突發事件響應級別范文
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關鍵詞：電力企業；應急預案編制；突發事件；響應程序；政策法規；人員培訓
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業發生的某些突發事件通常會造成嚴重的損失，尤其是當今社會的飛速發展，對保障電力連續穩定的供應以及停電事件發生后的信息傳遞、快速處置、恢復供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現的各種問題是電力企業必須要考慮的問題。我國電力也逐步規范應急管理工作，而應急預案是為及時、有效處理突發事件所提前制定的行動辦法。電力企業應急預案編制的實用性直接關系到處理突發事件的能力。
1 電力應急預案編制過程中應該注意的問題
1.1 明確應急預案的定位
電力應急預案是為保證處理突發事件預先制定的行動指南。在預案的編制過程中，要明確預案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應急措施的程序化、制度化。應急預案是電力企業處理突發事件，提高自身應急能力的指導性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關人員的職責。
1.2 應急預案應包涵應急活動的整個過程
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出了電力行業經常出現的20種應急預案。但是，由于各個電力企業的情況不相同，企業需要結合自身的情況，盡可能分析企業面臨的危險因素以及可能發生的突發事件，對可能發生的問題制定相應的應急預案。應急預案要做到應急預防、應急準備、應急恢復三者的統一，涵蓋應急活動的整個過程。
1.3 建立應急預案體系
在應急預案的編制中，應該將應急預案作為一個體系進行考慮。所謂體系就是將所有有關系的事物通過一定的方式構成一個有機的整體。電力企業的突發事件有很多種，應急預案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發停電事件可能涉及電網、設備、客戶服務、新聞處置等應急預案，建立一個電力企業的應急體系，將同一突發事件引發的后果以及所要面臨的情況進行統一考慮、統籌處置，可以確保任何突發事件都可以得到及時、有效地處理。
2 電力應急預案編制工作的重點
《電力企業綜合應急預案編制導則》中指出，電力應急預案必須有相應的基本內容和要素作為保證。從不同電力企業的應急預案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經過總結可以發現，基本上由四方面的內容構成：應急原則、組織體系、應急職責、響應程序。
2.1 應急原則
電力應急預案在編制過程中，要明確應急預案的應急原則。從《國家突發公共時間總體應急預案》中可以看出，我國在對一些公共突發事件進行處理時都必須遵守相應的原則，同樣，對于電力企業的應急預案而言也是如此。一方面，要重視“分級負責”原則，在突發事件發生后，應該根據突發事件的級別，確定應急相應的級別，這點對于突發事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據突發事件級別而啟動的應急響應級別應結合電力企業正常生產運作和突發事件歷史進行明確，避免出現應急響應門檻低，預案所列的應急響應門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達到最高響應級別，但按照量化的指標還未能達到預案所列的最低響應級別，造成預案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應急預案實施的組織體系主要是由應急指揮機構和應急日常管理機構組成。在預案編制過程中，應該明確兩個機構的工作職能。應急指揮機構主要是在發生應急事件時，臨時成立的處理應急事件的機構，是一個非常設機構。應急日常管理機構主要是對電力企業日常的應急管理做一些預防性的工作，落實好國家對于電力企業應急管理的相關政策法規。這兩個機構的工作職能存在很大差異，在預案編制過程中，要進行清晰的定位。
2.3 應急職責
電力企業應急預案需要明確相應的應急職責。在突發事件發生后，應該及時根據事件的性質和電力企業自身的實際情況做出應對。如果事件本身超出了電力企業的應急能力，應該及時上報，讓上級有關部門進行處理。同時，在編制過程中，需要對應急預案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執行主體。
2.4 響應程序
在突發事件發生后，應急預案要有相應的應急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應程序是整個電力應急預案的核心。電力企業應急預案的目的就是為處理突發事件有一個提前的準備，如果應急事件處理的程序沒有明確，預案的使用者不能很好地根據突發事件的情況進行應急程序，那么應急預案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業水電保障突發事件應急處理預案為例，如圖1所示，對應急響應程序做了比較詳細的
說明。
3 電力應急預案編制工作的建議
電力應急預案對電力企業應對突發事件有著非常重要的作用。同樣，在預案編制的過程中只有對各種可能出現的問題提前進行了全面的考慮，在事件發生時才能得到更好的處理。做好電力企業應急預案的編制，應該重點重視以下幾個方面：
3.1 熟悉、掌握國家應急管理的政策法規
對電力企業而言，在應急預案的編制過程中，必須以國家對相關的應急管理政策法規為本，不能任意而為。在《國家突發公共事件總體預案》中，就一些應急預案應該重視的問題進行了詳細的闡述，作為應急預案的編制人員，必須要理解其精神實質。突發事件的處理要以國家相應的政策法規為依據。電力應急事件有著自身的特點，同時又與其他應急事件存在著一些共性。在應急預案的編制過程中，應該以國家對應急預案的編制辦法作為政策法規指導，同時根據電力企業自身的情況進行
編制。
3.2 落實電力應急預案編制責任
電力應急預案的編制需要多個部門的協同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業自身的角度出發，公司必須要對應急預案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關的高層主管對應急預案編制進行統一的領導。在確立應急預案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責任和義務進行相應的規范。在應急預案的編制過程中，各個部門應該共同合作，配合應急預案編制工作小組的工作。對于應急預案編制過程中的責任進行明確的規定，應急預案完成后，需要在演練過程中發現問題，一旦發現人為因素導致的問題，要追究相關人員的責任。
3.3 加強對應急預案的培訓與演練
電力公司制定應急預案主要是為處理突發事件而服務，因此不僅需要應急預案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認識。在應急預案編制完成后，首先要加強一線應急人員培訓，掌握必要的應急預案程序與措施；同時，還需要在公司內部開展必要的應急預案演練，在演練過程中發現問題，解決問題。應急預案的培訓與演練要引起企業高層領導者的重視，從以往的經驗來看，很多電力企業都編制了自身的應急預案，但由于沒有進行適當的演練，在突發事件發生時，常因準備不足而產生很多問題。處理突發事件，不僅僅需要應急預案的響應程序，更重要的是公司員工從思想上做好準備。
3.4 做好應急預案的評審與備案
電力應急預案在初步編寫完成后，要邀請相關的專家進行評審，就預案編制過程中存在的問題進行及時修正。電力應急預案從某種角度上來看是電力公司處理應急事件的應急系統，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進行認真的備案，確保突發事件發生時可以發揮效用。電力企業的突發事件具有不可預知性，在事件發生后，需要及時、有效地進行處理。應急預案的實用性和可操作性強，體現在可以在很短的時間內對事件本身做出反應。
4 結語
電力企業不可能保證突發事件不會發生，卻可以通過制定相應的應急預案盡最大限度地降低損失。作為電力企業的領導者，應該高瞻遠矚，提前對企業可能發生的突發事件進行預防，提出符合企業自身情況的應急預案，同時，還要對企業員工進行相應的危機管理意識的學習，以便更好地發揮應急預案的作用。
參考文獻
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法律依據缺位?，F階段，高校在應對突發事件時主要以政策條文和校規校紀為依據，法律法規嚴重缺位。高校校規校紀主要是為了實現教育行政管理而依據國家教育法律法規制定，僅僅是高等教育領域法律法規的補充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠低于國家法律。此外，在高校發生突發事件頭緒繁雜且原因復雜，各部委的法規配套往往缺乏對所有突發事件的統一效力，而且過多強調重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強制性可言。因此，法律依據的缺位是亟需解決的現實問題。
責任主體不明。高校應對突發事件的責任主體不明，沒有形成有責任主體、可操作性的突發事件應急管理預案，往往是在事件發生后臨時組成領導小組和處置小組，這樣的臨時組織在應對突發事件時過多依賴領導的個人決策，難以有效組織開展應急工作。
應對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預防為主、提高效率”的原則建立起了突發事件應急預案，然而很多預案本身過多強調原則性而忽略實踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發事件預警機制、研判機制、追蹤機制以及報告機制等體系，難以在事發前預防或在源頭上控制突發事件的發生，難以在發生突發事件時及時有效地進行響應，更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應對。
在管理高校突發事件時，要從多方面綜合考慮，建設完整的管理系統。
完善高校安全相關立法。在全面依法治國的大背景下，高校突發事件應急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應當盡快提上日程，從法律層面強制預防、處置和善后等環節。同時，在相關法律的指導下，還應依據《高等教育法》的規定，通過大學章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺配套的應急預案，明確處理突發事件的基本流程。
成立專業應急團隊，明確責任主體。在學校內成立專業化的突發應急小組，明確責任主體，規范現場指揮權交接方式和程序，一旦發生突發事件，堅持“專業處置，崗位權力大于級別權力”，校領導積極協助專業突發小組工作、全校師生一致聽從專業指揮團隊的現場指揮，確保應急指揮科學有序進行。
建立預防、處置及善后三大應急管理體系。高校應對突發事件應以法律為依據，制定合理的事前預防、事發快速有效處置、事后妥善處理認真總結的完整體系。我們應該秉持“預防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應急預案、實際演習訓練等手段，提高高校師生的安全意識，做好應對突發事件的各項準備。突發事件發生后，嚴格按照事先制定的預案進行處置，不慌亂、不緊張，做到責任明確、目標明確。突發事件處理完成后，應妥善處理有關事項、人員的善后事宜，對事件進行充分反思總結，積累經驗，改正不足。
動員全校師生加強突發事件處理能力。高校要注重培養校園各個部門基層員工的“第一響應者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時，高校突發事件的應急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發第一現場的師生自發響應號召、第一時間參與處置。在日常學習中加強高校師生應對突發事件的處理能力，整體提高大家應變能力，動員全學校的力量加強應急管理綜合工作。
（作者為南京工業大學副校長、教授）
【注釋】
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建筑施工應急管理，則是針對施工過程中可能發生的突發事件的應急管理，其實質是要用最低的成本，采用組織、計劃、控制等措施來降低突發事件所產生的負面影響，最大程度地實現工程項目的目標。
2建筑施工應急管理的原則
建筑施工過程中存在的危險源繁多，觸發因素復雜，而應急管理的管理對象又是突發事件，響應時間短，危險性大，極容易造成重大人身傷害和財產損失，所以為了避免和降低突發事件的損失，在進行應急管理工作時需要掌握以下幾方面的原則。
2.1預防為主的原則
應急管理雖然是針對即將發生或己經發生的突發事件，但是仍然要把應急管理的工作重點放到事前預防上。一方面要在平時的安全管理工作中，對那些可能引發突發事件的危險源及其觸發因素進行嚴格的控制，盡量防止突發事件的產生;另一方面，要制定科學合理的應急預案，一旦發生突發事件，能夠及時采取有力措施防止事故損失進一步擴大。
2.2以人為本的原則
建筑施工應急管理應該八保障施工人員的健康和生命安全作為首要任務，最大限度地減少可能造成的人員傷亡。
2.3快速反應的原則
突發事件的發展速度快，破壞性強，不僅容易造成重大的人身傷亡和財產損失，而且容易引發衍生事故，所以在應急管理中時間非常寶貴，要求決策者在第一時間作出正確的決定。
2.4有效組織的原則
在日常安全管理工作中，應當建立專門的應急管理機構，加強應急管理隊伍建設，組成高效靈敏的應急管理組織體系。
2.5規范管理的原則
施工單位應當建立健全應急管理機制，完善應急管理制度，針對應急管理的工作內容制定相關的規范和文件。
3建筑施工應急管理組織
施工單位的應急管理組織應當負責制定應急預案，進行應急演練，提高員工的應急意識水平。一旦發生突發事件，應急管理組織應當立即啟動應急預案，組織協調各部門的開展應急控制工作，并做好對外宣傳與事故通報工作。當突發事件消除后，應急管理組織還要負責恢復施工、總結經驗教訓等工作。不同的建筑施工企業應當根據其規模大小、項目情況以及自身的特點等實際情況，合理組建自己的應急管理組織。
建筑企業應急管理組織通常采用兩級組織架構，即企業總部應急指揮中心(企業級)和項目部應急領導小組(項目級)。企業總部應急指揮中心的主要成員由各部門抽調擔當，負責協調突發事件應急處理期間各部門的工作，并統籌安排應急行動，負責對外聯絡，保障應急工作的有序進行。項目部應急小組由項目部管理人員組成，負責事故現場的現場維護，應急救援，醫療救助和物資保障等。在應急管理工作中，兩級應急組織呈聯動狀態，要做到積極有效的配合，及時溝通信息，在突發事件發生時能夠實施有效合理的控制措施。
4應急預案
應急預案是針對可能發生的突發事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。它是企業為降低安全事故的嚴重程度，以對危險源的辨識和評價為依據而事先制定的事故控制和搶險救災方案，是事故應急救援活動的行動指南;是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
一般應急預案應包括以下幾方面的內容：
(l)項目場景描述
這部分內容主要是對項目的基本情況、工程特點、施工條件及環境等各方面進行描述。這部分內容應盡可能詳細，它決定了應急預案的制定依據和背景，決定了應急預案是否具備能夠順利有效實施的條件。
(2)施工部署及主要施工工藝
包括項目人員的組成及職責分工、施工總平面布置、主要的施工工藝等內容。對于那些危險性較大的施工工藝或可能產生潛在事故或緊急情況的施工工藝，應當詳細分析工藝特點。
(3)可能發生的潛在事件和緊急情況
重點針對一緊急狀態下的環境因素和危險源，識別各種不同條件下可能發生的突發事件和緊急情況，以及可能帶來的危險，井對危險進行評價。
(4)應急準備
應急準備包括以下五方面的內容：
①組織和人員準備
②突發事件應急組織機構
③應急小組成員和下設機構的組成及職責
④物資和設備準備
⑤檢測設備的準備
(5)應急響應
應急響應包括以下四方面的內容：
①識別在什么條件下開始實行響應
②明確應急響應的程序
③現場救援
④事故調查和生產恢復
(6)應急預案的評估
應急預案的評估包括應急準備方面的評估、突發事件發生后的評估和其他應考慮的方面的評估。
施工單位應急預案的編制必須基于工程危險源辨識和評價的結果、企業應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參考己有的應急預案，以減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。
5應急響應程序
應急響應是在緊急情況發生時進行的應急救援過程。應急響應的目標是盡可能的控制并消除安全事故，將人員傷亡、財產損失減少到最小，同時避免衍生危害的發生。應急相應一般可以分為初級響應和擴大響應，其過程可分為接警、判斷響應級別、啟動相應的應急預案、開展救援、擴大應急、應急恢復和應急結束等過程。
突發事件發生后，項目部接到報警，應立即與企業應急指揮中心建立聯系，根據事故報告的詳細信息，對突發事件做出判斷，由現場指揮人員初步確定響應級別，啟動相應的應急預案。項目部二級應急機構人員應立即到位并開通信息與通信網絡，調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物質、裝備等)，派出現場專家組等。救援應急小組及時進入事故現場，積極開展醫療救護、工程搶險等應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態仍無法得到有效控制，應及時向上級救援機構請求實施擴大應急響應。
救援行動完成后，進入應急恢復階段。包括現場清理、善后處理和事故調查等。最后應急結束，總結經驗和教訓。
6結束語
總之，危險源的控制與管理是一項復雜而又系統的工作，不僅涉及整個施工周期，而且涉及施工過程的各個方面。在危險源控制中，要有重點有層次的進行控制，對重大危險源和具有重要影響的關鍵項目，進行重點控制。同時要針對危險源的特性和施工項目的特點，采用合理有效的控制方法和手段，努力降低安全管理成本，提高控制效果。另外，還要盡可能地采用危險源預防控制，使控制措施針對未來，而不是在安全事故發生后，努力做到事前控制。
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（一）目的
為科學應對網絡與信息安全(以下簡稱信息安全)突發事件，建立健全信息安全應急響應機制，有效預防、及時控制和最大限度地消除信息安全各類突發事件的危害和影響，制定本應急預案。
（二）工作原則
1．統一領導，協同配合。全區信息安全突發事件應急工作由區信息化工作領導組統一領導和協調，相關部門按照“統一領導、歸口負責、綜合協調、各司其職”的原則協同配合，具體實施。
2．明確責任，依法規范。各鎮人民政府、各街道辦事處、區直各部門按照“屬地管理、分級響應、及時發現、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，依法對信息安全突發事件進行防范、監測、預警、報告、響應、協調和控制。按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任分工制和責任追究制。
3．條塊結合，整合資源。充分利用現有信息安全應急支援服務設施，整合我區所屬信息安全工作力量。充分依靠省市各有關部門在地方的信息安全工作力量，進一步完善應急響應服務體系，形成區域信息安全保障工作合力。
4．防范為主，加強監控。宣傳普及信息安全防范知識，牢固樹立“預防為主、常抓不懈”的意識，經常性地做好應對信息安全突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高公共防范意識以及基礎網絡和重要信息系統的信息安全綜合保障水平。加強對信息安全隱患的日常監測，發現和防范重大信息安全突發性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。
（三）適用范圍
本預案適用III、IV級應急處理工作和具體響應I、II級應急處理工作。
基礎通信網絡的應急處理按照信息產業部有關規定實施，區人民政府積極支持和配合。
二、組織機構及職責
（一）應急指揮機構
在區信息化工作領導組的統一領導下，設立區網絡與信息安全突發事件專項應急委員會(以下簡稱區信息安全專項應急委)，為區人民政府處理信息安全突發事件應急工作的綜合性議事、協調機構。主要職責是：按照國家、省、市、區信息化工作領導機構的要求開展處置工作；研究決定全區信息安全應急工作的有關重大問題；決定III、IV級信息安全突發事件應急預案的啟動，組織力量對III級和IV級突發事件進行處置；統一領導和組織指揮重大信息安全突發事件的應急響應處置工作；區信息化工作領導組交辦的事項和法律、法規、規章規定的其他職責。
區信息安全專項應急委由分管信息化工作的副區長任主任，有關單位負責人組成。
區信息安全專項應急委辦公室設在區計算機信息中心，其主要職責是：
1．督促落實區信息化工作領導組和區信息安全專項應急委作出的決定和措施；
2．擬訂或者組織擬訂區人民政府應對信息安全突發事件的工作規劃和應急預案，報區人民政府批準后組織實施；
3．督促檢查各鎮、各街道和區直有關部門信息安全專項應急預案的制訂、修訂和執行情況，并給予指導；
4．督促檢查各鎮、各街道和區直有關部門的信息安全突發事件監測、預警工作情況，并給予指導；
5．匯總有關信息安全突發事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；
6．監督檢查、協調指導各鎮、各街道和區直有關部門的信息安全突發事件預防、應急準備、應急處置、事后恢復與重建工作；
7．組織制訂信息安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃，報區人民政府批準后督促落實；
8．區信息化工作領導組和區信息安全專項應急委交辦的其他工作。
（二）區信息安全專項應急委各成員單位的職責
區計算機信息中心：統籌規劃建設應急處理技術平臺，會同___公安分局、國保大隊、區國家保密局等有關單位組織制定全區突發事件應急處理政策文件及技術方案，負責安全事件處理的培訓，及時收集、上報和通報突發事件情況，負責向區人民政府報告有關工作情況。
___公安分局：嚴密監控境內互聯網有害信息傳播情況，制止互聯網上對社會熱點和敏感問題的惡意炒作，監測政府網站、新聞網站、門戶網站和國家重大活動、會議期間重點網站網絡運行安全。對發生重大計算機病毒疫情和大規模網絡攻擊事件進行預防和處置。依法查處網上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序、惡意攻擊黨和政府的有害信息。打擊攻擊、破壞網絡安全運行、制造網上恐怖事件的違法犯罪行為。
國保大隊：收集潛在的國外敵人攻擊計劃和能力信息，依法對間諜組織以及敵對勢力、民族分裂勢力、勢力等內外勾結，利用計算機網絡危害國家安全的行為開展各種偵察工作；依法對涉嫌危害國家安全的犯罪進行查處；依法對在計算機網絡上竊取國家秘密或制作、傳播危害國家安全信息的違法犯罪活動進行查處。
區
財政局：制定經費保障相關政策及方案；保證應急處理體系建設和突發事件應急處理所需經費。區國家保密局：依法組織協調有關部門對計算機網絡上泄露和竊取國家秘密的行為進行查處，做好密級鑒定和采取補救措施。
（三）現場應急處理工作組
發生安全事件后，區信息安全專項應急委成立現場應急處理工作組，對計算機系統和網絡安全事件的處理提供技術支持和指導，按照正確流程，快速響應，提出事件統計分析報告。
現場應急處理工作組由以下各方面的人員組成：
管理方面包含應急委副主任，以及相關成員單位領導及科室負責人。主要任務是確保安全策略的制定與執行；識別網絡與信息系統正常運行的主要威脅；在出現問題時決定所采取行動的先后順序；做出關鍵的決定；批準例外的特殊情況等。
技術方面應包含市有關專家、區信息安全有關技術支撐機構技術人員。主要負責從技術方面處理發生問題的系統；檢測入侵事件，并采取技術手段來降低損失。
三、預警和預防機制
（一）信息監測及報告
1．公安、國保大隊、區計算機信息中心等單位要加強信息安全監測、分析和預警工作，進一步提高信息安全監察執法能力，加大對計算機犯罪的打擊力度。
2．建立信息安全事故報告制度。發生信息安全突發事件的單位應當在事件發生后，立即對發生的事件進行調查核實、保存相關證據，并在事件被發現或應當被發現時起5小時內將有關材料報至區計算機信息中心。
（二）預警
區計算機信息中心接到信息安全突發事件報告后，在經初步核實后，將有關情況及時向區信息安全專項應急委報告。在進一步綜合情況，研究分析可能造成損害程度的基礎上，提出初步行動對策，視情況召集協調會，并根據應急委的決策實施行動方案，指示和命令。
（三）預警支持系統
區計算機信息中心建立和逐步完善信息監測、傳遞網絡和指揮決策支持系統，要保證資源共享、運轉正常、指揮有力。
（四）預防機制
積極推行信息安全等級保護，逐步實行信息安全風險評估。各基礎信息網絡和重要信息系統建設要充分考慮抗毀性與災難恢復，制定完善信息安全應急處理預案。針對基礎信息網絡的突發性、大規模安全事件，各相關部門建立制度化、程序化的處理流程。
四、應急處理程序
（一）級別的確定
信息安全事件分級的參考要素包括信息密級、公眾影響和資產損失等四項。各參考要素分別說明如下：
（1）信息密級是衡量因信息失竊或泄文秘站:密所造成的信息安全事件中所涉及信息重要程度的要素；
（2）公眾影響是衡量信息安全事件所造成負面影響范圍和程度的要素；
（3）業務影響是衡量信息安全事件對事發單位正常業務開展所造成負面影響程度的要素；
（4）資產損失是衡量恢復系統正常運行和消除信息安全事件負面影響所需付出資金代價的要素。
信息安全突發事件級別分為四級：一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)。
IV級：區內較大范圍出現并可能造成較大損害的信息安全事件。
III級：區屬重要部門網絡與信息系統、重點網站或者關系到本地區社會事務或經濟運行的其他網絡與信息系統受到大面積嚴重沖擊。
II級：區屬重要部門或局部基礎網絡、重要信息系統、重點網站癱瘓，導致業務中斷，縱向或橫向延伸可能造成嚴重社會影響或較大經濟損失。
I級：敵對分子利用信息網絡進行有組織的大規模的宣傳、煽動和滲透活動，或者區直單位多地點或多個基礎網絡、重要信息系統、重點網站癱瘓，導致業務中斷，造成或可能造成嚴重社會影響或巨大經濟損失的信息安全事件。
（二）預案啟動
1．發生IV級網絡信息安全事件后，區政府啟動相應預案，并負責應急處理工作；發生III級網絡信息安全事件后，區政府啟動相應預案，并由區信息安全專項應急委負責應急處理工作；發生I、II級的信息安全突發事件后，上報市人民政府啟動相應預案。
2．區信息安全專項應急委辦公室接到報告后，應當立即上報區應急委，并會同相關成員單位盡快組織專家組對突發事件性質、級別及啟動預案的時機開展評估，向區應急委提出啟動預案的建議，報區人民政府批準。
3．在區人民政府做出啟動預案決定后，區信息安全專項應急委立即啟動應急處理工作。
（三）現場應急處理
事件發生單位和現場應急處理工作組盡最大可能收集事件相關信息，判別事件類別，確定事件來源，保護證據，以便縮短應急響應時間。
檢查威脅造成的結果，評估事件帶來的影響和損害：如檢查系統、服務、數據的完整性、保密性或可用性；檢查攻擊者是否侵入了系統；以后是否能再次隨意進入；損失的程度；確定暴露出的主要危險等。
抑制事件的影響進一步擴大，限制潛在的損失與破壞?？赡艿囊种撇呗砸话惆ǎ宏P閉服務或關閉所有的系統，從網絡上斷開相關系統的物理鏈接，修改防火墻和路由器的過濾規則；封鎖或刪除被攻破的登錄賬號，阻斷可疑用戶得以進入網絡的通路；提高系統或網絡行為的監控級別；設置陷阱；啟用緊急事件下的接管系統；實行特殊“防衛狀態”安全警戒；反擊攻擊者的系統等。
根除。在事件被抑制之后，通過對有關惡意代碼或行為的分析結果，找出事件根源，明確相應的補救措施并徹底清除。與此同時，執法部門和其他相關機構對攻擊源進行準確定位并采取合適的措施將其中斷。
清理系統、恢復數據、程序、服務。把所有被攻破的系統和網絡設備徹底還原到正常的任務狀態?；謴凸ぷ鲬中⌒?，避免出現操作失誤而導致數據丟失。另外，恢復工作中如果涉及到機密數據，需要額外按照機密系統的恢復要求。如果攻擊者獲得了超級用戶的訪問權，一次完整的恢復應強制性地修改所有的口令。
（四）報告和總結
回顧并整理發生事件的各種相關信息，盡可能地把所有情況記錄到文檔中。發生重大信息安全事件的單位應當在事件處理完畢后5個工作日內將處理結果報市信息化工作領導組備案。（《重大信息安全事件處理結果報告表》見附件三）
（五）應急行動結束
根據信息安全事件的處置進展情況和現場應急處理工作組意見，區計算機信息中心組織相關部門及專家組對信息安全事件處置情況進行綜合評估，并提出應急行動結束建議，報區人民政府批準。應急行動是否結束，由區人民政府決定。
五、保障措施
（一）技術支撐保障
區計算機信息中心建立預警與應急處理的技術平臺，進一步提高安全事件的發現和分析能力：從技術上逐步實現發現、預警、處置、通報等多個環節和不同的網絡、系統、部門之間應急處理的聯動機制。
（二）應急隊伍保障
加強信息安全人才培養，強化信息安全宣傳教育，建設一支高素質、高技術的信息安全核心人才和管理隊伍，提高全社會信息安全防御意識。大力發展信息安全服務業，增強社會應急支援能力。
（三）物資條件保障
安排區信息化建設專項資金用于預防或應對信息安全突發事件，提供必要的經費保障，強化信息安全應急處理工作的物資保障條件。
（四）技術儲備保障
區計算機
信息中心組織有關專家和科研力量，開展應急運作機制、應急處理技術、預警和控制等研究，組織參加省、市相關培訓，推廣和普及新的應急技術。六、宣傳、培訓和演習
（一）公眾信息交流
區計算機信息中心在應急預案修訂、演練的前后，應利用各種新聞媒介開展宣傳；不定期地利用各種安全活動向社會大眾宣傳信息安全應急法律、法規和預防、應急的常識。
（二）人員培訓
為確保信息安全應急預案有效運行，區信息安全專項應急委定期或不定期舉辦不同層次、不同類型的培訓班或研討會，以便不同崗位的應急人員都能全面熟悉并掌握信息安全應急處理的知識和技能。
（三）應急演習
為提高信息安全突發事件應急響應水平，區信息安全專項應急委辦公室定期或不定期組織預案演練；檢驗應急預案各環節之間的通信、協調、指揮等是否符合快速、高效的要求。通過演習，進一步明確應急響應各崗位責任，對預案中存在的問題和不足及時補充、完善。
七、監督檢查與獎懲
（一）預案執行監督
區信息安全專項應急委辦公室負責對預案實施的全過程進行監督檢查，督促成員單位按本預案指定的職責采取應急措施，確保及時、到位。
1．發生重大信息安全事件的單位應當按照規定，及時如實地報告事件的有關信息，不得瞞報、緩報或者授意他人瞞報、緩報。任何單位或個人發現有瞞報、緩報、謊報重大信息安全事件情況的，有權直接向區信息安全專項應急委舉報。
2．應急行動結束后，區信息安全專項應急委辦公室對相關成員單位采取的應急行動的及時性、有效性進行評估。
（二）獎懲與責任
1．對下列情況可以經區信息安全專項應急委辦公室評估審核，報區信息安全專項應急委批準后予以獎勵：在應急行動中做出特殊貢獻的先進單位和集體；在應急行動中提出重要建議方案，節約大量應急資源或避免重大損失的人員；在應急行動第一線做出重大成績的現場作業人員。獎勵資金由區、鎮財政或相關單位提供。
2．在發生重大信息安全事件后，有關責任單位、責任人有瞞報、緩報、漏報和其它失職、瀆職行為的，區信息安全專項應急委辦公室將予以通報批評；對造成嚴重不良后果的，將視情節由有關主管部門追究責任領導和責任人的行政責任；構成犯罪的，由有關部門依法追究其法律責任。
3．對未及時落實區信息安全專項應急委指令，影響應急行動效果的，按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關規定追究相關人員的責任。
八、附則
本預案所稱網絡與信息安全重大突發事件，是指由于自然災害、設備軟硬件故障、內部人為失誤或破壞、黑客攻擊、無線電頻率干擾和計算機病毒破壞等原因，本區政府機關網絡與信息系統、關系到國計民生的基礎性網絡及重要信息系統的正常運行受到嚴重影響，出現業務中斷、系統破壞、數據破壞或信息失竊或泄密等現象，以及境內外敵對勢力、敵對分子利用信息網絡進行有組織的大規模宣傳、煽動和滲透活動，或者對國內通信網絡或信息設施、重點網站進行大規模的破壞活動，在國家安全、社會穩定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接或間接經濟損失的事件。信息安全事件的主體是指信息安全事件的制造者或造成信息安全事件的最終原因。信息安全事件的客體是指受信息安全事件影響或發生信息安全事件的計算機系統或網絡系統。依據計算機系統和網絡系統的特點，信息安全事件的客體可分為信息系統、信息內容和網絡基礎設施三大類。
1．本預案通過演習、實踐檢驗，以及根據應急力量變更、新技術、新資源的應用和應急事件發展趨勢，及時修訂和完善；
2．本預案所附的成員、通信地址等發生變化時也應隨時修訂；
3．本預案由區計算機信息中心會同___公安分局、國保大隊、區國家保密局負責修訂，經區人民政府常務會議審議批準后實施。
4．本預案修訂采取改版或換頁的方式進行。
5.本預案由區計算機機信息中心負責解釋。
6.本預案日常工作由區計算機信息中心負責。
篇5
目前全世界對智能建筑還沒有統一的規定，我國對智能建筑的定義是：“指通過將建筑物的設計、設備、管理、服務等根據用戶的實際需要進行優化組合，從而為用戶提供一個舒適、安全、高效、便捷的人性化建筑環境”。智能建筑是以現代化建筑技術為手段，由辦公自動化系統、樓宇自動化系統和通信自動化系統三大系統所組成，幫助用戶在費用開支、人身安全、生活舒適等方面實現利益最大化。目前智能建筑的集成化管理程度還較低，各個系統之間基本上單獨存在，不具有面對突發事件的綜合管理能力。
2 智能建筑突發事件模型與分析
2.1建筑突發事件分類
突發事件通常包括自然性突發事件、社會性突發事件和綜合性突發事件。對于智能建筑的突發事件而言，它具有出現的頻率較高和損失集中、劇烈的顯著特點。根據事件的特殊狀態可分為：“正?！?、“異?！焙汀肮收匣蚴А比N狀態，當智能建筑中的事件處于“正?！焙汀爱惓！睜顟B時，一般不影響建筑的正常使用。當智能建筑中的事件處于“故障和失效狀態”時，通常指智能建筑的特性和結構發生了根本改變。智能建筑監控和管理系統的重點是使智能建筑運行在“故障或失效狀態”之外。
2.2建筑突發事件優先權機制
智能建筑中，有可能出現很多突發事件一起發生的情形，對于這些一起發生的突發事件如何進行管理是智能建筑集成管理系統必須認真處理的首要問題。有些突發事件非常重要和緊迫必須馬上得到處理，例如關系到用戶安全的火災報警事件和關系到用戶財產的盜竊事件。而有些突發事件可以延緩處理，例如空調系統的失效、照明系統的失靈。為了使管理系統不僅處理“突發事件”，也能響應“正常事件”，本文對各類事件優先權級別的分配如下：
優先權數組大小的確定。由于優先權數組的大小影響管理系統的實時性，為了滿足智能建筑管理系統的需要，本文確認優先權數組的大小為16。
優先權數組項目的確定。由于面向突發事件的智能建筑集成系統，在沒有突發事件時要管理和監控樓宇設備的正常運行，在發生突發事件時要啟動應急預案，協調各種資源進行消災和減災運行，為了避免智能建筑管理系統存在先天性缺陷，優先權數組項目要包括手動生命安全、自動生命安全、手動安全防范、自動安全防范、最高權限操作、最小切換控制、臨時性事件和人工操作七類事件。
3 樓宇自控網絡數據通信協議及集成案例
在智能建筑中，各種樓宇自控設備分布地安裝在不同的位置，為了高效地監控和管理智能建筑內的各種突發事件，就要在各種樓宇設備之間建立通信網絡。樓宇自控網絡數據通信協議是智能建筑管理系統在現場層和自控層實現互連和互操作的基礎，本文主要從以下幾個方面介紹。
3.1 BACnet 體系結構
BACnet標準是產生于上世紀90年代的面向現場總線的產物，目前，BACnet標準已經成為樓宇自控網絡數據通信協議中唯一的一個國際標準。該標準具有以下優點：
1）技術先進、完全開放；2）專門應用于樓宇自控網絡，具有高效的優點；3）被很多國際的主要標準組織接收為標準，具有權威性；4）不依賴現有的網絡技術，具有良好的互連優勢；5）良好的伸縮性和擴展性。
BACnet標準根據互操作功能將服務分為文件訪問、對象訪問、遠程設備管理、事件與報警、網絡安全和虛擬終端六個類別。
3.2 BACnet設備描述模型
由于智能建筑由眾多系統和設備組成，這些控制系統和設備有可能來自不同的廠家，具有不同的型號、功能和控制協議，例如空調設備的功能和監控設備的功能就肯定不同，即使都是監控設備，有可能來自不同的廠家，就具有不同的控制方法和通信協議。因此，如何對智能建筑中眾多的設備進行描述是集成管理系統首要解決的難題。對設備進行描述的過程也就是對樓宇設備進行形式化和模型化的過程。
由于樓宇設備在控制功能上可以分解為以下基本單元：
1）硬件二進制的輸入或輸出值，如繼電器的開關狀態；2）硬件模擬量的輸入或輸出值，如壓力的測量值；3）軟件二進制或模擬值，如控制參數的初始化；4）文件，如記錄文件、程序文件和歷史文件等；5）字符串，如報警信息的顯示。
3.3 BACnet系統集成方法
在實際的系統集成工程項目中，還要有適用的技術規范，為了滿足很多技術人員對BACNET標準不太熟悉的需求，BACnet標準定義了六個標準設備：操作員工作站、樓宇控制器、專用控制器、高級應用控制器、智能傳感器和智能執行器。這六個標準設備具有預先定義的互操作功能，由于標準設備概念直觀，很容易被一般的技術人員所應用，例如，當智能建筑管理系統中需要一個傳感器時，就可以直接在標準BACnet設備類型中選用“智能傳感器”即可。
3.4 某實驗教學樓管理系統集成
某高校的實驗教學樓安裝有消防系統、空氣調節設備、安全防范設備和集中式空氣調節系統等。消防系統局部設備有自動噴淋系統，火災報警采用人工按鈕防范，監控設備選用的是基于BACnet標準的自控產品、安全防范系統中報警控制器安裝在一樓的門衛值班室。
1）事件優先權分配。根據優先權的分配機制，在本系統中消防系統手動按鈕產生的事件和火災自動探測器產生的事件屬于“生命安全”事件，優先權最高。手動安全防范、自動安全防范、最高權限操作、最小切換控制、臨時性事件和人工操作等事件優先級依次降低；2）數據傳輸。本文研究的智能建筑管理系統中，事件源和事件接收者之間采用“推”方式進行傳輸，當事件源產生事件時，首先查詢事件接收者列表，然后根據接收者列表把事件主動發送給接收者，由事情接收者進行處理。
4 結論
智能建筑具有預測和預防各類突發事件，對突發事件進行實時響應，使建筑防患于未然，并在發生突發事件時降低損失的功能。
參考文獻
篇6
1.2工作原則
在區委、區政府統一領導下，按屬地管理、分級負責、以塊為主、條塊結合、資源整合、信息共享和綜合防范的原則，建立任務明確、責任落實、信息暢通、反映及時、處置果斷的安全轉播應急工作體系。
1.3編制依據
（1）國務院辦公廳關于印發《國務院有關部門和單位制定和修改突發公共事件應急預案框架指南》的函（國辦函[]號）；
（2）廣電總局轉發國辦關于印發《國務院有關部門和單位制定和修改突發公共事件應急預案框架指南》的通知（廣發技字[]號）；
（3）市人民政府《市突發公共事件總體應急預案》
（4）市廣播電視安全播出應急預案
1.4適用范圍
本預案適用于本行政區域內因自然災害、事故災難、社會安全、突發公共事件對廣播電視轉播安全造成嚴重破壞或威脅的突發事件和由于責任、技術等原因造成的重大轉播事故，以及其它重大突發事件處理需廣播電視部門在宣傳、技術、裝備和處置方面配合的應急處理。
2.組織指揮體系及職責
按照屬地管理、分級負責的原則，我區廣播電視安全轉播應急處理指揮機構分各播出機構和區兩級。
2.1組織體系框架描述
當廣播電視安全轉播突發事件發生時，事件涉及的相關廣播電視轉播機構應及時采取相應措施，按預案正確處置，將不良影響降到最低，并同時迅速報告區安全轉播指揮部。區廣播電視安全轉播指揮部接到報告后，及時做出正確處理、并與市局安全播出指揮部和區級相關部門保持業務聯系，對較大、重大事件區安全轉播指揮部應及時向區委、區政府和上級部門報告。應急預案啟動后突發事件發生地應根據預案規定的職責要求，服從區廣播電視安全轉播指揮部的統一指揮。
2.2.1區廣播電視安全轉播指揮部。
區文體局牽頭成立區安全轉播指揮部,由局長任總指揮,分管副局長任總調度,各鄉鎮文化站長及有線電視站負責人為成員。辦公室設在區文體局
主要職責：負責對本行政區域內安全轉播突發事件進行指揮、調度、協調、監督、檢查；負責制定全區廣播電視安全轉播應急預案。
2.2.2區各安全轉播機構
區有線電視臺：負責本臺安全轉播應急預案的制定；
各鄉鎮有線電視站：根據有關規定制定安全轉播預案；負責本有線電視覆蓋范圍內轉播安全工作。
2.2.3相關部門安全轉播職責
區綜治辦：指導廣播電視安全防范工作，與廣電部門建設信息反饋和應急機制，協調其它相關部門協助做好安全轉播、防范非法攻擊、破壞等工作。
有線電視轉播機構：負責本單位轉播任務相關的安全播出工作，制定本單位安全轉播應急預案，服從廣電管理部門的統一領導。
3．預警、預防
3.1危害信息的收集
3.1.1危害信息的收集是做好預警預防工作的前提和基礎，對于突發事件和事故隱患要做到早發現、早預防、早防治、早處置，通過事前防范最大限度地降低或消除突發事件造成的影響和損失。
3.1.2區文體局要加強同區綜治辦、公安和安全部門建立信息通報制度，及時了解危害廣播電視安全轉播的動態，做好防范工作。
3.2預警
區文體局要對收集、了解到的危害信息進行分析、評估，根據分析結果適時向全區各轉播機構預警信息并及時向市安全播出指揮部報告，提前做好防范準備。
3.3預警信息
預警信息根據具體情況通過文件、會議、電話預警信息接收系統等方式。
3.4預警響應
根據預警信息，全區各轉播機構要提高防范突發事件的保障等級，全面加強廣播電視播出、傳輸、發射、網絡的安全防范，做好人員、設備、技術、準備，適時啟用各種安全轉播應急設施，儲備、調配必要的轉播資源，加強同相關部門的聯系，提出明確的支援請求。
4.應急響應
4.1根據突發事件等級
根據突發廣播電視事件的性質、危害程度、范圍、時間、地點等因素，將突發廣播電視安全轉播事件分為一般（IV）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級。突發事件的分級可根據事件發展適時進行調整。
4.2突發事件級別和條件
4.2.1出現下述條件之一的即為IV級突發廣播電視事件：
（1）因施工事故等原因，造成廣播電視傳輸線路損壞，導致有線電視網絡2千戶以上中斷1小時以上；
（2）發生由于廣播電視設施、設備故障等原因造成的重大轉播事件（有線電視前端停播30分鐘∕每套以上）;
（3）出現供電事故，嚴重影響廣播電視的正常轉播；
4.2.2出現下述條件之一的即為III級突發廣播電視事件:
（1）中央廣播電視40%以下常規出現全國性中斷或有中斷的危險；
（2）中央及省級衛星節目（節目套數小于15）同時中斷或有中斷的危險；
（3）省、市廣播電視主要節目播出中斷或有中斷的危險；
（4）安全播出重要保障期內在有線電視網絡中，中央及地方重要節目出現2千戶以上中斷或有中斷的危險；
（5）發生造成一定社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；
（6）出現重大疫情，區廣播電視部分播出區域被封閉，影響廣播電視的正常轉播；
4.2.3出現下述條件之一的即為II級突發廣播電視事件：
（1）中央廣播電視40%—80%以下常規節目出現全國性中斷或有中斷的危險；
（2）同一衛星上的中央及省衛星節目（節目套數大于15）同時中斷或中斷危險；
（3）省、市廣播電視播出節目全部中斷或有中斷的危險；
（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要節目出現全區范圍播出范圍播出中斷或有中斷的危險；
（5）發生造成較嚴重社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；
（6）出現重大疫情，區廣播電視臺被全部封閉，嚴重影響廣播電視正常轉播；
篇7
1總則
1.1編制目的
堅持“安全第一、預防為主”，快速、及時、妥善地處理本縣中小學幼兒園校園發生的突發事件，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，保護師生的人身、財產安全和學校的財產安全，建設“平安校園”，維護社會穩定。
1.2編制依據
根據《中小學幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》以及《舟山市突發公共事件總體應急預案》、《岱山縣突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣范圍內普通中小學、中等職業學校、幼兒園（以下統稱學校）校園內突發性各類安全事件的預防和應急處置。
1.4工作原則
（1）“統一領導，分級負責”的原則；
（2）“以人為本，安全優先”的原則；
（3）“立足基層，有效控制”的原則；
（4）“加強教育，預防為主”的原則。
2組織指揮體系及職責
在縣政府統一領導下，按照《岱山縣突發公共事件總體應急預案》組織領導體系的要求，成立縣中小學幼兒園校園突發事件應急指揮領導小組（以下簡稱縣應急指揮領導小組）。
2.1縣應急指揮領導小組
2.1.1縣應急指揮領導小組組成
縣應急指揮領導小組是全縣中小學幼兒園校園突發性安全事件應急處置的指揮機構，負責對全縣校園突發性安全事件應急處置工作的統一領導和指揮。縣應急指揮領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長擔任，成員由各鄉鎮、縣委宣傳部、縣安全監管局、縣公安局、縣財政局、縣建設局、縣衛生局、縣教育局、縣食品藥品監管局、縣交通局、縣消防大隊、縣氣象局、縣環保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質量技監局、電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司等單位和部門負責人組成。
2.1.2縣應急指揮領導小組主要職責
（1）統一領導、指揮、協調校園各類突發事件的應急處理工作。
（2）向縣政府和市教育行政部門 報告有關校園突發事件以及應急處置情況。
（3）組織會商，分析、判斷校園突發事件可能造成的影響和后果，提出對策和措施。
（4）對各鄉鎮、各部門、各學校在突發事件應急處置工作中履行職責情況進行監督檢查。
（5）對校園突發事件進行調查，做好事后評估和信息工作。
（6）調動必要的人力和物力，做好應急救助工作。
（7）決定其他有關重大事項。
2.1.3縣應急指揮領導小組成員單位主要職責
（1）各鄉鎮：成立應急指揮領導小組，主要領導或分管領導擔任組長。按照屬地管理的原則，協助縣應急指揮領導小組對本行政區域內校園突發事件應急處置的組織、指揮和協調，參與應急救援工作的調查、分析和處理。承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
（2）縣委宣傳部：協調校園突發事件的新聞報道，擬定對外宣傳口徑，組織、協調校園突發事件的新聞，具體按照《岱山縣突發公共事件新聞應急預案》實施。
（3）縣安全監管局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，參與事件的調查和處理。
（4）縣公安局：負責校園突發事件處置的安全保衛工作，維護現場秩序；負責事故現場區域內的道路交通管制和交通疏導工作；負責保障搶險救援人員、車輛的通行，參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財產安全的案件。
（5）縣財政局：負責校園突發事件應急救援資金保障及管理。
（6）縣建設局：負責對受災學校校舍的鑒定及修復重建報告的審批等工作。
（7）縣衛生局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，負責獲救傷病員和感染病人的醫療救治工作及緊急醫療援助，實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制校園內傳染病的發生和蔓延，指導學校開展公共衛生工作。
（8）縣教育局：承擔縣應急指揮領導小組辦公室的日常工作，參與應急救援的組織、指揮和協調；負責搜集和傳遞校園突發事件信息，組織指揮事發學校實施緊急搶險行動，協助縣應急指揮領導小組調動專業人員和社會力量參與應急救援；負責校園突發事件的聯絡與報告工作；負責校園突發事件的調查和處理，組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作。
（9）縣食品藥品監管局：負責依法開展對校園重大食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責校園突發公共衛生事件應急處置藥品和醫療器械質量監管。
（10）縣交通局：參與校園突發事件應急救援的組織、指揮和協調，為應急救援工作提供交通保障等。
（11）縣消防大隊：參與校園突發事件的救援工作，并提供救援裝備和技術支持。
（12）縣氣象局：負責向縣應急指揮領導小組辦公室提供近期及每天的氣象預報信息。
（13）縣環保局：負責因環境污染造成校園重大安全事故的違法行為調查及環境監測工作；負責污染的處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。
（14）縣文化廣電新聞出版局：負責受災學校廣播、電視系統設施的恢復。
（15）縣工商局：依法開展對食品流通環節造成的食品安全事件違法行為的調查處理。
（16）縣質監局：依法開展對食品生產、加工環節造成重大食品安全事件的調查處理和相關技術鑒定。參與校園特種設備突發事件應急救援工作并提供技術支持，依法開展校園內特種設備安全事故的調查、處理和技術鑒定。
（17）電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯通岱山分公司：負責校園突發事件救助活動中通信保障工作和提供通信技術支持。
2.2縣應急指揮領導小組辦公室
2.2.1縣應急指揮領導小組辦公室組成
縣應急指揮領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，負責日常工作。
辦公室主任：由縣教育局分管學校安全工作的副書記擔任。
辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長、計財科科長、組織人事科科長、督導室主任、紀檢監察科科長。事件響應時，抽調縣應急指揮領導小組成員單位有關人員充實辦公室力量。
2.2.2縣應急指揮領導小組辦公室職責
（1）參與應急救援的組織、指揮和協調；
（2）負責搜集和傳遞校園突發事件信息，及時匯總、評估、報告校園突發事件的救助工作情況；
（3）組織指揮事發學校實施緊急搶險行動；
（4）協助縣應急指揮領導小組調動相關單位專業人員和社會力量參與應急救助；
（5）參與學校突發事件的調查、分析和處理；
（6）組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作，組織預案演練；
（7）承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
2.3應急處置工作小組
2.3.1專家組
縣應急指揮領導小組根據突發事件的類別與級別，組織相應的專家組。專家組由公安、衛生、消防、工商、食品藥品、質量技監、氣象、環保、安全監管等行業專家、專業技術人員組成。負責提供校園突發事件應急處置的技術咨詢和建議；參與相關應急救援體系建設的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2綜合協調組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負責協調相關部門展開應急救援工作；密切關注事件發展的動向，及時收集、匯總、核對事件發展情況；在接報事件發生1小時內向縣政府和市教育局報送信息，及時傳達上級政府和有關部門對突發事件的處置指示。
2.3.3宣傳報道與信息收集組
由縣委宣傳部負責，組織縣教育局及相關成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對校園突發事件進行全過程的追蹤報道。
2.3.4后勤保障組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室、計財科組成，負責各類物資儲備工作，確保應急處置的物資供應。
2.4各學校應急處置領導小組的組成與職責
各學校都應成立校園突發事件應急處置領導小組， 校長負責指揮本校各類突發事件的應急處理工作。
主要職責：及時上報本學校的突發事件信息，在縣應急指揮領導小組的統一領導下，開展緊急搶險行動，及時如實報告學校突發事件的情況，配合上級有關部門對學校突發事件的調查和處理，負責對學校師生安全宣傳、教育、培訓及日常安全管理工作，落實安全教育課程，組織師生進行安全演練。
3事件分類分級
3.1事件分類
本預案將校園突發安全事件分為以下四類：自然災害、公共衛生、事故災難、群體性或多個體安全事件。
3.2事件分級
按照校園發生的安全事件的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）、重大校園突發安全事件（ⅱ級）、較大校園突發安全事件（ⅲ級）、一般校園突發安全事件（ⅳ級）。
3.2.1特別重大校園突發安全事件（ⅰ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴散趨勢；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數超過50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內發生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；校園內發生霍亂疫情，5天內發病10例及以上或死亡3例及以上；省級以上政府衛生部門認定的其他特別重大的突發性衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產損失；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學校組織學生實踐、實習期間發生3人及以上死亡事件；校園內一次性發生3人及以上多個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴重后果；外來暴力入侵校園造成學校特別重大財產損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校園突發安全事件（ⅱ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內發生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發生群體性不明原因疾??；校園內發生霍亂疫情，5天內發病5-9例或死亡2例；預防接種或群體性預防服藥出現人員死亡；省級以上政府衛生部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：發生學校人員群體性非法集會、罷教、參與__功等組織滲透、煽動、鬧事；校園內發生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發生學校人員群體性越級上訪、離校出走事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學校組織學生實踐、實習期間發生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學校聘用的外籍教師在本縣所聘學校內或教育行政部門以及學校組織師生到境外參加學習活動時發生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來暴力入侵校園造成學校重大財產損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。
3.2.3較大校園突發安全事件（ⅲ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂疫情，5天內發病2-4例及以上或出現死亡1例；發生集體性食物中毒，一次中毒人數10-29人或出現死亡1例；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發生預防接種或群體預防服藥出現群體心因性反應或不良反應；市級以上政府衛生行政部門認定的其他較大（ⅲ）突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內發生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的大量學生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學校組織學生實踐、實習期間發生1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內發生原因不明的多名學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。
3.2.4一般校園突發安全事件（ⅳ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內造成1-2人受傷或財產損失事件。
（2）公共衛生事件：校園內發生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內發生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級以上政府衛生行政部門認定的其他一般（ⅳ）突發公共衛生事件。
（3）事故災難：校園內發生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發生交通事故等造成學校人員1-2人受傷或學校財產損失。
（4）群體性或多個體安全事件：學校內發生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發的學生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學校組織學生實踐或實習期間發生1-2人受傷事件；學校內發生不明原因的個別學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產損失或出現1-2人受傷事件。
4預警與報告
4.1預警
及時收集可能引起校園突發事件的預警信息。根據預警信息及等級，采取相應措施，提前做好應急反應方案和應急準備工作。
4.1.1預防預報預警信息
（1）預防預報預警體系建設
建立全縣校園突發事件預防預報預警信息平臺，構建縣應急指揮領導小組辦公室與各級各類學校的預防預報預警網絡，及時獲取校園可能引起突發事件的實時信息。
（2）信息收集與分析
縣應急指揮領導小組辦公室負責校園突發事件的信息收集。各級各類學校負責為縣應急指揮領導小組提供即時的學校有關預防預報預警信息?？h應急指揮領導小組辦公室對接收的信息進行分析評估，根據預警采取應急準備。
4.1.2預防預警行動
事先針對不同學校突發事件，縣應急指揮領導小組辦公室做好預案，并根據學校 不同的預警等級，采取積極的預防和應急措施。
縣應急指揮領導小組辦公室負責及時向相關部門、相關學校預警信息，防止學校突發事件的發生，減少學校突發事件對人命、財產和環境造成的危害。
（1）學校預報預警
縣應急指揮領導小組辦公室收集的預報預警信息，經辦公室負責人確認，通過相關部門向學校可能引起學校突發事件的信息。
（2）救助力量應急待命
縣應急指揮領導小組辦公室接收到可能引起學校突發事件預警后，縣應急指揮領導小組組長、成員及相關指定救助力量負責人進入應急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進入待命，各種備車待命，應急通信設備進入守聽狀態。
4.2突發事件險情信息報告
（1）縣應急指揮領導小組辦公室接收到學校突發事件信息后，對信息進行分析與核實后，按照信息報告程序在1小時內向縣政府和市教育局報告，并及時通報相關部門。
（2）各級各類學校接到突發事件可能發生、即將發生或已經發生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間向縣教育局報告。上報信息應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報，并在24小時內寫出書面報告，報送主管部門。事故報告應包括以下內容：
（1）發生事件的單位及事故發生的時間、地點；
（2）事件的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
（3）事件原因、性質的初步判斷；
（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；
（5）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；
（6）事件的報告單位、簽發人和報告時間。
5應急分級響應
依據校園安全事件的分級，救援行動實施分級響應。校園安全事件救援應急響應以屬地管理為主，事發地政府按照有關規定全面負責本行政區域學校安全事件的救援，縣應急指揮領導小組和相關成員單位，根據校園安全事件的應急處置的實際情況，實行統一指揮。
5.1特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）校園突發安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案?？h應急指揮領導小組及相關成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班，并立即向縣政府和市教育局匯報，相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組組長到現場組織指揮，縣應急指揮領導小組相關成員單位參加，對校園突發安全事件救援的重大事項作出決定，控制事件的損失和擴大，把損失減少到最低程度；及時全面了解事件情況，與上級政府部門取得聯系，爭取上級政府部門的指導和支援，并將上級政府部門的決策及時傳達。
（2）及時向上級部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事件發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發展趨勢等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事件調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。
（5）事發地鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。
（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離?；丶?，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離?；丶业?，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.2較大（ⅲ級）校園突發安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案?？h應急指揮領導小組辦公室（縣教育局）負責組織協調有關縣應急指揮領導小組相關成員單位進入應急響應程序，縣教育局實行24小時值班，指導相關鄉（鎮）、學校開展應急救援工作。
相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通學校安全事件信息；組織會商，分析學校安全事件形勢，落實對事發學校的救助支持措施；組織有關成員單位共同聽取事發學校的情況匯報。
（2）及時向上級政府和部門報告突發事件及應急處理的信息。接到突發事件信息后，1小時內向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事故的防范措施和應急準備工作。
（5）事發地的鄉（鎮）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。
（6）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，縣教育局立即發出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離?；丶?，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離?；丶业?，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發生公共衛生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統一指揮下，落實隔離、消毒等應急處置工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.3一般（ⅳ級）校園突發安全事件應急響應
啟動相關鄉（鎮）中小學幼兒園校園突發事件應急預案，本預案視情啟動。
鄉（鎮）應急指揮領導小組進入應急響應程序，縣教育局指導事發學校開展救援工作。
學校發生突發事件后，事發地政府、教育部門主要負責人、學校校長及校領導班子成員應立即趕到現場，指揮現場應急處置工作；迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發展趨勢等；在第一時間，即1小時內向縣政府和教育局報告，以后每天一次向縣政府和教育局報告前24小時安全事故情況；迅速啟動應急預案，并根據事故發生情況補充處置方案；請求上級部門盡快安排支援人員進行搶險救援工作；在應急救援力量未到之前，及時安排人員搶救傷病人員、引導疏散教職工和學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場；配合上級部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發事件的防范措施和應急準備工作。
5.4緊急處置
現場處置主要依靠事件發生的學校及學校所屬行政區域內的應急處置力量。學校突發事件發生后，事發學校和當地鄉（鎮）政府按照應急預案迅速采取措施。
事態出現急劇惡化的情況下，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，應及時制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。
5.5應急響應結束及后期處置
5.5.1應急響應結束
校園突發事件救援工作已完成，事發學校秩序基本恢復，由實施應急響應的指揮機構 宣布應急響應結束。
5.5.2善后處理
根據學校突發事件情況，相關成員單位按各自的職責，在縣應急指揮領導小組統一部署指揮下，進行具體后期處理。
5.5.3總結
有關部門做好學校突發事件應急行動的總結評估工作，并在10個工作日內，向上一級政府和主管部門提交總結評估報告。
6應急保障
6.1信息保障
縣應急指揮領導小組宣傳報道與信息收集組負責承擔學校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學校突發安全事件發生后，應及時向社會校園突發安全事件信息，并嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，必須經縣應急指揮領導小組辦公室同意后向社會。
6.2醫療保障
學校安全事故造成人員傷害的，衛生部門應開展應急救援和醫療救治工作。
6.3人員保障
事發學校所在鄉（鎮）應急指揮領導小組負責組織相關部門人員、專家參加事件處置。
6.4技術保障
學校安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當突發事件發生時，相關資質檢測機構受縣、鄉（鎮）應急指揮領導小組的委托，立即開始工作，為事故的定性提供科學依據。
6.5治安維護
學校安全事件現場的治安秩序維護由縣公安局負責。應急預案啟動后，公安部門應立即啟動治安應急保障行動方案和有關預案，組織、指導現場治安保障工作。根據應急需要，按照有關規定和程序，調動力量參與學校突發事件的應急處置，依法嚴厲打擊學校突發事件發生過程中的違法犯罪活動。
7應急管理
7.1安全教育培訓與演練
（1）縣級教育行政部門應有組織、有計劃地指導學校廣泛開展安全宣傳教育活動，要求中小學幼兒園按規定開設安全教育課程，并保證課時，縣級教育行政部門要定期進行督查。
（2）各學校每年要認真制訂安全宣傳教育計劃，充分利用各種載體、運用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預防知識和避險、自救、生存基本技能。要對學生進行用水用電的安全教育；進行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護等方面的安全防護教育；進行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛生健康和心理健康教育，培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。
（3）縣級教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛工作的人員，定期接受有關安全管理培訓。
（4）學校應當制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
（5）學?？筛鶕嶋H情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。
（6）縣應急指揮領導小組、教育行政部門適時組織預案演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。建立學校應急處置和搶救小分隊。
7.2安全專管員
各級各類學校應配備專、兼職安全專管員，對學校安全工作進行管理，加強常規信息和突發事件易發地的信息監控。多途徑廣泛收集有關突發事件的信息，做好信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵學生、教師、職工、家長或者其他人員、單位提供有關突發事件信息。
7.3獎勵與責任
對在校園突發事件應急處置工作中成績顯著或者作出突出貢獻的單位和個人，應當視情給予表彰、獎勵。對在校園突發事件預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中因而造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8附則
8.1預案管理
本預案由縣教育局會同縣政府有關部門制訂，報縣政府批準后實施。根據形勢發展，由縣教育局牽頭及時修訂本預案。各鄉（鎮）應根據本預案，結合當地實際，制定本地區中小學幼兒園校園突發事件應急預案。
8.2解釋部門
本預案由縣政府辦公室負責解釋。
篇8
物
保
護
單
位
應
急
預
案
江南鎮文化站
2021年5月25日
一、總則
為了及時處置我鎮文物保護工作中的突發事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發事件對文物的危害和影響，根據文物法律、法規和《國家文物局突發性應急工作管理辦法》制定本預案。本預案所稱突發事件，是指全江南鎮各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。
二、適用范圍
本預案適用于全鎮各級文物行政主管部門管理的文物單位發生突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
三、工作原則
(一)
預防為主:要始終把預防突發事件發生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發事件發生的機率。
(二)
依法管理:文物突發事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執行《文物保護法》及國家有關法律、法規。
(三)
屬地負責:處置文物突發事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。江南鎮人民政府對本行政區域發生涉及文物的突發事件負總責;鎮文化站在政府的統一領導下處置文物突發事件;縣文物局指導協調全鎮文物突發事件應急處置工作。
(四)
快速反應:各文物單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發事件發生時，立即進入應急狀態，啟動各級預案，在當地人民政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。
四、應急組織及職責
設立突發事件應急指揮部，總指揮由江南鎮人大主席唐福橋擔任，副總指揮由事發單位的主管賀定軍擔任，其他職能班子領導為指揮部成員。
(一)
應急指揮部主要職責指揮、下達應急處置任務，研究解決突發事件處置過程中的重大問題。
(二)
應急指揮部辦公室主要職責
1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發事件發生時應急工作的組織協調、應急方案的具體執行等工作。
2、及時向縣文物局上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯系、溝通。
3、按照縣文物局和我鎮有關突發事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。
4、負責做好處置突發事件過程中的法律咨詢。
（三）
比照縣文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。
五、預防和預警機制
(一)
預防預警信息按照早發現、早報告、早處置的要求，各部門單位應做好應對突發事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施。
(二)
預防預警行動
1、制定各種突發事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協調運行機制，增強對突發事件的應對處理能力。
2、制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。
3、對外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當地公安機關備案。
4、公安機關依照有關法律、法規，負責文物單位的治安管理工作。文物單位應主動接受公安機關的管理、監督和指導。
(三)
確保安全工作人員數量，明確其崗位職責;安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;對外開放的文物單位嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。
六、突發事件等級劃分
(一)
重大突發事件(I級)
1、全國重點文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
(二)
較大突發事件(Ⅱ級):
1、省級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級和縣級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
(三)
一般突發事件(III級)
1、市級和縣級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應急響應
(一)應急預案啟動
1、I級突發事件發生后啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和縣文物局。
2、II級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。
3、III級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作。縣文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。
(三)
信息報送
1、基本原則(1)迅速。突發事件發生后接報信息并核準，應立即向縣文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發生后40分鐘。(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。
2、報送內容(1)事件發生的時間、地點和現場情況。(2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報告的事項。
3、報送形式突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。
八、指揮和處置
（一）
接到突發事件報告后，文物安全應急指揮部辦公室根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。
（二）
文物安全應急指揮部辦公室按照突發事件的性質和分類，根據各自職能分工，投入到應急工作中。(四)信息按有關規定執行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
九、后期處理
(一)文物行政部門組織文物單位開展突發事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發事件的事后補救和受損文物的保護工作。
(二)事件處理結束后，及時將情況書面報告縣政府、縣文物局。
(三)根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。
(四)獎懲有關人員。
十、應急保障
(一)信息保障建立健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)物資保障各文物單位要建立突發事件應急物資儲備制度。
儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區域。
(三)人員保障各文物單位應組建突發事件的處置應急隊伍，根據突發事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統一指揮下，開展應急處置工作。
(四)宣傳、培訓保障加強各文物單位突發事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發事件的預防、處置等常識，有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。
篇9
一是進一步規范、完善我區應急值守和突發事件處置工作機制。為切實加強和改進我區突發事件應對工作，確?？焖?、有效、科學、妥善處置突發事件，今年7月區應急辦清理、整合我區原有應急管理的相關文件規定，結合省、市新的規定和要求，會同區維穩辦、區局共同起草了《關于進一步加強應急值守和突發事件應急處置工作的意見》，同時增補了區總值班室突發事件應急處置流程圖、突發事件現場處置流程圖。《意見》已經區委常委會議審議通過，作為我區應急值守和突發事件處置的指導性文件。二是全辦動員，強化值守。反復加強對全辦工作人員的思想教育，堅決克服麻痹、松懈情緒，配齊配強值守和備勤人員，牢記崗位職責，嚴格落實24小時專人值班和領導干部帶班值班制度，確保一旦發生突發事件能夠快速反應，處置得當，政令暢通。三是嚴格落實信息報送機制，信息報送，層層審批把關，嚴格執行突發事件信息報送標準，規范報送時間、報送內容和報送對象，信息報送無遲報、漏報、謊報、瞞報現象。同時結合“智慧__”建設，建立新型突發事件信息報送平臺。該平臺具備及時傳送圖片、語音及視頻資料，群組成員互動，便捷開展信息回復等功能，可實現突發事件的快速響應及領導指揮指令的下達。
四是修改了《__區委區政府總值班室工作手冊》，完善了《突發事件應急處置明白卡》，按工作實際調整有關內容，使操作程序更加規范、高效。五是繼續抓好應急值守等業務培訓工作。先后牽頭組織了2015年春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節政務值班業務培訓和平湖街道應急指揮中心值班員的代崗培訓。六是提升區總值班室整體形象，將視頻會議系統、公安監控系統、移動視頻系統三個系統整合到區總值班室，操作更便捷、高效，并建立了與市應急辦對接的移動視頻會議系統。
2015年1-10月，區總值班室共接報并協調處置突發事件及其它意外事件共592宗，其中未達級別390宗，一般級別147宗，較大級別24宗，其它意外事件31宗。
一是組織編制完成《__區突發事件應急體系建設“十三五”規劃》（初稿）。全面梳理總結我區“十二五”應急體系建設目標任務完成情況，按照“四個全面”和__區發展戰略定位的要求，圍繞“十三五”時期我區改革發展的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程，立足應急體系發展的實際，突出政府履行社會管理和公共服務的職責，明確“十三五”全區應急體系建設目標，確定重點任務、重點建設項目和相應的措施，全面推進我區應急能力建設和應急產業的發展，努力構建與我區經濟社會發展水平相適應的應急管理體系。二是積極推進小型移動應急平臺建設?！癬_區小型移動應急平臺”被列為區政府2015年信息化建設項目，已經完成采購招標，為全區28個專項應急指揮部的18個牽頭單位和8個街道辦統一配備小型移動應急指揮平臺，運用移動互聯網技術確保各類突發事件信息快速有效傳遞和反饋，進一步提高全區突發事件應急處置工作水平。三是將區各專項應急指揮部、各街道辦無線對講系統集群改頻，并納入全市應急指揮專用網，進一步強化了現場指揮部無線指揮協調功能。四是對我區應急管理專家組進行調整充實和更新，積極推動應急專家隊伍參與應急管理，發揮其咨詢、參謀和智庫作用。
一是推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作。在多次征求意見和建議并根據各擬稿單位和專家評審會意見進行整理和修改后，7月初正式了《__市__區城市公共安全評估報告》。二是繼續執行突發事件風險分析會商制度。組織召開了2014年下半年和2015年上半年突發事件風險分析會商會。組織完成了我區2015年第一、二、三季度突發事件風險分析書面會商，并在周報中適時體現風險分析的內容，用以指導下一階段突發事件預防和處置工作，重點對涉東部環保電廠、佳兆業公司、雅駿眼鏡廠等重大及不穩定因素及時做好情報收集、研判預警和穩控化解工
作。三是繼續開展突發事件風險隱患排查整改工作。4月底，為了應對我市多發的雷雨大風惡劣天氣，印發了《區應急辦關于加強近期突發事件風險隱患排查整改工作的通知》（__應急〔2015〕6號），督促各單位或街道抓好突發事件風險隱患排查和整改工作，特別對前期已上報登記的和新發現的涉及地質災害、山塘水庫、易澇地帶等風險隱患進行重點治理整改。6月，印發了《關于開展2015年全區突發事件風險隱患排查和整改工作的通知》（__應委[2015]2號），督促各街道、各職能單位（部門）按要求落實隱患排查整改各項工作。繼續組織開展多方位的應急宣傳，一是重點開展5.12防震減災宣傳活動。結合自身實際，會同區應急管理學會組織各街道辦深入開展人防、地震、應急宣傳教育活動。二是聯合區應急委各成員單位，組織拍攝制作應急宣傳系列公益廣告片《生命沒有倒帶（開滅火器篇）》，并在區電視臺和政府網站等各類公共平臺廣泛播放。三是按省、市要求組織開展16場“百人百場”應急知識宣講活動，積極參加區安全生產月等相關宣傳活動，深入推進應急宣傳進社區、進學校、進企業。四是組織開展全區首批80名“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業應急救援隊伍相互配合的應急救援體系。
一是完成《__區人防工程規劃（2011-2020》編制，并經區政府常務會議審議通過。二是嚴格依法行政，高效開展人防工程報建審批工作。我辦嚴格依法高效開展人防工程報建審批工作。2015年1至10月，共辦理報建項目56項，審批應結建人防工程19.95萬平方米；收繳易地建設費1361.97萬元，人防工程竣工面積19.68萬平方米。三是配合市人防辦在我區新建成60臺防空警報器，進一步夯實我區人民防空指揮、組織人員疏散的基礎。四是以防空襲演練為抓手，提升我區人防應急工作水平和擴大影響，在平湖街道成功舉辦__市防空警報試鳴、人員疏散暨消除空襲后果大型演練，獲得市主管部門的充分肯定。五是完成了我區人防戰備資源數據報送工作，梳理上報了自2000年至今我區已竣工人防工程建設規模和精確位置。在2015年全國人防先進單位評選工作中，__區民防辦作全市唯一推薦單位入選參評。
一是在2014年成功創建11個國家級地震安全示范社區的基礎上，再次申報和開展建設了8個國家級地震安全示范社區，在全市各區中數量第一，以點帶面，有力推進我區防震減災工作。二是在龍潭公園、天成學校室外避難場所示范點的基礎上，統籌、協調在全區范圍內建設45個室外避難建設場所，區教育局、城管局及相關街道正在實施各項目建設。三是按照按照“影響一個學生，帶動一個家庭”、“小手拉大手”的理念，全區中小學校及社區防震應急疏散演練常態化進行。四是以“5.12”全國防災減災日為契機，指導各街道多形式全面開展宣傳活動，提升市民防災減災認識和自救互救能力。
篇10
關鍵詞：收費站 精細化管理 應急處置能力
中圖分類號：C931
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）11-234-02
一、高速公路收費站的特點
收費站處于高速公路管理的最前沿，作為一個最基礎的應急現場管理單位，具有以下幾個特點：
1.遠離城區。由于修建高速公路采取“近城不進城”的原則，收費站的布局一般遠離市和鄉鎮，離最近的集鎮少則三公里，多則十幾公里，收費站之間的距離一般也在七公里以上，使應急響應的周期較長，不利于突發事件的及時處置。
2.全天候工作。由于收費工作具有延續性，收費站必須保證24小時上班，而一般相關單位（公安部門、醫院）包括上級管理部門，在工作時間外，只有部分人員值班，因此收費站有70%以上的時間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節假日發生突發事件，收費站將面臨巨大壓力。
3.收費站現場管理人員偏少。在某一具體時段的現場管理人員可能只有1至2名，僅可以獨立處置一般性突發事件，在發生較大突發事件時，則需要得到足夠的支持。
4.收費現場一般性突發事件發生率高，主要集中在與司乘人員因車型、載重噸位中是否符合“綠色通道”相關規定、或有逃費嫌疑等車輛發生的糾紛，而自然災害、交通事故、刑事案件、等其他突發事件發生概率較低，如遇發生此類緊急、重大事件，影響層面較大，加上類型各異，處置流程不盡相同，熟悉掌握處置方法的難度較大，因此，提升收費站的應急處置能力十分必要。
重視應急管理，完善應急機制，積極應對突發事件。它要求高速公路管理部門做到注重細節、立足專業和科學量化，強調執行力。而應急處置是收費站精細化管理的重要組成部分，高效的應急處置能力是服務人民群眾安全便捷出行的重要保證。為了有效提高收費站的應急處置能力，就應該加強收費站的應急管理工作。
二、收費現場應急管理的含義
收費現場應急管理是把收費現場管理與應急管理的要求相結合后產生的一個合成概念，是指為對收費現場可能發生的影響車輛通行費征收的各種突發事件而實施的預防、準備、處置和恢復等具體管理行為，它是應急管理要求在收費現場管理中的運用。
三、收費站現場應急管理的現狀
目前，高速公路管理部門對應急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監控系統和管理體系，初步建立了應急機制、出臺了應急預案，對相關部門的應急管理責任和協同配合職責作了相應的規定，應急管理能力得到增強。同時也還存在一些薄弱環節，如在應急知識宣傳、應急意識培養、應急預防和準備、應急演練等方面的工作還有待加強。
與之相適應，各收費站在應急管理方面也作了大量工作，建立了相應的應急機制，但與應急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現在：應急宣傳不夠，應急意識不強，應急儲備不足，應急演練不到位，與相關部門的協同配合不夠，應急管理還沒有系統化、規范化、常態化，特別是對發生概率低的較大和重大突發事件的預防和處置能力明顯不足。
四、加強收費站現場應急管理的重要性和必要性
收費站是高速公路管理部門與社會聯系最為緊密的基層單位，是各級領導和社會各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時也是突發事件發生頻率高，社會影響較大的地方。收費現場曝光于社會視野之中，發生在收費現場的突發事件極易被外界發現和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費與社會對便捷通行高速公路要求之間的予盾，現場處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，做好高速公路收費現場的管理，是最大限度地避免和減少突發事件對收費工作和收費人員造成損害的需要，是提高高速公路收費效益的需要，是維護高速公路和交通部門形象的需要。各級高速公路管理部門應當把收費現場作為應急管理的重點部位，不斷提高基層收費站的應急管理能力。此外，收費站可以獨立處理的事件，主要是持續時間短、影響范圍小的一般性突發事件，如收費糾紛，短暫的停電、設備故障引發的間斷車輛擁堵。
五、精細化管理符合應急處置工作的內在要求
1.應急預案要求全面充分。應急預案需要考慮突發事件的發生概率、類別、級別、誘發因素、應對因素、應對要求等，做好周全的準備工作。精細化管理注重細節，要求生產管理各個環節的工作做到周密細致。
2.應急處置影響應要求靈敏快捷。突發事件發生后，應急處置響應必須快速啟動，緊急進行前期處置，防止事態惡化和損失擴大。精細化管理體現快速反應，生產中某個環節出現問題會立刻暴露，生產系統會隨之作出調整。
3.應急處置協調聯動要求嚴密到位。不斷完善站區專業應急處置協調隊伍建設，應對突發事件是一項系統工程，應急聯動隊伍除有骨干隊伍外，還要有一支輔助隊伍的嚴密配合，才是順利應對的保證。精細化管理強調團隊合作，各工作單元互相支持，各階段環環相扣，推崇團隊力量和集體作用。改善縱橫各個環節和單元的銜接狀況，減少管理盲點，促進應對突發事件時相關部門的配合協調，形成應急處置合力。
4.應急保障要求高效可持續。突發事件中，充足的物資儲備、強大的輸送能力是應急管理工作的有力支撐。精化化管理設置嚴密的實時督察糾偏制度，以實現緊急狀態下對有關部門的跟蹤監督，增強了有關部門的壓力感和責任感。
六、實施應急工作的精細化管理
應急工作要樹立精益求精的觀念，對待工作高標準，嚴要求，追求盡善盡美，堅持改良優化，反對固步自封，尋找工作的缺點，探索更好的方式方法，時時處處保持積極進取的熱情。實施應急工作精細化管理，應該做到以下幾個方面：
1.完善應急領導和指揮體制。以統一指揮、高效運作為原則，在收費站管理體系的基礎上，明確收費現場突發事件應急管理工作的行政領導機構，對現有各類應急管理資源進行充分有效的整合。發生重大、特別重大突發事件后，必須成立或啟動現場指揮機構，在上級應急指揮機構領導下負責現場應急處置工作。
2.編制應急預案。以公司應急預案為指導，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。預案編制要結合實際，符合應急管理和應急處置工作的規律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。預案要分清職責，明確措施，落實任務規范程序，應根據形勢發展和情況變化及時對預案進行修訂與完善。
3.注重應急管理宣傳教育和培訓演練。通過編印資料、畫冊，開設宣傳教育專欄等多種渠道和多種形式進行應急管理法律、法規、規章、規劃、應急預案以及防范、預警、避險等常識的宣傳教育工作。要將應急技能和應急管理知識納入收費人員和收費管理人員培訓內容，將應急管理預案發放到每個職工。按照規劃和預案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練。切實提高職工的安全意識，提高其自救互救技能。編印常見突發事件的處置方案和處置案例，推廣先進的處置經驗。
4.健全應急管理工作運行機制。以科學高效、規范有序為標準，分階段、有步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序。建立相應的制度體系，制定防范預警、信息報送、先期處置、預案啟動、指揮協調、現場救援、服務保障各項工作和各個環節的程序規范。
5.健全應急管理保障系統。平時要做好必要的物質準備，以確保應急之需，遇有突發事件時，要在本站或上級的統一領導下，既做好承擔的應急處置工作，又根據職能做好協助保障工作。
6.加強對外聯系和信息溝通。要爭取上級管理部門的領導，向其他兄弟單位交流學習，與路政機構保持密切聯系和溝通，與駐地派出所進行經常性聯絡，與交警建立良好的關系，了解所在地方醫療衛生、消防、電力、應急救援隊伍的情況，掌握其聯系方式并及時更新，形成上下聯動、左右聯合、內外聯系的應急預防與處置工作網絡，不斷提高應急管理的水平。
在應急工作中實行精細化管理能否成功，關鍵在于執行力，而執行力反過來受制度設計的影響。在應急工作中實施精細化管理時，應切實提高執行力和完善制度設計，提升精細化管理水平，從而達到推動應急管理工作發展的目的。收費站應急管理處置能力是收費站信息化建設的重要組成部分，使收費站更好地為用戶提供安全、可靠、及時性的服務成為可能。在適應精細化管理過程中，收費站應急處置將被細化、量化、流程化、標準化、協同化、精益化、監督評估同步化，這對收費站應急管理體系提出了更高的要求，以前傳統的三大系統的建設管理模式將要被打亂，將由符合收費信息化要求的管理模式所取代。在穩步推進精細化管理工作進程中，不斷完善體系，進一步促進應急管理精細化，從細節著手，加強應急管理，強化處置能力，力求應急管理與處置能力同步發展。
參考文獻：
1.施曉紅.企業經營管理[M].民主與建設出版社，2000
2.翟建國.強化資金安全監督管理措施防范資金風險戰略[J].中國鐵路，2006（3）
