交通運輸標準化管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇交通運輸標準化管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一石激起千層浪。在2012—2013年間，“企業安全生產”、“標準化”被提上了水運工作的日程。經過兩年的布局、探索、實行和培育，在2014歲初冒出端倪。2013年西江干線省際水路運輸企業安全生產實施方案出臺，考評管理辦法、實施細則一應俱全。專項工作正朝著正確的方向在推進，而2013年全年珠江水系的安全形勢持續穩定則是對其監管效能的直接詮釋。

“西江干線省際水路運輸企業安全生產”這出劇的總導演，是負責此專項工作的珠江航務管理局。該局于2013年先后舉辦4期考評員、自評員培訓班。并吸引了來自279家航運企業和25個社會中介組織及管理部門參加。超過200人參加并通過考試?？紤]到水運的長遠發展，該局還開展了考評機構認定工作。2013年，西江干線省際水路運輸實現了全部達標。

而達標工作的直接收益者，則是航行在珠江水系的船舶及其安全。2013年珠航局通過航運治安治理，在交通運輸部公安局的協助下對西江干線及珠江三角洲等水域進行調研，并協調廣東、廣西兩省綜合治理、交通、海事等部門開展了珠三角地區水上違法行為的專項整治，真正發揮了協調溝通的作用，為珠江水系的安全發揮了不可忽視的重要作用。

但是標準化工作的啟動和順暢進行，卻是一場馬拉松式的長期拉鋸戰。隨著近年來國家經濟社會的快速發展，各行業安全生產事故，尤其是重特大安全生產事故的頻發，給人民的生命財產亮起了紅燈。為避免這一局面繼續惡化，國家自上而下，從政策、法規、工作部署等多方面不斷加強安全生產工作，將安全發展提升到國家戰略層面，置安全生產工作于前所未有的高度。

交通運輸企業安全生產標準化建設正是在這一背景下提出的。早在2004年國務院就明確提出在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。但當時標準化工作還處于探索階段，重點是安全質量環節，沒有形成通過規范安全生產各個環節使人、機、物、環處于良好的生產狀態，也并未達到提升企業安全生產綜合管理水平全面、系統的要求。2010年和 2011年國家又先后下發了通知，安全發展真正上升為國家戰略。

企業安全生產標準化，是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進、完善和提高，使企業的人、機、物始終處于良好的安全狀態下運行，從而提升企業本質安全水平，促進企業在安全的前提下健康快速發展。交通運輸部提出的水運行業的安全生產標準化時間點定為了2013年，即要求從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業于2013年底前實現達標，其他交通運輸企業在2015年前實現達標。

開展交通運輸企業安全生產標準化建設工作意義重大。一方面可以明確交通運輸企業安全生產主體責任，另一方面此項涵蓋了健全安全管理體制機制和規章制度、增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面的標準化工作，也是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。同時，還為主管部門實施安全生產分類指導、分級監管提供重要依據。企業被劃分成了不同的等級，客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，也為加強全行業安全監管提供有效的基礎數據支撐。

更為重要的是安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，保證生產過程中各個環節的安全生產一致性，促進各類隱患的排查治理，提高信息化管理水平，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，簡言之，保住了財產的安全和生命的底線。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“抓發展質量、提生活品質、建質量強縣”為目標，以轉型升級為主線，以質量提升為核心，積極推進標準化工作，不斷完善標準化體制建設，著力提高標準化工作的適用性、有效性和前瞻性，加強標準與經濟社會的統籌發展，全面提升我縣標準化的總體水平，為加快我縣經濟社會發展、推進質量強縣工作服務。

二、目標任務

（一）積極推進服務領域標準化工作。在現代物流、旅游、交通運輸和社區服務等領域探索服務業標準化試點，圍繞“五水共治”、“智慧水務”建設工作，研究建立相應工作的標準體系，制訂和實施一批市縣級地方服務標準規范。開展省、市級服務業標準化試點單位申報工作；年內建立縣級服務業標準化試點項目1個以上。

（二）加強農業標準化工作。大力推廣“合作社（龍頭企業）＋基地＋農戶+標準”的現代農業生產方式，加強農業標準化培訓，抓好農業標準化推廣示范項目建設，開展省、市級農業標準化推廣示范項目申報工作，立項的項目力爭通過驗收；開展縣級農業標準化推廣示范項目建設，年內立項3個以上。

（三）運用標準提升和標準創新手段，促進科技成果產業化，推動企業轉型升級。引導企業對國際標準和國外先進標準的內容進行分析研究和試驗驗證，等同、修改采用，作為組織生產的依據；鼓勵企業主導和參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、市級地方標準規范、縣級地方標準規范和企業聯盟標準，搶奪市場主動權和話語權；開展省級塊狀產業標準化重點項目申報工作，力爭塊狀產業聯盟標準項目推廣實施覆蓋面達到產業內規模以上企業數的40%以上，新增實施企業達50%以上。

（四）完善縣標準信息服務平臺，優化公共資源配置載體。完善有關資料的網上公告和網上下載功能；針對市級5個縣域層面向現代產業集群轉型升級的塊狀產業以及5+1產業，建設3個以上技術標準體系，協助市局信息中心做好有關實物圖片平臺展示工作。

（五）深化技術性貿易措施應對工作。進一步完善轄區內主要出口企業數據庫，重點做好黃色和紅色預警信息的通報和反饋意見的收集工作，建立技術性貿易措施風險預警和快速反應體系。

（六）實施標準化人員素質提升工程。制訂年度標準化培訓工作計劃，規模以上企業標準化員證書達到60%以上；系統內從事標準化管理和標準制訂、咨詢、備案的具體人員全部通過新的GB/T1.1-2009和GB/T2000.2-2009國家標準的培訓考核。在全縣80%規模以上企業全面建立標準化工作機構和標準化員隊伍，全面強化企業標準化工作的組織保障。

（七）著力實施企業標準化管理體系建設，助推企業標準化基礎管理邁上新臺階。幫助企業建立以技術標準為主體包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系，創建企業標準化良好行為，促進企業在生產、經營等各個環節實施標準管理。力爭今年我縣名牌產品申報企業全部通過標準化良好行為確認。

（八）加強標準化日常管理工作。強化企業執行標準備案登記工作、企業產品標準備案登記工作質量和標準化材料信息報送質量；完成縣級地方標準規范清理工作；建立和完善縣級地方標準規范的公告機制。

三、保障措施

（一）提高思想認識

標準化工作是我局一項極為重要的工作，也是推進質量強縣建設的重點工作。我們要提高認識，從發展戰略的高度給予重視，建立健全標準化工作機制。積極開拓，創新工作方法，不斷提高服務工作水平，促進企業建立健全標準化管理體系，提高以標準為依托的核心競爭力。

（二）完善配套政策

要圍繞建設質量強縣，爭取縣政府加大對標準化戰略的投入，完善標準化戰略等專項經費管理辦法。加強資金引導，重點支持推動塊狀經濟標準提升、運用標準化手段優化提升產業等項目和標準化工作的基礎性建設。

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“三個統一”打造亮點

統一策劃。中鐵五局五公司針對新開發項目和在建項目進行統一指導、統一策劃。近年來，公司先后赴渝利鐵路、貴廣鐵路等30多個項目進行項目文化建設策劃；在項目部、各架子隊辦公室、生活區域內合理布設“七圖一牌”，對企業理念、企業精神、項目精神等宣傳欄、標示牌、引導牌進行統一設計和制作；對模板樣式、背景設計、字體顏色進行統一規范。這些都由企業文化部結合項目實際制訂具體方案，征求項目意見，進行定點制作。尤其是都亭山隧道、高興隧道、壁板坡隧道等重難點工程的有形化建設取得了良好成效。

統一格調。中鐵五局五公司以工地標示、工地設施、工地標語、工地服裝“四個統一”為抓手，堅持統一格調、統一標準、規范動作。公司不斷豐富“勇于跨越、追求卓越”的企業精神，以“鑄魂、育人、塑形”為主線注重有形化建設。公司編發的宣傳冊和管理辦法要求各項目“統一主調顏色、統一頁面模板、統一形象外觀”。在行為文化建設中，五公司抓好管理制度、崗位職責、行為準則、獎罰措施等方面工作，確保員工服務態度、技術要求、操作流程、目標責任、職業道德等行為規范，形成令行禁止、步調一致、文明和諧的行為文化。

統一布置。中鐵五局五公司在項目文化建設中始終把加強項目文化建設納入施工生產和項目管理全過程，堅持做到與項目黨建融合、與項目管理融合、與三工建設融合。在駐地建設上，統一采用藍頂白墻的活動板房；在品牌形象上，項目部嚴格按照中國中鐵股份公司VI手冊實施；生活區內按標準刷上中鐵標識；在辦公區和生活區，中國中鐵、中鐵五局旗幟迎風飄揚，辦公室窗明幾凈，各種圖牌制作規范嚴謹，中國中鐵和五局的企業理念、工程品牌被制作成宣傳牌集中展示；在施工區內，臨時道路寬敞整潔，各類物資堆碼整齊，安全通道規范便捷。

“三個突出”彰顯特色

突出“隧”文化。中鐵五局五公司累計完成隧道成洞超過200公里，長期的隧道施工形成了具有深厚底蘊的“隧”文化。每到一個隧道口，隧道上方統一的紅底白字——中國中鐵五局承建××隧道的大標牌引人注目，隧道口進洞人員顯示牌、九牌一圖、安全質量講評臺整齊劃一。隧道內整潔干凈，襯砌質量外美內實，每隔100米掛一個燈箱，燈箱上設置標準化管理、安全質量、企業理念等宣傳標語，既美化了隧道環境，又進一步擴大了“隧”文化的影響力。同時，五公司還制作了隧道工程宣傳畫冊和隧道工程宣傳片，展示了隧道施工的雄厚實力和“隧”文化的深厚內涵。

突出“看板”文化。中鐵五局五公司“看板”文化的由來始于渝利鐵路五總隊，為了讓一線員工了解掌握指導施工作業規程，五總隊將“安全操作規程卡片”制作成看板擺放在施工現場，讓參建員工每天上下班都可以看到安全操作規程，達到“看看板、學看板、會看板、用看板”、“看了看板長心記、長了心記提水平”的良好效果。橋梁施工看板也別具特色，通過設置固定式鐵架看板，使基坑、橋礅、連續梁施工過程中每一道工序的操作規程、安全卡控要點一目了然，讓現場管理人員熟練進行標準化作業，促進了質量安全平穩可控。

突出“質量安全”文化。中鐵五局五公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，在長期的施工過程中逐漸提煉出“以人為本、預防為主、文明施工、共益發展”的項目安全文化之“魂”。各項目認真抓好安全質量文化建設，注重崗前和施工過程的安全培訓，堅持三級教育，在隧道口、橋墩上、路基邊、操作臺等施工區懸掛各種質量安全標語標識、設立安全警示標志、制作安全質量知識宣傳長廊，在駐地和施工現場張貼安全質量漫畫，生動地進行安全質量教育，營造濃厚的質量安全文化氛圍。公司還大力開展“安全質量萬人行”活動，利用宣傳欄、班組學習等途徑和方式，向廣大職工宣傳“萬人行”活動的目的和重要意義，讓每位職工充分認識和了解“萬人行”活動的內容和目標要求。各項目還在職工中選拔安全生產監督員，設立安全質量講評臺，堅持班前5分鐘安全質量講話、技術交底和班中安全質量檢查、班后安全質量考核制度，以強化安全質量監控。

“三個選擇”樹立標桿

選擇重點，高標準建設。中鐵五局五公司適時有選擇地對各項目重難點控制性工程進行重點項目文化打造。按照“建出特色，建成標桿”的項目文化建設思路，在重點隧道、橋梁、路基施工現場制作大型企業形象宣傳廣告牌。公司積極倡導“黨旗紅 爭先鋒”的紅色文化理念，堅持把項目文化建設與標準化管理工作相融合、與“練內功、調結構、強管理”的中心工作相結合、與“為民服務，創先爭優”的服務理念相結合、與質量安全過程控制相結合，切實融入項目施工生產和管理的全過程，做到組織有力、重點突出、落實到點。貴廣鐵路高興隧道進出口工地先后被貴廣公司列為全線觀摩學習點，并授予高興隧道出口“標準化工地”稱號；元紅項目部多次獲紅河州元紅公路建設指揮部施工進度和安全生產獎，累計獲獎金近50萬元，項目部在公路建設工程安全質量管理信譽等級考核中被紅河州交通運輸局評為“AA施工單位”稱號。

選擇時機，著力打造。中鐵五局五公司傾全力指導幫助項目在恰當的時機打造獨具特色的項目文化，在大型檢查活動和觀摩推進會上全力推出，彰顯項目文化軟實力。渝利五總隊抓住2009年在都亭山隧道召開渝利鐵路標準化建設現場觀摩會的機會，重點策劃，以管理標準落實到位、作業標準落實到位、現場建設標準落實到位、過程控制落實到位，充分展示了“創優爭先、勇爭第一”的項目精神。滬昆客專云南段項目部堅持項目文化工作與施工生產工作同起點謀劃，高質量建設，重點以壁板坡隧道為展示窗口，提出了精品滬昆、人本滬昆、綠色滬昆、和諧滬昆、廉潔滬昆的“五個滬昆工程”項目文化建設目標。滬昆客專江西段項目部弘揚“亮劍滬昆，落實標準，奮進五局，鑄造精品”的五局滬昆精神，在2011年4月份，以路基試驗段的良好形象，成為了滬昆客專江西段的觀摩點，受到業主單位和兄弟單位好評。

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關鍵詞：公路工程 工地試驗室 標準化建設

由于公路建設中的試驗檢測工作是由工地試驗室完成的，其試驗檢測數據是公路工程實體質量最基礎的數據，是反映工程實體質量和指導現場施工的重要依據，是控制工程施工質量的有效保障手段。這就要求只有建設標準化的工地試驗室，才能促進試驗檢測工作規范化，才能有效提高試驗檢測數據的真實性和準確性。

1、工地試驗室標準化建設的概念

工地試驗室實行授權負責人責任制，在組織機構設置上，由母體試驗室（具有公路水運工程乙級專業能力等級）授權組建，工地試驗室建立健全各項管理制度，組織機構框圖，檢測人員崗位責任，各項管理制度及檢測流程圖并全部上墻。在人員配備上，其授權責任人和檢測員完全按照合同要求到位，擁有母體授權書，均為母體試驗室正式聘用人員，具有交通運輸部核發的工程師資格證書、省交通運輸廳核發的試驗檢測員資格證書，并在管理系統注冊。

2、工地試驗室標準化建設的作用

試驗檢測是進行公路工程質量檢測的一種有效手段。其必要性和重要性主要體現在以下幾個方面：通過試驗檢測，能充分利用當地出產的材料，便于就地取材。通過試驗檢測，有利于推廣新技術、新工藝和材料的應用，及時有效地對某一新材料、新技術、新工藝進行試驗檢測，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進性，從而為工程施工積累經驗教訓。？通過必要的試驗檢測，可科學地評定路用各種原材料及其成品、半成品材料的質量好壞。有了這套有效科學的測試手段，對于任何一種材料均可通過對其規定性能的相關檢驗，從而評定其產品是否合格。這對于合理地應用材料，提高工程質量是非常重要的。

3、工地試驗室標準化建設開展工地試驗室標準化建設的意義

加強試驗檢測人員培訓，提高技術水平。定期不定期組織試驗檢測技術人員進行培訓，施工中加強內部培訓、項目培訓、業務學習，并要求試驗檢測人員具有相應的資格證，嚴格實行持證上崗。進一步建立完善公路工程質量保證體系，增強工程質量意識。目前實行“政府監督，社會監理，企業自檢”三級質量保證體系。各級檢測部門應各司其責，按質量第一的方針和全面質量管理要求，采取切實有效的措施，不斷提高質量管理水平。在實際工作中，應嚴格實行質量自檢，加強質量管理和質量監督。

4、工地試驗室標準化建設建設

4.1試驗室人員配備

工地試驗室的人員必須配備合理，因工地試驗室一般根據工程項目大小，配置試驗檢測人員，可實際工地試驗室人員還是配的少，工作量大。這就要求所配置的試驗檢測人員由不同職稱的技術人員組成。即工地試驗室主任必須是母體授權的正式聘用人員，資格符合要求，并熟悉國家、行業、地方的質量方面的政策、法令、規范，熟悉工程技術標準，具備編制審定檢測實施細則及審查報告的能力，并具有對檢測工作進行質量診斷的能力，業務精通，且具備一定的管理能力和協調能力。試驗檢測人員必須持試驗檢測員證，應能獨立完成常規檢測項目，做到檢測數據準確，與實體質量一致，并能獨立進行數據整理，完善試驗檢測報告的能力。

4.2試驗室制度建設

工地試驗室主管部門雖然是采用臨時資質的管理模式，但要求工地試驗室的管理必須有健全的各種規律制度，使試驗工作有章可循，才能保證試驗檢測工作順利開展。結合工地試驗室的具體情況和特點，要建立健全如下制度：（1）試驗室主任及試驗人員崗位職責制。（2）儀器設備標定或（自校）使用及維護保養制度。（3）試驗檢測原始記錄的填寫，計算，復核制度。（4）試驗檢測報告分析、審核、簽發制度。（5）外委試驗取樣、送樣及報告傳遞制度。（6）樣品管理制度。（7）試驗檢測安全衛生管理制度。（8）文件授權制度。（9）資料檔案管理制度。（10）試驗人員考勤及外出登記制度。

4.3試驗室場所布局

工地試驗室根據項目的規模和特點，設置辦公室和各功能室，且選址要考慮安全、環保、便于施工等因素。辦公室、資料室與功能室分開設置，要設置力學室、混凝土室、集料室、土工室、養護室和留樣室或留樣區，布局要合理，儀器設備擺放要科學，比如儀器離墻要保證一定距離，便于維修和保養，精密度高的儀器要遠離噪聲大振動大的儀器，且有溫度和濕度要求的試驗項目的儀器與高溫儀器分開存放，操作臺高度設置要合理，以便于操作為準則。臺面宜采用光潔、耐腐蝕的材料，臺下采用拉卷式或統一布簾遮擋。辦公室職責、機構框圖、儀器操作規程尺寸統一，且各室應設置醒目的門牌，辦公室、資料柜、電腦等布置擺放要合理。電源插頭離地面一定高度，以防進水漏電。儀器使用記錄和維修記錄統一掛在相應的儀器后面，且離地面高度一致。

5、工地試驗室標準化建設管理

5.1儀器設備配置及管理

俗話說巧婦難做無米之炊，如果沒有儀器試驗室無法開展試驗檢測業務，所有工作都成無稽之談，因此配置完好齊備的儀器設備是試驗室進行試驗檢測的首要條件。試驗儀器配置其數量及精度以滿足試驗檢測項目為準則。試驗儀器無論新舊，就位后重新編號建立儀器臺賬，把儀器名稱、型號、出場編號、價格、精度、生產廠家等信息登記齊全，并根據儀器所承擔的試驗內容，進行檢定、校驗或自校，建立檢定或校驗臺賬，保證試驗儀器正常使用。使用中要認真做好儀器使用記錄，維修保養記錄，確保檢測數據的精確性，可靠性，有效性，從而使量值能真正的溯源。

5.2樣品管理

針對工地試驗室，樣品管理中，取樣這一環節也不容忽視，因樣品應具有代表性是樣品所必須具備的條件。由于工地試驗室樣品都是由試驗人員親自取樣的，這就要求我們試驗人員在取各種材料樣品時，取樣必須科學規范。一方面要熟悉各種材料正確取樣方法、數量，另一方面還要熟悉不同樣品取完后，運輸中應采取有效的保護措施，保護樣品的性能不變，從而達到試驗樣品能真實反映所代表批量或實體質量水平，真正達到我們取樣的目的。

5.3試驗臺賬的管理

工地試驗室應建立原材料臺賬，工序控制試驗臺賬，現場施工段落臺賬，取芯臺賬，混凝土、砂漿強度，擊實臺賬，配合比試驗臺賬等。所建立的臺賬能覆蓋試驗室所有試驗檢測項目，臺賬填寫要責任到人，臺賬格式規范，且統一編號存放在檔案盒里。

6、結論

總之工地試驗室標準化的建設，有利于試驗檢測工作的順利開展，才能有效保證試驗檢測數據規范、準確，才能充分發揮在公路工程質量管理的重要作用。嚴格做好材料質量，施工控制參數，現場施工過程質量和分項分部工程驗收這四個關鍵環節的把關工作。從而真正實現試驗檢測工作在工程中的使命，防患于未然。

參考文獻

[1]王小靖.對公路工程工地試驗室管理辦法中條款的認識[J]山西建筑2009.03

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[論文摘要]物流在電子商務的發展過程中起著非常大的決定和制約作用，第三方物流成為電子商務物流的主要形式，文章在分析電子商務的發展及其對物流要求的基礎上，重點探討了電子商務條件下第三方物流運作體系的構建。

一、前言

席卷全球的信息化浪潮正以前所未有的速度推動世界經濟的發展和國際經濟結構的重組。作為21世紀主要商業模式的電子商務給各國和世界經濟帶來了巨大的變革并產生深遠的影響，成為推動未來經濟增長的主要力量。電子商務的發展給物流業提出了更高的要求：快捷的物流速度、廣闊的配送范圍、較強的反應能力、更高的服務水平。第三方物流以其特有的優勢成為電子商務物流運作的主要形式。為適應電子商務的發展要求，客觀上要求盡快建立符合市場經濟規律的、快捷準時、經濟合理、客戶滿意的第三方物流運作體系。

我國國民經濟的持續快速增長，為電子商務發展提供了堅實的經濟基礎。近兩年，電子商務發展很快，據賽迪顧問的《2006-2007年中國電子商務市場研究年度報告》顯示，截至2006年年底，中國電子商務市場共實現交易額1.1萬億元人民幣，比2005年增長了48.6%。隨著全面建設小康社會進程的加快，市場經濟體制進一步完善，對發展電子商務的需求更加強勁?！笆晃濉睍r期我國電子商務發展的總體目標：到2010年，電子商務發展環境、支撐體系、技術服務和推廣應用協調發展的格局基本形成，電子商務服務業成為重要的新興產業，國民經濟和社會發展各領域電子商務應用水平大幅提高并取得明顯成效（國家發改委，2007）。

一方面，電子商務發展勢頭異常強勁，成為經濟全球化的助推器；另一方面，物流的滯后制約著電子商務的發展。和電子商務發展相比，即便是發達國家的物流，其發展速度也難以和電子商務的發展速度并駕齊驅。電子商務可依靠互聯網解決商流及相關問題，但無法解決物流的主要問題，流通時間與流通成本絕大部分被物流所占有。因此，物流對未來的電子商務及經濟的發展起到非常大的決定和制約作用。

二、電子商務條件下的第三方物流

1．電子商務對物流的要求。在整個電子商務的交易過程中，物流實際上是以商流的后續者和服務者的姿態出現的，沒有現代化的物流，任何輕松的商流活動都將會退化為一紙空文。電子商務發展給物流業提出了新的要求。(1)物流信息化。信息化是電子商務物流的必然要求，通過信息實現對物流的實時把握，有效控制物流系統按照預定的目標運行。(2)物流標準化。其基本原理是統一、簡化、協調和最優化。通過物流標準化加快物流速度、保證物流質量、減少物流環節、降低物流成本。(3)物流效率化。在物流活動中，要求廣泛使用先進的物流技術，采用自動化、智能化的物流設備，高效率地開展物流作業。(4)物流規范化。即明確物流主體的權利義務，規范物流主體的行為，實現物流主體之間的有序競爭，獲得最佳秩序和社會效益。(5)物流柔性化。柔性化是以顧客為中心，對顧客需求做出快速反應，滿足多樣化、個性化的物流需求。(6)物流國際化。電子商務打破了時空限制，面對全球大市場，企業通過電子商務從全球市場獲取原材料，在世界各地組織生產，并將產品銷往世界各地，物流服務日趨國際化（沈吉仁、王洪波，2006）。

2．第三方物流是電子商務物流運作的主要形式。電子商務物流系統的組建通常有自建和外包兩種。自建物流不僅投資大，而且要求高，對于大多數企業來說，沒有能力自己組建物流系統，即使有能力，也要面臨巨大風險。電子商務下的物流運作一般依靠提供綜合物流服務的第三方物流來完成。對于開展電子商務的企業而言，采用第三方物流模式解決物流問題具有明顯的戰略優勢，主要表現為以下幾點。

(1)擁有物流網絡。第三方物流可在全國各大城市甚至全球必要的地區建立物流網絡，電子商務交易到哪里，商品就配送到那里，從而擴大商機，贏得市場，能適宜電子商務柔性化的物流需求及國際化商務運作。(2)可實現物流規模效益。第三方物流可以整合資源，統籌多個用戶和供應者的物流，很容易匯集成較大的流通規模，實現低成本的物流運作。(3)具有技術優勢。第三物流擁有一定的信息技術與專業技術基礎，擁有較豐富的物流運作與管理經驗，有利于為電子商務提供專業化的、高效率的物流服務。(4)可減少電子商務企業對物流的投入，使其能更好地將有限的資源集中用于核心業務，培育核心競爭力（杜文、任民，2004）。第三方物流是電子商務物流的主要形式，同時電子商務為第三方物流的發展提供了外在的動力和廣闊的市場空間。目前，我國第三方物流的發展相對落后，物流基礎設施建設投入不足，物流技術薄弱，物流的效率低、成本高，物流市場秩序混亂，難以滿足電子商務發展的要求。

3．電子商務條件下第三方物流運作體系結構。第三方物流為了能為全球電子商務客戶提供優質的物流服務，達到快捷準時、經濟合理、客戶滿意的目的，需要不斷開發、應用物流技術，建立完善的物流網絡，形成反應靈敏、步調一致、信息溝通快捷的第三方物流運作體系。第三方物流運作體系具體應包括以信息化運作為核心的物流信息系統，以標準化運作為核心的物流標準化系統，以規范化運作為核心的物流法律法規系統，以效率化運作為核心的物流技術系統，以柔性化、國際化運作為核心的物流網絡等內容。

三、電子商務條件下第三方物流運作體系構建的主要措施

1．建立以信息化運作為核心的物流信息系統。物流信息系統被譽為物流的中樞神經。它是通過對與物流相關信息的收集、加工、處理、儲存和傳遞來達到對物流活動的有效控制和管理，并為企業提供信息分析和決策支持的人機系統（彭揚，2005）。在物流活動中，物流各環節的緊密銜接和協作配合，需要通過信息予以溝通，物流信息的任何延誤或阻塞，都將造成物流的混亂局面。物流的信息化運作是各項物流功能得以實現的核心和關鍵。第三方物流信息系統的建設有以下要求。（1）根據電子商務物流的要求，合理規劃和設計第三方物流信息系統，充分發揮物流信息在制訂有關物流活動計劃及組織實施物流過程中的調控作用，支持物流分析決策及戰略規劃。（2）將信息技術切入第三方物流的業務流程，以實現對物流各生產要素進行合理組合與高效利用。例如，采用全球衛星定位系統(GPS)、全球移動通訊技術(GSM)、地理信息系統(GIS)、數據庫、Web技術和計算機網絡通信等現代高新技術，有效支持電子商務物流作業和配套管理工作，使參與電子商務的交易各方能夠通過信息系統及時、準確地獲取、查詢、處理相關的物流信息，合理組織業務流程，確保貨物安全、準時運達目的地，實現物流運作的可視化、快速化和系統化。（3）加快物流信息平臺的建設，通過對交通流背景資料、物流樞紐、政府部門間等共用信息進行收集、分析及處理，為第三方物流信息系統完成車輛調度、貨物跟蹤及運輸計劃制定等各類功能提供支持，以確保用最低的物流總成本實現系統對用戶的服務承諾。

2．建立以標準化運作為核心的物流標準系統。物流標準系統是實現第三物流標準化運作的基本保證。它包括物流各類設施設備及專用工具的技術標準，也包括如包裝、倉儲、裝卸、運輸等物流作業標準以及物流信息標準。電子商務條件下的第三方物流需要對運輸、倉儲等各環節的資源進行高度整合，實現作業的有效銜接，因此，對物流標準化程度要求很高。盡管我國已經建立了一些物流標識標準，如《物流術語》、《商品條碼》、《儲運單元條碼》、《數碼倉庫應用系統規范》等，但這些

標準仍不完善，且應用推廣存在嚴重問題，特別是標準化管理分屬于不同的行業和部門，增加了標準協調的工作量和管理難度，阻礙了物流標準化的推進，難以實現物流的標準化運作，如海運和鐵路運輸各有其自身的集裝箱標準，使得海鐵聯運必須經過再次拆箱、裝箱后才能實現，不僅造成包裝成本以及儲存費用增加，而且降低了物流系統的效率（劉春梅，2007）。物流標準系統的建立有以下要求。（1）首先要做好物流大系統的基礎統一標準工作，例如計量標準、物流模數尺寸標準、集裝模數尺寸標準、物流用語及核算統計標準等，這是實現物流標準化運作的前提。（2）對國家已頒布的各種與物流活動相關的國家標準、行業標準進行深入研究，全面梳理、修訂及完善，以使各種相關標準協調一致。

（3）加強物流標準的協調和組織推廣工作，實現標準的統一歸口管理。（4）我國在推動和完善物流標準化體系過程中，應力求使本國物流標準與國際物流標準相一致，從而降低因標準化系統不統一所造成的損失，將發達國家的成功經驗與我國物流標準化發展的實際相結合，形成一整套既適合中國物流發展需要又與國際慣例接軌的物流標準化體系。

3．建立以效率化運作為核心的物流技術系統。物流技術系統涵蓋了整個物流領域的各種基本活動的專業技術和管理技術，從技術的科學原理來看，包括物流機械技術、物流信息技術、物流電子技術、物流自控技術、物流數學方法和計算機技術等；從功能活動來看，包括運輸技術、倉儲技術、裝卸技術、包裝技術、流通加工技術及物流信息技術等；從技術形態來看，包括物流活動所需要的設施、設備、工具等硬技術和信息網絡、物流規劃、物流系統等軟技術（黃華峰，2007）。物流技術的改進和創新是推動物流發展的重要動力源。第三方物流開展高效率的物流運作，快速準確地完成物流配送任務，離不開先進物流技術系統的支撐。我國現階段物流技術相對落后，物流技術系統的建立需在以下幾方面予以加強。（1）促進外源技術內源化。即物流企業在積極引進國外先進技術與裝備的同時，應予以消化吸收再創新。（2）切實增強企業的技術開發與自主創新能力，物流企業是技術開發的主體、技術創新的主體和推廣運用的主體。（3）充分發揮科研院所的作用，加快科技成果轉化和產業化，使之成為物流產業關鍵和共性技術研發的重要載體，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。（4）政府在政策和財力上予以扶持。例如，制定物流科技創新和產業發展專項規劃，加大物流技術研發的投入力度，加大知識產權保護和市場監管力度，優化創新環境等。

4．建立以規范化運作為核心的物流法律法規系統。完善的物流法律法規系統既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。目前我國的物流法律法規大體包括三類：法律、行政法規及部頒規章，對物流業的發展起到了積極的作用。但這些法律法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法。許多是在不同時期由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭而分散的局面，缺乏統一性、操作性不強、法律效力低，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，結果物流市場混亂，形成無序競爭（魏方，2007）?，F階段我國物流法律法規系統的建設需遵循國際慣例，結合我國經濟體制的特征以及物流發展的客觀實際，借鑒國外的相關立法經驗。例如日本制定的物流法、美國對物流業者的審批制度等。需要用系統化思想和現代物流理念制定系統、完善的物流法律，明確物流主體的權利義務，規范物流主體從事物流活動的行為，調整物流主體之間的市場關系及物流主體與勞動者、消費者之間的關系等，促進第三方物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統的功能和效率。

5．建立以柔性化、國際化運作為核心的物流網絡。物流網絡是由多個物流節點和聯系節點的連接共同構成的網狀配置系統。從服務功能看，包括運輸網絡、倉儲網絡、配送網絡等；從服務范圍看，有企業內部物流網絡、企業外部物流網絡和綜合物流網絡；從運作形態看，有物流組織網絡、物流基礎設施網絡和物流信息網絡（鞠頌東、徐杰，2007）。建立以柔性化運作為核心的物流網絡可從三方面入手。（1）完善物流組織網絡。我國第三方物流企業雖然數量多，但規模小，覆蓋范圍有限。因此，可考慮打破行業、地域、所有制等方面的限制，實現物流企業之間的相互交流與合作，整合各地分散的物流資源，盤活存量物流資產，在全國甚至在全球范圍內建立物流組織網點，滿足電子商務的全球服務與運作。（2）加強物流基礎設施網絡建設。一是加強公路、鐵路、水路和航空等交通運輸基礎設施建設。合理規劃運輸網，對不同的運輸方式進行戰略分工，優化運輸資源配置，形成一個布局合理、競爭有序、四通八達、通暢快捷的綜合運輸網絡體系。二是加快物流結點建設。通過調查生產力布局和物流現狀，考慮其空間布局、用地規模和未來發展，在全國范圍內合理規劃物流中心、物流基地或物流園區，并通過這些結點將各種物流網絡連接起來，形成全國統一、開放和先進的物流網絡。（3）健全物流信息網絡。通過信息的網絡傳輸實現貨物在物流網絡內的實時跟蹤，實現物流信息資源充分共享。

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二0一三年安全工作在上級主管部門、公司領導大力支持和公司所有員工的共同努力下平安度過。在二0一三年的工作中，公司安全工作始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，深入宣貫落實《道路旅客運輸企業安全規范》、《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》、《道路交通安全法實施條例》、《交通運輸管理條例》及《安全生產法》。認真扎實開展各項安全專題活動；夯實全主體責任制，大力開展企業安全文化建設和普及，進一步落實安全生產“一崗雙責”。確保了公司的健康、穩定、和諧有序發展?，F將2013年安全工作總結如下：

一、安全控制目標完成情況

今年公司投入營運車輛77輛，安全行駛總里程783萬公里，發生責任事故35起，死0人，傷21人，經濟損失   ，事故頻率上升了10%、死傷人數比去年下降了40% ；未發生較大及以上行車安全責任事故；非營運車無責任傷亡事故；消保工作均在控制目標范圍內，無服務質量投訴。（發放     安全獎金）

二、安全工作情況

（一）、做好年度安全工作安排部署，層層簽訂安全責任書

組織各部門、科室、簽訂了《2013年度安全生產、穩定責任狀》，《2013年度駕駛員安全行車責任書》，簽訂面達100%，將安全目標指標量化、分解到各部門、科室、崗位、人員，并作為全年安全生產工作的重要考核內容，做到了橫向到邊，縱向到底的安全責任管理體系。

（二）、認真做好“春運”、“客運道路安全年活動”、“生命帶-安全帶活動”、“道路旅客運輸安全隱患大排查、大整治活動”、“道路運輸客運市場專項整治活動”和“安全生產月”等重大活動的安全工作，確保每項活動開展扎實平穩有序進行。

“春運”按照縣運管所和公司春運工作的統一安排部署，提前召開了春運工作動員大會，成立了春運領導小組，安排部署了春運運輸安全工作，組織全體員工、駕乘人員層層簽訂了春運安全目標責任書。進行春運安全教育培訓，精心組織教案，突出典型事故案例與規章制度及規范向結合，強化落實安全責任和事前預防。春運工作堅持 “安全第一，優質服務，有序組織”的原則，在全體員工的共同努力下，實現了讓旅客走得舒心，走得放心的春運工作目標。對“客運道路安全年活動”、“安全生產月”等階段性專項安全活動，嚴格做到事前有安排，事中有落實，事后有總結，實現了活動期間安全秩序的根本穩定。

結合上級安排實施的“生命帶-安全帶活動”、“隱患大排查大整治”和“安全生產月”等專項活動，高度重視、認真組織，分別成立各項活動領導小組，明確責任，制定方案、落實措施，抓好活動前的安排、部署、動員，做好活動中督查、分析。做好活動后的總結、鞏固和提高。

（三）、堅持安全會議制度

今年，堅持了安全會議制度，每季度定期召開安委會、定期召開安全生產分析例會和駕駛員安全學習，并及時進行了統計。會議、學習中及時總結各階段安全生產工作完成情況和對存在的安全工作不足等進行了分析、總結，對下一步安全工作進行安排部署。同時傳達了各級主管部門對安全生產工作的最新要求，通報、分析了典型安全生產事故案例，確保了安全工作不拖拉、無死角、無遺漏，各項工作得以順利進行。今年，共計召開安委會4次，安全生產分析例會12次，駕駛員安全學習72次。

（四）、認真組織開展各項安全專項整治活動

安全專項整治是我司常抓不懈的一項重要工作。我司按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，繼續以“抓安全管理體系建設、抓源頭安全隱患整治、抓安全監管工作落實”為工作思路，以安全管理責任體系、監管體系、責任追究體系的建立、落實，危險源排查、整治，員工安全培訓教育，應急方案的完善與演練，基礎資料的管理為重點。今年，按照行業主管部門的要求，認真組織開展了“春運”、“ 客運道路安全年活動”、“道路客運隱患整大排查大整治”、“ 生命帶-安全帶活動”“ 道路運輸客運市場專項整治”以及防汛工作等專項活動?；顒又?，從制度完善、設施設備改造投入、安全監管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進行了安全自查。在專項整治活動工作中，嚴把人員關、車輛技術關、準入關，對查出的隱患記錄在案，做到了隱患及時整改并跟蹤治理，隱患整改率和違章處理率達到100%，杜絕了因管理不到位引發的安全責任事故。

（五）、嚴格源頭管理、行車安全管理，落實車輛、駕駛員準入制度

1、重點抓好人、車、路、環境的四項監控。一是：嚴格駕駛員的準入和管理。人是行車安全管理的重要因素，今年，制定了駕駛員“開車請系安全帶”、“駕駛員安全行車承諾”、“三檢”規定，并加強了日常督促落實。對新進駕駛員，嚴格按照國家兩部一局新頒布實施的《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》的要求和新標準，嚴把準入關，對不符合要求的駕駛員一律不予聘用，對嚴重違規駕駛員一律調離工作崗位；同時，進一步建立健全了駕駛員個人檔案，并對資料及時更新，檔案內容齊全，確保其時效性、完整性與連續性，有力促進了制度化、標準化管理；二是：抓好車輛技術管理。通過“道路旅客運輸安全隱患大排查大整治活動”的開展，仔細逐車檢查車輛行駛里程、車輛二級維護及審檢和技術資料裝存檔情況，按新《規范》要求確保檔案內容齊全，有時效性、連續性。堅持預防維修和預測維修相結合、日常“三檢”和車輛技術隱患排查相結合的車輛維護管理原則，開展車輛隱患集中排查4次，保證了車輛技術狀況良好，杜絕了機械事故的發生。并按時進行車輛檢測和車輛技術等級評定，車輛維護臺帳記錄齊全；三是：抓好路況的防范，集中開展運行道路隱患排查3次。時刻關注天氣、道路信息情況并及時通過短信平臺預警信息，特別加強春運加班安全管理。嚴格做到天氣、路況不好不發車；四是：落實了重點時段的監管，安全關口前移，杜絕行車事故發生。

2、抓好現場的安全管理。堅持“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責、誰簽字、誰負責”的原則，堅持人到崗，責任落實到人，制度獎懲逗硬，杜絕了因管理不到位引發的源頭安全責任事故。

3、抓好安全動態監控管理。一是：根據年前安全工作崗位責任及車輛調整情況，按照分片監管的具體辦法，確保了分片監管的有效性，每月開展駕駛員安全學習2次，從根本上減少了違法、違紀行為；二是：嚴格執行公司GPS安全管理辦法，落實了監管職責，對在監管中發現的車載故障問題及時聯系GPS中心進行維護，確保平臺定位良好、準確。嚴格糾正違章行為，今年，對超速、不按規定線路行駛等違章行為進行了嚴厲處理，并及時通報；三是：認真組織開展定期和不定期的路檢、路查38次，檢查客運車輛300余車次，對在檢查中發現的問題及時整改，使違章行為得到了基本遏制，杜絕了因管理不到位和源頭監管不力引發的安全責任事故。 （上路稽查38次查處 11人，3380元罰款   .車載監控查處 25人，5910元罰款   ）

（六）、認真組織開展安全教育培訓工作

今年，按照2013年駕駛員年度安全教育培訓計劃，對駕駛員進行集中培訓，時間達50學時；駕駛員日常安全教育學習每月2次，職業駕駛員安全教育培訓參培率100%，合格率100%。安全教育培訓內容重點放在國家、行業新修訂頒布實施的《道路旅客企業安全管理規范》和《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》、公司管理規章制度、季節、階段安全管理、工作重點及典型事故案例分析、安全駕車習慣、應急避險處置、汛期安全駕駛技能等。對培訓效果進行評估、總結，對試卷進行分析講評。達到了培訓目的，取得了培訓效果，提升了全員安全意識。同時，認真開展各項安全生產宣傳，邀請公司上級及行業主管部門參加，寓教于樂創造濃厚的安全氛圍并取得良好效果。

（七）、嚴格執行公司保險規定，堅持車輛統一保險，認真做好車輛保險和安全統籌金工作

按照公司機動車輛統一保險制度要求，對車輛足額進行了投保，購買了法定交強險、三者險不低于100萬/每車、承運人責任險不低于30萬/每座等，無一例脫保、漏報和保額不足現象。進一步有效規避了社會風險和企業風險。

三、　存在的問題：

雖然2013年在安全工作中做了大量工作，取得了一定的效果，但同時應該認識到公司安全工作也存在一定的薄弱環節：一是全員安全意識，有待進一步提高。二是安全規章制度及操作規程應依據新規定進行及時修訂，執行力度有待進一步加強，偶然性和不可預見性安全隱患仍然存在。我公司將采取安全方面的措施一是要充分認識安全工作的重要性，加大安全宣傳教育力度及從業人員培訓。二是加大安全經費投入，切實落實預防為主的方針。三是建立健全責任制度，明確責任主體，加強日常安全監管和安全隱患排查治理工作，落實責任追究制度，建立安全生產長效機制。

四、2014年年安全工作重點

繼續以“抓安全管理體系建設、抓源頭安全隱患整治、抓安全監管工作落實”為工作思路，以道路旅客運輸企業安全生產達標考評工作為重點，進一步建立完善公司安全管理責任體系、監管體系、責任追究體系，進一步強化危險源排查、整治工作，落實員工安全培訓教育，應急方案的完善與演練，做好基礎資料的管理，盡快完成企業安全評估達標工作任務。從制度完善、設施設備改造投入、安全監管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進行安全自查。嚴把人員關、車輛技術關、準入關，杜絕因管理不到位引發的安全責任事故。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《自治區人民政府關于加強礦業生產管理依法保護環境保障民生的緊急通知》（內政發電〔2012〕10號）和呼和浩特市關于礦業治理整頓工作的要求，切實加強我縣礦業秩序管理，規范礦山企業生產經營行為，保護生態環境，保障群眾利益。

二、目標任務

通過全面整頓治理，依法規范企業生產經營行為，進一步增強礦山企業的社會責任感，依法保障企業利益和群眾的合法利益，實現礦業產業和經濟社會快速健康可持續發展。

三、組織機構

為切實加強礦業生產管理，依法保護環境保障民生，成立縣礦業整頓治理工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室和聯合整治督查組，辦公室設在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負責領導小組日常協調和督查結果匯總工作；聯合整治督查組分別由人大、政府、政協分管領導帶隊，抽組監察、發改、經貿、國土、農牧、環保、林業、安監、水務、交通、公安、工商等有關部門負責人組成，負責對全縣礦產資源開發進行專項排查治理整頓，并對整改情況進行監督檢查。人大辦、政府辦、政協辦分別負責整治督查的召集工作和督查結果匯總工作。

四、實施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區投資體制改革實施意見的通知》（內政發〔〕100號）、國家發改委等五部委《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔〕1039號）、《自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《國家發改委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安監局6號令）等有關法律法規，對我縣境內的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環境狀況、企業用地手續、安全生產、交通運輸、地質環境治理、草原作業許可和生產經營行為等進行專項檢查。

各鄉鎮要協調相關部門對各自轄區范圍內企業進行自查自糾，對存在的問題立即責令企業進行限期整改。監察、發改、經貿、國土、農牧、環保、林業、安監、水務、交通、公安、工商等有關部門要組織精干力量，進行徹底的排查，全面查清查實有關情況。

（二）整改整頓階段

對排查出的安全生產制度不落實，以采代探、超層越界，違規排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業證照不一致的違規行為及隱患，要勒令企業立即限期整改；對于無證生產、占地補償不到位、生產運輸嚴重影響周邊群眾生產生活、存在重大安全生產隱患問題的企業要立即停產整頓，待整改完成并經有關部門組織驗收合格后，方可申請復工生產。對于未按要求進行積極整改的企業，有關部門要按照相關規定依法吊銷有關證照，同時責令企業做好停工期間的廠區管理工作，確保安全穩定，有關鄉鎮和部門要做好監督監管工作。

（三）總結提高階段

全面規范企業生產經營行為，完善企業有關手續，提高企業認識，增強企業的社會責任感。各企業和有關部門要將排查整改方案和整頓整改總結上報礦業整頓治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮、各有關部門要逐步探索建立企業投資誠信制度，嚴格企業依法依規生產經營行為。

五、具體要求

（一）嚴厲打擊各種違法行為

各鄉鎮人民政府、縣各有關部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產和環保措施不達標等行為，重點打擊礦產資源勘查開發過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規占地等違法行為。要進一步暢通社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。各鄉鎮和有關部門要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，依據《縣人民政府關于加強礦產資源管理嚴禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區內盜采礦產資源、私采濫挖行為的礦點，責令其自行拆除生產設施設備，關閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調查，依法查處，構成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）文件精神，各鄉鎮對各自轄區內的“打擊非法違法生產”工作負有主要責任，對私采濫挖等非法行為，發現兩次的，紀檢監察部門對鄉鎮主要領導進行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發現兩次以上的，對鄉鎮主要領導給予降級等相應處分，并追究有關領導干部責任。

（二）嚴格環評審批制度

嚴禁在自然保護區、風景名勝區、國家森林公園和飲用水源保護地等環境敏感區域及附近從事生產破壞活動，對上述區域內已經存在的礦山企業，按照《自治區關于切實加強礦業生產管理依法保護環境保障民生有關規定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴格按照國家產業政策和對環境的影響程度逐步進行清理整頓或關停取締。企業要盡快完善有關手續，各鄉鎮和有關部門要按照職能職責加強監管，確保企業不得以采代探，不得擴大探、采礦面積。

進一步嚴格環評審批制度，加強對粉塵、噪音、地下水污染的監管和治理。礦區要探索建設污水處理設施，污水處理后應盡量回用，不能回用的要達標排放，可能造成地下水資源污染的應當采取防滲漏等防護措施。

國土、環保、林業、農牧業、水務等部門要加強聯合監督檢查，督促礦山建設單位認真落實各項環境保護設施和措施，在開發建設過程中嚴禁施工擾民和破壞、污染環境。在目前植被保護較好的地區開發礦產資源，必須認真做好開采區表土覆蓋和生態恢復工作，制定可行的生態恢復方案，報環保、林業等有關部門批準實施，邊開發邊治理。有關部門要對開發建設全過程開展環境監理工作，確保各項環境保護措施落到實處，切實保護好森林和草原生態。

（三）嚴格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補償標準符合相關法律法規規定，補償或安置方式要征得被征地農民同意，確保被征地農民的長遠生計。嚴格按照《中華人民共和國草原法》和《自治區草原管理條例》等有關法律法規，依法依規辦理草原征占用審核審批手續。

國土部門要堅持“源頭控制，預防和控制相結合”的方針加強監管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業要依法嚴肅查處。二是加強土地復墾工作，堅持土地復墾與提高開采工藝相結合，努力實現“邊開采、邊保護、邊復墾”的原則，根據土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途，實現礦山土地可持續利用。三是建立健全礦產資源執法監察長效機制，國土部門要進一步充實執法力量，加大執法監督力度，定期對轄區內的礦業生產經營活動進行監督檢查，發現違法行為要依法從嚴、從快查處。四是進一步建立健全采礦權標識制度，在開采作業場所的明顯位置設立采礦權標識牌，標明礦區位置、礦種內容，接受社會監督。

（四）嚴格落實安全生產責任

各礦山企業必須按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，取得安全生產許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴建的礦山企業要嚴格履行安全生產“三同時”手續。

強化對非煤礦山建設項目周期管理，一是對新建、改建、擴建非煤礦山企業未經安監部門審批初步設計《安全專篇》的不得開工建設，如開工建設，立即責令停建，并按有關規定予以處罰。二是非煤礦山建設項目要嚴格按照初步設計確定的建設工期施工。三是實行試生產（運行）備案制度，建設項目安全設施未經安全監管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產。在竣工驗收前確需試生產（運行）的，建設單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產（運行）方案及應急預案，報安全監管部門備案后，才能進行試生產（運行）。四是試生產（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設單位要在試生產（運行）結束前1個月內向安全監管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可正式生產運行。

安監部門要嚴格監管，確保安全生產。嚴肅查處不符合安全生產條件的企業，對存在安全生產隱患的企業要限期整改，必要時停產整頓。對已取得安全生產許可證的礦山企業實行安全標準化管理。安監部門要聯合有關單位督促井工礦企業逐步安裝使用“六大系統”（即：建設完善礦井監測監控系統，煤礦井下人員定位系統，井下緊急避險系統，礦井壓風自救系統，礦井供水施救系統，礦井通信聯絡系統），在規定時限內達不到規定要求的企業，立即進行停產整頓。

（五）嚴格交通運輸管理

礦山企業開工建設要科學確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當地生態和居民生產生活的影響。交通、運管等有關部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴禁在公路安全控制范圍內從事采礦、采石、取土、爆炸作業等危及公路安全的活動。

交通、交警、路政等有關部門要加大運輸車輛聯合監管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產開采車輛、駕駛人建立工作臺賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關手續，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發現的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強對礦山開采車輛駕駛人員的教育、培訓、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環境。對需要進入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴格審核發放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯合執法和共同監管，對在道路上不按規定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴厲查處，對嚴重交通違法行為，除依法進行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關規定依法賠償損失。

（六）嚴格落實礦山地質環境恢復治理制度

按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發企業出資，聘請具有相關資質和能力的專業企業進行礦山環境恢復治理。各礦山企業要立即編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，預防和治理因礦山開采造成的礦區沉陷、滑坡等地質災害，礦山地質環境保護與治理工程要與開采工程同步實施。嚴格執行礦山地質環境治理保證金制度，對未按規定進行礦山地質環境恢復治理的要限期恢復治理，規定期限內仍不恢復治理的要責令其停止開采，使用保證金進行恢復治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權人承擔。

（七）加強危爆、易制爆和危險化學品的管理

公安、環保、衛生、安監、質監等有關部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學品的企業，要進行定期排查和不定期抽查。嚴格落實企業各項有關管理制度和工作措施，保障合法購買、依規運輸、安全貯存、規范使用，確保安全使用，不發生任何泄露事件。各有關企業要嚴格按照有關法律法規，制定相應的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴格實行“雙人雙發、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質、電子收發記錄存檔、保存。

（八）嚴厲打擊非法轉讓礦權行為

轉讓探礦權、采礦權要符合法定條件，要依法依規足額繳納股權轉讓交易個人或企業所得稅，經政府專題會議研究同意后，上報上級有關部門進行批準，各有關部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務、經貿等部門要切實加強監管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉讓探礦權、采礦權，對于非法轉讓行為要依法進行嚴厲查處。

（九）加強尾礦庫、沉陷區的監管

安監、環保、國土等有關部門要聯合監管，一是對不符合安全生產條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業尾礦庫及排污設施和運行情況進行定期排查和檢測，企業不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業要加強日常監管和監測工作，不得違規排放含有重金屬和涉重廢水而導致周邊水體受到污染的事件發生。二是對無合法礦石來源、規模達不到產業發展規劃要求、非法建設尾礦庫的企業要依法關閉。三是各鄉鎮和有關部門要監督企業認真做好礦山沉陷區治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強產業監管，促進企業誠信經營

發改、經貿、國土、環保、農牧業、林業、稅務、水務等行政主管部門要建立健全聯合監管機制，每月定期巡查，對礦山開發項目從勘探、項目核準備案、建設、竣工驗收到生產運營進行全過程監管，凡不符合有關法律法規的，要依法及時處理。加強對項目建設的事中和事后監督檢查，礦山建設項目稅收貢獻少、證照不全、證照不一且存在毀壞環境、草原的企業，堅決予以關閉；未按規定程序開展前期工作，擅自開工建設或未按期進行環境保護、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補償的，有關監管部門要立即責令其限期整改，發改、經貿部門要對其進行存檔記錄，在兩年內暫停對違規項目單位開展前期工作和核準申請的受理，一年內暫停受理該單位法人建設其它礦山開發項目。對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要依法予以懲處，在一定時期內限制其投資建設活動。

探礦權人在領取勘查許可證后，應當在6個月內組織開工，并向縣國土資源、安全生產監管部門報送開工報告。已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》之規定，由縣國土資源局責令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節嚴重的，建議發證機關吊銷勘查許可證，探礦權人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內不得申請探礦權。

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關鍵詞：接做分離；項目管理；矩陣式管控模式；專業化分工

Abstract: the market is the foundation of the enterprise survival. How to meet the different needs of different markets, responding quickly to different market demand, formulate different competitive strategy has become each enterprise operator priority issue. "Separate" mode of project management is a kind of enterprise at present widely used internal organization and management mode. This model has its advantages, to the enterprise internal management applicability good part function. Based on Shanghai xu bo curtain wall decoration engineering co., LTD. Project management an instance of the first to "separate" overview of project management mode, and then discusses in detail do separation "control points of the project management model, finally, puts forward some Suggestions for perfecting this model.

Keywords: pick up do separation; Project management; Matrix control mode; Specialized division of labor

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

“接做分離”項目管理模式概述

（一）定義

依據公司業務流程總圖，對項目獲取、項目實施（含項目收尾及售后服務工作）階段工作實行專業化分工管理和協作配合的“2+2”工程項目管理模式，即項目獲取線、項目實施線與成本線及支持線密切協作配合的“接做分離”項目管理模式。

項目獲取線的主角為營銷管理中心，項目實施線的主角為工程管理中心，項目成本線的主角為投標成本中心和財務管理部，項目支持線的主角為設計研發中心、采購加工中心及風險控制部。

項目獲取階段主角是營銷管理中心，由項目成本線、支持線提供后臺支持，工程管理中心服務于營銷管理中心。

項目實施階段主角是工程管理中心，項目成本線、支持線提供后臺支持，營銷管理中心服務于工程管理中心。

（二）優勢

1、項目整體經濟性較高

設計、采購、施工的實施由承包商統一策劃、統一組織、統一指揮和全過程控制，有利于承包商對設計、采購、施工進行整體優化，便于進度控制和投資控制，促進項目的集成管理，從而提高項目的經濟效益。

2、項目實施過程中處于核心地位

在項目實施過程中，承包商對設計、施工和采購全權負責，指揮和協調各分包商，處于核心地位。實行“接做分離”管理模式，設計、采辦和施工具有更大的靈活性。在“接做分離”的統一管理下，可以明確設計、采辦和施工三方之間的責任界限，從而各個環節均有保障。同時，由于在“接做分離” 管理下的設計、采辦和施工完全可以并行。促進設計與施工的早期結合，同時便于進度控制和投資控制，促進項目的集成管理。從而使業主有機會提前獲得效益。同時，該模式要求其具有很高的承包能力和風險管理水平。

有利于把國內國際先進技術和先進管理經驗應用到項目中，從而實現技術創新和管理創新。

“接做分離”的關鍵是依賴稱職的專業分包商及標準化的過程控制與程序，因此在西方發達國家廣泛采用。這是其實現簡潔高效的設計、制造與施工的基礎。

接做分離”項目管理模式的管控要點

（一）項目獲取階段

1、項目投標立項

項目投標立項工作由營銷管理中心負責，按照公司項目投標立項制度規定進行立項項目報批，通過審批的立項項目方可進行項目投標。

2、項目投標組織

項目投標組織由投標成本中心負責，營銷管理中心、投標成本中心、設計研發中心、采購加工中心、工程管理中心分別負責資信標、商務標、投標方案圖、投標材料樣板及施工方案的編寫工作。采購加工中心和工程管理中心向投標成本中心提供材料和勞務基礎單價，投標成本經投標成本中心、設計研發中心、采購加工中心、工程管理中心共同評審后提交營銷管理中心及公司主管領導進行投標定價。項目投標期間的商務談判工作由投標成本中心協同營銷管理中心牽頭完成，設計研發中心、采購加工中心、工程管理中心協作配合相關工作。

3、預算評估

工程承包合同簽訂后，由投標成本中心組織營銷管理中心、工程管理中心進行項目交底并共同對項目預算情況進行評估和確認。確認的預算情況作為項目營銷管理中心團隊績效考核基礎資料，同時項目正式轉入實施階段，由工程管理中心履行項目合同。

（二）項目實施階段

1、施工策劃

項目正式轉入實施階段后，由工程管理中心組織施工策劃工作，成本線及支持線提供配套服務工作，并由投標成本中心依據項目預算和施工策劃下達目標成本給工程管理中心執行。

2、動態成本管理

項目實施期間，工程管理中心定期組織月度專題會議對項目實施專業化的全方位指揮和監控，營銷管理中心根據項目情況定期參加會議，了解項目進展情況并提供相關建議；同時成本線對項目進行動態成本管控，定期組織工程管理中心及支持線召開雙月成本會進行分析和糾偏，工程管理中心接受成本線的動態成本監管和糾偏改進意見。

（三）項目竣工階段

1、成本結算審核

工程完工后，成本線進行工程結算的組織和審核工作，工程管理中心及營銷管理中心協作配合。結算工作完成后，成本線組織工程管理中心團隊和營銷管理中心對項目實施情況進行評估和確認。確認的結算情況作為項目工程管理中心團隊績效考核基礎資料。

2、編制項目結算尾款收款計劃

項目竣工結算工作完成取得業主項目結算書后，由投標成本中心編制項目結算尾款收款計劃，由工程管理中心作為責任主體完成，營銷管理中心作為協作單位配合完成，項目收款工作完成情況同時作為工程管理中心和營銷管理中心績效考核基礎資料。

項目進入質保期售后服務階段后，工程管理中心團隊作為責任主體履行售后服務工作；營銷管理中心定期進行客戶回訪，了解項目后期運行情況、客戶新的需求，并將客戶信息反饋給工程管理中心執行，促進穩定的客戶關系建立和潛在項目的投標簽約。

如何完善“接做分離”項目管理模式

（一）完善“接做分離”項目管理模式內部機制

對于企業自身來說，應當重整組織結構，建立適合“接做分離”管理的組織機構和管理體系，并多多學習國外經驗，大力培養滿足“接做分離”管理需要的復合型人才，積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項目經理的培訓，以適應國內外工程建設市場的需要。此外還要培養和造就一批具有工程實踐經驗的工程設計、設備采辦、HSE控制等方面的人才。企業內部還應該建立起七大控制體系，通過規范項目管理運作，提高工程總承包管理水平，形成標準化管理。

（二）加強“接做分離”工程項目管理模式的宣傳力度

加強“接做分離”工程項目管理模式的宣傳力度，使人們正確認識此模式的本質內涵?！敖幼龇蛛x”之所以推行難度比較大，是因為政府管理部門、行業主管部門、業主對“接做分離”認識不夠到位。在這情況下就必須加強對推行“接做分離”的宣傳力度，一是向社會宣傳報道工程“接做分離”的特點、優勢和典型事例，使“接做分離”模式逐步得到社會的認可；二是與有關部門以及企業管理協會等單位，開展不同層次的“接做分離”管理模式研討會、研討班，對業主進行培訓。

（三）建立、健全項目管理方面的法律、法規

目前我國建設工程市場比較混亂，項目管理極不規范，“無法可依，有法不依，執法不嚴”的現象極為普遍。為此必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建設工程市場管理的法律、法規和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國的工程市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。抓緊出臺相關細則，規范對項目管理市場的管理，這是當前亟須要做的一件事情。與有關部門一起應抓緊研究、制定有關“接做分離”招標投標的管理辦法，積極培育工程“接做分離”招投標市場；參照FIDIC條件，制定適合我國社會主義市場經濟要求的“接做分離”項目合同條件范本。

結語

綜上，“接做分離”是按基本固定的價格、質量、安全、進度的承諾獲取項目，通過有效控制、優化配置、資源協調，按承諾向客戶交付產品、實現利潤的商業運行模式。其前景是非常廣闊的，它多集中在石油化工、制造業、交通運輸和電力工業等領域。這些領域的工程項目具有以設計為主導、投資額巨大、技術復雜、管理難度大等特點。我們必須清楚地意識到“接做分離”市場將是一個規模大、具有很強吸引力的市場，“接做分離”項目管理模式是我國企業積極參與國際競爭的必然選擇。

參考文獻

[1]劉云英.矩陣型管理模式探析[J].現代商貿工業，2008.12.

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一、堅持組織收入原則，完善稅源監控體系，確保地稅收入與經濟協調穩定增長。

堅決貫徹執行“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步加強稅源管控力度，全面掌握影響稅收收入變化的因素，提高組織收入的預見性，牢牢把握組織收入的主動權，確保2012年地稅收入與經濟協調穩定增長。

一是提高稅收分析和調研能力。準確把握轄區內經濟發展動態，全面了解和掌握全縣地方稅征管情況和地方稅政策的執行情況，針對稅收熱點和領導關注的問題，加強稅收專題分析和調研，積極為領導決策提供參謀依據。

二是加強重點稅源監控。完善重點稅源分類管理辦法，充分運用納稅評估、日常檢查、稽查的成果，加強行業、稅種、稅戶的立體監控和事前、事中、事后的流程監控，通過內外聯動，實現重點稅源的有效控管。

三是加強稅源風險預警，強化納稅評估。通過對納稅人及第三方涉稅信息的采集、加工和分析，總結行業稅負水平和管理薄弱環節，建立地區行業稅收風險預警指標和評估模型，依托大集中系統稅源管理風險平臺，定期開展風險識別，等級排序，風險應對，風險反饋機制，提高評估水平，減少稅收征管風險。

四是建立新增稅源跟蹤和預測機制。把握組織收入工作主動性，不斷培植稅收收入持續穩定增長的稅源基礎，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。

五是認真落實各項稅收優惠政策。加強稅收優惠政策的宣傳、輔導和落實，充分發揮稅收政策的導向作用，借助會議、資料、宣傳欄、電子觸摸屏等形式和報刊、電臺、電視、網站等傳媒宣傳稅收政策，定期組織各類面向納稅人的稅收業務輔導、培訓，使各級政府和納稅人能及時了解和運用稅收政策。及時研究、解決稅收政策調整落實中出現的問題，提出促進經濟發展的對策和建議。設立“稅收優惠政策辦理綠色通道”，對各項減免稅審批實行即時辦理和限時辦理。建立和完善各類稅收優惠臺賬，加強減免稅申請、調查、審批及事后監督、檢查等環節的管理，抓好各項稅收政策執行效果的跟蹤、分析、評估。對政策執行中存在的問題，及時報告，保障稅收優惠政策得到全面落實。

為確保明年各項收入目標的順利實現，我們將重點抓好以下幾項工作。

一是繼續深化對土地增值稅、印花稅、房產稅、土地使用稅、車船稅等稅種的稅源管理。加大對房地產業土地增值稅清算工作的管理力度，重點加強對土地增值稅清算事項的審核工作，使土地增值稅清算工作管理更趨規范。同時加強對房產稅、土地使用稅登記率的監控。

二是建立和完善個人收入檔案管理制度，深入推進全員全額扣繳管理工作。將年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作納入日常性工作，實現有效的常態管理。進一步提高非勞動收入個稅和高收入個稅所占比重。

三是強化企業所得稅征收管理。深入推進房地產業、建筑業、交通運輸業、服務業企業所得稅分析工作，開展預警值推算；結合新的企業所得法,改進和完善企業所得稅后續管理工作，突出企業所得稅項目管理，規范臺帳建立和登記制度；通過完善匯算清繳、加強納稅評估、實施分類管理、開展反避稅等多項征管措施，盡量抵減新企業所得稅法帶來的稅收減收。

四是繼續強化社會保險費征繳，規范社會保險費征管。積極推行基金費與稅收“同管理、同檢查、同評估”的管理模式，確保應收盡收。

五是積極開展契稅和耕地占用稅的調查和確認等工作。按照省市局要求，無縫對接大集中系統“網上辦稅”模塊。

六是全面推廣網絡開具發票和稅控收款機，逐步縮小定額發票的使用范圍，實時采集發票開具數據。深入開展發票認證工作，加強發票管理信息化建設的步伐,強化數據利用分析，實現以票控稅。

二、進一步推進稅源專業化管理，積極創新促進經濟發展的征管體系。

根據國家稅務總局提出的“創新完善稅收征管模式，深化稅收征管改革”2012年的工作主題和省市局關于推進稅源專業化管理改革精神，結合前期稅源專業化管理的運行情況以及省局大集中系統的改造升級，進一步明晰和優化各部門的工作職責，理順各部門的業務銜接，強力推進稅源專業化管理改革，實現“單項工作求突破，整體工作快進位”。

一是深入推進風險管理。提高風險應對準確率，強化風險應對與內部監控的銜接，以事項為中心，科學設定流程節點，理順各流程之間的關系。按照“征、評、管、查”的基本流程，進一步明確各環節工作要求、工作標準和崗位職責，將各部門和崗位置于稅源管理“生產線”的各個節點上，實現稅收業務流程和風險管理流程的全面融合。依托風險管理平臺，強化風險評估結果應用，逐步形成以提高稅收遵從為目標，以風險控管為導向的稅收遵從風險控制管理體系。

二是做大征收服務。逐步把分散在不同部門的納稅服務內容向納服中心集中，堅持納稅人發起的各類涉稅事項由前臺統一受理，并將催報催繳、稅種認定、前臺簡易處罰，以及相關的低度風險應對等適合集中處理的事務性事項賦予納稅服務分局。逐步把審批權限向納服中心下放，把涉稅資料的傳遞轉變為柜臺內流轉，有效縮短辦稅時間，提高辦稅效率。

三是完善績效考評制度。發揮績效考評體系對專業化管理的引領和導向作用，按照稅源專業化管理和建設更高水平的“三個一流”的要求，以嚴格的考核獎懲機制和嚴密的工作責任體系作保障，優化考核指標的設計，創新考核方式，建立激勵與問責的雙重機制，貫徹到“征、評、管、查”各個工作環節，形成“領導帶頭，部門聯動，全員參與，爭創一流”的工作格局。

四是加強創新突破。舉全局之力，加強創新項目培育和創新資源匯聚，切實研發具有核心競爭力、影響力的創新創優項目。以創新理論應用為引領，加強稅收征管模式創新、技術與組織集成創新，全面推進稅源管理新機制。

五是強化稅收征管監控分析力度。緊緊圍繞省市局征管狀況監控分析指標，強化對各職能科室和分局的考核力度，按季下發《征管狀況監控分析通報》，認真抓好所涉及的每一個工作流程，每一個具體事項，確保征管質量不斷提升。不斷深化基礎數據的質量管理，在保證基礎數據邏輯性準確的前提下，力求基礎數據的真實性工作有較大突破。

六是積極推進機關實體化運作。促進機關從行政管理為主的職能體制，逐步向行政管理加實體管理的職能體制轉變。

三、堅定不移地推進依法治稅，規范稅收執法，創造良好的稅收環境。

一是進一步規范稅收執法行為。堅持“依法治稅，重在治內，以內促外”方針，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大稅收執法檢查和執法監察力度，嚴格落實依法征稅、認真貫徹各項稅收優惠政策。積極推行政府信息公開和行政權力網上透明運行，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。

二是堅持推進執法責任制。加強日常執法檢查，確保依法治稅水平全面提高，以深入開展創建“依法治稅示范單位”為抓手，認真組織對稅收執法重點部門、重點崗位、重點環節和重點事項執法情況的解剖、檢查、整改、驗收。進一步規范稅收執法文書、卷宗的管理，通過建立月度考評制度，提高稅收執法文書、卷宗的質量。

三是加大執法過錯責任的追究力度。把行政執法糾錯與過錯責任落實緊密結合起來，確保執法責任落實到崗，過錯責任追究到人。

四是進一步深化綜合治稅。進一步落實省政府《地方稅收征管保障辦法》，強化涉稅信息采集、傳遞、利用工作，及時、全面、完整地掌握各個部門、各個層面的涉稅信息，通過分析和利用，進一步加強稅源控管。重點加強涉稅信息數據資源的深度應用工作，在數據應用績效上求提升。深化國地稅長效協作機制，積極運行國、地稅信息交換平臺，充分利用省國地稅信息比對平臺加強戶籍管理，對基礎信息、稅基信息進行比對、核查，每季度開展一次新辦戶、注銷戶、非正常戶的實地聯合巡查。拓展國地稅協作面，實現國稅代開發票時，代征城建稅、教育費附加及個稅。

五是充分發揮稅務稽查職能作用，加強對涉稅違法案件的查處力度。堅持“依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅”這一工作任務，在做好上級部署的專項檢查項目的基礎上，繼續抓好園林綠化及市政工程稅收專項檢查工作，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，加大涉稅違法案件的曝光力度，深入整頓和規范稅收秩序，為各類經濟主體營造公平稅負環境。

四、進一步推行服務行政，積極構建促進經濟發展的和諧征納關系。

進一步細化稅法宣傳輔導，強化納稅人權益保護，建設集中式咨詢服務模式，持續改進辦稅服務。

一是按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。

二是拓展和應用網上辦稅廳的功能，在CA認證的基礎上實現扣繳稅款協議的網上簽約。在全市實行一證多用，實施CA認證全覆蓋。

三是優化辦稅流程，精簡涉稅資料，拓展多元辦稅，為納稅人提供更加便捷、高效、公正的納稅服務。

四是全力推行標準化管理，不斷提高納稅服務工作質量和效率。爭取到2012年末，初步形成以納稅人合理需求為導向，以持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網站和納稅服務熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作為任務，以健全組織、完善制度、優化平臺、提高能力、強化預算、細化考評為保障的“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。通過切實保障納稅人稅前、稅中、稅后權益和及時滿足納稅人合理需求，保護納稅人權益，營造公平、公正、和諧的稅收環境。

五、加強隊伍建設，建立激勵機制，為推進地稅工作開展提供人力保障。

一是要根據工作實際情況，優化人員結構，合理配置人力。定位長遠發展，積極引進地稅工作急需的專業人才。

二是要大力開展政治思想教育、職業道德教育和稅收業務教育，提高服務意識和工作技能，將教育培訓工作納入2012年整體工作計劃，統籌安排，分層次、分類型逐步開展。加強專業團隊建設。進一步采取有效措施，引導和鼓勵稅務干部積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等執業資格和工程師等職稱考試，提高專業水平和工作能力。

三是持續開展全員業務學習。以省局今年開展的業務考試為契機，繼續調動全員學習政治、業務的主動性和積極性。促使全體地稅干部通過努力學習，不斷提高政治素質、增長業務才干、更新工作觀念、創新工作理念、拓展工作思路，提高運用理論指導稅收工作實踐的能力。

四是建立激勵機制。加大對基層工作崗位人員的關心與支持力度，強化人員的責任心與使命感。建立健全人才評價、培養、使用、激勵機制，加強對優秀人才的獎勵和激勵，激發人才的創造活力和工作熱情，為實現更高水平的“三個一流”提供高素質的隊伍保障。

六、進一步完善內部控制體系，堅持懲防并舉，促進政風行風建設取得新成效。

進一步改進機關作風，建立教育、懲治、預防、監督并重的黨風廉政工作機制，繼續推進政風行風建設，樹立廉勤從稅的良好形象，提高執法公信力。

一是強化領導班子建設。切實加強民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，團結和諧，相互支持，形成合力。領導班子帶頭不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題。充分激發全系統干部隊伍內在活力，努力使領導班子成為堅強的領導集體。

二是推進合規行政。搭建“規范管理”平臺，運用激勵手段，實現“合規行政”。不斷規范稅務干部的行政行為，促進稅收征管工作更加公開、公正、公平，文明、高效。

三是加強廉政內控機制建設。圍繞“三個一流”建設目標，建立健全以制度體系為核心，貫通教育、監督、懲處體系的工作機制，形成統一規范、協調動作、自我完善的懲治和預防體系。鞏固擴大廉政文化建設成果，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，爭取創建成為省級廉政示范點。

四是認真兌現省局“12條服務措施公開承諾”、“6項廉潔從稅公開承諾”、“10項納稅服務承諾”、“服務民生70條稅收優惠政策”。廣泛開展權益投訴，誠懇接受監督，做到有受理，有調查、有處理、有反饋，有效維護納稅人的合法權益，促進稅務干部依法行政。

五是鞏固政風行風評議成果，廣泛聯系基層，繼續深入開展“走企業，強服務、促發展”調研活動。緊密結合組織收入工作，以“三新”產業、高新技術企業、“走出去”企業及困難企業等為走訪調研重點，通過走訪調研活動，全面掌握納稅人的基本情況，了解企業對稅收工作的需求，并建立大企業涉稅事項協調會議制度，研究解決重大涉稅事項以及企業反映的普遍性、行業性涉稅問題，確保大企業管理和服務工作落到實處。

六是切實加強輿情管理，不斷提升輿情應對處置水平。進一步加強和規范涉稅輿情管理工作，切實提高全縣地稅涉稅輿情引導能力，密切關注電視、廣播、網絡等媒體的相關信息及單位信箱、局長接待日、納稅人等渠道反應的涉稅輿情。面對社會輿論要做到沉著冷靜，積極應對，正面引導，及時研究處置，有效防控。加強與市局、地方政府和其他部門的溝通聯系，形成一個輿情監控網絡，使涉稅輿情早預報、早發現、早反饋、早處置。同時，建立起涉稅輿情應急機制，做到一個聲音對外，進一步增強涉稅輿情應對的主動性。

七、堅持地稅文化引領，創新創優，強力推動進位爭先。