森林資源審計辦法范文

導語：如何才能寫好一篇森林資源審計辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為進一步加強我縣天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設、管理質量。根據《天然林資源保護工程管理辦法》、《省天然林資源保護工程管理辦法》等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用天保資金進行天然林保護各項工程建設項目的管理。

第三條本辦法所稱天然林資源管理是指對依法納入天然林保護工程范圍的有林地、灌木林地和未成林造林地等森林資源的保護和管理。

第四條天保工程以保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，實現森林資源永續利用為宗旨，以停伐、保育、提高森林綜合效益和保障民生為目標，堅持“以人為本、保育并重”的原則。

第二章組織管理

第五條天保工程由各級人民政府負總責，縣林業部門，鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站具體負責組織實施，實行“雙線目標責任制”管理。天保工程的建設目標和任務完成情況作為各鄉鎮（場）年度目標責任考核的內容之一。

第六條縣政府成立“縣天然林資源保護工程建設領導小組”。由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、林業局、發改局、財政局、監察局、人社局、住建局等有關部門主要負責人為成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長兼任。并在縣林業局內部調配專職工作人員，具體負責天然林保護工程的組織協調、檢查指導、監督管理、協調解決工程實施過程中出現的各種問題。

各鄉鎮（場）成立本鄉鎮（場）的天保工程建設領導小組，由鄉鎮（場）長任組長，設立天保工程管理站。

各國有林場成立“天然林保護工程管理站”，與原單位一套人馬，兩塊牌子。

第三章目標與管理

第七條縣林業局負責制定天保工程森林資源保護有關制度，向管理人員頒發聘書、簽訂聘用合同，落實管理人員的責任，負責組織檢查、驗收、考核工作。

第八條國有林場、鄉鎮（場）天保工程管理站的主要職責：

（一）負責轄區內的森林資源管理，按照行政區劃、森林資源分布狀況劃分森林資源管理責任區，確定巡山線路，明確管護責任人；

（二）對責任區內各村（分場）的森林資源管理情況進行有效的監督、檢查和指導；

（三）維護本轄區內森林資源安全，發現違法、違規行為，及時制止，并及時上報鄉鎮（場）人民政府或縣林業部門；

（四）加強天保站工作人員的管理，認真組織學習相關政策法規，不斷提高業務能力和政策水平。

第九條管護人員的工作職責：

國有林場和鄉鎮（場）天保工程管理站管理人員分別對國有林區和鄉鎮（場）轄區內森林資源進行管理。

（一）廣泛宣傳實施天保工程的重大意義和林業法律、法規；

（二）經常深入林區巡察林地、林木情況，發現火警、火災、森林病蟲害及時報告；發現對亂捕亂獵、亂砍濫伐林木、非法采挖大樹、割灌、采藥、掘根、挖樹樁、剝皮、亂采野生植物、亂占林地、毀林開荒以及各種破壞森林資源的行為或跡象，堅決予以制止，并積極參與涉林的各項工作。

第十條天保工程的管護人員實行聘任制，一年一聘。被聘人員經縣林業局培訓合格后，由縣林業局發文通知，并頒發《聘書》，簽定《天然林資源保護工程鄉鎮（場）天保工程管理人員聘用合同》后方可上崗。

第十一條鼓勵國有林場天保工程管理站在確保不破壞森林地表植被、不降低森林生態功能、不影響林木生長的前提下，依法合理開發利用林下資源，發展林下經濟。

第四章工程實施與管理

第十二條天保工程建設嚴格按照上級下達的年度計劃和建設任務組織設計，并按上級批復的設計文件組織施工。工程必須由具有相應資質的單位進行設計，設計質量實行終身負責制。工程設計文件一經批準，不得隨意變更；確需變更的，須由原設計單位提出變更申請，報原批準部門審批。

第十三條天保工程建設實行招投標管理制度，所有建設項目的施工和貨物采購均應進行合同制管理。施工單位應按照批準的設計文件組織施工，同時接受建設單位對工程質量的監督和管理。工程建設質量實行終身負責制，工程建設和施工中，嚴格執行國家相關法律法規，堅決杜絕一切破壞森林資源的行為發生。

第十四條加強天保工程建設項目的監督與管理，自覺接受各級政府或業務部門的專項檢查、年度核查、階段驗收和竣工驗收。工程核查驗收的具體程序及要求按《省天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第五章資金使用及管理

第十五條天保工程資金實行?？顚Ｓ?，任何單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種債務貸款和稅金等。

第十六條鄉鎮（場）天保工程管理站人員工資由縣財政統一負擔；國有差額單位的天保工程管理站工作人員工資財政差補后不足部分可在天保工程專項資金中列支；管護人員工資在天保工程管護資金中列支；工程管理中產生的其他費用在天保工程專項資金中列支。

第十七條森林管護事業費支出按照《省天然林保護工程財政資金管理辦法（試行）》規定執行，并實行財政報賬制管理。

第十八條天保工程建設資金嚴格按照設計文件及批復執行，開工前預撥工程總資金的20%，根據工程進度逐步撥付30%，竣工驗收合格后撥付40%，下余10%待質保期滿驗收合格后予以撥付。

涉及到人工造林項目的，要按照“造林三年保成活，造林資金按6:2:2比例分三年兌付?！?/p>

第十九條縣林業局和工程實施單位要切實加強資金管理，及時準確掌握建設資金計劃、實際到位和使用情況，按規定真實完整向上級林業部門報送各種會計報表和統計信息資料。

第六章工程監督與質量管理

第二十條天保工程建設質量實行終身責任追究制?？h林業局應通過現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督的方式，加強對工程建設項目的監督和管理。

第二十一條縣林業局要面向社會公開設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報事宜，對重大問題，要派專人核實處理；要定期向上級報告工程的實施情況，自覺接受同級或上級審計部門的專項審計監督，配合完成年度審計工作。

第二十二條天保工程核查驗收由縣林業局負責組織實施，工程核查驗收的具體程序及要求按照《省天然林保護工程核查驗收辦法》（試行）執行。

第二十三條縣天保工程管理中心將通過工程監督和質量檢查，對于任務完成好、工程建設質量高的單位予以表彰獎勵。凡出現下列情形之一的，給予通報批評，并依法對項目責任人給予行政處分或行政處罰；情節嚴重的，按規定追究刑事責任。

（一）除人力不可抗拒因素外，工程投資計劃下達1年后尚未開工建設；

（二）擅自調整年度建設計劃，截留、挪用、擠占工程資金；

（三）項目實施過程中，給國家造成重大經濟損失或項目無法建設；

（四）弄虛作假，欺上瞞下或有違法行為；

（五）工程區內發生毀林或亂占林地，且情節較為嚴重。

第二十四條縣林業局和項目建設單位應按照工程檔案管理有關規定，及時收集、整理工程建設的各種文件和資料，建立工程檔案，接受上級主管部門的檢查。

第七章考核與獎懲

第二十五條堅持客觀、公正、實事求是的原則，采用綜合評分的方法進行考核獎懲。

第二十六條縣政府對各鄉鎮（場）的天保工程建設情況進行年度考核，縣林業局對各鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站及工作人員進行年度考核，考核實行年度考核與平時考核相結合。

考核內容及辦法分別按照縣政府與各鄉鎮（場）、縣林業局與各鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站簽訂的目標責任書執行。

第二十七條對天保工程建設任務完成好、質量高、成績突出的鄉鎮（場），按照縣政府與各鄉鎮（場）簽訂的目標責任書進行表彰獎勵；對天保工程建設工作中成績突出的鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員分別按照全縣鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員總數一定比例進行表彰獎勵。

第二十八條對沒有按照目標責任書的要求完成任務的鄉鎮（場）及國有林場，限期責令整改；整改仍不合格的，調減次年的天保工程建設投資計劃。

對于考核不合格的鄉鎮（場）、國有林場天保工程管理站按照中、省天保工程管理的有關規定進行處理。對考核不合格的天保工程管理、管護人員予以辭退。對構成違法犯罪的，移交司法機關依法處理。

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第二條林業基金是林業主管部門用于發展林業的專項資金，在農業銀行專戶存儲，?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得挪用或占用。

第三條林業基金的來源包括：

(一)各級財政撥款用于營林的資金；

(二)國家有關部門通過各級林業部門安排的造林投資；

(三)各級林業部門按規定征收、提取的育林基金；

(四)各級林業部門用林業基金投資、開發、經營的用材林、經濟林的純收益；

(五)縣林業部門從支付給林農木材收購價款中預留的森林資源更新費，由于林農沒有更新造林，不退還給林農而由林業部門統一用于造林的資金；

(六)經營木材采伐、收購的森工企業，超過地方財政部門核定的利潤(所得稅)增盈部門或虧損包干基數減虧額分成部分，按比例提出的用于發展林業生產的資金；

(七)其他經當地人民政府或財政部門批準作為林業基金的收入。

第四條實行林業基金制度后，原有的林業事業費和基本建設投資和支出渠道仍然不變。

第五條林業基金使用范圍包括：

(一)林業的培育、墾復、改造；

(二)營造大面積用材林；

(三)森林采伐的跡地更新；

(四)森林資源的保護和管理；

(五)營造速生豐產林。

第六條林業基金用于發展用材林、經濟林等商品性林業的，實行有償周轉使用，限期回收，并取得積累；用于不能取得直接經濟收益的營林支出(如護林防火等)，實行無償使用。各級財政撥款用于營林的資金，由林業部門建立有償回收制度，回收的資金繼續留給林業部門周轉，用于擴大營林再生產。

第七條林業部門使用林業基金(包括與林業基金結合使用的借入資金，外單位投營資金)投資經營林業，以實物形式回收投資的，在全部投資回收期間還款有困難的，可以向當地稅務機關申請減免農林特產稅。

全部投資還清后的純收益，除按規定留成少量的業務經費(如印刷帳簿、報表、追收資金差旅費等)外，其余部分應全部轉入育林基金。

第八條林業基金的管理：

(一)建立省、市、縣三級林業基金，由各級林業主管部門負責籌集和管理。

(二)各級林業主管部門，應根據林業生產事業計劃和林業基金收入來源，編制年度林業基金收支計劃，按計劃安排使用，當年結余可轉結下半年度使用。

林業基金收支計劃應報送上級林業主管部門，并抄送當地同級財政、計劃、銀行和審計部門。

各級林業主管部門向金融機構借入或同其他部門、單位聯營投入的營林資金，可與各級林業基金結合使用，并納入林業基金核算和管理。

(三)《林業基金會計制度》由省林業廳與省財政廳制訂，并在全省統一施行。

各級林業主管部門的林業基金年度會計決算，應逐級匯總上報上級林業主管部門，同時抄送當地同級財政、計劃、銀行和審計部門?？h級林業基金年度會計決算由市林業主管部門審批，各市匯總的林業基金年度會計決算由省林業廳審批。

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[關鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內蒙古東部。地理坐標為東經123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報告編寫依據

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第2號）；

（4）《國家林業局關于印發〈使用林地可行性報告編寫規范〉的通知》（林資發[2002]237號）；

（5）關于《占用征用林地審核審批管理規范》的通知（林資發[2003]139號）；

（6）《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

（7）《關于占用、征用林地收費標準和管理使用規定》（內林政字[1993]127號）；

（8）財政廳 林業廳 轉發財政部國家林業局關于印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知》（內財非稅[2005]491號）；

（9）現地調查資料及其他相關資料。

3 對林業發展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態系統主要為森林生態系統，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態系統，是項目區及周邊地區的常見生態系統，生境類型在項目區及其周邊地區普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態系統的結構和正常功能的發揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態效能和環境質量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項目沒有占用河道，不會導致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態系統的功能。

3.3 對景觀風貌的影響及評價

項目區及周邊地區的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區及周邊地區的景觀風貌產生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協調。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應用技術的發展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應用在建筑上，并發展為應用膨脹珍珠巖制品，現每年大約用80%的散料生產300萬立方米制品用在各種工程上?，F在我國北方和南方建設了十幾條曲線高產爐，有世界珍珠巖產量最高的爐型，加工技術處于世界行業領先地位。根據材料，國內外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產的產品銷售不成問題。

該項目的開工建設，將會為項目區所在地區的居民提供就業機會，對拉動項目區所在地的地方經濟，減輕當地的就業壓力，促進當地的經濟發展具有一定的影響。

綜上所述，建設莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目，無論從國內需要，還是從區域經濟發展等方面，工程建設都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設條件評價

經過現地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準備和協調工作，具備了建設條件。此項目立項依據充分，行政審批手續齊全，符合國家規范要求，具有可行性。

3.6 項目效益評價

莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目建成投產后，正常生產年份可實現利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設計礦段開采結束可實現產值565.4萬元，實現利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局要按照“嚴管林、慎用錢”的原則，加強資源監管和資金使用管理，黨政領導班子統一組織領導，負責占用林地情況的監管和相關手續的辦理。林地、林木、植被恢復補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標準和管理使用的規定》等有關規定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復費，足額用于造林、營林、森林植被恢復及資源林政管理等，并進行異地造林恢復森林植被。各項工作均由資源科、森調隊、林政科、生產科以及林場一同具體實施。

4.2 技術保障措施

在本可行性報告的基礎上，施工前由項目建設單位、施工單位和林地所有單位，按照批復的可行性報告中的地類和面積，現地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設單位、施工單位應建立就地植被保護工作領導小組，嚴格就地植被保護措施和責任；莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局派專人或結合森林資源管護，負責就地植被保護措施的落實和監督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設資金占用，嚴格執行基本建設財務管理辦法，嚴格遵守財經制度，財務、審計部門要對項目資金進行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設單位負責籌集，并在辦理林地使用手續時預繳森林植被恢復費，其它補償費在班里林地劃撥手續時付清。

森林植被恢復費，專項用于林業主管部門組織的植樹造林，并納入財政預算管理。森林植被恢復費的使用，應當在編制森林植被恢復作業設計，并報上級林業主管部門批準的基礎上，按照批準的作業設計書，編制森林植被恢復費支出預算，待財政部門審核批準后，安排使用。

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【關鍵詞】速生豐產林；森林資源；存在問題；發展；對策

1.黑龍江省森林資源概況

根據森林資源統計資料，全省林業用地面積為2388.6萬hm2，有林地面積為1895.0萬hm2，占全省有林地面積的35.2%。全省林分總蓄積為14.2億m3，其中，地方林業林分總蓄積為4.18億m3，占全省森林總蓄積的29.4%。

2.黑龍江省速生豐產林基地建設現狀

黑龍江省速生豐產林基地建設始于20世紀80年代初，在原國家林業部的資金扶持下，以部省聯營的方式，在松嫩平原的依安縣、拜泉縣和黑龍江省防護林研究所的新江實驗林場以及三江平原的富錦縣營造了0.52萬hm2楊樹速生豐產用材林，為我省速生豐產林基地建設和管理摸索出了經驗。1985年開始，經過20年左右的努力，我省速生豐產林工程建設積累了豐富的經驗，為今后的速生豐產林工程建設奠定了基礎。截止2000年，全省已按項目營造速生豐產用材林11.02萬hm2。其中利用世界銀行貸款營造9.55萬hm2，部省聯營項目營造0.52萬hm2，林業貼息貸款營造0.80萬hm2，其他林業工程投資營造0.15萬hm2。主要造林樹種為楊樹和落葉松，還有少量的紅皮杉和紅松。其中營造楊樹豐產林0.87萬hm2，落葉松豐產林8.67萬hm2。速生豐產林基地建設的范圍由最初的幾個試點林場（鄉、鎮）擴展到多個市縣的200多個林場（鄉、鎮）。速生豐產用材林造林質量明顯提高，如1995年開始利用世行貸款營造的7.50萬hm2長白落葉松速生豐產用材林造林保存率達91%，林分平均生長量高于部頒國家二類產區長白落葉松豐產林生長標準。目前我省早期營造的11.0萬hm2速生豐產林已成為本地區重要的人工用材林后備資源。

3.主要措施

3.1加強領導,落實責任,實行政府負責制

各級人民政府對速生豐產林工作給予了高度重視，普遍納入重要工作日程，層層簽定目標責任狀，實行領導任期目標責任制。重點抓住三個環節：一是堅持各級政府負責制，明確要求主要領導親自掛帥，分管領導具體抓。二是明確各部門分工，加強部門間協調配合，實行分工負責制。三是強化退耕還林工程建設領導機構，層層建立了退耕還林工作領導小組，并設立專門辦事機構，具體負責組織實施退耕還林工作。

3.2依靠科技，注重實效，提高工程建設的科技含量

為了提高速生豐產林質量，我省制定了技術保障方案，重點加強造林實用技術和治理模式的推廣應用。一是大力推廣新品種、名特優品種、珍貴樹種；二是推廣容器育苗、ABT生根粉、多效復合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術；三是推廣混交造林模式。四是造林中堅持因地制宜適地適樹的原則，嚴格按技術規程操作保證造林質量，提高造林成活率。五是建立完備的內業檔案，每一個小班（地塊）都利用GPS定位并量算面積，做到退耕面積清、坐落位置清、林種樹種清、質量標準清，為檢查驗收和政策兌現提供科學依據。

3.3查擺問題，限期整改，保證工程建設質量

我省結合縣級自查和省級復查，在全省范圍內開展了速生豐產林回頭看工作。檢查中發現，由于近幾年氣候和人為等因素，省里對此高度重視，將進行全面整改作為2006年林業一項重點工作，多次召開會議進行部署，要求各地積極組織力量進行核實，對未達到國家規定保存率速生豐產林地塊，要在年內一次補植完成。按照省里的部署，各地積極采取措施，對歷年不合格面積進行了實地調查，并利用2006年春季和墑情好的有利時機，全面完成了補植和補造工作。

4.存在的問題

4.1缺乏資金投入，制約建設進程

由于國家過去沒有專項資金，速生豐產用材林基地建設資金主要來自世界銀行貸款和林業項目貼息貸款為主，輔以地方配套及群眾投工投勞。由于林業項目貼息貸款納入國家商業銀行管理，加之速生豐產林周期長，貸款落實難度增大，缺乏必要的投入，滯緩了速生豐產用材林基地建設。

4.2培育利用脫節，影響效益發揮

以往營造的速生豐產用材林，往往片面強調造林數量，忽略了定向培育，造林有一定盲目性，針對性不強，沒有真正做到以市場需求為導向；另一方面，黑龍江省的林產工業布局和結構也未與森林資源分布及結構變化緊密結合，資源利用與培育目標脫節，不能使有限的資源發揮最大的綜合效益。

4.3生產周期較長，經營風險較大

營造速生豐產用材林周期雖然在營林的范疇內相對較短，但與一般種植業、養殖業等基地產業相比生產周期還是較長的，短期內經濟效益差，加上森林火災和病蟲害等風險較大，又缺少必要的轉化和分散風險的保障體系，導致吸引資金比較困難；同時，由于速生豐產用材林生態，社會效益“外溢”，缺少必要的社會補償機制，以致比較收益率低，再加上國家扶持政策的不完善，嚴重影響了社會各界、各種經濟成分參與速生豐產用材林建設的積極性。

5.對策

5.1加強領導、統籌規劃

建設速生豐產用材林基地是實現我國林業產業結構調整的重要一步，是發展高產、高效、優質持續林業的必由之路，各級領導要充分認識速生豐產林的必要性和緊迫性，切實加強領導，統籌安排，合理布局。豐產林建設要以國有林場、林業企事業單位、鄉村集體林場為主體，充分發揮林業企事業單位在技術、人才、資金、經營管理上的優勢，把建設速生豐產林與壯大林業自身經濟實力有機結合起來。

5.2實施科技興林，全面提高造林質量

在速生豐產林建設中，要發揮“科技是第一生產力”的保障作用，推行科技興林戰略，建立具有良種繁育，用材林速生豐產、森林保護、水土流失治理、森林生態效益與補償機制研究。加大科技投入，建立起林木種子生產、種子貯存與苗木繁育協調發展的繁育體系；加強森林防火工作，努力降低森林火災可能造成的影響和損失；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴禁危險性病蟲害的入侵和蔓延；利用遙感、信息、計算機等現代化技術和手段，建立快捷、有效的監測評價和信息管理體系，為管理者的決策提供準確、及時、科學的依據。

5.3改變運行機制

在新形勢下，速生豐產林建設要以產權和經營權改革為實破口，以效益為中心，要按照市場經濟的要求，采用新思路，新機制，新辦法，大膽創新，探索一條符合黑龍江省省情及市場經濟規律的全新運行機制。

經營機制：基地建設要采取獨資、合作、承包、股份等多種形式，在充分調動企業、林場、農民等生產者積極參與基地建設的前提下，建立起龍頭企業+公司+基地、公司+基地+農產、林場+基地+農產等多種利益共享，風險共擔，權利與責任對稱，利益與風險均衡的經營機制。

5.4健全各項規章制度，強化工程管理和資金管理

一是按照國家基本建設管理要求，制定相應的管理辦法，并完善檢查、驗收、審計制度；二是強化工程管理嚴格按規劃立項，按項目管理，按設計施工，按標準驗收，實行規范化管理；實施項目法人制、招投標制、工程監理制和竣工驗收、審計制，以確保工程建設質量；三是強化資金使用和貸款償還的監督，確保資金的保值增值。

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關鍵詞：林業病蟲害；防治；意義；對策1 林業病蟲害在我國北方地區呈現出的特征

1.1 不確定性

林業病蟲害難以解決的最大原因之一，就是它的不確定性。病蟲害的發生具有突發性的特點，在發生前很難預測。我國幅員遼闊，暴發現象常有發生，北方林業部門很難做到檢測的全覆蓋。

1.2 全面性

另外，導致我國北方林業病蟲害的害蟲種類有蝗蟲、楊二尾小舟蛾、春尺鑊、去南松毛蟲等許多品種，每一種病蟲的防治方法都有所不同，因此很難做到預防的全面性。

鑒于以上兩點，北方林業病蟲害的發生就很難避免。

1.3 地域廣泛性

林業病蟲害發生時，通常都不是局部的，一個縣的病蟲害影響面積就能達到十幾萬畝，又因為我國北方林業種植存在集中的特點，如果在林 內所種植的又是單一樹種，那么病蟲的傳播速度將更加速度。由于多年來造林樹種單一，北方氣溫逐漸升高，害蟲越冬死亡率越來越低等因素，導致我國這些年發生病蟲害的森林面積的逐 年上升，目前北方林業病蟲害的防止工作還受到資金、人力和技術的限制，使防治難度進一步擴大。

1.4 物種進化速度快

近些年來,隨著科學技術的不斷進步，殺蟲藥物不斷研制成功，使以前很多危害大、難防治的病害蟲都得到了有效控制。但是，也因此為北方林業病蟲害防治工作埋下了隱患。所謂的隱患，就是指生物在不斷的藥物使用過程中，其適應力和抵抗力都會不斷增強，抗藥性越來越強，這將對北方林業病蟲害防治產生致命的沖擊。

2 病蟲害防治工作在我國北方地區實施的有效方法

2.1 對林業病蟲害相關專業知識加強理解

森林資源是國家生態系統和環境中關鍵的一環，對我國的國計民生不可或缺。加強對我國林業資源的保護，對林業病蟲害的防治要從思想上到實際工作上都提起重視，了解這項工作的急迫性和艱巨性，迎難而上，因地制宜積極采取行之有效的措施，盡量將病蟲害造成的危害控制到最低的限度內。要認真貫徹《森林病蟲害防治條例》，進一步深化改革，強化管理，突出重點，整體推進，全面加強森林病蟲害防治工作，促使北方林業資源發展。

2.2 監測和預防環節在北方林業病蟲害防治工作中應得到增強

傳播速度極快、一旦感染就對森林資源產生巨大的損失、基于這兩個特征，對森林病蟲害的動態檢查很必要。病蟲害的科學檢查工作在各個地區應該得到重視，配合專人運用高科技的技術，以全面準確及時地掌握北方林業病蟲害為首要目標。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市縣重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。對發現有北方林業病蟲害的地區進行跟蹤治理，為斷絕病蟲害的損失擴大化，掐滅病蟲害的傳播之源。

2.3 為加強基礎設施的建設積極引入和增大資金投入

任何地區的基礎設施建設都需要大量的資金。從相關數據統計來看，我國北方林業資源豐饒的地區大部分屬于經濟不發達地區?；诖耍嚓P管理部門應該增加對地區的資金援助，多方位籌集資金運用到林業建設當中來，要以地方投入為主、國家適當補助，逐漸加大對北方林業病蟲害的資金投入力度，做到?？顚Ｓ?，將其用于病蟲害的防治與治理中。建立效益跟蹤檢查和專項審計制度，嚴防隨意擠占和挪用森林病蟲害防治經費。

2.4 用不斷提高的科技技術水平帶動病蟲害防治措施水平的提高

因地制宜，科學有效的選擇適合地區發展的防治措施。首先要大力發展生態農業，在對現有的天然林加以保護的基礎上，適當進行北方林業建設，把林業病蟲害防治工作貫穿于林業生產的各個階段；其次，禁止使用不符合國家規定的化學農藥，大力倡導使用微生物農藥。再次，要加大科研開發和技術推廣力度，研究和探討新的森林病蟲害防治技術并在生產上推廣，積極推廣利用飛機防治食葉害蟲技術和3WF-3S 噴霧噴粉機、6HZ-2020A 手壓樹干注射器、6HY-25 系列噴煙機等新藥械及引誘劑、誘蟲燈、遙感對防治病蟲等監測技術，綜合運用以達到意想不到的效果。

參考文獻

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一、理論基礎

林業行政執法是指林業行政機關或法律法規授權的組織按照一定的程序，實現林業行政目標。其內容包括林業行政的許可、確認、檢查、處罰以及強制等。

二、我國林業行政執法運行狀況及現存問題

（一）運行狀況

隨著我國相關法律法規的逐漸健全和完善，林業行政執法有了一定的建樹，對保護我國森林資源的建立、良性發展起來積極的作用。第一，隨著國家文化導向的有力宣傳，人們逐漸認識到林業行政執法的重要性，等等提高了林業行政執法的可操作性。第二，強化了執法隊伍建設。當前，我國的執法隊伍已涵蓋林政管理、森林病蟲害防治以及森林防火等等。第三，林業行政執法隊伍的綜合素養得到了全提高。近年來，由于合理的人員招聘制度、培訓制度的嚴格執行，林業行政執法隊伍的專業素質以及綜合素養得到了大大提升，這位依法行政打下了堅實的基礎。第四，相關法律法規健全完善，制定程序及內容科學規范，如《中華人民共和國森林法》、《林業行政執法監督檢查辦法》等的制定。

（二）現存問題

隨著經濟體制的改革，林業行政執法對保護和發展我國森林資源的作用越來越凸顯。尤其是近年來，隨著生態文明的大力倡導和宣傳，我國更是加強了森林資源保護的執法力度。然而，就當前而言，盡管林業行政執法有了大幅改善，但還存在有些不盡人意的方面有待于進一步提高，例如相關法律法規還不完善，執法中“權”與“利”有勾結現象等等。

1）體制方面的問題。體制方面主要存在三個方面的問題：一是雙重領導體制。當前，我國林業行政執法仍舊是“雙重領導體制”。這就導致了下級林業主管部門受上級林業主管部門和同級人民政府共同領導的局面。突出表現在地方政府為謀己私立，在業務方面所做的種種干預。二是機構名目設置過多。我國林業各級執法機構有：林業檢查站、植物檢疫以及林政資源管理等十余個機構，這種狀況直接導致了在執法中權利行使混亂的問題，如職能交叉、執法標準不統一、執法隊伍綜合素養參差不齊等等。三是森林公安管理體制急需改革。到目前為止，森林公安的發展還是依托于林業系統，形成兩種身份（森林、公安雙層領導），這就很容易導致權責利不清，互相推諉扯皮的事情發生；同時，森林公安系統還存在編制不統一、執法力度不夠以及經費無保障等問題。

2）程序方面的問題。制定行政執法程序的目的是為了保護相對人的權利在執法行為中免受由于隨意性而導致的侵害。當前，我國林業行政執法中還大量存在“重實體、輕程序”的現象。由于實體涉及到老百姓的切身利益，而程序對老百姓而言感覺是一些虛無縹緲的東西；因此，在實際執法過程中，執法者和老百姓都存有這種現象發生。此外，我國制定的而原有的行政執法程序也不適應當前林業資源保護的需要，內容空洞、可操作性不強等因素致使行政執法不規范。

3）監督機制方面。當前，我國執法監督分為內部監督、層級監督和專門監督（監察、審計），從這個框架體系而言，其能夠應對相關執法的管理工作。但就結合實踐來看，還是存在一定的問題：一是執法機構不完善，機構、人員數量嚴重不足；二是由于內部監督機構本身屬林業行政主管部門所管轄，監督實踐形同虛設；三是交叉監督現象嚴重，這帶來的直接后果是效率低、勞民傷財。四是根據梯次配備的監督體系，會導致在監督過程中因工作機制、處理方式等的不同而形成的結果差異較大，這勢必為監督結果的可信度、執行力等帶來嚴峻考驗，顯示了其局限性。

三、可持續視野下的我國林業行政執法體制對策研究

1）建立完善林業行政執法體制。首先，建立林業資源垂直管理體制。垂直管理體制的建立可有效避免同級政府的行政干預，使得我國林業資源系統得到有力保護。國家可以像海關、邊檢以及銀行一樣，將各類公益林建設在地方設置垂直機關，統一納入管轄范圍，收回現在同級人民政府手中的經費、人事以及業務指導的權利。這樣可以有效杜絕“雙重領導體制”的弊端，進而能夠保證我國林業資源的健康、良性發展，有利于生態文明建設的實現。其次，林業綜合行政執法機構的建立。實行綜合執法有利于加強林業行政執法工作的有效開展，對于上述林業行政執法中所出現的種種弊端可以弱化或克服，進而建立形成林業執法的權威與尊嚴。例如，林業綜合行政執法機構的重新組合建立，要做到管理和處罰不要混為一談，執法與監督也要截然分開，同時，在林業綜合執法中將林政管理機構的管理職能（只負責日常管理，不再查處案件、行使處罰權等）與行政執法職能相分離。再次，改善優化森林公安管理體制。森林公安的雙重身份導致了其事物頭緒多、業務繁雜，很難在林業行政執法方面得到很好地效果，我們可以重新審視森林公安的歸屬問題，例如，把其歸為于政府公安機關下屬的一個專門機構等。

2）建立完善林業行政執法程序。隨著社會文明化程度的提高，人們逐漸認識到要通過相關法律法規來維護自己的權益。然而，權益的維護需要一定的行政程序作為后盾，程序的規范化能引起事情處理結果的公平性，行政執法不規范會引起諸多不必要的麻煩，最終也會損及國家法律法規的尊嚴。因此，我們在林業行政執法中，我們要特別關注林業執法程序建設。實際操作中，要注重程序制定的科學性、規范性以及時效性，同時做到以人為本。只有權衡了諸多要素，做到公平和正義才能為創建和諧社會和生態文明添磚加瓦。

3）建立完善林業行政執法監督機制。就前述我國林業行政執法監督狀況而言，筆者認為，應該加強以下幾個方面的工作：一是建立垂直管理體系。由國家林業局下設一專門的綜合部門，這個綜合部門統一管理各級林業主管部門的法制機構和監察機構，而各級林業主管部門原有的法制、監察機構撤銷。二是監督相關制度的建立和完善。如，建立《林業行政執法過錯責任追究制度》、《林業行政執法考核評議制度》等等。制度的建立要體現科學性、規范性、公平性和具有可操作性。

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關鍵詞：生態環境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現轄2個鎮、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農業人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400~800mm，境內地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態項目的實施區域內生態環境有所改善，但縣域生態環境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發早，消耗大，生態環境過早過快衰退

縣域內由于森林開采早，時間長，森工企業過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內大多數地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據林業區劃統計數據，僅舟曲林業局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態系統嚴重失衡，處于失調狀態，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態環境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。

2.2超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重

在利益驅動下縣域群眾大量飼養放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數據看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態環境更加惡化，人口環境容量不斷下降。

2.3生態基礎差，自然災害頻發

舟曲縣境內地質結構十分發育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態環境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經濟社會的日益發展自然資源資源依賴利用過度，對生態自然環境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉村。據調查統計，全縣境內有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經濟社會發展的主要因素。

3生態環境建設基本思路及構想

3.1坡改建設依然是生態環境建設的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產量保障糧食生產的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強林草措施建設

3.2.1加強水保生態林建設舟曲境內還有數量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現有退耕還林還草成果的同時繼續加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產水平低下的耕地、高山區陰濕地及低洼低產地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現以林促農、農牧互補。3.2.3搞好經果林增收工程要讓群眾接納認識生態建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當地氣候土壤等條件的經濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經濟收入。

3.3狠抓封禁管護工程

認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律，充分發揮自然修復能力。加強對現有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強滑坡泥石流等地質災害的監測預報和治理工作

國土部門進一步加強地質災害調查和監測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經常性深入有地質災害隱患地區，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。

4生態環境建設項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態環境，有效改善當地群眾生產生活條件民，促進民生改善，生態保護、經濟協調發展、環境優化、社會和諧目標，應做到以下幾點：

4.1加強組織領導，健全管理機構

屆時縣上應成立生態環境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區鄉全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發改委、財政局、審計局、水利、農牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產生活問題，如向群眾發放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態自我修復方可實施。

4.3強項目及資金管理，保證專款專用，切實發揮資金作用

嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監督，確保?？顚Ｓ?，防止違紀違規使用資金。

4.4立獎懲機制，嚴格項目考核

對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。

4.5強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設，七分管護”，要使項目長久發揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農戶經營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

[1]舟曲縣水土保持局編.舟曲縣水土保持總體規劃[R].2000.

[2]舟曲縣統計局編.舟曲縣統計年鑒[M].甘肅鑫統印務有限責任公司，2015：1-66.

篇8

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省年度建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務萬畝。其中：國家預安排我省造林任務萬畝，我省安排造林任務萬畝（含飛播造林萬畝）；森林撫育和改造萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地萬畝，培育優質苗木萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。年全省營造林規模按《林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的%、%、%安排，全面實施規劃的個林業生態工程和個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達年度建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的年度建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成年林業生態省建設任務，各省轄市、縣（市、區）要按照豫政〔〕號文件的要求和省下達的年度林業生態省建設任務，足額落實林業生態省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

（三）實行“以獎代補”。林業生態省項目資金安排要與《規劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態建設工程項目，按照《年省林業生態省建設省級重點生態工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對林業生態省建設急需的優質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優良鄉土樹種和優質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監督檢查。年林業生態工程和有投資的林業產業工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲?；疽笫牵耗暝碌浊盎就瓿僧斈炅謽I生態省建設營造林任務；待新造林成活穩定后，省林業廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的%。

篇9

自從1978年改革開放以來，我國經濟進入快速發展階段，人民物質生活水平有了很大的提高，但也引發了資源短缺、環境惡化等問題。目前我國資源環境審計已設立并不斷完善了環境審計機構，制定了資源環境審計工作發展規劃，建立了環境審計工作協調機制，探索了資源環境合作審計模式，發揮了國家審計在國家治理中的“免疫系統”功能。但由于環境保護形勢嚴峻，環境審計工作與可持續發展要求還存在較大差距，資源環境審計面臨以下挑戰：

（一）缺乏資源環境審計評價指標體系和具體的操作指南。資源環境審計涉及面寬，審計范圍包括水資源、土地資源、大氣污染、礦產資源、森林資源、節能減排、排污處理等領域，每個領域又都有具體的行業專業指標作為評價指標，對于審計人員來說面寬、指標種類多，專業性強，很難掌握相關指標計算方法，且不斷面對新的審計領域，需要不斷摸索、不斷學習，缺乏一套完整的資源環境審計實施辦法和評價標準體系。

（二）資源環境審計方式和手段較單一，有待創新。目前資源環境審計工作主要對象仍然是常規的財務資料反映的資源耗費價值總量對企業的經營狀況影響、企業排放污染物是否足額上繳各項排污治理費用以及財政、環保部門將收取的相關費用是否足額上交上級財政、如何使用等為重點關注領域，并沒有完全脫離財務收支審計的思路、手段和方式。并沒有從本質上去研究資源環境審計所關注的重點問題，例如財政、金融資金投向是否符合國家產業政策要求、對單位產值耗費資源進行橫向和縱向比較發現高能耗、高污染行業，對環境監測系統運行情況進行監測、測算企業排污減排情況，利用環境監測系統進行舞弊隱瞞超標排放污染物情況。而這些需要資源環境審計創新審計方式和審計手段，拓寬資源審計的方式和方法。

（三）缺乏具備資源環境專業知識結構的審計人員。一個完整的資源環境審計組成員不僅需要財務相關專業的審計人員，還需要有資源、環境保護等專業的審計人員，目前全國各地審計機關嚴重缺乏資源環境專業方面的審計人才，在審計過程中遇到資源環境專業性強的技術問題多是采取聘請資源環境專家參加審計組解決技術難題的辦法來解決，但由于專家的認識和理解有時與政府審計目標有偏差，在一定程度上加大了審計風險。

（四）運用計算機技術進行資源環境審計的水平亟待提高。計算機審計是目前各級審計機關大力發展的新興審計領域，計算機審計不僅可以對大量數據進行篩查、比對還可以與資源環境監測系統實現連接，適時監測運行情況和運行結果，避免通過作弊使監測系統運行受人為操縱，導致超排放標準的污染物排入大氣、河流等。目前由于計算機審計軟件開發和審計人員計算機應用水平都還存在差距，計算機審計開展資源環境審計工作不是很理想，很多專業數據的采集工作都還未展開，目前急需培養一批計算機資源環境審計人才，實現計算機對企業環境監測系統及運行狀況進行適時監測，促使企業嚴格按照國家有關要求對排放氣體、污水進行處理，避免造成空氣和水源污染。

為促進資源環境管理不斷完善，實現保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式的有機統一，提出以下對策建議。

（一） 創新資源環境審計技術方法、建立評價指標體

系。創新資源環境審計方法，利用資源環境主管部門在線監測系統提取數據進行分析，建立資源環境信息數據庫，結合管理流程開展業務數據、財務數據等多渠道收集數據比對，發現數據間的關聯關系，探索適應新形勢下的資源環境審計方法。逐步建立和完善資源環境績效評價指標體系，促進資源環境審計的規范化和科學化，根據在工作實踐中積累的經驗和現階段對資源環境審計理論研究的總結，認為資源環境審計評價指標體系框架由縱向和橫向指標組成，縱向指標體系包含綜合分析、行業分析以及具體項目分析等指標體系，橫向指標可包括環境污染防治指標、資源指標、生態系統等指標體系。

篇10

一、總體思路

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以山區科學發展綜合改革試驗區建設為統領，進一步深化改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，為推進山區科學發展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進全國低丘緩坡開發利用改革試點。創新低丘緩坡綜合開發利用機制，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用，按照建設全國低丘緩坡綜合開發試驗區和耕地保護節約集約用地示范區的要求，切實做好試點規范管理，全面啟用試點區塊動態監管平臺，完善配套基礎設施建設機制，加快工作進度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規模。深入推進農村土地綜合整治，加快已批準的農村土地綜合整治項目的復墾進度，按計劃完成整治項目建設。加大轉而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監察局、縣林業局、縣建設局，工業園區管委會)

2.加快完善現代產業體系。進一步完善工業園區考核激勵機制和項目入園決策評價服務機制，健全中小企業服務創新平臺和戰略性新興產業發展機制，加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。健全科技創新體制機制，完善促進科技成果轉化激勵政策，引導企業增加研發經費投入，加快推進企業技術創新體系建設，重點推進金屬制品產業提升。（縣經商局、工業園區牽頭）實施生態精品農業“六大行動計劃”，完善現代農業園區、糧食功能區“兩區”建設管理體制和政策，健全農業招商引資工作機制。加快推進現代農業物流發展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進標準農田地力培肥綜合示范區建設。（縣農業局牽頭）建立健全現代服務業發展機制，修訂完善服務業集聚區和企業發展扶持政策，規范和完善服務業統計工作，加快推進服務業品牌培育和標準化建設。（縣發改局牽頭）

3.完善綠色經濟發展機制。按照“經濟生態化、生態經濟化”有機融合的要求，建立健全生態休閑養生（養老）經濟發展機制，完善規劃體系和配套扶持政策，加快推進養生（養老）產業發展，著力打造“純凈、養心之地”縣域品牌。（縣發改局牽頭）探索旅游產業融合發展機制，完善旅游項目投資、旅游企業做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區提升創建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環經濟行動計劃，加快推進縣竹產業省級循環經濟試點基地建設（縣發改局牽頭）

4.強化生態屏障建設，創新生態補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術措施，對林分結構簡單、生態功能低下的公益林針葉純林、殘次林進行改造，種植優良鄉土闊葉樹種，提升公益林生態保護功能，2013年全縣公益林優質林分面積爭取達到141.3萬畝，占公益林建設總面積的72.4%。建立和完善森林火災遠程監控系統、森林有害生物測報網絡和林政執法隊伍，采取扎實有效的科學措施，防止森林火災，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態的安全。

5.健全生態文明建設機制。深化“811”生態文明建設推進行動，鞏固生態縣建設成果，創成19個省級生態鄉鎮、16個國家級生態鄉鎮，完成國家級生態縣創建，啟動國家生態文明建設試點示范縣建設前期。建立健全環境安全信息化體系，推進水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴格實施環境準入制度，完善生態環境質量考評獎懲、差別化環境管理和減排指標分配等機制，積極爭取省級健全生態資源有償使用和生態補償機制，實施排污權有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負氧離子監測網絡，開展環境污染責任保險試點。嚴格落實區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣經商局、縣財政局、縣林業局、縣水利局、縣農業局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設為主體的生態屏障建設和保護機制，積極推進森林資源資產化改革，依法規范林地林權流轉，推進林業規模高效經營，探索開展林地收儲工作。（縣林業局牽頭）

6．完善民營經濟發展機制。落實和完善促進非公有制經濟、民營經濟發展政策，加快推進“個轉企”和小微企業提升發展工作，積極鼓勵、引導個體工商戶轉型升級為企業，小微企業規范升級為規模以上或限額以上企業。加大培育“小巨人”企業，引導民營企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。加快推進商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創建企業“寬進嚴管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設模式，努力引導和鼓勵民間資本投資實體經濟，參與基礎設施、基礎產業、市政公用、保障性住房和社會事業等各領域投資建設。（縣發改局牽頭，縣經商局、縣財政局、縣建設局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創業創新規劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區域經濟合作機制，健全山海協作園區共建機制，加快推進試點園區建設。（縣招商局、經商局牽頭，工業園區參與）完善和落實支持企業上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業進入股權交易中心融資，引導和推進中小企業私募債發行工作，繼續推動股權投資業發展。（縣金融辦牽頭，縣經商局、縣工商局等參與）

8．推進資源配置市場化改革。進一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監管運行模式，建立健全工程預選承包商、誠信體系建設、標后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標管理。加快招投標電子化建設，推進公共資源交易中心開通遠程評標。（縣監察局牽頭，縣行政服務中心、縣編委辦、縣建設局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進一步完善應對價格異常波動的應急預案。完善“商品價格信息”服務平臺和價格服務進農戶平臺。進一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關服務的價格管理。（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）

9．推進政府機構改革和職能轉變。研究新一輪政府機構改革和職能調整，推進政府簡政放權。繼續推進完善事業編制激活優化機制，適時啟動事業單位法人治理結構試點。分類指導、協調推進事業單位改革，完善事業單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎的事業人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。創新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進一步完善網上審批和電子監察系統，實現項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣發改局、縣建設局、縣國土局、縣環保局、縣水利局等參與)完善縣鄉（鎮）村三級審批便民服務體系，加快推進村級便民服務中心標準化建設，整合和擴大服務功能和內容，盡可能下放審批服務事項，打響我市基層便民服務品牌。（縣監察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規范、完整的預算制度，深化國庫集中支付和公務卡制度改革。加快推進鄉鎮財政建設，啟動鄉鎮國庫集中支付改革。繼續完善多渠道籌融資和資金統籌調度機制，提高資金使用效率。落實行政事業性收費和政府性基金項目清費減負改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續深化營業稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發改局、縣國稅局等參與）

12．完善規劃體系建設，深化城市規劃。按照城市發展定位，目前中心城區的總體布局結構為：“一廊一核、二區四片”。中心城區道路交通框架為：“一廊、二環、六射”。一是健全和完善城市規劃管理的體制和機制，為城市建設的良性發展提供制度上的保證。二是進一步完善城鄉規劃編制體系，啟動城市地下空間開發利用規劃、縣域綠道網規劃、控規圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規劃編制工作，繼續推進東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴格規劃實施，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮質量提升工程。圍繞培育特色鄉鎮、風情小鎮和魅力名鎮，加快推進我縣石練省市中心鎮及金竹市級中心鎮培育發展，進一步完善分類考核辦法，加快推進強鎮擴權改革和擴權事項落實。完善中心鎮規劃，完善基礎設施投入建設機制，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區，促進人口集中、產業集聚、功能集成，推進“美麗城鎮”建設。（縣發改局牽頭，縣建設局、農辦等相關單位參與）

14．推進戶籍管理制度改革試點。建立健全領導組織，完善工作協調機制，探索建立城鄉統一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業、社會保障、子女就學、計劃生育、住房保障等相關配套銜接政策，逐步建立城鄉要素自由流動機制，推動農業轉移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續深化醫藥衛生體制改革。鞏固三年五項醫改成效，深入推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應等綜合改革。進一步完善縣級公立醫院綜合改革配套政策。推進村衛生室實施基本藥物制度。深入推進縣鄉村醫療衛生一體化改革。健全突發公共衛生事件應急指揮、信息監測預警、疾病預防控制、醫療救治等機制。進一步推進“醫療服務陽光用藥工程”建設。（縣衛生局牽頭，縣發改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業政策，擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。全面推進“五保合一”大社保體系和社?；稹叭灰惑w”運行機制建設，探索推進城鎮職工、居民醫保和新農合醫保制度的整合，調整理順市區社會保障經辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優撫對象撫恤補助標準動態調整機制。推進殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設、管理和分配機制，建立房地產市場調控長效機制。（縣建設局牽頭）

17.推進養老服務體制改革。研究制定養老服務業發展、養老服務機構建設規劃和配套政策，健全養老服務機構長效投入機制，完善養老服務補貼制度。加快推進公辦養老機構轉型升級，積極引導、扶持社會力量參與養老服務事業。在有條件的社區探索開展居家養老服務模式試點，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。（縣民政局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續推進教育體制改革。積極推進義務教育均衡發展，認真辦好學前教育，做精做特職業教育和成人教育，加強校園安全工程、學生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進“農家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務體系建設，加強文化產業發展的規劃引導，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產業轉型升級，促進文化產業集聚集群快速發展，打造文化產業發展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產業統計制度，引導和支持民間資本投資發展文化產業、參與文化建設。深入推進廣播電視“一省一網”整合。繼續推進節慶活動常態化、傳統文化產業化和群眾文化職業化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態農產品、生態環境、旅游資源推介相結合,充分發揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）