城市管理執法法范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理執法法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（2019年度）

我中隊城市管理執法局執法督察工作在區執法局的指導下，認真按照督察考核要求，緊緊圍繞提高執法有效性和文明執法水平為目標，開展文明執法、嚴格執法，加強執法督察工作和隊伍規范化建設，為圓滿地完成今年督察工作的各項任務。結合本單位實際，現制定2019年度執法督察工作計劃。

一、加強領導，健全機構

我中隊高度重視督察工作，確定全年的督察工作重點，明確全體隊員都是督察人員，做到責任落實，齊抓共管，同時，采取專職督察和兼職督察相結合的辦法，從而保障和促進了執法督察工作的有序開展。

二、提高認識，注重宣傳

嚴格執法，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍為目標，始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否貪污執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓，多次組織人員認真學習相關城市管理法律、法規，要求全體職工統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。今年九里中隊將對全體人員每月進行二次集中培訓，重點學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、和《行政處罰法》等法律、法規。從而進一步提升了執法隊員的綜合執法水平的政治思想素質，采取感化式管理的方式開展工作。邀請市民群眾行風監督員參加中隊組織的執法活動，并認真聽取他們的意見和建議，及時整改，增添相應措施。通過上述宣傳教育活動，使執法人員提高了認識，樹立了文明執法的理念，成為文明執法工作者。

三、嚴格督察，注重實效

在隊伍督察方面，一是高度重視對中隊內部人員的監督?！皟葟娝刭|，外塑形象”對每次重大活動，督察工作人員監督到位，對不按要求著裝、不按程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，適當扣發其績效獎；二是特別對城管執法人員進行重點督察，努力提升城管形象，對是否按要求著裝、是否按執法程序執法，是否存在不作為現象，不否存在吃拿卡要的現象，以通報的方式進行通報，并將結果納入年底目標考核中；三是重視對隊伍的規范化建設，要求城管執法隊員在執法活動中依法執法、文明執法。上崗必須按要求著制服，必須佩帶執法證，執法時不得邊走邊吃東西、扇扇子、不得背手、袖手、插兜、搭背、挽背、攬腰。禁止執法時吸煙，禁止酒后上崗。嚴格遵守上下班制度，不得遲到早退。執法時不準看書報、不準逛商店、不準串崗、離崗、坐崗。對違反規定的隊員除點名批評外，還扣發其部分績效獎。

篇2

關鍵詞：城市管理；暴力執法；危害；原因

近幾年，我國城市建設的迅速發展，但同時管理中的暴力執法事件呈上升趨勢；經濟快速發展，隨之而來的城市化進程中的社會問題也逐漸增多，城市管理責任愈加重大，在這個過程中，城管執法人員與攤販之間的沖突愈加嚴重，對暴力執法的研究并提出對策已刻不容緩。

一.暴力執法相關研究綜述

暴力執法狹義上是指公務人員在執行公務是對相對人實施的違法的強力襲擊或強制行為，廣義上是指公務人員在執法過程中的一切強制行為，包括合法和非法的強制行為。本文中所說的暴力執法是指城市管理行政執法機關在開展行政執法過程中，違背法律規定和程序規則執行法律，對管理相對人進行辱罵、毆打、圍攻、強行扣押沒收物品等傷害行為。案件主要發生在攤販治理以及拆除違章建筑與處罰違章停車行為兩個領域。

近幾年學術界對暴力執法進行了一定的關注，針對的研究，在國內主要集中在暴力執法的案例研究、原因、危害以及對策分析等方面。但因城市管理綜合執法還屬于新生事物，因此不管是從理論或實踐上都仍處于摸索階段，對于如何解決還缺少全面、權威的研究，還不夠全面和系統；而國外的城市治理模式與我國的不同，是由警察來當任行政執法的任務；在研究方面，主要體現在城市管理機制科學、高效、公開方面。因為體制和發展過程的差異，我們不能照搬國外的管理制度，要結合國情，根據實際探索我們自己的解決方式。

二、的危害

在城市管理的暴力執法中，不僅危及當事人的利益以及雙方的生命安全，同時對法律以及社會的發展帶來更多的不穩定因素。

（一）引發執法相對人的暴力抗法

城市管理執法人員與攤販之間的關系很難調和，被粗暴對待、執法人員待人不公、生計物資被沒收等因素，使得執法相對人與執法者之間的矛盾易被激化，雙方極易爆發沖突，引發暴力事件，近幾年中，攤販圍毆或傷害執法人員的案件屢見不鮮，執法人員的行為往往帶來的是相對人的暴力反抗，而處于弱勢群體的攤販易引起周圍群眾的同情而引發較大的群體暴力事件；暴力執法以及暴力抗法威脅著雙方人員的生命安全，威脅著城市的穩定發展。

（二）導致執法經濟成本的提高

城管執法人員在執法過程中為了防止管理相對人額反抗、提高執法效率，逐漸在硬件設施上進行投入，針對一般的執法并不需要配備大量的武器裝備，但是在城管執法中，為了壓制管理相對人的反抗，投入了大量的人力、物力、財力。大量占用資源，使得經濟成本不斷提高。

（三）破壞執法者形象

執法者是代表國家行使職權，是法律的執行者和捍衛者，但是部分城管執法人員的粗暴的執法方式使得公眾對城管有了偏見，而城管執法人員對于這部分偏見由于其對自身地位的不正確認識而引發更嚴重的暴力執法，如此的惡性循環使得公眾對執法者的偏見愈加深刻。執法者代表的是法律的執行，而暴力執法本身就是對依法執法、對法律的踐踏，暴力執法就是對自身形象的貶損，更讓自己走到公眾的對立面。

三.的原因

（一）暴力執法是我國社會轉型和現有城市管理理念的必然結果

暴力執法大多表現在城市管理、市場秩序管理、社會治安管理等執法方面。隨著城市化的發展，大量農村人口進入城市，失業人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經營非法化等問題不斷出現，使街頭攤販管理、弱勢群體生存問題成為城市治理的難題。而一些政府部門盲目追求“形象工程”、“面子工程”，一些弱勢群體的生存和生活方式被看作影響城市的現代化，成為重點“整治”、“整頓”和“打擊”的對象，暴力執法的對象多數就是這類弱勢群體。

（二）部分執法人員素質不高，忽視了執法過程的正當性

現階段執法隊伍整體素質不高，法律意識淡薄，導致在執法過程中沒有正確適用法律法規。尤其是有些執法人員，沒有經過嚴格的考核和培訓；同時，大量的編外人員的存在，其素質普遍不高，甚至還不具有高中學歷，或是社會上的閑雜人員充當“臨時工”，很難保證執法的質量；其次，暴力執法是以暫時的效果換來執法的不公，而引發的糾紛恰恰會影響行政效率的提高，得不償失。

（三）相關法律制度不健全

我國現今還沒有統一的行政程序法，雖然一些法律法規對執法權限、執法程序和違法行為的處罰有所規定，但是不夠具體和完善，導致執行困難，在一定程度上使行政執法缺乏合理的法律標準；同時，自主裁量權過大，在實際案件處理過程中，容易受到各種因素影響，導致管理相對人不滿處理結果而引發的雙發的沖突。健全相關法律制度，是規范行政執法的重中之重。

城市化進程中，城市人口急劇膨脹，在促進城市發展的同時帶來了住房、就業等壓力，無業人員、下崗人員等轉換為攤販謀生，帶來了更多的城市問題，為了改變城市面貌，在城市管理中雙方的利益角度原因不可避免地會發生沖突。在創建服務型政府的背景下，作為政府主要職能之一的城市管理，其行政執法在創建服務型政府中扮演著重要地位。我們應該加強服務型城管的建設，同時不斷加強對暴力執法的對策研究，加快城市建設的同時，促進攤販的規范建設，減少暴力執法的發生。

參考文獻：

[1]莫于川.城管執法工作法治化的基本路徑[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版）.2006（1）

[2]孫為新，張德寶.淺析城管執法中公務化暴力的成因及對策[J].綏化學院學報，2007（4）.

[3]劉卓芳.服務型政府視角下的城市管理綜合行政執法[J].社會科學家，2009（8）.

篇3

我受縣政府委托，在這次會議上向縣人大常委會匯報我縣城市管理行政執法情況，請予審議。

一、相對集中行政處罰權工作開展情況

（一）機構情況

為認真落實國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進一步適應行政執法體制改革，全面提高城市現代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執法管理局”，定編40人，為正科級全額預算事業單位，屬縣政府職能部門，現有人員32名，內設辦公室、執法督察科、法制科，下設一個城市管理執法大隊轄三個執法中隊，一個城市管理警察大隊。配備了執法車輛、通訊工具和取證設備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數碼相機），達到了人員、經費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據省法制辦《關于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（魯法發[2004]4號）和《淄博市相對集中行政處罰權工作方案》的要求，將“城市綜合執法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執法局”。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復以桓政發（2004）49號文件印發了《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對有關部門的相關執法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作于3月1日正式啟動，這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權工作步入了一個嶄新的歷史階段。

（二）主要職能

根據省政府法制辦《關于在縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（魯法發[2004]4號）、《市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（淄政發[2004]39號）和《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（政發[2004]49號）的規定，縣執法局集中行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權；行使環境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務業排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權，同時履行省人民政府規定的其他職責。

二、建局以來的主要工作

（一）抓好隊伍建設，全面提高隊伍整體素質

一是抓學習。堅持領導班子周一學習制度，學“三個代表”重要思想，學專業知識，加強自身修養，提高了班子的政策水平、決策水平、領導能力和業務知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能力。同時，針對單位職責多、新人多、業務生的實際，聘請市法制辦領導對32名執法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規知識為主的培訓，通過培訓使全體人員自身素質和執法水平得到明顯提高。學習結束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統一考試，全部取得了省政府頒發的行政執法證。二是抓團結。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結協作，統一思想，統一認識，加強了解，增進團結，形成了團結進取、求真務實的工作作風。三是抓勤政。制定了領導班子責任制度，執勤帶班制度，做到分工細致，責任清楚，任務明確。無論是白天執勤，還是夜間巡邏，班子領導與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執法和文明執法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執法人員守則》、《執法人員紀律十項注意》、《執法人員辦案“十不準”》等規章制度，班子領導以身作則，率先垂范，積極帶領全體執法人員進行認真學習，貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領導干部競爭上崗。為全面提高行政執法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據工作實際和工作任務，對八個中層崗位進行了競崗，經過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領導崗位。通過這次競崗，充分調動了執法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎。

（二）完善管理機制，規范執法行為

一是健全內部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行，制定出臺了《城管隊員文明執法用語及忌語》、《行政執法人員職業道德規范》和《執法人員衣容風紀規定》，以制度約束人，以制度規范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規定的處罰都做出了明確規定，要求執法人員執行公務時，必須佩戴統一制發的標志及行政執法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一化、規范化。同時將內部管理制度印制成冊，逐個下發，做到人手一冊，便于隊員學習和提高執法質量。二是成立執法督察科，對城管執法人員履行職責、行使職權、遵守紀律、文明執法及儀表、著裝、舉止等情況進行監督監察，從而為樹立和保持城管行政執法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。三是全面規范執法程序。在使用全市統一的行政執法文書的基礎上，從規范填寫使用各類執法文書，到下達處罰決定、送達回執、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執法環節，都由法制科及執法大隊長嚴格把關，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。

（三）強化宣傳，提高市民的城市意識

結合我縣相對集中行政處罰權工作的正式啟動，于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，出動宣傳車50余臺（次）在城區巡回宣傳，并發放了政發（2004）49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳，使廣大市民對城市管理執法局這支全新的執法隊伍有了全面的了解和認識，充分調動了市民參與城市管理的積極性，為今后開展城市管理工作創造了良好的社會氛圍。

（五）加強城市管理執法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，認真搞好馬路攤點整治工作

一是，以治“亂”為突破口，重點對興桓路等7條城區主要道路和803省道（轉盤以南至張店交界處）城市出入口兩側進行了全面清理整治。共計規范探頭市場5處，清理占道經營、店外經營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題，縣執法局在充分調研的基礎上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會同有關部門，組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后，480余戶長期占道的經營業戶在溫州小商品批發城規范經營。截至目前，夜市運營勢態良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾，減少數量，提高質量，規范統一的要求，督促有關部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換，并重新進行了規劃定點，目前城區電話亭、彩票亭已全部進店經營；報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區主次干道兩側的廢棄線桿和原夜市設的照明設施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設施與臨時表箱、表盤200余處。

2、開展“形象展示月”活動，展示執法局的新隊伍、新形象

抽調8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執勤臂章，每天上午（10：00―12：00）、下午（14：30―16：30）沿城區主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現象進行糾正。通過嚴格的文明執法和禮儀中隊，正面展示執法隊伍的新形象、新面貌、新作風。贏得了廣大市民的認可，充分樹立了城市管理執法隊伍的新形象。為提高行政執法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執法新隊伍，奠定了堅實基礎。

3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動

抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機，與沿街各經營門店簽訂了《城區主次干道經營業戶門前管理目標責任書》，對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛生保潔等做了事權界定。對守法經營、嚴格落實門前管理目標責任書的經營業戶，將為其懸掛“文明守法經營業戶”牌匾，對不履行目標責任的，將按照法律、法規給予行政處罰。至目前共簽訂責任書1000余份。同時，加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機動三輪車100余輛，通過全體執法隊員的努力，城區亂停亂放問題得到了初步扼制。

4、開展城市規劃專項執法檢查活動

根據年度執法工作安排和部署，切實抓好城市規劃執法為重點的專業執法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側及城區其它道路兩側的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過對城區亂搭亂建的拆除，切實改變了城區的市容面貌。同時對未取得《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》或不按《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的項目，于4月11日至14日對城區的在建工程進行了摸底檢查，此次共摸查建設項目44個，建設單位20個，建筑面積308992平方米。目前手續不全的建設單位，以全部補辦完善了建設手續。

5、規范城區主次干道各類經營活動

隨著城區道路升級改造工程的相繼完工，為加強城市管理，改善城區環境容貌，根據有關規定下發了《關于禁止店外經營的通知》和《關于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區主要道路兩側的占道經營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經營活動進行了通知規范，要求各經營業戶一律進店經營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經營活動。目前共下發各類通知3800余份。

6、認真處理投訴案件

公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執法行為進行監督，為確保執法人員依法行政奠定堅實基礎。共計接受各類投訴210起，現已全部辦結，投訴處結率達100%。

三、存在的問題

（一）執法環境問題。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為現有法律法規的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

（二）審批問題。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關政策，進一步明確審批單位，進一步理順有關部門，切實將城市管理工作納入正規化、法制化軌道。

（三）行政處罰的執行難問題。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，執法局既無強制執行權，更無凍結當事人的銀行賬戶權，等到訴訟期滿申請法院強制執行時，當事人早已將財產轉移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強烈，但執法局卻沒有強行拆除權，申請法院強制執行往往因程序復雜、周期長、缺少執行費等原因不了了之。

（四）城市規劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結合的辦法，加強了對城區占道經營、店外經營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規劃中市場、停車場建設設施不配套、不完善，致使這些現象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區整治，這樣周而復始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規劃當中進一步完善市場、停車場的建設。

四、下一步工作打算

為進一步強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務目標的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：

（一）進一步加強城區道路綜合整治，改善城區面貌

隨著城區道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴格按照與城區主次干道兩側的經營業戶簽訂的《城區主次干道經營業戶門前管理目標責任書》，對道路兩側的人行道進行劃線，規范機動車、非機動車停放；對店外經營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。

（二）清理整頓戶外廣告，加強戶外廣告管理

加快戶外廣告規劃的編制，規范管理戶外廣告。依據規劃年內對城區范圍內所有的戶外廣告進行清理，對未辦理手續的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續的，依照規劃進一步進行規范。同時按照“統一標準、統一形式、統一位置”的“三統一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上1店只設1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。

（三）繼續加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區容貌

嚴格執行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現象的產生。

（四）加強居民小區整治，改善小區居民生活環境

加強對云濤小區、錦秋小區、北苑小區、商城小區的治理力度，逐個小區進行整治。重點對小區內擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現象進行整治，切實為居民創造舒適、文明、衛生的生活環境。

（五）清理整頓洗車市場

規范機動車清洗市場，年內將城區主次干道兩側的洗車站點遷移至工業街專業洗車市場內經營，徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設施從事洗車活動。

由于我縣的相對集中行政處罰權工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領導下、在相關行政管理部門的支持下，堅持執政為民、與時俱進的理念，認真總結隊伍管理、機制創新、協調配合等方面的經驗，認真研究、改進存在的問題，面對新的機遇和挑戰，認清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執法工作推上一個新的臺階。

篇4

我向常委會報告城管局近期執法工作情況，如有不當之處，請批評指正。

近年來，縣城市管理局認真踐行科學發展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區規劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規范管理、求實創新，切實加強隊伍建設，全面認真貫徹執行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執法工作上臺階、上水平、求發展，城市管理執法工作有了較大起色。

一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。

通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。

二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。

一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷26800米。

二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。

五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發【】9號文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中國人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。

三、關注民生，全面構建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

一是自正式成立

局長接待服務大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規劃建設方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務隊，自成立以來，愛心女子服務隊多次到縣敬老院和聾啞學?？赐鹿牙先撕筒垉和⑴c他們結成了幫扶對子，把人間關懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務隊多次受到上級有關領導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據季節的變換和市民的需求，設置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節通過懸掛條幅在城區合理設置了4處瓜果臨時銷售點，在年節前設置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩定。四是根據縣一中、北關小學上下學時間秩序混亂的現狀，通過實地考察，在一中、北關小學門前各設置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執勤，在學校門口進行現場指揮，整治環境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區的違法建設的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據市、縣統一部署，縣城管局抽調精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執勤任務和仿山廟會的安全管理任務，得到了市民和各級領導的一致首肯。

四、認真執行縣委、縣政府重點項目建設規劃，全面保障我縣城鎮化建設順利實施

近年來，縣城市管理局根據縣委、縣政府年初確定的城鎮化重點工程任務，認真履行自身職責，圓滿完成了縣政府交辦的各項工作任務。，一是在北苑二期重點項目建設任務中，率先圓滿完成了塔劉征地任務，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務于工程建設，抽調專人為建設搞好服務，解決了在建設過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設。自縣政府將范陽路危樓拆除任務交給城管局，局黨組專門成立了領導小組，抽調精兵強將，通過對當事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強烈的熱點老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實施。四是積極服務于今年縣政府確定的14個城建工程項目，按照指揮部的分工保質保量完成任務。

今年3月份，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，全面開展以搞好城鄉環境、優化投資環境為目標的春季城鄉環境綜合整治活動，做到方案可操作性強，人員執法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉環境，為全面實現城鄉一體化的目標奠定了堅實的基礎。

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找文章到文秘站網更多原創-噪音污染已經成了一個重要的城市問題，不管你愿不愿意，城市中的各種噪音已經如影隨形般，無時無刻不在危害著人們的身心健康。必須拿出有效治理辦法，保護人民的身心健康?？墒巧钤谖覀兩磉叺囊恍┎灰妆话l現的環保殺手仍然在威脅著我們，只要稍加留心就會發現，其實我們無時無刻不在遭受著噪音污染的侵害，車輛喇叭的交通噪音會使我們驚恐萬分；商業區的音樂噪音會使我們煩躁不安；建筑工地的噪音更使我們寢食難寧。各地城市管理行政執法部門應該認真分析噪聲污染的特點和管理難度，迎難而上，結合當地實際情況，因地制宜，積極采取措施，建立規范的長效管理機制，有效遏制噪聲污染，還廣大居民一個寧靜、祥和的居住環境。

一、要嚴格執行有關法規。如：禁止夜間從事產生噪音振動超標的建筑施工；城區機動車限速、不能鳴笛等。其次，白天施工也應合理設置施工機械，選用效率高、噪音低的設備，認真組織安排，及時修建施工場地圍墻。另外，應加大宣傳力度，使人們充分認識城市噪音污染的危害，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺行動。為了徹底解決噪音污染擾民的問題，保障居民正常生活和身體健康。

二、完善噪聲監測管理體系，強化噪聲管理為了加強環保監測，各地城市管理行政執法部門應該與當地環保部門協商，建立監測分站。城市管理行政執法人員常常面臨這樣的情況：接到投訴雖然及時去現場勘查了，但去環保監測站委托時，往往要等候他們的安排，有時要被拖延一段時間，噪聲源也可能不存在了。有時隊員已經將噪聲最嚴重的時段寫明，但是監測人員來監測時往往又不是這個時段，影響了監測噪聲的準確性、權威性與公眾信服力。因此，完善噪聲監測管理體系對更好地開展噪聲污染管理工作十分重要。

三、政府的職能部門對困擾市民的噪音污染問題要拿出切實有效的治理辦法。要制定和完善有關噪音的測量標準，鼓勵有關噪音對環境和健康影響的研究，進一步加強有關噪音污染的宣傳，讓全社會重視噪音污染的危害，減少噪音污染對人類健康的影響。將治理噪音污染納入國家的環保計劃，制訂降低噪音的具體規劃，將衛生組織的指導性標準視為噪音治理的長期目標，制定和實施有關噪音管理的法律法規，建立有效的噪音監督和控制機制，噪音分布圖向公眾開放，以使人們對自己所處環境的噪音狀況有真實的了解，積極支持有效減少噪音的科學研究。同時發揮非官方的民間組織的協調組織作用，由社區所在的物業管理部門、居委會等社區相關組織管理，共同降低噪音對我們生活的污染。

四、加強各部門之間的協調、配合和聯動。由利津縣行政執法局領導牽頭與環保、工商、公安、文化等部門定期或不定期召開協調會議，統一各部門的日?；ネü芾硇畔⒅贫?、建立健全聯合執法制度及解決當前老百姓關注的熱點、難點問題。轄區中隊要嚴格落實協調會議精神，做好日常信息互通、聯合執法工作，遇到難度較大的的案件，積極與各部門轄區單位聯系，采取協同作戰，發揮執法合力，有效解決問題。對于不屬于我局管理范圍內的噪聲投訴件統一報市局法制處，由法制處移交相應部門處理。就像歌聲中唱到的那樣“讓第一道陽光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音煩醒。

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一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區政府以寧秦政字[2000]105號文件轉發了區市容局《關于批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同于一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。

開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。

首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。

其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委托，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。

第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關系，是綜合執法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管范圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強后盾，為下一步解聘協管人員之后，填補行政執法和監督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執法任務，協管人員參與執法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執法中隊統一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監督，有利于提高城市執法工作效率和水平，避免多頭執法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發生。

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執法中走出來，加強區域內綜合配套服務功能。重點應放在社區整治、規劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發社區崗位等公益事業上。將審批的法定依據、事項、辦結時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監管工作，通報工作信息，配合執法中隊加大對違法行為的懲罰力度。版權所有

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2012年，我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞營造最適宜人居和發展創業的城市環境這一目標，大力推進數字城管建設，實施景觀線路亮化、店招和立面改造，完成城管執法進鎮進街道工作，有效開展市容環境綜合整治，全面加強執法隊伍建設，積極探索城市長效管理機制，較好地完成了各項既定目標任務?！皵底殖枪堋蓖ㄟ^住房和城鄉建設部的驗收，在全國縣級市中率先實施數字化城市管理，獲得市效能建設創新獎；前進西路成功創建為“省級市容管理示范路”；城管局被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室表彰為“城市管理行政執法示范單位”；執法大隊被省建設廳表彰為“行政執法隊伍規范化建設標兵單位”；局系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收；在全市機關效率效能綜合考評中，局首次獲得良好等級，實現了效能層次的攀升。

回顧2012年城市管理工作，主要有五個方面的特點：

一、強化市容市貌管理，著力提高城市形象品位 市容示范路創建成效進一步凸顯。開展示范路創建學習培訓，將創建工作延伸到鄉鎮。市區前進中路、人民南路、黃河北路、周莊鎮全福路、千燈鎮秦峰路、陸家鎮菉溪路、花橋鎮光明路、淀山湖鎮淀興路創建成為蘇州市級市容管理示范路。前進西路獲得省級市容管理示范路評比第一名。

“黑色廣告”市場化運作范圍進一步擴大。加大“黑色廣告”市場化治理力度，清理范圍擴大到東至黃浦江路、陸豐路，南至新312國道、新南路，西至虹祺路、江浦路，北至蕭林路。量化細化考核標準，將結果與考核獎掛鉤，通過治理，城市容貌變得越來越干凈。

; 站內范文搜索 沿街部分單位停車場對外開放的文件，緩解市區停車位緊缺的矛盾。擴大二三輪車停放管理范圍。加強管理考核，停車管理服務質量進一步提高。

二、提高養護管理能力，推進城市公用事業發展

環衛保潔管理責任全面落實。按照“保潔全天候、責任全覆蓋”的要求，全力做好路面清掃保潔、垃圾清運、公廁保潔管理工作。特別是在應對暴風雪和全國文明城市迎檢期間，做到快速反應，主動作為。探索市場化作業新模式，對環衛轄區實行區域化作業承包制。加大環衛督查方式，對重點路段滾動督查，背街后巷錯時督查，確保市容環境衛生整潔。加強垃圾填埋場管理，提高垃圾無害化處理水平。加強對垃圾焚燒發電廠的飛灰、爐溫、進場垃圾量等進行監督，提高垃圾焚燒運行效能。 河道長效管理堅持常抓不懈。加大對重點河道的整治，加強換水，延長保潔時間，清除河岸堆放垃圾。針對浮萍、水葫蘆來得早，來勢猛的情況，采取攔截集中打撈，巡邏分散打撈等方式，遏止浮萍、水葫蘆的瘋長蔓延。加強設備檢修保養，修訂完善《防汛防臺應急預案》，做好城市防訊工作，確保老城區安全度汛。 三、狠抓工作措施落實，確保重點工程順利實施

“數字城管”順利通過考核驗收。按照住房和城鄉建設部及市委市政府的要求，創新建設模式、運行模式，投入約1200萬元，首期實施范圍81平方公里。先后完成數據普查、應用軟件設計、系統集成、監督指揮中心裝

; 站內范文搜索 修等工作；成立數字化城市管理監督指揮中心；根據“三定”方案要求，制訂了一套詳細的工作制度、管理辦法和考核細則；對中心工作人員開展了全面的培訓。8月份系統試運營，12月13日，數字城管通過驗收。專家組一致評價我市數字城管實現了五個創新，并授予我市“數字化城市管理試點城市”稱號。

立面、店招整治改造進展順利。堅持高層次規劃、高水平設計、高標準建設，在時間緊任務重的情況下，完成柏廬南路、柏廬中路店招改造；完成市區“一條環線、四條加強線路”的亮化改造；完成人民北路立面改造工程總量的2/3。通過增建市容亮點，打造市容環境品牌，較好地提升了市容景觀檔次和城市品位。 環衛重點實事工程有序推進。垃圾焚燒廠擴建工程，目前完成擴建項目BOT協議簽訂、土建樁基、項目審批等工作，預計今年12月份將完成擴建項目建設。有序推進餐廚垃圾分類處理項目。

四、加大城管執法力度，不斷提高城管執法效能 狠抓各種違法設置整治。拆除合興路、人民南路、西橋新村、團結新村等道路與小區的違法建設。積極配合市重點實事工程，對朝陽西村、麗澤新村等處進行了強拆。周市中隊等鄉鎮中隊配合建管部門，全力開展拆違工作，拆違工作在市鎮全面推進。此外，加大對人民路、亭林路、前進路等主要道路上的違章廣告進行集中整治和拆除，市區環境面貌煥然一新，戶外廣告設置更加有序。

深入開展環境綜合整治。先后開展了小商品市場、金城商苑、超華商貿城等專項整治、市區夜排檔、路面拋灑滴漏等集中整治，積極參與“禁摩限摩”工作、參與打擊取締“黑中介”行動、配合公安、旅游部門開展專項整治，通過堵疏結合，建立長效管理機制，較好地解決了群眾關心的熱點、難點問題。

完成城管進

; 站內范文搜索 鎮進街道工作。2012年4月3日，舉行城管綜合執法進鎮進街道授旗儀式。通過探索城市管理新模式，做到服務前移、重心下沉，使管理觸角由市區向鎮、社區延伸，標志著我市城管執法朝著城鄉一體化管理目標扎實邁進。 五、全力爭創文明行業，努力提升城管隊伍形象

文明行業創建不斷深化。經市文明委考核測評，城管系統高分通過XXX市級文明行業考核驗收。在創建過程中，我們建立工作網絡，制訂創建工作實施意見及細則，簽訂《創建目標責任書》，不斷豐富創建載體，提煉城管行業精神、開展開門納諫走訪服務活動、進行典型示范觀摩、演講比賽、文藝匯演等。通過創建，涌現了一大批先進典型，葛巧芬、鄒全明、陶文群、徐彩英、龔晶等分別獲得“XXX市紀念改革開放30周年突出貢獻獎”、XXX市勞動模范、XXX巾幗示范崗、“忠孝兒子”等榮譽。 作風效能建設不斷加強。開展為期3個月的“機關作風形象月”活動。主要內容包括每周早操點名、晚學習和大掃除衛生評比，建立各科室學習交流制度，組織開展民主評議等。加強黨風廉政建設，大力實施城管廉政風險防控標準化工程，制定廉政風險流程圖，建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，切實增強了黨員干部防范風險和廉潔從政意識。按照“兩集中三到位”要求，增掛行政服務科牌子，確保城管審批事項進駐中心到位，審批授權窗口到位。強化效能督察，健全督查機制，拓展督查范圍。圍繞工作要求，組織對重點地區、重點單位和重點窗口人員的工作作風、服務態度、言行舉止以及群眾投訴等情況開展監督檢查。2012年，進行路面督察360次，督察到路面違規違章現象2526起，政紀處分3人，勸退1人，通報批評2個

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恪盡職守，認真履行崗位職責  

近幾年，縣城建設如火如荼，建設項目開工一個接著一個，建筑材料運輸車輛進出施工工地，建筑渣土轉運、消納、回填、利用等處置過程中，難免會對城區道路造成污染。

為守護干凈整潔的城區環境，無論是嚴寒酷暑，還是刮風下雨，“馬路辦公”是常態。每天不間斷對城區內的所有道路進行巡回檢查，發現問題及時處理，嚴格落實城市管理相關規定，對城區內運載散體、流體物質的車輛責令覆蓋密閉運輸，嚴查泄漏、遺撒和車輪帶泥行駛污染路面的違法行為。立足本職崗位任勞任怨、默默奉獻。

每逢下雨天，道路污染事件會頻繁發生。因執法力量相對薄弱，他總是身先士卒、忙得不可開交，但他從來沒有一聲怨言。

為防患于未然，他會在第一時間與建設項目負責人取得聯系，耐心細致地宣傳相關法規和管理規定，督促落實車輛帶泥揚塵等相關防護措施。針對砂石料運輸車輛晝伏夜出的特點，他積極調整管理對策，犧牲個人休息時間，協同路警不定時開展夜間執法活動，有效遏制了夜間隨意拋漏撒污染城區道路的現象。

勤奮敬業，始終保持扎實肯干的工作作風 

每天從早到晚巡查約80公里，處理著各種各樣的問題，用一份忠貞堅定著理想信念，用滿腔赤誠管理著這座美麗的城市。

他主人翁意識強，以單位為家，顧全大局，甘愿奉獻，努力維護單位的形象和聲譽，積極為單位建設出謀劃策。他全身心投入到日常的工作中，積極主動作為，工作一絲不茍，始終保持扎實肯干的工作作風。他發揚著部隊的優良傳統，敢于吃大苦、耐大勞，從來不計個人得失，模范遵規守紀，工作兢兢業業、勤勤懇懇。

依法行政，一貫堅持秉公執法  

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（一）開展了拆除違章搭建專項整治。縣政府成立了由城管、規劃、建設等有關執法部門抽調精兵強將組成的聯合拆違執法隊伍，嚴格按照城區規劃的要求，加大城區違章建筑和私搭亂建亭棚現象的查處力度，對影響市容和有礙觀瞻的臨時建筑物、構筑物進行了。本著對人民負責、對工作負責、對社會穩定負責的原則，積極穩妥地做好宣傳教育，忍辱負重，嚴厲查處沒有合法手續的新建、擴建、突擊搶建等違法活動。20__年至今累計拆除違法建設11860余平方米，清理私搭亂建、亂堆亂放6200余處，保證了各項重點工程建設的進度，也為經營城市打下了堅實的基礎。

（二）開展了戶外廣告門頭字號設置專項整治。

我們嚴格戶外廣告的審批和管理，控制過街橫幅、樓體布幔等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭燈箱，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強藝術和文化內涵。戶外廣告專項整治活動開展以來，共下發整改通知書1966份，拆除沿街與建筑物不相稱的戶外廣告、門頭牌1420余處，清理有礙觀瞻的燈箱廣告、落地燈箱120余個。為隊員配備了小鏟子、鐵刷子、水桶等“專用工具”，清理亂貼亂畫的“治病”“刻章辦證”野廣告23600余處，購置松香水、二甲笨等化學藥劑清除沿街用油膝噴涂的“野廣告”6260余處，對不易清除的墻體廣告，用涂料進行了必要的覆蓋，確保了道路兩側容貌整潔、美觀，營造了整潔、優美的市容環境。

（三）開展了車輛停放秩序專項整治。我們始終把城區機動車、非機動車停放點作為管理工作的重點常抓不懈。與交警部門聯合整頓機動車輛亂停亂放行為，抽調專人配合客管、交通等部門清理城區機動三輪車載客現象。整頓非機動車輛的停放秩序，明確了停放的地點和要求。同時，城管執法人員身體力行，主動幫助行人擺放自行車，制止和糾正行人隨意亂停車的不良習慣。查處違章停車4200多輛次，起到很好的警示作用，形成濃重氛圍。

（四）開展了占道經營攤點的專項整治。我們堅持“堵疏結合”的原則，科學管理，依法行政，規范城區各類攤點的設置。取締了違章占道經營攤點2310余處，引導所有攤點進入漢城商都、鼓樓市場內經營。取締了臟、亂、差嚴重的漢城北路馬路市場，并實行定人、定崗、定責管理，基本做到了“管而不死、活而不亂”。為切實規范城區早點夜市攤點經營，我們抽調8名隊員進行專項治理。每天早晨7:00準時上路巡查，取締了城區主次干道兩側所有的露天經營早點攤點；69家夜市攤點每天下午6:00以后準予入市，集中在五處樓前、鼓樓街及城關街路口等三處擺放。對超時經營、亂潑亂倒、移位經營的違章行為嚴查不怠，強行入軌，較好地解決了夜市攤點造臟問題和噪聲擾民問題，維護了道路暢通和市容整潔。

（五）開展洗車場、停車場專項整治活動。明確了8處道路臨時停車場，設立了停車標志，做到劃線定位停放。開展取締占道洗車場點活動，取締非法占道洗車場點26家多。對城區封閉式洗車場點進行規范管理，對洗車經營行為進行正常的檢查、指導、監督。

（六）居民小區管理邁出新步伐。居民小區管理始終是市民關心熱點，也是城市管理的難點和薄弱環節。從去年7月份開始，縣政府決定對居民小區分批進行綜合整治，縣文明辦牽頭，組成了由城市管理職能部門參與的聯合整治領導小組，投入大量的人力、財力，分三批先后對城區4個居民小區開展綜合整治?？h委、縣政府多次到現場進行調度、檢查，縣四套班子一齊上，干部、職工共同參加，有聲有色地打了一場小區整治的攻堅戰，使一批原本臟亂差的小區面貌發生了巨大變化，一些困擾多年的難題得到解決。

(七)開展了建筑物容貌專項整治。針對老城區一些沿街建筑物掉色剝落、破損殘缺，與城市環境極不協調的現象，實施了城市“穿衣戴帽”的美化工程，統一規劃，統一粉刷。三年來共粉刷裝修樓房290多萬平方米。對沿街建筑物上亂拉亂扯電纜電線進行清理，對懸掛物、遮陽棚及空調壓縮機外露、破損、有損市容的進行整改，對建筑物和公共場所的野廣告進行全面清理，使城市面貌煥然一新。

二、采取有效措施，狠抓長效管理，全面提高環境衛生管理水平

一是加大環衛基礎設施投入。隨著城市步伐的加快，城區面積迅速擴大，環衛工作量也隨之加大，縣委、縣政府在財力十分薄弱的情況下，仍然十分重視對環衛基礎設施建設的投入，先后投資15余萬元新建水沖廁所8座，機械化垃圾中轉站1座，增添高檔次果皮箱800余只，三輪車150輛，新增垃圾專用 車輛4部（其中臂車一部、集裝箱二部、掛筒車一部），與之相配套的5噸垃圾斗40只，目前正在投資2.3億元，在距主城區8公里處建設一座占地100畝、符合部頒標準的垃圾無害化處理場。

二是狠抓街面衛生和廁所衛生管理，垃圾日產日清，環境衛生狀況明顯改觀。110余名清掃工人每天7：00前對城區八條主干道86萬平方米的路面普掃一遍，全天候巡回保潔，隨臟隨掃。城區32座水沖廁所布局合理，內部設施齊全，專人管理，定期沖刷、消毒、吸糞。垃圾運輸車輛全天運轉，隨倒隨清，杜絕了垃圾積存和衛生死角，日清運率達100。

三是強化責任，加強監督，狠抓“門前三包”工作落實。“門前三包”是“人民城市人民管”的重要體現，是落實城市管理長效措施的重要內容。為此，我們注重宣傳教育，認真加以規范，動員沿街單位和個人積極參與城市管理，自覺履行“門前三包”責任制，目前城區共有九條干道，1032家沿街單位，有966家簽訂了“門前三包”合同書，簽約率為93.6以上，三包面積達32萬平方米。環衛部門成立了“門前三包”服務隊，全天候地做好“門前三包”的各項服務工作。同時，對“門前三包”落實不好的單位和個人實施電視跟蹤曝光，促進了“門前三包”各項工作任務的落實。

三、陽光執法，保證公平

我局堅持陽光執法，把保證行政執法的公正性和透明度作為建局、治局和強局的重要任務來抓，制定和強化了一毓規范和措施。一是建立并完善執法公示制度、罰繳分離制度、過錯責任追究制度和重大案件集體審查制度等，促進執法責任明晰化，保證了執法程序案件和處理和卷宗管理，提高了透明度，保障了公正性。二是強化預防機制，在啟動專項活動前公示整治目標和要求，與相對人簽訂目標責任書，既提高了相對人的法律意識，又保證了執法效果。

四、注重教育，強化素質

我局把思想好、素質高、作風硬、紀律嚴、業務精作為隊伍建設的目標為此，我們結合縣整頓機關作風和整治經濟發展軟環境活動，在原來的基礎上進一步加強執法人員的業務培訓，積極倡導文明執法。面對違章者的無理取鬧和百般刁難，堅持做到打不還手，罵不還口。同時，進一步轉變工作作風，改變門難進、事難辦現象，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，想群眾所想，謀群眾所需，自覺抵制不良風氣的侵蝕，杜絕了各類腐敗現象和違法違紀行為的發生，為搞好城市管理工作提供了保證。

篇10

我國城市管理行政執法試點啟動于1997年，經過近20年的發展，我國城市行政執法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執法體系日益完善。隨著全面依法戰略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據。二是行政執法的效率得到提高。在城市管理行政執法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執法過程中存在重復執法、多頭執法的問題，嚴重影響城市的發展，而在城市城管部門明確了城市行政執法主體之后，降低了執法的成本，形成了執法合力，為公民提供了良好的城市環境。三是實現了執法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數字技術，實現了執法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執法中所存在的問題。

1. 1 我國城市管理行政執法保障有待加強

隨著城市的日益發展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數的城市，尤其是基層城管部門的執法人員，他們大多數屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現消極執法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執法的文明難度。二是財政資金對行政管理執法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執法的設備不完善，最終影響執法效果。

1. 2 城市管理行政執法程序有待規范

城市管理行政執法程序不規范是當前城管執法中所存在的普遍問題。造成城市行政執法程序不規范的原因一方面是由于行政執法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規定。例如地方政府制定的相關法規大部分屬于試行法規，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執法中缺乏人性化的理念，進而出現了為了執法而執法的錯誤現象。

1. 3 城市行政執法的手段有待完善

城市行政執法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環境，如果作為行政執法人員采取暴力行政執法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執法行為的否定。野蠻執法的現象容易引發群體性事件，因此需要相關部門遏制暴力執法、野蠻執法。

2 完善我國城市管理行政執法的對策

基于當前我國城市管理行政執法中所存在的問題和城市日益發展的需要，提出優化城市管理行政執法的對策。

2. 1 構建完善的城市行政執法的法律法規體系

完善的行政法律法規體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執法中所存在的依據不足的問題：一方面要明確城市行政執法工作的法律授權問題，確定城市行政執法的法律地位，確定城市管理執法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執法中所存在的強制執行問題，我國法律要給予明確的規定，從而避免出現暴力執法;另一方面構建具有法律效力的行政執法保障規范。城市行政執法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統的規則制度規定，以規則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執法，并且行政執法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執法隊伍培訓機制。行政執法人員的個人素質決定著執法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現對城市管理行政執法隊伍素質的培養與提升。

2.3 創新城市行政執法工作方式

一是要完善聯合執法機制，提高執法的效率。城市管理行政執法屬于系統的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以黨委領導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯合執法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執法、暴力執法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現對問題的根本解決，因此在行政執法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現城市的和諧發展。

2.4 完善行政執法監督制度

完善城市管理行政執法監督制度首先應該加強行政執法監督的立法工作，通過法制化的方式對監督主體與被監督客體之間的權利和義務予以規范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執法監督的規范性文件，在注重監督實效的同時，避免監督的無依據和隨意性，從而確保監督的成效。其次，完善城市管理行政執法的處理及責任追究制度。強化執法機構及執法人員在權力運用過程中的規范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監督的過程中，注重對行政執法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環節已有相應的規定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環節，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執法人員在城市管理的執法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執法更好地符合城市化發展的需求。最后，在行政執法的監督力量來源方面，應拓寬監督的渠道，結合城市管理行政執法的實情，創設可行的條件，使不同渠道的監督力量得到整合，實行外部監督與內部監督并舉，權力部門的監督、司法部門的監督以及社會監督均能發揮其應有的效能，形成監督的合力。