森林防火工作建議范文

導語：如何才能寫好一篇森林防火工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 林業技術；森林防火；思考建議

引言：近年來，國家發生的森林火災已給國家經濟發展、生態文明建設和環境保護、人民生命財產安全造成巨大的損失，對造林綠化工作帶來了不利的影響，森林防火工作已成為各級政府和林業主管部門一項十分重要的工作。通過國家各級政府各級組織高度重視和努力工作，森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴峻。以千陽縣的實際情況為例，談林業技術措施在森林防火工作中的思考與建議。

一、森林防火工作嚴峻形勢和重要性

近年來，每到森林防火期，我縣以干旱少雨、氣溫回升快氣候為主，加之封山育林實施以來，森林可燃物不斷增加。因此可以說森林防火工作難上加難，責任越來越大。農業生產給森林資源安全帶來的隱患占多數，主要體現在當地群眾每年春耕生產、秋季收割后整地，習慣燒燒田坎、燒荒，這種零星用火分散具有隨意性。同時春節、元宵節、清明節祭祀祖先等民風習俗活動也會給森林防火工作帶來較大的壓力。另外“癡、聾、啞、俊、弱“低智人管理措施不力也會給森林防火帶來隱患。各級政府各級組織稍不慎、管理責任落的不實，“一支煙頭就能毀萬畝山萬畝林”。我們不難看出，一旦發生森林火災會給國家經濟發展、生態文明建設和環境保護、人民生命財產安全造成巨大的損失，對造林綠化工作帶來了不利的影響。所以，國家在森林防火工作中的人力、物力、財力等方面投資越來越多，各級政府和林業主管部門不斷出臺地方森林防火法規、政策文件，森林防火令，夯實森林防火責任，落實各種管護處罰措施，大力度開展森林防火宣傳、巡查、檢查、督察，盡可能減少森林火災的發生。

二、森林防火主要措施之一“嚴禁燒田坎，嚴禁燒荒、嚴禁上墳燒紙”的思考

有關調查和統計顯示：近年來造成森林火災的主觀成因之一是群眾燒田坎、燒荒、上墳燒紙、低智人監管責任落實不力等人為野外用火，應該引起各級政府和林業主管部門高度重視。另外除人為活動、雷電等外在因素外，客觀內在成因還有森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力等等。

1.燒田坎、燒荒大部分部分群眾很不理解

由于經濟社會不斷向前發展，人民生活水平和生活質量日益提高，柴草已不再是農村生活的主要燃料了，田坎上、荒地里的草灌不清除，會影響農作物和經濟作物正常的生長。如果鏟割下來的柴草不燒掉，不易腐爛，也會影響農作物和經濟作物的種植。因此，有些群眾對鏟割下來的柴草采取最簡單易行的方法進行火燒來清理，并且成為一部分農民的一種習慣性活動。如果單純地從森林防火的工作需要出發，禁止燒田坎、燒荒，部分群眾就對此不能理解，仍然抱著僥幸心理去燒田坎、燒荒。

2.上墳燒紙一刀切的做法在短期內難以實現

上墳燒紙是我國民俗傳統，傳統節日是五千年中華文明的積淀，有不可忽視的價值，它凝聚了民族精神。幾千年的傳統習俗，“如清明掃墓、祭奠昭示著血脈的繼承，使祖先與后代之間有了聯系，讓年輕一代知道敬老尊賢、慎終追遠?！比藗兌家蒙蠅灍埣赖祀x去的親人，以表對親人的懷念之情。由于封建社會的傳統風俗習慣已牢牢扎根廣大人民群眾的心靈深處，要想在短期內改變人們陳舊的風俗是難上加難。只有全社會各級組織長期大力宣傳和倡導文明的祭祖活動，不斷提高廣大人民群眾科學祭奠的認識，真正讓大多數人民群眾理解文明祭祖對自己、家庭、社會帶來的益處，到那時不文明的上墳燒紙搞一刀切是可行的，可以實現的，才能有利于林業的整體發展，有利于森林防火工作。

3.低智人監管責任落實不力是導致森林火災的一個重要因素

在森林防火工作中，我們應該注意到低智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動頻繁的地方，特地跑到遠山林子里面的較少。的確，真正要靠其監護人把這些“癡、聾、啞、俊、弱“低智人全天候監護起來，客觀上是很難實現的。

三、建議

在森林防火實際工作中，除了運用原有的森林防火措施外，還可以采取以下必要的林業技術措施來預防森林火災。

1.提高林分的防火能力

在易發森林火災的重點林區、重點部位、重要路口、省市縣鄉結合部、山塬結合部、山吊莊和農田邊緣人為活動頻繁的地方種植一定比例的防火樹種，特別是在林區道路兩邊、林區山峰縱橫交錯的溝壑和山脊、林山下農田邊緣道路邊混交種植一些阻燃性能較強的樹種，如楊樹、刺槐、冬青、女貞等防火性能較好的樹種，以增強森林自身的防火功能，降低發生森林火災的風險。

2.修建農田林分防火帶

現實中，僅僅靠嚴禁“燒田坎、燒荒、上墳燒紙”一刀切的做法在短期內很難實現，即使采取了這種做法，效果也不會理想。認為：一方面要通過加大廣大干部群眾宣傳力度，科學引導人民群眾對燒田坎、燒荒、上墳燒紙的認識，進而使大多數群眾真正樹立起文明的風俗習慣和良好的安全習慣；另一方面要采取標本兼治的方法，可以在山下路邊采用一些防火技術措施，如在山腳下農田與山坡結合地和農田與林分交界處修建一定寬度的防火隔離帶，可以是種植防火林帶，也可以是人為清理出的不種樹草的防火隔離帶，以減少森林火災和荒火。

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一、明確森林防火工作目標

一要嚴格執行《省森林防火條例》的各項規定，堅持“預防為主，積極消滅”的方針；二要堅持行政首長負責制、依法治火和以人為本、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則；三要確保不發生重特大森林火災，不發生因撲救火災引發群體性傷亡事故；四要千方百計將森林火災損失率控制在0.1‰以內。

二、扎實開展森林防火“三進”工作

（一）開展好森林防火進校區工作

發揮學校教書育人的優勢，大力開展森林防火進校區“六個一”活動，著力抓好“兩周”（開學第一周，放假前一周）森林防火知識進校園活動。鄉各中小學要把森林防火的安全教育納入學校綜合安全教育計劃，落實防火知識宣傳教育和責任。各村（居）委會要加強對本轄區學校森林防火安全教育的監督和管理力度，形成齊抓共管的良好局面。

（二）開展好森林防火進社區工作

各村、組要在森林防火重點區域集中開展森林防火“進村入戶”宣傳教育，繼續實行森林防火小組成員包村、村包組、組包戶的形式，廣泛開展森林防火法律法規的宣傳；各村（居）務必要建立森林防火知識宣傳常態機制，認真落實“五必須”要求。一是在每年11月至次年5月動員社會力量開展形式多樣的森林防火宣傳周、宣傳月活動；二是抓住春耕、秋播季節農事用火特點，高頻率宣傳野外火源管理、防撲火科學知識。擴大森林防火宣傳輻射面，提高社會公眾參與森林防火工作的積極性和主動性。

（三）開展好森林防火進林區工作

鄉森林防火成員單位、各村（居）委會要把森林防火工作作為林區、景區發展的首要工作來抓，做到責有人擔、山有人管、林有人護、火有人打。設置防火標識標牌、林區永久性防火標語和防火臨時標語要醒目（各村（居）書寫標語10幅），要按照森林防火進林區“七到位”的要求，在春節、清明節等關鍵時段，積極倡導文明祭祀，盡量減少燒紙、放火炮，采取有益于保護生態環境的文明方式祭奠。鄉森林防火領導小組對各村（居）進行不定期的監督檢查。

三、切實抓好森林火災隱患排查治理

開展森林火災隱患排查整改是預防森林火災的重要手段，各地各部門要認真落實《省林區野外火源管理辦法》，全面開展森林火災隱患排查治理，要認真做好“五清”“十查”工作，各村（居）委會、組要全面落實智障人員的監護人，避免因肇火引發森林火災。電力、燃氣、鐵路等林區施工單位要深入工程作業沿線開展防火檢查，發現火災隱患，立即糾正或限期整改。

四、進一步落實森林防火綜合能力建設

（一）完善撲火預案和處置辦法。各村（居）委會、鄉級各單位、涉林經營單位要按照《市區人民政府辦公室〈關于印發市區森林火災應急預案〉的通知》和巴區金府發（2015）11號文件的要求，修訂完善森林火災處置辦法，添置撲火物資機具，保持撲火裝備數量充足，加強撲火物資機具管理，確保遇到火情能拿得出、用得上。

（二）加強組織領導。各單位要嚴格按照巴區金府發（2015）12號文件規定成立相應的森林防火處置領導小組，落實行政首長（村主任）負責制、專職指揮制度，按照森林防火責任規定，應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，做好本轄區森林防火工作和森林火災應急處置工作。

（三）加強撲火隊伍建設。鄉成立了50人組建的森林防火應急處置隊伍。各村（居）民委員會要組建一支30人的兼職撲火隊、各組要組建一支20人的兼職撲火隊（2015年3月15日報鄉林業站備案）。鄉森林防火領導小組指導村（居）民委員會、業主、林業經營單位根據實際需要建立以青壯年為主的群眾撲火隊伍，承擔森林火災初始階段撲救，堅守火場，運送物資和清理余火等任務。

（四）嚴格森林火災管理信信息報告制度。各村（居）民委員會、涉林經營單位、森林防火應急處置領導小組和有關單位要實時監控重點山頭、地段，嚴格執行森林火災實行轄區管理和逐級報告制度，嚴禁隱報瞞報或不報火情，嚴格執行森林防火領導帶班和成員24小時值班制度，遇有重大情況隨時報告。森林火警舉報電話：

（五）科學處置森林火災。一旦發生森林火災，鄉森林防火領導小組領導和掛包領導要及時趕赴火場掌握火情動態，科學組織撲救。要堅持以人為本，始終把撲火人員和群眾的生命安全放在首位，堅決杜絕老人、孕婦、兒童參與撲火。

五、建立健全森林防火長效機制

（一）大力推進森林防火村規民約制度建設。各村（居）委會、村民小組要落實村民掛牌輪流值班、巡山護林員、森林防火信息員“三項制度”；嚴格執行“五不燒”“十不準”規定，制定并完善森林防火村規民約，讓村（居）民知規守約。

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指導思想：認真宣傳貫徹落實黨的“十七”大會議精神，把森林防火工作與各項事業發展相結合，進一步貫徹執行國務院《森林防火條例》和省《森林防火實施辦法》，堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，加強行政管理和實施森林消防監督管理，預防工作要實行以火源管理為中心，預防與撲救并重的原則，撲救工作堅持半專業滅火隊與義務滅火隊相結合的防救措施。努力完成年森林防火工作。區政府下達的森林防火總體目標任務：不發生較大以上森林火災；不發生撲火人員重傷、死亡的安全事件；林區重要設施和群眾財產不發生重大損失；確保森林火災受害率控制在0.5‰以下、森林火災控制率（公頃／次）2公頃以下、當日撲滅率100%。

二、具體工作。

1、建立健全防火組織機構，落實防火責任。各村、組要及時調整充實和恢復健全各級森林防火組織，建立健全防火責任制，層層落實防火責任，簽定防火責任書。各村、組、工礦企業、學校及森林經營單位的森林防火組織機構名單和打火隊名單（30人以上）請在年2月18日前，以書面形式加蓋單位公章，上報鄉森林防火指揮辦公室備查。

2、廣泛開展森林防火宣傳教育：各村、組要結合本村實際，充分利用廣播、電視、標語、碑牌、墻（板）報，發動群眾簽定防火公約，召開各種會議等形式，廣泛宣傳森林防火知識和要求，尤其在群眾會上，村、組干部要多次強調，宣傳工作要做到“家喻戶曉，人人皆知”。

宣傳教育工作的重點是：嚴格火源管理和計劃燒除的重要意義，嚴格計劃燒除時間規定和技術操作規范，無論在計劃燒除時間內或時間外，都不能隨意放火，否則，將按故意放火肇事者處理。嚴禁動員老弱病殘及婦女、兒童上山滅火。

3、嚴格火源管理。在森林防火期，要嚴格執行火源管理制度，對林區（野外）必要的生產、生活用火堅持審批制度，落實用火負責人，確保生產、生活與防火安全兩不誤。

火源管理的重點是：上墳燒紙，小孩玩火，林區（野外）亂丟煙頭火種，癡、聾、呆、傻、精神病人隨意用火等非生產用火和未經批準的一切野外用火，嚴禁燒灰積肥等違章用火。如出現違章用火，將按國務院森林防火條例處理。各村、組要落實墳主和癡、聾、呆、傻、精神病等人的監護，并將名單于年2月18日前報鄉森林防火指揮部備查。

4、加強對學生的森林防火知識宣傳教育。在中小學及各村小學校的學生，由各學校老師負責做好對學生的防火知識宣傳教育工作，實行學生在校由老師負責，在家由父母負責的責任制落實。

5、充分做好滅火準備。森林火災突發性強，危害嚴重，各村、組要以民兵為骨干，組建好義務滅火隊，要落實責任人，一旦出現火情要有組織，有領導帶隊，并集中優勢兵力，把火災消滅在初發階段，實現“打早、打小、打了”不釀成災。

6、加強森林防火值班制度：全區在年12月1日已進入森林防火期，年1月1日開始實行24小時值班制度。各村、組要認真落實帶班領導、帶班人員和建立值班制度，一旦發生火情要及時處理和上報情況。值班工作重點：節假日、雙休日期間要加強值班，值班人員及帶班領導保持24小時通訊暢通，嚴禁脫崗現象，避免延誤撲火時機，釀成森林火災的要嚴肅追究相關人員責任。各村、組、工礦企業、學校及森林經營單位的森林防火值班表及聯絡電話，于年2月18日前書面加蓋單位公章上報鄉森林防火指揮部備案。

7、抓住關鍵季節，增強防火力量：雖然每年的3—5月份風大物燥，是森林防火關鍵季節，但由于今年冬天無降雨出現，目前氣候已經開始轉熱，因此，從現在開始，各村、組要對重點林區，要害部位實施防火，增強巡護人員，嚴格入山管理，控制一切野外用火，對重點部位要實施“死看死守”措施，確保林區安全。

8、落實好新造林地、退耕還林地、重點公益林建設林地（包括封山育林）和大黑山森林公園的防火措施。

新造林地、退耕還林地、重點公益林地和大黑山森林公園的防火是我鄉森林防火的重點之一。一分造九分管，天保公益林、退耕還林成效如何，防火是關鍵。各村、組及退耕戶要抓緊抓好新造林地防火措施，在年1月31日前自行鏟除50-100米的防火隔離帶。重點新造林區要安排死看死守人員，加強巡護；業主造林要落實防火措施，實施造林除草困難的，必須鏟除能有效控制山火的防火隔離帶；鄉上必須落實駐林區和森林公園的單位、森林經營單位、企業、礦山、農家樂、果園等防火責任，要求他們教育好職工、家屬、子女，落實防火措施。如不采取防火措施的企事業單位、森林經營單位及退耕戶，發生火災造成的損失一律自行承擔。

9、加強林地邊緣生產用火管理。近年來，我鄉的山火多數是人為因素引發。今年的森林防火工作，請各村、組必須加強對林地邊緣生產用火的管理，在年2月29日以前各村、組要召開群眾會，認真宣傳森林防火，尤其是火源的管理，在林子邊上和零星樹子中一律不準生產用火。

從年1月31日止市、區森林防火指揮部已經通知停止了計劃燒除，包括生產用火和一切野外用火全部停止，請各村、組及相關單位認真做好宣傳工作。從年2月1日后發生的生產用火和野外用火就當火警、火災處理，納入各村、組、企事業單位、工礦企業、學校及森林經營單位的年終目標考核內容。在森林防火期間，森林防火工作是林業工作中的重中之重，是各村、組、企事業單位、工礦企業、學校及森林經營單位的中心工作之一，其工作艱巨，責任重大，影響面大，請各單位務必高度重視，加強領導，增強防火意識，真抓實管。

10、根據林權的改革，責、權、利的劃分，各村、組干部及農戶的思想觀念也開始了轉變，按照林權的劃分，在年的森林防火責任落實也進行了劃分：屬于集體林地流轉的森林防火責任由承包方負責；屬于集體統一經營，均股到戶的森林防火責任主要由村、組和股民負責；屬于重點公益林的村、組由合作社社長負責。鄉森林防火指揮部在年2月18日以前負責對各村、組及相關的森林經營單位對森林防火工作的責任落實情況進行檢查。請各村、組和業主單位高度重視，認真落實好各轄區內的森林防火工作。

11、在林區內經營單位或個人未履行森林防火責任的，將視其具體情況，按照中華人民共和國國務院令第541號《森林防火條例》的規定進行罰款處理。

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關鍵詞　林改；森林防火；問題；對策

中圖分類號　S672.3　文獻標識碼　A　文章編號　1004-8421(2012)01-121-01

山陽縣是陜西省首批林權制度改革試點縣，從2007年11月起全面推行了集體林權制度改革，目前主體改革任務已完成。隨著林權改革工作的不斷深入，全縣原有的集體林管理體制已被打破，而新的管理體制尚未完全建立，特別是森林防火工作受到很大沖擊。

1　林改后森林防火工作面臨的新問題

1.1　管理主體發生了變化林權改革后，原集體林地由原來的村組管理變成了現在農戶或股份經營組織共同管理。原來管護組織和人員就有了新的依靠，工作不如過去認真和主動，而廣大農戶的防火意識不高，加之生產經營增多，防火隱患增多，在個別地方極易出現空白地帶。

1.2　部分農民思想狹隘農民全身心地投入到生產經營及經濟收入上，一些農民不考慮防火問題。即使現在山林到戶，受益的部分村民也同樣很少考慮防火。林權改革山林到戶后，森林發生火災時不涉及自己切身利益的村民，不愿上山救火。普通百姓救火積極性不高，單靠專業人員救火難度大。

1.3　經濟損失賠償糾紛增多林改前發生火災，由于林地是集體的，如果沒有燒到自己責任山，農民是無所謂的，因為沒有直接損害其利益。林改后，一旦發生森林火災或有過火面積、有經濟損失的，如果沒有找到失火原因及直接責任的，關于經濟損失的賠償容易出現糾紛，受損農戶就可能會找政府要求予以補償。即使查清了失火原因和責任人，政府組織也要出面予以協調。

1.4　防火管理難度增大林改后，分山到戶、自主經營很容易產生自掃門前雪現象，進而擴大火災面積和損失，可能會出現不報火不救火的現象。也可能出現個別戶自己故意縱火燒林，主要是過火后好處很多，等于變相采伐、林木歸己，不僅不用交各種稅費，收益也很大。同時，不排除園林改中的矛盾和其他糾紛造成報復縱火的因素。森林防火工作由過去單一的集體行為變成千家萬戶的分散管理行為，管理難度大。

2　對策與建議

2.1　抓森林防火宣傳教育，增強全民防火意識在每年進入森林防火期，利用新聞媒體、手機信息、召開會議、制作標浯、出動宣傳車等常規的宣傳方式外，重點抓住深入農戶面對面的宣傳教育。由包村干部攜帶年歷畫、掛歷和科普資料深入到各農戶進行發放和宣傳，使林農既得到實惠又了解了森林防火知識，真正做到了森林防火家喻戶曉，婦孺皆知。

2.2　抓野外火源管理，及時消除火災隱患主要抓“四個重點”：一是傳統節假日和火險高發期等重點時段將森林分段包片，嚴管死守。二是在生產、生活用火頻繁地、墓地等重點地帶，禁止開荒種地、燒荒地、上墳用火等行為。三是對癡、聾、啞、傻、精神病患者、老人、小孩、雇工等重點人群的防范做到責任明確。四是為防止森林火災，應研究制定安全措施、調整用火矛盾，盡可能在冬季避免野外用火，確因工作用火的，要按程序審批，嚴格用火技術標準，挖掘森林防火隔離帶，達到森林防火的目的。

2.3　抓撲滅隊伍建設，提高防撲火能力

2.3.1　建立森林防火工作協會。森林防火核心工作是宣傳教育和火源管理工作，而這兩方面工作的難點和重點都在村組，按照平等、自愿、利益共享的原則，以自然組或林地分布狀況為單位，成立民間森林防火聯防協會，形成護林防火利益共同體。

2.3.2　進一步充實完善半專業化森林撲火隊。組織森林消防半專業撲火隊的目的是為了實現“打早、打小、打了”的原則，把森林火災的損失控制在最低限度。經驗證明，經過訓練和長期實戰的半專業森林消防隊是一種行之有效的辦法。

2.3.3　建立森林防火志愿者協會。集體林權制度改革后，由集體連片的集體所有變為零星小塊的個人所有，且國有林與之毗鄰，森林防火工作面臨著人員難組織、經費難支出和安全難保障的突出問題。政府每年應從本級財政列支一定數額的森林防火志愿培訓經費，提高志愿者預防撲救森林火災知識與技能。

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關鍵詞：森林防火；難點；技術措施

森林火災已給社會經濟發展造成很大的損失，森林防火已成為各級林業主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項十分突出的工作。近年來，用于森林防火工作的人力、物力、財力和行政資源越來越多。各級政府和林業主管部門頻頻出臺森林防火的法規、政策文件，禁火令（禁止煉山、禁止一切野外用火）及各種處罰措施，頻頻開展森林防火宣傳、檢查、督察。應該說對森林防火工作是非常重視的，也取得了效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴峻。筆者以江西省贛州市的實際情況為例，淺述從技術措施層面有效解決幾個森林防火難點的思考和建議，供參考。

1 對當前主要森林防火措施之一“嚴禁燒田坎、嚴禁煉山造林等野外用火”的思考

據統計，造成森林火災的主要成因之一是農民燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火等人為野外用火。那么，除人為活動、雷電等外在因素外，森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力可以說是森林火災成因的一個客觀內在因素，人為野外用火主要包括燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火、煉山造林等是導致森林火災的重要因素，應該引起高度重視。

林區職工和農村普遍生活燃料已不再是柴草為主了，田坎上的草灌不燒不鏟，會影響農作物的生長；鏟割下來，如果不燒掉，不易腐爛，也會影響農作物種植。因此，林區職工和農民普遍用燒田坎的方法來解決這個問題，并且成為一部林區職工和分農民的一項習慣性農事活動。單純地從森林防火需要的角度禁止燒田坎，部分林區職工和農民對此不是很理解，仍然抱著僥幸心理去燒田坎。上墳燒紙是我國民俗傳統，一刀切的禁止，實踐中是難以實現的。

采伐跡地人工造林，如果不煉山造林，確實雜灌太多，整地造林難度太大，而且造林效果差，不利于幼林生長，嚴重影響人工商品林的經濟效益。說明煉山造林有它存在的必要性。因此，簡單的一刀切“禁止煉山造林”的做法，實踐中是難以做到的。單純從森林防火的角度禁止煉山，有人認為存在林業內部部門的本位主義傾向，不利于林業的整體發展。

然而燒田坎、上墳燒紙又的確是引發森林火災的一個主要因素；還有弱智人員玩火也是導致森林火災的一個重要因素。但是，應該注意到，弱智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動頻繁的地方，特地跑到遠山林子里面的較少。真正要靠其監護人把這些弱智人員全天候監護起來，客觀上難以實現。

2 建議

在繼續做好原有的森林防火措施的基礎上，采取以下技術措施，提高森林防火效果。

2.1 提高林分的防火能力

在易發森林火災地段，如人為活動頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農田邊緣的林分等，種植一定比例的防火樹種，增強森林的自身防火功能。在容易受到人為活動影響的林分，特別是在山下道路邊的林子，混交種植一些阻燃性能較強的樹種，如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉土樹種，以增強森林自身的防火功能，降低發生森林火災的風險。據報道，防火樹種達到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能夠得到較好的體現。

2.2 有條件地實施煉山造林

應該實施有條件的煉山造林。不煉山的確不利于人工造林，不能因為怕發生森林火災就禁止煉山，況且發生的森林火災絕大部分都不是煉山造成的，不能顧此失彼，而應該采取疏堵結合的方法。為防止煉山造林引發森林火災，應該研究制定安全煉山、可以達到安全煉山要求的技術條件（標準），如適宜的氣象因子（風力的大小、風向、空氣濕度等）條件、需要的隔離帶的寬度、守護人員的數量等技術指標，就可以煉山造林；否則，就不能煉山。煉山安全系數達到什么程度，就算是安全等，制定了標準，就好操作，讓煉山造林者有標準可依。

2.3 修建農（田）林（分）間的防火帶

實踐證明，僅僅靠嚴禁“燒田坎”的一刀切的做法，效果不甚理想。一方面要繼續宣傳不準燒田坎；另一方面應該采取標本兼治、疏導的方法，可以在路邊做些防火的技術處理，即在山腳下有農田的地方，沿農田與林分交界處靠林分一側修建一定寬度的防火帶，可以是防火林帶，也可以是不種樹草的防火帶。

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[關鍵詞] 森林防火 野外用火 管控措施及對策

[中圖分類號] S762.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0119-01

1 基本情況

金川縣地處四川省西北部，屬于阿壩藏族羌族自治州管轄，位于州境西南部，介于東經101°13'～102°19'，北緯30°04'～31°58'之間。幅員面積5432平方公里，東鄰小金縣，西南與甘孜州的道孚縣、丹巴縣接壤，西北與壤塘縣毗鄰，東北與馬爾康縣相連。氣候屬明顯大陸性高原季風氣候，日照長，睛天多，溫差大，干濕季節分明，垂直差異突出，季節差異明顯，隨著林區地域和海拔高度的變化，氣候差異突出且呈垂直分布，氣溫從南向北隨海拔升高而降低，年平均氣溫為12.7℃，年平均降水量為616.2mm，每年5到9月為降水量最多的月份，降水量最多可達750mm以上，年平均日照2129.7小時，年平均無霜期，觀音橋片區為137天，大金片區為182天，年蒸發量為1543.9mm，天氣睛朗干燥，多陣性大風，降水稀少，晝夜溫差大，冬干春旱嚴重，全縣森林總面積為37萬公頃，森林覆蓋率為41.72%，森林火險等級高，是四川省乃至我國重點用材林區。

2 金川縣森林防火現狀

近年來，金川縣的森林防火工作得到進一步加強，全民的森林防火意識不斷增強，野外火源管理工作取得明顯成效，生物防火林帶工程建設進展順利，森林消防隊伍逐步加強，防火綜合能力不斷提高，森林火災大幅度下降。據縣林業局統計，從2014秋到2015年春的防火期以來，我縣持續干旱少雨，森林火火險等級持續偏高，金川縣發生火情17起，其中3次屬于較大性森林火災，1次一般性森林火災，上報州防火辦4起，火災受害森林面積36.63公頃，損失成林蓄積1200m3，損失幼樹320株，撲火出動人工3108人次，調集車輛618輛次，直接投入撲火經費65.79萬元。其中：“2.15”馬爾邦鄉八角塘村羅家社一般性森林火災造成受害森林面積0.2公頃灌木林地、此次火災為地表火，沒有燒死于灌木林地中散生的林木，從2月15日火災發生到撲出動人員422人次，調集車輛28輛次，共計直接投入撲火經費7.88萬元；“2.27”金川鎮、沙耳鄉交界處較大森林火災受害森林面積4.62公頃，其中有林地2.9公頃，灌木林地1.72公頃，從2月27日火災發生到撲出動人員1081人次，調集車輛200輛次，共計直接投入撲火經費22.41萬元；“3.30”河西鄉楊家灣村較大森林火災造成受害森林面積25.71公頃，其中人工林面積9.98公頃，從火災發生到徹底撲出動人員950人次，調集車輛270輛次，共計直接投入撲火經費21.8萬元；“4.4”曾達鄉海子坪村較大森林火災受害森林面積6.1公頃全部屬于灌木林地，火災發生到撲出動人員655人次，調集車輛120輛次，共計直接投入撲火經費13.7萬元?；馂木鶡o人員傷亡事故發生。

3 金川縣森林防火存在的問題

3.1 我縣屬高山狹谷地帶，林地面積大，多數原始森林分布在深溝人煙稀少處，交通通訊不便，一旦發生森林火災，難以在短時間發現并及時組織力量開展撲救。

3.2 我縣宗教文化豐富，人員朝圣活動相對頻繁，諸如經幡龍達火險隱患多，林區林情復雜，野外火源管理難度大，人工防火隔離帶（墻）工程和森林防火通道建設急待解決。

3.3 今年我縣干旱天氣持續時間較長，森林火險等級長期居于4～5級徘徊，加之，我縣多年實施天保工程后，林下可燃物裁量急劇增多，防火形勢十分嚴峻。

3.4 部分鄉鎮領導防火重視程度不夠，存在重滅火、輕防火的工作意識。

3.5 我縣由于縣財政資金匱乏，專業撲火隊待遇偏低，工資是每人每月300元，因此專業撲火隊伍管理難度大，無法保證發生火情時隊員及時且全員到位。

3.6 縣內撲火物資相對缺乏不能滿足各鄉（鎮）都具備足夠的撲火裝備，撲火方法簡單，不具備處置撲救大面積森林火災能力。

3.7 撲火救災預案需要適時完善，宣傳工作有待進一步加強。

3.8 目前我縣防火宣傳指揮車已基本報廢，一旦發生火災難以及時到達現場組織撲救從而延誤火災最佳撲滅時機。

4 扎實做好森林防火工作之對策

4.1 抓好隊伍建設。一是抓好護林隊伍建設，強化巡山護林工作力度，充分發揮其巡山護林的主導作用；二是提高隊伍現代化裝備和撲火技能和水平，樹立打大仗、打惡仗的準備，不斷完善應急預案增強實際備戰能力；三是嚴格考評、表彰制度，適時對巡山護林員和鄉鎮防火值班情況進行抽查，一經發現脫崗和失職的，按相關規定嚴肅處理，充分保證森林防火工作的嚴肅和時效性；四是抓好防火專業職能人員的業務技能培訓，提高綜合應對處置森林火災事故的應變能力。

4.2 抓好野外火源管理。繼續開展火災隱患排查活動，及時有針對性地清除潛在火險隱患；高火險期內組織巡護人員對重點部位進行死守硬看，在“清明、五一、春節”等重點節氣和時段及時加派巡護力量；進一步規范生產用火，嚴格審批制度；抓好其它火源管理。

4.3 抓好宣傳教育。利用一切宣傳手段和工具，開展形勢多樣的森林防火宣傳，加大用火安全教育，努力營造全民防火氛圍。

4.4 抓好責任落實。繼續嚴格按照各級責任書的內容，森林防火責任到山頭、到地塊、到人頭，嚴格考核，落實獎懲；加大火災查處力度，加大火災責任追究力度，進一步明確火災責任考評制度。

篇7

一、我縣森林防火工作的現狀

我縣下轄15個鄉鎮，160多個行政村,5個縣屬農林牧場和2個國營林場。近年來，通過三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、中日合作造林項目、中韓合作造林項目、灌木林建設項目、濕地保護項目等一批重點生態林業建設項目的相繼實施，我縣森林資源大幅提升，共有林業用地面積84.9萬畝，其中有林地面積26.34萬畝，灌木林地12.57萬畝，全縣森林覆蓋率11.9%。達到了歷史最好水平。

我縣森林防火的重點是沿黃河兩側黃河護岸林、治沙林場，包括濕地林場范圍內的渠口鄉、通伏鄉、頭閘鎮等7個鄉鎮，總面積約 10 萬畝。在這些重點防火區域，近幾年來我縣積極爭取中央和地方項目投資，大力加強森林防火基地設施建設，專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機具，配備專職護林員，制定森林火災應急處置預案，各鄉鎮、林場都相應的組建了撲火隊伍，組成了約400人的森林撲火機動力量，其中包括縣消防專業隊80人，13個鄉鎮半專業撲火隊各20人，黃河濕地林場、治沙林場半專業隊各20人。為了提高隊伍的撲火能力，我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應急演練，以專門對森林防火應急中隊進行點驗，并講授了各種防火用具的正確使用方法，做到一旦發生火災，能拉得出，用得上，可安全有效快速地撲滅火災。多年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，林業局高度重視森林防火工作，為了確保森林資源的安全，防止森林火災的發生，做了大量行之有效的工作，也取得了明顯的成效。

二、存在的主要問題

總結起來，我縣林區防火在防火意識、隔離帶設防、加強人員培訓，提高撲火機具裝備，加強宣傳等方面存在一些問題。

（一）林區防火意識有待加強。重點林區防火單位領導對防火工作重視程度不夠，工作只停留在口頭上，不能落實到行動上，重形式、走過場、對待森林防火工作只限于會議上講一講、下去轉一轉，對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透，有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認真，重點林區管理不嚴，缺乏有效的檢查監督，存在一定的安全隱患。

（二）培訓演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責，必須堅持在政府的統一領導下，建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓和演練工作是預防撲救火災的有效手段。通過舉辦培訓班，來豐富各級森林防火工作人員的專業知識；通過實戰演練，來提高各類撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。平時不加強訓練，遇實戰緊急情況容易出現慌亂、盲目，甚至可能發生傷亡事故。

（三）防火隔離帶設防不合理。缺乏水源和統一規劃，一旦發生火災不能有效的隔離和阻止火災的蔓延。如前幾年4月5日發生在渠口和通伏交界處的火災，由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源，一旦起火、車輛、人員和防火機具很難到達指定位置，影響火災的撲救。

（四）森林防火基礎設施比較落后。防火經費投入不足，配備的撲火機具沒有專業人員的維護和保養、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴和不會正確操作等現象存在，導致一部分機具不能使用，影響到撲火應急處置工作的有效展開。

（五）林區防火宣傳工作不扎實。措施不到位，火災時有發生。近幾年來，不論是黃河護岸林還是各鄉鎮的寬幅林帶、農溝等林地，每年都有不同程度的火災出現，據不完使有限的森林資源遭到損害，主要還是宣傳工作不到位，群眾防火意識、防范意識差。黃河護岸林人為點火燒稻茬子、農溝、農渠人為點火撩燒雜草等現象不斷出現，起火隱患隨時發生。

（六）缺乏有效的檢查督查機制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度來約束，二是要將抓好的各項措施的落實。森林防火工作做為林業安全生產的重點工作，有林業局林政檢疫站負責落實，處于監督地位的林政檢疫站，因為人員較少，防火業務不熟練，沒有專用車輛，深入基層時間少，經費不足，缺乏內部監督制約機制，在對森林防火工作的檢查監督上作用發揮的不夠。

（七）人員防范意識不強、素質不高。加強日常防范工作，學習防火撲火知識，保證發生火災后人員上得去、打得贏，不僅要求每個人要有較高的責任意識，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我縣目前森林防火工作管理不嚴，人員素質不高，防火意識不強，宣傳工作不到位，缺乏培訓學習，業務不熟練，一知半解，一旦發生火災，很難在有效的時間內保證完成任務。

三、下一步打算

（一）完善森林火災應急處置預案，根據自治區人民政府《關于處置森林火災應急預案的通知》精神，盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預案，協調好各成員單位，堅持“以人為本”，把保護人民群眾生命安全放在首位，落實預防各項措施，做好突發火災緊急處置的思想準備、機制準備和工作任務，尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作。建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

（二）加強領導、轉變觀念，充分認識森林防火的重要性。各成員單位領導和有林單位要把森林防火工作列入林業工作的重要議程，認真落實《森林防火條列》，把“三分造，七分管”的林業理念落到實處，把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。

（三）加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發生過因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災，因此，各級領導要轉變觀念，在正面宣傳的同時，加大對典型事例的宣傳，多渠道、多形式進行防火宣傳教育，從娃娃做起，從身邊人做起，提高群眾對森林防火形勢的嚴重性，森林火災后果的危害性和防火工作的重要性的認識。重點林區要建立嚴格的管理制度，對進去林區的閑散人員、車輛嚴格審查登記，同時，加強對周邊群眾的宣傳教育，采取發放通告，簽定防火責任書等形式預防森林火災的發生。

（四）因地制宜地開展培訓演練，不斷提高防火指揮員和戰斗員的綜合能力。在積極參加上級業務部門組織的培訓演練學習的同時，要結合實際制定各單位的年度培訓計劃和演練方案，通過學習培訓來提高指揮員和戰斗員在實戰中的組織指揮方法、戰術的應用、人員部署、兵員調動以及火場應急管理、緊急避險以及自我保護等應變能力，確?？焖儆行У闹笓]效果。

（五）加大防火管理經費的投入。建議區、市、縣各級政府和業務部門像植樹造林一樣，加大森林防火資金的配套投入，轉變重造輕管的觀念，支持基層森林防火工作。

（六）加強防火物資儲備和維護保養工作。建議林業局和防火重點單位應儲備一定數量的風力滅火機、滅水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時，還要做好現有設備的維護和保養，凡是配備防火器材的單位、領導要高度重視，制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查，確保一旦發生火災能發揮應有的作用。

（七）對沿黃河兩側濕地林場內的道路、防火隔離帶進行規劃，設置防火隔離帶，一旦失火，可以有效阻止火勢的蔓延，減少損失。

篇8

國家森林火災應急預案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2　編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4　工作原則

森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。

1.5　災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機構

國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。

地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

武警森林部隊執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。

軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2.3　專家組

森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3　預警和信息報告

3.1　預警

3.1.1　預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。

3.1.2　預警

各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。

3.1.3　預警響應

當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。

當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部隊對進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。

3.2　信息報告

地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；

（5）發生在?。▍^、市）交界地區危險性大的森林火災；

（6）發生在未開發原始林區的森林火災；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要國家支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4　應急響應

4.1　分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2　響應措施

森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5　保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6　維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.2.7　信息

通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3　國家層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1　IV級響應

4.3.1.1　啟動條件

（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。

4.3.1.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預警信息。

4.3.2?、蠹夗憫?/p>

4.3.2.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部隊撲救火災，指導相關武警森林部隊做好跨區增援準備。

（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。

4.3.3　Ⅱ級響應

4.3.3.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2　響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部隊跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。

（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。

（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。

4.3.4　Ⅰ級響應

4.3.4.1　啟動條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；

（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2　響應措施

國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：

（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。

（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨?。▍^、市）轉移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。

（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）決定森林火災撲救其他重大事項。

5　后期處置

5.1　火災評估

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。

5.2　工作總結

各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。

5.3　獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊伍保障

撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部隊等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。

跨?。▍^、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。

6.2　運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯系鐵路或民航部門實施。

6.3　航空消防飛機保障

發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本?。▍^、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。

發生重大、特別重大森林火災需要跨?。▍^、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部隊及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。

6.4　通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6　資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災

當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。

7.3　以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

7.4　預案管理與更新

預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。

7.5　預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇9

（延安市橋北林業局，陜西 延安 716000）

【摘　要】本文綜合分析了橋北林業局森林防火現狀及存在的問題，針對性地提出了加強森林防火工作的措施及建議。

關鍵詞 森林防火；現狀；問題；建議

作者簡介：范潔（1964—），男，陜西延安人，工程師，主要從事資源管護和森林防火工作。

1　基本情況

橋北林業局位于延安市南部富縣境內，管轄區域地處子午嶺山脈中段陜西一側，西靠子午嶺主脊，北臨毛烏素沙漠邊緣，南臨渭北平原，地處黃土高原腹地，黃河流域水土流失最嚴重地區，屬黃土高原子午嶺土石低山丘陵區和黃土梁峁丘陵區過度區，是國家重點生態功能區黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區和陜西省生態環境建設重點區域。東西長81公里，南北寬74公里，總面積302177.1公頃，森林覆蓋率78%。下設8個國有林場，1個森林消防大隊，1個中心苗圃，3個木材檢查站，26個森林管護站，涉及7個鄉鎮，94個行政村，328個自然村，轄區常住人口50206人，林區人口密度為17人/平方公里。

同時，在橋北林業局管轄區域內還分布有陜北黃土高原第一個國家級自然保護區——陜西子午嶺國家級自然保護區和陜西延安省級柴松自然保護區，具有獨特、豐富的生物多樣性，保護與科研價值很高，近年來，延安大學，北方民族大學等多所院校已在橋北林區建立了教學實習基地。橋北林區不僅生物景觀資源豐富，而且文物古跡眾多，如八卦寺、石泓寺、回漢白骨塔、元朝大佛寺、直羅戰役烈士陵園等，還有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，決定了橋北林區在區域社會經濟發展和生態文明建設等方面有著不可替代的作用。

2　森林防火現狀

橋北林業局總面積302177.1公頃，經營管護面積282234.6公頃，根據林區實際，共劃分了特級防火區（79378公頃），一級防火區（79184公頃）和二級防火區（123672.6公頃）三個類型的防范區域，設責任區111個，配備專職護林員220人。目前有森林防火指揮中心1個，70平方米，配備了專業森林消防隊1個，營房587平方米，隊員40人，配備指揮車1輛，運兵車2輛，以林業職工為主的半專業消防隊10個，隊員150人，各行政村以基干民兵為主的義務撲火隊108個，隊員2414人。瞭望臺5個，森林防火宣傳檢查站22個，現有各類撲火機具2112臺（把），通訊設備129臺（部），宣傳設備254輛（臺、個），防火道路1129公里，專用物資庫12個，290平方米。

2000年實施天保工程以來，經過全局廣大干部職工十余年的艱辛努力，通過控制資源消耗，加大現有資源保護，積極培育后備資源等措施，使林區天然林得到了有效保護，林地面積和林木蓄積實現了恢復性增長，森林生態系統逐步完善，為區域經濟發展和人民群眾的生產生活創造了良好的生態環境，“天?！惫こ痰膶嵤?，一方面有效地保護了現有森林資源，使森林生態系統逐步得到修復完善，另一方面，林區植被恢復迅速，已構成喬、灌、草立體植被結構，林內可燃物逐年遞增，引發森林火災和重大森林火災的隱患越來越大。另外，近年來受全球氣溫變暖的影響，陜北地區干旱、高溫、大風等極端天氣增多，特別是春冬干旱和暖冬天氣，致使森林火險等級持續居高不下，發生重大森林火災的危險性越來越大。由此可見，橋北林區受自然、林情、社情等綜合因素的影響，森林防火已成為林區各項工作的首要任務，責任重大，任務艱巨。

3　存在的問題

在森林防火工作上，橋北林業局做了大量工作，投入巨額資金，防火工作取得了一定的成效，連續20多年沒有發生重大森林火災。特別是“十二五”期間，黨政領導高度重視，在全局經濟狀況十分困難的情況下，投資508萬元，加強了基礎設施建設，改善了職工工作生活條件，更新充實了防火設備，森林火災防、撲綜合能力逐年提升。但是，隨著社會的發展和科技的進步，面對新時期生態文明建設和現代林業的要求，就橋北林區的森林防火而言，還存在一定的不足和現實問題，突出表現在以下幾個方面：

3.1　預警監測技術落后

目前，森林火災預警監測主要依靠高山瞭望和地面巡查等傳統手段，高山瞭望一般利用瞭望臺（塔），瞭望員用望遠鏡和肉眼觀測，由于受地形、地勢、天氣、距離以及瞭望員自身業務素質等多種因素的影響，往往很難實現及時發現和快速預警。地面巡護一般采用護林員沿責任區巡護線路進行徒步巡查。鑒于管護面積大，人員有限（橋北林業局人均管護面積2.0萬畝以上），加之林情、社情復雜，地面巡查工作量大，花費時間長，容易出現顧此失彼，巡查不到位、管護盲區等現象。

3.2　巡查管護監管手段滯后

多年來，對護林員管護巡查的監督手段主要是通過考勤、“巡查日記”、抽查等傳統的辦法，而對其巡查的線路、地點、時間以及效果等缺乏科學有效的核查監督手段，致使部分護林員“脫崗不到位”、“出勤不出門”、“出門不巡山”等。

3.3　林情社情復雜，管護難度逐年加大

一方面管護面積大，戰線長，加之“天?！惫こ虒嵤┮詠?，實行了封育管護、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林區植被恢復迅速，已構成喬、灌、草立體植被結構，林下可燃物大量增加，極易釀成大的森林火災；另一方面，石油、煤碳、調整公路建設等企業在林區施工作業逐年加大，進入林區的車輛人員大幅度增加，生產、生活用火增多，管護難度逐年增大。

3.4　隊伍建設亟待加強

由于“天?！惫こ虒嵤┮詠?，林業體制機制等原因，人事一直處于凍結狀態，新老職工更替始終處于十年前的狀態，目前在崗職工普遍年齡偏大，而且女職工比例較大，特別是專業消防隊，在編40人，平均年齡在37歲以上，在體能方面已很難適應森林火災撲救工作，因此，更新專業消防隊員，補充新生力量是當前急需解決的問題。

4　對策及建議

林林防火是一項長期工程，不但需要長效機制，同時需要科技支撐和資金保障。針對橋北林業局森林防火現狀和存在的問題，筆者認為，要進一步適應生態文明建設和現代林業發展的需要，就要逐步改變傳統的森林防火模式，加強科技支撐，強化隊伍建設，不斷提升森林火災防撲綜合能力。

4.1　增強科技支撐，實行科學防范

一是實施無人機森林防火遠程巡護，無人機具有機動快捷，使用成本低，維護操作簡單方便等技術特點，同時具有對地快速實時巡查監測能力，特別是對于車人無法到達地帶火災監測及預警救援指揮等方面具有獨特的優勢；二是充分利用高山瞭望臺和通訊鐵塔，增設遠程監控云臺，進行實時監控，確保森林火災早發現、早處置；三是建立護林巡查移動外勤管理平臺，充分發揮科技信息管理水平，通過平臺實現對護林員的遠程管理，有效解決現有管護模式出現的信息上報不及時，工作效率低、管護人員難以監管等一系列問題，使森林防火工作盡快步入科學化、信息化的軌道，進一步提升森林火災防撲綜合能力。

4.2　加強隊伍建設，提升綜合能力

篇10

關鍵詞:森林防火;對策;沿浦鎮

1 引 言

蒼南縣沿浦鎮位處蒼南最南端,西與福建省福鼎市接壤,全鎮林業用地3.3萬畝,森林覆蓋率88.2%,最高海拔高度合掌巖779m,自實施國家級生態公益林以來,全鎮落實護林人員21人,實施管護全鎮森林防火工作。

隨著國家對生態建設的高度重視,林業投入不斷加大,森林覆蓋率逐年增加,森林資源日益上升,現階段是林業工作發展的大好時機,而植被的增加也使火險等級不斷提高,森林防火的難度日益增大,嚴重危及森林安全,現就蒼南縣沿浦鎮為例淺談以下幾點意見:

2 存在問題及原因

2.1 火情發現不及時

(1)現有森林資源在山區,山巒疊嶂,溝壑縱橫,林間小道多,生產用火頻繁,護林人員很難杜絕火種上山,發生火情極不易及時發現。

(2)現有護林人員大多為本村農民,農忙時出現防火脫節現象,另加守護面積人均1570畝,往往是顧此失彼。

(3)護林人員工作環境惡劣,條件艱苦,報酬較低,年人均0.3萬元,且季節性防林人員月只有100元,報酬每年為8個月 ,這些經費來自縣財政。但村集體組織受財力制約,常年沒支付護林經費,從而導致工作責任心不強。

(4)改革開放以后,山區青壯年勞動力大量外流,山區大部分是留守老人和小孩,這些人群對森林防火意識十分淡薄,思想觀念很難改變。

2.2 山火控制能力不強

(1)基層群眾一般沒有經過專門撲火訓練,只靠蠻干盲干,極易釀成事故。

(2)就地組織撲救難,現階段山區居住的大部分都是留守老人和小孩,這些人群是不允許參加撲火工作的。

(3)農村青壯年大部分外出務工,從而失去了最佳撲救人員組織。

(4)山區交通信息不方便,一旦發生火情,靠本村撲火隊伍撲救,是最佳選擇,但這些隊伍沒有落到實處,鄉鎮及縣撲火隊伍,往往是邊長莫及,嚴重影響撲救工作的順利進行。

2.3 防火基礎設施脆弱

(1)制高點沒有建設望臺,對林情火情缺乏動態掌握。

(2)林下附著物逐年增加,火險隱患不斷增強,防火隔離帶砍伐沒有全面落實,發生火災人力無法控制。

(3)撲火機器嚴重缺乏,一般只配置到鎮專業撲火隊,村級基本沒有撲火機器,只能就地取材。

(4)野外火源管理難,群眾燒田邊田埂的落后耕作習慣,燒香燃燭的陳舊祭祖方式等沒有改變,增加了火災隱患。

(5)火災查處和執法難。①行為人取證難,不利于案件偵查,②有的對象十分貧困無法兌現處罰款;③年齡大,有的年齡80歲左右難以執法;④癡呆傻等弱智群體引發火災,對肇事者不好打擊。

3 建議和對策

基層森林防火工作,重在抓基層,強基礎,苦練基本功上下功夫,在“六個建立”上做文章,真抓實干,務求實效,方能確保森林資源安全。

3.1 建立群防聯防體系

以“閩浙贛護林聯防”為依托,村與村之間,鄉鎮與鄉鎮之間建立聯防機制,如互不支援各自為政,依靠一戶一村力量抓防火勢單力薄,貽誤防火工作。要充分發揮“一方有難,八方支援”的精神,建立和完善聯防機制,并實行不定期通報,嚴格按照森林防火規定?！罢l燒山,誰賠償,誰所有,誰支付”適當支付聯防單位及人員撲火費用。

3.2 建立專職護林隊伍

(1)加強護林隊伍建設,按村定地段,定職責,明確工作人員職責權利,毗鄰護林人員要加強聯系,及時通報有關情況,鄉鎮深化督查考核辦法,嚴格護林人員責任追究,真正把森林防火責任落實到山,到人。

(2)建立村級森林消防專業或半專業隊伍的建設,強化防火訓練,提高實戰水平,配齊各項撲火工具和通訊設施,隨時保持溝通和聯系。做好打硬火,打大火的一切人力和物資準備。特別要加強對農村留守老人的管理,這些人群長年居住在山區,年齡偏大,都是老實巴交的老農民且又貧困,對森林防火的認識十分淡薄,農時經常在野外用火,管理難度大,只有從思想上提高他們的防范意識入手。

3.3 建立基層責任制和問責制

(1)在完善各項制度的同時,目前鎮與村森林防火責任書,村與護林人員責任書每年都簽定,也有具體考核辦法,但大多流于形式,應對上級檢查,因此森林防火責任書即要有軟件,又得有硬件。防火責任才能落實到實處。

(2)要將森林防火工作納入護林人員重要職責,實行報酬與防火責任制相掛鉤。

3.4 建立野外火源管理,加大違章處罰力度

從該鎮近年來發生的森林火情看,98%以上是人為引起的。因此,管住火源也就是解決了防火問題。另一方面應加大處罰力度,造成損失和一定影響的由執法部門依法處理。對一般的違章用火,由鎮制定村規民約,對違章人員進行經濟處罰,才能從根本上杜絕野外用火,遏制林火頻發勢態。

3.5 建立宣傳教育臺賬

要制定年度宣傳教育方案,分時段分批次分重點有針對性地開展各種宣傳教育活動,做到宣傳教育進村入戶,對老年人要特別交代,行政村每年必須組織幾次集中學習防火培訓,不留死角。