能源管理規范范文

導語：如何才能寫好一篇能源管理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]：水能資源 加強管理 規范水電市場

隨著新形勢的發展，新的時期和新的經濟導向，對能源的渴望和需求越來越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關注，水電事業得到了空前的發展，也取得了顯著的成效。在發展的同時，水電市場也出現了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規范水資源的開發秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們去探討，去深思，也有很多政策亟待改進和完善，目前水電市場存在的問題主要表現在：

一是違規建設電站屢禁不止。在水電資源的開發中，大多數的開發業主基本能根據上級各部門的要求辦理相關手續，但也有部分業主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續照樣建設，對各類通知視而不見。且大多數水電資源的開發是在交通條件差的邊遠地帶，執法難度大也是重要原因之一。

二是建設工程質量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數是股份制和個人投資開發的，工程沒有按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數開發商為了節省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關資質的施工隊伍或個人，質量難以保證。

三是安全設施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業人員不載安全帽、對地質差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設立警示牌，腳手架不牢固等等。

四是施工現場管理混亂。許多業主是“家族式”開發，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業務、不懂技術的“三不懂”人員到現場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

五是工程竣工驗收難。水電站的開發興建，當業主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復后，對于工程竣工后不經有關部門的驗收，只要求能上網，一但上電站上網后就什么也不管，有關部門也很難管。

六是水電站運行工無證上崗。

目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數是未經培訓或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業主只要求其能操作發電上網就行。

七是同網同價。根據中央和有關部委的文件，近年來已下發不少文件都強調同網同價問題，且不說是我們同是一個華東網，就是同省同地區市都不能同一的上網電價。且豐水季節上網難，即使上了省網，電價也比其它上網電價低，這就制約了水電的開發和發展。

其他如投資環境差，發、供電網絡尚待完善，上網電價差異大，洪水時不能上網，即使上網也不能結算電費或棄水電量由各電站分攤等問題的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？

一、加強水能資源管理是規范水電市場的關鍵

加強水電市場管理是規范水電行業的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關于印發〈加強水能資源開發利用管理規定（試行）〉的通知》規定了開發過程中的審批、建設程序，但對于部門之間的相互協調和違規問題沒有在文件中體現。要求各級各部門之間協調一至，環環相扣，缺項不能辦理各種手續。如：建設項目審批部門在業主申報項目時，缺少行業審查意見或缺環境影響評價等前置審批條件的任一項時，不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網事宜。物價部門和工商部門是最后的把關者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時，都不應審批電價或注冊登記，政府出臺的文件也應環環相扣，哪一個部門違規辦理相關項手續，就得追究相關責任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開發走上健康發展的道路。

二、加快電力網絡建設，消除區域內電能電價差距

電力網絡的建設是水電企業效益的關鍵，目前，很多地方電力網絡的發展明顯滯后于水電開發的進程，造成有電送不出，棄水現象嚴重，省電網不能上，即是上了省電網，電價也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調度部門是關鍵，政府應出臺相應的調度制度，節能型、綠色型的水能資源應作為上網的安全優先條件，并制定相應的處罰措施。調度部門應確保水電上網后再考慮高耗能的大電上網。這樣既節省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業也能取得更大的利潤。

三、成立水電企業協會

成立水電企業協會，及時為小水電項目開發建設和管理提供技術、科技、業務咨詢、設備安裝與維修等服務，研究和解決水電企業在建設和管理過程中遇到的政策、技術和其他一些問題，維護企業的合法權益。

四、提高水電運行工的業務素質

每年舉辦一至二期培訓班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術難題，提高水電行業運行工的業務素質。嚴把安全審核關，對于水電企業中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業限期整改，對在限期內既不組織培訓，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業發電上網。

五、優化投資環境

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【關鍵詞】合同能源管理節能服務公司用能單位

合同能源管理是一種起源于歐美的節能機制，目前在各國被廣泛應用，我國自1998年引進合同能源管理機制以來，在國家和政府對合同能源管理的立法和政策引導下，合同能源管理已經從單純的引進逐漸被實踐所檢驗、改進和創新，在實踐中落實得也越來越理想，取得了可喜的成績。據“十一五”中國節能服務產業發展報告顯示，從 2006 年到 2010 年，合同能源管理項目節約能力從 86.18萬噸標準煤增加到 1064.85 萬噸標準煤；二氧化碳減排能力由215.45 萬噸增加到 2662.13 萬噸。

我國推進合同能源管理過程中的障礙

雖然我國政府已經充分認識到合同能源管理機制對于節能減排的重大意義，也制定了諸多政策來推進該機制在我國的發展，但現實中，合同能源管理機制的推行還是存在著明顯障礙。只有正視并且掃除這些障礙，才能為我國合同能源管理機制的發展開辟道路，使其為我國的節能減排發揮應有的作用。在合同能源管理的實施過程中，主要存在著以下障礙：

節能服務公司融資困難，缺少融資平臺。合同能源管理項目一般涉及的金額比較大，節能改造工程的前期投入絕大部分甚至是全部都由節能服務公司提供，用能單位基本零投入，而且節能服務公司的這種投入回報期比較長，資金回流較慢。隨著節能服務公司開展項目的增多，墊付資金的數量將累積成一個龐大數字，僅僅依靠節能服務公司的自有資金是明顯不夠的，情況嚴重時甚至會導致節能服務公司業務的停滯。節能服務公司要開展合同能源管理項目就必須通過融資來完成，因此，節能服務企業的融資能力成了企業發展與存亡的決定因素，但節能服務公司卻缺乏相應的融資渠道和平臺，融資難成了節能服務公司的“老大難”。

節能服務市場不完善。合同能源管理說到底是一種在市場經濟條件下的節能機制和模式，它的推進離不開市場的完善和成熟，有序的市場才能保證市場主體的公平競爭和交易。目前市場上各種節能信息嚴重不對稱，往往產品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，對接鏈條脆弱，缺乏產業整合平臺。①節能服務市場的不成熟，制約了合同能源管理機制的發展。

如何掃清合同能源管理障礙

一是加強對節能服務公司的管理。目前，我國還沒有對節能服務公司統一適用的特殊管理規范，各省市為了配合財政獎勵資金的管理，設定了對在本行政區域內開展合同能源管理項目的節能服務公司適用的一些規定。這些規定大同小異，總的來看包含節能主管部門和財政部門建立合同能源管理項目節能服務公司機構庫，各級財政獎勵資金支持承擔節能效益分享型合同能源管理項目的入庫節能服務公司，鼓勵項目單位從節能服務公司機構庫中選擇符合條件的節能服務公司，入庫節能服務公司應當具備相應的條件，節能主管部門對節能服務公司庫實行動態管理。這些管理措施并沒有涉及到對節能服務公司的準入門檻和業務中的監督管理，并不能規范節能服務公司的具體行為。加強對節能服務公司的管理，一方面要設立準入門檻，針對節能服務公司設定成立的條件而不是適用公司成立的一般條件，這些條件要從企業的注冊資本、從業人員的資質、從業人員的數量、開展業務的區域等體現出來，一般要遠高于普通公司成立的條件；另一方面，對節能服務公司的管理還體現在對其在履行職能過程中的監管，可以要求能源管理合同在履行過程中必須實行監理，以保證節能服務合同的如期完成。

二是增強對節能服務公司的扶持力度。第一，擴大現有受惠企業的范圍，改變現有的政府財政獎勵模式，從事后獎勵轉變為事前鼓勵。2010年，財政部、國家發展和改革委員會印發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》中對節能服務公司的獎勵有厚此薄彼的嫌疑，大部分省份制定的獎勵細則對已享受國家和省其他相關補助政策的合同能源管理項目，都不再納入本地的支持范圍。政府對節能服務企業獎勵的目的是在一定程度上幫助企業解決融資難的問題，但落實下來之后反而是只有部分條件較好的企業能夠得到資助，對更需要幫助的大部分企業起不到任何作用，這和政府獎勵的初衷有所背離。既然均為節能服務產業，就應該一視同仁地得到政府資助，可以在受資助的數額上有區別，但不能只傾向于一小部分而排除另外的一大部分。當前各級獎勵措施都是針對完成的合同能源管理項目進行的獎勵，這樣還是無法解決節能服務公司前期投入大、融資難的問題，如果換一種思路，政府的獎勵改為事前的獎勵也不可行，獎勵的對象需要具備一定的條件，而事前還不能準確把握這些條件，獎勵就無法進行。事中的獎勵應該是一種可行的辦法，參照已經展開的合同能源管理項目的實施情況適時地予以獎勵，一方面可以利用獎勵措施激勵節能服務公司積極保證節能效果，預防節能服務公司出現違約，另一方面也能夠緩解節能服務公司融資難的問題。

第二，鼓勵企業積極探索新的模式融資租賃模式。面對節能服務公司在操作中最難解決的融資難問題，山東融世華租賃有限公司創新了能源管理的新模式，即融資租賃模式。該公司在中國首開“節能融租新模式”，由融資租賃公司出資投放節能設備，節能服務公司作為承租人將節能設備運用到節能客戶的節能改造中。通過與中國農業銀行、中國工商銀行、中信銀行、中國投資擔保有限公司等金融機構建立戰略合作關系，公司不斷創新融資模式，全面突破了銀行保理的時間限制，有效地打破了融資瓶頸，實現了由傳統節能服務公司向金融租賃企業的轉型。這種融資租賃模式已經被實踐所證明是切實可行的新模式，可以嘗試在節能服務行業進行推廣和應用，以化解制約節能服務企業發展的瓶頸，拓寬了融資租賃公司的業務，實現節能客戶、節能服務公司、融資租賃公司三方在合同能源管理項目中的共贏。針對客戶不同的融資需求，融資租賃公司在開展合同能源管理項目時可以采取直接租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃等方式，能源管理合同的類型得到創新的同時，節能成效也在不斷地提升?！笆晃濉敝袊澞芊债a業發展報告中指出，“十一五”期間，節能量保證型占主要地位，約占 57%，節能效益分享型約占32%，能源費用托管型占 8%，融資租賃模式僅占很小的一部分，而恰恰是這一部分走出了一條成功的道路，可以成為其他節能服務公司的典范。

三是發揮行業組織的服務和自律作用。行業協會作為政府和企業之間的橋梁，可以實現二者的溝通，對業內企業，行業協會可以制定并執行行規行約和各類標準，協調本行業企業之間的經營行為；對政府，行業協會可以協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。在市場不成熟、不規范的前提下，節能服務產業行業協會的作用尤其突出。作為合同能源管理機制起源地的美國，1983年就成立了國家ESCO (NAESCO)協會，加拿大、瑞士、巴西、日本、韓國等國也都陸續設立了ESCO協會。各國的ESCO協會會員一般都包括政府以及節能服務公司，承擔政策咨詢、專業培訓、技術交流、展覽展示等工作。我國《節約能源法》第二十三條規定：“國家鼓勵行業協會在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。”2003年12月30日，中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱EMCA）正式注冊成立，成為中國節能服務產業的行業協會組織，致力于引進、示范、推廣合同能源管理機制的全國行業協會，自成立以來為我國節能減排事業的發展做出了積極的貢獻。但是，節能協會節能服務產業委員會和其他的行業協會同樣面臨著資金緊缺、人員緊張、服務能力欠缺、政府的管理和約束多于扶持等問題，這都制約了其積極作用的發揮。

要發揮節能服務行業協會的服務和自律作用，就需要出臺相應的資金扶持政策，轉移政府的管理職能給行業協會，這是行業協會存在的應有之義。目前，節能協會從事的多是為節能服務企業搭建交流和融資平臺、配合國家相關主管部門為促進產業發展而開展的調研工作、參與產業扶持政策的研究工作，宣傳貫徹相關政策和合同能源管理機制等工作。同時可以探索允許其接受政府委托，進行對節能服務企業的資格審查、簽發證照（如市場準入資格認證）、對本行業服務質量、競爭手段、經營作風進行監督、在行業內部開展優秀節能企業和項目評比等，以真正發揮其行業協會的功能。

（作者單位：山東政法學院經濟貿易法學院；本文系山東政法學院科研發展計劃項目《合同能源管理法律問題研究》階段性研究成果，項目編號：2011F06B）

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為進一步夯實企業節能管理基礎，切實加強重點用能企業節能管理規范化建設，為“十二五”全市節能工作開好局、起好步，根據《市年節能監察工作實施方案》的部署，經研究，決定對全市年綜合能耗5000噸標準煤及以上企業開展全面節能監察工作，有關事項通知如下：

一、監察范圍：

全市年綜合能耗5000噸標準煤及以上企業。

二、監察內容：

本次節能監察主要包括以下九方面的內容：

（一）節能目標責任制等節能管理制度建立和執行情況；

（二）能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案情況；

（三）執行單位產品能耗限額標準情況；

（四）落后生產工藝、設備執行淘汰制度情況；

（五）能源利用狀況報告制度執行情況；

（六）固定資產投資項目節能評估審查制度執行情況；

（七）企業能源管理人員和主要用能設備操作人員培訓情況；

（八）企業能源計量器具配備和管理情況；

（九）主要用能設備管理情況。

三、監察依據：

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國節約能源法》

《省節約能源條例》

《省節能監察辦法》

《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一批）》

《促進產業結構調整暫行規定》

《產業結構調整指導目錄》

《用能單位能源計量器具配備和管理通則》

國家和省能耗限額標準

四、組織實施：

監察活動在省節能監察總隊的指導下，由市節能監察支隊組織各縣區節能監察機構按照轄區管理的原則實施，市節能監察支隊將適時對各縣區工作開展情況進行抽查。監察活動共分四個階段進行：

（一）企業自查。由被監察企業根據有關法律、法規和技術標準，對照被監察內容，展開自查，將自查情況填入監察情況表，并形成本企業《自查報告》，報所在轄區節能監察機構。本階段于6月30日前完成。

（二）書面監察。由轄區節能監察機構根據有關法律、法規和技術標準，采取調閱被監察企業有關文件、報表、臺帳等紙質或電子文檔，和企業《自查報告》、《監察情況表》對照檢查的方式，對其實施書面監察。本階段于7月31日前完成。

（三）現場監察。在書面監察的基礎上，由轄區節能監察機構按照監察程序，赴企業現場，采取查看帳物是否相符、查閱原始材料、詢問相關人員等方式，對被監察企業展開現場監察，并形成《監察報告》。本階段于8月31日前完成。

（四）跟蹤整改。由轄區節能監察機構針對被監察企業存在的問題，下發有關法律文書，提出整改意見，并跟蹤落實。本階段于10月15日前完成。

（五）總結上報。由縣區節能監察機構將本縣區監察總結報告、對各被監察企業的《監察報告》、《縣區五千噸以上重點用能單位節能監察情況匯總表》，加蓋公章后，連同下發的相關法律文書，一并報市節能監察支隊（同時報電子版）。由市節能監察支隊匯總后，形成全市節能監察總結報告，連同全市五千噸以上重點用能單位節能監察情況匯總表，一并報省節能監察總隊。本階段于10月20日前完成。

五、工作要求：

（一）各縣區節能監察機構要切實提高對全面監察工作在加強企業節能基礎管理方面重要性的認識，加強對節能監察活動的組織領導，結合本縣區實際，制定實施方案，保證監察工作取得圓滿效果。

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關鍵詞：浙江?。旱吞几劭?；建設途徑

當前，發展低碳經濟，實現綠色發展，是世界各國的共識。港口是世界經濟發展的重要支柱產業，也是碳排放的重要單位，作為水運大省的浙江，構建高能效、低排放、低污染的低碳港口，綠色港口，必然會大大促進“低碳交通”的實現。

一、低碳港口

低碳港口是指依靠科技創新和國家采取相應政策措施，大量使用清潔能源，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放，以低污染、低能耗、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色、環保、經濟的港口發展模式。

二、浙江省低碳港口建設現狀

浙江省是海洋大省，港口資源得天獨厚，近年，港口發展規模迅速擴大，競爭能力日益增強。沿海港口吞吐量由1995年的8853萬噸增長到2014年的139071.1萬噸。浙江省各級政府管理部門和各類港口企業對低碳港口建設高度重視，各港口在低碳港口建設中取得了較為顯著的成績。

（一）強化節能減排組織領導

各港口企業分別建立了三級能源管理機構，一級為公司節能領導小組，二級為公司節能辦公室，三級為廠隊科室節能小組。

（二）加強節能減排制度建設

建立能源管理制度，編制年度節能計劃并組織實施，實施節能指標考核制度，加強非生產用能管理制度，定期編寫能源分析報告。

（三）積極應用節能減排技術

技術水平的提高是實現港口節能減排的關鍵途徑。各港口企業致力于通過技術攻關解決節能降耗和防污問題項目，依靠科技創新和進步，提高港口生產效率。實施并完成了如龍門吊油改電項目，試用港內LNG集卡，船舶岸電供電項目等多項節能技改項目。

（四）注重能耗統計及分析工作

各港口企業分別編制年度節能計劃并組織實施，每月按時做好能耗數據的統計工作，確保數據的準確性，定期編寫主要能源消耗情況的分析報告并報上級有關主管部門。

（五）及時進行節能減排總結，并制訂計劃

各港口企業每年進行年中和年度的節能減排工作總結和計劃，主要根據節能減排相關數據統計和實際效果，結合公司現狀以及各部門反饋意見對所做的工作進行總結分析，從中發現問題，并提出解決方法，規劃出今后的工作方向和要點。

三、浙江省低碳港口建設存在的問題

（一）能源消耗缺乏完整的數據統計

完整的能源消耗數據，既是政府進行宏觀調控，預測能源使用，制訂政策法規的依據：也是企業準確地定位自己的技術設備狀態，發現企業管理中的問題，找出解決對策的依據：沒有能源消耗的數據，并進行統計分析，那么任何規劃、決策都無法展開。但是目前浙江省各級政府管理部門均沒有轄區內能源消耗量的統計數據。

（二）能源管理制度有待完善

部分大型港口企業管理規范，制定了較為完善的能源管理制度，但有些中小型港口企業，由于規模較小，沒有設置能源管理機構，沒有制訂有關的能源管理制度。

（三）能源消費結構不合理

低碳港口是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經濟發展方式。實質就是盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗。而在港口營運中，隨著經濟的飛速發展，港口對能源的需求量也越來越大，其中以柴油、燃料油、汽油為主，傳統能源的大量使用對環境造成了巨大的壓力。

四、浙江省低碳港口建設途徑

根據上述浙江省低碳港口建設中存在的問題，本文提出以下建設途徑，以推進浙江省低碳港口的建設。

（一）建設思路

在發展戰略上，建設浙江低碳港口系統應當立足行業實際，實現統籌發展。基于浙江省港口發展的現實基礎和階段性特征，正確認識港口營運對溫室氣體排放的影響，統籌國內與國際、國家與行業應對氣候變化的形勢和要求，結合國家建設以低碳排放為特征的產業體系的戰略部署，統籌當前與長遠，合理地確定浙江省低碳港口發展的目標，持續地推進浙江省港口建設的低碳化進程。

在發展重點上，建設浙江低碳港口系統需要強有力的科學技術支撐和政府政策保障。積極發揮科學技術進步力量在低碳港口發展中的基礎作用，積極推廣風能、太陽能等新能源和可再生能源的使用，積極利用推廣節能減排的新技術，促進觀念、政策、體制機制和技術的全面創新。

（二）建設重點

根據低碳港口的內涵，結合國內外先進經驗和浙江省港口發展現狀，浙江省低碳港口建設重點主要包含以下幾個方面。

1.一體化的港口基礎設施系統

浙江低碳港口建設需要構建高度一體化的港口基礎設施系統，使港口在成為綜合運輸體系的一部分，每個環節都能得到有效的銜接。從而提高港口系統的運行效率，降低港口系統運行的綜合能耗和碳排放。

在綜合運輸體系中，各種運輸方式應按照運輸需求合理地進行配置，水運作為綜合單耗最低的低碳運輸方式，應得到充分發展。

2.集約化的港口運輸組織系統

浙江低碳港口系統在運輸組織方面應采用集約化模式，使運輸資源得到合理配置和高效利用，提高運輸系統的服務效率，從而降低單位運輸服務的碳排放。

集約化的港口運輸組織系統主要由兩方面構成：一方面，通過海河聯運、水鐵聯運等方式，構建多式聯運的系統，實現高效組合：另一方面通過水運由單船運輸轉變為頂推船隊模式等方式，改進現有組織模式，提高單位運輸服務的產出效率。

3.節能型的港口運力裝備系統

港口運輸裝備是港口營運的用能主體，包括裝卸機械、港區內運輸車輛等。低碳港口系統的運力裝備系統應當由節能高效的裝備構成，提高運輸裝卸環節的整體能效水平，降低碳排量。

4.多元化的港口低碳技術系統

全方位的港口低碳技術使用，是低碳港口建設中的創新力量所在，也是低碳港口發展中潛力最大的環節。

低碳港口系統的低碳技術主要包含低碳產品、低碳材料、低碳工藝、低碳操作及智能交通技術等。在技術開發方面，對于港口系統各領域的能源利用，研究其中各個用能環節的能源利用、轉化模式，不斷改進其原有用能技術，充分挖掘各環節的減排潛力，開發相應的低碳技術：在技術應用方面，根據技術的成熟度、適用性、成本效益等特性，采取適宜的推廣措施，形成技術開發應用推廣的有效機制。

5.清潔化的港口能源替代系統

能源消費結構用清潔能源和可再生能源替代化石能源的使用，是低碳港口系統的重要特征和低碳港口發展的終極目標。通過替代能源技術的應用，逐步實現港口各領域的能源利用方式的根本變化。

替代能源技術的進步與港口能源結構的低碳化將是長期發展的過程。目前可用于替代汽油、柴油等交通運輸傳統能源的能源品種主要包括天然氣、電力等清潔能源，以及太陽能、地源能、海水源能、潮汐能、風能、生物質能等新能源。在港口系統發展的各個階段，需要根據其階段性特征選擇適宜的替代能源技術組合。

6.規范化的港口政策制度系統

充分發揮政府對行業發展的引導作用，制定和實施推進港口低碳發展的相應政策，建立各項基礎性制度，實現對行業能源消耗與碳排放的有效監管，是浙江省低碳港口建設可持續發展的保障力量。

首先，在政策制定方面，需要重點關注低碳發展總體戰略、低碳技術研發與應用、基礎設施及運輸裝備升級，引導低碳選擇、投融資、節能減排產業及市場發展等方面的配套政策：其次，在制度建設方面，應注重港口行業節能減排監管能力建設，實現規范化管理：三是考核、評價制度，用于分析評估低碳港口系統的建設水平。

（三）保障措施與建議

1.加強組織領導

浙江省各級政府要從落實科學發展觀的高度，充分認識低碳港口建設工作的重要性，設立低碳港口發展的領導小組，明確各部門、各單位低碳港口管理的機構和專職人員，并加強低碳港口系統的規劃、管理、資金、政策引導與扶持，制定出臺有關低碳港口建設的相關實施意見、工作方案。

2.加大政策激勵

各級港口主管部門要加強與政府相關部門的溝通，出臺切實可行的激勵及獎懲措施，如設立低碳專項基金，保障碳排放量統計、低碳標準研究、低碳規劃等基礎性工作及低碳技術研究等項目及時開展并順利實施：積極實施資金補助政策和規費優惠政策，鼓勵發展大型化、專用化、社會化運力，提高車輛和船舶的安全、環保、低碳水平：加強行業調控和運輸市場監管，建立有利于低碳的運價形成機制，充分發揮能源市場價格對運輸節能的積極作用，引導運輸經營者和個人節能低碳：各級主管部門和港口企業要建立低碳工作激勵機制，認真做好低碳工作總結，對在低碳工作中做出顯著成績的單位和個人予以表揚獎勵。

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關鍵詞：智能電網；建設；規劃；評價

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A

智能電網系統是將供電端到用電端的所有設備通過感測器連接，形成綿密完整的輸電網絡，并對其中的信息加以整合分析，以達到電力資源的最佳配置，借此降低成本、提高用電效率。從智能電網的構成來看，依據電網特性分為發電與調度、輸電、配電、用戶等四種類型的供需關系，配合產業推動及環境建構，形成六個構成內容以及智能電網總體規劃的架構。

一、推動智能電網建設的系統規劃措施

1.智能發電與調度

（1）提高再生能源并網占比：整合全系統通訊協定完善系統互通性，通過需量反應調度機制，維持電網的穩定調度能力；研究大型儲能系統、導入抽蓄電廠變速運轉控制，增加再生能源調度空間。

（2）提升發電廠運轉效率與可靠度：進行快速系統復電規劃，并強化先進設備資產管理，以提高設備利用率及增加系統運轉可靠度。

2.智能輸電

（1）提高輸電效率：更新耐熱導線，增加輸電容量及降低輸電損失，推動變電所智能化，提高整體輸電容量及供電效率。

（2）增進輸電安全：推動先進輸電故障測距系統、馬達及保護設備更新，密切監控線路的動態熱容量，以減少系統故障及縮小停電區域，增進輸電安全。

3.智能配電

（1）提升配電安全與效能：推動配電自動化建設，以便于偏遠的搶修不易地區、工業區及都會區等主要地區的數據采集與監控（SCADA）。提高饋線自動化普及率，當線路故障發生時，調度人員可依配電網絡信息系統，快速定位故障區間，以加速完成復電。

（2）強化分散式能源整合：將未來配電網絡信息與電表資料管理系統信息整合，以增加再生能源導入，并可通過儲能系統的發展與應用，促進再生能源充分融入配電系統中。

4.智能用戶

（1）用戶/終端信息建設：推動高低壓用戶智能型電表基礎建設、建立用戶端需量反應機制、推廣家庭能源管理系統（HEMS）及其他能源系統管理服務，協助用戶端落實節能減碳政策，并有效/即時管理未來智能電網的供需平衡問題；同時研議其他創新可行做法進行構建，以降低構建成本。

（2）制定用戶服務規劃：分階段完成智能用戶系統構建后，推動相關衍生如智能充電站技術（包括G2V，V2G等技術）、需量反應推動、分散式能源及儲能在家庭中的應用。

5.智能電網產業

（1）發展關鍵系統與設備產業：配合整體智能電網推動規劃（含發、輸、配電及用戶等）將智能電表系統、電動車智能充電系統、先進配電自動化系統、廣域監測系統、智能家電系統、微電網系統及儲能系統等7項列入推動范疇，并協助廠商參與國外示范計劃。

（2）創造服務性智能電網產業：在智能電網基礎構建完成后，比照國外先進國家，推動電價回歸市場機制，帶動電能管理系統服務產業發展。

6.智能電網環境建設

（1）發展高再生能源占比及快速平衡電網供需的關鍵技術，如研究再生能源間歇出力預測、快速升載、先進電力電子設備與微電網、先進配電自動化、AMI資通訊技術、儲能系統。

（2）發展基于ICT技術的智能電網技術，如：智能儲能系統及需量反應服務（含卸載控制及負載預測、卸載流程與控制策略等）；能源信息分析及安全管理（含即時性能源信息分析與異常行為偵測、資料加解密、通訊安全等）；能源信息通訊網絡技術（IEC61850相關標準的通訊應用）。

（3）構建智能電網設備標準及檢測平臺，就目前智能電網相關國家標準，包含自動讀表系統、氫能與燃料電池、風力發電、太陽光電、電動車輛、智能家庭及信息安全等方面，評估篩選及構建檢測驗證平臺。

（4）持續進行自動讀表通信界面相關標準研究與草案研擬、先進電度表計量檢測技術研究等，包括自動讀表系統、氫能與燃料電池、風力發電、太陽光電、電動車輛、信息安全等皆有標準草案在進行，以補強智能電網相關標準及構建檢測能量。

7.智能電網環境建設

（1）審視現行電業相關規范，改革現行需量反應制度，包括傳統控制型（直接負載控制及可停電力等）需量反應制度、評估市場型（需求競標、緊急型等）需量反應制度。

（2）審視現行電價制度，包括合理反映供電成本確保電業正常發展、評估多樣化電價制度（時間電價、緊急高峰電價、即時電價及高峰時間電價回饋等），進而推動具節電誘因之電價制度，以提高用戶節能意愿。

（3）推動用戶節能管理制度，研究及建構吸引業界參與的商業模式。如發展與推廣住宅能源管理系統、商業能源管理系統及工業能源管理系統，以提高節能減碳效益。

（4）人才培育，如結合大專院校設置智能電網研究中心培育技術及相關人才，并配合智能電網的構建，結合地方政府推動一般民眾相關知識的教育宣傳。

二、推進智能電網建設的規劃安全架構

1.防火墻的配置

為保護智能電網免遭外部攻擊，最有效的措施就是分別在智能電網系統中設置防火墻，通過設置有效的安全策略，做到對智能電網系統的訪問控制。不改變原來網絡拓撲結構，且保證通訊速度不受較大影響，可以配置使用基于狀態檢測包過濾技術上的流過濾技術的防火墻――硬件防火墻系統。

2.資料加密系統

各端點可能有大量的資料，除了要在資料傳輸上保證通道的安全外，也應對信息內容本身加密。在智能電網系統中，威脅最大的其實還是來自于內部，因為威脅來源位于系統內部，竊取或其他惡意行為要容易很多，進而系統受到入侵的可能性將更大。因此，直接對信息內容加密是最有效的辦法，可采用高強度的加密技術對資料內容進行加密，進一步保證信息保密性等安全性要求。然而需要注意的是，在電力行業的計算機系統中，有很多資料必須要有實時性，傳輸時間必須低于規范要求，若是采用公開密鑰加密系統，雖然防御強度非常高，但復雜度也較高，運算處理的時間相對較長，可能無法符合規范要求。因此要有所取舍，才能夠達到網絡安全的要求。

3.防止地址轉換協議系統

基本預防或是阻擋地址轉換協議攻擊的構思有一個簡單又有效的方法去預防地址轉換協議攻擊，就是將地址轉換協議的緩存區狀態設成靜態。該方法的缺點為：不能在動態環境

中工作；當網絡管理者在部署整個網絡時，這對網絡管理者來說將變得很難處理。為此，可以采用思科高端交換器技術，將IEC61850網絡拓撲加入具有文獻技術的高端交換器中。這樣雖然成本較高，但能減輕管理人員的負擔，而對于外置入侵偵測系統也能有很好的保護。

4.入侵偵測系統

智能電網系統的可用性要求非常重要，但阻斷攻擊與分散式攻擊難以預防，因此需要建立一套完善的入侵偵測系統，力求在最短的時間內發現異常流量行為，并即刻做出防護措施。另外，入侵偵測系統除了可以達到偵測分散式與阻斷式攻擊之外，也能偵測蠕蟲病毒、系統漏洞、應用程序漏洞等，還可以支持位置轉換協議等各項弱點與攻擊的預防。

5.信息傳輸加密產品的配置

為了保護數據信息從發起端到接收端傳輸過程的安全性，在每一級網絡配備的防火墻系統與邊界路由器之間配備網絡層加密機。由于網絡層加密設備可以實現網關到網關的加密與解密，因此，在每個有重要傳輸數據的網點只需配備一臺網絡層加密機。利用加密技術以及安全認證機制，保護信息在網絡上傳輸的機密性、真實性、完整性及可靠性。具體應包括如下內容：高加密強度的安全隧道，認證通信雙方的身份，實現基于應用的訪問控制；有詳細的日志和審計記錄，對所處理的每一次通信或服務都可以進行詳細記錄；提供穿越防火墻的VPN應用模式，可以直連的方式把通過認證的數據直接傳送到主機的應用程序；可以與第三方認證產品集成，提供更強的身份認證和訪問控制功能。

三、智能電網建設成效的評價體系

1.智能變電站試點項目專項評價指標體系智能變電站試點工程技術性評價指標以《智能變電站技術導則》為基礎，主要技術指標涵蓋互動性、全面性、先進性等方面。互動性指標包括信息標準化、配置標準化、功能互動等指標；全面性指標包含輔助設備與優化措施等指標；先進性指標包含智能設備、過程層同步對時、易操作性、易維護性等評價指標。

2.配電自動化試點項目專項評價指標體系

配電自動化試點工程評價技術性指標主要依據《配電網技術導則》《配電自動化技術導則》等標準提出，包含安全性、互動性、優質性、先進性等指標。其中，安全性指標主要包括配電網網架結構的安全可靠性、配電自動化系統設備的安全可靠性等；互動性指標主要考慮信息互聯的標準性，反映配電自動化系統與其他系統的信息交互能力，包括與上一級調度自動化系統交互能力、與生產管理系統交互能力、與電網GIS平臺交互能力、與營銷管理信息系統交互能力、與95598系統交互能力；優質性指標主要反映用戶供電質量；先進性指標主要包括配電自動化設備的覆蓋率、配電網高級應用等。

3.用電信息采集系統試點項目專項評價指標體系

用電信息采集系統試點工程技術性評價指標主要根據《電力用戶用電信息采集系統功能規范》《電力用戶用電信息采集系統管理規范》等標準提出，具體包括可靠性、安全性和先進性等指標。其中，可靠性指標包含主站系統可靠性、終端可靠性以及通信信道可靠性等；安全性指標主要是指系統設計是否遵循《電力系統二次安全防護總體方案》《電力系統二次安全防護規定》等要求，通過信息內外網、公網通信、主站側、終端側、智能電表五個層次體現；先進性指標主要包括信息傳輸響應時間、數據庫查詢響應時間和信息交互等指標。

參考文獻：

篇6

發改委官員表示，

“十二五”期間將著重營造有利于戰略性新興產業發展的市場環境，引導和發揮市場主體的積極性，認真做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰略性新興產業健康發展。

宏觀引導出臺七個產業發展規劃

根據《決定》和“十二五”規劃《綱要》，有關部門組織編制了戰略性新興產業“十二五”規劃和節能環保、新一代信息技術、新能源等7個產業發展規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，形成了系統完整的規劃體系，明確了發展目標和重點任務。

國家相繼出臺了新的軟件產業和集成電路產業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見等一系列產業政策，啟動了戰略性新興產業發展指導目錄的編制工作，引導新興產業發展。

加大要素支持　設立專項資金

2011年，中央財政設立了戰略性新興產業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示范工程、重大產業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興產業盡早形成國民經濟的先導產業和支柱產業。

初步統計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金。進一步擴大了新興產業創投計劃實施規模，新批復了41只創投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業規范發展的意見》、《銀行業金融機構知識產權質押貸款業務指引》等一系列政策，促進有利于戰略性新興產業發展的金融產品創新。

在高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰略性新興產業發展的人力儲備。

加快體制改革　第二批三網融合試點工作已啟動

在三網融合方面，組織了第一批12個地區(城市)開展三網融合試點，試點地區的IPTV試商用業務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網融合試點工作業已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調整為8厘，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。

在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。

強化科技創新　重點部署新能源等領域

“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環境等領域進行了重點部署，為產業發展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。

實施重大產業創新發展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產業專項和深圳國家基因庫、衛星及應用等重大項目，增強產業自主發展能力，加快突破產業發展關鍵技術環節。制定了戰略性新興產業知識產權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫療器械、深圳新能源等8個產業專利聯盟，促進戰略性新興產業領域的知識產權創造和運用。

積極培育市場電動汽車等標準已進入試點

組織實施了節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節能空調3000多萬臺、節能汽車360多萬輛、高效節能電機400多萬千瓦、節能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發電項目343個。

組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創新發展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰略性新興產業行業標準和產品技術標準，2011年共批準了90余項戰略性新興產業領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。

加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農業轉基因生物安全評價和檢定中心、國家農業生物安全大科學工程，為我國生物育種產業發展提供支撐保障條件。

大力發展合同能源管理，了第二批、第三批節能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產質量管理規范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。

開展國際合作　推動高端研發服務外包拓展

利用高訪、雙邊經貿合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰略性新興產業技術交流與項目對接。編制了服務外包產業發展“十二五”規劃綱要和中國國際服務外包產業發展規劃綱要(2011－2015)，落實技術先進型服務企業稅收優惠政策。

篇7

[關鍵詞]電力企業；農村；電力營銷；現狀；措施

中圖分類號：F407.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0156-01

一、當前農村電力營銷管理工作的現狀

1、居民用電市場開拓難

當前，居民用電市場有著巨大的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰?？商娲茉磁c電能競爭加劇，特別是天然氣、太陽能等逐步進入居民家庭。如何迎接挑戰，提高市場占有率，已成為當前電力營銷的重中之重。目前，居民用電市場開拓不足主要表現在對市場不敏感，供電產品多年不變，產品的策劃、設計、銷售手段遠遠落后于能源市場的發展及消費者的需求。同時，國家能源政策及現行能源管理體制也在一定程度上制約了電力市場的進一步拓展。

2、電費回收工作面臨較大的壓力

2.1由于收費人員收費不力和責任心不強，容易產生用戶欠費。

2.2用戶資金周轉困難時，容易產生用戶欠費。

2.3季節性排灌用電、臨時性用電戶，容易產生用戶欠費。

2.4“五小”企業及一些私營企業，由于政策性的調控、政府強制關?；虺霈F突發事件，容易產生用戶欠費。

2.5法律的漏洞及用戶交費意識淡薄，容易產生用戶欠費。

3、供電合同管理的現狀

3.1從事供用電合同管理工作的環節及人員多，沒有專職的合同簽訂人員，并且人員變動頻繁，合同簽訂工作標準難以統一，工作質量不高。

3.2由于供用電合同涉及到所有用電客戶，簽約數量巨大，在一定程度上存在重修簽率、輕修簽質量；重高壓合同、輕低壓合同；重城市、輕農村；重電子簽約、輕書面簽約的現象。

3.3修簽流程不夠規范，相關部門管理缺位。在合同修簽時僅由營銷部門負責把關，企業法律顧問、安監、紀委等部門沒有參與進來。

4、農電工隊伍管理急需加強

4.1人員結構不夠合理，部分綜合素質不高，部分年齡偏大，文化程度普遍不高，對新設備、新技術的應用不適應。

4.2管理模式比較陳舊。由于工資、獎金的差額較大，造成了少數農電工心理不平衡，容易產生消極思想，影響了工作積極性的提高和農電工隊伍的穩定。

5、線損管理存在的問題及不足

5.1關口抄表紀律問題，存在著不按時抄表的現象，特別是惡劣天氣下情況更嚴重；部分單位為了完成線損指標，采取少抄關口電量，或通過調整關口電量的辦法來完成任務指標。

5.2計量問題，部分計量設備產品質量不合格，導致電能表不走字、跳碼；低壓動力表超期服役現象嚴重。

5.3素質問題，新型表輪顯內容多、投放快、培訓少，造成錯抄現象較多。

6、電力營銷信息管理系統存在風險和不足

6.1技術風險，由于電力營銷信息管理系統設計上有一定缺陷，造成系統不穩定或不安全漏洞較多，如非法用戶或電腦黑客可輕易地入侵系統，電費統計有時會出現重復或遺漏等。

6.2誤操作風險，誤操作風險主要指系統維護和操作人員無意識的誤操作帶來的風險，如電價標準修改時因出錯而造成的電費誤算.

6.3違規操作風險，違規操作風險主要指個別系統維護和操作人員可能利用工作之便，采用隱蔽的技術手段，蓄意對某些重要數據進行更改而造成的風險。

二、如何強化當前農村電力營銷管理工作

1.開展專業培訓，培養業務骨干

1.1完善用人機制，嚴格招聘紀律和制度，穩妥做好農電工招聘工作。將社會上年紀輕，學歷較高，有一定工作經驗的優秀人員吸納到農電工隊伍里來。

1.2完善薪酬體系，合理提高農電工待遇，實行臺區競標、考核及補貼的方式來提高農電工的收入水平。

1.3健全完善培訓機制，采取個人自學和舉辦各種培訓班相結合的工作方式，提升農電工的整體素質。

1.4引進競爭機制，嚴格業績考核，實行淘汰制，增強農電工的危機感和責任感。

2.業務管理

2.1抄表管理

電工在抄表時可以用抄表機，抄表機能夠對電量異常的用戶進行提示，從而提醒電工在錄入示度時是否有誤。此外，抄表機能夠減少手工錄入的工作量，減少了手工錄入中可能出現的錯誤。

計算電費后用計算機進行復查。根據抄表戶數，計算機能夠統計出每一個電工的抄表率，以此來考核他們的工作質量。

2.2賬務管理

賬務管理通過計算機來進行。供電所對部分用電戶加裝了磁卡表，如果將磁卡購電記錄輸入計算機，由計算機每天匯總并打印報表，由購電人員核對銀行進賬單，將整個系列的賬務處理完全交給計算機控制，賬務不僅明白、沒有疏漏，還能避免人工核對可能造成的差錯。

2.3高低壓線損管理

高低壓線損管理工作是農電營銷管理工作的一個重要內容。人工管理高低壓線損的工作量大，耗時耗力。通過采用計算機技術形成高低壓線損報表，所有的數據都通過計算機產生，沒有特殊情況不允許人為修改，同時將此當作考核農村電工線損管理工作情況的依據。

2.4統一報表格式

目前我國農村供電所的銷售報表沒有統一的管理規范，不同地區的表格格式不同。前序報表的不規范有時會使得后序報表出現作假的情況。為真實反映出供電所銷售情況，必須對報表有嚴格的統一規范和約制手段。

3.計量資產的管理

我國大多數農村供電所的還停留在手工進行資產管理的階段，如資產卡片的登記，并且抄表卡、業務卡和資產卡三卡的一致準確性不高。將相關資產數據交由計算機管理，將每只表編號，并將它們同業務子系統相聯系，以實現數據共享。

4.整治農村用電環境

對于用電裝置安裝不規范的地區，要抓緊整改工作。此外，對于仍在使用的動力機械表要及時更換，切實堵住營業漏洞。

5.用電市場開拓

5.1采取靈活的銷售策略，刺激居民用電消費，如采取消費積分方式，對達到一定積分的客戶贈送禮品，維護客戶的忠誠度。

5.2加大用電知識宣傳，倡導用電新觀念。開展居民生活用電知識宣傳，用傳播科學知識的方法引導和促進電力消費。開展電能示范小區的建設，邀請客戶代表參觀示范家庭的用電情況，幫助客戶了解和樹立現代、時尚的生活觀念，追求更高層次的生活品質。

5.3積極開展市場分析，應對可替代能源的競爭。加大對可替代能源的研究和分析，抓住天然氣管道還未大范圍鋪設的時機，積極搶占家庭炊事能源市場。大力宣傳電熱水器、蓄熱電鍋爐的優勢，應對太陽能熱水器、燃油燃氣燃煤鍋爐的推廣。

6.加強供電服務

6.1加強需求側管理，深入開展用電市場的調查，了解供電區域內經濟發展的走勢，準確預測電力供應的需求現狀。

6.2規范用電報裝工作流程，強化報裝環節時限考核。推行快速方便的“一站式”用電報裝服務方式；逐步開放電話報裝、網上報裝，上門報裝，提供多渠道、多層次的優質服務方式。在營業窗口公布設計、施工、電力設備供應的候選單位名單，讓用戶自由選擇，以杜絕“三指定”現象的發生；規范并統一工程報價，建立工程預算模板系列。

6.3大力提倡電費儲蓄、銀行代收、銀行批扣電費，推廣“充值卡”電費繳納、網上電費支付等繳費方式，緩解“繳費難”問題。

6.4抓營銷隊伍建設，提高專業管理人員和基層營銷工作人員業務技能水平，打造一流團隊。

篇8

關鍵詞：低碳旅游；發展模式；發展政策；鄱陽湖生態經濟區

作者簡介：沈中?。?975-），男，河南商丘人，九江學院講師，碩士，研究方向：生態經濟，區域旅游發展。

中圖分類號：X323 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.05 文章編號：1672-3309（2011）11-12-02

一、研究背景

隨著旅游業的發展壯大，出現了旅游資源不當的開發利用方式和非生態的管理模式，使得旅游業早已不再是天然無污染的朝陽產業。環境破壞和資源浪費已經成為我國旅游業發展所必須面對的問題。旅游發展方式的變化軌跡，經歷了從可持續旅游的理論到生態旅游的實踐，人們仍然在不斷探索可持續旅游、生態旅游實現的基本原則和路徑[1]。如今低碳經濟已成為社會發展的必然趨勢，隨著低碳經濟的發展，低碳旅游將成為繼綠色旅游、生態旅游后新的時尚環保型旅游，將主導未來旅游的發展方向。低碳旅游發展方式是可持續旅游發展的新方式，它符合可持續發展的原則和要求。隨著全球氣候環境的變化，世界各國大力發展低碳經濟，在2009年的世界經濟論壇上，低碳旅游的概念被首次并且正式提出，提倡旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放[2]。

我國也開始重視低碳旅游的發展。中國旅游文化資源開發促進會副會長魏小安說，旅游業帶有低碳的天性，比如本身占用資源少，很多資源可持續利用，旅游業發展最重要的是要首先把生態保護好，同時與其他產業形成良性互動與良性補償，這種發展不但可以節能減排，同時又促進經濟發展的雙重目標[3]。2010年3月18日在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中提出重要的低碳經濟內涵，即旅游發展要倡導節約能源、保護環境為重，提倡旅游業發展要節能節水減排。支持旅游企業如旅行社業、旅游交通運輸業、旅游飯店業、旅游景區、其他旅游企業以及旅游相關企業把新能源新材料運用起來，使節能節水減排技術的運用更加廣泛，積極發展綠色循環經濟，倡導綠色消費，把旅游企業創建成節能減排的綠色環保企業?？梢哉f在中國發展低碳旅游勢在必行。

鄱陽湖生態經濟區作為我國中部旅游重點發展區域，其自然旅游資源和人文旅游資源都非常豐富。為了順應全球旅游業生態化、低碳化的進程，實現旅游資源的可持續利用，在全國各旅游地爭相向低碳旅游轉型時，鄱陽湖生態經濟區所在區域江西已拔得頭籌。2009年11月17日至23日，首屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會在江西南昌舉行，大會發表了《南昌宣言》，號召在全球范圍內大力發展低碳與生態經濟，還提出今后每兩年在南昌舉辦一屆世界低碳大會[4]。江西省政府國內首個低碳經濟白皮書《綠色崛起之路―――江西省低碳經濟社會發展綱要》，宣示了江西省發展低碳經濟的戰略目標。在順應時代和經濟發展的同時又確立了明確的行業發展目標和政策支持，這為鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展的研究提供了充分的保障，更體現了這項研究工作的重要性和必要性。

二、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展模式

鄱陽湖生態經濟區建設，生態是其建設的特色，發展是核心，轉變發展方式是關鍵，探索出一條科學發展、綠色崛起的新路子是最終目標。這一本質內涵，深刻揭示了建設鄱陽湖生態經濟區與發展低能耗、低污染、低排放、可循環、高產出的低碳經濟高度一致[5]。低碳旅游業是鄱陽湖生態經濟區可持續發展的重要組成部分，它的發展對于生態經濟區的建設具有深遠的影響。本文提出鄱陽湖生態經濟區發展“低碳旅游”的三輪驅動模式：旅游者、旅游企業、政府部門分別作為旅游的主體、載體、介體，構成了旅游業的產業鏈條，應有機聯動，形成合力，做好鏈條上每個環節的節能減排工作，整體推進低碳化的旅游方式。按照由旅游者、旅游企業、政府部門共同主導的“低碳旅游”模式，結合鄱陽湖生態經濟區旅游資源特征及開發利用的現狀，鄱陽湖生態經濟區低碳旅游模式的構建具體可從政府部門、旅游企業、旅游者三個方面來進行，具體模式設計如下：

（一）政府部門

鄱陽湖生態經濟區相關政府部門應該意識到發展低碳旅游業的重要性及意義，并且能把低碳理論與當地實踐相結合：第一，加強制度建設，規范低碳旅游的運行環境；第二，堅持規劃先行，確保低碳旅游的高起點發展；第三，加快鄱陽湖生態經濟區低碳旅游相關政策的制定與落實；第四，集中財力物力，抓好低碳基礎建設；第五，開發與保護并舉，實施低碳發展戰略。

（二）旅游企業

旅游企業在低碳經濟發展過程中所起的作用非常大，通過提升低碳旅游服務理念、開發設計低碳旅游產品、改善低碳旅游接待設施、引導低碳旅行方式等手段將低碳旅游轉化為旅游者的行動。把低碳旅游逐漸滲入到人們的旅游和生活方式中。旅游企業要行動起來，積極主動引導旅游者[6]：①轉變現有的旅游交通模式，提倡使用公共交通以及鼓勵使用混合動力汽車、電動車、自行車、步行等低碳方式，這樣既豐富旅游過程，使旅游過程多樣化，又豐富旅游項目，使項目新鮮和刺激。②轉變人們的價值觀和認知誤區，認為奢華浪費就是面子就是品位，這是大錯特錯的低級價值觀。要強化旅游中的清潔、方便、舒適、省時等，塑造高級高品位文化，以此提升文化品牌。③旅游企業應積極推行旅游向智能化發展的思想和行為，提升旅游運行效率，全面推行節能減排工程，降低能源消耗特別是碳的損耗，最終把循環經濟模式深入到旅游產業鏈的全過程。因此，旅游企業要全面轉型，以低碳經濟和循環經濟為理念，建成低碳旅行社、低碳旅游交通系統、低碳旅游飯店、低碳旅游住宿、低碳旅游景區景點、低碳餐飲和低碳娛樂等低碳旅游企業。

（三）旅游者

旅游者作為旅游活動的主體，是促進低碳旅游發展的主要力量。按照“低碳旅游”模式，旅游者應積極踐行低碳化的旅行方式和消費方式。要做到低碳飲食，不浪費，不多點亂點菜，吃不完的打包帶走；低碳住宿，牙刷、牙膏香皂、洗發液、拖鞋、毛巾、水杯等日常用品要自己帶，盡量不更換床褥；低碳游覽，少坐車多走路，多用人力車和電車；低碳購物，少購物，減少購物欲望，盡可能的購買環保物品，可以循環使用的物品；低碳娛樂，少消費娛樂產品，以此實現旅游者自身真正的低碳旅游。

綜合以上分析，三輪驅動模式各方面不是孤立的關系，而是相輔相成緊密相連的關系，如政府部門應制定低碳企業的標準，并以此來制定獎勵標準，以及給予相應的優惠政策。旅游企業給低碳旅游者以適當的補償，如低碳旅游者如果不使用酒店賓館的日常用品以及做些對環保有益的事情，可以用贈品和優惠打折的方式給予物質補償，同時，旅游企業可以設立獎章獎牌，按照環保星級制作環保獎牌，刻上低碳旅游者的名字以及日期等信息作為紀念，定會受到旅游者的歡迎。

三、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展政策建議

（一）加快推進低碳旅游的相關法律、法規的出臺

制定旅游景區保護開發管理法規，如河南省曾出臺過《旅游景區保護開發管理辦法》，借鑒已有的經驗，應盡快出臺《鄱陽湖生態經濟區旅游景區保護開發管理法規》，制定旅游景區開發與規劃的生態、能耗、排放等標準；制定旅游行業內部能源管理辦法， 如鼓勵旅游企業利用新能源和可再生能源，推廣使用節能技術、熱電聯產、集中供熱等，對旅游企業進行能耗等級評定；制定旅游行業內部污染防治法，如制定水污染排放標準，對于不合格的企業要求其進行改造，控制噪音污染。[7]

（二）加大低碳旅游政策扶持力度

國家對于節能減排、綠色循環經濟、新能源等方面給予優惠政策，鄱陽湖生態經濟區也應該積極爭取國家這方面的政策支持。對低碳旅游企業予以稅收等方面的優惠政策，利用經濟刺激、引導旅游企業積極向低碳化發展；對低碳旅游項目、旅游業科技創新項目、低碳產品和低碳旅游示范項目等，予以資助和獎勵等支持；對于國內外低碳旅游的大項目和低碳新技術推廣給以現金補貼和優惠貸款等政策支持，并引導金融機構予以信貸支持。

（三）制定低碳旅游激勵政策

為推動低碳旅游的積極發展，政府部門應制定低碳旅游激勵政策，配套相應的制度和機制。如芬蘭從1990年開始征收碳稅，范圍涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他輕燃料油、重燃料油、煤炭、泥煤、天然氣和電力，對此政府征收基本稅、附加稅和管理費。激勵政策可以是收費，也可以是財政補貼。收費的對象主要是針對不積極實行低碳發展的旅游企業，以促使這些旅游企業改變粗放或者非低碳的經濟發展方式，轉而以低碳經濟為發展方向。財政補貼主要針對積極采取低碳發展的旅游企業，給予他們財政補貼、稅收優惠、貸款傾斜、獎勵、項目支持等，以激發和鼓勵這些低碳旅游企業開展低碳旅游的積極性和示范性，從而推動低碳旅游企業的主動和積極發展。

（四）建立鄱陽湖生態經濟區低碳旅游示范區管理規范

以低碳旅游示范區來帶動鄱陽湖生態經濟區旅游經濟的發展，進而推廣到其他旅游區，對景區內建筑物、交通設施、賓館、餐飲、購物等各方面做出具體要求，保障低碳概念落實到各個部門、各個環節；引進并利用最新低碳技術，減少能源消耗；加快景區節能政策與法規的建立；提倡旅游景區使用可再生能源如太陽能、風能、水能等，并對使用新能源的旅游景區給以補貼和獎勵；對低碳建筑和節能建筑給以適當的財政補貼。

（五）努力建設并塑造環鄱陽湖低碳旅游城市群

盡快建設以南昌九江景德鎮為中心的環鄱陽湖低碳旅游城市群，并制定低碳旅游城市標準，把這些城市確定為省級低碳旅游試點城市，以此示范，延伸擴大到其他城市，實現環鄱陽湖所有的城市都能低碳化，最終建設成環鄱陽湖低碳旅游城市群。

（六）協調多方利益，形成合力發展低碳旅游

政府制定公共政策要考慮政策的利益相關者，協調旅游項目開發商、旅游企業、當地政府、非政府組織、當地居民、游客的利益。處理好旅游企業與旅游行業的關系，低碳旅游企業的發展要與本地域的行業、產業鏈的低碳發展戰略與規劃保持一致。低碳旅游發展需要政府部門、旅游項目開發商、旅游項目開發者與規劃者、旅游經營與管理者、旅游企業、當地居民、游客的全面參與，形成低碳旅游發展的根本動力。

（七）制定旅游企業的低碳旅游政策

鄱陽湖生態經濟區應對旅游景區、旅游酒店、旅行社等旅游企業制定相關政策。如景區規劃要做到景觀生態化，資源利用越少越好，鼓勵使用綠色能源和本地的生產原料，發展綠色低碳經濟，景區內使用環保觀光車、天然氣燃料、電動電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具，這樣有利于保護景區的生態環境；對于星級酒店評定則必須以發展低碳經濟作為基本要求，否則不予考慮；對于旅行社，應大力推廣低碳旅游產品，推出“碳中和”配套服務，積極宣傳低碳旅游[7]。

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一、調整優化產業結構，全面提升產業素質

（一）傳統產業新型化。加快運用先進適用技術和信息化手段改造提升傳統產業，堅持集約高效利用資源的發展方向，進一步做大增量，引導企業加大產品創新力度，提高傳統產業先進產能比重，積極促進傳統產業優化升級。煤炭工業圍繞綠色、安全、高效發展的目標，規劃建設和改造一批規?；⒓s化、機械化、信息化的現代化礦井，繼續推動煤炭資源整合，加快實施煤炭企業兼并重組，優化煤炭企業結構，提高產業集中度。積極引進和推廣適合于薄煤層、急傾斜煤層機械化開采的新工藝、新技術，進一步提升煤礦技術裝備水平。建立煤礦生產建設管理規范體系，強化煤炭行業基礎管理。按照煤炭生產與市場需求、運力供給相協調的原則，有效調控煤種生產結構，實現煤炭生產與行業效益提升相統一。電力工業加快推進以采用大容量、高參數的超臨界機組為主的大型電站建設，加快推進智能電網和微網建設，進一步提高生產效率。鋼鐵工業重點發展高強度機械用鋼、高檔精密不銹鋼板帶、不銹鋼中厚板等優質高效的新產品，促進產品創新。農畜產品加工業繼續鞏固和持續擴大伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊等知名品牌的影響力，全面加強誠信和安全體系建設，加快新產品開發，全面提升農畜產品加工業綜合競爭能力。

（二）新興產業規模化。加快發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全、煤科研、煤信息等產業。加快培育發展工程機械、礦山機械、輸變電設備、農牧業機械等先進裝備制造業。建設一批光伏并網電站和風光互補電站，加快稀土、光伏、特種合金和非金屬材料等新材料產業的發展，推動生物醫藥企業生產終端產品，推廣污水和垃圾處理、脫硫脫硝、高濃度有機廢水治理等先進環保技術和裝備。加快發展電子信息產業，積極推動軟件服務業、光伏產業、新型電子元器件業和消費類電子整機業快速發展。圍繞二、三產業融合，鼓勵工業企業發展產品研發、工業設計、服務營銷、包裝儲運等生產業，引導工業企業向價值鏈兩端拓展，促進生產型制造向服務型制造轉變。

（三）支柱產業多元化。盡快把成長性好的有色金屬工業和化學工業培育成支柱產業。有色金屬工業堅持大型、高端、循環發展方向，加快“探-采-選-冶-加”一體化產業鏈建設步伐，加大財稅金融等政策支持力度，力爭全年有色金屬工業增加值增長20%以上。化學工業重點推進現代煤化工示范項目產業化進程，對已示范成功的煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制甲烷氣項目，積極促進規?；a業化生產；加快推進氯堿化工、氟化工、有機硅化工產業發展。力爭全年化學工業增加值增長21%以上。依托已形成的煤化工、氯堿化工、有色金屬等產業基礎，開發高附加值和高技術含量產品，提高加工深度，降低初級產品比重，大力發展延伸加工制造業，進一步做大產業規模。

（四）兩化融合深度化。發揮國家“呼-包-鄂-烏（海）”信息化和工業化融合創新試驗區的引領作用，加大財政投入，調動社會力量，積極構建公共服務平臺，支持重點地區、重點行業和重點企業的兩化融合項目建設，擴大兩化融合領域，促進兩化深度融合進程。推廣節能減排信息技術。抓好中小企業信息化服務平臺建設。

二、積極推進“雙百億工程”，進一步提升工業發展支撐能力

（一）加強工業園區（集中區）建設。堅持向水資源富集地區集中、向交通沿線集中、向城鎮周邊集中和向落后地區傾斜的原則，遵循工業化、城鎮化相互依托、相互促進的內在規律，依托城鎮布局園區，借力城鎮發展園區，充分利用好城鎮公共服務設施、生活服務設施和金融、物流、科技等生產設施，形成工業化與城鎮化有機結合、良性互動的發展格局。積極推進開發區布局調整、整合升級、管理創新等工作，加強統計監測和運行調度，做好工業集中區和百億元園區考核評價工作。繼續推進一批自治區承接產業轉移示范園區建設。擴大工業園區信息化建設試點范圍。再創建一批自治區新型工業化產業示范基地，積極組織申報國家新型工業化產業示范基地，爭取年內新增2個國家級新型工業化產業示范基地，全區數目達到7個。

（二）加快推進企業兼并重組。圍繞產業鏈條重構進行聯合重組，鼓勵源頭企業與深加工企業就地配套、就地協作，促進企業規模化發展。鋼鐵和有色金屬行業按照“采-選-冶-加”一體化發展模式，促進基礎較好的加工制造企業并購重組礦山開采企業，組建自治區礦業集團。對列入今年重點培育的營業收入超百億元企業，在資源配置上給予優先考慮，在項目建設上優先保障土地、環保、水源、電力等生產要素供應，加快企業成長步伐。

三、強化自主創新和節能降耗工作，增強工業發展活力

（一）增強企業自主創新能力。加強以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系建設，加快實施重大科技專項，積極推動科技成果轉化。大力推進國家和自治區級企業技術中心建設，構建科技創新的技術研發、實驗檢測、信息情報、成果轉化的平臺體系，打造開放式的科技合作模式。鼓勵高等學校、科研院所與企業聯合組建工程實驗室、工程技術研究中心等共享研發平臺。重點支持企業提高產品科技含量，以自主創新促品牌建設，加快形成一批擁有自主知識產權、在國際國內市場具有較強影響力的知名品牌。

（二）推進工業節能節水。繼續將節能評估作為項目核準、備案的前置條件，從源頭上控制工業用能合理增長。繼續組織實施一批自治區“以獎代補”節能技術改造項目和節能示范項目。全面加強重點用能企業節能管理，深入開展“萬家企業節能低碳行動”，嚴格落實重點用能企業節能目標責任制。推動重點用能企業加快能源管理體系建設，加快建設工業企業能源管理信息平臺，落實國家萬家企業能源利用狀況報告制度。對節能產品惠民工程推廣信息進行核查。建立健全自治區、盟市、旗縣（區）三級節能監察管理體系，全面開展重點用能企業節能執法監察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監管體系。

（三）大力發展循環經濟。繼續擴大循環經濟試點示范單位范圍，并在現有自治區級循環經濟試點示范單位中擇優培養部分園區和企業申報國家試點。繼續做好“資源節約型、環境友好型”試點企業創建工作。大力推進清潔生產審核工作，對已經列入循環經濟試點示范的單位和已經獲得國家、自治區兩級財政節能環保項目支持的企業，以及年耗能10萬噸標準煤以上的自治區重點用能企業，進行清潔生產審核。落實國家“十二五”資源綜合利用指導意見和“十二五”大宗工業固廢綜合利用規劃，以大宗工業固體廢棄物為核心，實施重點工程，推進示范試點工作。發展資源綜合利用產業，提高資源綜合利用效率，推動資源綜合利用水平全面提升。

四、推動中小企業創新發展，壯大縣域經濟和非公有制經濟

以深入開展“創新驅動成長，轉型促進發展”為主題的中小企業創新年活動為主線，以提高中小企業自主創新能力為重點，深入推進中小企業工作思路創新、服務創新、機制創新、技術創新、管理創新、經營創新，促進中小企業發展從要素驅動向創新驅動轉變，在更高的層次上推動中小企業實現創新發展和集群化發展，壯大縣域經濟和非公有制經濟實力。

（一）大力實施“三項示范工程”。一是加快實施千戶創新型工業中小企業成長工程。重點培育和扶持1000戶創新型工業中小企業做強做大，引領與帶動全區中小企業開展技術創新、管理創新、經營創新， 大幅提升中小企業創新能力，加速實現創新驅動發展，提高縣域經濟發展的質量和效益。二是發揮創業帶動就業的倍增效應，扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人。充分發揮好小額擔保貸款扶持創業的重要作用，扶持小微企業創業基地建設，促進小微企業集群化發展，加快發展非公有制經濟。三是繼續實施生產業領域中小企業發展工程。重點支持500戶中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、電子商務、現代物流等現代生產業領域發展，培育一批服務型中小企業。

（二）重點建設“四大支撐體系”。一是健全中小企業公共服務體系。加快自治區中小企業公共服務中心“樞紐”平臺建設步伐，推進12個盟市、2個計劃單列市“窗口”平臺和10個產業集聚區共享平臺建設，盡快建成全區統一的“信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷”的中小企業公共服務平臺網絡。二是建設中小企業技術創新服務體系。支持特色優勢產業集群建設科技創新研發平臺和檢測平臺，健全完善研發、檢測、孵化等創業創新體系。加強產學研對接服務平臺、網上技術市場建設，培育壯大面向中小企業服務的技術創新服務平臺。三是建立中小微型企業分類統計與監測分析體系。按照新的劃型標準，建立和完善中小微企業分類統計、監測分析和信息管理制度，科學、準確、及時地掌握全區中小微企業生產經營基本運行狀況，加強對中小微企業發展的分類指導，提高政策的針對性和有效性。四是完善中小企業多元化融資服務體系。引導銀行業金融機構建立健全中小企業金融服務體系，積極發展中小金融機構，擴大對中小微企業貸款規模和比重。綜合運用免費培訓、減免稅收、獎勵補助和資金注入等多種扶持方式，探索建立融資性擔保機構小微企業貸款風險補償機制，推進銀行和擔保機構的平等互利合作，加快建設中小企業信用擔保體系。鼓勵資產管理公司等非銀行業金融機構充分利用各種金融產品為小微企業提供融資、增信等服務。推進和規范發展產權交易市場，完善中小企業上市育成機制。繼續開展送金融服務進旗縣、進園區、進企業活動，實現對所有旗縣和園區的全覆蓋。

（三）重點培育建設10個小微企業創業示范基地。在全區評定的自治區級小微企業創業基地中，選擇10個基礎設施較完備、綜合服務功能較強、產業特色明顯、發展層次較高、孵化功能較好的創業基地，加大財政扶持、融資服務、用地指標優先、標準廠房租金補貼等扶持力度，作為全區重點培育建設的小微企業創業示范基地，引領和帶動全區小微企業創業創新和集群化發展。

（四）積極開展“六項聯手行動”。一是聯手廣電部門和各新聞媒體，開展走進“創新型中小企業”宣傳行動。創新內蒙古中小企業“一頻一刊兩網”服務形式和內容，促進形成崇尚創新、敢為人先、大膽創造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環境。二是聯手勞動就業、工商、稅務、教育等部門，開展“圓夢內蒙古”創業行動。落實國家和自治區以創業帶動就業和扶持小微企業發展的各項政策，優化創業環境，培育創業主體，強化創業培訓，深化創業服務。三是聯手發改委、各電信網絡運營商、互聯網企業以及中小企業信息服務平臺，開展中小企業“翔計劃”行動。提升中小企業的信息化應用能力，促進企業生產經營管理的科學化、網絡化和智能化。四是聯手勞動人事、教育等部門以及相關職業學院，把創業培訓與崗位資格培訓、企業招工與學院招生結合起來，開展高素質技能人才培養行動。五是聯手工商部門，開展中小企業品牌建設行動。加強中小企業品牌創建指導和服務，為中小企業提升品牌價值提供政策和技術支撐，對中小企業獲得自治區和國家知名品牌給予獎勵。六是聯手統計部門，抓住國家開展第三次經濟普查的契機，按照新的中小企業劃型標準，開展全區中小企業普查行動，摸清全區中小企業底數。

五、加強信息化建設，努力提高全社會信息化水平

（一）大力推動信息基礎設施建設和三網融合試點工作。加快實施“寬帶內蒙古”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡升級，推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶服務，提高網絡速率和寬帶普及率。加快我區數據中心建設和云計算產業發展，力爭將我區列入國家數據中心規劃布局，成為國家云計算產業和大數據中心的重要基地。扎實做好電信網、廣電網、互聯網三網融合試點工作，支持重點項目建設，加快電信、廣電雙向業務進入，推動數字電視寬帶上網、手機電視、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視及云視聽等新業務、新應用的發展，培育壯大三網融合相關產業和市場。

（二）提升電子政務應用和城鄉社會信息化水平。按照“完善網絡、突出應用、推動共享、保障安全”的原則，加快推進公共服務云平臺建設，建立一批基礎信息資源庫和應用系統，推動跨部門、跨地區的信息共享、業務協同和深化應用。進一步做好自治區工程建設領域項目信息公開和創新體系建設。加強對數字城市建設的指導。大力推進社區信息化，利用信息和網絡資源服務民生。積極扶持農牧業信息技術的應用，繼續實施設施農業工程，推進農牧區綜合信息服務體系建設。積極探索電子商務與我區特色產業結合的新模式。

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[關鍵詞] 信息化；醫院；建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 032

[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0066- 02

1 現階段醫院信息化建設情況

按照國際醫療系統的信息化程度分類，大概分為3個階段：醫院信息系統（HIS）階段、臨床管理信息系統（CIS）階段和局域醫療衛生服務（GMIS）階段。MIS系統成為現階段醫院的主流系統，以財務為中心，涉及醫療機構問診的相關流程，但缺失以患者為中心的臨床信息。而信息化醫院的建設能從根本上解決這個問題，病人信息的共享是其基礎，涵蓋醫院內部、醫院之間、各個社區、保險、衛生行政部門等的信息共享，實現全面的數據庫病人信息網絡。

2 現階段醫療信息化建設的挑戰

2.1 觀念落后

目前，我國醫院因傳統模式的保留，管理上多側重于經驗，缺乏標準；現階段，各種HIS開發商參差不齊，軟硬件結構各不相同，層次千差萬別。系統平臺和缺失的標準嚴重制約了行業間的交流，造成了醫院內外部信息不能共享，獨立工作現象明顯。

2.2 缺乏投入

現階段，醫院成本不包括其信息化的投入，造成有投無產的情況。同時，醫療行業信息化是一個系統性、長期的工程，導致其后期在建設中的投入巨大。在現行的體制中，多數醫院在這種情況下會選擇那些可以在短期內提高醫院效益的項目進行大量投入，而并不會在醫療信息領域進行巨額資金的投入。

2.3 人才匱乏

由于其嚴格的專業化要求和復雜的行業流程，導致醫療行業信息化進程中急需這一類型的復合型人才。現階段擁有的信息化工作人員多是非本專業出身的后進修者，導致我國在醫療信息化過程中進展緩慢。

2.4 高端產品的缺失

現階段我們的HIS產品無法令行業滿意。運行速度、運行安全、軟硬件兼容及更新換代等方面存在嚴重問題。從嚴格意義上說，大型醫療機構對HIS在性能、功能等方面的要求遠高于目前現存系統的應用。

3 相關的策略研究

3.1 革新觀念

信息系統建設過程中，醫院目前的管理水平雖然能夠解決硬件上的相關問題，但由于長期工作情況的限制，導致在各科室協調上捉襟見肘。觀念因素是其他所有因素的基礎，包括衛生行政管理部門、醫療管理者、醫務工作者，只有這些人的意識發生改變，才能確保工作的順利開展，在全部的流程中，任何一個鏈條的薄弱和缺失都將使得我國的信息化構建功虧一簣。

3.2 選擇系統供應商

醫療管理與營銷、信息技術和計算機網絡構建了醫療信息系統的主要環節，因此，科學地選擇系統供應商成為醫療信息化建設的關鍵環節。要求我們主要從系統的運行性、安全性、兼容性、升級等方面進行考慮，該軟件用戶的數量和已有用戶的評價和使用情況，將以上信息綜合分析，購入先進的、成熟的、配套良好的系統。

由于軟件系統在設計時一定會有漏洞，在運行過程中也會有這樣或者那樣的問題，所以良好的售后服務也是選擇供應商的必備條件。在系統應用過程中結合當地和醫院的實際情況會有更高的需求，要確保供應商在提供軟件過程中有良好的信息擴展能力。

3.3 系統的推廣與操作培訓的開展

第一，要得到主管部門管理者的認可，先進的技術必須以一流的思維為導向。醫療工作者長時間的工作習慣和慣性思維已經養成，新鮮事物的進入必然對其產生沖擊，這種思維觀念的碰撞不是可以輕易化解的。起初必須用行政化的手段使得新生的事物得以發展，為徹底改變人們的思維打下良好的基礎。在前期，信息化先進的管理體系和監管流程能快速彌補醫院在各方面的管理中出現的紕漏，這種無形的回報是在醫院財務管理過程中無法體現的。所以，正確地審視信息化構建問題，把醫療信息化的建設看做是醫院日常管理、醫院營銷、醫院工作的重中之重。第二，管理信息系統徹底革新了傳統醫務工作中的信息獲取模式，原始的手工業務已經成為醫療工作的歷史，信息化使業務、管理等流程上都得到了革新，同時對醫務工作者的素質提出了更高的標準，因此必須提高醫療工作者的培訓。

3.4 提高效率，優化流程

信息化數據的可靠性、安全性、兼容性和應用性的前提是業務流程的標準化和制度化，這樣才能完成數據的互通互享。對于不規范的業務流程，要及時地利用信息化系統設計進行補漏；同時對缺失的業務流程進行合理的設計和實施；對于過分復雜的業務流程在不影響醫療運行的前提下進行科學的整理和簡化。

3.5 重視CIO在信息化建設中的重要性

CIO作為醫院的主要信息管理人員，要從戰略和技術的雙層角度考慮醫院信息化的發展，同時要對醫療信息化進行長期合理的規劃。信息化摒棄以利益為中心的狹隘觀念，作為一種醫療服務的輔助管理系統為醫療機構管理者提供合理的信息技術支持和完善的管理體系保障。優秀的技術團隊支持對于其建設是至關重要的：第一，他們要熟悉業務流程和信息技能；第二，要有良好的溝通能力和推廣能力；第三，在解決問題時要求其具備良好的協同能力。

3.6 良好的信息化進程

醫院信息化所涵蓋的內容十分廣泛，涉及醫學、信息科學、計算機技術和通訊技術等多個領域，但就其具體實現來說，最為關鍵的一項內容是建立醫院信息系統。HIS具體分為醫院醫療管理信息系統構建與應用階段；臨床醫療信息系統發展階段；整體的醫院信息系統整合階段；醫院間聯網，實現醫療電子商務階段。

綜上所述，現代化的醫療機構利用信息化獲取大量的人力資源、管理資源和信息資源等構建核心競爭優勢。現代化的醫療機構也不是簡單的使用信息化系統，現代化的醫務工作者更多的運用信息化來提高患者的整體滿意度?，F代醫療機構的信息化不僅僅能簡單地提高工作效率和簡化醫務流程，也能從根本上提升醫務水平。

兩化融合是黨的十七大提出的一項重要戰略決策。黨的十又進一步提出了兩化深度融合，就是通過信息化和工業化的深度融合打造企業的新型戰略。結合公司兩化融合的建設經驗，提出“金字塔”的兩化融合戰略建設思路。

“金字塔”的兩化融合戰略建設，就是將兩化融合與企業發展戰略保持一致，圍繞形成可持續競爭優勢，將企業戰略發展的要求全面、準確、及時、有效地落實到企業各個層次，從而推動企業發展進步、創新變革的戰略。在企業的實際建設中就是實現助力公司戰略目標實現的全部建設。包括：基礎平臺建設、工業自動化平臺、信息化平臺和商業智能平臺，在整體兩化融合系統搭建同時需要一套完善的管理體系管控、支撐和服務，最終為實現公司戰略發展目標。

管理思路如1圖所示：

1 完善的基礎平臺

基礎平臺是企業管理所要建設的最基本的平臺，也是支撐企業逐步做大做強的有力保障，企業首先要全力打造一套完善的基礎平臺，如企業的長短期規劃、基礎建設投入、企業組織機構、人員團隊建設、基礎業務管理水平等的建設。搭建好的基礎平臺，如硬件平臺、主干光纜等，才可以為更高層平臺提供保障，才可以為企業未來的發展提供更廣闊的發展空間。

2 流程化的工業自動化平臺

工業自動化平臺可以運用控制理論、儀器儀表、計算機和其他信息技術，對工業生產過程實現檢測、控制、優化、調度、管理和決策，實現增加產量、提高質量、降低消耗、確保安全等綜合性高技術的目的。企業在市場中運行，制造產品必須講究效率和精確，尤其是流程型制造企業，采用一些自動化的設備和設施，如DCS系統、PCS系統等自動化的系統。流程化的工業自動化平臺可以幫助企業快速、高效、穩定的運行。

3 精益化的信息化管理平臺

信息化管理是當代具有潛力的生產力，企業的信息資源已成為公司綜合實力和現代化水平的重要標志，通過企業信息化管理可以合理使用資源，使企業具有降低生產成本、優化內部流程、規范供銷管理、降低庫存費用、提高工作效率、提升管控水平，降低管理費用的綜合優勢。企業經過內部的管理，逐步建設和完成一套精益的信息化管理平臺，如ERP系統、能源管理系統，進一步提高企業的核心競爭力。

4 智能型的商務智能平臺

商務智能通過各種數據統計分析工具對客戶數據進行分析，提供各種分析報告，如客戶價值評價、客戶滿意度評價、服務質量評價、營銷效果評價、未來市場需求等，為企業的各種經營活動提供決策信息，如商務智能系統，分析決策系統等。智能型商務智能平臺是企業利用現代信息技術收集、管理和分析結構化和非結構化的商務數據和信息，創造和累計商務知識和見解，改善商務決策水平，采取有效的商務行動，完善各種商務流程，提升各方面商務績效，增強綜合競爭力的智慧和能力。

完善的基礎平臺、流程化的工業自動化平臺、精益化的信息管理平臺和智能型的商務智能平臺是企業在做大做強中所具備的階梯性、深度性的“金字塔”式的兩化融合管理方法和方式，管理貫穿著各個層級，通過管理規范和約束各平臺管理，通過各平臺將管理有效落實到體系化管理。只有兩化融合體系化的管理，才能真正實現公司的戰略目標，讓企業在未來的發展中占有永遠的不敗之地。

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