突發事件的反應程度范文

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關鍵詞：高校；突發事件；心理干預

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0327-02

隨著社會發展的日新月異，社會的各個層面都發生著深刻的變化，高校雖然被人稱之為“象牙塔”，但卻難以擺脫社會的影響。在這種復雜的環境下，校園突發事件的發生原因和影響范圍都變得更加復雜。為了有效地預防和妥善處理校園突發事件，保護學生的身心健康，維護校園的安全與穩定，必須對突發事件中的相關人員進行心理干預，作為高校教育的管理者，輔導員在其中起到了舉足輕重的作用。

一、高校突發事件中出現的心理問題及其癥狀

大學生無論是從生理上還是在心理上都尚未真正成熟，當他們遇到突發事件時，常常會產生比成年人更加強烈的應激反應。這種因應激而產生的個體生理、心理及社會方面的變化，被稱之為突發災難事故應激反應。一般性應激反應可以分為軀體性、心理性和行為性三類，在突發事件的影響下，這三者不是依次產生，而往往是共同發生的，同時又是相互影響的[1]。在我們實際生活中接觸到的一些應激反應，都是一種綜合反應。應激反應共有以下幾種情況：

（一）亞健康狀態

亞健康又稱第三健康狀態，指的是人的身體和心理處于完全健康與疾病之間的一種狀態。校園突發事件發生于一個尚未完全成熟的群體，具有較大的破壞性，對學生的日常生活和學習造成嚴重的影響，因此會對人們的心理造成很大的沖擊，在事件發生之后，人們常常會表現出慢性疲勞和精力低下的狀況，這就是一種亞健康狀態，它不是人的身體亞健康，而是心理的亞健康。雖然每個人面對突發事件的反應不一，反應發生的先后順序不一，但形式是基本相似的，大致可以分為三個階段：第一階段主要是失眠、不安和焦慮；第二階段有慢性的疏懶，持久的疲勞現象；第三階段會產生抑郁、心身疲憊、孤獨等癥狀，極端的甚至會產生自殺念頭。

（二）延緩應激障礙

人在高度緊張的時候，往往并不表現出應激反應的現象，反倒是在事件結束后，一些人才會出現應激反應的特征。突發事件會對人產生后期效應，這些效應往往要比突發事件發生時要嚴重很多。這種在突發事件已經發生，經過一段時間之后發生的系列應激反應癥狀，即為延緩應激障礙。延緩應激障礙常常發生于強烈的刺激和持久處于某種壓抑情境時。研究表明，絕大多數人都不會在突發事件發生之時產生應激的反應，而是在突發事件過去后數天或數月之后，不同程度地呈現出延緩應激反應。

當然，對于絕大多數同學來講，可能只有少數人會出現上面的三種情況，對于一般的同學而言，輕微的緊張和疑慮是不可避免的，即便是這樣，作為輔導員也不能夠輕視，必須對學生的心理有正確的認識，對學生的心理有正確的干預。

二、高校突發事件中心理干預現狀

筆者通過調查問卷的形式對在校學生進行了訪談，對象為黑龍江某大學的50名學生干部及輔導員，研究結果主要有以下四個方面。

（一）心理干預效果不佳

校園突發事件中的心理危機問題得到了各大高校的普遍關注和重視，但干預的效果并不理想。許多高校都會把校園突發事件當做突出工作來抓，針對突發事件成立工作小組，協調處理這些問題。有的學校還建立了心理咨詢機構，預防和減少突發事件的產生，對事件中涉及人員進行心理干預等，但是由于種種原因，大部分心理干預都沒能起到預期的效果。

（二）缺乏心理干預預防機制

大多高校處理突發事件往往都是采取一事一議的原則，在事件發生之后臨時組成工作小組，被動應對事件，對各類突發事件沒有相關的預案，因此缺乏對突發事件的系統性研究，很難全面了解突發事件產生的根源，無法做到規避和預防突發事件，因此在進行心理干預是總是捉襟見肘。

（三）心理干預者專業素質不強

在高校，處理突發事件的絕大多數是負責學生工作的領導和輔導員，這些人多數都沒有心理學相關專業的學習經歷，處理突發事件完全依靠個人經驗，他們對學生是了解的，但是心理干預的專業性不強。即便是有一些校外聘請的心理專家，雖然專業知識和心理干預的經驗很豐富，但是缺乏和學生溝通的經歷，對學生并不了解。

（四）高校不能正確對待突發事件

突發事件一旦發生，適當的透明性有助于緩和學生情緒，阻斷謠言傳播途徑，使事情得到較為圓滿的解決。但大部分高校都不能正確對待突發事件，一旦有事情發生，首先想到的是怎么樣把消息封鎖住，如何隱瞞家長和社會輿論等，并未把最主要的精力放在學生心理干預上。例如對于學生自殺事件，學校首先想到的就是如何隱瞞，如果擺脫自身的責任，結果就會有各種版本的謠言在傳播，反倒導致氣氛異常緊張。

三、多措并舉完善高校突發事件心理干預機制

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摘要：經濟社會的飛速發展改變著我們的生活，高校面臨著更加復雜的內外部環境。高校突發事件的處理已經成為國內各大高校的重要工作。如何及時、積極、有效的應對危機，成為高校突發事件處理中的重點和難點。對輿情的正確引導能夠有效化解伴隨突發事件而來的輿情危機。探究建立在輿情引導基礎上的應急機制有助于完善高校突發事件快速反應機制，營造和諧的高校輿論氛圍。

關鍵詞：輿情引導；高校；突發事件；應急機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）21-0001-03

經歷了較長時間的平穩發展后，我國迎來經濟的高速發展期和社會轉型期。長期累積的社會矛盾在這一時期集中爆發。高校作為知識、信息及人口都高度密集的單位，突發事件數量也呈現急劇增加的態勢。

新媒體環境下，頻繁出現的高校突發事件以及由此引發的高校輿論危機時刻都在提醒著我們，高校突發事件應急機制的建立已經不能僅從監管和控制來著手；更應從對輿情的研判入手，建立一套基于輿情引導的高校突發事件應急機制。

一、情的概念界定及特點

所謂輿情，是由個人及社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務或特定事件所持有的群體性情緒、意愿、態度、意見和要求交錯的總和及其表現[1]。綜上，輿情的實質可以認為是社會公眾對公共事務所做出的反應。在新媒體日益發達的今天，輿情更大程度上指的是網絡輿情，也就是社會公眾通過互聯網表達和傳播的對與自身利益密切相關的各類公眾事物所做出的態度和反應。

也正是由于互聯網和新媒體的介入，使得當今的輿情具有以下幾個顯著特點：

首先，網絡輿情參與主體多元化?；ヂ摼W技術和使用終端現已高度普及，不同教育、文化、社會背景的人群可以在網絡世界實現溝通互聯，網絡輿情的參與者們是身份不同、背景各異的網民群體。

其次，網絡輿情參與主體互動性。網絡的普及，使得人群間原有的職業、身份、地域等壁壘被打破，每個人都可以通過網絡對同一事件、話題發表看法，并利用網絡與其他網民就事件展開討論。這些討論有時甚至衍生出新的輿論事件。

再次，網絡輿情參與主體高度去個性化。去個性化是社會心理學中的一個概念，具體是指：群體中個人喪失其同一性和責任感的一種現象。目前，我國的網絡實名制并未完全落實，人們使用網絡時，可以拋開自己的職業、身份、受教育程度等因素發表一些非理性的言論和看法。

同時，網絡輿情內容復雜。社會中的多元文化依托網絡得以發展和碰撞，這是網絡輿情的重要特點，也正是因此使得網絡輿情的內容更加復雜。

另外，網絡輿情傳播迅速。新媒體的產生和發展使得個人既可以是信息的者，也是信息的接受者、評論者及分享者，往往一條信息在短時間內便成指數倍擴散[2]。

最后，網絡輿情具有較大破壞性。網絡輿情多是由一個時期的熱點事件所引發的，其傳播主體的去個性化，傳播內容的復雜性和傳播的迅速性都使得虛假的、負面的消息會更加快速的傳播到更大范圍，如果任其發展，往往會導致嚴重的后果。

二、高校突發事件的概念及特點

針對高校突發事件這一概念，專家學者從不同角度給出了解釋。有學者認為“高校突發事件一般指在高校突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失和對校園或社會的穩定發展構成威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件”[3]，也有人認為“高校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”[4]。無論從哪一種定義，都可以看出高校突發事件具有緊急性、突發性、危害性和一定程度的不可控性的特點。綜上，本文所述的高校突發事件是指：由自然、人為、社會因素引起的，在高校內部或外部突然發生的，對校內師生員工的身體健康或精神狀況造成傷害的，對校園和社會穩定發展造成威脅和損害的緊急事件。

三、高校突發事件成因分類

高校突發事件的性質各異，成因也各不相同；按照突發事件成因的種類將高校突發事件分為以下幾類：

1.不可抗因素。主要是指如戰爭、地震、火災、惡性疾病等；此類因素發生時極易引發群體性的傷亡事件。

2.個人因素。大學生心智處在由不成熟走向成熟的過渡期，思想單純，行為方式簡單；多數大學生遇事易沖動，易將小事化大，最終釀成大禍。

3.家庭因素。當代大學生多數為“95后”獨生子女，甚至部分學生的家長本身也是獨生子女；家庭教育中過分強調個性化，導致部分學生缺乏同理心，喜歡采用極端方式解決問題。

4.學校因素。高校連年擴招，學生人數激增，學校軟硬件設施發展滯后，教職員工配比都嚴重不足，管理制度陳舊等一系列的失衡都導致了學校服務能力的下降，加大了學生管理工作的難度，從一方面增加了突發事件發生的可能性。

5.社會因素。大學生是最活躍群體，也是最易沖動、易受蠱惑的群體。當前，國際形勢復雜，一些敵對勢力利用網絡對青年學生進行“洗腦”，煽動學生，引發，借大學生之名對高校進行攻擊，間接對政府施壓。

四、高校突發事件的輿情現狀及剖析

近年來高校突發事件的輿情發展主要呈現出以下特點：

1.快速性。大學生群體人數多，聯系緊，網絡普及率高；導致了高校一旦出現突發事件，消息傳播迅速；同時，社會對大學生群體的關注會進一步加速高校突發事件的輿情發酵。

2.被動性。多數高校突發事件先是由非官方消息源披露，這個消息源有時并非當事人，多是小道消息。非正規的消息源占據了主動性，并直接決定了公眾對事件的第一印象和輿情的指向；也導致了后續官方跟進時對輿情處理非常被動。

3.指向性。當學生、教師或是高校相關人員參與到突發事件中時，在一段時期內部分網友會因對學生、教師或是相關人員群體的不滿甚至私人恩怨，將矛頭指向高校，進行攻擊。

高校在突發事件的輿情引導中之所以如此被動，一方面是由于高校內的事件相關部門間推諉、扯皮，喪失了輿論引導的主動權；另一方面也是由于相關部門“官本位”的行事作風，不善于或者說是不屑于同媒體打交道，放棄了輿論引導的主動權；另外還有一方面，多數高校雖然建立了突發事件的應急處理預案，但并未建立相關事件的輿情引導機制?；谝陨显?，高校官方在突發事件中喪失了話語的主動權，無法進行有效的輿論引導和輿情控制。

五、高校突發事件輿情引導的基本原則

高校突發事件發生后，負面輿論形成之前，高校應善用媒體進行有效的輿情引導。由于輿情引導不具備法律約束力，因而高校和媒體應注意引導輿情時的方式方法[5]。為了能更好的實現高校突發事件的輿情引導，應遵循以下幾個原則：

1.及時性原則。突發事件發生時，應及時讓公眾了解信息，發揮首因效應。首因效應是指人們對最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至會左右對后來獲得新信息的解釋[5]。當突發事件發生時，公眾迫切需要獲得相關信息，而高校要做的就是讓公眾在第一時間獲得有效信息，從而避免非正規渠道消息對輿論的負面影響。

2.真實性原則。突發事件發生后，校方應的在第一時間明確事件原因，分清責任，將事件的真實原因和經歷，采用適當的方式反饋給相關部門和公眾。一方面杜絕了以訛傳訛的局面，同時也提高高校官方信息的公信力。

3.主動性原則。突發事件一旦發生，高校應快速反應，掌握輿論引導主動權。一方面，校方應積極聯系教育管理部門、媒體和相關部門、機構，做權威信息，將公眾的關注重點引導至有利于事件解決的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方還應借媒體之力獲得輿論引導后的公眾反應，共同制定好下一個階段的引導工作方案。

4.一致性原則。突發事件發生后，校方要做到統一思想，統一行動。對外的信息和溝通交流工作應由專人進行，這樣可以有效避免高校不同部門或不同領導對事件的不同回應給學校輿論引導工作造成的不良影響，更好的做到官方信息的權威性和一致性。

5.多樣性原則。針對不同因素引起的突發事件應建立不同的輿論引導機制。針對同一突發事件，在輿論發展的不同時期，也應有不同的引導重點和方式。針對輿論所反映出的不同的公眾反應，也應采取不同的回應方式。

六、基于輿情引導的高校突發事件應急機制

構建高校突發事件基于輿情引導的應急機制，可以有效的控制一些針對高校的惡意言論；并且當突發事件發生后，能夠在事件發展的各個階段防止因非理性輿情的傳播而導致的事件惡化。根據突發事件的發生發展過程，基于輿情引導的高校突發事件應急機制可分為四個主要部分：

1.監控預警機制。高校突發事件引發輿情重在預防，必須建立有效的監控預警機制。新媒體輿情監控作用不僅體現于對輿情信息的感知與收集，還可通過新媒體掌握大學生的思想動態[6]。為了更好地完善輿情監控體系，應在高校中建立“學生工作主管領導-思想政治輔導員-學生黨員和學生干部”為主體的三級信息監控體系；發動該體系中的成員對學生的思想動態、各類媒體信息進行篩查、分析，及時感知輿情信息中潛在的危險因素，并加以正確引導，有效預防和控制輿情惡化。

2.快速反應機制。高校突發事件的輿情發展快、破壞性高，在處理高校突發事件時，一定要建立快速反應機制。三級信息監控體系既是一個自下而上的信息反饋體系，也是一個自上而下的快速反應體系。高校突發事件應急管理人員必須在突發事件爆發后在最短時間內掌握豐富的一線信息，結合三級信息監控體系，自上而下，分工合作，在學生、學校、社會等層面進行快速反應。

3.溝通引導機制。高校突發事件爆發后，為了縮小影響面，一些高校往往采取強硬措施，限制學生自由，封鎖信息，導致內外部信息不暢[6]，結果適得其反。因此，高校應建立成熟的信息機制，加強對外溝通：在事件發生后及時向公眾事件的發生、進展及采取的應對措施等。另一方面，事件發生后應立即啟動輿情引導機制：根據輿情的最新發展狀況，結合事件的發展，綜合考量，積極引導學生正確看待事件，理性發表評論，有策略地引導輿情走向，進而消除外界對事件的誤讀，以及不良輿論造成的影響。

4.消融總結機制。高校突發事件后期，社會對事件關注度降低，輿情傳播減少；此時為避免輿情反彈，高?？蛇\用教育引導的方式來進行輿情消融。

最后，在突發事件的輿情徹底消亡后，應及時針對突發事件的輿情發展和輿情引導工作進行總結，不斷提煉、更新基于輿情引導的高校突發事件應急機制，促進高校的突發事件應急機制的完善。

參考文獻：

[1]張小明，基于網絡輿情研判的突發事件應急輿論引導[J].新視野，2013，（4）.

[2]陳阿娜，新媒體環境下高校突發事件的輿情傳播與輿論引導[J].中國石油大學學報（社會科學版），2012，（6）.

[3]汪路勇，方文明，高校突l事件應急管理的現狀與對策[J].青年記者，2013，（12）.

[4]李佐衛，陳慶華，張學忠，論高校突發事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004，（2）.

[5]吳云才，社會突發事件網絡輿情的引導原則和應對策略[J].行政事業資產與財務，2012，7（下）.

[6]劉立波，郭玉鑄，高等學校突發事件輿情引導機制探究[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2015，（5）.

收稿日期：2016-12-10

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   一、總則

   為了及時處置我市文物保護工作中的突發事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發事件對文物的危害和影響，根據文物法律、法規和《國家文物局突發性應急工作管理辦法》制定本預案。

   本預案所稱突發事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

   二、適用范圍

   本預案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發生突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

   三、工作原則

   (一)預防為主：要始終把預防突發事件發生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發事件發生的機率。

   (二)依法管理：文物突發事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執行《文物保護法》及國家有關法律、法規。

   (三)屬地負責：處置文物突發事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區域發生涉及文物的突發事件負總責。當地文物行政主管部門在政府的統一領導下處置文物突發事件。市文物局指導協調全市文物突發事件應急處置工作。

   (四)快速反應：各文博單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發事件發生時，立即進入應急狀態，啟動各級預案，在當地人民政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。

   四、應急組織及職責

   市文物局設立突發事件應急指揮部，總指揮由市文物局局長擔任，副總指揮由事發單位的主管局領導擔任，其他班子領導為指揮部成員。指揮部下設辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔任，辦公室成員由市文物局機關各處室負責人組成。

   (一)應急指揮部主要職責

   指揮、下達應急處置任務，研究解決突發事件處置過程中的重大問題。

   (二)應急指揮部辦公室主要職責

   1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發事件發生時應急工作的組織協調、應急方案的具體執行等工作。

   2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯系、溝通。

   3、按照國家和我市有關突發事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。

   4、負責做好處置突發事件過程中的法律咨詢。

   (三)市文物局各處室的工作職責

   1、辦公室負責突發事件應急處置中的協調和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關情況和信息，協調信息等工作。

   2、文物考古科研處負責不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發事件調查與處理工作。負責不可移動文物突發事件的善后業務與技術處置指導工作。

   3、文化遺產處負責對文物安全突發事件應急處置提出咨詢建議和進行技術指導等。

   4、博物館處負責文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發事件調查與處理工作。負責可移動文物突發事件善后的業務與技術處置指導工作。

   5、文物安全處負責對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發事件調查與處置工作。負責做好處置突發事件過程中的法律咨詢。

   6、計劃財務處負責應急事件的后勤保障工作。

   7、組織人事處和紀委協調文博單位責任人員的追究處理。

   (四)市直文博單位和文物系統地方應急指揮部

   各市直文博單位和縣(市、區)文物系統及各文博單位，比照市文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

   五、預防和預警機制

   (一)預防預警信息

   按照早發現、早報告、早處置的要求，各文博單位應做好應對突發事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施。

   (二)預防預警行動

   1、各文博單位應制定各種突發事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協調運行機制，增強對突發事件的應對處理能力。

   2、各文博單位應制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

   3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當地公安機關備案。

   4、各地公安機關依照有關法律、法規，負責文博單位的治安管理工作。文博單位應主動接受公安機關的管理、監督和指導。

   (三)預警支持系統

   各級文物行政部門和文博單位應確保安全工作人員數量，明確其崗位職責。安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

   六、突發事件等級劃分

   (一)重大突發事件(I級)

   1、全國重點文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、省級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的?；蝠^藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。

   (二)較大突發事件(Ⅱ級)：

   1、省級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、市級和縣級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。

   (三)一般突發事件(III級)

   1、市級和縣級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、館藏文物丟失、損毀的。

   七、應急響應

   (一)應急預案啟動

   1、I級突發事件發生后，市文物局啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。

   2、II級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣(市、區)文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作?？h(市、區)文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。

   3、III級突發事件發生后，依照屬地管理的原則，由事發地縣(市、區)文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當地人民政府的統一領導下，負責本行政區域的應急處置工作?？h(市、區)文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協調應急處置工作。

   (二)信息報送

   1、基本原則

   (1)迅速。突發事件發生后，各文博單位應同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發事件發生后40分鐘。市文物局接報信息并核準后，應立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發生后40分鐘。

   (2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

   (3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

   2、報送內容

   (1)事件發生的時間、地點和現場情況。

   (2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。

   (3)事件原因分析。

   (4)事件發生后采取的措施、效果及下一步方案。

   (5)其他需要報告的事項。

   3、報送形式

   突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

   (三)指揮和處置

   1、接到突發事件報告后，市文物局應急指揮部辦公室根據事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

   2、市文物局各處室按照突發事件的性質和分類，根據各自職能分工，投入到應急工作中。

   (四)信息

   按有關規定執行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

   八、后期處理

   (一)文物行政部門組織文博單位開展突發事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發事件的事后補救和受損文物的保護工作。

   (二)事件處理結束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。

   (三)根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

   (四)獎懲有關人員。

   九、應急保障

   (一)信息保障

   建立健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

   (二)物資保障

   各文博單位要建立突發事件應急物資儲備制度。儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區域。

   (三)人員保障

   各文博單位應組建突發事件的處置應急隊伍，根據突發事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統一指揮下，開展應急處置工作。

   (四)宣傳、培訓保障

   加強各文博單位突發事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發事件的預防、處置等常識，有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。積極組織突發事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協同配合和快速反應能力。

   十、附則

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第二條本預案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預防和處理的各類人事考試突發事件。

本預案指導各市人事考試管理部門及人事考試機構應對人事考試突發事件工作。

第三條本預案所稱的突發事件是指影響人事考試正常進行或對人事考試工作造成不良影響的突況。

第四條處理突發事件的組織體系

省人考辦設立人事考試突發事件應急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔任，副組長由省人考辦副主任擔任。處理人事考試突發事件由應急處理工作小組統一領導、整體協調。必要時，派出應急處理工作組指導有關工作。

省人考辦綜合科主要負責突發事件應急預案的日常管理、具體部署并協調各市考點開展相關工作；負責接受和辦理向廳領導和上級報送事項，督促落實領導決定事項；履行值守應急、信息匯總、綜合協調和后勤保障等職能。

省人考辦業務科室主要負責業務范圍內的事件預防、監測和應急響應；按應急預案制定應急處理方案并提供技術保障，指導、監督、落實突發事件應急處理。

各市人事考試管理部門是本地區人事考試突發事件應急管理工作的領導機構，負責人事考試突發事件的應對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發事件應急處理機制

第五條處理突發事件的工作原則

（一）加強預防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權益，最大限度地減少突發事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅持預防與應急相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

（二）依法規范。按照國家有關法律、法規的相關規定，加強應急管理，合理把握應急措施的運用范圍和實施力度，使應對人事考試突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

（三）快速反應。建立健全應對人事考試突發事件應急處理的快速反應機制，及時掌握準確信息，跟蹤預測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級負責。對特別重大、重大的人事考試突發事件由省人考辦突發事件應急處理工作小組在省人事廳的領導和人事部考試中心的指導下，協調廳內有關業務處室統一指揮處理。其他突發事件按照屬地管理，分級負責的原則，主要由事發地突發事件應急機構負責處理。

第六條突發事件的分類。突發事件按照其性質、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。

（一）一級事件

1、考前試卷（題）及其標準答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發現考試內容的；

2、考試期間發生考生大規模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點等導致考點秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟?；

3、試卷不能按時運抵考點或大量考生無法按時到達考點參加考試的；監考人員不能按時抵達考場致使考試無法按時開考的；

4、計算機考試機房損壞、題庫光盤或載有題庫的設備被盜、丟失，使考試無法正常進行的；

5、考后試卷運送中或閱卷中出現一個考場以上試卷丟失的；

6、由于出現突況，導致一個以上考點的考試不能照常進行；

7、由于地震、臺風、火災、泥石流、洪水等自然災害引起的不可預測和抗拒因素致使考試無法進行的，或突發大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發；

8、其它影響嚴重的突發事件。

（二）二級事件

1、因命（審）題發生錯誤，造成嚴重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災致使試卷毀壞的；

3、試卷預訂有誤、試卷數量嚴重少于考場編排人數，或試卷有嚴重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發生差錯等重大失誤的；

4、考試成績公布存在嚴重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點、考場或考號編排存在嚴重錯誤，造成嚴重后果的；

6、考后試卷運送中或評卷中出現考生試卷丟失的；

7、計算機考試因網絡故障、供電故障、病毒發作等原因無法正常進行的；

8、由于出現突況，導致一個考點內的部分考場考試不能照常進行；

9、其它有一定影響的突發事件。

（三）三級事件

1、網上報名期間，出現網絡擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發事件。

（四）公共安全類事件

對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發公共事件總體應急預案》（浙政發〔〕12號）相應類別、級別執行。

第七條預防處理突發事件的工作程序

預防處理突發事件的工作程序分為事先預警、預案啟動、應急響應三個階段。

（一）事先預警。要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立信息采集分析機制，做到早發現、早報告、早處理。

1、預防預測。要定期組織開展各項保密安全制度的落實檢查，特別對試卷庫房、計算機房等重要部位；試卷的運送、交接、分發過程；命題、審題、評閱過程；計算機工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項保密制度的落實，消除事故隱患。

2、信息監測。加強各項人事考試工作動態、信息監測和反饋，建立健全人事考試突發事件的監測。在考前40天、考后30天內，進行通訊及其他信息監測并設立舉報電話，發現可疑情況應在12小時內逐級上報。

3、信息報告。突發事件發生后，現場工作人員、省人考辦有關科室或各市人事考試管理部門要在第一時間如實向省人考辦報告，不得遲報、瞞報、漏報。報告內容主要包括事件時間、地點、性質、影響范圍、發展趨勢及已經采取的措施。應急處理過程中，要及時續報有關情況，并做好書面記錄。

4、預警級別和。根據信息監測分析結果，對可能發生的人事考試突發事件進行預警。預警級別可根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，劃分為三級：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（一般）。

應急處理工作小組接報人事考試突發事件后，應根據考試管理范圍分別迅速報省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發事件的危害度和緊急程度預警信息。預警信息包括突發事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、擬采取措施。（二）預案啟動。接到突發事件報告后，應急處理工作小組領導和科室相關成員應立即就位，對所獲信息進行全面分析，根據事件情況確定突發事件等級，啟動突發事件應急預案。同時，密切關注事態發展，評估預案執行效果，必要時派出工作組指導工作。

由新聞宣傳引發的突發事件或突發事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應及時報廳機關業務處室并在其指導下開展應對工作。

（三）應急響應。應急處理工作小組對接報的突發事件，應及時確定事件等級。

在遭遇不可抗拒的自然災害或直接危及人事考試、考生安全的事件時，事件發生地可根據事態的發展即時進行應急處理，并迅速向上級報告。除此以外，按以下方式響應：

1、一級響應。發生一級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在2小時內上報人事部人事考試中心，經授權后對事件進行處理。

2、二級響應。發生二級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在4小時內上報人事部人事考試中心，并根據情況對事態發展進行預測，劃分事件等級，經授權后進行處理或提出指導性意見，迅速開展應急處理工作。

3、三級響應。發生三級事件，省人考辦有關科室應立即將情況報告省人考辦領導，相關工作人員到位，迅速開展應急處理工作。應急處理工作小組對突發事件處置工作進行評估，如需進一步采取措施，應由應急處理工作小組統一協調，共同應對。三級事件須在12小時內將事件有關情況及處理結果報廳機關業務處室。

各市人事考試管理部門在發生突發事件時，應依據本級突發事件預案應急處理，及時、準確地向省人考辦及當地政府人事行政主管部門報告人事考試突發事件，一級事件須在事發后1小時內報告，二級事件須在事發后2小時內報告，三級事件各市人事考試管理部門應在12小時內將事件有關情況及處理結果以書面形式上報。

（四）后期處理。省人考辦會同有關單位或事發地人事考試管理部門，積極穩妥地做好突發事件善后處理工作；對突發事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行全面的總結評估，并做出書面報告，進一步落實改進和完善措施。

第八條應急保障。應急處理工作小組針對突發事件，應按照職責分工和相關預案做好應對突發事件的應急保障與措施，針對考試期間可能發生的突發事件類型，為突發事件應急處理做好相應的通訊、人員、技術和經費等保障，并與有關部門協調溝通，提供必要的治安、醫療衛生、物資、交通等保障，確保應急工作的需要和考試工作的順利進行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負責”的原則，根據本應急預案規定和要求，落實人事考試的保密安全工作責任制，經常分析排查不安全、不穩定因素，檢查落實預防和處理人事考試突發事件的工作措施，切實做好應急準備。也可結合本地實際情況，組織相關部門對相關預案進行演練。

篇5

一、適用范圍

本預案適用于我區各類人社服務機構安全生產突發事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

二、工作原則

（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發事故的發生。

（二）依法管理。嚴格執行國家有關法律法規，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，依法開展安全生產突發事故預防及應急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發事故應急處置工作。

（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發事故發生時，立即進入應急狀態，啟動預案，在當地政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。

三、應急組織體系及職責

為了有效組織領導和處置安全生產突發事件，區人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。

（一）區人社局應急指揮部主要職責：

1、在區安委會的領導下，組織、指揮、協調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2、傳達貫徹省、市有關突發事件信息工作要求，與區有關部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強與省、市相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。

4、研究解決突發事故中的重大問題。

（二）區局相關股室的職責:

1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產突發事件應急處置工作。

2、公共就業和人才服務中心督促指導就業大廳的安全生產突發事件應急處置工作。

3、局辦公室負責突發事件發生時應急指揮的信息溝通、組織協調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產突發事件應急處置工作。

（三）應急指揮部各工作組職責:

指揮部下設聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：

1、聯絡協調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產突發事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組的協調工作；負責建立和收集整理安全生產突發事件的資料檔案。

2、現場處置組由發生突發事件相關單位的對應業務分管領導、業務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協調辦理事故有關善后處理工作。

4、事故調查組由局業務分管領導及區紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規，做好整個事故的調查和處理工作。

四、預防和預警機制

（一）預防預警信息

局各股室、二級機構應做好應對突發事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及安全生產的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監督檢查。定期演練應急預案，磨合、協調運行機制。

2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

五、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機構應根據突發事件具體情況，在應急指揮部門的統一指揮下，組織人員開展應急處置工作。

（三）宣傳、培訓保障

加強突發事故預案的普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統干部職工和服務對象有效預防突發事故發生和減輕因突發事故造成的損失。

六、應急響應和處置

（一）應急預案啟動

區人社局應急指揮部辦公室接到安全生產突發事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。

（二）指揮和處置

1、應急指揮部根據安全生產事故的具體情況，成立聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協調處置工作，并及時向區安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。

2、突發事故應急救援，以現場應急指揮部的統一指揮，按照預案職責分工和處置規程，密切配合，相互協作，共同實施應急救援行動。

3、現場應急指揮部根據實際需要，向區安委會申請支援，由區安委會辦公室協調有關部門組織力量進行支援。

（三）信息報送

1、報送內容

（1）事件發生的時間、地點和現場情況。

（2）事件的簡要經過、人員和財產損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

2、報送形式

（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。突發事件發生后，發生單位必須立即報告區人社局，區人社局負責向區委辦、區政府辦、區安委會辦公室和上級人社部門報告。

（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴格按照市、區政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應協調會同相關部門開展突發事故傷亡人員的醫療救治和善后處理，協調處理好突發事故的經濟補償，協調組織對突發事故的社會救助和災后重建工作。

篇6

關鍵詞： 高校突發事件 特點 應急處理機制

高校是知識傳播和科研的高地，穩定與安全直接關乎國家和民族的科學文化命運。近年來，社會轉型及高校變革日新月異，各類不穩定因素導致的突發事件在高校有所凸顯，這種危機狀態不僅對高校正常教學和生活秩序構成了威脅，而且損害了學校的形象和聲譽，直接影響了所涉高校的正常建設和發展。當前，在我國高校危機管理中，重制度，輕機制建設，重事后補救，輕事前預防，缺乏對突發事件的系統研究和各部門的統一協調運作，無法科學妥善應對和處理突發事件。因此，如何增強高校危機管理意識，構建高校突發事件處理機制，成為我們必須正視的嚴峻問題。

一

高校突發事件是指在高校內發生的，對學校的工作和生活秩序造成一定影響的突發事件。一個完整的突發事件包括五個階段，即潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期。突發性、危害性、社會敏感性、事態緊迫性是高校突發事件的一般特征。高校突發事件的事發地點和人群較為特殊，與一般公共突發事件相比，既有共性，又有自身的特點。

（一）起因具有一定的內向性。經調查，高校突發事件除一些社會政治類外，大多數突發事件背景較社會公共事件單一，大部分是內部一些問題引發的，爆發范圍也多局限于高校內部，如處理及時得當均可控制事態發展。

（二）社會敏感性較強。高校是高素質人口密集區，是一個城市或國家的文化品牌，備受公眾、媒體乃至政府的關注，高校突發事件更容易引起社會的廣泛輿論，成為熱點或焦點，放大或輻射出更多的社會問題，引發一系列連鎖反應。

（三）部分主體不成熟性。大學生正處于人生觀和世界觀的成長期，他們具有敢為性和從眾性，思想和心理上未完全定型，同時也具有一定的沖動性，有他們參與的突發事件極有可能導致危機的惡化。

（四）涉及的問題越來越廣泛。隨著高校改革的不斷推進，各高校普遍擴招，后勤社會化逐步深入，工作頭緒復雜，人財物的管理層次混亂，師生員工管理、教學科研管理、后勤服務管理、綜合治安管理、對外聯絡交往相互交織，高校儼然成為一個小社會，使突發事件涉及問題的范圍擴大。

（五）信息傳播速度快。高校人群生活在一個圈子里，相互間接觸頻繁，普遍關注現代傳媒的宣傳報道，他們獲取信息較為及時和廣泛，導致校園的突發事件傳播較快，處理不當，影響擴散，會引發更加棘手的連鎖反應；甚至有些校園突發事件就是因網絡等現代媒體宣傳炒作引發的，網上虛擬突發事件逐漸導致現實中的突發事件。

二

針對高校突發事件的特點，處理高校突發事件的原則應是依據法規，以人為本、以防為主、分級管理、平戰結合，應把準確分析校園動態形勢，預防突發事件放在第一位，根據校情、社情建立校園突發事件處理機制是當務之急。

（一）預防先行，建立有效的宣傳教育和預警機制。大多數高校都很重視各類安全教育，但收效不佳，主要是重說教，輕演練，師生員工不知如何具體有效地預防和應急處理突發事件，遇變則驚，束手無策。

（二）建立校園處置突發事件機制。校辦公室牽頭，相關部門各司其職，相互配合，制定和完善各類處置突發事件預案，并適時演練。一旦有事件發生則要及時處置，并統一指揮，分工協助，步調一致，形成合力。

（三）保持校內各類民主渠道的暢通，依法科學治校。校方應及時有效處置校園各類問題，開通校園熱線等各類反映渠道，發揚民主作風，滿足師生員工的合理訴求，解釋與溝通到位，將突發事件消滅在萌芽狀態中。

（四）加強與政府及社會組織的聯系，很多校園突發事件要聯合社會職能部門解決，甚至要依靠公、檢、法等國家機關的力量處理。

（五）重視事件的宣傳報道。學校應與新聞媒體建立良好的合作關系，校園突發事件事態的控制和不良影響的消除均有賴于外界輿論的反應，有關事件的真實報道和正面引導尤為重要。

學校主要領導和各相關部門都應高度重視突發事件的應急處置，注重體制建設，依法建立指揮機制、責任機制、監督機制等一套完整的應對體系。處理突發事件是一項復雜的系統工程，必須調動各職能部門的力量，發揮主動性和創造性，標本兼治，追根溯源，有條不紊地徹底處置，獲得師生員工和社會滿意的效果，這樣才能維護校園的穩定和諧局面，確保學校在良性軌道上運轉。

參考文獻：

[1]秦啟文等.突發事件的管理與應對.北京：新華出版社，2004.7.

[2]李余華，李黎青，丁陽喜著.高校突發事件應急處置機制研究.西南交通大學出版社，2007.6.

篇7

金融突發事件應急機制，是指針對金融突發事件而建立的一套防范、預警和處置的金融 體系。它應由預警系統、防范系統和處置系統三部分構成。

王國剛、易憲容認為，所謂金融突發事件，是指具有影響某一局部地區，在中國可以“ 市”為界定單位，經濟社會秩序穩定或影響全國經濟社會秩序的突發性金融事件。因此，一 般的金融犯罪、金融市場波動和金融系統調整不屬于金融突發事件范疇。

他們指出，金融突發事件的可能類型包括：

1、銀行擠兌。即在1日或幾日內突然有大量存款人到商業銀行提款并引致影響到經濟生 活秩序的不穩。

2、股市爆跌。由此引致一些投資者采取極端行為，甚至打砸等暴力行為,影響了當地的 經濟社會秩序穩定。

3、技術故障。如金融機構中的計算機系統出故障引致相關人員的利益嚴重受損，一些 人對處理方案不滿意而采取極端行為。

4、金融機構倒閉。一些金融機構，尤其是商業銀行，因經營不善或其它原因而倒閉， 可能引發地區性金融突發事件，如海南發展銀行事件。

5、境外金融沖擊。例如，在準許境外短期資金進入中國金融市場的條件下，一旦這些 資金在短期內巨額外流或巨額進入都將對中國境內的金融市場形成強力沖擊，由此，將嚴重 影響境內投資者或存款人、借款人的利益，從而，影響到經濟社會秩序的穩定。

6、金融危機。在中國金融市場日益國際化的條件下，國際金融市場的危機可能直接影 響到中國金融市場的運行狀況，引發中國金融的波動或危機，另一方面，中國實體經濟部門 或金融部門的風險在不斷累積的條件下也可能引發金融危機。

7、其它突發性事件引致的金融突發事件，如美國的“9?11”事件、上市公司財務造假 事件等。

建立金融突發事件的應急機制，應從4方面著手：

一是在總結國內外有關經驗的基礎上，著力完善相關法律法規并嚴格執法。其中包括， 建立金融應急的法律或法規，建立金融應急的執法組織，明確金融應急的具體措施等。

二是建立金融突發事件的防范機制，以預先防止突發事件的發生。其中包括，建立針對 金融突發事件的研究機制，建立各金融部門的信息溝通制度和技術系統，建立有關防范性金 融機構,如存款保險機構等,建立防范風險的市場機制,如上市公司的退市機制、金融機構的 救助機制等。

三是建立金融突發事件的預警機制。其中包括，金融突發事件的預警指標、監控組織、 報告程序、處置制度、具體措施和信息管理等。

四是建立金融突發事件的處置機制，以免小事件釀成大事件。其中包括，針對金融突發 事件的指揮中心、決策程序、組織系統、信息報告程序、保密制度和信息公開制度、資金調 動、技術控制、金融機構接管直至實行金融管制等。

處置金融突發事件，應該結合我國國情和金融業的特點，應實行“統一指揮、組織落實 、明確責任、信息共享、措施得力、執法嚴格”的原則。

建立金融突發事件的應急機制，目的主要有三：

一是防止金融突發事件的發生，或在金融突發事件發生后，防止該事件的蔓延擴大。

二是防止或最大限度地降低由金融突發事件給金融業及其它產業帶來的經濟損失。三是 防止或最大程度地降低由金融突發事件給人民群眾的正常生活帶來的負面影響。

要達到這些目的，金融應急機制的建立就應科學、具體、嚴格，不應漏掉一個環節一個 要點。

“9?11”事件發生后，為了使突發事件對經濟社會造成的負面影響降低到最小程度， 并在短期內迅速恢復美國人民的信心，避免恐怖襲擊事件釀成經濟社會的災難，美國政府采 取了一系列積極的金融政策和財政政策。其中包括，1、美國證券交易委員會在2001年9月14 日宣布將采取一系列緊急應對措施，以確保美國股市的穩定與發展；美國聯邦儲備委員會（ FED）立即做出反應，當天向金融市場注入了800億美元資金，并要求歐洲央行向金融市場注 入1300億歐元，以保證金融市場的流動性。2、美國股市開市前兩個小時，突然宣布降息0． 5個百分點，使聯邦基金利率降到近40年來的最低水平。

建立金融應急機制是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅應深化改革、大膽創新，而且應 與時俱進地不斷完善。從我國具體情況來看，以下幾項基礎性工作的展開是十分緊迫的：

1、深化金融體制改革，變中央集權式金融體制為符合金融市場發展要求的多元化多層 次金融體系。目前，我國金融機構主要由中央政府部門直接掌管，工、農、中、建四大國有 商業銀行占有全國金融資產的70％以上。這種格局繼續發展下去，一旦發生突發事件就容易 形成全國性大事件，因此，應予以高度重視。解決方案是，通過大力發展地方金融機構和金 融市場，降低四大國有商業銀行在金融系統中的地位，使單家金融機構引致的風險不至于釀 成全國性事件。

2、完善金融技術系統，提高信息共享的程度。各個金融機構和金融監管部門之間信息 溝通不順暢，是引致金融突發事件的重要成因。要改變這種狀況，消除金融突發事件的隱患 ，就必須加速金融體系中的信息化建設，提高各金融機構和金融監管部門之間的信息共享程 度。

3、完善金融監管體系。不僅要完善監管部門對相關金融機構和金融市場的監管，尤其 是要對資金調動、財務活動、經營狀況、資產結構、投資項目等方面加強監管，而且應加強 各家金融機構的內部監管，在金融機構國際化的條件下，尤其要加強對分支機構的內部監管 ，防止李森事件的發生。

4、建立全國統一的應對金融突發事件貸款機制和財政機制，一旦突發事件出現，立即 啟動運作。這些機制中包括：運用市場方法并購有關金融機構的機制，強制性停止有關金融 機構營業的機制，接管有關金融機構的機制，中央銀行的緊急貸款機制，對存款人的風險補 償機制，財政性救助機制等。

篇8

各部門及車間：

為有效預防、及時控制和妥善處理我公司各類突發公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保公司員工的生命與財產安全，最大限度降低突發事件的危害，保證公司正常的生產秩序，維護公司和社會穩定，特制定本預案。

一、總則

（一）編制目的與依據

為構建我公司預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防范和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保公司的穩定，保障生產工作的正常進行，依據憲法、相關法律法規，結合本公司實際情況制定本預案。

（二）適用范圍及分類分級

本預案適用于公司對社會安全類突發事件的應急處置。包括：

1、謾罵，侮辱性語言；

2、堵門，攔車，毀壞公司財務；

3、打架，斗毆，尋性滋事，人身傷害等。

突發公共事件的級別劃定。

突發公共事件按照其緊迫程度，形成的規模、行為方式和激烈程度、造成的危害和影響，可能蔓延發展趨勢等由高到低一般分為：重大事件(I級)、較大事件(II級)、一般事件(III級)。

（三）工作原則

1、統一指揮，協同應對。在公司領導的統一指揮下，充分動員和發揮公司、各職能部門的作用，依靠公司全體員工的力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

2、快速反應、及時控制。一旦發生重大事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，要把事件控制在萌芽狀態，控制在公司內，避免造成社會秩序失控和混亂。

二、信息傳遞

公司各有關部門要針對可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，突發公共事件發生后，各有關部門必須立即采取措施，控制事態發展，相關部門在緊急處置的同時，要及時向公司老總反映真實情況。根據級別輕重，公司及時下達處置意見，啟動相應預案。

三、應急處置

1、突發事件劃分為三個等級：

（1）重大事件（I級）：聚集事件失控，公司附近出現十人以上聚集，或出現持械人員；以及視情需作為I級對待的事件。

（2）較大事件（II級）：單個突發事件引發的連鎖反應，公司附近出現四至十人聚集；以及視情需要作為II級對待的事件。

（3）一般事件（III級）：事件處于單個事件狀態，公司出現三人以內聚集；以及視情需要作為III級對待的事件。

2、應急響應

（1）一般事件（III級）的處置：各部門要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。發現不穩定因素出現苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，出現一般事件后，必須由源頭部門牽頭負責處置，其他部門的負責人必須到場協助。并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理的詳細情況報告公司領導。

（2）較大事件（II級）的處置：事件爆發后，處于局部聚集狀態時，由公司副總負責指揮，全體機關后勤人員和車間主任必須到場。

（3）重大事件（I級）的處置：若事件已嚴重影響公司正常生產秩序。立刻啟動應急預警，嚴格門衛管理，由總經理統一指揮，公司全體員工必須到場。危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監視。公司應及時研究對策，化解矛盾，采取撒施，有效處置，控制事態的蔓延和擴大。

（4）為了保護公司生命、財產安全，公司將從相關部門和車間班組選拔精干人員組建護廠隊，專司業余護廠職責。應急預案啟動時，護廠隊員要第一時間趕赴現場，依法依規履行職責。

本預案要求，公司突發事件知情者有義務在知情后的第一時間立即報告公司領導或相關人員，不得隱瞞、緩報、謊報，防止漏報。

四、附則

篇9

關鍵詞：新聞；改革；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、突發事件報道必須確保內容的真實客觀，堅持時效性和準確性的統一

突發事件的報道既要注重時效性，更要強調真實性。真實性是新聞報道必須遵循的基本原則，保證新聞報道的真實、準確是社會與公眾對媒體傳播最基本的要求。對突發事件報道要真實，不夸大、不縮小。反對不負責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的報道，不允許傳播歪曲事實、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。 重大突發事件的復雜多變與媒體報道緊迫的時效要求有時的確難以統一，但真實也是一個不斷逼近事實的過程，是在動態過程中展現新聞真實的過程。以往我們的媒體面對不確定的突發事件，習慣于犧牲時效以保障對事實報道的準確性和完整性，這種做法實際上違背新聞的特點。

首先，要以新聞競爭，包括國內媒體與境外媒體競爭的視角，理性地審視時效性與輿論引導權的關系。新聞報道的競爭，首當其沖是新聞時效的競爭，誰占有報道的先機，誰就能吸引更多的公眾，就能掌握輿論引導的主動權。在目前新聞來源渠道增多、傳播手段越來越先進、傳播速度日益加速、新聞競爭更加激烈的情況下，媒體要想滿足讀者需要，掌握輿論的引導權，對突發事件的采寫、編發都必須強調“第一時間”。突發事件報道必須確保時效的快速迅捷。時間是構成重大突發事件的第一要素，報道遲緩就意味著將輿論陣地拱手相讓。媒體無論報道任何新聞都需要快速，這是其職能所在。 新聞是“易碎品”，時效越強越有生命力。突發事件的新聞價值和生命力，同傳播的及時迅速密切相關。與此同時，要正確處理突發事件報道快速與準確的關系。新聞的時效性與準確性是相輔相成、互為前提的，準確性是時效性的前提，講時效性不能以犧牲準確性為代價。特別是突發事件的報道，只講快速反應而忽略客觀準確，極易發生誤導，影響媒體公信度。為搶先而搶先，單憑道聽途說或偏聽偏信，很難保證不出問題，應該堅決反對和杜絕。要達到絕對準確、沒有一絲一毫誤差的要求，需要記者有強烈的敬業精神、踏實的工作作風、突出的采訪能力，盡可能對事件現場、當事人等進行周全的采訪，并且在寫作中多用引語，使報道更加客觀準確，富有感染力。

二、突發事件報道必須確保輿論的導向正確，堅持節制性和建設性的統一

面對重大突發性事件，媒體不但要有職業精神，更要有分析和判斷事件的能力和社會責任感。從傳播學角度看，媒體主要有三大內容：一是傳播新聞；二是傳播有用信息；三是傳播觀念或觀點。突發事件報道同樣是傳播新聞、有用信息和觀念觀點。堅持新聞的真實性、信息的有益性、觀念觀點的正確性，就是堅持正確的輿論導向。重大突發事件報道的政治性、政策性、策略性、敏感性都很強，把握不好，容易產生負面影響，甚至給社會政治穩定造成危害。因此，媒體在報道時一定要從政治上、大局上考慮，把握正確的輿論導向。 重大突發事件報道還要講究方式方法，通過報道引導人們準確、全面地了解事件的情況，正確看待突發事件的發生，把突發事件的負面影響降到最低限度。 報道中應堅持節制性和建設性的統一。為此必須增強社會責任意識。對突發事件的報道，片面強調暴露問題要充分，偏好負面的轟動效應，把過分反映血腥、恐怖作為新聞競爭的手段等，這些認識和做法，都是錯誤和有害的。無論是從新聞審美的角度還是從公眾心理看，一味渲染破壞性的一面，都會引起人們的反感和厭惡。

三、突發事件報道必須確保滿足公眾知情權，堅持進行式與沖擊力的統一

由于突發事件關系每個個體的切身利益，民眾急需了解事件的情況，相互之間相關信息的傳播頻率、速度、數量等等就會急劇攀升，公眾會想方設法通過更多的渠道獲得更多的相關信息。媒體必須盡最大可能把最多的信息準確及時傳遞給民眾，保障公眾的知情權。而不少突發事件發生在瞬間，但持續進展，影響長遠，顯示出繼發性。突發事件完成從量變到質變的飛躍后，其事件成因、新聞價值和社會影響，在運動發展中輪廓更顯清晰，需要我們進行追蹤式報道。堅持報道的進行式與沖擊力的統一，就是按事物發展規律和人的認識規律，把握事件實質，充分開發新聞資源，增強報道的連續性和沖擊力，擴大報道的正面影響。

篇10

一、應對救援預案的指導思想和原則

應對救援預案的指導思想：以*重要精神為指導，體現以人為本，真正將“安全第一、預防為主”的方針落到實處，一旦發生安全事故，能以最快的速度、最大的效能有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護好*街安全和穩定。

事故應對救援原則：快速反應，統一指揮，分級負責，單位自救與社會救援相結合，局部利益服從全局利益。

二、本轄區可能發生的安全事故地區、行業和單位

1、一級防火企業，中山艦食品廠、弘田企業、厘米科技公司、棉油加工廠、各農業大隊。

2、易燃易爆行業和單位，液化氣站、各商業門點。

三、應對救援的主要工作

1、立即組織營救受害人員，組織撤離或采取措施保護現場事態發展。

2、控制事態，初步摸清事故基本原因，并迅速向上級反應現場情況。

3、對危險化學品事故，一邊迅速采取封閉隔離，洗消措施外，一邊迅速報告上級主管部門和技術部門。

四、事故應急救援組織及職責

1、*街事故應急救援指揮部：

成立街突發事件應對救援指揮部，負責組織實施全場突發事件應急救援工作。

指揮長：*

副指揮長：*

*

有關單位行政負責人

2、指揮部職責

突發事件發生后，指揮長或指揮長委托副指揮長趕赴事故現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救。

3、成員單位日常職責：

（1）黨政辦公室、突發事件應對辦公室：承接事故報告；請示指揮長啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協商各成員單位的搶險救援工作；及時向區政府、區安委會、區安全局、區突發事件應對辦公室報告事故和搶險救援進展情況；落實好上級領導的指示和批示。

（2）派出所、司法所：負責制定人員蔬散和事故現場警戒預案。對事故現場和撤離人員的治安管理、配合和參與事故調查處理。

（3）突發事件應對辦公室：負責制定應對救援物資保障預案，負責組織搶險器材和物質調配。

（4）醫院：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送受傷人員至醫院進一步治療。

五、應急救援程序

1、發生突發事件，單位主要負責人應首先啟動本單位的事故應急預案緊急處置，立即報告負責安全的綜合管理部門。

2、事故單位應在第一時間內首先向黨政辦或突發事件辦公室報告，由黨政辦公室或突發事件應對辦公室根據事故的嚴重程度請求指揮長，決定是否啟動應對救援預案。啟動預案后及時通知救援成員單位趕赴事故現場。

3、指揮部各成員單位接到通知后，按照各自的職能分工立即展開搶險救援工作。

六、社會支持和援助

對轄區內發生的重特安全事故，需要社會支持和援助時，由街工委作出決定，由應對救援指揮部負責協調聯絡。

街突發事件辦公室：*