產業經濟政策范文

導語：如何才能寫好一篇產業經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國際經濟發展；產業政策；協調

自從20世紀90年代，蘇聯解體導致冷戰煙消云散，與此同時，全球化和區域經濟一體化的趨勢日益彰顯，無疑推動了相關理論和實踐的前進。經濟全球化催生了全球化治理的問題，作為發展中國家的中國，不可避免地卷入該浪潮。許多國家通過各種產業政策應對，例如貨幣政策、財政政策等。然而，經濟全球化的影響讓每一個國家的產業政策變得日益復雜，因為，在日益互相依賴的今天，任何一個國家的產業政策將會影響到其他國家經濟和政策的發展，從而帶到政策“齒輪旋轉”。作為我國日益開放的經濟領域，如何制訂有效的產業政策？本文以為，基于全球經濟協作發展的趨勢，通過產業政策的有效協調，從而能夠驅動或引導全球或區域經濟一體化發展的方向，有效發揮產業政策的功效。換言之，我國的產業政策應該與國際經濟發展相協調，使得我們的政策更具有強大的包容性。

一、國際經濟發展與產業政策協調的理論基礎

從二者關系的理論探討具有現實指導意義。國際經濟發展與產業政策協調的理論，我們可以最早追溯到“米德沖突”。作為英國著名經濟學家米德在上世紀50年代就探討了在經濟領域逐步開放的趨勢下，如何實現相關政策有效搭配的觀點。所謂“米德沖突”，即在固定匯率制下，政府無法依靠單一金融政策同時實現內部均衡和外部均衡。丁伯根也認為，政策目標與政策工具之間的數量關系需要滿足丁伯根法則。蒙代爾進一步提出以財政政策實現內部均衡，以貨幣政策實現外部均衡的思想。經典的蒙代爾-弗萊明模型描述了不同匯率制度下，國際資本流動約束情形與宏觀經濟政策有效性問題。克魯格曼針對蒙代爾-弗萊明模型提出了“三元悖論”，即固定匯率制度、資本自由流動和獨立的貨幣政策無法同時實現。他們討論了開放經濟條件下內外均衡政策搭配問題。多恩布什將蒙代爾-弗萊明模型拓展至兩國，指出兩國之間的政策協調可以提高彼此的福利水平。

從20世紀70年代開始，博弈論作為一項指導方針日益滲透到二者關系中來，日本著名學者哈馬達，基于博弈論思想，在對三種行為決策模式有效的分析與對照，從而探討國際經濟政策方面有效協調的進程以及不同結果，從而在理論維度論證了二者有效協調的價值。80年代，克魯格曼則基于簡單有效地以博弈支付矩陣為概念框架，探討了英國和法國貨幣政策的差異和功能，并得出相關結論，兩個國家需要避免在政策上出現鴻溝，應該合理地制定相關的協議，進行政策協調，從而達到雙贏局面。隨后，坎佐尼里等人的博弈模型考慮了不同的博弈模式、不同的均衡條件下國家之間經濟政策協調的福利收益。這些博弈模型的論證對二者關系作出有效的論證，但是論證模式是自上而下，缺了微觀經濟基礎，為此，許多學者日益改良，從宏觀維度論證二者關系，為此，第二代模型呼之欲出。20世紀90年代，奧博斯菲爾德和羅格夫則創設了新開放經濟宏觀經濟學（New Open Economy Macroeconomics）框架，從而成為第二代國際政治經濟政策協調模型的典范。該模型基于動態一般均衡分析框架，在壟斷競爭和粘性價格假設下最大化經濟主體的行為，探討了一個國家政策的遷移功效，并論證了協調后的國際福利效益，從而指出國際經濟與政策發展是非常必要的。

作為國際經濟發展的有效政策供給，經濟政策制訂的如何則與國家經濟走向、發展模式等方面息息相關。特別是當前經濟全球一體化的語境下，國家貿易往來、資金流動、信息交換、資源整合以及勞動力交流的態勢日益明顯，國家依存度日益提高，經濟往來頻繁，一個國家的經濟政策不僅僅要根據國內的宏觀與微觀環境來制定，也要對國際經濟發展走向合理地把握，從而有效地實現二者的協調發展。

二、國際經濟發展語境下產業發展走向

作為經濟政策的龍頭之一，產業政策具有重要的意義。制定有效產業政策需要有效地分析當前語境下，產業政策發展的新趨勢。從當前國際經濟發展的態勢下，其對產業影響體現在三個方面：

一是產業運行全球化。伴隨著國際貿易頻率加快，資金流動速度加快，生產要素在不同國家之間交換，從而帶到了全球產業鏈的發展。在此背景下，產業呈現出新的特征：第一，產業結構升級從國內走向國外，并呈現出雙元化的特征。產業結構既在國內進行不斷的調整，也在全球環境中蛻變。同時，國內產業已經不能簡單的視它為民族工業，因為，在當前全球化語境下，國內產業由于受到國外資金資助或管理，從而讓本國產業上升到國際產業。可以說，當前產業已經形成了一種你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，產業組織活動的全球化。從許多產業活動走向看，如果僅僅局限于國內區域的話，則該產業的生命力將不會得到提升，許多有競爭力的產業其活動已經跨越國界，紛紛涌入國際市場，許多產業已經充斥到其他國家，當然，國家產業也被外資所突破。

二是產業發展融合化。許多未來學者曾經預言，國家之間的經濟將以融合化的趨勢變為一體。在當前信息技術不斷發展、經濟浪潮席卷全球的情況下，對產業發展帶來巨大的沖擊。在該發展進程中，由于高新技術不斷的融合與滲透，推動了產業之間融合半徑，也加速了產業重組與融合的趨勢。產業融合在某種程度上推動了產業創新力度，并不斷衍生出新的產業、產品和市場，從而衍生出許多產業新型活動。這種趨勢也加快了產業結構升級的速度，拓展了產業的商機和市場容量?；诋a業融合發展的態勢，許多國家在產業政策上也呈現許多新的特征。許多國家不再把產業政策局限于扶植和保護上，而是把焦點和中心轉移到如何為產業發展塑造良好的外部環境，從而不斷適應產業高度分化與融合的趨勢。

三是產業演進生態化。在當前經濟發展融合趨勢下，可持續發展理念作為全球理念已經達成共識，并在各個國家政策和經濟領域體現，為此產業如何生態化發展已經成為一種全球性的潮流。因此，產業發展中環境保護問題已經成為全球性的話題，需要全球各個國家共同來完成。為此，國家在產業發展上向生態化逐步引導，并構建相關的發展機制，同時，在產業政策中，環境保護與可持續發展理念的篇章逐漸增多，例如法律、法規都強調產業綠色化和生態化，從而實現與國際經濟發展一致性，加快產業生態化的步伐。

三、國際經濟發展語境下我國產業政策協調思考

產業政策出臺為何？其實際上是有效地實現資源配置均衡與效率提升。在我國，雖然市場經濟逐步成型，但是政府的作用需要得到有效發揮，從而規避市場失靈所帶來的損失。我國產業政策制定不僅要實現趕超發展戰略，推動工業化和現代化的發展進程，也要基于全球經濟一體化的背景，實現產業政策的有效協調，從而規避消極功能，提升產業的國際競爭力。

（一）關注政府角色轉變，強化間接扶持性角色

如何提升產業的國際競爭力，塑造良好境內環境與有效的制度體系被認為是核心手段。在全球化背景下，產業間的競爭與合作交相輝映。各國政府、企業都清楚的意識到，市場機制和政府干預的終極目標都是一致的，就是為國家可持續發展提供相關的條件和境遇。在當前彼此聯系的世界，政府在產業政策中扮演的角色應該有所改變，如果依然按照傳統的計劃經濟思維實施政策干預，則產業競爭力無法得到切實提升，雖然傳統的措施對于產業發展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激勵因素。從全球政府產業政策發展趨勢看，政府在政策中的功能主要體現在宏觀調控，通過基礎設施建設和資源提供，為產業提供一個有效的競爭市場和環境，為產業技術創新等提供有效的服務，做到政務公開，提升政府工作效率。在面對國際經濟發展的走向，政府的協調型產業政策應該向間接扶持轉變。當然，間接手段在一定時間內是很難以看到效果，但是從長遠來看，它有利于我國企業的發展取向和提升國際競爭力。作為宏觀的政策，它的支持缺乏專項性，往往不容易被其他國家以相關手段進行制止，具有一定的安全性。

（二）強化國際經濟發展與產業互動，制定差異性產業政策

從比較優勢理論來看，我國要想合理地構建產業優勢，產業政策方面應該有所調整，特別是面對當前快速變化的世界經濟，基于產業動態比較優勢原則，我國產業政策應該得到有效的調整，本文以為其需要從三個維度入手：第一，根據國際競爭原理，制定適應性較強的國際競爭規則。我國政府在制定產業政策時，需要構建一個產業政策體系，基于全球分工和比較優勢構建的理念來明確發展戰略。我們只有采取積極的措施，全面融入全球性產業分工與重組當中，制定和實施一種立足于長期發展的、開放和競爭的，能充分發揮比較優勢的，有利于迅速提升國際競爭力的產業發展思路，才能從根本上提高我國比較優勢產業的國際競爭力。第二，基于產業差異化，制定差異性的產業政策。根據資源稟賦的差異，企業發展差異，以及不同產業國際競爭力的優劣，基于“國際游戲規則”的基礎下，適當對對各類產業政策進行有效的調整，避免產業政策的一刀切現象，從而保護不同產業的沖擊力適當。第三，利用產業政策引導構建產業內的比較優勢。在當前經濟發展的語境下，貿易模式不斷發生改變，貿易的方向由外向內轉變，從而對產業比較優勢產生了重要的影響。政府需要有效地調整產業政策的方向，與其建立普遍性的產業，還不如在部分重要產業建立相關的比較優勢，這樣，有利于我國產業從局面向整體走向過渡。

（三）強化全球競爭意識，制定協調性產業政策

作為我國產業發展的目標，實現產業經濟資源的全球化配置是一個重要議題，并成為國際分工體系的重要組成要素。中國的企業通過各種方式在境內與境外與各國企業實現全方位的交流與合作。為此，作為發展中國家的大國，中國產業政策好壞與中國產業發展息息相關，特別是在當前產業逐步轉型的情況下，產業政策的轉型成為一種趨勢。面對全球化語境，我國產業政策首先目標是國際協調性，這也是當前我國產業發展的內在需求。作為協調性產業政策，本文以為，其特征主要體現在如下幾個方面：第一，產業目標以提升我國產業的國際競爭力和聲譽為要義，在產業政策的推動下，逐步實現我國產業水平能夠在世界迸發出自己的聲音，并通過產業內部的調整，逐步提升競爭力和國際地位。 第二，政策如果要發揮相應的功能，就必須以市場需求為出發點，干預面從國內走向國際市場的失效領域，從而發揮我國企業的核心作用，避免由于政策盲目性所導致的偏差。第三，如果政策要想發揮功能，就必須以“開放混合型”的產業政策為導向，我們需要快速對戰略性主導產業進行有效培育，從而在短時間縮小與發達國家在重要產業上的差距，并為企業提供健康、公正且競爭的全球政策環境，既要設計和實施“傾斜型產業政策”，也要采取“競爭型產業政策”，還要有以面向世界、在全球范圍內尋求資源合理配置的“開放型產業政策”，從而有利于實現我國產業政策的各項功能。第四，在產業政策效果取向上，在基于東亞的基礎上逐步拓展到全球。從我國產業發展的基礎看，如果切實盲目的夸大目標，則有可能事倍功半。因此，從全球發展環境和我國發展基礎上看，我國產業政策首先應該立足于東亞或亞太地區，然后逐步向全球輻射。 最后，產業政策的實施手段應該從傳統的行政干預向服務專轉向，通過各種財政、貨幣、金融等手段，發揮其功效。當然，在實施不同手段是，切忌出現不同手段互相矛盾的引發的逆襲，從而為我國產業政策提升競爭力打造優質環境。

參考文獻：

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篇2

【關鍵詞】金融衍生品；白糖期貨；產業政策

【作 者】白露，華東師范大學商學院。上海，200062

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2007)04-0147-007

Guangxi characteristics economic development and policy research sugar industry

Bai lu

Abstract：In the past，the sugar industry policy is more of an attribute from sugar and agricultural commodities attribute to the understanding and development. White sugar and white sugar futures as spot derivatives，while its price discovery function of government industrial policy to enhance the forward-looking，effectiveness relevance of the other risk management functions can help expand the main sugar industry investment and the creation of hedge the value of new ways，therefore，Guangxi’s sugar industry policy must be to reposition：Only and financial derivatives and this new perspective to understand the sugar industry，development of relevant industrial policies，can the “province" of the livelihood of the sugar industry to find new space for development.

Key words：financial derivatives；sugar futures ；Industry policy

廣西是我國傳統的產糖大省，自1994年以來白糖產量在全國名列首位，對廣西GDP貢獻達到15%至20%，從事白糖上下游產業生產的人數占全區總人口的56%。糖業的發展對廣西整體經濟的穩步發展意義重大。以往我們將白糖產品僅視作農業工業品，相應的產業政策也以此為基礎。隨著國際經濟的一體化、國內白糖期貨的推出，白糖產品屬性需要重新審視，與此相關的產業政策也需要重新定位。

一、白糖屬性的再認識

以甘蔗作為基本原料的白糖，在自然經濟的體制下，將其歸之為“農產品”，無可非議；在傳統的市場經濟體制下，將其視作“商品”，順理成章；而在現代經濟體制中，白糖一旦進入期貨市場成為期貨合約，它又同時具有金融衍生品屬性。因此，今天，我們只有在整體把握白糖產品三種屬性的基礎上，才能有效地思考相應的產業政策。

(一)農產品屬性

表一顯示，除2006年外，2000年以來糧食的價格增長速度快于居民消費品價格指數(CPI)的增速，慢于國民生產總值(GNP)增長速度，糧食和豆類等農產品價格增長快于糖料的增長，也即在其他農產品價格逐漸加快的趨勢下，糖料價格卻增長緩慢?？梢姡鼛啄晏橇系膬r格與國民經濟發展并不相適應，糖料與其他農產品之間比價的不合理使農民缺乏甘蔗種植的積極性，廣西政府及相關價格管理部門通過補貼或者直接定價的方式來確保甘蔗種植的措施，對于保護農民生產積極性是一種有益的嘗試。

(二)商品屬性

甘蔗與其他作物不同的是收獲后不能直接變成白糖，必須經過工業化加工，因此白糖屬于工業品，白糖的成本主要由甘蔗的收購成本、糖廠加工成本和運輸成本等一系列因素決定。白糖一旦進入流通領域，其價格將受到國內供求關系的影響。

1.我國白糖價格波動的特點及成因

1992年以來我國白糖價格波動(見圖二)呈現如下特征：一是波動周期相對穩定，每次波動過程大致持續3年左右時間，與甘蔗生產一年種植三年收獲的特點基本吻合；二是波動幅度大，波動幅度在50%至200%；三是波動頻率較高，波動基本上是連續發生；四是波動反映了市場價格與糖料產量互為反向漲跌，并呈規律性分布。形成國內白糖市場價格波動的根本原因是糖料生產的波動。制糖業是典型的農產品加工業，制糖原料是決定白糖供給的基礎因素。當糖價高且有充足的糖料時，加工能力的增加滯后，同樣當糖價低或原料不足時，加工能力又不容易很快減下來。糖料生產由于生產周期和產業鏈較長，對市場變化的反應相對滯后，糖料種植面積的不穩定性，糖價波動難以避免。

2.商品屬性

“價值決定價格，價格圍繞價值上下波動”的市場價值規律，對白糖價格的變化起決定性作用：當白糖的供給超過需求，必然導致價格下降，形成“谷賤傷農”，隨之而來的是播種面積和產量的減少。當白糖處于供不應求時，在高價格的刺激下，甘蔗的種植面積勢必會有大幅的提高，那么，未來供過于求價格下降的局面將再度發生。白糖價格波動的特點已證明了這一點。商品價值規律的自發作用，造成白糖市場在供不應求與供過于求之間擺動，這種供求關系的時緊時松，白糖價格的起起落落，最后造成白糖相關行業的利潤也時好時壞。

顯然，市場價值規律通過價格圍繞價值波動的調節作用是滯后的、有缺陷的，因此，政府須通過“有形”的手，通過間接干預，從一定程度上去緩解價格對供求關系的極端反應：當白糖市場供不應求時，政府可以動用儲備糖滿足市場的需要，通過規范市場秩序防止囤積行為的發生，并出臺鼓勵生產的一系列政策；當白糖市場供過于求時，可以通過政府采購來保持白糖價格的相對穩定。從理論上看，政府的調控具有積極意義和現實意義。然而政府如何調控?調控的依據是什么?政府的調控政策何時出臺、政策作用的效率和結果又會如何?任何的一次政策調控必然涉及甘蔗的生產者、壓榨企業、貿易商以及消費者之間的利益再分配，操作不當其負面影響會很大。這些年來糖價波動的特點是否說明廣西政府白糖產業政策的導向是否應更具前瞻性?對此，政府是否應考慮白糖產品的金融衍生品屬性，制定相關的產業調控政策。

(三)金融衍生品屬性

1.金融衍生品的概念

所謂金融衍生品，是由買賣雙方達成的一種金融契約和商業合同，其價值是由其基礎資產的未來價值衍生而來①；金融衍生產品是指沒有本金流動的交易且其本身的價格變動要受基礎“資產”價格的影響②；美國經濟學家弗蘭克在《資本市場；機構與工具》一書中指出：“一些合同給予合同持有者某種義務或對某一種金融資產進行買賣的選擇權。這些合同的價值由其交易的金融資產的價格決定，相應的，這些合約被稱為衍生工具。衍生工具包括期權合約、期貨合約、遠期合約、互換協議等③”。上述金融衍生品定義包含了如下的基本信息：期貨合約是衍生工具，屬于金融衍生品；金融衍生產品的價格變動受金融現貨價格的影響。

世界上第一份食糖期貨合約誕生至今已有90多年的歷史，國際期貨市場中的紐約期貨交易所(NYBOT)和倫敦國際金融期權交易所，分別交易原糖和白糖，其形成的期貨價格已被世界糖業界稱作“國際糖價”成為國際貿易定價和結算的依據④。我國白糖期貨起步較晚，2006年1月在鄭州商品交易所掛牌上市。由于白糖期貨是白糖現貨的衍生工具，白糖期貨的價值由白糖現貨的未來價值衍生而來，也即白糖期貨價格反應了白糖現貨的未來價格，因此，把握白糖期貨價格的趨勢也就掌握了白糖現貨未來的發展方向。

2.白糖期貨的功能

金融衍生品的基本功能為價格發現和風險管理⑤，同樣白糖期貨也具備如下功能：

(1)價格發現功能。白糖期貨市場眾多的投資者集中在交易所進行公開競價，由此形成的白糖期貨價格具有公開性、連續性、預期性和權威性⑥等特點；白糖期貨交易形成的未來價格信號能反映該生產要素在未來一定時期的趨勢，具有超前性。同時，期貨價格隨時隨地通過各種傳播方式對外，使期貨價格成為指導生產、合理配置社會資源的重要依據。

(2)風險管理功能。 期貨市場為投資者提供了套期保值、投機和對沖的工具。從期貨參與者來看⑦，主要可以分為三類：一是套期保值者，面臨與某項資產價格相關的風險，運用衍生工具減少或消除這種風險；二是投機者，對資產價格的未來變動下賭注，衍生工具的運用可以增加投機活動中的潛在收益和損失；三是套利者，利用兩個不同市場上的價格差異持有相反的頭寸來鎖定盈利。因此，期貨市場通過杠桿效應，使套期保值者以較小的資金實現有效的風險管理；同時讓投機者承擔較大的風險而獲得可觀的風險收益。

白糖期貨兩大基本功能對白糖產業的宏觀與微觀產生積極影響：從宏觀角度來看，期貨市場為政府部門宏觀調控提供參考依據，政府可以依據期貨市場的價格信號確定和調整宏觀經濟政策，引導工商企業調整生產經營的規模和方向；從微觀角度來看，期貨市場為企業提供了避險工具，企業可以鎖定生產成本，實現預期利潤，穩定產銷關系，提高合同兌現率等。白糖期貨市場基本功能使白糖產業鏈上的經營者由原來被動承擔風險轉化為積極主動的管理、控制和轉嫁風險。

二、廣西白糖產業政策局限性分析

目前，廣西政府主要運用直接和間接干預的手段對糖業進行調控，通過甘蔗最低收購保護價，完全補償農民的生產成本；通過收購價與糖價聯動政策，讓蔗農分享糖價上漲的收益；建立糖料儲備政策，平衡供需關系、引導合理價格。然而，由于上述政策出臺都是側重于考慮白糖的農產品屬性和商品屬性，對于具有金融衍生品屬性的白糖產品來說，產業政策發揮作用有一定的局限性。

(一)鼓勵生產政策

長期以來糖料價格過低、供需不平衡，廣西相關部門通過糖料最低收購價，引進優良品種、推廣先進種植技術等措施，擴大甘蔗生產，提高蔗農收入；政府在調整制糖業產業結構政策、合理產業布局的同時，鼓勵優質制糖產業不斷做大做強，使廣西自治區在全國糖業生產中處于龍頭老大的地位。

但是，目前全國白糖供求狀況已發生變化，產量的增長速度已超過需求增長速度，供求基本平衡。白糖價格波動規律說明，白糖播種面積直接影響糖價的高低。當糖價處于高位運行時，蔗農會主動增加播種面積，而對于未來的供求狀況、產銷狀況是否會變化，往往缺乏考慮，由此糖價由高位向低位運行；而當白糖價格處于低位時，政府則采取鼓勵生產政策，而政策發揮作用的效應往往會滯后。在需求相對穩定的情況下，今天的增產必然導致明天白糖價格的下跌，也就是說今天的問題來自于昨天的對策。由此，廣西政府是否也應考慮糖料供給政策的雙向調節?也即在白糖價格趨勢向上運行過程中有效地提高供給，在趨勢向下運行過程減少供給。

(二)價格聯動、二次結算政策

廣西糖業采取的糖料甘蔗收購價格與白糖銷售價格掛鉤聯動、二次結算機制，其實質上是對蔗農的一種補貼政策。該項政策通過保障甘蔗的收購最低價，同時采用二次結算，對于超過廣西政府規定的最低聯動價時企業多賣的部分按聯動系數方式返還蔗農的做法。具體情況如表三所示

表三顯示，自2005年10月以來，廣西政府先后調整糖料的收購價，并規定05/06年度所有甘蔗收購價全部按照280元/噸結算。由此，其一壓榨企業必須補足前期向蔗農低價收購的差額部分，其二規定聯動系數5%，也就是說壓榨企業05/06年度銷售白糖的平均銷售價格若高于4500元/噸時，每超出100元，企業和蔗農各可多得約50元。05/06年度，制糖企業經測算的生產成本為4044元/噸。若白糖平均銷售價格大于4500元/噸時，應該說實現了蔗農和糖廠雙贏局面；反之，則制糖企業的利益勢必受到損害。

從同期現貨市場和期貨市場的價格走勢來看(圖四)，自2007年2月起，白糖現貨價格一路下滑，根據不完全統計，05/06年度白糖平均銷售價格約在4100元左右，06年前三季度期貨白糖價格成交均價也為4100左右，若糖廠能在市場均價附近實現銷售僅僅是微利經營，除非庫存在5月底前清空或者實施套期保值。06年6月至今的白糖銷售均價在3700元附近，若糖廠不能在6月前了結庫存則直接導致虧損風險。從目前白糖期貨和現貨價格走勢來看，對政府06/07年度糖料收購價260元能否實現3900元的順價銷售是一次挑戰。

由此，政府糖料最低收購價的確定必須考慮白糖價格的未來趨勢，否則會造成許多蔗糖企業高位時惜售，低于聯動價不愿意銷售而一旦觸及成本底線時大量拋售的情況。

三、白糖產業政策建議

廣西政府采取的白糖產業政策是基于該產業的農產品屬性和商品屬性的認識，隨著白糖產品屬性的延展，充分認識和發揮白糖期貨作為金融衍生品屬性的功能，可以使政府的白糖產業政策前瞻性地發揮“看得見的手”的作用，通過白糖期貨這一衍生工具，為廣西白糖產業的發展保駕護航。

(一)加強白糖未來價格走勢研究，提升產業政策的前瞻性

白糖期貨價格發現功能，可以幫助我們通過對白糖期貨歷史價格趨勢的分析，發現其價格變化的規律性，為廣西政府制定相關產業政策提供依據。由于我國白糖期貨開展的時間較短，作為分析研究的樣本典型性不夠，紐約期貨交易所(NYBOT)11號原糖合約價格與國內現貨市場白糖價格存在較高的相關性(圖五)，相關系數達到0.787996 ，因此，我們通過對國際11號原糖的歷史走勢進行分析，預測國際原糖價格未來的運行趨勢，為政府制定下一階段的產業政策提供決策依據。

通過對國際原糖長期走勢(圖六)的研究，我們得出如下結論：

1.國際原糖的價格按趨勢方向波動。美國11號原糖價格運行具有明顯的趨勢性和對稱性，說明該行業的參與者只有順勢而為、把握趨勢才能把握好未來。

2.國際原糖的價格運行呈周期性波動。 第一波：上漲8年，下跌10年；第二波：上漲趨勢10年，下跌趨勢9年；接近18年。原糖價格運行呈現明顯的周期性。政府可以充分利用其運行的周期性規律規劃行業發展。

中國國儲拋銅事件，就是在我們沒有預測到國際銅價上漲趨勢并未結束、在錯誤的時機做出的價格干預決策所致。

綜上所述，金融衍生品的蔗糖期貨價格的波動有其自身的發展規律，政府在制定產業政策時，首先要研究國際糖價的長期趨勢，只有把握了全局才能對局部做出正確的估算；其次，要研究國際糖價波動的節奏和周期性，政府應充分利用其運行的周期性規律規劃行業發展，可以采取有效的反周期策略：也即在低價位時期加大該產業的投入，就能在上漲趨勢中增加投資收益；在高價位時減少產業投入或者加大賣出節奏，可以減少行業不景氣所致的損失，或者利用衍生品工具加強避險。

(二)今明兩年的產業政策框架建議

1.針對白糖18年的價格波動周期，政府應在宏觀上統籌考慮，制定相應的長期規劃。短期而言，國際原糖價格正處在上升周期中的調整階段，這一調整可能還將持續半年，隨之而來的將是糖價的持續上升。

2.針對國際糖價近期維持底部震蕩，廣西政府首先應將產量控制在適當的生產規模，其次積極發展白糖下游產業，加強出口渠道的開發，依靠挖潛維持保護好該行業的穩定發展局面，最后，加大科研投資，尋找提高甘蔗種植和白糖生產的新技術新方法。在調整期接近尾聲時，果斷地鼓勵蔗農擴大甘蔗種植，并引導蔗糖企業擴大產能，迎接08年中期后國際白糖價格上漲給廣西白糖行業飛躍帶來的大好時機。

3.鼓勵和引導生產企業關注期貨市場，積極參與套保

由于白糖生產、加工、消費的特殊性，我國仍然存在糖料作物分散種植和白糖加工大生產之間的矛盾；季節性生產和常年消費的矛盾，使得糖價的波動很大，因此政府應鼓勵企業積極利用期貨市場這一風險管理工具參與套保。

由于國際白糖企業具有較高的管理水平、較低的生產成本、熟練運用市場規則和使用期貨市場避險工具的能力，我國白糖企業要在競爭中占有一席之地，只有掌握和使用期貨市場，才能降低成本提升競爭力。

期貨市場價格發現功能，能使企業有效進行成本和收益預算，尤其是糖料收購價格的不穩定，企業可以根據期貨市場開展定單農業：一方面穩定糖料的來源和價格，另一方面可以使甘蔗種植走向集中化、白糖生產專業化，經營管理市場化。美國定單農業的執行與期貨市場密切結合的成功經驗值得我們借鑒。目前，我國在大豆和小麥品種上利用期貨市場開展定單農業，在提高農民收入、穩定市場方面也已取得很大的成績。政府鼓勵企業積極嘗試，可以使白糖產業的經營者在控制成本、提高收入、控制風險方面的手段得以拓展和豐富，產業發展狀態將會更理想。當然，企業在參與期貨市場套保時必須運用專業性團隊和人才，否則期貨市場的高風險性、高波動性往往會使好壞事。

總之，在今天的市場態勢下，廣西政府有效引導白糖產業發展的最好辦法，就是向市場學習，充分利用期貨市場這一金融衍生品工具，在把握國內外白糖價格趨勢、周期波動的基礎上，因勢利導，才能開創白糖產業的新局面。而這一做法的要點，就是用“看得見的手”去“引導”那“看不見的手”。

注釋：

①鄭玉仙 在我國開展金融衍生品的思考《金融問題研究》2006年第6期 第63頁

②買建國《外匯理論與實物》上海立信會計出版社2004年，第264頁

③(美)弗蘭克?小法博齊等著《資本市場：機構與工具》，經濟科學出版社1998年版 第14頁

④蘭培《國外期貨市場與農產品期貨》中國社會出版社2006年，第57頁

⑤歐陽良宜《期權期貨市場理論與操作》，中國發展出版社2006年，第13頁

⑥楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實物》經濟科學出版社2005年第37頁

⑦約翰?C赫爾，《期貨與期權市場導論》 北京大學出版社2006年第16頁

參考文獻：

①約翰?C赫爾《期貨與期權市場導論》北京大學出版社2006年

②(美)弗蘭克?小法博齊等《資本市場；機構與工具》，經濟科學出版社1998版第

③歐陽良宜《期權期貨市場理論與操作》中國經濟發展出版社2006年

④楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實物》經濟科學出版社2005年

⑤買建國《外匯理論與實物》上海立信會計出版社

篇3

免收高速費是一項寬行的政策，即拓寬了政策的受益面與群體參與度。而更多時候我們面臨的是窄行政策下的選擇。比如一些掛網規則極端殘酷的地區，參與則成為史上最低，不參與則又少了一塊肉。

對于同質化強而差異性和優勢性弱的產品，在中標價格不過于離譜的情況下，多一個市場是一個市場。而對于差異性強、全國正常銷售的產品就要慎重，在過于殘酷、苛刻的地區適合用邊緣品規在低價地區單行，不要影響到主力品規。用好品規差異，東方不亮西方亮。對于價格體系本身有預留或者實施實力能夠確保的地區正常放行。

消費經濟與產業機會

人們戲稱消費經濟的幾大文化主力：孩子經濟、女人經濟、老板經濟、假日經濟、公款經濟、人情往來經濟。醫療領域還需要增加老人經濟（慢病與老年病以及養老護理）、醫保經濟和醫院經濟。

兒童藥的開發研制從政策層面上國家已大力倡導填補空缺，但所有新產品前三年是良辰美景，同質化多了會成重災區 關鍵是看壁壘的堅實程度和比較優勢。

隨著工業化的加劇和人們飲食日益西方化，對于女性乳癌、宮頸癌、子宮肌瘤等預防和早期篩查需要加大力度普及。對于多食少動的各種富裕病也需提早介入，提早篩查。為了自身和下一代的健康，更科學、系統、準確的高端體檢也會小有市場，目前體檢領域魚龍混雜，可信度不高。北京取消強制婚檢后，婚檢率僅為7%，直接導致嬰兒缺陷率上升一倍。中國已日益步入老年社會，全國千名老人平均僅擁有養老床位17.7張，2015年也只能力爭達到30張。北京去年老年人口248萬，養老院床位僅82000張，一些養老院等床位已排到十年后，這些既是嚴峻的事實，也是商機無限。

其他機會演變

進入醫保，對于產品銷量是極大保證和利好，但各個地區醫保費用都已吃緊，物極必反的結果也會使得自費產品恢復生機。

進口產品以往因空間普遍遜色導致不被客戶所感冒，兩票制推行后與國產產品的空間差距將被拉近，競爭格局也將改寫。

篇4

關鍵詞：京津冀；產業結構調整；財政政策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）22001702

京津冀作為我國的第三大經濟增長極，已成長為重要的經濟聚集區，具有巨大的發展潛力。京津冀協同發展已成為重大的國家戰略，而目前影響該地區經濟協同發展進程的主要原因之一在于產業結構不合理。因此，研究京津冀區域產業結構發展狀況及存在的問題，探索優化產業結構的運行機制顯得尤為重要，而在產業結構調整過程中，財政政策可以與市場機制配合，在促進產業結構優化升級中發揮重大作用。

1京津冀區域產業結構比較分析

1.1三次產業產值結構比較

近十年來，京津冀三地第一產業占GDP的比重都是逐年減少；第二產業占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產業占GDP的比重變化不大，基本穩定在51%-53%之間；第三產業占GDP的比重，北京和天津呈現明顯的上升趨勢，但北京第三產業的發展速度要快于天津，對比河北，十年來第三產業的比重變化不大，略微起伏，發展緩慢。2014年天津第二產業產值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個典型的工業城市，河北也具有較高的工業化水平。北京的第三產業達到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%；當前，北京已經發展為“三二一”的產業結構模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現得尤為明顯，第二產業仍然是主導產業，第三產業占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業化中期階段。

1.2三次產業趨同性分析

產業結構趨同性，指的是在經濟發展中，出現的區域之間在產業結構分布、組織規模、技術水平等方面的演進變化趨于雷同，結構差異越來越小的現象。本文采用產業結構相似系數來測量區域產業結構趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標準來衡量區域產業結構相似程度的高低。根據計算結果，京津之間的產業結構相似系數為0.8704，津冀之間的產業結構相似系數高達0.9740，說明京津和津冀間存在嚴重的產業趨同性，其競爭傾向較高；北京與河北之間的產業結構相似系數為0.7700，京冀間相似系數較低，產業差異明顯，其協作傾向較強。然而，三次產業本身的數據是比較籠統的，計算結果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產業趨同性，但具體到行業內部，并不能證明三地行業存在著惡性競爭。實際上，京津冀區域宏觀上的產業結構趨同，并不妨礙三地三次產業內部發展的結構各有不同。之所以各地趨同的產業結構內部側重點不同，站在產業經濟學的角度，是由于資源稟賦因素在發揮作用，而且隨著京津冀協同發展成為國家戰略，北京的部分產業已經在逐步向河北轉移，區域產業協作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區域產業結構調整存在的問題

2.1經濟發展水平差距較大，影響產業對接

區域發展不協調的一個重要內容是貧富分化嚴重，一、二、三產業為主的地區呈現出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區的人均GDP相距甚遠，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心，但它們只是自身獲得發展，對周邊地區的輻射帶動作用很弱，甚至出現了”環京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經濟落差，嚴重影響了京津冀經濟的整體發展。由于河北省的經濟發展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內很多中小城市的公共服務基礎設施不完善，在與京津產業對接時不能提供強有力的產業支撐和資金支持，這勢必會影響到三地產業對接的實施效果。

2.2產業合作缺位，缺乏產業協調動力

長期以來，京津冀地區受行政區劃掣肘嚴重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識不強。在現在的行政體制下，三地政府均是獨立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發展規劃時，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區域的情況，缺乏與相鄰區域協調溝通的內動力。北京因其獨特的經濟、政治、文化、科技等優勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性；天津作為直轄市，具有自身發展特色，為保持其獨立性，也缺乏與別地合作的動力；河北則相對落后，難以跟上北京、天津的發展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區域統籌協調、共同規劃發展的內動力，阻礙了京津冀地區產業對接的發展進程。

2.3產業準入標準不一，大氣污染嚴重

全國2014年空氣質量最差的10個城市中，京津冀地區占8個，該地區全年平均空氣質量超標天數達57.2%，造成如此嚴重的環境污染，原因是多方面的，從產業發展的角度來看，一是由于天津、河北以工業為主的產業結構，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業比重大；二是京津冀三地為限制環境污染設置的產業準入門檻不同，三地企業的排污標準一直沒有統一，天津、河北在發揮承接首都產業的功能時，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準入標準內的企業，這些企業仍然是在京津冀區域開展生產、進行排污，明顯不利于該區域整體生態環境的改善。

3促進京津冀區域產業結構調整的財政政策建議

財政政策是國家調控宏觀經濟運行的重要手段之一，在指導宏觀資源配置、產業結構布局以及地區經濟形成方面發揮著重要作用。產業結構的不合理，究其根源是產業資源配置的不合理。政府可以利用財政政策，通過在國民經濟各部門之間重新配置資源，達到優化和調整產業結構的目的。

3.1調整和優化財政支出方向，引導產業結構調整方向

3.1.1加大高新技術產業的投入

對調整財政支持領域，將財政資金投向產業結構升級中的重點環節，促進高新技術產業的開發和應用，逐步提高科技經費財政投入的比例，利用財政資金引導民間資本投入，參與共同組建研發起點高、研發實力強、產學研結合的公共技術平臺。同時利用專項資金，將科技成果轉化為現實生產力，建立技術引進和成果轉化的財政補貼制度，通過財政補貼、貼息等手段激勵企業采用高新技術，促進企業提升科技含量和研發檔次。

3.1.2進一步加大對中小企業的財稅支持

加大對中小企業的專項扶持資金，重點支持國家和省級認定的產業園區，特別是省級工業園區內需產業轉移的中小企業，加快產業升級換代；為在技術改造和技術創新領域表現突出的中小企業提供更多的財政補助和貼息貸款，對為中小企業提供擔保貸款成績顯著的擔保機構進行獎勵。

3.1.3加大對生態環境保護的投入

利用財政資金，促進節能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環境治理，提高河北的產業轉移承載能力。一是利用專項資金，積極發展優勢產業，大力化解產能過剩，為進行區域產業對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設等方面的合作，對現行的臨時性補償措施進行改進，建立開發與保護地區之間、上游和下游地區之間、生態受益與環境受損地區之間的常態化補償機制。三是將承擔北京、天津供水任務的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態功能區范圍內，享受生態功能區轉移支付，同時建立省以下重要生態功能區的轉移支付制度，改善京津冀區域的整體生態環境。

3.2充分利用稅收政策，優化京津冀地區產業結構

充分發揮稅收政策在京津冀產業結構調整過程的作用，要充分利用國家和地區現有的優惠政策，并將政策徹底貫徹落實，使這些優惠政策能夠真正使企業得到實惠，進而促進企業按照政府宏觀調控的方向調整其行為，達到調整產業結構的目的。為了鼓勵高新技術企業發展和創業投資，國家出臺了很多稅收優惠，首先要落實這些稅收優惠政策，強化稅收政策的產業導向功能，引導資金等生產要素合理流動。對于國家鼓勵的產業（環保、節能等產業）要落實現有的資源綜合利用稅收優惠政策，給予積極的鼓勵和支持，引導和推動產業向環保、節能的方向發展；對于國家限制或淘汰的產業，要運用稅收的調節功能，引導其進行產業改造和轉移。

3.3創新財政投融資機制，推動產業結構升級

進一步完善財政投融資機制，著力推動企業自主創新，推動產業結構的升級，為企業營造良好的投融資環境，為財政投融資政策更好地發揮調整產業結構的功能，提供更多的手段和途徑。（1）拓寬企業融資渠道。充分利用現有的資本市場，鼓勵具備實力的成長性企業和高新技術企業謀求上市，與資本市場對接。大力發展面向科技創新型企業的債券融資市場。（2）助推金融服務。引導金融、擔保機構對市場前景好、創新能力強的科技企業和小額貸款企業給予信貸支持。在一定的風險防范范圍內，適度放寬中小企業不良債務核銷條件。（3）加強企業信用建設。整合企業信用信息資源數據庫，構建信用體系，逐步建立企業誠實守信激勵機制。

參考文獻

[1]戴宏偉.京津冀金融業發展與協作路徑分析[J].河北經貿大學學報，2013，（05）.

篇5

關鍵詞：產業經濟；公共政策；影響

當前，我國經濟處于轉型和結構調整的時期，公共政策的制定和執行都需要進行積極配合，推動這一進程的發展。在產業經濟發展的過程中，社會關系起著不可替代的調和作用，扮演重要角色，為此，要理清產業經濟與公共政策的關系，實現二者的的和諧，在根本上推動經濟的發展。

一、對產業經濟的概述

對于產業經濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產業經濟涉及各個行業，從生產到流通，都可以稱之為產業。立足狹義范疇，產業經濟中，工業占據重要地位，與經濟發展關系密切，因此，很多時候產業經濟更傾向于工業部門。在產業經濟學中，研究的角度是廣義的產業，涉及國民經濟的各個行業和部門。在當前的產業經濟學中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產業，其次是以技術和工藝的相似性為根據劃分的產業，再次，是大致以經濟活動的階段為根據，將國民經濟劃分為若干大部分所形成的產業，即產業結構。產業經濟彰顯應用性，產業的目的是滿足產業分析的需求而產生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發揮公共職能，推動經濟系統與人、社會的協調發展，根本目標是推動經濟社會的協調和全面發展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現公共目標的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現，不斷進行優化和選擇的結果。它主要立足公共問題、公共目標和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現。公共政策具有指導性的作用，能夠為決策提供依據和前提。

三、對產業經濟與公共政策關系的分析

公共政策是隨著國家的產生而發展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經濟的各個方面影響深遠，關系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經濟等諸多領域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經濟、文化、社會等諸多領域。當前，我國經濟處于發展的關鍵和轉型的時期，要推動不同產業結構的調整和優化，這就促使公共政策而面臨諸多調整，因此，要立足不同的產業，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設性的建議，為促進各個產業的可持續發展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產業經濟的發展

（一）重視借助公共政策實現對產業結構的規劃和調整

在當前的經濟發展中，也就是在社會生產和再生產的物質投入中，各自元素比例發生變化，腦力投入比重加大，這也是產業經濟發生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產業政策的調整，逐步減少第一產業對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應用和發展。重視軟產品的發展，避免利用其對傳統制造業的改變，促使傳統制造業的層次提升。要發展計算機產業，加大計算機服務，尤其是發展信息咨詢業的相關技術行業，提升高科技產業的發展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產業經濟的發展中，財政政策發揮這至關重要的作用，尤其是國家和地區給予的優惠財政政策，制定的相關補償制度，對產業經濟發展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經費、基礎投資、產業扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產業會在經濟發展的大環境中，獲取其相應的財政優惠，獲取強大的資金支持，促進產業的長遠發展，與整個社會經濟發展環境相適應。

（三）發揮稅收政策杠桿作用

對不同的產業類型，國家結合宏觀調控，對稅收政策進行差異化管理。在當前的經濟發展中，國家更加重視對高校技術產業的稅收傾斜，加大對高科技產業的投資力度，增強稅收等相關優惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領域。

（四）發揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經濟的發展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產業，融資問題成為其發展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調多元化，拓寬融資渠道，要積極發展內源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發揮政府對產業經濟的宏觀調控作用

在經濟發展中，市場發揮了對資源的有效配置作用，發揮了基礎性的作用，但是，政府的調控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細化。這主要是因為諸多高科技產業需要加大技術投入，私人企業很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經濟發展的重要原因，因此，無形資產的投入增加，加大了對企業對經濟發展前景的預測，整個社會面臨結構和利益分配到的調整。借助政府的宏觀調控，能實現對資源的合理配置和引導，推動市場進程，發揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調控，發揮更加有效的調控作用。

五、結束語

綜上，隨著社會經濟的不斷發展，產業經濟呈現新的發展方向和趨勢，各個產業面臨新的發展環境，政府部門需要重視公共政策的制定，結合產業經濟發展的實際，兼顧國情，更好地發現公共政策的作用，在根本上實現經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產業結構調整與經濟轉型下的產業現狀與展望――“2014產業經濟與公共政策雙年會”綜述[J].經濟研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強，李涵，張彤.經濟轉型下的產業經濟與公共政策――“2012產業經濟與公共政策論壇”綜述[J].經濟研究，2012，06：156-159.

篇6

（一）產業政策的含義

在介紹產業政策之前有必要了解產業的概念，“產業”一詞首先由重農學派提出，提出之時主要指農業，而在工業革命之后，隨著生產的社會化，產業一詞主要指工業。政治經濟學將產業定義為從事物質產品生產的行業，而隨著服務業與其他非生產行業的發展，產業一詞的內涵不斷擴大。最新研究成果表明，產業的內涵是所有從事生產經營活動并提供同一產品或勞務的企業群體，行業，部門。產業的外延是企業群體，行業，部門。[1]（p14）“產業政策”一詞的使用是日本通過對20世紀60年代以來日本刺激本國工業發展，對經濟予以引導和干預從而快速發展等一系列政策經驗的總結而提出的。對于產業政策的含義，學界有不同的理論認識。有學者認為，政府一切有關產業的規定與政策均可以稱為產業政策，即產業政策是由國家和政府制定為了實現某種經濟目的的一切有關產業的規范的總和；有學者基于市場失靈理論認為市場調節存在其固有的缺陷，而在市場調節失靈時政府可以通過政策干預來保證經濟正常運轉，政府干預市場過程中運用的手段即為產業政策；同樣有學者基于趕超理論認為，后發工業國家政府可以通過政策性手段集中扶持和發展本國的某些產業，從而使其在短時間內具有市場競爭力，政府扶持發展的政策可稱為產業政策。楊治教授提出，產業政策市調控經濟結構調節資源配置結構從而提高資源配置效率的政策[2]（p5—8）。綜合以上觀點筆者認為產業政策有廣義和狹義之分，廣義上的產業政策實質由國家政府頒布實施的一切與產業有關的規范綜合，而狹義產業政策是指國家為了實現特定的經濟目標，而對資源配置及和企業行為進行干預和影響的各種手段總和，從而達到資源的優化配置和產業競爭力的提高。

（二）產業政策法的含與特征

產業政策法的含義有廣義與狹義之分。廣義上的產業政策法事調整國家在制定和實施產業政策過程中的社會關系的法律規范總和。它既包括國家為了實現特定社會經濟目的，保護，扶植，調整產業發展而制定和實施的產業政策的法制化等實體性的法律規范，又包括規范在產業政策制定和實施過程中應遵循的程序性法律規范總和。而狹義上的產業政策法就是實體意義上的產業政策法，本文所研究的產業政策法是指狹義上的即實體意義上的產業政策法。

產業政策法的實質是產業政策的法制化，屬于經濟法中宏觀調控法的范疇，具有經濟法的一般特征。但是由于產業政策法調整范圍，與調整對象的特殊性，因此產業政策法具有其自身特性。

1、動態開放性。產業政策法的體系不是一個封閉的體系，靜態的體系而是一個開放的，動態的體系。由于產業政策法多數源于產業政策的法制化，因此產業政策法與國家產業政策的制定與實施密切相關。產業政策是國家為實現一定經濟目的達到一定能夠社會目標而對經濟進行主動干預的手段，隨著經濟形勢的變化發展，國家在不同時期的產業政策不盡相同。甚至在同一時期為了完成不同的經濟目的而制定的產業政策也具有靈活性的特征。這就決定了產業政策法的動態性和開放性。從實踐來看，各國的產業政策大多數以10年或5年為一個周期，并對產業政策進行周期性的變動和調整，相應的產業政策法也會相應的發生變動調整。從法律的表現形式上即表現為產業政策法大部分會冠以臨時措施法之名，如日本的《機械工業振興臨時措施法》、《電子工業振興臨時措施法》。

2、綜合性。首先產業政策法的調整對象具有綜合性。產業政策是國家干預經濟的手段與方式之一，產業政策在制定和實施過程中所涉及的經濟關系和社會關系具有綜合性，這就決定了產業政策法綜合性的必然；其次產業政策法的調整方式具有綜合性。這包括（1）直接的權力性管制，如對某些行業的許可，對企業行為的限制與禁止等。（2）間接地非權力性的誘導，包括運用財政，稅收，價格等手段扶植或限制產業的發展。（3）直接參與，包括政府直接參與投資扶植產業發展或者對某些衰退產業進行強制退出。最后產業政策是實體法與程序法共同構成，相輔相成，這也是產業政策法綜合性的體現。

3、協調性。產業政策法的協調性是有產業政策法的開放性和綜合性所決定的。產業政策法不僅要協調各產業間的資源配置，調整產業結構關系還要在產業內部協調產業組織，促進產業技術發展調整產業區域布局。同時產業政策發還要協調財政稅收，計劃，貿易，外資政策等各種法律手段的運用與互動實施。

（三）產業政策法的理論依據

產業政策法的形成與發展有著深刻的理論依據，包括經濟學依據和經濟法學依據。

產業政策法的經濟學依據包括后“發優勢理論”和“結構轉換理論”。后發優勢理論認為由于日本的產業后進行，在市場與技術上遠落后于歐美發達國家。如果完全依靠市場，不可能使日本趕超發達國家，但日本作為后進國家可以直接引進先進的科技手段，其成本遠低于科技開發成本，加之日本原有的勞動力成本優勢，一旦國家可以扶植和保護，日本完全可以形成新的優勢產業與歐美國家一爭高下。[3]（p13—14）

“結構轉換理論”認為一個國家必須不斷進行產業結構由低到高的轉換以保持領先地位，而在結構轉換過程中需要政府的產業政策進行利益分配，并且政府產業政策應當引導產業結構主動轉換，同時在轉換過程中注意非經濟利益的保護[4]。

產業政策法的經濟法學基礎是社會利益本位下公私法的融合。經濟法的社會本位理念正式在社會利益下公私法的融合。在社會本位理念下雖然各部門法律修正了自己的原則，但并未改變其原有的本質。[1]（p49）

而只有經濟法將社會本位理念作為自己的基本理念并加以運用，社會本為歷年的代表正式經濟法。經濟關系是經濟權力與經濟權利的統一。在社會本位法經濟關系應有經濟法調整而非由民法與行政法分別調整。[1]（p49）

二、產業政策法的立法模式于中國產業政策法的選擇

當今世界，產業政策法的立法模式主要有兩種，一為政府主導的傾斜型產業政策立法，二為市場主導的競爭型產業政策立法。[5]（p37）

政府主導的傾斜型產業政策立法模式重視產業結構的法律調整，多見于一些后發國家，以日本為代表。它往往在法律中規定，國家應實行傾斜性的投入和扶持。國家通過法律政策手段，集中必要的資源和資金，促進本國主導產業的超常發展。爭取以最小的成本為代價在最短時間內縮小與發達國家的差距，增強國際競爭優勢。

市場主導的競爭型產業立法模式主要通過法律手段調整產業組織，涉及到調整競爭關系與防止壟斷的形式。這種立法模式多見于先行國家，以美國為代表的部分西方先行國家極少對經濟進行過度的直接干預，政府干預以影響經濟活動總量為目標，基本不對資源配置和產業結構產生影響，沒有制定全國性的統一產業政策，僅在某些產業部門以補救性的政策為主，以達到這些產業自我調整的目標。

長期以來我國多實行以政府為主導的傾斜型的產業政策立法模式。這種立法模式對于我國在建國后國民經濟的迅速恢復與發展以及在市場經濟條件下我國產業結構調整發揮了積極地作用。但是政府主導的傾斜型產業政策立法模式由于政府主導性過強往往容易忽視市場規律也容易對產業結構調整和經濟發展帶來危害；另一方面我國是明顯的后發國家，產業結構不完善，產業競爭力不強如果完全采用競爭型產業政策立法模式完全依靠市場調節，我國產業很難同發達國家競爭。

綜合以上所述，我國的產業政策立法應當選擇綜合政府主導的傾斜型產業政策立法與市場主導的競爭型產業政策立法兩者的協調選擇型產業政策立法。在產業政策立法過程中，綜合運用國家和市場兩只手調節，針對不同的產業特點選擇適用不同的產業政策立法模式。針對涉及到國家經濟安全的產業，新興產業，高科技產業等應以政府主導的傾斜型產業政策立法模式為主，競爭型產業政策立法模式為輔，以增強這些產業的競爭力形成規模優勢；對于已經具有一定優勢的產業則選擇市場主導的競爭型產業政策立法為主，傾斜型產業政策立法為輔以減少政府對產業的直接干預，通過誘導輔助手段協調產業內部自我發展。

三、產業政策法的實施手段

產業政策法的綜合性表現之一在于其調整方式具有綜合性，筆者認為產業政策法的三中調整方式可以由以下五種手段實施

（一）金融手段

國家制定和實施產業政策，其目的在于提高本國產業的競爭力，在實踐中各國均采取政策性的金融措施成為產業金融。而作為產業政策法中實施的金融手段主要包括：1、建立產業金融機構如政策性銀行。對特殊行業或地區提供優惠貸款是政策性銀行的基本職能和業務之一，一般不屬于政策性補貼。我們可以通過政策性銀行為提高產業競爭力提供資金，扶植產業發展。2、信貸手段，存款準備金，再貼現手段等金融手段。通過信貸手段可以控制資金流向，從而是產業政策得以貫徹與實施差別利率允許對同一產業內部不同行業貸款利率有一定區間浮動，從而使貸款資金流向利率低的行業；而通過調整存款準備金而影響銀行貸款利率從而影響貨幣供給量，最終影響產業資金投入。

（二）財政手段

通過運用財政政策的結構性伸縮，可以對優勢產業進行培育和扶植，促使衰退產業退出，提高國家產業競爭力。財政手段主要包括稅收，財政補貼，發行國債等措施。稅收原本以滿足公共需求為目的，然而近年來把稅收用作經濟政策手段的趨勢增強。[6]（p31）

在產業政策的實施過程中稅收的分配影響著資源的配置。國家可以通過稅收手段調整資源配置推進產業政策的實施。而在各稅種中，所得稅與流轉稅常用來進行稅收調節。相比于所得稅，調節流轉稅會影響價格機制從而對市場影響過大，因此一般采用調整所得稅的方式調節稅收。通常產業政策中的稅收調整主要包括：準許扣除稅前成本，加速折舊，投資稅收抵免等手段；而產業政策法中財政補貼主要包括價格補貼，停產補貼，財政貼息，外資補貼等補貼方式。

（三）反壟斷法的適用除外

反壟斷法的適用除外是指該行為或狀態以法律規定已構成壟斷但由于具有合法原因而不具有違法性。從產業政策的實施角度反壟斷法的適用除外情況主要包括：1、特定行業，如自然壟斷行業，這類行業本身投資成本高，若實行自由競爭則可能造成重復投資，資源的浪費，比如鐵路，自來水，郵電行業；2、促進企業生產經營合理化。為了促進企業生產經營和理化各國大多規定屬于同一行業企業可以在生產產品的標準，型號，銷售渠道上訂立協議，采取共同行為以提高企業生產技術水平和競爭力；

3、其他反壟斷法的適用除外情況還包括不景氣結構對策，扶植中小企業發展等。

（四）外資政策

基于國家經濟安全的角度，規制外資的利用時很多國家所接受和認同的政策?；趪医洕踩幹仆赓Y利用的實質是利用外資促進產業發展與保護產業安全的協調問題，也是世界經濟一體化與民族經濟發展的問題。一般來講對外資利用的規制主要在限制外資利用的形式和外資準入兩個方面。

（五）行政手段

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［摘要］近幾年來，房地產持續升溫，國家出臺了一系列宏觀經濟調控政策對其進行調控，對構建和諧的房地產行業起到了非常重要的作用。文章從理論出發，結合當前政策，詳細分析了國家經濟政策對房地產行業的影響。

［關鍵詞］經濟政策房地產宏觀調控影響

近幾年，隨著房地產投資的急劇增溫和房價的持續攀升，房地產成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產業在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位。而據研究表明，我國房地產開發企業絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對銀行完全依賴的房地產業發展模式，一方面讓房地產市場風險日益集中到商業銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當房地產泡沫越吹越大時，一國經濟面臨的系統性風險也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經濟調控來控制房地產業的泡沫成分。

一、金融政策對房地產業影響分析

1）對房地產企業的影響

加息會增加房地產企業的融資成本，但對于不同的房地產企業來說，影響也不盡相同。負債結構不同，融資渠道不同以及資金實力不同的房地產企業受加息的影響也不同。對于那些負債率較高，融資渠道單一，經營業績較差的房地產企業，加息后企業的經營要面臨強大的壓力。

2）對消費者的影響

加息無疑會增加其還貸壓力，促使某些消費者提前還貸或部分提前還貸。據新浪財經的一項調查顯示，有七成左右的被調查者認為央行未來還將繼續加息，而央行的連續加息，利率所提高的累積幅度讓消費者的還貸成本增加了許多。

3）對房價的影響

房價在短期內受加息影響較小，但未來房價增長將趨于本文來源：文秘站 平緩。宏觀金融政策本身的性質決定了其真正凸現于經濟發展的成效上需要相當長的一段時間。加息對于購房者來說意味著購房支出的增加，這實際上是央行在削減對貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會減少對房地產需求，這種對需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價，產生積極的降溫作用，使房價回歸理性。

1、存款準備金率政策

根據經濟學原理，上調法定存款準備金率會對貨幣供應總量產生乘數效應：當提高存款準備金率時，貨幣乘數減小，商業銀行可運用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應以一定比率減少。但是據商業銀行的數據顯示，個人住房貸款并未因房價上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產企業的資金渠道目益多樣化，對銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準備金率從而使銀行減少貸款來間接調控房地產市場可能收效甚微。

1） 積極影響

上調存款準備金率是直接作用于商業銀行的政策措施，對減少商業銀行的流動性具有立竿見影的政策效果。從這個角度來看，提高存款準備金率 0.5％能夠誘發商業銀行加大前期房地產調控政策的執行力度，控制房地產開發和消費貸款的增長速度，進而加速和鎖定近兩個月來各種調控政策的政策效率。

2）消極影響

調整存款準備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時也將帶來一定的風險。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產市場屬于快速的上升趨勢，投資回報率較高，如果央行單方面的減少對房地產企業的貸款，就可能給國際上的一些投資家帶來機會，這樣歐美大量游資將會大量涌入中國，對樓市起到推波助瀾的作用。 2、匯率調整

我國人民幣匯率的變動將會影響國內金融市場上的資金流動．投資者的投資動機也會隨著匯率的變動發生改變。而我國房地產業是一個資金密集型的產業,因此人民幣匯率的變動將會我國地產業的發展產生多方面的影響。

1）對房地產業發展資金的影響

匯率預期的變動將對一國的資本化率產生重要影響。資本在國際問流動的原因是追逐利益和規避風險，因而匯率的變動會影響資本的流動，特別是短期資本的流動。

2）對房價的影響

供需和投機是影響房價的兩個主要因素，而匯率的變動直接影響的是供需及投機行為這兩個方面。目前由于人民幣存在較強的升值預期．這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進入國內并將其快速轉化為人民幣資產．等待人民幣的升值預期的實現，達到獲利得目的。

3）對房地產自身價值的影響

在當前．我國房地產業尤其是大規模開發的高端房產，其銷售市場不僅僅是局限于國內還面向國際。因而當人民幣匯率發生變化時，對那些高端房產的自身價值就會產生很大的影響，它們的自身價值會因為受到人民幣匯率的浮動而發生變化，從對擁有者會而產生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發商帶來的最大變數是因為拿地時間不同，成本不同，導致的稅款額度不同。拿地時間較早的項目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時間越長稅費越高。一旦清算土地增值稅開始執行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產企業因為持有土地時間較長，差價較大，可能遭遇較大的稅負壓力。

4、調整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動產信用控制工具。常見的控制方法有：規定金融機構房地產貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產企業應對對策

1、轉換市場機制，開拓資金資源渠道

資金是房地產開發的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動來滿足房地產企業對資金的需求，房地產開發企業可以利用加入世貿組織和金融市場多元化的機會尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產項目資金需要壓力。

2、走聯合開發，合作經營，集中和規?；缆?/p>

房地產業作為一個高投入，高風險的行業，特別需要房地產開發企業進行規?；⒓瘓F化經營，以提高其抗風險的能力。

3、改善經營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產企業需要完善內部機制，規范企業的經營管理。從長遠放眼，做好項 目的長期規劃，提高企業開發效率，提高創新能力，把觀念由做“項目”、做“產品”轉到做“企業”上來。

參考文獻：

［1］朱崇實. 金融法教程［m］. 北京：法律出版社,

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[關鍵詞] 競爭政策產業政策戰略搭配

一、競爭政策、產業政策的含義與基本內容

1.競爭政策

關于競爭政策的概念，總體來看有廣義和狹義兩種觀點:廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策，是所有為保護和促進市場經濟中的競爭而采取的行動措施、制定的法規條例和設立的監察實施機構的總和，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關市場發揮作用，從而提高生產效率和資源配置效率，增進消費者福利，促進國家經濟發展與整體生產力的提高。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策，它作為對競爭結果的“事后調節”措施，通常以法律形式出現。

2.產業政策

有關產業政策的概念，在學術界也同樣存在廣義和狹義之分:廣義的觀點認為產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策和產業技術政策等，它是國家干預或參與經濟的一種形式，這里的“干預”是一個廣義上的概念，包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等方面的含義。而狹義的觀點則認為產業政策就是計劃，是政府對未來產業結構變動方向的干預，其實質是政府對經濟活動的一種自覺的干預，以實現特定的政策目標，如實現經濟振興與趕超，產業結構調整與轉換，保持經濟領先地位與維持經濟增長勢頭等。

無論是從各國的實際情況來看，還是從與競爭政策的關系來看，狹義的觀點更符合人們對產業政策內容的一般理解，即產業政策僅指特殊性的、針對個別產業制定的產業政策，是政府對未來產業結構變動方向的干預，也是政府為彌補市場機制可能造成的失誤而采取的一些補救政策。狹義的產業政策也是本文的概念界定。

二、競爭政策與產業政策的關系

產業政策與競爭政策是一國的兩大基本經濟政策。它們在追求的目標上是一致的，都是為了實現國家公共利益的最大化，實現資源的合理配置，提高產業的競爭力，從而提高國家的競爭力。它們在功能上具有相互補充，相互促進的作用。

但是產業政策與競爭政策的實施方式和側重點卻不相同，又存在著明顯的沖突。產業政策通過某種程度的資源傾斜，力圖迅速促進某一行業或企業的發展；或者促成企業的兼并、重組、聯合，甚至協調企業間的行為，以圖通過達到所謂的規模經濟來提升企業或產業的競爭力。其實質是通過對產業或企業采取鼓勵或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達到拉動經濟發展的目的。而競爭政策則強調公正、合理、有序的市場競爭環境，通過限制甚至取締企業間的協議、聯合、并購等行為，打擊不正當競爭和限制競爭行為，以防止市場壟斷勢力的出現，以優化資源配置，推動經濟發展。

三、經濟全球化下，我國競爭政策與產業政策的戰略組合

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，以及經濟全球化、一體化趨勢的不斷加強，我國要想更好的參與國際市場的競爭，提升產業的國際競爭力，就要根據國內、國際的狀況，選擇相應的競爭政策和產業政策以及兩者的戰略組合。

1.在我國現代市場經濟中，處于核心地位應該的是競爭政策，產業政策應從屬于競爭政策

競爭政策和產業政策的關系，其實質就是市場和政府的關系，市場是實現資源優化配置的基礎，市場作用的發揮，要依賴于競爭政策，因為沒有競爭政策的推行，就不可能有公平競爭的環境，市場對資源的優化配置功能就不可能發揮出來；而政府的職能一方面是為了克服市場失靈，另一方面是為實現政府的趕超目標。正是由于在市場經濟中，市場是基礎，政府的過多干預會扭曲市場的價格信號，從而損害市場的運行效率，因而在經濟政策的推行中，競爭政策是處于核心地位的，而產業政策則是從屬于競爭政策的。

2.在全局上堅持競爭政策，在局部上充分發揮產業政策的作用

在我國的現代化建設中，我們應從全局上強調和堅持競爭政策，這是市場機制在資源配置中發揮作用、充分調動發揮經濟主體積極性、激活市場活力的客觀要求。通過競爭法律法規的實施，進一步肅清特權經濟，消除行政壟斷、行業壟斷、所有制壟斷和行政性市場分割，確立公平競爭的市場環境，為經濟發展確立基礎的制度條件。但在局部范圍內，由于一些產業尚處于幼稚工業發展階段，競爭力較弱，以及一些具有外部性的產業還有待進一步壯大，所以要充分發揮產業政策的激勵、導向和保護作用，促進這些局部的、特定的產業的發展和結構的調整。為解決與競爭政策的沖突，可以借鑒日本的經驗，通過推行適用例外的原則，使一些特殊產業在一定時期內不受競爭政策的規制，以解決法律沖突問題。

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關鍵詞：產業集群；區域經濟；拉動；政策

產業集群是當代區域經濟發展的一個普遍現象，也是當代研究促進區域經濟發展的重要課題之一，是拉動區域經濟增長，提升區域競爭力的重要途徑。對于這類問題的研究已經逐漸成為大家的關注焦點之一。本文從產業集群拉動區域經濟增長的內在要素出發，展開討論。

一、產業集群拉動區域經濟增長的內在要素

古典經濟學觀念認為：拉動經濟增長的要素是土地、勞動力和物質資源。而隨著社會的不斷發展，經濟理論研究的不斷深入，現代經濟學理論研究證明，技術進步逐漸成為解釋經濟增長的又一新要素。在傳統經濟發展理論研究基礎上，基于產業集群的區域經濟的拉動要素體現的是一種無形資本一即知識資本和組織資本。

基于產業集群的知識資本、組織資本是植根于所在產業集群的、特有的與產業關聯度高度一致的專業極強的無形資本，具有植根性。這種植根性決定產業集群的知識資本、組織資本是難以模仿的，從而形成產業集群的獨特競爭優勢，進而推動區域的經濟發展。

1.知識資本

對于產業集群來講，區域地理位置接近的這種特征有利于知識的生產、獲取和利用，而從產生機理來看，鄰近效應、社會化效應和協同效應是其原因所在。因為這三種效應改善了信息和知識的流動，從而促進了知識資本的增長。

2.組織資本

組織資本是不僅僅植根于一個企業內部，更重要的是產業集群所專有的協調產業集群經濟活動的、植根于產業集群中的無形資本，組織資本不可能脫離組織而存在。

物質資本、勞動力和土地都不可能自動實現經濟增長，組織通過整合這些資本實現經濟產出。而相同投入在不同組織中的產出差異，使人們意識到組織資本的存在，微觀層次組織資本解釋不同組織的經濟績效的差異，宏觀層次組織資本解釋經濟增長中組織的重要作用，組織資本的存在提高行業的生產率。不同于有形資本，組織資本的特征決定其難以度量。

二、產業集群拉動區域經濟增長的機制

無論是有形資本土地、物質資本、勞動，還是無形資本知識資本、組織資本，當代經濟現象已經無數次證明，產業集群中對區域經濟增長起到更顯著的作用。

1.產業集群推動外部規模經濟

外部規模經濟是指某區域內同行業企業數增加，共享當地的輔生產、公共基礎設施與服務、勞動力供給和培訓等所帶來的成本的節約。通常在產業集群中，大部分的企業規模比較小，內部規模經濟難以觀察。然而由于分工的不斷外部化和專業化生產的深入，企業的平均規模雖然較低，但是由于各個企業的生產都集中于某個特定的產品和特定的經濟環節，所以一個企業的產品和服務可以同時滿足其他廠商的需求，產業集群的外部規模經濟也就非常顯著。

相對于內部規模經濟，外部規模經濟對于產業集群具有非常特殊的重要作用。即使是一個孤立的企業，也可以通過擴大規模而獲得內部規模經濟，但外部規模經濟只有通過集群才能夠獲得，這恰恰是產業集群的獨特之處。

2.產業集群集約外部范圍經濟

外部范圍經濟是指同一區域內單個企業生產專業化而多個企業分工協作，組成地方生產系統，這樣通過企業間的分工與協作、交流與溝通帶來各項成本的節約。

(1)專業化的分工。由于專業化分工程度越來越細、規模效應越來越大等原因，企業往往更集中于生產某一專門的產品或價值活動的一部分，同時利用自身的技能與別的企業緊密合作，協同參與價值鏈的全部增值活動。在這種情況下，生產系統被肢解為許多部分，分散在眾多小企業中，然后，企業之間再通過建立合作的網絡關系進行交易。這些專門化的企業聯合起來進行多樣化產品的生產，便可以形成行業的范圍經濟。對單個企業來講，大量的中小企業在地域上的集中，通過頻繁的交易、交換或交流，有效的傳遞著新的知識、市場中的產品價格信號或市場需求信息等資源，從而更有利于區域內企業生產與經營多樣化的產品，企業在集聚區域內與其他企業的合作中便實現了范圍經濟。

(2)整體的協同性。產業集群內的大量中小企業，為滿足不斷個性化和多樣化的市場需求，不僅可以通過采取柔性的生產方式，同時生產兩種或者更多的不相關產品，而仍能節約生產的成本，獲得內部范圍經濟。當集群內企業的數量增多，生產范圍擴大，特別是相關產業的企業集聚時，可以通過垂直聯系及時獲得與供應商、客戶之間的業務聯系，也可以通過水平聯系借助分包商的生產能力、控制分包商的產品質量等。這樣也可以通過集群創新網絡中的各個主體高度的一體化和互補性，保證各企業之間的協同創新，并使企業間通過合作而生產多樣化的產品，以低廉的價格進入市場，而獲得外部的范圍經濟。

(3)品牌效應。我們知道，品牌效應是非價格競爭的重要手段，形成較高的組織資本。品牌往往與特定的產業區域緊密聯系，如意大利的皮革、時裝，法國的釀酒、香水，德國的精密儀器以及我國西湖的龍井茶等。當企業在某個產品或某個領域內具有良好的聲譽，將有助于其進入相關的甚至不相關的市場，新產品將從以有產品的良好聲譽中獲得潛在用戶的認可。產業集群由于存在大量生產同一產品或相關產品的企業，可以通過各種行業協會或其他中介組織，將企業組織起來利用區位品牌集中廣告宣傳力度，而改變單個企業因廣告費用過大而不愿投入的狀況，一旦區位品牌形成，每個企業都能享受這種品牌效應所帶來的好處。如我國浙江嗓縣的領帶產業集群，群內企業經常組織中高檔領帶企業以“區位品牌”的形象去參加博覽會，這樣使嗓縣成為中國的領帶之都，吸引了大量的客戶前來采購。

三、促進產業集群發展的政策措施

1.準入政策

準入政策是從產業集群需求的角度出發制定的政策，依據是并非所有的企業都是本地區需要的企業，因為某些企業即使在短期內能帶來經濟的提升，但從長期來看，這些企業要么無法形成可持續發展的能力，要么無法產生形成長期的經濟拉動作用，也即不能實現科學的持續發展，而資源例如土地是有限的，因此，必須堅決拒絕這些企業進入。具體來看，諸如政府對各級科技工業園區建立或試辦的批復、對高新技術企業的認定和淘汰政策、對某些行業的企業更多的支持等政策都屬于準入政策。

2.優惠政策

這方面的政策主要有：招商引資優惠政策、稅收減免優惠政策、出口優惠政策、引進設備優惠政策、留學生創業優惠政策、孵化器優惠政策等等。只有對區域經濟支柱產業、稅收大戶、勞動密集型企業和招商引資突出個人，在土地征用、稅費減免、銀信貸款、資金扶持、獎勵標準等方面予以照顧和傾斜，才能產業朝著規劃科學、管理規范、企業增收、國家增稅的方向健康有序發展。

3.便民政策

便民政策主要體現了政府的行政能力，通過政府行政效率的提高，降低企業的開辦、經營成本，以此來吸引企業入駐。便民政策具體包括有海關出入、企業注冊、人才落戶、申報立項、申請貸款、一站式服務等方面的便利政策。

4.激勵政策

激勵政策不同于優惠政策，優惠政策是一種普惠政策，只有符合區域重點支持的行業的企業并達到了一定的要求才能享受到這些政策。例如，地方政府為了發揮高新技術企業對經濟的拉動作用，對在區域建設和發展中做出突出貢獻的企業家、科技人員、管理者給予表彰和獎勵的政策。

5.用地保護政策

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在傳統資源日漸枯竭與環境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發電技術作為清潔可再生的新能源技術，其對人類社會發展的長遠戰略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產業在發展過程中所存在的問題及未來的發展前景，并針對性的提出了相關政策建議。

關鍵詞：光伏；現狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產業起步較晚，但發展迅速，特別是20世紀末至本世紀初，光伏產業取得了跨越式發展，已形成較為完整的工業生產體系，并在晶硅電池組件等領域具有較強的國際競爭力。但與此同時，在快速發展的背后也存在著諸多問題，對光伏產業的進一步發展形成了諸多障礙。本文對此進行了簡要分析，同時對光伏產業未來發展趨勢進行了分析預測，并針對性的提出了相關政策建議。

2、我國光伏產業發展中存在的問題

2.1國內市場落后

我國正處于快速發展時期，其工業化和城市化進程正穩步推進，耗能巨大。據亞太能源中心的預測 [1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時有專家預測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進口國。與此同時，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發展清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性的太陽能光伏產業提升到戰略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產量穩居世界第一，但在國內市場消費上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前 [2]，國內光伏產品安裝量一直在生產量的5%以下，而超過95%的產品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內光伏產品安裝量占到生產量的12.7%，首次突破10%，但總體累計安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內光伏產業整體格局“兩頭在外”

我國光伏產業雖然發展迅速，但自主核心技術較少，企業自主創新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術，致使原料受制于人，隨時面臨被“釜底抽薪”的危險。另一方面，由于國內市場發展嚴重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產業，2011年之前有超過95%的光伏產品用于出口，國內光伏企業嚴重依賴國際市場，致使我國光伏產業抵御風險的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進口，90%以上的產品依賴出口這種兩頭在外的現象一直制約著中國光伏產業的發展。近年來，部分相關技術雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內光伏產品安裝量首次突破生產量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產業政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對中國光伏產業展開雙反調查，致使國內光伏企業屢受打擊。因此，開發國內市場勢在必行。

3、光伏產業未來發展分析及政策建議

3.1未來發展分析

在技術層面上，光伏發電技術是利用半導體表面的光生伏特效應從而將太陽能轉化為電能的技術，光伏發電系統主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關鍵技術在于太陽能電池。目前，光伏發電技術應用已非常廣泛，上至航空航天領域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級發電站，小到普通的市場玩具，光伏發電技術正進駐到人類生產生活的方方面面。

從人類發展角度來講，能源是經濟發展的動力，經濟系統采用何種能源結構，是能否實現低碳經濟的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經濟發展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發展，也給自然環境帶來了深重災難。只有轉變能源發展模式，向太陽能等新能源進軍，才是實現我國乃至全人類低碳經濟的根本出路，也是實現人類可持續發展的關鍵和必由

之路 [3]。

相比于傳統能源、核能、風能、水能等資源，太陽能光伏發電具有充分的清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性、長壽命、免維護性以及潛在的經濟性等優點。雖然成本過高依然是制約光伏產業規模化發展的主要因素，但隨著技術公關的逐漸突破，成本將進一步降低，進而具有與傳統能源相當的發電價格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統能源。

產業政策是產業形成和發展的源動力。美日德意等國際經驗表明，國家能源政策和發展戰略的支持是光伏產業形成和發展的源動力 [4]。在可預見的短期內，各主要國家光伏激勵政策和相關法律的保障仍然是世界光伏產業和市場快速成長的最主要的推動力 [1]；而包括中國在內的廣大發展中國家，邊遠無電地區離網應用為光伏產業的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應用市場分析，國內光伏產業市場主要在：通信和工業應用大約占36%；農村和邊遠地區應用約占51%；光伏并網發電系統約占4%；太陽能商品及其他約占9% [1]。雖然目前光伏產業中，并網發電所占比例較少，但并網光伏發電在整個可再生能源技術中已是增長最快的技術，另據聯合國能源機構的調查報告顯示 [5]，太陽能光伏―建筑一體化（BIPV）和并網發電將成為21世紀市場的熱點，將是21世紀最重要的新興產業。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產品還不具有與傳統化石能源相競爭的實力，因此，必須通過政府鼓勵、補貼及相關法律等措施來開拓市場，從而推動光伏產業的發展。借鑒國際經驗并結合我國目前的實際情況，現提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網電價法》等法律法規，但實施細則有待完善，權責有待明確。應針對不同資源，有針對性的確立相應的電價，并有效推動相應法律法規在全國實施。

3.2.2積極開拓國內市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區和無電人口，分布式光伏發電市場潛力巨大；并且，西部地區充足的光照條件為光伏產業提供了良好的自然環境，在西部荒漠中建立大規模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內市場，如此以來不僅可以為光伏產業的發展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發展提供了強有力的推動力。

3.2.3注重人才的培養

人才是發展關鍵，是科技進步強有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統化的培養相關技術及科研人才，為后續大規模開發、推廣光伏產品做好基礎。同時應建立公平公正，以擇優為導向，以獎勵為激勵政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機制，為人才的發展及才能價值的實現創造有利條件。

3.2.4建立健全的產學研一體化機制，提高創新競爭力

通過教育學習儲備人才，通過研發推動技術進步，通過技術進步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴大產業規模。要積極形成以學和研為基礎和支撐，以產業為經濟轉化形式的產學研一體化機制。同時，技術進步永遠是核心競爭力所在，必須鼓勵技術創新，通過掌握核心技術以提高競爭力。

[參考文獻]

[1]李曉剛 馮紹瑞 中國光伏產業發展的技術經濟分析[J] 工業技術經濟 2007，26（07） 120-123.

[2]趙玉文 中國光伏產業發展現狀與前景[C] 第十二屆中國光伏會議及國際光伏展 2012.9 1-7.

[3]谷依露 我國太陽能產業發展現狀與發展路徑研究[J] 開發研究 2011（5）.

[4]耿亞新 周新生 太陽能光伏產業的理論及發展路徑[J] 中國軟科學 2010（4） 19-28，134.