循環經濟政策支持范文

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[3] 國家支持甘肅省園區循環經濟 下達補助資金4.84億元[EB/OL].http：///new/184_900_201301/25su138149760.

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一、經濟新常態是循環經濟發展的重要契機

經濟新常態要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創新驅動和消費驅動轉變，產業結構向高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業調整。在經濟運行進入新常態下，一方面我國經濟發展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態帶來的綠色行業發展新契機，有利于發展循環經濟，未來十年將會是循環經濟發展的黃金期。首先，經濟新常態為加速發展循環經濟提供了的寬松宏觀政策環境。從2005年起，我國開始發展循環經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環經濟發展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環經濟產業的快速發展。經濟新常態下，發展循環經濟對于經濟結構調整有著重要的戰略意義，中央、地方政府和社會對循環經濟越來越重視，把握住利用好新常態這一契機，利用循環經濟的內涵與新常態特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協同創新，循環經濟作為可持續發展的經濟體，需要從國家戰略的角度出發，制定科學合理的戰略目標和政策支持體系。同時，新常態下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態下經濟結構調整為循環經濟發展提供了廣闊的市場環境。經濟新常態下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環經濟發展新模式提供了良好的市場環境。一是經濟新常態為循環經濟提業的技術創新和拓寬了循環經濟的產品市場。新常態下發展循環經濟需要通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快循環經濟產業的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現由“廢物回收”向“循環創造”的轉變。在循環經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環經濟產業，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環經濟產業與資源消耗型產業結合更加緊密。新常態要求循環經濟從資源消耗型產業的下游向上游轉變，增加與綠色發展、低碳發展的協同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環經濟產業作為資源產業消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業的合作發展，進而推動資源消耗型產業的結構調整。在市場經濟條件下，發展壯大循環經濟產業，不僅能為我國在經濟新常態時期創造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業的經濟結構。新常態為循環經濟帶來了加快發展的機遇，同時循環經濟發展也是中國經濟實現可持續發展的堅實基礎。最后，經濟新常態為綠色產業的發展構建了良好的社會環境。經濟新常態下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環境保護和綠色發展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環經濟的發展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業的綠色競爭力對于循環經濟體的健康發展有著重要的推動作用。

二、現行循環經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態的變化之中，且具有引導性。不同的發展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發展階段、順應發展規律。我國現階段企業轉變發展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環經濟發展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態下發展循環經濟的主要障礙，主要表現三個方面:新常態下，做好統籌規劃、頂層設計是更好發展循環經濟的重要前提。本文通過構建新常態下循環經濟的法律保障、經濟政策、信息協作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態下我國循環經濟的深化發展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現在宏觀層面上循環經濟發展對財稅和金融等優惠政策的依賴;中觀層面上循環經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環經濟企業科技含量低、自主研發環境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優惠政策，使得我國循環經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現了快速發展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環經濟實體企業的政策依賴和成本依賴，循環經濟企業的市場競爭力較弱。同時循環經濟產業結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環經濟創新能力不足。在價格機制上，循環經濟產業還未能建立起充分發揮市場決定性作用的動態穩定和長效發展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規模效應。在產品研發和科技創新上，現階段循環經濟企業產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業經濟效益不高，同時極易引發二次污染，導致了循環經濟“不循環，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環經濟能不能得到健康發展，與經濟結構、產業布局、企業創新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環經濟產業與傳統資源消耗型產業如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業研發綠色產品的創新動力不足，與國家對自然資源創新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執行性政策不完善。

我國循環經濟在行政執行中的缺陷主要表現在兩個方面:一是行業規范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環經濟相關國家標準，但相關具體的產業政策仍然趕不上循環經濟的發展速度，行業的進一步發展受到限制。二是監督缺位。由于循環發展行業的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業的管理不能與之配套;環保部門對相關回收企業缺乏有效的指導和監督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統和網絡共享平臺，導致了循環經濟回收行業信息不透明，并阻遏了行業的進一步升級和擴大。此外，一些企業缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規和管理制度的了解和認識，這也反映出現階段政府對危險廢棄物行業管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業和公民的節約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環經濟的發展。政府、社會、企業和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節約資源和保護環境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環經濟的深化發展。

三、經濟新常態下循環經濟政策體系構建

循環經濟政策問題需要考慮循環經濟發展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環經濟政策如何更好地滿足新常態下轉變經濟發展模式和調整產業結構的要求，內部政策問題是如何完善循環經濟的產業結構升級和創新綠色循環產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰略和標準體系

1．戰略性政策。

雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關法規，但從各個循環經濟產業來看，循環經濟產業微觀執行方面的戰略性政策仍然存在不足，如缺乏循環經濟重點產業的指引，宏觀規劃失之于籠統，不能適應行業快速發展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發達國家經濟產業發展經驗，結合我國國情和各循環經濟產業的發展，研究提出相關循環經濟產業的發展戰略和執行標準，以資源節約和環境保護為導向，構建具有指導性的各區域、產業的具體實施細則，制定相關發展循環經濟的專項法規、標準規范及相關制度的法律法規體系。其次要充分發揮發展戰略和執行標準的規范作用，完善環保管理的制度體系，嚴格界定各方在環境保護中的義務與權利，以此來規范各主體行為。

2．執行性政策。

隨著我國《環境保護法》的修訂實施，環保部門要制定細化的政策，確保新環保法落實到位。要對循環經濟企業法律法規執行情況的監督檢查、依法審查企業生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環保部門從資源回收企業的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監管，實現從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業嚴格按照環保和技術來規范運行的監管模式做出明確的規定。還要對嚴格執行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規章制度的簡歷和執行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業資源環境管理和資源回收的利用是發展循環經濟的基礎，通過回收企業資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規定對未經注冊、非法從事資源回收的企業予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規范化，另一方面需要完善保障循環經濟行業發展的制度條件和政策環境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優先購買和推廣循環經濟產業的綠色產品，對優質的環保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環境和循環發展的綠色理念，促進環境、社會、經濟和諧發展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是政府可以建立循環發展產業的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發展循環經濟作為政府投資的重點戰略領域，加大對循環經濟發展的資金和技術支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優勢，研究并落實循環經濟發展行業的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環經濟行業發展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優惠政策，積極建立有利于生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環經濟產業發展，促進產業鏈的形成，來構建產業群和生態工業園區。二是通過相關綠色產業基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環經濟發展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環經濟領域加大投資規模。四是推行綠色骨干企業的信用債券融資工具，爭取為更多的循環經濟企業債權融資創造發行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環經濟的創新技術為產業的發展拓寬空間。組織重點循環經濟企業的技術開發和合作，推廣有普遍意義的資源節約和替代技術、延長產業鏈。

(三)信息化協作政策體系

1．在城市建立資源循環利用信息中心，增強企業間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優勢及時向社會有關循環經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業、企業和企業之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數據的動態反映，逐步建立國家和地區的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數據庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規提供可靠的、權威的設計依據。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業分工。

政府要建立完善的信息系統將廢棄資源回收、再生產產品、環保企業注冊登記、保險終止以及其他法律手續進行電子化管理，通過全行業的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區，同時導致循環經濟行業專業化分工程度很低。政府應當對報廢業務進行明確劃分，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系增強關聯度，提高資源效率，促進企業間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構，培養循環經濟方面的人才，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節約資源和保護環境的輿論氛圍。

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內容摘要：本文從產業生態學的理念入手，分析產業生態學與清潔生產和循環經濟的關系，認為產業生態學是后兩者的理論指導，后兩者是產業生態學的具體應用，所以在推行產業生態的發展上應切實推行和發展清潔生產和循環經濟，并從這兩個層面提出政策建議。

關鍵詞：產業生態學 清潔生產 循環經濟

產業生態學與清潔生產和循環經濟的關系

產業生態學，是將生態學的某些原理應用于產業經濟系統，研究產業運作過程中能夠通過能量的梯級利用、物質的循環再用體系，在產業運作體系中建立以一個工藝過程或生產單位的副產品或廢棄品作為另一個工藝過程生產單位的原料。產業生態學的本質內涵，倡導以一種發展觀和全球觀的新視角重新審視整個工業體系與生態系統，任何人類“獨善其身”的行為在此是行不通的。產業生態學認為，經濟系統不單受社會規律的支配，更要受自然生態規律的制約。為了謀求社會和自然的和諧共存以及技術圈和生物圈的兼容，唯一的解決途徑就是經濟活動在一定程度上仿效生態系統的結構原則和運行規律，最終實現經濟的生態化，即構建生態經濟。

在產業生態學理論的基礎上，進一步形成了清潔生產和循環經濟，后兩者同屬于產業生態學大框架中的主要組成部分。清潔生產為生態產業和生態工程中一類生產方式，雖然清潔生產在產業初始時著重的是預防污染，但在其內涵中也已經包括了實現不同層次上的物料再循環，還包括減少有毒有害原材料的使用、消減廢料及污染的生成和排放以及節約能源等要求，這與循環經濟主要著眼于實現自然資源，特別是不可再生資源的再循環的目標是完全一致的。循環經濟是模仿大自然的整體、協同、循環和自適應功能去規劃、組織和管理人類社會的生產、消費、流通、還原和調控活動的簡稱，是融自生、共生和競爭經濟為一體具有高效的資源代謝過程、完整的系統耦合結構的網絡型、進化型復合生態經濟。從這個定義可以看出，循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，從本質上來說就是一種生態經濟。與產業生態學相比，循環經濟從國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。

清潔生產與循環經濟的區別在于實施的層面上。循環經濟包括了消費、企業、區域以及社會四個層面的內容，而清潔生產更側重于企業內部循環經濟，可以說循環經濟包含了部分清潔生產的內容。清潔生產是產業生態學和循環經濟的前提。因為在切實推行產業生態化和循環經濟過程中，清潔生產為此提供關鍵也是必要的技術支持?，F階段，技術問題的解決在實現產業生態化和循環經濟中是最根本的問題，也是最關鍵的問題所在。

產業生態化的政策支持

根據產業生態學、清潔生產和循環經濟三者的關系，產業生態學更多由相對具體的，微觀層面上的清潔生產和落實于經濟體制中的循環經濟來推行和落實，產業生態學為清潔生產和循環經濟提供了基本理念和理論支持，所以在有關產業生態化政策的制定和推行、動力機制的確立和完善過程中也更多地是通過清潔生產和循環經濟的相關方面來體現的。也就是說清潔生產和循環經濟是產業生態學的具體執行層面，這兩者是以產業生態學為理論依據產生的具體形式，是和產業生態化有著最直接的關聯者。因此有關產業生態化的政策包含清潔生產相關政策和循環經濟的政策支撐系統兩個方面。

（一）清潔生產的相關政策

企業是清潔生產的履行主體，企業是否進行清潔生產不僅取決于其對清潔生產的認識，更重要的是清潔生產是否能給企業帶來實際的經濟效益，為此政府需要為企業提供一定的外部環境。

建立和完善清潔生產的相關法律法規和政策，引導和規范企業的行為。對清潔生產的發展和推行有積極貢獻要給予獎勵，對于耗能大、排污重的不規范企業予以懲治；在制定相關的稅收政策、扶持政策等方面。鼓勵企業采用自愿原則來推行清潔生產。

提供必要的技術支持。鼓勵高等院校、科研機構在清潔生產方面的研發，評價并篩選出適用的技術進行推廣，同時倡導企業自主創新。

讓企業的清潔生產在市場機制下運轉。市場機制的引入可為企業進行清潔生產提供強大的動力，企業通過在市場中的競爭來逐步發展清潔生產，并得以在環保、綠色、清潔產品越來越受歡迎的市場中脫穎而出，獲得收益。

企業進行清潔生產除了所需的三個外部條件外，企業自身的內部管理也需要進行相應的革新。從企業自身角度出發，通過產品生命周期評價來用于產品的比較和改進以及產品的生態設計，這有利于企業從產品的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統。并且企業在產品的設計和改進中需要一定的技術支持，所以這與技術合作方面亦存在著聯系。與此同時，企業應采用環境會計，即從社會利益角度計量和報導企業等單位的社會活動對環境影響及管理情況的一項管理活動，來進行內部管理，建立起環境會計制度。只有這樣，企業才能獲得經濟與生態的雙效益。

（二）循環經濟的政策支撐系統

1.技術支撐政策。技術創新是推動循環經濟發展的必要且關鍵的條件。技術創新作為循環經濟的關鍵部分，就單個企業而言，前期投入非常高，一般企業難以負擔，這就需要政府加大對技術創新的支持力度，建設完善的技術支撐體系。一是應當制定循環經濟技術發展規劃?？萍疾块T應制定出循環經濟的技術發展規劃和實施方案，并將其相關技術列為重點科研項目，確保為各項規劃的實施提供技術保障。二是應當構建循環經濟技術創新的政策體系。政府應鼓勵并引導高等院校、科研機構結合生產需要和市場需求，對循環經濟技術進行開發和研制，為企業提供技術支持。

同時，積極引進國外成熟的技術，并對先進技術的集成進行再創新，能使企業成為技術創新的主體。最后，應評價、篩選最佳的實用技術并加以推廣。這就要求政府需加大相關的科研經費和專項資金的支持力度，并對發展、利用和推廣循環經濟技術的相關企業給予一定的資金補貼、減免稅負、提供優惠貸款等優惠政策。技術的發展與創新離不開相應的技術人才，制定相應的人才引進政策也是極為重要的。政府可以引入競爭機制，加快科研單位和技術骨干人才的發現和培養，提高人才待遇，改善工作環境等。

2.產業政策。產業政策應遵循建設資源節約型和環境友好型社會的必要要求，提高資源利用效率和加大對環境的保護，提高經濟競爭力。政府應促進產業結構調整和優化升級，從而建立起生態化工業、生態農業和生態服務業，進而構建起循環經濟產業體系乃至全面的生態經濟體系。

生態工業是模擬生態系統的功能，建立相當于生態系統的“生產者、消費者、還原者”的工業生態鏈，以低消耗、低（無）污染、工業發展與生態環境協調為目標的工業。政府應大力發展生態工業，并在此基礎上發展工業生態鏈和興建工業生態園。這就要求進入多鏈條的生態鏈企業，從而達到“資源-廢棄物-再生資源”的循環整合，從而提高資源利用，生產出更多資源節約型產品。

生態農業是一個農業生態經濟復合系統，將農業生態系統同農業經濟系統綜合統一起來，以取得最大的生態經濟整體效益。它是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，又是農業生產、加工、銷售綜合起來，以適應市場經濟發展的現代農業。以生態農業理論為指導，大力發展通過種植業、養殖業、加工業巧妙結合的立體農業和集生產、觀光、休閑于一體的生態農業體系；加快培育農業龍頭企業；推廣普及生態農業技術；因地制宜，發展符合當地的農業循環經濟模式。

服務業的生態要求從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，并通過詳實的資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，從而實現服務業的可持續發展。主要可以從交通運輸業的清潔化、商品流通業的綠色化、旅游業的生態化、逆向物流產業化和其它新興環境服務業的生態化來推行。比如鼓勵地方利用本地自然、人文或歷史資源較高的觀賞價值和多種感官吸引力大力發展生態觀光、生態文化旅游；鼓勵餐飲和娛樂等行業采用節水、節能的環保技術，盡量避免或不用一次性設備等。

3.經濟政策。循環經濟的技術創新需要大量的資金支持，循環經濟的產業優化升級也需要大量的資金投入，政府對于相關的資金投入和利用等鼓勵政策可以從財稅和金融兩方面來制定。

加大財政支出，在財政預算中建立循環經濟專項資金，專用于發展循環經濟。對有利于循環經濟發展的技術、產品進行減免稅負、財政補貼等；對一些產業系統中的重點產業或重大項目進行國家直接投資，包括一些關乎生態產業生存、營利性不高的基礎性產業。

創新循環經濟融資政策手段。在股票和債券市場，政府要優先支持符合發展循環經濟要求的企業上市融資和發行債券，對這些企業進行融資的有效協助與監督，為其順利進行技術革新與發展提供充足的資金。并對這些企業給予低息貸款、貼息貸款、延長信貸期限等優惠。

4.社會支持政策。循環經濟的發展不僅是政府和企業的事，也是社會公共需要切實參與進來的事情，所以為了促進循環經濟的發展，也需要建立相應的社會化服務體系。一方面，企業往往很難通過自身的力量來完成廢物回收利用的程序，這就需要行業協會、非政府組織等中介組織來實現信息傳遞與反饋的作用。政府應給中介組織提供良好的發展環境和政策支持，促進中介組織的發展。另一方面，政府自身可以建立健全的循環經濟公共信息系統，不僅可以及時向企業先進生產、管理技術和政策信息，還可以向社會公眾倡導綠色消費等環保理念。政府應大力倡導綠色消費方式，引導消費觀念的轉變，增強節約資源、保護環境的自覺性。只有在全社會大力配合下，循環經濟才能有效地發展下去。

5.法律保障。法律手段是促進循環經濟發展的重要制度安排之一，也是其它手段發揮作用的前提和基礎。沒有法律手段作保障，經濟政策就會失去效能。法律手段以其公平公正性、權威性和強制性成為保障循環經濟發展的有效和有力的手段。循環經濟立法的宗旨應該是以珍惜自然資源為核心發展循環經濟，并以“減量化”、“再利用”和“再循環”原則為指導，以源頭控制為理念，確保對廢棄物的無公害處置和利用。同時加強對循環經濟知識產權的保護，保障科研單位和科技工作者的研究成果及相關利益不受侵犯。

結論

產業生態學是一種方法，通過它人們可以有意識地、合理地接近和維持一個滿意的承載能力，保證經濟、文化和技術系統得到持續不斷的演化。產業生態學是一門可以產生新知識的學科，它可以為清潔生產和循環經濟提供理念指導，并促使清潔生產和循環經濟不斷取得更大的進步，以達到提高生態效率和降低各種生產、消費活動對人類和環境風險的目的。清潔生產和循環經濟是產業生態學的實際應用，可以將產業生態學的新知識不斷應用到生產過程、產品、服務以及消費行動的改進上。

綜上所述，從各方面鼓勵、促進產業生態學理論的實際應用就是對產業生態化的促進和發展。本著以上原則來建立和完善產業生態化的動力機制和國家政策，能更好地實現減少各項產業活動對自然和人類環境的負面影響，以及提升經濟系統和環境系統可持續性的目標。

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關鍵詞：循環經濟；城市垃圾；資源再利用

城市是人類智慧和文明的結晶，是帶動整個社會前進的火車頭。城市又是垃圾的制造工廠。城市垃圾是一種特殊的混合物資流，已經成為當今世界各國共同面對的問題。發展循環經濟是生態型城市可持續發展的有效途徑。我國城市垃圾處理政策的總目標是“逐步實現垃圾處理無害化、減量化、資源化”。

1. 循環經濟理論對解決城市垃圾問題的意義

1.1循環經濟理論的含義

“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

1.2循環經濟理論在城市垃圾處理中的運用

（1）遵循減量化原則，從源頭減少垃圾數量

在生產中減少每個產品的物質使用量、清潔生產節約資源和減少排放，不過度包裝或生產一次性的物品。在消費中減少對物品的過度需求，選擇包裝物較少和可循環使用的物品。這樣可以減少垃圾的產量，在源頭上控制垃圾的產生，減少垃圾處理的壓力。

（2）遵循再利用原則，減少生產和消費過程中垃圾排放量

在生產中盡可能使用標準尺寸進行設計，使產品部分零件容易和便捷地更換，而不必更換整個產品。還要鼓勵再生制造工業的發展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的東西。

（3）遵循資源化原則，促進垃圾的回收再利用，變廢為寶

把垃圾分類后進行處理再回收利用，可以將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品或者不同類型的新產品，或者利用垃圾焚燒產生的熱量發電等。將可以作為再生原料的垃圾，通過各種回收處理技術，生成再生資源或再生產品。這樣，在垃圾處理的整個過程實現的閉合，達到了循環經濟的目標。

2. 城市城市垃圾污染現狀及處理中存在的問題

2.1城市垃圾污染現狀

城市城市垃圾污染比較嚴重。按人均日產生0.7公斤生活垃圾測算，城市日產生生活垃圾約900噸。城區還有約一半范圍內沒有建設垃圾中轉站，仍采用袋裝垃圾―垃圾箱（桶）―人力垃圾車―垃圾車―垃圾場的方式收運垃圾。由于各環衛物業企業的垃圾車型號、車況等各式各樣，檔次不一，致使運輸效率低、成本高，時常沿途拋灑垃圾，二次污染嚴重。

2.2垃圾處理中亟待解決的問題

2.2.1垃圾處理技術水平較低

目前我市在用的生活垃圾處理場沒有達到無害化處理的水平，達不到創建“三城”所要求的生活垃圾無害化處理率大于85%的硬性指標要求。近年來清潔生產、垃圾收集和處理的技術雖然有很大進步，但與滿足循環經濟的要求相比還有距離。

2.2.2缺乏相關的法律法規政策支持

有關垃圾如何進行分類、收集各種資源再利用卻缺乏政策支持，沒有相關規章可遵循，造成政府對垃圾分類收集和再利用的作用、效益宣傳力度不夠，垃圾分類收集和再利用難以實施，有關經濟政策措施不夠完善。

2.2.3循環經濟的理念尚未完全建立

當前我國城市垃圾問題日益嚴重的一個主要原因就是無論生產企業，還是城市居民對循環經濟的理解不深，過于關注垃圾處理的末端模式，沒有從源頭上有效控制垃圾數量，還沒有真正認識到循環經濟是在新世紀綠色文明背景下的一種新經濟形態，是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。

3. 解決城市城市垃圾污染問題的對策

3.1建立循環經濟理念，加強公眾意識的培養

生活垃圾的產生源分散于城市居民家庭和餐飲業，要搞好垃圾的管理與協作，尤其是實行垃圾源頭分類，離不開公眾的參與和支持，應加強宣傳教育，使大家充分認識到減少生活垃圾產生量和垃圾分類收集對城市發展和改善生活環境的重要意義。

3.2制定有關規章制度，完善相關政策措施

城市垃圾的“減量化、再利用、資源化”涉及社會方方面面，是一項可持續發展的系統工程，其中，法律法規建設是這項系統工程的重要部分。必須從產業發展、經濟政策、科技創新等方面綜合研究，制定相關的法律法規，并不斷完善，從而推動循環經濟發展，解決城市垃圾問題。

3.3加強清潔生產技術研發和垃圾處理回收綜合利用的技術研究

3.3.1建立垃圾分類收集系統

為了提高回收物料的純度和數量，減少需要處理的垃圾量，降低垃圾處理成本，有利于廢物的進一步處理和再利用，克服混合收集所出現的二次污染問題，就需要建立起完整的垃圾分類系統。

3.3.2增大垃圾無害化處理率

無害化是垃圾處理的前提，要嚴格按照衛生填埋場的要求設計、建設、運營新的垃圾處理場，要求垃圾場加強管理，應采用日操作法，隨時傾倒、隨時填埋覆土壓實，并進行灑藥處理，盡量減少惡臭氣體外逸；嚴格按規定定期把滲濾液用罐車送城市污水廠集中處理；垃圾滲濾液在防滲膜破裂的事故狀態下對地下水產生污染，所以應嚴格監測其觀測井，避免二次污染。

3.3.3避免建筑垃圾和城市生活垃圾混填

如果建筑垃圾和城市生活垃圾分開填埋，可大量延長城市生活垃圾填埋場的使用年限，減少資金投資。所以，應避免建筑垃圾填埋到城市生活垃圾填埋場。

3.3.4逐步轉變垃圾處理的運營機制，積極推行生活垃圾運營的產業化

照市場經濟的機制去管理城市生活垃圾，積極推行生活垃圾運營的產業化。要逐漸把垃圾處理從政府部門中獨立出去，轉變為企業，可以采取入股、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業化。實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會服務的管理模式。

3.3.5積極推進廢舊物資回收與資源化

要積極推進城市垃圾回收和資源化進程，在廢棄物利用的各個環節上，加大投資力度，采取多種優惠政策，回收生活垃圾中的有用成分使其資源化。

3.3.6加快垃圾處理的技術研究

城市要開展垃圾填埋場氣體、滲濾液產出的規律研究，積極開展堆肥試驗和垃圾綜合利用技術的研究，為今后城市垃圾處理處置確定合理的方案。

城市垃圾是一種特殊的混合物資流，已經成為當今世界各國共同面對的問題。采用垃圾處理“減量化、再利用、資源化的”原則，提高城市環境衛生質量和管理水平，加快文明城市建設步伐。本文依據循環經濟理論原則，對城市城市生活垃圾的來源、產生量、物理特征以及處理現狀進行了認真的研究與分析，提出了適合市情的措施與對策，以實現生活垃圾的無害化、資源化和減量化。

參考文獻

篇5

關鍵詞：資源型城市；循環經濟；產業結構

一、引言

資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。資源型城市的可持續發展，需要加快轉變當地經濟發展方式，協調區域發展，統籌推進新型工業化和新型城鎮化。2013年12月3日由國務院公布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中，延安市和榆林市被歸類為成長型資源型城市，同時我國有67個城市由于自然資源趨于枯竭，經濟發展滯后，民生問題突出，生態環境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉變經濟發展方式的重點和難點地區。面對將來資源的進一步減少，陜北地區將要面臨的問題不容小視，促進資源型城市可持續發展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業化和新型城鎮化、促進社會和諧穩定和民族團結、建設資源節約和環境友好型社會具有重要意義。發展循環經濟就是依據生物學中的優化利用"食物鏈"每個環節的排放物，實現經濟活動組織中"資源-產品-廢棄物-再生資源"這樣一個循環式生產流程，使資源得到最大化程度的利用，依靠廢棄物的循環利用降低排放，把生產過程中對生態環境的破壞降到最低。

二、陜北資源型產業現狀問題及發展循環經濟必要性分析

（一）陜北資源型產業現狀問題

1、資源型產業"一業獨大"。資源型城市普遍存在資源型產業"一業獨大"的問題，當然作為成長型資源地區的陜北也不例外，陜北地區產業結構不合理，資源型產業比重大，礦產資源開發的增加值約占全部工業增加值的25%，比全國平均水平高一倍左右。而第三產業比重比全國平均水平低12個百分點。這樣"一業獨大"的產業格局，會產生"擠出效應"，致使其他產業難以發展，一旦資源開發接近枯竭，缺乏接續替代產業，就會像資源枯竭型城市那樣出現"礦竭城衰"的現象，導致經濟發展停滯、就業難等問題。雖然陜北擁有豐腴的自然資源，但如若按照傳統模式發展，必然會出現資源枯竭城市的問題，即轉型發展內生動力不強，產業發展對資源的依賴性依然較強，采掘業占二次產業的比重超過20%，人才、資金等要素集聚能力弱，創新水平低，進一步發展接續替代產業的支撐保障能力嚴重不足。

2、資源綜合利用水平低。資源綜合利用主要是指在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進行回收和合理利用；對社會生產和消費過程中產生的各種廢物進行回收和再生利用。目前，陜北地區資源型產業的資源綜合利用率極低，表現為：礦產資源利用率低，共伴生礦產綜合回收率不足40%；綜合利用礦山比例低，綜合利用較高礦山僅占30%，完全沒有進行綜合利用的占40%；礦產資源綜合利用水平不高，綜合利用產品檔次低，附加值有限，經濟效益不能完全體現。

3、生態環境破壞嚴重。目前陜北地區礦產資源的開發利用還處在粗放式開采階段，監管的不利和企業急功近利的行為，對當地生態環境造成了嚴重破壞，該現象在偏遠地區表現得尤為明顯，一些還具有經濟價值的廢渣、廢水、尾礦等資源沒有被有效利用，不僅被浪費，還成為了污染環境的元兇，更是影響了當地居民正常的生活和工作。

4、循環體系建設落后。傳統的資源型產業依舊以初級加工品為主要最終產品，以消耗資源、污染環境和破壞生態為代價，走附加值低、利潤流失的"資源-產品-廢棄物"線性發展模式，不僅自身缺少可持續性，而且造成資源富集地區環境污染、產業結構單一落后等嚴重問題。產業內企業間的循環利用基本沒有，更不用說區域內的社會整體循環，造成的現象就是大家共同開發、共同生產、共同污染，在產業鏈上沒有形成企業間或者是產業間對于排放物的綜合利用。

（二）陜北資源型產業發展循環經濟必要性

1、產業結構高級化的客觀要求。產業結構高級化的基礎是合理化，即產業之間協調能力加強和關聯水平提高的一個動態過程，只有供需合理的結構效益不斷提高，才能推動高級化發展。資源型產業結構高級化要求產品收入彈性增高、生產率上升以及技術革新，并且群體間保持平衡發展。在結構比例中，第二產業占優比重應同時逐漸向第三產業占優比重演進，勞動密集型占優比重逐漸向資金密集型和知識技術密集型占優產業轉移，初級產品制造的占優比重應向中間產品、最終產品制造的產業轉移，要實現高附加值化、高技術化、高集約化和深度加工化。同時隨著生產要素成本普遍上漲，客觀上也要求資源型產業對傳統生產方式進行改造，進一步走向循環經濟模式。

2、資源型地區的發展趨勢。陜北地區有著礦產資源的比較優勢，其主導產業和支柱產業是圍繞礦產資源開發而建立的采掘業和初級加工業，但都要面臨資源枯竭帶來的區域經濟發展瓶頸問題。而要解決資源地經濟發展"天花板"問題，就必須對資源型產業結構進行優化與改造，構建資源型產業循環經濟體系，只有資源型產業的循環發展才能避免資源使用率低下問題和"資源詛咒"現象的發生。

3、可持續發展的必然選擇。發展資源型產業循環體系，是實現陜北地區可持續發展的一種重要的模式。發展具有陜北特色的循環經濟模式，是按照科學發展觀為指導，從國家宏觀層面來看，是符合加快轉變經濟發展方式的要求，貫徹"五個統籌"和建立環境友好型社會的具體實踐。發展循環經濟從地區層面來看，是進一步深化改革開放，統籌推進新型工業化和新型城鎮化的具體體現，是維護社會穩定的重要手段，是促進經濟持續穩定快速發展的重要舉措，也是培育壯大資源型產業、增強競爭優勢的重要途徑。

三、陜北資源型產業發展循環經濟的模式構建

通過研究陜北資源型產業的問題現狀和建立循環經濟體的必要性分析，綜合產業價值鏈理論、循環經濟理論、生態經濟學理論和可持續發展理論，可以把資源型產業結構的循環經濟模式構建定義為以提高資源的有效利用率和減少環境污染為出發點，既對舊的資源型產業結構進行調整，又要開發新的關聯產業，即實現資源型產業內各部門的平衡，又要融合不同產業間的相對優勢，既滿足科學利用開發資源產業，又要實現資源地社會經濟的協調發展，從而使資源型產業結構逐步走向合理化、高級化，推動社會與經濟的可持續發展。為此，資源型產業機構應該構建一個"企業參與、市場導向、鏈條延伸、集群發展、多元共生"的層級遞進式的循環經濟模式，才能實現前述目標（如圖1所示）。

圖1 循環經濟模式

本模式的形成思路是從微觀、中觀和宏觀三個層面上，基于上述幾個層次的循環經濟模式的構建。從微觀角度來說，能源產業中最初級也是最低級層次的循環經濟模式就是從微觀企業層面建立循環系統，也就是上文中提到的的"點循環"或叫"小循環"，如：在企業制定發展戰略時要嚴格遵循"3R"原則；在企業內部對員工進行循環經濟相關技能培訓；按照清潔生產標準，采用循環設計和先進技術推行清潔生產，減小能耗與排放，實現企業自身經濟發展中資源的階梯和循環利用。只有實現企業層面的循環經濟發展模式，才是整個產業實現循環發展的基礎和保障。從中觀層面來看，區域范圍內循環是指以微觀企業為基礎，根據企業間的相關聯系，利用生態原理，拉長產業鏈，形成包含一個或多個行業企業的工業園區，在這個區域范圍內共享資源、優勢互補，實現園區內資源與排放的循環利用和能量階梯利用的最大化。無論是形成"線"上的梯級利用還是"中"等規模的循環體系，都需要管理部門在園區的形成過程中正確的引導，合理規劃園區各企業主體的組成，使各個企業相互銜接：一個企業在生產過程中產生的廢料可以為另一個企業加工生產所用，變廢為寶，這樣即減少了廢料處理的費用，又創造了收入，同時也為下一家企業的生產提供了便利如：利用煤矸石發電后的灰渣制磚，形成"資源-產品-廢棄物-再生資源"循環的生產模式，提高園區內資源的利用效率。宏觀角度來看，社會區域性的"大"循環則覆蓋更廣，涉及到整個生態環境的長期持續性循環，關系到社會中的每一個經濟個體，所以要從社會全局角度出發，立足長遠，運用生態經濟原理，在各行業、產業間建立生態聯系，開展廢舊資源回收再利用，形成社會性"大"循環，實現企業與企業、企業與居民、企業與環境之間和諧發展。

四、資源型產業建立循環經濟的對策建議

成長型城市資源開發處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應著眼長遠，科學規劃，規范資源開發秩序，形成一批重要礦產資源戰略接續基地，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，構建穩定成熟的循環經濟體系，實現綠色經濟持續發展。

第一，促進資源節約與綜合利用。強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。在資源開發同時，以煤矸石、尾礦等產生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設綜合利用項目，努力做到邊產生、邊利用。要因地制宜發展綜合利用產業，積極消納遺存廢棄物。提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平，實現林木資源的多環節加工增值。支持資源型產業建設資源綜合利用示范工程（基地）。

第二，建立循環經濟技術支撐體系。循環經濟的形成需要技術支持，循環經濟的運行建立在技術的基礎上，并且對技術要求很高，主要是資源廢棄物利用的技術。同時也需要循環經濟思想的技術路線。未來我國資源型產業的發展道路是以實現高效率、高收益、低消耗、第排放低污染為目標的新型化工業道路，資源型產業實現這些目標的前提就是要求產業鏈從開采、冶煉到回收利用階段都采用最新的工藝技術，只有建立起循環經濟技術支撐體系，才能保證資源型產業內各種資源的循環利用，以此來提高市場競爭力。

第三，完善循環經濟政策體系。循環經濟政策是保證循環經濟體系順利運轉的重要手段。陜北地區應完善關于循環經濟的財政、稅收和金融等政策制度。制定發展循環經濟的財政鼓勵政策；鼓勵各企業發展內部小循環，對于在資源廢棄物回收方面做出突出貢獻的企業給予稅收減免；政府應作為中介，為大力發展循環經濟企業積極引導金融投資機構進行資金支持。同時，政府也應當抓好監督工作，明確生產者責任，制定明晰的排污標準，提高資源產業的準入門檻，設立循環經濟指標，對企業發展循環經濟狀況進行評估，及時提出完善指導意見，避免資源的浪費和環境污染的情況。

五、結語

本文分析了陜北資源型產業的現狀問題及其發展循環經濟的必要性，從微觀企業層面、產業集群和區域經濟帶的角度，構建出一個層級遞進的資源型產業循環經濟模式，剖析不同層級階段的循環經濟的狀況，將落腳點放在資源型產業的循環經濟模式的構造上。在構建資源型產業循環經濟模式構建的基礎上，文章又從促進資源綜合利用、建立循環經濟技術支持體系、完善經濟政策體系這三個方面提出了資源型產業建立循環經濟的政策建議。希望能為陜北地區資源型產業循環經濟的構建提供一定的思路和指導意見。

參考文獻：

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關鍵詞：新時期；循環經濟；必然選擇

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000901

循環經濟是經過了人類社會的不斷變遷與發展,在經濟發展的時期,探索出循環經濟的發展之路,起初循環經濟是在西方的國家中發展起來的,循環經濟在實踐中探索出來,在我國,循環經濟成為實現可持續發展戰略目標的必然選擇,這也是為了實現資源的再利用,循環經濟利用生態學原理,把經濟活動組織成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程。循環經濟以消耗最少的資源為主,實現少量資源成本的投資,目前,這種經濟模式還存在不足之處,我國的經濟社會要可持續發展,循環經濟就成為必然選擇,大力發展循環經濟,創建節約型社會。

1 循環經濟的概念

(1)循環經濟是一種生態型的經濟,循環經濟將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體,循環經濟依靠生態學的理論來作為指導思想,指導發展經濟中的各項活動,循環經濟的循環系統是以“資源—產品—再生資源”為主。

(2)相對于傳統經濟來說,循環經濟的實質是以“資源—產品—再生資源—產品”為特征的經濟發展模式為主,循環經濟的主要是低消耗、低污染,循環經濟就是對環境資源的高利用率,對資源進行循環利用,充分合理的利用資源,實現物質的轉化,循環經濟就是將各項經濟活動中對資源的開發利用降為為最低,且實現經濟的發展,也就是將經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度,實現資源利用的減量化,因此,循環經濟的實質是廢棄物的減量化、再利用、資源化和無害化四大原則。循環經濟就是多次或多種方式的使用物品,避免物品過早的成為垃圾。循環經濟的資源化一方面是原級資源化,就是將消費者遺棄的廢棄物利用起來,進行資源利用后,形成與原來相同的新產品；另一方面是次級資源化,就是將廢棄物變成與原來不同類型的新產品。

2 我國循環經濟發展中存在的問題

(1)我國對循環經濟的認識不深。我國的循環經濟是是實現可持續發展的必然選擇,但目前,我國對循環經濟的認識仍不到位,一方面是對循環經濟中涉及的資源環境形勢的認識不足,對循環經濟發展的迫切性認識不到位；另一方面是對循環經濟概念的理解不夠,我國對循環經濟的一些認識比較片面,只是簡單的人循環經濟只是對環境的保護,以此來改善生態環境；最后是對資源的節約和環境的保護意識淡薄,缺乏對循環經濟發展的積極性。

(2)我國循環經濟的相關法律體系不夠完善。我國目前推行的環境保護的法律法規還不是很有利于推動循環經濟的發展,在對循環經的立法思路尚不清晰。現有的一些法律法規可操作性不強,相關法律法規之間不夠協調,現行的環境保護法律法規難以適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。

(3)我國循環經濟的發展缺乏技術的支持。循環經濟需要應用先進的節能技術、清潔生產技術、再制造技術、污染防治理技術等。但我國的科技力量還存在不足之處,以致我國的循環經濟技術水平較低。

3 我國循環經濟發展的措施

(1)循環經濟的相關法律法規體系要進一步完善。循環經濟的相關法律法規要以我國的國情為出發點,考慮到我國的環境與資源現狀,制定利于循環經濟發展的相關法規,逐步建立完善的資源高效循環利用的綜合法律體系。

(2)對循環經濟的各部門要相互協調,完善循環經濟政策。循環經濟需要各經濟綜合部門和資源環境部門執行各自的職責,協調各部門之間的功能發揮,使得各部門共同發揮其主導作用,同時政府應有效的發揮市場機制作用,完善循環經濟政策,實現資源配置,形成循環經濟的相應機制。

(3)我國要加快產業結構的調整,提高自主創新能力。我國要采取相應的對策,對我國的產業結構進行調整,制定相應的法律法規和標準,大力扶持戰略性新興產業發展；循環經濟中的自主創新能力要進行提高,利用先進的科學技術,提高對資源與能源的高效利用,創新循環經濟技術,發展特色循環經濟。

4 結語

近些年,我國的循環經濟逐漸的發展起來,循環經濟主要是以人與自然的和諧發展為主,人類傳統發展模式已不再適應當今社會的發展,循環經濟在此基礎上做出了巨大的轉變,循環經濟是一種創新型的經濟,我國可以通過大力發展循環經濟,實現資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化,循環經濟能夠實現經濟發展方式的轉變,循環經濟使得我國的經濟走上科學發展之路,從而促進經濟社會全面、協調、可持續發展。循環經濟就是提倡人們對環境的保護,解決經濟發展和環境保護之間的矛盾,協調人類、經濟、環境的和諧發展,發展循環經濟有利于提高經濟增長質量,有利于保護環境、節約資源,利于我國的可持續發展,為全面建設小康社會做出更大的貢獻。

參考文獻

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關鍵詞 循環經濟；創新；評價體系

中圖分類號 F061.3 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)04-0163-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.027

循環經濟是綠色、低碳的可持續發展模式，符合科學發展觀的內在要求。實踐充分證明，發展循環經濟必須以創新為動力。關于循環經濟的創新，筆者認為，應從宏觀、中觀和微觀層面進行全方位創新。宏觀層面的創新，主要是理念創新和制度創新；中觀層面的創新，主要是政策創新；微觀層面的創新，主要是管理創新和技術創新。循環經濟的理念創新、制度創新、政策創新保證循環經濟模式的推行，管理創新和技術創新為循環經濟發展提供管理方法和技術支撐。這五個方面的創新是互相聯系、互相推進的有機整體，構成推動循環經濟深入健康發展的現實力量。循環經濟創新程度及其質量、效益如何，需要有一套符合循環經濟原理的科學的評價體系。只有這樣，才能對循環經濟創新情況進行系統的定量測評，才能真實了解循環經濟在宏觀、中觀及微觀層面各項創新舉措的效果，從而及時調整方向，探求深化創新的依據和出路。本文就這個問題作些初步研究。

1 循環經濟創新評價體系的功能

循環經濟創新評價體系，作為反映循環經濟創新程度的測度體系，具有如下功能：①描述功能：描述和反映一個時期循環經濟創新的水平和狀況，為公眾、政府和有關決策部門了解循環經濟創新狀況提供可靠信息。②評價功能：綜合測度循環經濟創新程度及其指數，從整體上對循環經濟創新情況作出評價，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數。③導向功能：利用指標體系引導政府、企業和公眾加快推進循環經濟創新。④預警功能：評價和監測一定時期內循環經濟創新的趨勢及速度，對未來系統的結構和功能進行預測，為循環經濟發展模式的實踐提供切實可行的決策方案。

2 循環經濟創新評價指標體系的構建原則

2.1 整體性與層次性原則

評價指標體系應比較全面地反映循環經濟創新的特征，既要有反映主要特征和狀態的指標，又要有反映系統內子系統間相互協調的動態變化和發展趨勢的指標。同時，選擇指標也要具有層次性，即高層次的指標是低層次指標的綜合，低層次的指標是高層次指標的分解，亦是高層次指標建立的基礎。

2.2 主成分性與獨立性原則

應從眾多的變量中依其重要性和對系統行為貢獻率的大小順序，篩選出數目足夠少、卻能表征該系統本質行為的最主要成分變量?？紤]到描述循環經濟創新狀況的指標往往存在信息重疊的實際，應盡可能選擇具有相對獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

2.3 動態性與靜態性原則

循環經濟創新既是目標又是過程，因此指標體系應充

① 指國家發改委、國家環?？偩?、國家統計局2007年6月27日的循環經濟評價指標體系（宏觀）。

分考慮動態變化的特點，能綜合反映循環經濟系統發展的現狀和未來趨勢，以便于預測和決策。但是，在一定時期內，指標體系不宜頻繁變動，應保持其相對的穩定性。

2.4 經濟社會和資源環境指標相結合的原則

評價指標的設計必須完整、深刻地體現“3R”要求，促進資源的高效利用和減量化投入水平，在經濟實現平穩較快發展的同時，減輕環境和資源的負荷，不斷改善公民的生產生活環境。

2.5 科學性與實用性原則

評價指標體系權重系數的確定以及數據的選取、計算與合成等要以公認的科學理論與方法為依托，充分考慮到可操作性、實用性，力求完備、科學和準確。

王茂禎等：循環經濟創新評價指標體系研究

中國人口?資源與環境 2012年 第4期

3 循環經濟創新評價指標體系的具體構建

根據以上構建原則，借鑒循環經濟評價指標體系①，充分考慮循環經濟創新評價對象所獨有的特點，結合經濟社會發展的階段性特征，本文確定將整個指標體系分為循環經濟創新情況評價指標和循環經濟創新效果評價指標兩大部分。循環經濟創新情況評價指標，涵蓋了循環經濟在理念、制度、政策、管理、技術等方面的創新行為和情況。為了避免指標的過于龐雜，本文將其濃縮為以下3個指標：綠色發展理念指標、科技支撐指標、制度及組織保障指標。循環經濟創新效果評價指標，選取了資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物排放指標、生態環境指標和社會經濟發展指標等6項指標。在以上9項一級指標之下，又設有52個二級指標作為循環經濟創新評價體系中的指標層，如表1所示。

4 循環經濟創新評價指標的權重判定

權重是多指標綜合評價中的一個重要因素，權重與變量值是影響評價結果的兩大因素。在單項指標已經確定的情況下，權重的變化將不可避免地導致評價結論的變化。要把這些指標對循環經濟創新的影響程度用量來表示時，就需要借助數學工具來解決。

4.1 確定指標權重的方法

指標權重的確定方法主要有兩類：一種是根據研究人員的經驗和主觀判斷為主來確定權重，如Delphi法（德爾菲法）、經驗權數法等；另一種是以各種數學方法為主確定指標權重，如AHP法（層次分析法）、主成份分析法等。前一類方法集中了研究人員的經驗及專家的知識積累，但不可避免地摻雜著主觀隨意性。后一類方法注重客觀性，但由于原始數據的搜集、整理及分析難度較大，以及數據提供者的主觀性等，也存在不足之處。因此，較好的方法是將兩類方法有機地結合起來確定指標權重。本文首先通過Delphi法（德爾菲法）來確定各個指標，然后通過AHP法（層次分析法）來確定各個指標的權重，從而提高指標權重的準確性。

4.2 權重計算的基本步驟

第一步，構建指標體系的遞階層次結構。遞階層次結構就是在一個具有H層結構的系統中，其第一層只有一個元素，各層次元素僅屬于某一層次，且結構中的每一元素至少與該元素的上層或下層某一元素有某種支配關系，而屬于同一層的各元素間以及不相鄰兩層元素間不存在直接的關系。在任何一個綜合指標體系中，由于所設置指標承載信息的類型不同，各指標子系統以及具體指標項在描述某一社會現象或社會狀況過程中所起作用程度也不同，因此，綜合指標值并不等于各分指標簡單相加，而是一種加權求和的關系。

第二步，構造判斷矩陣。在遞階層次結構綜合指標體系建立后，針對上一層次指標因素，下一層次與之有聯系的分指標之間兩兩進行比較所得的相對重要性程度，構造判斷矩陣。

第三步，層次權重值的確定及一致性檢驗。依據判斷矩陣求解各層次指標子系統或指標項的相對權重即計算判斷矩陣最大特征根及其對應的特征向量。

第四步，各層次組合權重的計算。由各判斷矩陣求得的權重值，是各層次指標子系統或指標項相對于其上層某一因素的分離權重值。因此需要將這些分離權重值組合為各具體指標項相對于最高層的組合權重值。組合權重計算公式為：

wi=∏kj=2wij

式中：wij為第i個指標第j層的權重值；k為總層數。

每個判斷矩陣一致性檢驗通過并不等于整個遞階層次結構所做判斷具有整體滿意的一致性。因此，還要進行整體一致性檢驗。

4.3 各級指標權重的判定

根據以上步驟，計算出了循環經濟創新評價指標體系

中各級指標的權重。為了增加準確程度，本文在計分賦值中將各指標額權數再乘以10，指標體系的評分總值為1 000分，得到了各指標對于總目標的權重數，如表1。

5 循環經濟創新評價指標體系計分方法和評分標準

要給出不同區域循環經濟創新評價的指標評分，還必

表1 循環經濟創新評價指標體系

Tab.1 Evaluation index system for circular economic innovation

注：括號內為指標權重。①主要礦產指鐵礦石原礦、銅礦石、鉛礦石、鋅礦石、錫礦石、銻礦石、鎢礦石、鉬礦石、硫鐵礦石、磷礦石；②能源主要包括原煤、原油、天然氣、核電、水電、風電等一次能源；③重點行業包括采礦業、制造業（石油加工及煉焦業、化學原料及化學原料及制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業）、電力燃氣及水的生產和供應業；④主要產品指鋼、銅、鋁、水泥、化肥、紙或紙漿等；⑤取水量是指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內的新鮮水量之和，包括地表水源、地下水源和其他水源，如污水處理再利用、集雨工程、海水淡化等，不包括海水直接利用；⑥用水量按新鮮水取用量，不包括企業內部的重復利用水量；⑦毛灌溉用水總量指在灌溉季節從水源引入的灌溉水量；凈灌溉用水總量指在同一時段內進入田間的灌溉用水量。

須對每一個指標定出評分標準，即對于定量指標設置出評為滿分時對應該指標的值，以及評為0分時對應該指標的值；對于定性指標則緊緊圍繞該指標分析的內容設置出其不同情況對應的得分。

當評分標準確定后，對于定量指標必須設計出介于滿分值和0分值之間指標值在評分過程中的各分項具體分值。本文在結合常規的指標評價方法，根據我國循環經濟發展實際以及國家經濟政策等綜合考量，設置出了體現我國國情的循環經濟創新評價指標體系的指標評分標準。各指標的具體賦值僅僅為一種標度方式，在評分分數序列中體現出不同指標的重要性程度，只具有相對意義。

6 結 語

循環經濟創新是一項涉及面廣、綜合性很強的系統工程。為了科學地評價循環經濟創新狀況，利用相應的數據信息資料，建立一套設計合理、操作性較強的循環經濟創新評價指標體系，為循環經濟管理及其創新提供數據支持是十分必要的。循環經濟創新評價指標既是國家建立循環經濟統計制度的基礎性工作之一，又是政府、園區、企業制定循環經濟發展規劃和加強管理的重要依據。因此，循環經濟創新評價指標體系的建立對于發展循環經濟具有重要意義。本文根據目前我國循環經濟發展及循環經濟創新情況，主要從宏觀層面構建了循環經濟創新評價指標體系，主要用于對全社會和各地循環經濟創新狀況進行總體的定量判斷，為循環經濟發展提供依據和指導。

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Research on Evaluation Index System of Circular Economy Innovation

WANG Maozhen FENG Zhijun

(Institute of circular economy, Shanghai University, Shanghai 200072,China)

篇8

論文關鍵詞：價格機制,循環經濟,資源開采,綠色生產

建立循環經濟的長效機制，需要政府規制與市場的結合。規制性措施能夠保證結果確定性，常為政策制訂者所偏愛，是促進循環經濟最常用的政策，其缺點在于需采取高成本的監督和執法措施，否則確定性難以實現?；谑袌龅难h經濟促進辦法同那些目標更為直接的手段相比，看起來比較慢，但他們通常更易實施和管理，而且對政府具有重要的財政效果。當前，我國正處于建立和深化社會主義市場經濟關鍵時期，需要在繼續加強環境監管基礎上，充分發揮市場配置環境資源的重要作用。本文擬從節能減排的利益激勵與約束出發，分析構建資源環境價格制度的必要性、實現途徑與政策安排。

一．建立資源環境價格是循環經濟長效發展的關鍵

（一）循環經濟的涵義。循環經濟是以減量化、再利用、再循環為原則，以資源（能源）高效運用、節約利用和減少排放為目標，促進經濟增長與環境保護相統一的發展模式。在循環經濟體系中，既包括自然資源、產品、消費、廢棄物的正向流動過程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產的逆向流動過程（如圖1所示）。

圖1：循環經濟示意圖，

上圖中，循環經濟發生在兩個層面，第一層面表現經濟系統與生態系統交換，即人類從自然生態系統中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對資源環境系統進行修復，維持生態系統的基本功能；第二層面表現經濟系統內部的物質能源交換，即通過企業的清潔生產、廢物交換、垃圾回收利用減少廢棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環為原則，如果第一層面實現零開采，就意味著經濟增長所需資源完全來自于資源循環，第二層面實現零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環境中去，勢必增加開采行為，影響生態環境。用M表示一定時期內整個生態系統的資源量，V代表從環境系統進入經濟系統的原生資源，用W表示經過生產和消費所產生的整個廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經濟的循環程度與開采率V/M成反比，與循環率R/W成正比，當開采率V/M=0而循環率RA=100%時，表示循環經濟的零排放原則得到實現。

（二）政府調控與資源環境價格。在上圖中，經濟系統內部交換形成價格，而經濟與生態系統交換不能形成充分價格，這是生態破壞不能補償，排放到環境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環境價格體系，就是要以政府為主導，通過標準、禁令、稅收、排污權交易等各種規制性或市場性措施，促進環境資源的使用代價能夠在各種要素投入或產出價格中反映出來，以利益誘導促進經濟發展與環境保護統一，實現循環經濟長效發展。建立資源環境價格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法，總量控制是設計嚴厲規則監測資源獲取者及其獲取量，環境排放者以及排放量，通過配額交易形成價格，環境稅是根據邊際治理成本與邊際收益設定開采與排放行為稅額，促進外部效應內部化。無論是哪一種形式的資源環境價格，除了有關經濟主體的參與外，必須要有政府的主動干預，尤其是為應對全球氣候危機，必須采取跨國際的集體行動，這正是循環經濟價格支持必要性所在。

（三）資源環境價格的作用。（1）優化資源配置，推動清潔生產。在資源自由流動條件下，各部門產品價格標桿是成本，后者又由生產成本、交易成本、環境成本、平均利潤構成，傳統價格體系中資源環境價值未得到體現，非循環型企業環境成本偏低，獲得超額利潤，資源過度流入傳統部門，清潔生產得不到推行。通過價格支持，把資源環境價值反映到要素價格中，可以優化資源在循環型與非循環型部門間配置；（2）激勵技術創新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環保投資，但是循環利用資源能不能帶來相應的經濟效益，帶來多少經濟效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價格對比。提高資源消耗代價，可以增加節約資源的邊際效益，企業增加環保研發、技術投資、綠色設計和清潔生產的動機將會加強。（3）對宣傳教育構成有力配合。在資源高價、環境有價和污染受罰的氛圍下，將會促進企業形成清潔生產方式，消費者形成節約資源的消費方式，不僅推動發展循環經濟的技術創新，而且通過人們習慣改變促進循環經濟的發展。

二.資源環境價格的實現

根據資源流動的路徑，根據一般均衡模型，可測定開采、回收、制造、消費、廢棄物排放等循環經濟各環節上的資源環境價格，促進整體社會福利最優。

（一）污染物排放

污染物包括工業污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環系統中的漏損和環境質量的降低。在傳統市場經濟中，環境使用是近于免費的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復和治理成本。污染物定價核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態系統循環凈化能力、外部治理和生態修復成本等因素，通過對污染與垃圾排放加征適當“價格”（如稅收），或者設計總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵機制，消除市場均衡排放量與社會最優均衡排放量差別。

具體支持工具可選擇排污稅、排污費或排污權交易。通過簡單可計算一般均衡模型，可計算出工業污染的理論定價為：t=-mu/u，垃圾外部性的理論定價為：t=-mu/u；m為常數，u與u分別表示污染物邊際負外部性，u為無污染的三產邊際效用。發展中國工業化尚未形成，三產邊際效用大，其污染物排放定價相對發達國可較低，這也正是“共同而有區別”責任原則依據所在。

（二）產品消費和回收

在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術難度較大，難以直接定價，必須考慮變通方法?；诶僧a品消費而產生，由分類回收而減少，為減少垃圾產生與排放，一個可行路徑是征收消費處置稅t，對回收行為進行補貼t，分別反映增加單位產品消費所導致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計算公式為t=-mu/uq；t=-tq，給定q和q的符號為正，mu的符號為負，t>0表示以稅收抑制污染品消費，t表示以補貼鼓勵廢棄物的分類回收。其價格支持工具有消費者回收押金返還、消費稅等。在回收押金返還體系中，對工業產品預收的押金代表著消費處置稅，對提供回收返還的押金代表回收補貼，當廢物函數采用最簡單的形式q=r+g時，返還押金將代表著回收資源數量。當q＜1時，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說明只有污染排放而無回收資源，此時須對污染品消費征收生態稅。

（三）資源消耗

在技術固定的條件下，工業污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業污染物直接定價的可行路徑是對原生資源投入價格進行調整，比如以能源含碳量為基數對能源征收碳稅，代替碳排放的定價。理論計算公式為，t=-mue/u，e為污染函數，表示資源開采消費行為與生態環境破壞間的關系，可選擇的政策工具如資源生態稅、能源消費稅，力度能反映資源消耗對環境污染的大小、生態修復成本以及不同發展階段社會對環境污染所能承受的力度。對于某些稀缺的戰略性資源，可采取開采總量控制與配額交易。

（四）綠色制造

產出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數產品都是循環程度不等的產品。資源回收成本太高，會增加所需處置生活垃圾與工業污染，為鼓勵產品綠色設計和清潔生產，應根據產品使用導致環境損害大小確定測算其清潔程度和綠色性能。污染型產品應該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對外部性的邊際凈貢獻確定，綠色性能良好，回收性較強的產品應該補貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據工業生產污染程度不同征稅（或補貼），也可采用基于投入的方式，如對清潔生產項目投資總額的一定比例給予財政資助，或采取基于交易的方式，如應對氣候變化的CDM機制、碳減排自愿交易，或者采取可貿易的固體廢物回收配額，如對某一特定產業設置最低回收水平或回收率（如產品總重量的50%必須收回），廠商可自行回收或付費委托專門機構回收，也可以從回收率比自身應盡義務更多的廠商購買配額，通過各方交易形成固體廢物價格，減少達到最低回收標準的成本。

資源環境價格在上述各環節的配置是相互聯系的，支持政策可以是源頭導向或末端導向。末端導向循環經濟政策重點在于對廢棄物發出價格信號，由物質流動從下至上，依次向消費、制造、流通、開采環節延伸，刺激綠色消費，引導綠色設計和清潔生產，減少資源開采，促進減量化和再利用；源頭導向的循環經濟政策是在根據從上至下的物質流動路徑，在物質（能源）流動的源頭發出價格信號，依次向開采、制造、流通、消費環節延伸，如開征資源稅，依次將稅負分散于各經濟主體，抑制原生資源投入，節約能源；末端導向的循環經濟支持其核心是減少污染物排放，源頭導向循環經濟其核心是節約能源（資源），在發展循環經濟過程中，兩者相互呼應與配合，構成節能減排政策體系。

三．構建資源環境價格制度，促進循環經濟長效發展

由于各國資源儲量和環境稟賦不同，工業化所處階段不同，消費者對經濟福利和生態福利的偏好不同，面臨的資源環境問題有差異，循環經濟的主要支持路徑和政策重心就有所不同?？傮w來說，發達國循環經濟由垃圾問題而起，重點是“垃圾經濟”（3R）和最終安全處置，并向生產體系中的資源循環利用延伸。我國處于工業化加速發展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費環節大量廢物問題，更面臨粗放發展所帶來的資源能源利用效率低、污染排放嚴重所引發的環境挑戰。（1）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了資源開采和能源消費以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。（2）鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業行業能源消費高，污染排放量大。工業約占能源消費總量70%，其中大企業又在40%以上。（3）人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業企業資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發展面臨的資源約束。

根據上述約束，中國發展循環經濟要以資源（能源）消耗減量化為重心，采取源頭導向的循環經濟政策，合理分配資源（能源）開采利用、綠色制造和工業污染治理等環節治污責任，構建資源環境的價格激勵機制，以達到鼓勵綠色設計、減量消耗資源、發展生態產業、防控工業污染之目的。

（一）以建立生態修復和補償為核心推進開采環節的環境定價

我國長期實行資源低價政策，資源價格未充分反映其生態價值。如我國礦產資源補償費平均為1.18%，國際可比費率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補償費率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠低于美國12.5%，澳大利亞10%的水平。在礦業權取得環節，目前實行行政審批與市場招標“雙軌”并存體制，全國15萬個礦山企業中僅2萬個通過市場機制取得，企業付費水平低。由于無償取得，企業并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開采（李國平，2006）。在現行資源產品的比價關系下，一方面資源開發的增值部分過多地流向產業鏈下游，為工業化提供積累，另一方面，在現行資源價格體制下，生態補償機制缺失，礦區生態環境惡劣。全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業排放的廢水占工業廢水的10%，采礦產生的固體廢棄物占工業固體廢棄物的80%，因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26.3萬公傾（郝瑞彬等，2007）。采礦破壞地下水均衡系統，某省因采煤造成了18個縣26萬人吃水困難，30萬畝水田變成旱地，全省井泉減少達3000多處。

資源價格改革第一步要打破礦產資源開發壟斷和市場分割局面，建立健全資源有償使用和礦業權市場競爭機制，由第三方評估，根據資源儲量、開采難易程度給出一個基準價格，通過“招、拍、掛”形成礦業開采權的市場交易價格（王春秀，2007）。對于一些關系國計民生的重要資源，可探索采取總量控制開采量，分配各礦山企業配額，通過各企業對開采配額交易方式促進可持續價格的實現。資源價格改革的第二步要以財稅制度的完善，實現外部補償價值的內在化。我國多數資源分布在中西部地區，而利用資源的工業主體分布于東部的三資企業，在低價政策下，資源開發帶來的污染治理、生態修復、土地復墾、水土保持、災害防治由資源所在地承擔，資源開采帶來的收益由東部下游工業企業獲得。解決這一問題的對策在于開征資源生態稅，建立“生態補償與可持續發展基金”和相應的轉移支付機制，分項用于重大的生態治理、社會救助、扶持生態產業。

（二）以能源稅制改革為核心，促進節能減排

能源價格與能源效率以及應對氣候變化，能源相對廉價誘導產業間的能源配置從高效部門向低效部門轉移，形成高耗能高污染的產業結構。目前我國主要能源品種實行上游市場定價和終端政府管制的價格政策，如煤炭價格完全由市場供求關系決定，原油實行與國際接軌，海上天然氣價格由市場決定，但是政府對終端消費的電力、成品油等主要能源品種的定價仍保持決定權。

基于能源行業壟斷為主的結構，在不具備完全放開能源市場的條件下，發展循環經濟最為可行的路徑在于開征能源稅與實施節能補貼，既滿足工業發展對能源使用的需求，又充分考慮能源消費外部性，節能鼓勵。具體支持可從管制價格校正、環境補償與節能補助等三方面著手。針對價格管制，要完善權益性能源稅收政策，如開征能源補償基金稅，對境內開采和使用能源的生產者、消費者從量定額計征，形成基金，對后代資源持續利用的權益損失進行補償。針對能源環境補償，要健全限制性稅收政策，調整消費稅，開征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據預定的碳減排水平估計最優排放水平下的碳稅稅率，提高現行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節能技術標準的高耗能產品納入計征范圍。同時，配合以節能指標交易，將規劃所要求節能總量分配于各區域各用能企業，通過節能指標交易外化能源使用的外部生態成本。針對節能鼓勵，要完善激勵性能源稅收政策，對關鍵性、節能效果顯著的節能設備和產品的生產、銷售與進口，在一定期限內實行減免優惠或即征即退；耗能突出的行業增值稅稅率按能源消耗量從量累進定率,產品出口不免稅也不退稅。反之，投資購置節能設備允許采用加速折舊，在一定額度內抵免企業所得稅，以利推進高新技術企業的節能進程（樊麗明郭琪，2007）。

（三）多管齊下，建立清潔生產的價格激勵

在工業領域推行產品綠色設計和清潔生產，逐步淘汰高耗能高污染行業，實現新增產值由低消耗第三產業為主，對于減量化意義極為重大。采用清潔生產方式，由于在企業內部增置了相應設備，設施及人員整潔三廢，其環保成本相對于傳統生產更大，但是社會治理成本小，傳統生產方式內部環保成本低，但是社會治理成本大，價格政策的基本原則是通過外部成本內部化和內部成本外部化，使清潔生產成本低于傳統生產成本（伍世安，2009）。

其方法有兩種，一種是對于傳統生產方式的排污行為征收環境稅，使調整后傳統方式邊際環保成本大于清潔方式的邊際環保成本，推動企業轉型；或推行排污權交易，形成排污權價格。根據區域污染減排要求，企業生產狀況和排放標準，確定一個地區污染物排放總量，將之分解配額給企業，實現限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業或者要推行清潔生產，減少排放，或者向清潔企業購買排放差額。第二種是對清潔生產方式的內部減排給予激勵，實現企業環境成本外部化，其措施有：（1）對環保研發給予財政資助，環保設備貼息支持，按照能源審計單位的產品能耗診斷結果，對節能效果顯著的節能設備和產品實行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節能產品及設備研發費用的比例；（2）設立清潔生產專項資金，采取補助或者事后獎勵方式，對應用和推廣示范項目，按照總投資一定比例給予資金補助或獎勵。（3）推行綠色產品認證，把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵。如歐盟于1992年出臺了生態標簽制度，對于每一產品規定了自然資源與能源節省情況、廢氣(液、固體)及噪聲的排放情況等標準，廠商必須向指定的管理機構提出申請。根據調查，有75%的歐盟消費者愿意購買“貼花產品”，即使“貼花產品”的價格稍高于常規產品，消費者仍傾向于綠色產品。如“貼花紡織品”的價格比普通紡織品要高出20%~30%，但絕大部分歐盟消費者仍愿意購買前者。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：循環經濟；酒店運營；模式

自20個世紀80年代開始，我國酒店業開始迅速發展，根據相關數據顯示，全國酒店占地約5億多平方米，從業人數高達500多萬人。酒店是人們休閑、放松、社交的重要場所，同時也是高能源消耗的代表產業。當今整個產品服務系統仍處于資源、產品、廢物單一循環的經濟發展形式之中，呈現出高消耗、高投資、高污染消極效果，能源與財力的雙重支出，也就意味著資源環境被破壞的程度越大，實行可持續節約資源策略與循環經濟發展模式是酒店運營的首要目標。酒店經濟循環運行基礎是將廢料重新利用和清潔生產物有機融合使用在產品服務系統的中間過程與最后過程，只能小范圍內實現循環經濟運營模式，因此，如何減少能源損耗和優化資源配置，成為社會及酒店企業亟待解決的問題。

一、循環經濟發展概念及其現狀

1.循環經濟發展概念

循環經濟(CircularEconomy)/(RecycleEconomy)即物質循環流動經濟的簡稱。傳統經濟是一種“資源、產品、廢物”單向流動的線條性發展機制，所使能源大多一次就被丟棄，不可重復循環使用。新型的循環經濟提倡順應地球資源的發展方式，與地球和諧共處，將經濟行為整合成“資源、產品、循環利用”的有機運營流程，需要應用生態學規律即生態學研究理論深度探討，而不是重復的、固定的利用機械論相關手段指導人們社會經濟活動。充分利用物質和能源，達到可再生的目的，在合理的經濟循環模式中實現資源的合理化應用[1]。酒店企業結合循環經濟發展模式，以3R原則為主導思想，即再利用、再循環、減廢量，再利用原則即在過程中提升產品的服務質量，防止過早產生無用垃圾，增加重復使用率；再循環要求物品再應用過后重新轉化為可利用能源，擴大資源使用面積，促進消費者愛護環境節約資源的意識，實現整體條件下的循環再生使用；減廢量即在輸入端口節約能源，從源頭杜絕污染，而不是傳統方式的末端治理，有效的改善傳統工藝帶來的廢料排放量，降低二次垃圾的生產量。簡而言之，循環經濟具有低開發、高效率、低污染的優質特征，根據自然生態系統中物質循環規律構建而成的低消耗、低排放、高利用的生態經濟發展模式。

2.循環經濟發展現狀

隨著社會的發展，旅游業的興盛促進酒店規模擴大，游客數量驟增為酒店帶來全新的機遇和挑戰，酒店面對復雜多變、結構多元的市場結構，能源消耗量也在與日俱增。首先，一些酒店為了吸引顧客的眼球，設計過大的建筑物，這些建筑物過大的飯店設計嚴重違背了能源運作規律，忽略了建筑面積、建筑方位的合理性，建筑物外墻壁顏色不符合能源吸收要求，建筑物材料隔濕、隔熱、保溫效果不明顯。其次，基礎設備不充足，如電表、水表、蒸汽流量表儀器準備不夠，致使員工不懂得參考數據，缺乏主動節能和維護環境的意識。第三，飯店正常運作需要耗費大量的辦公器材、物資儲備、顧客消費用品，但實際在多家飯店出現浪費耗材的現象，很多客人只用了一小部分的肥皂、牙膏、沐浴液等一次性用具便不再循環利用，浪費的同時增加了處理費用。因此，飯店可以應用循環經濟運營模式來預防大面積的能源消耗，多方位提高資源的利用率和利用效果。

二、循環經濟發展模式下酒店運營模式發展策略

在循環經濟發展形勢下，酒店相關的企業單位要對產品從原料到成品整個加工過程認真負責，并且嚴格要求自身內部團隊的管理，貫徹落實循環經濟發展社會的嚴格要求。一些錯誤的觀點認為

，酒店大力推行循環經濟發展模式會無形中增加企業負擔，擴大酒店運營成本，削弱酒店在社會上的號召力與影響力，進而失去在業界內的競爭機會，但實際則不然[2]。結合上述內容，筆者認為，循環經濟產業體系背景下，酒店運營管理的構建體現在三個方面：

1.規范酒店污染來源和處理方式

酒店運行的主體部門包括餐廳、客房、游泳池等娛樂場所，這是主要的能源消耗和污染部門，如水污染、垃圾污染、食物殘渣污染和電能浪費等方面。酒店用水量和排水量數目過大，但與工廠排放的有害物質或特殊物質臟水有本質上的區別，酒店污水屬于一般有機污水，酒店相關部門不僅可以從根源上防止水源污染，還可制訂循環利用和高校清潔生產方案，對不同部門的污水進行分類消化。洗澡用水與洗衣用水耗水量很大，存在化學洗滌物質和輕度有機污染物，屬于中等程度污染水。針對這類污水酒店可以單獨處理，根據其他酒店污水污染程度和污水數量，采用與其他酒店中等污水共同處理的方式，進而減少一定的處理費用，凈化干凈的水可以被用來綠化樹木、洗車、街道灑水、沖廁所等。為酒店提供能量的一是燃料，二是電能，對于燃料的使用，酒店應結合所處的地域環境情況，盡可能使用人工可再生能源，如利用風力、水力、太陽能、地熱替換煤炭、焦油、氣等不可再生資源。酒店電能消耗量驚人，其中一盞燈內含多個耗電系統，針對電能設施，應運用現代化的變頻系統、節能燈泡等設備減少電能損耗[3]。

2.實現能源事前、事中、事后統一控制

酒店應樹立起事前控制污染源的觀念，從根源上削減和預防能源的污染浪費，在選用建筑材料與酒店地址時，縮減對大自然的傷害程度，建設施工過程中，建設環節結合當地環境因素，因地制宜節約水資源、電力資源、木材資源，參考科學的能源規劃政策，建立新能源與再生資源的綜合使用系統，落實相應的節約能源建設理念，保障開張營業不會影響周邊的居民生活，具有國家環保局審批通過的營業資格，達成綠色清潔環保的績效評估成績，具有與循環經濟發展型社會相適應的企業文化軟實力。酒店中級管理即健全企業內部的規則制度，創建標準化、嚴格化的服務團隊體系，明確每人的崗位職責，在社會上樹立文明、環保、專業的企業品牌形象。酒店應掌握好選材工作，盡可能篩選掉一次性原料物品，從設計生產、材料備選、設備維護等各個環節實現資源和能源的多次利用，實現經濟收益、社會效益、環境優化三者共贏。強化科學信息技術和專業知識理論體系，無形的資產代替有形的價值，保證產品與服務質量背景下縮減能量資源的使用。事后控制即鼓勵顧客自覺做好垃圾分類工作，避免不必要的浪費，消費后產生的廢物垃圾進行回收使用，應用于外部循環模式之中，如將酒店產生的高質量廢物堆積成有機肥料，作為田地中的有機肥料，節省了廢物處理費，酒店成功的實現循環經濟發展。

3.政府部門加強相關經濟政策的保障

政府部門應從制度層面加強立法指導，深化酒店改革審核方式，制定健全的循環經濟酒店運營規則，使節能型酒店經營政策有法可依，有章可循。酒店行業經過長期的實踐發展，我國出臺并實施了一些法律法規，如《循環經濟促進法》。但目前存在一定的漏洞，政府只是設立了節約型酒店建設行內標準，但酒店具體的規章制度并不是十分全面，無法站在法律的高度去踐行節約型酒店建設，使得酒店建設循環經濟發展運營模式前進腳步緩慢。因此，政府應從經濟政策方面加強管理，深化法律法規制度，出臺符合時代進步的酒店審查機制，鼓勵酒店以順利開展節約型經濟為主發展目標，政府采取可實行的企業獎勵政策激勵企業保持能源持續循環發展，資金獎勵或者減少稅收，監督和激勵酒店行業建立起愛護環境、節約資源、綠色生產、健康發展的營銷意識和經營意識。并注重技能方面的革新。酒店企業在創新方面會花費一定資金，引進先進科學技術與大型設備也需要投入本金，如果酒店缺少運作資金，開展循環經濟發展也只能是紙上談兵。因此，積極與政府尋求合作，認真履行政府給予的資金支持義務，對企業來說具有重要作用，如此，酒店縮減了在經營成本上的開支，獲得政府機構的大力支持，對推動節能型酒店有重大意義。

三、結語

在循環經濟發展背景下，酒店開展全新的營銷模式是社會發展的必然需要，對未來的市場建設有著十分鮮明的現實意義。循環經濟與企業追求效益進步并不矛盾，反之，具有一定的推動作用，是實現企業和生態環境共贏的一項優質政策，是貫徹落實可持續發展道路的重要途徑。

作者:譚金鳳 單位:廣東南華工商職業學院

參考文獻：

[1]張猛.當代中國經濟發展模式研究——基于循環經濟發展模式問題探討[J].東方企業文化,2010(1).

篇10

［關鍵詞］裝備制造業；循環經濟；路徑；模式

［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0016-02

在循環經濟環境下,發展裝備制造業應遵循“減量化、再利用、再制造、再循環”的原則。裝備制造業循環經濟運行模式特點是產品的生態設計、制造過程的清潔生產、報廢回收過程中的再制造、資源再循環,將“4R”原則貫穿整個產品生命周期。在整個循環過程中,“減量化”的主體部分在于企業的產品減量化設計；再利用和再制造的主體部分在于建立廢舊產品回收體系；再循環的主體在于發展資源再生產業。

1 山西裝備制造業發展循環經濟現狀

山西省裝備制造業是位列我省煤炭、冶金、電力后的第四大產業,現有規模以上企業569家,從事11大類、60中類、246小類、上千種產品的生產和銷售;分別隸屬于20多個部門,主要集中在原機械工業系統、電子工業系統、軍工系統、紡織系統、交通系統和鐵道系統，占全省工業11.5%。全行業現有4戶國家級技術中心,19戶省級技術中心。工程技術等專業人員占職工總數的12%。

山西省裝備制造業正在平穩前進發展,但是隨之而來的問題也令人堪憂。每一年燃燒幾百萬噸標準煤所造成的環境問題是一個很難解決的問題(見下表)。

從上表可以看出,裝備制造業的工業煙塵排放量、工業廢水排放量、工業固體排放量、工業粉塵排放量、廢氣排放量等環境污染物盡管在總體上呈現下降趨勢,但是數值的絕對值還是很大,要想在“十二五”期間順利實現“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的目標,就必須深入推進國家循環經濟試點和生態省建設試點工作,繼續推進節能減排和生態環境保護,在各行各業中貫徹循環經濟的理念,為建立“兩型社會”提供經濟支持。

2 山西省裝備制造業發展循環經濟的路徑

借鑒國內外發展循環經濟的成功經驗,山西省裝備制造業實施循環經濟發展模式的路徑可以概括為以下幾點。

(1)在微觀企業層面,大力推行清潔生產,建立小循環

企業是踐行循環經濟的主體。對企業而言,實踐循環經濟的有效做法就是充分利用綠色資源、大力推行清潔生產,以降低成本,提高效益。

首先,充分利用綠色資源和清潔能源。所謂綠色資源,是指在生產和生活過程中對環境沒有污染的清潔能源和綠色材料。為充分利用綠色資源,山西省裝備制造企業應該努力做到:第一,在生產過程中加大技術研究與開發力度,不斷探索降低能耗的途徑,有效提高資源利用率；第二,在利用各種自然資源和能源時,優選綠色可再生資源和能源、低能耗、少污染的環境友好型材料,并在生產過程中最大限度地再利用回收材料；第三,在生產的每一環節和每一工藝中,都要對工業廢棄物進行有效的再利用,如廢氣、廢熱的再利用等。

其次,大力推行清潔生產。清潔生產就是小循環中的循環經濟最基本的構成要素。對于企業,若某一環節能減少資源的消耗、重復使用原料,就屬于清潔生產,而這種生產方式對企業和社會來說是一種雙贏的選擇。

(2)在中觀區域層面,構建相關生態產業鏈,形成中循環

單個企業總有其內部無法消解的廢棄物和副產品,需要從廠外組織循環,這就需要構建相關的生態產業鏈。利用生物圈中的食物鏈原理,把不同企業通過某種方式聯結起來,形成資源共享和優勢互補的產業共生組合體,使得一家企業生產過程中產生的廢棄物成為另一家企業生產的原材料,最終實現區域內資源利用的最大化、環境污染的最小化和經濟效益的最大化。山西省裝備制造業構建區域內的生態產業鏈主要可從兩方面入手：第一,實現企業在生產層次上能源和物料的循環利用;第二,以資源利用率的最大化為目的與宗旨,在不同企業之間形成廢棄物的輸出—輸入關系,構建生態共生的企業群落。

(3)在宏觀社會層面,把山西省建成循環型省,形成大循環

社會生產活動產生的外部不經濟(環境社會成本)是循環型生產環節的成本障礙。以市場機制為核心的產權制度的建立,利于促使企業外部不經濟內部化,但這一目標的實現僅靠市場機制是不夠的,還需政府的宏觀調控。對山西省政府而言,發展循環經濟應大力發展社會靜脈產業,即資源回收和舊物調劑產業,從而在全社會范圍內形成“資源—產品—再生資源”的閉路循環經濟模式。此外,還應出臺各種優惠的產業和財政政策,鼓勵和推動循環經濟發展,切實抓好循環經濟發展五大環節(即資源開采環節、資源消耗環節、廢棄物產生環節、再生資源產生環節和社會消費環節)的管理,利用各種宏觀經濟政策手段為循環經濟發展創造一個良好的宏觀經濟環境。在社會層面,應重點進行循環型省建設,努力把山西省建設成為全國知名的循環型大省。

3 結 論

作為國民經濟發展主導力量的制造業的發展正面臨著嚴重的資源約束,當經濟向產業技術升級和產業結構調整,中國裝備制造業正面臨著從主要依靠消耗資源來支撐發展的階段向主要依靠技術創新支持發展階段的轉變。本文以循環經濟理論為指導,以山西省裝備制造業發展循環經濟的模式為研究對象,在綜述循環經濟發展相關文獻的基礎上,對循環經濟及其發展模式在理論上作了進一步深化研究,構建了循環經濟的特色發展模式,并設計了山西省循環經濟發展的路徑系統。

參考文獻：

［1］譚元發.兩型社會背景下裝備制造業循環經濟與管理研究［D］.中國地質大學,2010.

［2］馮之俊.我國循環經濟的發展與展望［J］.科學對社會的影響,2010(2).

［3］李健,顧培亮.論循環經濟的制造業技術選擇與保障措施［J］.現代財經,2001.