監理單位安全生產標準化范文

導語：如何才能寫好一篇監理單位安全生產標準化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持科學發展觀，堅持安全發展理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，繼續深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍“三項建設”，以安全生產監督管理制度建設為主線，推動安全監管手段的創新和發展；以落實“五方”主體責任為重點，強化安全生產責任的落實；以安全生產監督管理執法為手段，加強安全監管誠信體系建設，努力構建全縣建筑領域安全生產管理長效機制，繼續促進全縣建筑施工安全生產穩定發展。

二、工作目標

（一）不發生因未履行或履行職責不到位而引發的重大及以上生產安全事故。

（二）有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。

（三）進一步健全建筑施工安全生產執法監管和現場管理長效機制。

（四）督促各責任單位落實安全生產責任制，突出抓好各類安全專項整治，提升安全管理水平。

三、主要工作措施

1、改進作風，提高安全監管服務水平

進一步強化思想、組織、作風、制度和廉政建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。樹立“在執法中服務、在服務中執法”的理念，主動深入基層，幫助企業健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產管理臺帳，規范檔案管理；建立和完善安全生產群眾監督舉報機制，及時查處群眾反映的安全隱患問題，全力維護社會穩定。

2、強化施工安全監管措施，促進安全生產形勢穩定

重點加強施工、監理單位安全生產管理履責情況監督檢查，加大對施工企業以包代管及監理缺位失職等行為的查處力度，從根本上扭轉被動管理的局面。結合重大節假日及特殊季節，每季度開展一次安全大檢查；每月對全縣建筑工程項目進行抽查，且每月抽查項目不少于15個；每周對城區建筑工地進行不定期巡查。

3、加強施工安全報監審查工作

對新開工工程進行嚴格審查，即施工總承包單位企業資質、安全生產許可證、項目部機構、項目經理任職資格及其他各類人員資格證書，監理企業資質、項目監理機構、項目總監理工程師及監理工程師資格，施工項目部安全生產責任制度和管理制度，施工組織設計和專項施工方案，施工現場總平面布置圖，工傷保險購買等情況。

4、加強監管，落實各方主體安全生產責任

加強對建設、施工、監理、勘察、設計單位的監管，各方責任主體要真正履行責任，把各方責任主體的履責情況作為檢查的重點，改變過去住建局檢查人員充當安全員的局面，把建設單位的安全監管納入檢查中，加強對監理單位的檢查，各項目建設、施工、監理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產事故隱患排查，建立事故隱患臺賬，并將此項工作納入日常監督執法檢查中的一項重點檢查內容。

5、突出重點，強化監理單位履行安全生產監理責任

明確現場監理人員工作內容、程序和責任，以定期檢查和不定期抽查相結合，加強施工現場監理安全行為的監管，對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患，發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規行為，依法責令改正，實施行政處罰。

6、繼續強化起重機械設備監督管理

進一步加強起重機械設備備案、安裝質量檢測、拆裝告知、使用登記等管理，督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業、使用單位落實起重機械購置、進場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規章制度，切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動，加大整治力度，重點監控塔吊、人貨電梯等大型設備，確保起重機械安全運行。

7、強化標準意識，繼續深入開展安全標化工地創建活動

明確施工企業近兩年必須創建過省市級標準化示范工地方可進行資質升級、曾項；明確一級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于2個，二級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于1各，否則，不予資質年檢，并抄送招投標局限制其招投標；縣城規劃區范圍內，凡是符合省級安全質量標準化示范工地申報條件的，一律創建省級安全質量標準化示范工地，凡是符合市級安全質量標準化示范工地申報條件的，一律創建市級安全質量標注化示范工地。

8、開展揚塵整治，提升現場安全文明施工水平

施工現場實行圍擋封閉，圍擋應堅固、美觀。加強施工揚塵整治，一是加強施工場地硬化管理。施工現場道路、加工區、辦公區、生活區等區域必須采用混凝土硬化，土地應綠化。施工現場的土堆、砂石等應使用密目安全網覆蓋，避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋，不得有灑落。施工現場出入口安裝監控設備，大門處應設置車輛自動沖洗設施，對出場車輛的車身、輪胎進行有效沖刷，防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現場作業管理。施工現場水泥、石灰等易產生揚塵的材料應入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設備應設置安全防護棚，使用密目網有效圍護，外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉，嚴禁從建筑物內向外拋撒建筑垃圾。

9、扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動

根據《縣人民政府關于印發縣安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》和《關于印發縣建筑施工領域安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求，扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動，著力增強依法治安、科技治安、從嚴治安“三個能力”，有效防范各類事故發生，努力實現全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定。

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關鍵詞：建筑工程；安全監理；安全管理

隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發?？陀^上，加強現場的安全管理工作，勢必增加各種人力、財力、物力的投入，從而導致成本的增加，而安全生產方面的投資是不能直接產生經濟效益的，因此施工單位從自身經濟利益的角度出發，往往對安全生產管理工作積極性不高。但主要的原因，還是部分施工單位對安全生產工作重要性的認識未能提高到應有的高度，工程項目部在施工過程中往往只注重了質量、成本及工期的控制，而忽略了對安全生產工作的管理。這一方面與長期形成的管理意識有關，另一方面，現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。

1 簡述建筑施工安全監理工作

由于我國的建設監理制度起步較晚，與歐美等發達國家工程監理的水平比較，仍然還處于培育、探索、發展的初期階段，目前建筑工程安全監理工作還存在很多不足，主要表現在以下幾方面：

1.1監理收費會影響安全監理工作的正常開展

目前監理市場競爭日益激烈，一些監理單位相互壓價，殘酷競爭，很多建設單位不是優先考察監理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監理取費標準作為選擇的唯一標準，從而監理企業承攬工程項目的監理費遠遠低于國家取費標準，致使這些工程項目安全監理組織機構不健全，未建立和完善工程監理的內容和程序，安全監理人員配備不齊全，投入人員少，專業不配套。不能指導項目監理機構有效地開展安全監理工作。

1.2監理單位安全責任意識不強，監理作用發揮不夠

一部分監理單位對安全監理工作思想不重視，認識不到位，只注重施工質量、進度和投資的監控，沒有按規定編制監理規劃及監理細則，只是將安全監理放在質量控制工作內容的一個分項，認為安全管理是施工單位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分監理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按要求履行安全監理職責，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，對施工單位安全生產聽之任之，安全監理不能有效的發揮作用。

1.3安全監理工作受外部因素干擾大，職責難以發揮

監理作為工程建設第三方責任主體，本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題，但在實際工作中監理單位常常身不由己，經常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預，不把監理人員當作獨立的第三方看待，有時為了趕工期搶進度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設，安全監理工作無法正常開展。

2 簡述加強建筑施工安全監理工作的策略

2.1加強安全監理觀念，提高責任意識

隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施，監理單位的服務范圍除“三控二管一協調”外，還加上了安全管理，監理單位要提高對安全生產工作的認識，在任何情況下，堅持把安全監理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構，總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人，項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時，充分發揮每名監理人員安全監理的主動性和創造性，牢記職責強化意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質量、進度、投資控制）之間對立統一的關系，真正把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。

2.2健全監管機構，明確各級人員的安全責任

監理單位應當建立健全以項目總監理工程師為主體的安全監理管理體系，配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責任制，明確各部門的具體安全監理職責，將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確到位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監理工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核，建立安全監理獎罰機制，使安全監理工作走向正規化和制度化。

2.3加強教育培訓，確保監理人員持證上崗

安全管理是一項技術性很強的工作，監理企業要建立監理人員安全生產教育培訓制度，對監理人員進行安全監理業務培訓，了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等內容，增強安全監理的能力，提高監理發現安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識，把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監控力度，杜絕重特大事故發生，未經教育或考試不合格，不得上崗。

2.4建立完善各項制度各項制度，實現規化管理。

沒有規矩不成方圓，監理單位要建章立制，完善各項安全監理工作的各項規章制度，主要包括監理人員安全學習培訓制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監理臺帳管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規章制度的建立，確保各項安全監理工作有法可依、有章可循，實現安全監理工作標準化規范化管理。

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一、深入開展安全宣傳活動。

5月25日，我局召開了全市各施工企業法人代表、項目經理、及安全員及我局的各級領導和各部門負責人參加的“安全生產月”活動動員大會，部署了“安全生產月”活動，對活動提出了具體的要求，“安全生產月”拉開了序幕。

活動期間，我們組織各施工企業進行了由國家安監局舉辦的“安康杯”安全知識競賽答題1000多份，宣傳條幅100多幅，小型標語上千條，懸掛安全掛圖58套，并印刷宣傳單一千份，深入施工現場，街頭進行宣傳分發。為了便于記憶，我們把安全規程編寫成快板的形式，因為讀的上口，深受工人的喜愛，有利的提高了工人的安全意識。

二、開展安全生產大檢查。

安全生產月期間，我們對全市的安全工作進行了拉網式大檢查，共查工程39個，下達隱患整改26份，停工指令2份，監督檢查記錄20份。共查處隱患130條，其中安全管理30條，文明施工15條，腳手架20條，三寶四口27條，塔吊5條，施工用電16條，物料提升機11條，施工機具7條。通過這次檢查發現仍然存在以下問題：

1.安全管理方面：項目經理不在現場或多個工程為同一個項目經理；安全資料雷同、抄襲現象嚴重，不能本工程實際編制相應的方案； 部分特種作業人員無證上崗。

2.建設單位專項安全資金：這個問題仍停留在程序中，未能真正落實，只是在資料里體現，甲方并未真正撥付專項資金。這樣施工單位的安全生產投入得不到保障，施工單位就想法設法偷工減料，減低安全生產成本，野蠻施工，給安全生產帶來很大的隱患。

3.建筑起重機械：《建筑起重機械安全監督管理規定》于2010年6月1日起執行，成為我們加強起重機械管理的堅強后盾。我們對全市的塔吊進行了一次專項治理及檢查，發現部分塔吊未辦理備案手續；無起重機械拆裝、安裝資質。

4.監理單位：《建設工程安全生產管理條例》、《建設安全監理規程》明確了監理單位的責任和義務，但是監理人員的安全意識仍未能得到改觀，重質量，輕安全。并且監理的安全資料差距很大。

四、下一步工作要求。

1.健全施工現場安全管理機構，按規定配備專職安全人員，加強施工安全管理，杜絕多個工程一個項目經理的現象。推動企業建立管理標準化，操作規范化，施工現場文明化的綜合管理體系，樹立樣板，形成良好的安全生產氛圍。

2.加大對建立單位履行安全職責的管理力度，依據《建設工程安全生產管理條例》及《建設安全監理規程》的要求，進一步增強監理人員履行安全生產的責任意識，提高監理人員的安全監管能力，發揮安全監管的作用，對不履行安全職責，不按規定進行監理的監理單位及人員進行通報。

3.加強對塔吊的備案監查，督促未辦理備案的進行備案，鼓勵企業辦理起重機械的安裝、拆裝資質。

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關鍵詞:建設工程;施工監理;問題控制

Abstract:The construction management of the building is an important procedure of project construction， it control to quality control， progress， expenses control， contract manage etc. and play an important role. And each other unified whole that namely set each other against， all linked with one another. . So， any link will all bring the bad consequence to project while going wrong， influence the normal operation of the construction work directly. This text has managed the question and carried on the discussion to construction.

Key words:construction project; construct and manage; the question controlling

1我國建設工程監理的現狀

1.1監理制度建立的初衷與現實情況間的差距

由于工程質量管理過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一，大部分工作范圍僅限于施工質量管理，但對于項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。

1.2監理有責無權

在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則中雖明確了監理的責任和權利，但多年來，在監理的責任和權利方面完全按要求實施的工程項目很少，在工程建設中，業主對監理工作的干擾相當普遍。業主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你，有事就得我做主。從監理方面來講，一方面近幾年來大大小小的監理公司發展較快，市場競爭激烈，招投標不規范。為了生存，即使業主違反監理合同要求，監理也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力，一旦出現工程質量事故，業主一推了之。因而在實際監理工作中監理只有責任，而相應的權利卻得不到保障。

1.3工程監理企業自身不健全

目前我國建筑業發展尚不規范，工程監理行業中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時，監理企業良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質的，這些情況導致監理的誠信下降，使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此，監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動，但業主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓少、人員流動性大，這些使監理公司很難持續向前發展。

1.4建設監理的收費比較低

由于我國當前的監理內容大都局限于施工階段的質量監督，工作相對較簡單，收費水平普遍低于設計和其它咨詢服務行業，也遠低于國外監理咨詢公司的監理取費。我國監理取費率在0.6 %～2.5 %之間。收費低導致監理人員收人過低，難以配置各種專業的高級監理人員，致使監理工作質量處于較低的水平上運行。另外，低收費也使監理企業能夠和愿意提供的服務水平越來越低，反之又導致目前監理市場上的壓價行為屢禁不止，造成了我國建設監理行業發展惡性循環的局面;另一方面，監理行業中具有自身特色和優勢的監理企業越少越容易被市場認為監理企業提供的工程監理服務大同小異，也就容易導致監理市場價格的混亂。

2工程施工監理問題及措施

2.1做好標準化管理

監理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監理現狀只做到了質量和進度控制，組織協調。例如，監理工程師把工程質量、進度計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來，施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做，但由于監理人員有責無權，致使制定的進度計劃不能有效積極實施，導致工期拖后，不能按時交工。業主、施工、監理三方應相互交流，解決工程拖后的原因，監理人員嚴格記錄好監理日志，在監理例會做出對上一周的總結和對下周工作內容提出建議，并積極協調好施工方和業主。

2.2圖紙會審

圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點和設計意圖，找出需要解決的難題，了解圖紙中存在的問題，消除圖紙的差錯，將質量隱患消滅在萌芽之中，以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔施工階段監理任務的監理單位負責組織，施工單位、建設單位、設計單位等相關參建單位參加。通過會審，發現圖紙中是否有施工不便之處，并視具體情況與施工單位進行研討，對施工方法、施工工藝等加以改進，以確保施工質量;或與設計單位進行探討，提出監理建議，看是否能做設計變更或對局部加以修改，并及時解決。同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見，進行有效預控，也為全面開展監理工作建立一個良好的開端。當前的圖紙會審只是解決了技術上和便于施工的問題，并沒有真正的提出實質性的造價控制、功能要求等問題，很多問題在施工時才發現。施工中發現問題、解決問題，設計院發出變更通知，但這依然對施工進度有影響，對投資控制有影響，同時造成了業主不必要的經濟損失。

2.3安全監理

《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施，以法律形式賦予監理單位安全生產的監理職責。以往監理單位未對安全生產進行監理，相對缺乏相關的知識與經驗，面對《條例》賦予的安全生產這一權利，同樣也是一項義務、一種責任，按照《條例》的要求，按照國家安全生產的方針、政策、法規、標準、要求，本著以人為本的精神，按照“安全第一，預防為主”的方針，認真行使安全生產監理職責，保證安全生產，保障職工的安全與健康。

在施工現場中普遍存在亂接線，配電器內閘刀無標示，配電器不上鎖，無保護接電;不帶安全帽，在天氣炎熱時最為明顯;高空作業時不扣安全帶;安全網本身不合格，搭設不嚴密，有漏洞等現象。施工現場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺，以及采用新結構、新工藝、新材料、新技術、新設備等都存在安全隱患，應對以上問題做出專項安全施工方案、審查，合格后方可實施，同時要加強對施工單位和業主的安全教育。

2.4對分包單位進行調查

監理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質報審表》時，主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包，分包單位是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能力。如果認為該分包單位不具備分包條件，則不予以批準。若監理工程師認為該分包單位基本具備分包條件，則應在進一步調查后由總監理工程師予以書面確認。業主介紹的分包單位，監理方應及時對分包單位做出審查資質，在施工中協調分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。

2.5抓好監理人和施工單位技術人員業務培訓

要做好施工現場安全監理工作，就要求監理人員一方面要提高安全意識，充分認識到安全監理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設備性能、操作規程，以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。

針對目前監理人員與施工單位技術人員業務能力與技術水平參差不一的客觀情況，為了更好地開展監理工作，督促施工單位技術人員做好自檢工作，可定期或不定期地組織駐地監理和施工單位質檢人員學習施工圖紙、施工規范、試驗規范、質量檢驗評定標準等一系列材料，并進行討論與交流。這些措施能促進大家對有關知識的了解，更好地做好自己的本職工作。

3結束語

總之，監理單位能否履行職責，關鍵在領導，如果監理單位領導既能從企業自身利益的角度出發，又能站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經營規模的同時，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產才能真正得到保障。

參考文獻

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關鍵詞： 安全標準化 安全文明施工

開展安全標準化建設是貫徹執行國家“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和二灘公司“以人為本、安全為天”安全理念的具體體現，也是全面提升施工現場安全管理水平、建設精品工程的客觀要求。安全標準化實際上就是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強安全生產規范化建設。這是一項長期的復雜的系統工程，需要參建各方通力協作、共同籌劃、共同推進。

根據《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006―2010）、《二灘公司安全標準化建設指導意見》，桐子林建設管理局（以下簡稱“管理局”）擬在下步工作中重點從安全管理標準化、施工現場標準化、施工作業標準化、設備設施標準化四個方面入手，將安全標準化建設與安全管理風險控制有機結合起來，通過持續開展隱患排查治理和創新安全管理思路，逐步提高全員安全意識和各級管理人員的安全管理水平，確保桐子林水電工程建設安全、順利進行。

一、推進安全管理標準化

（一）建立機制。參建各方要高度重視安全標準化建設，要成立專門的安全標準化領導小組、安全標準化工作小組、安全標準化工作督查小組，要明確安全標準化建設總體思路，做到任務分解、責任落實，為標準化工作的順利開展奠定良好基礎。管理局要充分發揮業主的主導作用，提出明確的安全標準化建設目標和要求；設計單位要結合工程進展做好安全標準化的設計服務工作；監理單位要按照技術標準要求做好全面監督管理工作；施工單位負責編制安全標準化建設方案并組織實施。

（二）安全管理標準化的內容：包括基礎管理、規章制度和安全資料，要求安全基礎管理扎實，規章制度齊全、安全資料準確，職業健康安全管理體系標準有效運行，實現正規化、規范化、科學化管理。

（三）保障安全有效投入。合理使用安全生產費用，建立安全生產投入長效機制是推進安全標準化建設的基礎保障。管理局按照"項目計取、確保需要、企業統籌、規范使用"的原則，結合《桐子林水電工程安全生產費用管理規定》等文件要求嚴格管理安全生產費用。施工單位應當建立健全企業安全生產費用管理制度和項目安全生產費用核算制度,明確安全生產費用提取、使用、管理辦法和程序。監理單位實行現場驗收制度，并填報“安全投入項目完工驗收簽認表，切實保證安全生產費用的有效使用。

（四）嚴格過程控制。施工單位進場后應編制安全文明施工規劃，提交監理審核后實施，規劃的主要內容為:工程概況；安全文明施工管理目標；全文明施工組織機構；安全文明施工責任制；管理規章制度以及消防、交通、保衛、用電、腳手架、防汛等措施；施工現場總平面布置要求，包括臨時建筑、設施、道路、作業區、辦公區、生活區、大型施工機械的布置等；安全文明施工設施和安全標牌、標識及其設置等；環保水保措施，植被保護措施等。管理局、監理單位例行檢查及日常巡查通報整改問題和事項，各承建單位要做到令行禁止，嚴格落實安全文明施工規劃方案，及時檢查、整改不足，以“一分布置、九分落實”工作思路嚴格施工過程控制，確?，F場安全文明施工。

（五）嚴格考核。管理局堅持日常檢查與定期考核相結合、動態抽查與綜合考核相結合的原則對各承建單位安全標準化建設及“反三違”督查情況進行量化考核，嚴格執行考核獎懲制度，從而推進現場標準化管理中發現問題的整改，推進安全管理標準化持續改進。

二、推進施工現場標準化

（一）概念及意義。施工現場標準化主要是通過實施安全文明施工總體規劃，達到現場總體布局美觀，安全文明施工及環境保護設施齊全，個體安全防護及現場安全文明施工紀律執行到位，安全文明施工主要控制措施及應急管理措施落實到位，施工設備、設施、材料擺放規范，施工垃圾、廢料及時清理運放指定場所的具體表現形式。通過施工現場標準化能夠使生產現場安全管理達到規范、統一，避免諸多不安全因素，營造明晰、安全的工作環境和良好的安全氛圍。

（二）實施原則。施工現場標準化應與工程建設同步（同時設計、同時施工、同時驗收），安全設施與作業面同步。安全設施應實行統一的顏色標識系統、規定尺寸及樣式，嚴格遵守二灘公司《工程建設安全生產及文明施工指導手冊》和《安全生產管理人員工作手冊》中有關規定。

（三）突出重點。結合桐子林水電站施工特點，廠房和泄洪閘工程安全設施標準化重點要以施工用電、腳手架、消防設施為抓手，以點促面，重點突出；以現場“三寶、四口、五臨邊、安全通道”等硬件防護設施標準化為基礎，全面打造桐子林水電工程精品形象。

三、推進施工作業標準化

（一）定義。作業標準化就是在總結實踐經驗和進行科學分析的基礎上，對作業方法加以優選優化，制定和貫徹標準為主要內容的有組織的活動過程。

（二）作業標準化是生產安全的客觀需要。由于每個人所受的教育訓練、工作經歷、技術水平等可能存在很大的差異，因而造成失誤的原因也各異，實行作業標準化，能把復雜的管理和程序化的作業融為一體，能有效的控制、約束、規范人的失誤及人的不安全行為，把可能發生的事故降低到最低限度。

（三）作業標準化的內容：在每個工種基礎上，確定崗位的安全操作程序和規范標準，如“崗位安全責任制”、“崗位安全標準”就是作業標準化的具體化，要求每個員工能熟記、熟背，并在操作中嚴格執行，以規范人的操作行為，達到最佳安全狀態。由此可見，班組作業標準化是預防事故、確保安全的基礎，也是實現安全標準化的基礎。因此，各承建單位要以班組安全管理標準化為抓手，推動班組風險預控管理，切實保障班組安全生產，為創建安全工程奠定扎實基礎。

（四）各承建單位要堅持開展“班前5分鐘安全講話”和“班后10分鐘清潔活動”，著力抓好班前現場危險辨識和安全交底確認、班中安全動態檢查、班后整理清潔和安全驗收，全面提升班組安全標準化創建水平，保持現場文明施工形象。

四、推進設備設施標準化

推進設備設施標準化主要從以下三個方面入手：設備管理標準化、設備本身安全化、設備操作標準化。

（一）設備管理標準化：包括設備日常運行監控管理，設備投入使用前驗收和試運行程序，生產設備臺帳及安全技術檔案，機動車輛和特種設備標準化等。

（二）設備本身安全化：主要是指設備本身處于良好狀態、安全裝置或附件齊全有效，如安全防護裝置、信號裝置、剎車裝置，行程限位器，緩沖器和自動聯鎖裝置、行車的掛勾、鋼絲繩、電器設備的絕緣保護接零（接地）、避雷器、安全遮擋及明顯的警告標志等，嚴禁設備帶病運行。

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【關鍵詞】電力 工程 安全 監理

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著電力基礎建設不斷深入，“四控兩管,一協調”中的施工安全管理已成為工程建設管理各環節突出重點、難點問題，為了防止因基建工作而造成的人身和設備安全、質量事故的發生，國家電網公司對安全監理工作提出更高的目標和任務。

下面就如何做好電力建設工程安全監理工作實際談談自己的觀點：

一、正確理解電力工程建設、監理、承包單位三者之間的相互關系

輸變電工程建設安全監理是指工程項目的監理單位依據國家法律法規、建設工程合同和公司有關工程建設安全管理的規定、制度，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站監理和巡視監理等手段及時發現事故隱患，并督促施工及其它相關責任單位采取措施，及時整改，從而實現對施工安全進行有效控制的監理活動。電力安全監理的過程實質也就是執行國家、政府以及行業關于安全生產、技術所頒發的法規，執行安 全監理委托合同的過程。安全監理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監理單位與施工單位是監理與被監理的關系，本著尊重、協助、監督的精神，基于目標一致的共識，協助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監理合同》、《安全生產協議書》等合同文件獨立行使安全監理權。

二、充分認識安全規律，掌握電力安全監理的主動權

工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。安全監理的提出，使建設監理目標管理從以往的造價、進度、質量“三控制”變成“四控制”，也反映了監理理論和監理法規適應形勢發展的需要。我們可以創造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。

質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全監理則是這一環境條件的保護神。工程監理單位應負責對電力建設項目的全面監督、指導，尤其是對技術法規、標準規程安全措施等監督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監督安全監理合同的執行，保護合同各方的利益，提高自身安全監理水平，維護企業利益和榮譽。

三、認真做好電力工程安全監理主控項目的制定工作

結合電力工程實際特點，編制《安全監理細則》，確定具體的安全監理點，制定安全文明施工監理控制項目，根據工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的監理意見。

認真做好電力工程安全監理的主控內容劃分：

（一）、控制項目：項目監理機構

控制內容：實行總監理工程師負責制，設置安全監理工程師。

控制要點：建立以總監理工程師為第一責任人的工程監理安全管理體系，明確各級監理人員的安全監理職責。 建立和完善安全監理工作制度：主要包括安全監理責任制、監理單位內部安全教育培訓及安全技術交底制度、監理安全工作例會制度、監理巡視和旁站工作制度、安全監理檢查制度、施工安全審查備案等制度。及時編制《監理規劃》和《專業監理實施細則》，制定施工現場安全監理方案，明確安全見證、旁站、巡視監理的范圍、內容、程序和監理人員職責，以及安全控制措施、要點和目標等。

（二）、控制項目：安全旁站監理

控制內容：對工程具體的關鍵部位、關鍵工序、重要及危險作業項目的施工全過程現場跟班檢查監督。

控制要點：

線路工程以下工序及部位應做好安全旁站監理：

1、基礎階段：樁基礎施工（鋼筋籠焊接、樁深測量、混凝土澆筑等工序），高邊坡開挖，深坑基礎掏挖（超過3米時），易坍塌等特殊基礎開挖、支護過程；

2、組塔階段：超過80m的高塔組立，臨近帶電體施工，或特殊地形鐵塔組立；

3、架線階段：帶電搭設跨越架，特殊施工展放導引繩，導引繩通過不停電跨越架及通航江河、鐵路、高速公路越架，導地線壓接等。

變電站工程以下工序及部位應做好安全旁站監理：

1、土建工程：高邊坡及深坑基礎開挖，大體積混凝土澆筑，框架梁柱混凝土澆筑，大型構件吊裝，腳手架、升降架、大型起重機械安裝拆卸；

2、電氣安裝工程：超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝，變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗，主要電氣設備耐壓試驗，電氣設備送電試驗等；

3、起重作業：兩臺及以上起重機聯合抬吊，移動式起重機臨近帶電體作業等。

（3）控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件

控制內容：承包單位安全管理體系；安全技術措施；工程管理文件。

控制要點：文件審查是指監理工程師依據國家有關安全生產的法律法規、工程建設標準強制性條文，以及規程規定等，對施工單位編制的與施工安全有關的報審文件進行審查，以保證管理文件的合法性和措施方案的有效性。

（4）控制項目：檢查承包單位資質和人員上崗證書

控制內容：檢查承包單位資質；檢查特殊工種上崗證書。

控制要點：安全檢查簽證是指監理工程師依據規程、標準等，對影響施工安全的重要設施（如重要腳手架、跨越架，塔式起重機、卷揚提升系統等起重設施，以及變電站臨時電源布設等），在投入使用前進行的檢查簽證活動。

（5）控制項目：檢查安全培訓情況

控制內容：檢查安全培訓情況。

控制要點：施工過程的現場安全監理工作在總監理工程師的指導下，由現場監理人員（安全專責監理工程師或經過培訓的監理員）負責具體實施。

（6）控制項目：施工現場巡檢并進行考核

控制內容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統；安全技術措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施；文明施工管理檢查；參加建設單位組織的安全文明考核。

控制要點：違章作業而危害人身安全時有否下達工程暫停令；查領導、工程和現場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環境情況等；承包合同應按規定預留安全保證金；按現場考核辦法進行考核。

（7）控制項目：啟動試運行安全文明檢查

控制內容：啟動運行前；試運行中巡視

控制要點：滿足文件要求的啟動條件；反事故演習；消防設施驗收合格；制度齊全、完善，通過審查；環保機構健全、可開展監測；記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環境。

（8）控制項目：參與進行安全事故調查和處理

控制內容：進行安全事故調查和處理。

控制要點：對事故進行調查、分析處理、統計、上報和進行善后處理。

（9）控制項目：編制安全報表

控制內容：編制安全報表。

控制要點：事故處理情況；監理簡報記錄安全狀況；進行安全文明生產檢查考核。

（10）控制項目：達標驗收

控制內容：參加達標投產驗評。

控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產進行檢查。

四、嚴控現場輸變電工程安全文明施工標準化工作

進一步規范電力工程現場安全文明施工管理，全面推行建設工程安全文明施工標準化工作，提高安全作業環境水平，保障從業人員安全與健康，倡導綠色施工，依據國家有關安全健康與環境保護的法律、法規和《國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定》等文件要求，在整個工程建設工程中，要貫徹以人為本的理念，通過創建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。

五、做好電力工程人、機、材、法、環的和諧統一

安全監理是指對工程建設中的人、機、材、法、環及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程

安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。

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（一）充分認識安全生產工作的嚴峻形勢。當前，我市建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。各地和市各有關部門一定要以對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，從“講民生、保穩定、促發展”的高度，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“責任重于泰山”的意識和“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，正確處理好發展經濟與安全生產的關系，加強對安全生產工作的領導，采取有效措施，堅決遏制建筑施工安全事故的發生。

（二）切實落實安全生產責任。各縣（市、區）人民政府、市開發區管委會要按照《市建筑工程安全生產管理辦法》的規定，切實落實建設行政主管部門和各鄉（鎮）人民政府的安全監管責任，建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制，把責任目標層層分解到每個鄉（鎮）、每個基層單位，確保不突破年度安全生產目標控制值。市建設局要切實做好市本級建筑工程項目的安全監管工作，并加強對各縣（市、區）、市開發區建設行政主管部門的行業指導。

（三）強化政府行政首長負責制。各級各部門主要負責同志作為安全生產工作的第一責任人，要切實負起責任，其他領導同志既要對分管工作負責，又要對安全生產負責，實行“一崗雙責”。要以更堅定的決心、更果斷的措施、更務實的作風、更扎實的工作，努力實現我市建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。

二、堅持標本兼治，切實抓好長效管理

（一）全面落實建筑工程安全生產動態考核制度。對施工單位、監理單位及施工現場的項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師、監理員等安全生產管理人員履行安全生產責任情況進行動態監督檢查，將施工和監理單位的年度安全生產考核結果作為承接業務、安全生產許可證管理的重要依據；將項目經理、安全員、總監理工程師、專業監理工程師的年度安全生產考核結果作為其執業管理的重要依據。

（二）設立安全生產文明施工措施費監管帳戶。為保證安全生產文明施工措施費的足額使用，在安全監督機構設置安全生產文明施工措施費監管帳戶。建設單位在申請領取建筑工程施工許可證時，將工程的安全生產文明施工措施費的支付計劃、安全生產文明施工措施費基本費轉入監管帳戶的證明材料作為保證工程安全的具體措施，提交工程所在地安全監督機構。在工程開工前預支基本費的20%，主體封頂和竣工驗收時，安全監督機構分別將經監理審核、建設單位確認的安全投入費用轉入施工單位安全經費專用帳戶，對不滿足現場安全生產要求的項目，安全監督機構將根據情節輕重予以處罰，并責令建設單位進行投入。

（三）大力整治轉包掛靠和違法分包等行為。招投標監管機構要制定切實可行的管理辦法，在招標文件和合同條款中明確嚴禁轉包掛靠，一經發現，立即停止其投標資格；要強化標后管理，一旦發現有轉包掛靠行為，建設單位應立即將其清出施工現場；對轉包掛靠和違法分包行為，一經查實，立即列入工程建設投標黑名單。

施工現場的專業和勞務作業，必須分包給具備相應資質和安全許可證的建設單位，并經現場總監理工程師認可，報當地建設行政主管部門備案。

（四）全面實施施工現場安全質量標準化管理。按照《省建筑施工安全質量標準化管理標準》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程實際、有操作性的統一標準和圖集，加強對施工現場安全生產管理中的每一個環節、每一個程序、每一個過程的標準化管理，明確建設單位各個環節、各個崗位的安全職責，規范好從業人員的安全行為，提高從業人員尤其是農民工安全生產意識和操作技能，使項目管理和現場作業都有章可循，最大限度地減少事故發生的幾率，提高安全生產文明施工水平。

（五）完善事故應急處置機制。各地、各單位應結合實際，抓緊制定切實可行的建設工程質量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。一旦事故發生，做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要做好搶險隊伍的培訓和機械設備的保養工作，定期組織各類演習，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足。

（六）切實落實監理的安全監管責任。各監理單位要按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，把好安全技術關；要成立專門的科室，配備專業人員，對現場安全監理工作進行巡查和指導；要加強對監理從業人員的培訓和教育，掌握安全監管知識，提高安全監管水平。

三、突出監管重點，防范重大事故發生

（一）加大對重大事故危險源的監管力度。在工程項目開工前，施工、監理單位應做好高支模、深基坑、鋼結構安裝等重大事故危險源的排查、公示、方案編審工作，并報工程所在地安全監督機構備案。各地安全監督機構要建立重大危險源跟蹤監管制度，對項目上報的重大危險源建立檔案并加大檢查頻次，從監督交底、方案設計和論證、實施、結束等各個階段，進行全程監管，進一步規范方案編審程序，提高編審質量，嚴格按照方案實施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。

（二）開展腳手架和模板支撐專項整治。規范鋼管的租賃和使用，進入施工現場的鋼管必須經過防銹和調直處理，且根據用途進行分色處理；鋼管和扣件必須經具備資質的檢測單位檢測，對檢測不達標的，施工單位必須按實際檢測結果進行腳手架和模板支撐方案設計，保證腳手架和模板支撐的強度和剛度；強制推行定型化連墻件，徹底解決粉刷階段腳手架連墻與施工的矛盾，保證架體穩定性。嚴禁施工現場使用料槽、非定型化物料平臺、不合格的密目網和安全網。

（三）進一步強化起重機械安全使用管理。嚴格起重機械拆裝隊伍的資質管理制度，杜絕無資質隊伍拆裝；嚴格拆裝人員持證上崗和教育培訓制度，杜絕無證人員和未經培訓人員上崗作業；嚴格拆裝作業程序和驗收制度，杜絕拆裝的違章違規行為；嚴格起重機的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機械，嚴禁存在故障的機械作業。加強對起重機械和其他施工機械開機人員、指揮人員的教育培訓，實行持證上崗，并嚴格做到定人、定崗、定機，嚴禁無證人員操作起重機械和其它施工機械。

四、健全監管體系，提高行政執法效能

（一）加強建筑施工安全生產監督機構建設。各級建設行政主管部門應重視建筑施工安全監督隊伍建設，成立專門的建筑安全監督管理機構，落實編制和人員，配備建筑機械、電氣、工民建等專業齊全的安全監督人員，對轄區內建筑工程實施安全監管。各鄉（鎮）人民政府應建立健全建筑施工安全監管機構，配備專職專業人員，對村鎮工程加強安全生產監督管理，加大對違法建設工程的巡查力度，及時發現、消除安全隱患。要建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息網絡體系，落實層級工作職責，保證信息渠道暢通，實現安全監管范圍的全覆蓋，消除安全監管的空白點。

（二）加大行政執法和巡查力度。行政執法部門要建立行政執法定期巡查制度，落實巡查責任制，定期巡查，發現違法建設工程，立即立案查處；同時，公布違法建設工程舉報電話，加強與社區、居委會的信息溝通，聘請義務監督員，充分發動全社會的力量，及時發現和舉報違法建設工程。安全監督機構要加強施工現場的安全生產監督管理，除正常的工程階段驗收外，要組織開展多種形式的、不定期的監督檢查，特別是對重大危險源要跟蹤監控到位，確保不發生群死群傷事故。對在檢查過程中發現的事故隱患，要督促相關責任單位和責任人限期整改到位，對逾期拒不整改的，要立即以書面形式通知行政執法部門立案查處。對發生事故的建筑施工企業，各地建設行政主管部門要按照“四不放過”原則，依法追究事故直接責任人和有關負責人的責任。對接到舉報和隱患不查處的，或者有意拖延、查處不力的，堅決追究相關人員的責任。

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本文簡要分析了水利工程監理工作現狀和存在的主要問題，論述了監理工作中采用的方法和措施，提出了加強監理工作的思路和建議。

關鍵詞：

水利工程；監理工作；方法；措施

一、引言

在水利工程建設過程中，工程監理伴隨著整個工程施工全過程，對工程建設項目進行進度控制、質量控制、投資控制、安全控制，同時做好工程信息管理和合同管理，負責協調建設各方之間的關系。水利工程監理工作是受項目法人委托，按照合同賦予的權力和義務，按照“公正、獨立、自主”的原則，堅持守法、誠信、公正和科學的監理準則，依據國家法律、法規、技術標準、相關合同及技術文件，開展工程建設監理工作。對工程項目的施工過程進行有效地監督和管理，督促施工編制施工組織設計，單位完善質量保證體系，建立健全現場質量管理制度，采取有效措施，控制工程施工進度、工程質量和安全生產，保證工程質量達到施工規范規定和設計要求。

二、水利工程監理工作現狀和存在的主要問題

（一）監理體系不健全，監理制度不完善

一些工程監理單位管理制度不完善，管理體系不健全，管理程序不規范，管理責任不明確。缺乏完善的會議制度、驗收制度、檢驗制度和監理人員工作考核制度，工程施工控制缺乏制度監督保障機制，監理內容不詳細，監理目標不具體，監理人員分工不明確，具體操作不方便，導致工程質量、進度、投資不能嚴密和有效控制，給工程建設管理帶來許多問題和困難。

（二）監理工作缺乏獨立性，難以有效行使職權

在水利工程項目實施過程中，雖然監理單位受到建設管理單位的委托，對工程項目進行全過程監理，但是在招標過程中，施工單位仍然存在借用資質問題，甚至有些施工單位與建設管理單位存在裙帶關系，從表面上看，這些施工單位施工組織機構健全、施工措施完善、施工人員技術力量雄厚，而在實際施工建設過程中，往往冒名頂替，施工隊伍技術力量嚴重不足，組織機構不健全，技術措施不到位。同時，不同程度的存在行政干預和地方保護現象，直接影響工程監理工作的正常開展，監理單位得不到建設單位的真實授權和有力支持，監理工作缺乏獨立性，難以有效行使工程建設監理職權，工程進度、質量、投資無法有效控制，工程建設安全難以保障。

（三）監理人員業務素質偏低，監理方法缺乏技術含量

由于有些監理單位缺少監理人員，存在無證上崗現象，人員素質不高，技術水平較低，缺乏有效的管理方法和管理手段，工程建設管理能力不強，監理管理水平不高，監理工作難以有效推進。

三、加強水利工程監理工作的方法和措施

（一）采取合理監理措施，控制工程施工進度

工程項目監理機構依據監理規劃、設計文件、規范等編制監理實施細則，協助建設管理單位編制施工總進度計劃，擬定工程進度技術方案，審批施工單位提交的進度計劃，并及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，檢查和協調實際施工進度。對影響工程進度的施工工藝和施工方法進行修正，并提出改進意見，要依據施工資源的配置和施工現場的地質、地形條件及外界環境及時調整施工計劃，由施工單位負責改進，積極落實施工進度計劃保證措施，配備足夠的資源，組織多點、多面開工，進行合理的工序交叉及平行作業施工，嚴格控制工序交接時間，有效控制施工工序、施工進度，確保工程施工工期能夠滿足建設管理進度計劃的要求。

（二）落實質量監理制度，控制工程建設質量

監理單位按照工程建設標準和強制性條文以及工程施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動有關的人員、材料、工程設備、施工設備、施工工法、施工環境進行監督和控制，按照事前審批、始終監督、事后檢驗等監理工作環節控制工程質量。在施工過程中，建立質量控制體系，嚴格按質量控制程序和要求進行監理。協助并督促施工單位設立質量控制點，采取工程質量三檢制，建立健全質量保證機構，編制詳細的工程質量保證措施。對重要工序、關鍵環節和隱蔽工程進行動態控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控；對重要的原材料、半成品，按規定組織檢驗試驗；對重要的單元工程、分部工程和各項隱蔽工程，采取旁站監理、跟蹤監測、平行監測方法對施工單位自檢結果進行復核，監理復核需要檢測時，是由具有國家規定的資質條件的檢測機構承擔監測工作，監理機構進行復核檢查。優化施工工藝，完善工序管理，控制工程過程質量。

（三）細化支付審核程序，控制工程建設投資

監理單位協助建設管理單位編制工程項目年度、月度的合同付款計劃，審批業主提出的資金流計劃；根據工程實際進展情況對合同付款情況進行分析，提出資金流調整意見；審核工程付款申請；處理工程變更費用，審核完工付款申請，簽發完工付款證書。監理單位要依法依規、公平公正地進行工程建設投資控制，確保參建各方的合法權益。

（四）強化安全監理工作，控制工程施工安全

安全監理是建設監理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，是促進施工現場安全管理水平提高的有效方法。安全監理的目的是對工程建設中對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督查，并采取法律、經濟、行政和技術的手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策。建立可靠的文明施工和安全生產管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產管理理念，把文明施工與安全生產控制納入日常監理工作。建設監理單位要督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，合理配置工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護措施；擬定切合實際的新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施。建立健全安全生產責任制，制定安全生產指標，加強各級安全教育，完善施工組織設計中的安全措施。要建立健全安全監理制度，規范安全監理管理工作，強化安全生產責任制度，做好安全監理控制工作。

（五）熟悉合同技術條款，規范合同信息管理

水利工程信息管理與合同管理貫穿于工程項目監理全過程，其中信息管理工作量大而且繁雜，要求監理工程師從工程開工之日起，做好監理日志，記錄整個工程監理過程，收集工程監理例會紀要、監理周報、月報、監理指令、簽發的文件等資料，整理質量、投資、進度、安全生產等諸方面的信息，匯總整理裝訂成冊；合同管理要求監理機構熟悉合同條款和技術標準條款，以合同為依據，對監理合同、施工及安裝合同、設備采購合同等承包合同進行管理。同時，監理單位要探索應用網絡信息管理技術，建立信息管理和合同管理平臺，提高監理管理工作效率，加強信息管理和合同管理水平。

（六）充分發揮監理職能，協調建設各方關系

監理機構組織協調工作主要有內部協調和外部協調兩個方面。一是協調勘測設計單位與施工單位之間的關系，通過設計圖紙會審、設計技術交底等過程，充分熟悉設計意圖，解決設計中存在的缺陷，避免施工中出現問題。二是協調業主和承包商之間的關系，在項目建設過程中，監理單位要站在公正的角度上，側重于技術方面，充分發揮監理職能，調節業主與承包商之間的合同糾紛和質量安全方面存在的分歧，確保工程質量、進度和安全生產，確保工程建設工作和諧有序開展。

四、加強水利工監理工作的思路和建議

（一）建立健全工程監理制度，完善工程監理體系

工程監理機構要結合工程建設特點，健全監理單位管理制度，完善監理工作管理體系，規范監理工作程序，明確管理責任。制定監理會議制度、驗收制度、檢驗制度和監理人員工作考核制度，細化監理工作內容，確定監理目標，明確監理人員職責，使監理人員分工協作，充分發揮監理作用，做好工程建設監理工作。同時，要徹底改變一些陳舊體制，完善建立市場，依法開展工程監理工作，規范工程建設管理。

（二）加強監理人員業務培訓，提高專業技術水平

監理單位要強化監理從業人員的業務培訓，注重提高監理人員的工作技能、職業道德素質和專業技術知識，深入學習工程相關法律法規、技術規范、施工工藝、監理工作程序、監理要求等相關專業技術知識，提高其自身業務水平和技術技能，充分發揮監理作用，規范工程建設管理。同時，現場監理人員要加強對現場施工人員進行技術、安全、質量等方面的培訓，提高施工人員的質量意識和安全意識，從而確保工程進度符合要求，工程質量達標。

五、結語

篇9

認真貫徹中央、省、市各級領導同志重要批示精神，充分認清當前安全生產嚴峻形勢，始終把人民生命安全放在首位，通過扎實開展建筑施工安全生產大檢查，進一步筑牢建筑施工安全生產責任網、監督網、保障網，積極預防和有效遏制建筑安全生產事故，確保我市建筑安全生產形勢持續穩定。

二、組織領導

成立市住建局建筑施工安全生產大檢查工作領導小組，組成人員如下：

三、檢查內容

㈠企業主體責任

企業法定代表人及分管負責人、安全管理人員各崗位安全生產責任制是否健全完善；安全生產責任是否層層落實到一線、落實到基層、落實到每一個崗位、落實到每一名干部職工，是否實現全員、全過程、全方位的安全管理；各類安全生產管理制度是否健全完善；安全管理、標準化建設、安全科技應用推廣、教育培訓、持證上崗、應急管理、職業危害防治等安全生產基礎工作是否落到實處。

㈡重點區域專項整治

⒈建筑起重機械專項整治。整治內容是塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設備安全運行情況。重點是起重設備裝拆方案、塔吊基礎、各種起重機械的安裝、頂升環節、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗情況。

⒉危險性較大分部分項工程整治（深基坑、高支模、腳手架）。重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等是否達到國家規范標準的要求；模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質及搭設過程中的安全操作是否達到國家規范標準的要求；工具式腳手架、附著式升降腳手架、高處作業吊籃、外掛防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業安全防護、“三寶”的使用、洞口臨邊防護等是否達到國家規范標準要求,嚴防高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌等事故。

⒊“一區四園”工程管理。“一區四園”工程管理職能部門落實省住房和城鄉建設廳、省安全生產監督管理局《關于開展各類開發區建設工程安全監管專項檢查的通知》和我局《關于“一區四園”建設工程安全監管專項檢查情況的通報》（泰住建〔2013〕68號)工作要求情況。

⒋房屋拆除的專項管理。建設單位是否具備房屋拆遷許可證，施工單位是否具有資質，是否簽訂房屋拆除施工合同；房屋拆除施工組織設計是否經施工企業技術負責人審批并經監理單位確認；施工單位項目負責人和現場管理人員是否具備相應的資格證書；是否具備擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的說明；施工作業人員人是否辦理身意外傷害保險；施工現場周圍是否設置了不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質遮擋圍護。施工單位是否在施工現場顯著位置設置施工單位告示牌、房屋拆除安全生產牌和文明施工牌，標明工程項目名稱、建設單位和施工單位名稱、項目負責人和監督投訴電話等內容；是否根據施工組織設計要求，劃定施工危險區域，拆除工程施工前，是否對沿道路兩側和居民住宅區周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網進行封閉圍護，在危險部位設置明顯的安全警示標志，做好安全防護工作；夜間作業是否設置警示燈光，采取必要的安全防護措施。

⒌新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況。

㈢“打非治違”專項行動

⒈非法違法行為

⑴建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的。

⑵施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的；違法分包、轉包工程，托管、代管、掛靠的。

⑶施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

⑷建設工程項目施工、監理單位等責任主體，對建設行政主管部門下達的安全檢查整改通知，不認真落實的。

⒉違規違章行為

⑴未建立安全組織機構，未按規定配備專職安全人員的。

⑵項目經理、項目總監、專職安全人員長期脫崗，未嚴格執行施工現場負責人帶班制度的。

⑶作業人員未經安全教育或安全教育不到位的。

⑷臨時用電未按有關規范編制方案和實施的。

⑸安全防護不到位，存在安全隱患的。

⑹未建立消防組織，未按規定配備消防設備、設施的。

⒊危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審查、論證、實施及驗收各環節未嚴格執行有關規定的行為

⑴高支模工程安全技術交底無針對性，未按規定進行模板支撐系統搭設、驗收及使用，混凝土澆筑作業順序不合理，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設計要求。

⑵建筑起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等各環節不符合有關規定及技術標準規范要求。

⑶深基坑工程未按照有關建筑施工安全技術標準規范進行土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監測等。

⑷腳手架工程的作業人員未持有效證件上崗，安全技術交底無針對性，腳手架搭設、驗收、使用和安全防護不滿足有關安全技術標準規范要求，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設計要求。

⒋建筑施工企業安全生產條件降低行為

⑴安全生產許可證過期從事施工的。

⑵企業資質等級、增項發生變化后安全相關人員配備不足的。

⑶安全生產制度、機構未健立健全的。

⑷施工現場存在降低安全生產條件等行為的。

㈣安全事故查處

按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查。嚴格事故責任追究，尤其是對責任企業和人員的處罰。認真落實省住建廳《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》（蘇建質安〔2011〕847號），通過嚴厲處罰違法違規企業和個人，切實起到震懾和警示作用，提高安全監管的權威性和有效性。

㈤汛期隱患排查

⒈施工現場排水。根據施工總平面圖、規劃和設計排水方案及設施，利用自然地形確定合理排水方向；指定專人負責疏浚排水系統，確保施工現場排水暢通。

⒉邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力；雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結構進行檢查；加大對基坑周邊的監控，配備足夠的潛水泵等排水設施，確保排水及時，防止基坑坍塌。

⒊腳手架工程。落地式鋼管腳手架立桿底端周圍應設置排水措施，防止雨水浸泡腳手架；懸挑架和附著式升降腳手架要有加固措施，將架體與建筑物按照架體的高度設置連接件或拉結措施。

⒋施工臨時用電。施工現場落實臨時用電的各項安全措施；檢查各類臨時用電線路有無漏電、腐蝕、松動等現象；現場電氣設備的接零、接地保護措施是否牢靠，漏電保護裝置是否靈敏，電線絕緣接頭是否良好。

⒌宿舍、辦公室等臨時設施。臨時設施在大風、大雨前應整修加固；大風和大雨后應當檢查臨時設施地基和主體結構情況，發現問題及時處理；汛情期間應設專人負責，實行晝夜值班，遇有險情立即采取應急措施。

⒍臨時圍墻。位于學校、集貿市場、城區人行路邊等人口密集地段的施工現場臨時圍墻，存在不安全隱患的要立即采取除險加固措施，對不能保證人身安全的，要堅決予以拆除。

四、方法步驟

建筑施工安全生產大檢查工作以“一區四園”、鄉鎮（街道）工程管理職能部門、施工企業、監理企業自查為主。各地、各單位應根據建筑施工安全工作特點，加大明查暗訪和重點督查的力度，切實排除建筑施工安全生產隱患。具體分四個階段組織實施。

㈠企業自查自糾與上級督查相結合階段（6月17日-8月10日）。“一區四園”、鄉鎮（街道）工程管理職能部門、市建設工程安全監察站要督促（查）各施工、監理單位根據安全生產大檢查總體要求，結合自身實際，迅速動員部署，全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。排查出的問題要逐一登記，建檔立案，落實整改。各施工單位要認真填寫《安全生產大檢查企業自查表》（附件1），由企業法定代表人簽字并加蓋單位公章后，于8月9日前同時報送所屬園區、鄉鎮（街道）和市建設工程安全監察站。

㈡安全檢查督查與嚴格執法相結合階段（8月11日-8月31日）。我局將依照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對監管檢查和執法檢查中發現的隱患和問題，堅持“零容忍”現場作出處理，并跟蹤督查整改。

㈢巡查與抽查相結合階段（9月1日-9月30日）。我局將組成安全專項檢查組，采取抽查、巡查、明察暗訪等方式，對所轄企業（項目部）進行檢查，重點檢查隱患整改情況。在此期間，各單位要做好迎接國務院、省、市人民政府以及上級主管部門的專項督查準備。

㈣推動整改與標準化創建相結合階段（6月17日-9月30日）。強化督查督辦，落實整改責任，確保安全事故隱患和問題及時整改到位，推動企業加強安全生產基礎建設和標準化創建工作。

五、工作要求

㈠強化組織領導?！耙粎^四園”、鄉鎮（街道）工程管理職能部門，各施工、監理單位要充分認識本次安全生產大檢查的重要性，結合本地區、單位實際，精心組織、周密部署，切實加強組織領導。大力宣傳建筑施工安全生產大檢查工作的重要性和緊迫性，把本次大檢查的目的、要求和內容傳達到所轄企業和項目負責人。施工和監理單位要結合企業特點深化完善本單位檢查方案，并落實到每個施工現場，督促各項目部嚴格按要求進行自查和整改。對查出的隱患，要制定切實可行的整改措施，明確責任人，限期進行整改。

㈡強化教育培訓。加強施工單位項目經理和安全員的培訓教育，提高施工現場安全管理水平。加強對現場工人的培訓教育，提高建筑從業人員的安全意識和技術素質，增強從業人員的自我防護能力。

篇10

本文作者王首魁，任職南方電網超高壓輸電公司基建部安全管理專責，直接負責超高壓公司業主項目部安全生產風險管理體系建設工作，超高壓公司“兩渡”工程業主項目部作為南方電網公司2012年三家建設單位開展體系建設之一，在2012年度體系外審工作中達到外審“兩鉆”認證水平。作者對于基建系統開展安風體系建設、要素設置及各參建單位職責等有獨到見解。

【關鍵詞】：基建安全生產風險管理體系接口

中圖分類號：F530文獻標識碼： A 文章編號：

第一部分南方電網安全生產風險體系簡介

風險管理的概念來源于美國金融、保險業，在1990’S，大量的企業由于一些嚴重的事故導致重大損失、甚至破產的現象引起了極大的關注，進而將金融、銀行系統的風險管理引入企業管理，風險管理的理念從美國進入英國、澳大利亞、南非等國。

2003年～2005年，南方電網公司開始引入安全生產風險管理理念，并確定了深圳、珠海、遵義等供電局作為試點，于2005年形成了《電力企業安健環綜合風險管理體系指南（PCAP體系）》并在試點單位中進行使用，取得了一定效果，安全風險管理體系的雛形已經形成。經過不斷的休整完善，2007年南方電網公司在深圳、珠海、遵義等供電局PCAP體系應用的基礎上，進行了一定的修訂，編印了出版了南方電網公司《安全生產風險管理體系》一書和配套的審核指南，制定了從“一鉆”到“五鉆”的等級標準，提出了考核辦法，“安全生產風險管理體系”的理念正式形成了一套從理念到制度體系、從定量到考核的可量化、可執行的操作規程。最終頒布的安全生產風險管理體系制定了9個單元、49個管理要素，對生產過程中的各個方面可能涉及的風險提出了管控要求?；拘纬闪恕帮L險辨識—管控措施—降低風險”的管理思路，為各生產運行單位提供了一套“大而全”的標準化、規范化的管理手段。

在安風體系確定的9個單元、49個管理要素框架內，開展體系建設的單位根據自身實際，按照PDCA循環的要求編制本單位管理標準，并按照《安全生產風險管理體系審核指南》所確定的打分標準，以各項標準在實際工作中的落實情況程度作為依據，根據最終綜合得分率來判定本企業最終達到的“鉆級”。

表一：安全生產風險管理體系單元及要素設置表

第二部分基建項目安風體系建設難點分析

安全生產風險管理體系作為企業內部的安全管控手段而言，其通過全面、規范化的管理標準體系，對生產管理的各個方面進行了規范，對提高安全生產基礎管理水平有較大的促進作用。但是對基建項目來講，面臨著與生產系統有較大區別：

1、基建項目參建單位多，人員復雜。為保證基建項目的順利推進，業主單位、設計單位、建設單位、監理單位分別作為不同的參與方參與工程建設，且均擔負著重要角色。每一個參建單位都是一個獨立的個體，有著本企業的規章制度，對安風體系的各個要素有著不同的定義。

2、基建單位各方在安風體系建設中的管理職責難以界定：對每一個在現場施工的人員而言，必須有單位對其安全負責，則首先各參建方所雇傭的人員是其必須保障的對象。但是業主單位、監理單位的職責定位如果僅關注己方人員，則可能因為施工單位的管理水平差、人員素質低等原因，導致安全事故。所以必須重新規劃基建項目各參建單位的安風體系職責。

基于以上兩個難點，結合超高壓項目管理實際，提出了一個“標準木桶理論”，可形象的表述各參建方在體系建設中的管理職責：

標準木桶理論：以工程項目總體建設任務作為一個標準水池，各家施工單位的管理手段視作每家企業制作的木桶，通過各家企業的共同努力，將標準水池裝滿。安全風險管理體系的49個管理要素即木桶的每一塊木板，為確保最快的速度將標準水池裝滿，項目建設方（業主單位、監理單位）有權利要求各單位將本單位的水桶進行完善，改善管理，改善短板。假設每家單位都能夠對49塊木板有著相同的標準，則不會出現木桶漏水現象，標準水池也能最快裝滿。

所以施工單位作為項目建設安全管理的執行方，負責施工現場的基礎安全管理，包括人員、機具、設備及相關的保障措施的具體落實；業主單位、監理單位則作為整個施工現場安全管理的監督者、執法者，對每一個單位的管理短板進行監控，一旦發現短板立即督促施工單位進行改進完善。

第三部分 安風體系在“兩渡”工程建設中的應用

基于標準木桶理論，南方電網超高壓公司對所轄的糯扎渡送電廣東±800kV直流輸電工程、溪洛渡右岸電站送電廣東±500kV同塔雙回直流工程（以下簡稱“兩渡”工程）進行了深入調研，制定了在該兩個基建項目開展安全生產風險管理體系的總體思路：從業主項目部“六個管理”職能出發，以“兩渡”工程施工現場為邊界，防范業主項目部各項管理職能實施不到位帶來的風險，規范參建單位管理行為，督促施工單位加強對施工風險的管控，實現安全生產風險管理體系各項要素在施工過程中的有效管控，全面完成“兩渡”工程建設目標。

該思路能夠最大限度地實現業主項目部安風體系同監理單位安風體系、施工單位安風體系的融合，不會產生矛盾，各參建方在做好自己本職工作的同時，即符合了“兩渡”業主項目部安全生產風險管理體系的要求。目前完成工作如下：

1、編印了超高壓公司《業主項目部安全生產風險管理體系管理手冊》：根據南方電網公司《安全生產風險管理體系》要求，對目前基建管理各項業務進行了全面梳理，選取了安全風險管理體系9個單元中的44個要素，編制了52項管理工作指引。管理工作指引嚴格按照PDCA循環的要求，明確了各方在基建工程安全生產風險管理體系建設中的職責，同時將南方電網公司的A類管理制度、規程規范要求融入工作指引，將目前在用的《監理典型表式》、《基建工程安全文明施工檢查評價標準表式》等相關表格作為體系執行表單。

2、2012年12月由網公司委托的體系審核組對“兩渡”工程業主項目部、部分參建單位開展安風體系外審，專家組認為目前基建項目現場各項管理要素均得到很好的落實，參建單位的管理職責在施工現場均得到了較好的落實，已基本建立起一種基于風險的工作模式。并且兩渡工程開工一年以來，50多個標段未發生一起安全事故，很好的驗證了“標準木桶理論”的構想。