建設工程監理的主要內容范文

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考試目的

測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。

考試內容

一、建設工程監理制度

1.建設工程監理的性質

2.建設工程監理的法律地位和責任

3.建設工程監理相關制度

二、工程建設程序及組織實施模式

1.工程建設程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設工程監理相關法規政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容

2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容

3.《建設工程監理規范》主要內容

四、工程監理企業與監理工程師

1.工程監理企業組織形式和經營活動準則

2.監理工程師資格考試和注冊

3.監理工程師執業和繼續教育

4.監理工程師職業道德

五、建設工程監理招投標與合同管理

1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法

2.建設工程監理投標工作內容和策略

3.建設工程監理費用計取方法

4.建設工程監理合同管理

六、建設工程監理組織

1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則

2.項目監理機構及其人員職責

七、監理規劃與監理實施細則

1.監理規劃的編寫、主要內容和報審

2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審

八、建設工程監理工作內容和主要方式

1.建設工程監理工作內容

2.建設工程監理主要方式

3.建設工程監理信息化

九、建設工程監理文件資料管理

1.建設工程監理基本表式及主要文件資料

2.建設工程監理文件資料管理職責和要求

十、建設工程項目管理服務

1.項目管理知識體系

2.建設工程風險管理

3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容

4.建設工程監理與項目管理一體化

5.建設工程項目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實施模式

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關鍵詞:建筑工程監理; 建筑工程項目管理; 合同管理

Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.

Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

1建筑工程監理

1.1定義

建筑工程監理是監理單位受項目法人委托進行的建筑工程建設的項目管理,指針對建筑工程項目,由社會化、專業化的建筑監理單位接收業主的委托和授權,根據國家批準的工程建設項目文件、有關工程建設的法律、法規和建筑工程監理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設的投資、工期、質量,協調建筑工程建設中的各種關系,維護建筑工程建設合同各方利益,所進行的微觀監督管理活動。

1.2建筑工程監理的工作性質

1)監理單位是建筑市場的主體之一,建設監理是一種高智能的有償技術服務,在國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務;

2)工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務,對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查,給建設單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

1.3建筑工程監理的工作任務

1)工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協調有關單位間的工作關系;

2)建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。

1.4建筑工程監理的業務范圍和內容

建筑工程監理的范圍主要包括:

1)大、中型工程項目;

2)市政、公用工程項目;

3)政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目及住宅工程項目;

4)外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

工程建設監理的主要內容是:控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協調有關單位間的工作關系。

1.5相關法律法規與規章

目前,涉及工程監理的法律法規和規章主要有:

1)《中華人民共和國招標投標法》;

2)《中華人民共和國合同法》;

3)《中華人民共和國建筑法》;

4)《建設工程質量管理條例》等。

2建筑工程項目管理

2.1定義

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托,按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告,進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段,為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務,代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

2,2業務范圍和內容

建設工程項目管理的業務范圍包括:

1)協助業主方進行項目前期策劃,經濟分析、專項評估與投資確定;

2)協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續;

3)協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施,組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制;

4)協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標;

5)協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施;

6)協助業主方提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向業主方移交竣工檔案資料;

7)生產試運行及工程保修期管理,組織項目后評估;

8)項目管理合同約定的其他工作。

建筑項目管理的內容應包括:編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃,項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制,項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理,項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。

2.3相關法規和規章

目前建筑工程項目管理相應的政策規章主要有:

1)《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號文);

2)《建設工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號文)等。

3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過以上闡述,我們可以從服務對象、業務范圍、法律責任、行業準入等4方面對兩者進行比較分析。

3.1服務對象

建設工程項目管理范圍較大,它不單純是施工企業的項目管理,還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者,因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。

建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位,對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以,建設工程監理單位就是受建設單位的委托,依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

3.2業務范圍

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關鍵詞:建筑工程監理；建筑工程項目管理；合同管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑工程監理

1.1 定義建筑工程監理是監理單位受項目法人委托進行的建筑工程建設的項目管理，指針對建筑工程項目，由社會化、專業化的建筑監理單位接收業主的委托和授權，根據國家批準的工程建設項目文件、有關工程建設的法律、法規和建筑工程監理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建設的投資、工期、質量，協調建筑工程建設中的各種關系，維護建筑工程建設合同各方利益，所進行的微觀監督管理活動。

1.2 建筑工程監理的工作性質

1）監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務，在國際上把這類服務歸為工程咨詢（工程顧問）服務；

2）工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

1.3 建筑工程監理的工作任務

1）工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系；

2）建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監

1.4 建筑工程監理的業務范圍和內容建筑工程監理的范圍主要包括：

1）大、中型工程項目；

2）市政、公用工程項目；

3）政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目及住宅工程項目；

4）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。工程建設監理的主要內容是：控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。

1.5 相關法律法規與規章目前，涉及工程監理的法律法規和規章主要有：

1）《中華人民共和國招標投標法》；

2）《中華人民共和國合同法》；

3）《中華人民共和國建筑法》；

4）《建設工程質量管理條例》等。

2 建筑工程項目管理

2.1 定義建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

2.2 業務范圍和內容建設工程項目管理的業務范圍包括：

1）協助業主方進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

2）協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續；

3）協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

4）協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

5）協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；6）協助業主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業主方移交竣工檔案資料；

7）生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8）項目管理合同約定的其他工作。

建筑項目管理的內容[5] 應包括：編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃，項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。

2.3 相關法規和規章目前建筑工程項目管理相應的政策規章主要有：1）《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30 號2）《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200 號文）等。

3 建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象、業務范圍、法律責任、行業準入等4 方面對兩者進行比較分析。

3.1 服務對象建設工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業的項目管理，還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位，對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

3.2 業務范圍建筑項目管理的內容包括：編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃，項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制，項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理，項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監理的內容是是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策

3.3 法律責任由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。而建設監理制從產生至今發展已有十幾年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規系統與之相配套，對工程監理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監理的標準合同文本。

3.4 行業準入國家對建設工程監理行業實行市場準入制度，只有符合條件的監理單位才能進入本行業；但是目前國家沒有對建設工程項目管理市場設定準入制度，而是對與建筑業相關的具備資質的企業開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。

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關鍵詞：工程建設；監理工作；存在問題；質量控制

前言

要取得好的工程質量，必須嚴格按國家工程質量驗收規范組織工程質量檢查驗收，嚴格按國家監理規范指導施工。在監理過程中，應依據工程質量的特點，做到主動控制，使各項工作有條不紊地順利開展，保證工程建設質量能夠適應土建筑市場的發展。

1、 建設工程監理的重要意義

“質量第一”是監理工程師做好質量控制應遵循的基本原則。在監理過程中，督促檢查施工單位嚴格執行國家現行規范、標準、規程，按照工程合同和設計圖紙要求組織施工。工程的質量受多種因素直接或間接的影響，如材料、設備、施工方法、技術措施、人員素質、工期、設計等。其中任何一種因素發生變動，都將使質量出現波動，造成工程事故。監理工程師在監理過程中，必須尊重事實、尊重科學，以數據資料為依據，堅持原則，客觀、公正地處理質量問題，秉公監理。

2、建設工程監理存在的主要問題

2.1 工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。

2.2 建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。

2.3 監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。

2.4 業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。

3、工程建設監理的主要內容

3.1 監理招標。通過招標確定建設監理單位，一般采取邀請招標的方式進行。監理招標招的是“監理服務”，與工程建設的其他各類招標的最大區別是監理單位不承擔物質生產任務，只是受招標人委托對工程建設過程提供監督、管理、協調、咨詢等服務，重在“能力的選擇”，而監理投標報價居于次要地位。監理單位的投標書一般依據監理大綱制定技術標書，主要內容有：工程項目概況，監理工作范圍，監理工作的主要內容，監理工作的主要目標，監理工作依據，擬派駐的監理工作機構和組織形式，擬投入的監理工作設施及要求委托方配備的條件與設施，監理工作程序和方法簡介。

3.2 監理委托合同。

3.2.1 監理人的權利：①建設工程有關事項和勘察設計的建議權，包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝和使用功能等。②對于項目實施的質量、工期、投資的監督控制權，主要表現為：對承包人上報的施工組織設計和技術方案，按照合同規定的標準要求，自主進行審批和向承包人提出建議；征得委托人同意，開工令、停工令、復工令；對用于工程的材料和施工工程量進行檢驗，未經監理工程師的簽字確認，建筑材料、建筑構配件和設備不得用于本工程，施工單位不得進行下一道工序的施工；未經監理人的簽字確認，委托人不得支付工程款，不得進行竣工驗收。③工程建設有關各方的組織協調的主持權。④在業務緊急情況下，為了人身和工程安全，盡管指令已經超越了委托人的援權而又不能事先得到批準時，也有權，但應盡快通知委托人并及時報送文件補簽確認。⑤審核承包人有關索賠事件的權利。⑥有按照合同規定的條款取得報酬和享受工作條件、生活條件和安全勞保條件等的權利。

3.2.2 監理人的義務：①監理工程師應認真履行委托合同，運用合理的技能認真勤奮的工作，公正的維護有關各方的合法權益。②合同履行期間應按照合同約定派駐足夠的人員并勝任監理業務工作。③在合同履行期間和竣工后合同終止，未經有關方同意，不得泄露與本工程、合同業務有關的保密資料。④任何由委托人提供給監理人使用的設施及物品均屬于委托人的財產，合同終止后均應完好交還。⑤未經委托人書面同意，監理人及其職員不能接受委托監理合同約定以外的與被監工程有關的報酬，以保證自身行為的公正性。⑥監理人不得參與可能與合同規定的與委托人利益相沖突的任何活動。⑦在監理過程申，不得泄露委托人聲明的秘密，也不能泄露設計、承包等單位聲明的秘密。⑧負責合同的協調管理工作等。

4、建設監理工作的控制要點

4.1 進度控制。依據審批的施工總進度計劃目標，分解為各季度、月、周進度計劃；依據分解的進度計劃按時檢查、分析問題與原因，在相關的例會上及時提出整改和調整措施，檢查落實；對于完不成進度計劃并嚴重滯后的施工工期，總監要協商建設方按照合同采取進一步的措施；對于非承包商原因的工期延誤，應及時予以辦理簽證并報告甲方代表；進度控制是監理月報的主要內容，并要求用數據和表格說話。

4.2 質量控制。質量控制是監理的主要工作，內容包括：監理工程師質量管理工作的指導原則是預防為主和事前控制，抓好圖紙會審、技術交底、工序管理各個環節，采取懲教并舉以教為主，樣板導引，用規范標準與數據說話。質量控制的重點是進場原材料（設備）的核驗、施工工藝的審核、設計文件和規范規定、質量驗收標準、檢測與評定方法。

4.3 造價控制。依據甲乙雙方的承包合同和投標報價，分解制成工程量清單和造價表、進度款撥付計劃表。承包商根據已完工程量編報月進度款申請，專業監理工程師各自核準本專業的已完并質量合格的工程量，根據造價清單計算出應付額報告總監。總監核準后簽發月進度款付款通知，由甲方審核撥付。無總監簽發的付款通知，甲方不應付款。

4.4 竣工驗收。按照設計文件資料全部完成了施工任務后，項目總監應組織各專業監理工程師，依據有關法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對承包單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質量進行竣工預驗收，使用功能復雜的工程還要進行系統功能試驗、檢測或系統聯動試驗。竣工預驗收一般由項目總監主持，現場三方參加，有時要求勘察設計單位也參加。對于存在的問題，應及時要求承包單位整改，并對照整改通知單逐項檢查落實?？⒐ゎA驗收合格后，由項目總監簽署工程竣工報驗單，并在此基礎上向建設單位提交工程質量評估報告，該報告應由項目總監和監理單位技術負責人審核簽字。

4.5 工程質量保修。監理單位依據委托合同約定的工程質量保修期的時間、范圍和內容開展工作。監理單位根據現場實際安排監理人員對建設單位提出的工程質量缺陷進行檢查和記錄，對承包單位發出修復通知并進行修復質量驗收，合格后予以簽認。監理人員應對工程質量缺陷原因進行調查分析并確定責任歸屬，及時與建設單位代表溝通后報送相關資料。

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【關鍵詞】 工程監理、項目總監、能力培養

“建設工程監理制”在我國已經推行與實施了20多年，在基本建設領域為國家取得了令人矚目的經濟效益與社會效益，成就斐然。國家《建設工程監理規范》明確規定，建設工程監理應實行總監理工程師負責制。因此，加強工程監理人才隊伍的建設，首要的問題就是要培養與造就大批德才兼備的總監理工程師，以適應建設工程項目監理工作的需要。在此，筆者以淺談工程監理項目總監能力的培養與提高為題，談點自己的粗淺看法。

一、加強工程監理項目總監能力培養與提高的必要性與緊迫性：

項目總監是由監理單位法定代表人書面授權、全面負責委托監理合同的履行、主持項目監理機構工作的監理工程師。因此，工程項目監理工作質量的高低，與項目總監在在監工程工作中，全面履行總監職責的能力與行為是分不開的，并且起著決定性的作用。

值得關注的是，由于擔任項目總監的必備條件是經過國家注冊的監理工程師。因此，在國家注冊監理工程師人力資源有限的情況下，項目總監的挑選與委任受到了嚴重的制約，導致監理企業委派出的極少數項目總監，不同程度地存在著不能很好地或不能全面履行總監職責的問題，直接影響著在監工程監理工作的質量。當然，這是發展道路上不可避免地出現的問題。

隨著我國經濟建設事業的迅猛發展，基本建設規模的不斷擴大，需要在監工程項目的數量與日俱增，現有的項目總監人數已遠遠不能滿足項目監理工作的需求。再則，隨著我國建設工程監理制的不斷深入發展，對建設工程的監督管理，必然要從粗放式轉變為集約型，建設工程監理工作進一步規范化勢在必行，工程監理工作質量進一步得以升華是時代前進步伐的要求。

綜上所述，不論是眼前，還是從長遠發展角度來看，加強監理人才隊伍的建設，特別是抓好工程監理項目總監能力的培養與提高，形勢逼人，亦是監理企業得以長足發展的明智之舉。

二、項目總監應具備的能力：

所謂能力，就是本領?？偙O的能力，就是項目總監在在監工程監理工作中，能夠圓滿履行其職責的的本領。按照《建設工程監理規范》規定，項目總監的職責共13條，我們把它進行分類歸納，形成項目總監應具備的基本能力為：

1、策劃能力：主持編寫項目監理規劃，審批項目監理實施細則。

2、組織、協調與溝通能力：確定項目監理機構人員崗位職責，監督檢查、調配、調換項目監理機構人員的工作，主持項目監理機構日常工作與監理工作會議，主持或參與工程質量事故調查，組織分部、單位工程預驗收、參與項目竣工驗收，主持整理工程項目監理資料；調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠事件。

3、審查、審核、審定的把關能力：審查分包單位的資質，審查和處理工程變更，審查承包單位的竣工申請；審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審核簽署承包單位提交的申請、支付證書和竣工結算；審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。

4、監理文件的編寫能力：組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和監理工作總結，簽發項目監理機構的文件和指令。

三、項目總監能力的培養：

通過上述對規范中項目總監職責的分類，歸納出項目總監應具備的四項基本能力，這四項基本能力的培養，一是繼續教育，二是在實踐中鍛練、提高。

1、對現職項目總監能力的繼續教育：

首先，對現職項目總監隊伍依據四項基本能力逐人進行分析衡量，摸排出能力存在缺陷和不足的者，并按照能力缺陷和不足程度進行分類，有針對性地編制出繼續教育計劃，然后展開繼續教育。

2、抓好后備項目總監的選拔與培養教育：

在工程項目監理工作實踐中，要注意發現已經經過建設工程監理基本理論教育，取得了或正在力爭取得監理執業資格及注冊證書的專業監理工程師中的可塑之才，擬定出后備項目總監培養對象人選名單，并有計劃地對他們安排項目總監四項基本能力系統的繼續教育、培養與鍛煉。

3、項目總監能力培養的內容與方式、方法：

① 對于現職總監中能力存在缺陷或能力不足者的培養，按照缺什么補什么，拼棄一刀切的原則，有的放矢地安排對其進行繼續教育。其繼續教育可采取集中授課與指定內容自學相結合，以自學為主的方式進行，授課時重點內容點到為止，安排自學時對自學效果輔之以強化考核，以免走過場。

② 對后備總監能力的繼續教育，以基本素質教育和實際操作基本能力教育為主要內容，安排進行總監能力的系統繼續教育?？刹扇∈谡n方式為主，輔之以實踐鍛煉。也就是說，在培養對象條件比較成熟之時，可以以見習項目總監身份，派往有經驗項目總監的工地進行實地現場實習。

③ 在對現職總監能力的摸排中，注意發現現職項目總監中某項基本能力超群者，可安排充當授課老師或做經驗介紹者。

④ 繼續教育受課教材或經驗介紹材料，在講授者編制完成后，需經組織進行審查，方可實施。

⑤ 繼續教育必須以理論與實際相結合的方式進行，注重實效，防止走過場。

4、項目總監能力繼續教育內容與大綱：

⑴ 項目總監能力的基本素質教育：

① 在精通一門建設工程專業知識及施工驗收規范的基礎上，了解建設工程其它相關專業（建筑、結構、給排水、通風與空調、建筑電氣、智能建筑、電梯等）知識及施工工藝流程；熟悉建設工程所涉及專業的國家建設工程強制性標準條文內容；掌握建設工程施工易發生的質量通病及其防治方法。

② 了解領導科學、行為科學與管理學方面知識；熟悉組織結構設計與工程監理組織結構特征；掌握和熟練運用組織管理相關方式、方法與領導藝術。

③ 了解國家對建設工程承包單位及其特殊作業企業資質及等級要求的規定；熟悉國家建設工程工程量計價方式及工程預﹝決﹞算相關規定；掌握工程施工質量、技術、安全管理體系的構成及其工程施工主要方法與質量控制、進度控制、安全保證措施。

④ 了解監理文件的特征與文風要求；熟悉應用文寫作的基本知識；掌握應用文寫作的基本方法。

⑵ 項目總監實際操作基本能力的教育：

① 了解監理企業作業文件中關于編寫項目監理規劃、監理實施細則、各類監督方案的規定；熟悉項目監理規劃、監理實施細則、各類監督方案應編制的內容、重點與深度要求；掌握編制項目監理規劃、監理實施細則、各類監督方案的方法。

② 了解監理企業作業文件中關于項目監理機構各類監理人員的崗位職責、監理工作流程、監理工作制度、紀律要求等規定；熟悉項目總監的13條職責；掌握管理項目監理機構人員及工作、主持監理工作會議、實施項目監理質量控制、進度控制、投資控制與合同管理、安全監督管理及施工現進行場協調的方法。

③ 了解監理企業作業文件中關于審查分包單位資質、審查和處理工程變更、審查承包單位竣工申請、審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料、審核簽署承包單位提交的申請、支付證書和竣工結算、審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃的基本內容與要求；熟悉其審查、審核、審定的操作要領；掌握其審查、審核、審定的的方法。

④ 了解監理企業作業文件中關于監理文件編寫與監理資料管理、文件整編歸檔的相關規定；熟悉監理文件的格式、內容及深度要求；掌握審簽監理文件的把關要領。

四、項目總監能力的提高：

1、監理企業要進一步強化、細化監理作業文件內容，編制出一整套具有指導性的操作性作業文件，如對各類資料進行審查、審批、審定的工作內容及其要點，以指導、進一步規范在監項目總監的工作。

2、監理企業應根據《建設工程監理規范》規定的項目總監13條職責，編制出本公司項目總監履行職責的實施細則，強制性規定項目總監必須親自動手辦理的相關事項及其應承擔的相應具體責任。

3、加強分類指導、督促檢查與考核，制定切實可行的考核標準與辦法，考核要按照標準用數據說話，不憑印象，檢查要注重實效，不走過場，以促使項目總監實際能力的真正提高。

參考文獻

篇6

引言

工程監理是工程建設的五大主體之一，當然做好工程監理的現場規范管理與控制非常重要。本文通過“事前、事中、事后”控制來闡述對工程監理的質量控制，從工程中可能會出現的情況來剖析工程監理的進度、成本以及安全的現場管理與控制。從而使工程監理進行有效有序管理，保證其工程質量。監理是保證工程質量的先行者，因此監理在建設五大主體中非常重要。當然每一個工程項目，都離不開現場管理，現場管理的好壞直接影響著企業的形象和效益，也還決定著工程進度與資金的運作情況，更加制約著工程質量的好壞。所以工程的現場管理與控制非常重要。

1、建設工程監理的現場管理和控制的主要內容

從目前監理制度發展的過程和發展方向上看，工程監理的主要工作可概括為：三控制、三管理、一協調。

1.1、三控制的主要內容

（1）建設工程項目投資控制，就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內，以保證項目投資管理目標的實現。監理工程師在工程項目的施工階段進行投資控制是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工階段定期進行投資實際值與目標值的比較。這種控制貫穿于項目建設的全過程，是動態的控制過程。要有效的控制投資項目，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。

（2）進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，對出現的偏差情況進行分析，采取有效的撲救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環，直到建設工程項目竣工驗收交付使用。

（3）建筑工程質量控制是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。工程建設的不同階段，對工程質量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環。人員素質、工程材料、施工設備、工藝方法、環境條件都影響著工程質量。

1.2、三管理的主要內容

三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理。

（1）、合同是工程監理中最重要的法律文件。訂立合同是為了證明一方向另一方提供貨品或者勞務，它是訂立雙方責、權、利的證明文件。整個工程項目的監理工作既可視為施工合同管理的全過程。

（2）、監理單位應監理安全監理管理體制，確定安全監理規章制度，檢查指導項目監理機構的安全監理工作。

（3）、風險管理是對可能發生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置。工程風險管理是為了降低工程中風險發生的可能性，減輕或消除風險的影響。

1.3、一協調的內容

一協調主要指的是施工階段項目監理機構組織協調工作 工程項目建設是一項復雜的系統工程。在系統中活躍著建設單位、承包單位、勘察實際單位、監理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關的其他單位。在系統中監理單位具備最佳的組織協調能力。。

2、建設工程監理的現場管理與控制

建設工程的成敗關鍵在于管理，而建設工程監理控制的現場管理與控制方法主要體現在質量控制。工程質量的現場控制方法按被控系統全過程不同階段又可分為事前控制、事中控制和事后控制。

2.1、工程質量的事前控制

事先控制是一種面對未來的控制。工程質量不出現缺陷或事故是各方時時關注的問題，因此質量控制的重點應是貫徹以預防為主，主要做好：（1）由建設單位組主持的設計交底和圖紙會審。（2）審查總分包單位的資質證明文件。（3）審核總（分）包項目經理的質量管理、技術管理、質量保證體系。（4）審查總（分）包的施工組織設計（方案）和施工進度計劃。（5）審核工程測量資料，即審核由承包商遞交的建筑物定位放線、軸線和標高傳遞、建筑物層高和垂直度測量、建筑物沉降量觀測等成果。（6）審核總（分）包的主要施工機具（設備）的技術性能。（7）審核施工單位的開工報告。

2.2、工程質量的事中控制

事中控制的時間長，工種多，干擾多，難度大，是施工階段的主體。工程監理依據監理合同對工程項目實施全過程、全方位的監理，施工單位的工程質量活動完全處在監理控制之中，可以通過各種方式達到控制質量的目的，防止質量事故的發生，監理單位應加強事中控制。

（1）、工序質量的控制；工序質量的控制是在工程施工過程中對工程質量最基礎工作的控制。因而在施工過程中做好對工序質量的嚴格控制，就把好了對工程質量最基礎的控制關。工程質量應在施工過程中控制好。

（2）、現場巡視和旁站監理；現場巡視是監理人員最常用的手段之一，通過巡視，一方面掌握正在施工的工程質量情況，另一方面掌握承包單位的管理體系是否轉運正常。旁站監理是對施工過程中的一些重點問題、重要部位和容易忽視的方面進行重點檢查和監控。制訂切實可行的旁站監理方案旁站監理方案是監理人員在充分了解工程特點及監控重點的基礎上，確定必須加以重點控制的關鍵工序、特殊工序，并以此制訂的旁站監理作業指導方案。監理人員應就此制訂專門的旁站監理細則，并以此為據進行監督管理，制訂專項的旁站監理細則并實施。

（3）、做好分項工程質量驗收和分部（子分部）工程質量驗收。分項工程所含的檢驗批都要符合合格質量的規定；分項工程所含的檢驗批質量驗收記錄應完整。分部工程所含分項工程的質量均應驗收合格；質量控制資料應完整；地基與基礎、主體結構和設備安裝等分部工程有關安全及功能的檢驗和抽樣檢測結果應符合有關規定；觀感質量驗收應符合要求。

（4）、工程質量問題和質量事故的處理。當工程質量問題呈現在萌芽狀態時監理就應及時制止，并要求施工單位立即更換不合格材料、構配件、設備或不稱職人員，或立即改變不正確施工方法和操作工藝；當工程質量問題已經出現時，應立即向施工單位發出《監理工程師通知單》，要求對工程質量問題進行整改，并向監理機構填報《監理通知回復單》，并對整改結果進行重新驗收，否則，不允許進行下道工序或分項工程的驗收。監理人員發現施工中存在重大隱患，可能造成質量事故時，應通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求承包商停工整改。整改完畢并經監理人員復查，符合規定要求后，總監理工程師應及時簽署工程復工報審表。

2.3、工程質量的事后控制

工程質量的事后控制，是根據當期施工結果與計劃目標的分析比較，提出控制措施，在下一輪施工活動中實施控制的方式。事后控制，又稱被動控制，有人稱它為負債管理，意指今天的管理是為昨天欠下的債所做的，不良結果一旦發生，損失已經造成，無法挽回，因此要著重做好：工程竣工資料的審查，單位（子單位）工程質量竣工驗收，工程竣工備案。

3、工程監理進度控制的管理與控制方法

在工程項目實施過程中，進度控制就是經過不斷地計劃、執行、檢查、分析和調整的動態循環，因此做好施工進度的計劃與銜接，跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時進行調整，做好管理和控制是關鍵。

承包人從接到中標通知書之日起，在合同要求的時間內應向監理工程師提交格式和細節符合合同要求的工程總進度計劃，監理工程師接到承包人提交的工程進度計劃之后，應對進度計劃進行認真審核，檢查承包人制定的工程進度計劃是否合理，有無可能實現，是否適合工程的實際條件和現場情況，避免以空洞的不切實際的工程進度計劃來指導施工。

對于一個工程來說，僅用工程項目總進度計劃控制進度是不夠的，還需要編制年度和月進度計劃。月進度計劃是年進度計劃實現的保證，而年進度計劃的實現，又影響著總進度計劃的實現。

某些重點單項工程施工工期常常關系到整個工程項目施工總工期的長短，因此在施工進度計劃的編制過程中要求單獨編制重點單項工程進度計劃，否則，只要有一個單項工程沒有按計劃完成，就會影響到進度控制總目標的按期完成。

4、工程監理投資控制的管理與控制方法

由于建設工程項目管理是動態管理的過程，所以監理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理也就是動態控制原理。

4.1監理人員應掌握投資控制的管理方法

在項目建立組織機構中應該落實投資控制的人員、任務分工和職能分工、權利和責任；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖；對設計變更要進行經濟技術比較，嚴格控制設計變更，尋找建設設計方案，挖潛節約投資的可能性；審核施工承包單位編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析比較；編制好資金使用計劃，確定、分解投資控制目標，進行工程計量；復核工程付款賬單，簽發付款證書；對工程實施過程中的投資支出做出分析與預測，定期或不定期向建設單位提交項目投資控制存在問題的報告；在工程實施過程中，進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際值與計劃值的比較，若發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；做好建設項目實施階段質量、進度等控制工作，掌握工程項目實施情況，為正確處理可能發生的索賠事件提供依據，參與處理索賠事宜；參與合同管理工作，協助建設單位合同變更管理，并充分考慮合同變更對投資的影響。

結論

監理的實施需要建設單位的委托與授權，是有明確依據的工程建設行為，主要發生在實施階段，是微觀性質的監督管理活動。監理具有服務性、獨立性、公正性和科學性，在工程中起著不可或缺的作用。因此要做好監理活動就必須要控制和管理好工程建設項目目標，而要做好控制和管理有必須要做到“四控兩管一協調”。這其中的過程非常復雜且多元化，要做好“控制”，其中現場管理非常重要。這其中就包括項目建設前期管理、工程設計階段管理、項目實施階段管理和項目竣工驗收階段管理，即事前、事中和事后控制。各不同層次監理人員運用不同監理手段做好監理活動，在零安全生產事故的前提下使監理活動達到最優化、使工程質量達到最好并使工程過程中的資金使用得最少。也使監理企業能夠健康快速發展，使工程質量達到新的臺階。

參考文獻：

［1］錢昆潤 王茂田 趙杰明——簡明監理師手冊［M］中國建筑工業出版社，2000

［2］柯國軍——建筑工程施工監理人員崗位叢書［M］中國建筑工業出版社，2005

［3］韋海民 鄭俊耀——建設工程監理實務［M］中國計劃出版社，2006

［4］中華人民共和國建設部——建設工程監理規范(GB 50319-2000) ［S］中國建筑工業出版社，2001

篇7

關鍵詞：通信行業；監理單位；有效提升；管理權利

前言

為加強通信建設工程監理的管理工作，規范通信建設工程監理活動，促進建設監理工作的健康有序發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電信條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律、行政法規，結合通信行業特點，制定了《通信建設工程監理管理規定》，通信工程建設單位和監理企業約定監理內容，可以包括以下事項：

（一）工程建設質量、進度、造價控制；

（二）工程建設安全、合同、信息管理；

（三）協調工程建設、施工等單位工作關系。

一、監理單位的的現狀

監理內容由于監理單位的人員和技術構成, 客觀上形成現實的監理內容主要是針對施工的硬件部分，大型通信施工單位（如原工程局）對硬件工程質量長期進行規范要求，在接受監理方面發現的問題相對較少，小型施工單位則存在的硬件安裝規范性問題較多。監理范圍全國性重大工程和區域重大工程被監理的較多，應該講所謂重大工程是客戶根據其自身標準界定的，多見于各大營運商的全網性工程，委托監理的建設單位級別較高,不過也有少量的小型工程接受監理的情況，主要是發生在新營運商的新區域、小區域，其建設管理力量暫時跟不上，通過監理方式給予補充。

二、監理人執行監理業務可以行使的管理權利

(1)建設工程有關事項和工程設計的建議權，建設工程有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求；

(2)對實施項目的質量、工期和費用的監督控制權；

(3)工程建設有關協作單位組織協調的主持權；

(4)在業務緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權而又不能事先得到批準時，也有權變更指令，但應盡快通知委托人；

(5)審核承包人索賠的權利。

現在的通信工程建設的技術難度和組合項目越來越復雜，單純依靠建設單位的力量有時已不可能全面實施有效監控，而且管理成本將非常高昂，因此在工程實施中聘請專業監理監管是必然趨勢。工程監理屬于責任委托，監理方代表甲方（建設單位）對甲方與乙方（設計、施工單位）簽訂的合同的交付情況行使監督、檢查、見證的權力。監理單位根據監理合同可以對工程的設計、施工方案、工程款、進度、材料和工程質量、安全等進行全面的監理，也可以根據合同只對部分項目進行監理，電信行業目前在工程中所遇到的監理多屬于工程質量監理。由于開展工程監理只是甲方與監理公司之間的責任委托行為，作為乙方是不能干涉的，因此只能接受監理，服從監理。隨著建設單位的成熟和監理單位的發展，受監理的工程將會逐漸增多，因此電信行業必須認真對待，調整電信單位在工程質量管理方面的思路，自覺地接受并配合監理工作的開展。

監理也要接受監管監理,是一種社會工程監督職業，他們必須具備相應的技術實力和檢測、管理設備才能獲得國家頒發的監理資質，他們對施工單位而言是監督單位，但他們同樣要受到通信管理局代表國家對他們實施的監管，其單位的監理資質和監理工程師的資質定期都要進行年審，他們的行為規范性因此是受約束的，他們要對社會的建設投資的正常發揮效益承擔一定的責任。通信施工單位作為被監理對象和監理單位是一種可以對話的接等的關系，大家行為的參照依據都是設備安裝合同和國家標準、行業標準。

三、有效提升監理單位的管理權利

監理是一種行業分工，通信行業的監理市場逐漸開始形成，監理單位需要得到社會的承認，監理單位之間也存在競爭，因此監理單位對其業務提升、監理規范必須充分重視。在收取建設單位的委托監理費用的同時, 實際上要實現為建設單位節省管理費用甚至工程費用的目的，因此監理單位今天在監理工作中所獲得的口碑,對監理單位自身事業的發展有著重要的影響。

監理單位專門從事工程質量控制，相對建設單位對國家基本建設程序尤其是控制驗收規定要嚴格得多，要滿足要求并不只限于將工程安裝做好就可以了，而不少過程和交付手續也是必不可少的。

(1) 施工單位的施工資質、技術施工人員的施工資格是監理單位首先要審查的要素，施工單位必須取得信息產業部信息系統集成的資質或建設部電信總承包的資質，異地施工必須在當地通信管理局備案后才能取得合法的施工資格，但是需要注意一些特殊工種（如登高、配電）可能會被要求提供國家認可的證書；

(2) 施工方案、質量管理和安全管理的制度和措施也是監理開工前關注的重要環節，方案、制度不合理會被要求補充，確定以后中途有更改就再沒有過去那么方便，監理不簽字同意的施工內容會被制止，進場后的安裝工具、測試儀器未經同意也不能隨便撤場。項目經理的作業報告不是大致的模擬估計，而應該是真槍實彈的作戰方案，任何失誤都會造成項目的損失;

(3) 監理對施工設備和材料質量的檢驗也是其工作的主要內容，各種材料設備的入網證、生產合格證、技術指標等都是監理需要了解的材料;

(4) 通信工程監理的權利越來越大，施工過程中施工單位向監理例行匯報請示是必不可少的，施工單位履約的證據（進度表、分項驗收單、施工變更紀錄等）一定要監理人員及時簽證，爭取及時付款、通過驗收，特別在索賠和反索賠方面監理的簽證將起著至關重大的作用，這應該成為通信施工單位每個工程人員的職業意識。

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關鍵詞：水利工程；建設監理；問題；對策

Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.

Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

1 水利建設工程監理現狀

1.1 國內水利建設工程監理工作的發展史

國際咨詢工程師聯合會(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils，簡稱FIDIC)于1913年成立，標志著工程師（國內稱監理工程師）步入工程建設領域。在國內，水利工程行業自1982年在魯布革工程率先進行建設監理制度的嘗試，繼而在水口、二灘、小浪底工程逐步試行。建設部于1988年開始工程監理工作試點，1996年開始“三項制度”改革，全面推行工程監理制，我國加入了國際咨詢工程師聯合會。同年水利部頒發《水利工程建設監理規定》(水建[1996]396號文)，監理工程師正式參與水利工程建設，2003年水利部頒發了《水利工程建設項目施工監理規范》(SL 288--2003)，進一步規范了監理行為和監理市場，并且水利部于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設監理規定》，水利建設工程監理工作逐漸走向正規。

1.2 國內水利建設監理工作的誤區

1.2.1 對監理的定位錯誤

水利工程建設監理制已有近二十年歷史，但在水利工程建設中仍有一部分同志(甚至是領導同志)對工程監理的任務及業務認識錯誤。有的認為監理人員就是項目法人委任的質監員，只要替業主把好質量關就行了；有的認為監理人員就是協助承包商解決技術問題的技術咨詢人員，只要把好施工方案關就可以了；有的認為委托監理是迫不得已，只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，或者是出了問題時被提出來作造成不良后果的“替罪羊”。

1.2.2對監理工作的重要性認識不足。

由于我國在很長時期內實行的是計劃經濟體制，受此影響，水利工程建設管理中業主通常就工程建設的問題決定方，一家說了算，監理人員即使在監理合同中被授予了“三控制”的權力，在實際操作中也要領會業主的“意圖”，常常受其左右。這種現象在規模較小的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，業主經常以自我為中心。無視行業規范的要求，以地方性的行政規定代替國家有關法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，隨意“拍腦袋”決定，造成監理人員無所適從。更有的業主不了解監理單位優質服務與劣質服務的差別，認為只要是監理單位就能勝任監理工作，所以以監理費用作為衡量監理中標單位的唯一標準，或者施行區域性保護，導致外地監理單位在競爭過程中步履維艱。還有業主認為監理人員是其雇傭的服務，讓做什么就得做什么，讓怎樣做就要怎樣做，責任是監理單位的，權利是業主的，委托監理只是找一個承擔責任者，出了問題方便推卸責任而已。

1.2.3 監理工作不配合

我國水利行業規范中明確規定，工程承包中不許轉包和違法分包。但目前某些地區工程建設中卻沒有嚴格遵守這一規定，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位責任不清，或者承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關人員，導致承包商對工程建設生產管理混亂。監理工程師在監理工作過程中成了施工單位的質檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監理工程師去驗收，自身的質量體系未能有效地運行。也有個別業主認為監理人員就是“監工”，隨意要求監理人員死盯現場，把現場質量保證措施和安全保證措施的責任壓給監理人員，大大增加了監理工作量，也造成事故發生后合理界定責任的困難。

1.2.4國內水利建設監理業務的局限性。

由于多方面的原因，至今水利工程建設的監理工作基本上只停留在施工階段的監督管理上，主要內容是控制建設項目的投資、進度和質量，進行工程建設合同管理和信息管理，協調相關單位之間的關系，即“三控制，兩管理，一協調”，沒有涉及工程前期的投資計劃、投資估算、價值分析、工程設計和工程招標等技術含量高的服務，導致監理水平一直停滯在技術水平相對較低的施工階段監理。

1.2.5監理收費偏低。

我國現行的工程監理收費標準約為工程概（預）算的1%～2.5%，國家于2007年對監理收費進行一次調整，國家發改委關于印發 《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改價格〔2007〕670 號）對監理費進行分行業、分專業進行了提高調整，盡管經過調整，也遠遠低于5% ～10%的國際水平，由于費用較低，致使監理行業的發展一直在低水平中徘徊，也無法吸引年富力強、層次高的技術人員，造成部分企業人才流失嚴重，從業人員整體素質不高，企業的核心競爭力較低。加之監理市場的不良競爭，監理單位中標后，為節約成本開支，人員和設備的投入不能履約。

1.2.6監理單位自身技術力量差、資源不足、監理人員素質偏低。

（1）監理技術文件編制質量差。在編制監理技術文件時照搬照抄，不積極發揮主觀能動性，不能結合項目特點和工程具體情況制定相關文件，而是照搬照抄監理技術規范文件。當編制一個多專業化技術文件，嚴重缺乏相關技術人員。

（2）監理單位人力資源不足。監理單位資質的取得是“一紙審定一證”式審批。決定監理單位資質最重要因素是具有監理工程師執業資格人員的數量和專業結構，為取得監理資格或監理資格升級，監理單位的人員很多是空掛，證在人不在，甚至是取得監理資格后，監理證又被轉走。后期缺乏對監理單位的考核、評價和信用記錄，即便是監理資質年審，也僅僅限于書面材料測年審。監理單位技術力量，特別是專業的綜合性能力較差，監理設備也不足，缺乏穩定的監理隊伍?？偙O人員資源不夠。監理單位的總監一身多職，負責多個項目，難以發揮總監充分開展工作的作用。

（3）監理單位人員總體素質偏低。由于水利監理市場環境較差，對人才缺乏吸引力。再者，監理工程師資格的取得是“一考定證”，注冊即可上崗。監理人員缺乏實踐經驗和法律、經濟、商務等方面的知識，知識專業化不足，知識結構不夠合理，大多只能勝任某一階段的監理技術工作。

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【關鍵詞】工程監理；行業分析；對策和建議

1 引言

工程監理是指具有資質的工程監理單位接受建設單位的委托，以國家有關工程建設方面的法律、法規、文件以及工程建設監理合同等為依據，對工程承建單位的建設過程實施監控的一種有償技術服務活動。近年來，隨著我國工程監理行業的健康持續發展，工程監理發揮著越來越大的作用。截至目前為止，我國的工程建設監理理論和監理制度體系已經基本確立，監理企業超過6000家， 監理行業從業人員超過48萬，工程監理行業已經初具規模。

2 我國工程監理工作存在的問題

2.1 監理的權力和責任不對等

我國《建筑法》、《建筑管理條例》及有關工程建設監理的規定實施細則中明確規定了監理的權力和責任，并且在監理合同條款中將其具體化了。但由于目前我國的監理行業還未形成完善的管理體系，國家關于監理的法律法規對監理工程師的責任認定、職責范圍等方面的規定并不太一致，導致監理工程師的責任無限擴大，而國家又沒有出臺配套的法律法規賦予其監理的權力和利益保障體系，監理的權力和責任并不對等。

在現實中，業主的行為缺乏規范性，常常不按合同的規定干預現場管理，監理工程師難以落實其監理權力，監理工作的開展受到限制。其次是監理工程師缺乏計量和支付權。在監理工程師不知情的情況下，業主常常直接支付工程進度款或在工程進度中間支付一些款項，這導致監理工程師難以對工程投資進行有效地控制，容易引發現場指令混亂，影響監理工程師指令的有效性和監理工作的效果。

2.2 監理市場無序競爭

監理行業競爭無序，監理市場行為混亂，監理收取費用過低導致一些弊端的出現。監理單位是為建設單位提供專業技術服務的有償服務企業，應該按照企業模式來運作。然而市場經濟條件下，監理企業的經營行為十分不規范，主要體現在：一是監理企業通過資質、掛靠等違規方式承攬監理業務成為普遍現象；二是監理企業為達到目的大都采用不正當競爭行為。如某些小型監理企業為應對激烈的市場競爭盲目壓價，監理服務收費率遠遠低于國家標準，某些項目的收費甚至達不到國家標準的二分之一，這導致監理行業的服務能力和平均工資水平低下，監理企業難以吸引、留住高素質的監理專業人員，從而制約了監理企業向知識密集型企業發展，影響監理行業的持續健康發展。

2.3 監理工作只局限于施工階段

一般而言，一個工程建設項目的完成主要包括工程投資決策階段、工程設計階段、工程招標階段、工程施工階段(含維修階段)等環節，監理工作的實施理應貫穿這些環節的始終。但目前我國的監理工作僅局限于工程建設的施工階段，其他環節并沒有參與。由于監理工程師是在工程實施階段才接受委托的，除了對建設工程的具體情況不熟悉之外，也難以實現工程施工過程中的投資控制。監理人員在提供監理服務時常常會遇到這樣的現象：為趕工期，工程設計單位通常會不等樁的測試結果出來直接將制樁定單交給供貨單位，并及時投入生產。一旦出現試樁或者測試結果不符合標準的情況，工程設計單位也已經來不及更改，此時需要重新請設計人員核定補樁或者將長樁截去，嚴重浪費人力和物力。若監理工程師能提前介入，一定程度上是可以避免這種社會財富的浪費的。

2.4 監理隊伍的數量和質量有待提高

工程監理人員是為建設單位提供專業技術服務的重要提供者，理應具備全面的專業技能和必要的職業道德。但目前我國的監理人才隊伍缺乏兼備扎實專業知識、管理經驗和精神充沛的中青年監理專業人才，主要體現在兩個方面：首先，我國的監理主要來源于設計單位、施工單位退休的工程師和技工以及大、中專院校的畢業生，監理人員的總量嚴重不足。其次目前監理人員的基本業務水平還難以達到國家的有關要求，監理企業的服務質量和技術水平仍待提高。這是因為雖然多數監理人員參加過崗前培訓，但缺少崗后的再培訓和持續學習，不利于其提高監理業務水平。此外，還有很少數的監理人員缺乏良好的職業道德和責任心，影響了工程監理行業的整體形象。

3 加強和完善工程監理工作的建議

3.1 協調好監理的權、責關系

首先是要加強法制觀念，提高法律意識。監理企業應提高競爭意識，強化監理合同的嚴肅性，同時還要提高監理工作人員的法律意識。其次，相關法律法規應改變以往監理只以控制質量為主要內容的認識，加強投資、設計和工期方面的控制，認真處理和協調好業主、監理、承包商三者之間的權責關系。再次，監理企業應加強信息管理, 以便更好地與國際監理行業接軌。

3.2 規范業主和施工單位的行為

要規范業主的行為，可以從兩個方面入手：一是制定相關法律法規規范項目法人在工程建設項目中的行為準則，同時要建立決策失誤的追究制度，以此杜絕項目法人滋長腐敗的違規行為。二是提高業主的職業素質，加大項目相關管理人員的培訓力度。

對施工單位的行為進行規范，改變某些施工單位將監理人員視為質檢員的陋習，建設的行政主管部門應加強對施工企業的資質審核，推動其股份制改革的步伐，從真正的意義上提高施工企業的整體素質；同時要賦予監理人員更大的權利，確立其監理的權威地位。

3.3 拓寬監理工作的業務范圍

我國目前的監理工作大多數仍然停留在對工程建設的施工階段進行監理， 缺乏對工程投資決策階段、工程設計階段、工程招標階段、工程施工階段(含維修階段)等階段進行監理，導致監理工作的質量和效率受到影響。如由于缺乏設計階段的監理，設計在使用功能和圖紙完整性上不夠完善，致使項目施工階段常常需要更改設計，影響和延誤工期。

在監理內容方面，監理合同主要對投資、質量和進度進行控制。然而實際監理工作中，監理人員只能做到控制質量，對投資和進度方面的控制主要受業主和承包商的影響。因此，監理企業要改變過去指對項目施工階段進行監理的狀況，發展建設工程前期的業務咨詢和工程設計階段的監理業務，通過積極幫助業主出謀劃策，不斷拓寬監理工作的業務范圍，提高監理企業的服務質量和服務水平。通過逐步擴展監理業務，監理企業逐步形成對項目建設全過程進行監理的能力。

3.4 建立高素質的專業監理人才隊伍

高素質、穩定的專業監理人才隊伍主要涵括兩個方面：一是指監理人員自身必須有過硬的專業知識和業務素質；二是指監理人員還必須具備良好的、必須的職業道德。

工程監理過程中主要實行項目總監的負責制，項目總監理工程師是受業主委托對建設項目進行項目管理的承擔者，其代表監理單位負責簽發施工現場的文件，與業主和其他相關單位進行溝通協調，總監理工程師工作表現的好壞直接影響監理企業的信譽和形象。因此，總監理工程師必須同時具備專業技能、專業知識、管理能力以及溝通協調能力。其次，監理企業要重視監理人員的業務知識的學習，必須經常性地組織監理人員進行以先進監理知識、項目管理知識和職業道德等為主要內容的崗位培訓，從而提高監理人員的業務水平，增加監理企業的競爭能力。

4 結語

綜上所述，目前的監理工作還存在不少的問題。我們應該在認真研究工程監理工作面臨的新問題、新任務和新形勢基礎上，合理地制定監理工作的發展思路，從而推動工程監理行業地穩步發展。

參考文獻：

[1]雷士國.就建設工程監理制度缺陷談重制度創新[J].城市道橋與防洪. 2010(02)

篇10

關鍵詞： 建設工程； 監理； 職責； 控制

中圖分類號： F426.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0034-01

建設工程監理即指工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其特性主要表現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性。

建設監理是監理單位受項目法人委托進行的建設項目管理。實行建設管理可提高項目管理的水平和效果，對控制工程建設項目的投資、進度、質量可發揮巨大作用，下面我從六個方面闡述建設監理的主要職責。

一、投資控制

就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，力求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制的任務，主要是在建設前期進行可行性研究，協助項目法人正確地進行投資決策，控制好投資估算總額；在設計階段對設計方案、設計標準和總概算進行審查；在建設準備階段協助確定標底和合同造價；在施工階段，嚴格計量與支付管理和審查設計變更，進行工程進度款簽證和控制索賠，在工程竣工階段審核工程結算。

二、工期控制

指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，對出現的偏差情況進行分析，采取有效的補救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環，直到建設工程項目竣工驗收交付使用。工期控制首先要在建設前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在施工前將工期要求納入承包合同；在建設實施期通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改施工組織設計和進度計劃，并在計劃實施中緊密跟蹤，做好協調與監督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現，最終保證項目建設總工期的實現。

三、質量控制

是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產品，能具有一般產品共有的質量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內涵。建設工程質量的特性主要表現在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性和與環境的協調性。工程建設的不同階段，對工程質量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人、機、料、法、環。人員素質、工程材料、施工設備、工藝方法、環境條件都影響著工程質量。質量控制要貫穿于項目建設的可行性研究、設計、建設準備、施工、竣工動用及缺陷維修等全過程。它主要包括組織設計方案競賽與評比，進行設計方案磋商及圖紙審核，控制設計變更；在施工前通過審查承包人資質，檢查建筑物所用材料、構配件、設備質量和審查施工組織設計等實施質量預控；在施工中通過重要技術復核，工序操作檢查、隱蔽工程驗收，工序成果檢查認證，監督標準、規范的貫徹，以及通過階段驗收和竣工驗收把好質量關。

四、合同管理

合同是工程監理中最重要的法律文件。訂立合同是為了證明一方向另一方提供貨品或者勞務，它是訂立雙方責、權、利的證明文件。施工合同的管理是項目監理機構的一項重要的工作，整個工程項目的監理工作既可視為施工合同管理的全過程。合同管理是進行投資控制、工期控制和質量控制的手段。因為合同是監理單位站在公正立場采取各種控制、協調與監督措施，履行糾紛調解職責的依據，也是實施三大目標控制的出發點和歸宿。

五、信息管理

計算機信息管理系統是現代工程建設領域信息管理的重要手段。信息管理是建設項目監理的重要手段。只有及時、準確地掌握項目建設中的信息，嚴格、有序地管理各種文件、圖紙、記錄、指令、報告和有關技術資料，完善信息資料和接收、簽發、歸檔和查詢程序和制度，才能使信息及時、完整、準確和可靠地為建設監理提供工作依據，以便及時采取有效的措施，有效地完成監理任務。

六、組織協調

協調主要指的是施工階段項目監理機構組織協調工作。工程項目建設是一項復雜的系統工程。在系統中活躍著建設單位、承包單位、勘察實際單位、監理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關的其他單位。

在系統中監理單位具備最佳的組織協調能力。主要原因是：監理單位是建設單位委托并授權的，是施工現場為宜的管理者，代表建設單位，并根據委托監理合同及有關的法律、法規授予的權利，對整個工程項目的實施過程進行監督并管理。監理人員都是經過考核的專業人員，它們有技術，會管理，懂經濟，通法律，一般要比建設單位的管理人員有著更高的管理水平，管理能力和監理經驗，能有駕馭工程項目建設過程的有效運行。監理單位對工程建設項目進行監督與管理，根據有關的法令、法規有自己特定的權利。在工程項目實施過程中，存在著大量組織協調工作，業主和承包商之間由于各自的經濟利益和對工程中出現問題的不同理解，就會產生各種矛盾和問題；在項目建設過程中，多部門、多單位以不同的方式為項目建設服務，他們難以避免地會發生各種沖突。因此，監理工程師要及時、公正、合理地做好協調工作，這是項目順利進行的重要保證。

七、總結