突發治安事件應急預案范文
時間：2023-11-08 17:18:50
導語：如何才能寫好一篇突發治安事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
【關鍵詞】體育賽事 應急預案 編制
應急預案又稱應急計劃，是針對各種可能發生的突發事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應急行動、降低事故損失而事先制定的有關計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度進行辯識和評估的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、設施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案應當明確在突發事件發生之前、發生過程中以及結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的資源準備和策略等。
一、大型體育賽事突發事件應急預案編制的基本原則
應急預案的制定是為了可以減少突發事件管理中出現的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發事件的應對與管理更加合理化、科學化。應急預案的制定需要明確行動的具體目標，以及為實現這些目標所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預見事發現場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應對措施，達到預定的目標。
（一）完善制度原則
所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發事件的應急預案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應急預案制度化。這也是應急預案的系統性、長期性、戰略性、強制性的內在要求。
（二）系統協同原則
系統協同原則是指為了保證應急反應系統的高效協同與快速反應，建立統一的突發事件應對系統與指揮中心，以統一指揮應急管理的全過程。
在應對突發事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應急決策是應急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統一指揮的原則，統一資源的規劃調配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產生沖突，從而改變因過激反應造成資源使用浪費的現象。
要從全局出發，抓住關鍵環節、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優勢資源解決最緊急的問題。應急狀態下必須要有一個強有力的統一指揮的組織機構來協調和決策。
對突發事件來說，統一的指揮系統針具有全權決策的權力。明確劃分權利與責任，規定不同組織層次和部門、崗位其相應的工作與職責，不僅有利于明確分工、責權到位，還有利于事件的處理流程順暢，環環相扣，同時也可避免出現問題時相互推諉，逃避責任。
（三）事件分級原則
事件分級原則是指根據突發事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應力度，同時在應急預案中明確界定不同層次、類型的指揮機構的動員權限。事件分級原則要求在應急管理預案制定的過程中，通過對突發事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現形式等因素的分析，確定應急指揮機構的不同級別層次和專業性能，并規定直接參與處理突發事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應采取的技術手段和處理原則。
在應急管理預案中，把突發事件分級需要做兩方面的預先評估：一是對各種可能發生的、潛在的突發事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應的分類；二是客觀分析各部門以及相應公共組織擁有的技術條件、資源與應急管理能力，然后對應對突發事件主體的能力與資格做出評估。
2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發公共事件總體應急救援預案》，該預案中將北京市所面對的突發公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發公共事件（IV級）；較大突發公共事件（III級）；重大突發公共事件（II級）；特別重大突發公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發事件制定了不同的處置預案。
（四）信息公開原則
信息公開原則是指賽事舉辦方應該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責任之一。當處理突發事件時，實事求是也是應該成為體育賽事組織者公布事實的態度。
著名突發事件管理專家帕金森認為，突發事件發生后，信息的失誤傳播會造成真空，導致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導致不正確的報道，使公眾認為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發事件的基礎是對傳播進行有效的管理。突發事件相關信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應和恐慌情緒，在尊重民眾知情權的同時，也便捷了突發事件的處理。
二、大型體育賽事突發事件應急預案的基本內容
應急預案在深入分析可能發生的突發事件發生后應急人員所需要的應急準備和所需要采取的應急行動的基礎上，根據研究內容制定出的一種指導性文件，其核心內容主要包括七個方面的內容：
（1）預測、辨識、評價緊急情況或事故災害；
（2）應急各方的職責分配；
（3）應急救援行動的指揮與協調；
（4）應急救援中可用的人員、設施、設備、物資、經費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；
（5）在發生突發事件時保護生命、財產和環境安全的措施；
（6）現場恢復；
（7）其他，如：應急培訓和演習的規定、法律法規的要求、預案的管理等。
（一）基本預案范式
（1）預案令
領導應根據國家、?。ㄊ校┫鄳珊鸵幷碌氖跈嘁幎?，簽署預案令，并宣布應急預案生效。這主要是為了明確實施應急預案的合法性，保證應急預案的權威性。賽事領導在預案令中不僅要表明對應急管理和應急救援工作的支持，還應督促各應急機構制定標準操作程序、完善內部應急響應機制、積極參與應急預案的編制與更新以及預案的培訓、演習等。
（2）方針與原則
3.應采用統一格式編制各項應急功能的標準操作程序；
4.應按照應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段描述程序中規定的各項任務；
5.應與應急功能設置中有關各部門職責和任務的內容一致；
6.應規定相關部門執行程序時應保存的記錄，包括保存樣式和期限。
標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務說明或步驟，負責人有關附件（檢查表、附圖表等）等，標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區逐項檢查核對時做標記使用。
（四）支持附件
應急預案支持附件中應包括：
1.危險分析附件
危險分析附件由下列內容組成：突發事件災害影響范圍預測；突發事件危險面登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估模型；其他危險分析資料等。
2.通訊聯絡附件
通訊聯絡附件由下列內容組成：賽事組織內部所有應急機構、應急組織、應急設施聯絡方式；外部可利用應急機構的通訊聯絡方式和備用聯絡方式。
3.法律法規附件
法律法規附件應由下列內容組成：我國有關大型體育賽事突發事件應急的法律、法規、規章、標準、技術規范和指南性材料；國際上有關體育賽事突發事件應急的公約、建議書和技術指南等。
4.教育、培訓、訓練和演習附件
教育、培訓、訓練和演習附件應由下列內容組成；教育、培訓、訓練和演習計劃；應急人員培訓考核大綱；其他有關突發事件應急教育、培訓、訓練和演習的工作安排。
三、大型體育賽事突發事件應急預案的編制過程
（一）成立應急預案編制小組
大型體育賽事管理部門可以直接委派負責籌建預案編制小組的成員。成員在預案的制定和實施過程中或突發事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預案編制小組的成員應精心挑選。編制小組的規模取決于賽事的規模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應急預案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應急管理中的預防工作。
把應急預案指派給具體部門或專家，對大型體育賽事組織內部其他成員的影響就是導致他們共同推卸責任的現象，從而大大降低了應急預案編制的意義。應急預案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應接近高級管理層。
小組成員的任命應由上級領導以書面形式任命，并且明確小組中的正副領導者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預案編制工作的展開及信息交流。應急預案編制小組成員必須直接參與預案編制過程的各個階段，應定期開會評價預案的進展情況。特別強調，應急預案小組的成員應該密切聯系，精誠合作，眾志成城。
（二）應對突發事件危險分析和應急能力評估
1.相關信息的收集
成立應急預案編制小組之后，首先小組應著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應急實施能力。其次就是收集有關信息，如：大型體育賽事的有關計劃與政策、已建立的應急預案及可能發生突發事件。然后分析風險，從而確定處理突發事件的能力。這是編寫應急預案的關鍵環節，也是應急管理中的一個重要部分。
2.熟悉賽事有關計劃和政策
熟悉場地設施，了解賽事有關的方針與政策是分析應對突發事件實施能力的第一環節。因此，應急預案編制小組在進行應急管理和編寫應急預案之前，應該閱讀和參考以下文件：體育場地設施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛生方案等文件。
3.符合外部組織要求
預案編制小組應加強與政府機構、公用事業機構和團體組織等部門聯絡與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發生的突發事件，還應該掌握編制應急預案可利用的資源。在大型體育賽事突發事件應急管理過程中，應急救援預案編制小組要同以下機構保持聯絡：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產監督管理機構，公安機關，消防機構，緊急醫療服務機關，電力機構等，并從以上機構獲取有關的信息。
4.應急預案的評審
在進行修改或制定新的預案之前，應急預案編制小組應該對已有的預案進行評審。相關預案評審的范圍涉及已有的預案，以及政府相關應急預案等。
對突發事件相關預案的評審可以深刻理解過去處理突發事件管理的方法及思路。相關內容包括評價報告，自然災害、防火預案、球場暴力、恐怖事件應急預案，以及所涉及的應急停車等類似活動的操作規程。對上述內容的評審和檢查可以保證應急預案的連續性。預案編制小組在檢查這些預案時，應特別注意應急預案的時效性。
同時，賽事應急預案編制小組還應清楚掌握以下幾項內容，包括有政府和社團組織社會應急網絡的運轉，政府應急預案，從而使賽事應急預案編制小組能充分了解政府機構或社團是如何準備、應急和從突發事件中恢復的，這對及時、有效的處理突發事件有很大的幫助。
內部潛在風險的分析：內部潛在風險分析是評估事故或災害發生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度，通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故或同時發生多種突發事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）。
目前來說，準確判斷事故或災害發生的可能性是不現實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災害發生的可能性，在描述發生事故或災害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關鍵是要在現有資料和技術的基礎上進行合理的評估。
應急能力評估：通過風險分析可以對已有的應急資源和應急能力進行評估，從而清楚了解應急救援的需求和不足。應急資源和應急能力對應急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預案時應當在在現有應急資源和應急能力的基礎上，選擇最有效現實的應急策略。
賽事的應急資源主要包括應急人員、應急設備、應急組織對策及應急后援；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。
應急人員主要包括應急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應急設備主要包括個人防護裝置、營救設備、滅火裝置、通訊設備、醫療設備等。預案制定者通過對事故發生可能性及危險性分析的基礎上，根據自身情況制定所需的設備清單，進行具體的工作部署。
救援設備是應急救援工作重要的基礎條件，為保證救援工作的順利開展，應急預案編制小組應制定救援裝備的配備標準。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態，才能在事故發生時就能立即投入使用。應急人員應根據各自承擔的救援任務和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應急救援裝備的保管、使用制度和規定，并指定專人負責，定時進行檢查。同時，要做好應急救援裝備的調度使用工作，保證事故發生時應急救援的緊急調用。
（三）應急預案的編制
應急預案的編制必須建立在大型體育賽事突發事件的分析結果、應急資源的需求現狀以及有關的法律法規要求的基礎上。此外，在編制預案的準備期間，應充分收集和參閱已有的應急預案，避免應急預案的交叉重復，并與其他相關應急預案保持協調一致。
預案編制小組在設計應急預案編制的格式時，應充分考慮以下幾點：
1.合理性。應合理地組織預案的章節，便于讀者能快速地找到所需要的信息。
2.邏輯性。保證應急預案每個章節及其組成部分在內容上的相互銜接。
3.一致性。保證應急預案的每個章節及其組成部分都采用相似的行文結構。
4.兼容性。應急預案應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應級預案能更好地協調對應。
（四）應急預案的評審與
應急預案的評審：為確保應急預案的合理性、科學性以及在實際情況中的適用性，預案編制單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規以及其他有關應急預案編制的指南性文件，組織開展預案評審工作。應急預案的評審可以分為內部評審和外部評審兩類。
1.內部評審
內部評審是指在編制小組成員內部實施的評審。在預案初稿編寫工作完成后，預案編制單位應內部組織編寫成員對其進行評審，以保證預案內容完整、語言簡潔流暢。
2.外部評審
外部評審是由上級機構、賽事同級機構實施的評審。確保預案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。
應急預案的：大型體育賽事突發事件應急預案經過各級評審并通過后，應由賽事組織領導簽署，同時并報送上級有關部門和應急機構備案。
四、建議
（一）本文是根據大型體育賽事應急預案的一般編制而言，各地應根據具體情況相應改變。
（二）由于篇幅問題，本文的應急預案編制沒有具體到應急事件分類中的某一類，如火災、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應急預案。
參考文獻：
篇2
一、 方案制定依據
1、中國人民銀行貨幣押運安全管理規定；
2、中國人民銀行長沙中心支行發行庫、發行基金調運和供應危急處置預案；（長銀發[]13號）
二、 處置原則
1、及時報告原則。一是迅速向市公安局“110”報警，請求支援；二是向中支應急處置領導小組領導報告；
2、快速反應的原則。貨幣押運人員接到指揮員的命令后按方案要求迅速到位。
3、統一指揮原則。貨幣押運人員應堅決服從押運指揮員的指揮應，沉著有序地開展處置工作。
4、堅決打擊的原則。運用一切手段，嚴厲打擊犯罪分子搶劫發行基金的行為，遏制犯罪事態的發展。
5、確保職工生命安全優先的原則。在處置突發事件中，首先要把確保職工生命安全放在第一位，嚴密組織，指揮恰當，避免和減少人員傷亡。
三、 安全應急處置領導組織機構及職責
（一）中支設貨幣押運應急領導小組
組 長：賀陽廣
副組長：易建民 韓怡
成 員：趙建軍、鄧勇革、譚鋁
押運途中組織指揮遞進順序：賀陽廣、易建民、韓怡、趙建軍、鄧勇革、譚鋁
（二）職責
長途押運大宗頭寸時，成立臨時指揮小組。
1、主管行領導或委托的其他行領導為指揮長。
職責：（1）組織召開行前準備會；（2）負責頭寸押運全過程的指揮和應急情況的處置。
2、貨金科負責人擔任調運指揮員。
職責：（1）負責組織安排辦理調撥出入庫手續和賬務核算，清點驗收出入庫免檢物品；（2）協助押運指揮員押運途中應急情況的處置。
3、保衛科負責人擔任押運指揮員。
職責：（1）負責組織免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現場的安全警戒和押運途中的安全保衛；（2）負責運鈔途中應急情況的處置。
4、后勤服務中心負責人組織后勤保障工作。
職責：負責押運途中的生活安排和運鈔車輛的安全保障和調度。
5、其他參加押運的保衛、貨金、運鈔車駕駛人員為押運小組成員。
職責：（1）保衛人員按規定攜帶武器、護衛裝備和通訊器材，著制式服裝，負責免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現場的安全警戒和押運途中的安全保衛，負責應急情況的處置。（2）貨金人員負責辦理調撥出入庫手續和賬務核算，清點驗收出入庫免檢物品。（3）駕駛員行前作好車輛的檢查工作，備足油料。
四、 運鈔車輛的編隊和押運人員乘坐位置。
（一）一號車為押運指揮車 (前導車)，乘坐行領導、保衛科負責人、貨金科負責人。
1、行領導或委托的其他行領導為指揮長，乘坐駕駛員后，負責整個押運組織指揮和協調工作。
2、保衛科負責人乘坐1號車副駕駛員位置，負責整個押運途中突發事件的應急處置，向公安部門報警，請求公安警察支援，組織運鈔車撤離險區。
3、貨金科負責人乘坐1號車副駕駛員位置后，協助押運總指揮工作，負責向公安“110”報警、向中支領導報告案情，做犯罪分子的宣傳策反工作。
4、1號車駕駛員不得將車輛息火，聽從總指揮的指揮。
（二）二號車為運鈔車（在編隊的中間）。乘坐1號武裝押運員（靠門坐）、①號解款員（坐中間）。
1、1號武裝押運員：負責阻擊運鈔車車前部位置的歹徒和運鈔車周邊情況的觀察和警戒，根據指揮員的要求負責指揮運鈔車的撤退和轉移。
2、①號解款員：利用車載喇叭負責做犯罪分子的策反工作，協助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒。
3、駕駛員不得離開運鈔車，車輛不得息火，服從押運員的指揮，注意觀察周邊情況，根據押運員的命令及時將運鈔車開出險區。
（三）三號車為護衛車，乘坐2號武裝押運員（副駕駛位置）、3號武裝押運員（在駕駛員后排靠車門處）、②③④解款員（坐駕駛員后第二、三排），負責運鈔車后部位置和護衛車后方的警戒。
五、 武裝押運人員在突發事件中的警戒位置
運鈔車上（1）號押運員位置在運鈔車駕駛室內負責運鈔車車前部位置周邊情況的觀察和警戒；后護衛車（2）號押運員位置在后護衛車副駕駛位置，負責運鈔車后部位置和護衛車后方的警戒；后護衛車（3）號押運員位置是背靠運鈔車周邊巡視和警戒。
六、 幾種突發事件的應急處置措施
（一）防搶劫應急處置措施
1、當頭寸調運車隊遭遇劫匪搶劫運鈔車時，帶隊行領導立即組織應急處置，并向中支行長報告案情。
2、押運現場指揮員保衛科負責人利用無線對講向運鈔車和后護衛車押運人員通報情況，并下達了戰斗命令，并鳴槍警告犯罪分子；
3、貨金科負責人迅速向市公安局“110”指揮中心報警，利用車載高音喇叭向犯罪分子進行宣傳心理攻勢，阻嚇犯罪分子行動。
4、2號運鈔車押運員在運鈔車駕駛室內利用防彈車掩護用沖鋒槍的火力優勢對搶劫犯罪分子實施火力壓制；
5、2號車解款員利用車載喇叭做犯罪分子的策反工作，協助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒，但不得離開運鈔車；運鈔車駕駛員根據押運員的命令隨時將運鈔車開出險區。
6、3號護衛車的一名持沖鋒槍的押運員迅速運動到前運鈔車旁進行火力支援，壓制犯罪分子的進攻和逍漲氣焰，在強大的火力和心理攻勢的雙重壓力下犯罪分子交槍投降。
7、乘坐3號護衛車的押運兼副指揮負責護衛車的警戒，并指揮3號護衛車兩名解款員在犯罪分子投降時手拿警棍，協助擒拿、制伏犯罪分子。
8、若歹徒勢眾，我方難以制服 且后援未到時，歹徒進攻運鈔車，搶劫運鈔車后準備逃離時，我方應全力還擊，并果斷射擊運鈔車輪胎，迫其停駛。
9、當運鈔車的司機受傷時，指揮員應及時指揮護衛車司機接應運鈔車駕駛。
10、傷員搶救，參加押運的人員受傷時，應立即組織指揮搶救傷員并送至安全地帶。
11、要控制好手中武器，防止武器落入歹徒手中。
12、當警察趕到后，向警察匯報案情，協助警方打擊罪犯和將擒獲的犯罪分子移交警方，將頭寸處理后由保衛部門寫出案情報告。
（二）發生交通事故時的應急處置措施
1、一般交通事故處置措施。
1、1、指揮員組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；
1、2、武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車，貨金人員負責勸阻群眾不要圍觀。
1、3、如果是輕型事故，押運負責人應和發生交通事故的另一方當事人協商及時現場處理事故。
1、4、如一時無法協商的事故，應及時報告交警部門協調處理事故。
1、5、若短時解決不了的，請交警部門及時拍照、繪制事故現場圖，使事故運鈔車及時脫離事故現場后，另擇時處理。
2、運鈔車發生嚴重交通事故造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。
2、1、運鈔車發生嚴重交通事故，押運負責人組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。
2、2、押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和人員趕赴事故現場，如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援，及時轉移頭寸。
2、3、押運保衛部門負責人應迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發行基金安全。
2、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫院搶救受傷人員。
3、護衛車發生嚴重交通事故時造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。
3、1、押運負責人組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。
3、2、押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織護衛車輛、人員和后勤部門負責人趕赴事故現場，將運鈔車撤離事故現場，負責處理交通事故；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援，將運鈔車撤離事故現場存放當地人民銀行。
3、3、押運保衛部門負責人應迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發行基金安全。
3、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫院搶救受傷人員。
3、5、事故車駕駛員和一名貨金人員具體負責協助與交警處理交通事故的相關事項，在后勤部門負責人趕到由后勤部門負責人具體負責處理交通事故。
（三）發生車輛故障時的應急處置措施
1、運鈔車發生車輛故障時的應急處置措施
1、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。
1、2、在車輛維修時應打開故障燈或警燈對外示警。
1、3、運鈔車一時無法修復時，押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和維修人員趕赴現場；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援；不管在轄內或轄區外都應及時轉移頭寸，確保發行基金安全。
1、4、向當地公安機關報告，組織對運鈔車的安全保衛。
2、護衛車發生車輛故障時的應急處置措施
2、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。
2、2、在車輛維修時應打開故障燈或警燈對外示警。
2、3、車輛一時無法修復時，押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和維修人員趕赴現場；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援。
2、4、車輛一時無法修復時，不管在轄內或轄區外運鈔車在另一部護衛車的護衛下都應駛回中支或當地人民銀行，以確保發行基金安全。
（四）運鈔車在途中遇到嚴重塞車時的應急處置措施
1、如果發生嚴重塞車時，如另有其它道路時押運負責人及時組織車隊繞道。
2、如無法繞道時，運鈔車隊應保持車距，防止其它車輛插隊，不得熄火，打開警示燈。有交警在現場指揮的情況下，押運指揮員應下車與交警協商，請求優先通行。
3、車上所有押運人員保持高度的警惕，嚴禁在車上打瞌睡，應注意觀察周邊情況，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車。
4、車上人員盡量避免下車，不要與過往路人閑嘮，下車方便時每次只能1至2人的進行。
5、押運指揮員應時刻保衛與中支政務值班室的聯系，武裝押運人員不得玩弄手中武器。
七、要求
1、加強組織紀律性。在運鈔途中絕對服從領導，團結一致，同心協力，要有全局觀念，要一切行動聽指揮；不得在中途隨意下車或單人行動；不得在執行任務時飲酒。
篇3
一、成立領導小組：
組 長：蔡x
副組長：王x、徐x
成 員：白x
總指揮：蔡x 職 責：負責協調、匯報、調動。
副總指揮：王x 職 責：人員調動、支配、前線指揮
通訊聯絡組：肖x 職 責：救災人員的聯絡、與家長、社會溝通信息
疏散組：白xx 職 責：負責師生疏散、轉移。
物資保障組：王x 職 責：救災物資供給、后勤保障
搶救組：幼兒園全體教師 職責：組織幼兒園疏散等。
二、具體操作
（一）校園內發生行兇事件應急程序
本應急程序的要點是：迅速集結優勢力量，阻止犯罪分子行兇。
1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向單位領導報告，并同時打110報警。
2、主管領導或任何工作人員立即組織現場人員，不惜一切代價建立警戒線，使犯罪分子無法靠近幼兒園，防止事態擴大。
3、應急指揮部宣布幼兒園進入全面應急狀態，各應急小組立即實施應急救援行動。
4、應急指揮部集結優勢力量，攜帶防衛器械，與犯罪分子周旋，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間。在有利條件下設法制服犯罪分子。
5、疏散引導小組負責把所有幼兒園和無關人員撤離至安全區域。
6、醫療救護小組負責救護受傷幼兒園和其它傷員。
7、通訊聯絡組向公安、消防、救護、社區有關部門、單位求援，爭取外援迅速趕到事件現場，并保證幼兒園應急組織信息暢通。
8、警戒保衛組織人員實施事件現場警戒，阻止無關人員進入幼兒園，維護現場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援人員進入事件現場。
9、事件發生后，單位應當立即向教育局報告。
（二）收到恐嚇電話或信件事件應急程序。
本應急程序的要點是：迅速調查清楚來電、來信人的身份和意圖，維護單位和人員安全。
一、收到恐嚇電話或信件的任何人員都應當在第一時間向主管領導或單位領導報告。
因個人糾葛收到恐嚇電話和信件的人，若事件有可能影響個人人身安全或單位安全，則必須向單位領導報告。
二、收到匿名恐嚇電話時，要保持鎮靜，對來電人的無理要求，不要馬上拒絕，通過商談的形式延長通話時間，盡可能從對方獲得最多的信息。有來電顯示的電話機應記下對方的電話號碼，否則可用寫字條、做手勢的方法示意身邊的人員，向電信局查詢電話號碼，有條件的可對恐嚇電話作錄音。
三、單位領導（應急指揮部）應當立即對恐嚇電話和信件進行分析研究：
1、立即派專人在收到恐嚇電話的話機旁值班，電話機應裝有來電顯示和錄音裝置。
2、若來電來信人姓名、身份和意圖明確，對方因個人糾葛失去理智而實施恐嚇行為的，單位應當和有關部門妥善處理該事件。
3、若來電來信人匿名，單位領導應通過來電人的口音、音色、口氣、語調、語言特征和通話內容，來信人的筆跡、信件內容進行分析，并在單位中發動干部職工提供線索。通過初步推測作案人的動機，采取必要的防范措施。
四、對于匿名的恐嚇電話和信件事件，應當立即向公安局報告，應當爭取警方盡快加入事件調查。對于破案的計劃和策略要保密。
五、對于與單位及職工無經濟或其他糾紛，為勒索錢財或報復社會的人物的恐嚇電話和信件，單位除全力配合警方破案外，應當提高戒備，制訂預案，隨時準備應對突發事件。對于有可能受到襲擊的人員和部門，要采取有力措施，保證其安全。
（三）單位內發現可疑人物應急程序。
本應急程序的要點是：迅速采取措施，控制可疑人物。
1、在單位內發現形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應當立即向值班主管或單位領導報告。
2、單位的門衛應當迅速對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區域內。
3、若此人自述進入單位的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾、蠻不講理，門衛應當將其帶入辦公室進行進一步盤問或封鎖大門。
4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應當立即打110報警，由警方帶走作進一步調查。
5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向，向警方報告。同時，單位應當做好此人再一次闖入單位作案的思想準備和預案準備。
6、在整個過程中，單位應當采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。
7、單位應當把事件情況及時向派出所報告。
（四）單位內發現可疑物品的應急程序。
本應急程序的要點是：防范易燃易爆、有毒有害物品傷害事故。
1、收到可疑郵包或發現可疑物品的任何人員都應當在第一時間向園長報告。
可疑郵包是指：郵戳異常（寄包人地址與郵戳地址不符）、字體奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形狀、重量、氣味、包裝包扎、郵包內的聲音都異常。
可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品，不知此物品有何用途，為何會擺放在單位某處。
2、發現可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應當試圖打開或隨意擺弄它。要禁止在周圍吸煙或使用手機或發動機動車輛等。
3、單位應當立即打110報警，請警方專業人員進行檢測和處理。
4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，單位應當立即在其周圍設置警戒線，無關人員應當立即撤離，并采取嚴密的防范措施。
篇4
為使不可預見的突發性事件在最短時間內得到有效處理，保證醫院正常醫療工作秩序，結合我院人員、醫療救護條件特制訂本工作方案。
一、工作原則
1.預防為主，常備不懈。
2.統一領導，分級負責。
3.以人為本，快速反應。
4.科學處置，協調合作。
二、基本條件
我XX鄉位于XX區，轄區人口54000余人，院內職工32人，醫生17人，1人具有中級職稱，其余為初級職稱，護士7人。設置各類科室13個，開放病床60張。
三、領導機構
醫院成立突發事件應急領導，下設醫療救護領導小組，安全保障領導小組。
（一）突發事件應急領導小組
組長：
副組長：
組員：等及各科室負責人
（二）醫療救護領導小組
組
長：
副組長：
成
員：
安全應急領導小組職責：
1.監督落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。
2.一旦發生突發事件，據其影響，決定是否啟動應急預案。
3.及時、有效開展分析和決策工作，必要時請求外力支援。
醫療救護小組職責：
（1）接到突發事件報告時，迅速組織核實具體情況后向應急領導小組組長匯報并提出是否啟動相關應急預案的建議；
（2）接到應急領導小組組長指令后，迅速組織啟動應急預案并及時向應急領導小組匯報；
（3）監督、指導應急工作的開展，提供人力、物資、技術設備等有效支持；
（4）總結應急處置工作的實施情況和所取得效果并向應急領導小組匯報。
三、應急處置流程
一旦發生突發事件，當事人按照事件性質上報領導小組，由領導小組組織核實具體情況后提出是否啟動相應應急預案，如無須啟動應急預案，直接安排相關人員落實；如需啟動應急預案，領導小組迅速介入，組織實施相應應急預案。
四、突發公共衛生事件應急預案
1.平時做好應急搶救物資的準備，包括救護車、急診搶救設備和藥品的完好并齊全。救護車由程廣武、寧連杰做好機動，隨叫隨到。急救藥品、急救設備由李偉娟、滑軍建、陳洪濤醫生每天核對。
2.強化衛生應急管理規范，加強救治工作組成員及醫務人員應急處置能力的培訓，適時演練。
3.一旦發生突發公共衛生事件，第一時間內組織人員對患者進行救治，落實相關衛生防護、監測檢驗和疫情控制措施。
4.服從上級調遣，積極參與社會救護工作。
（二）應急啟動程序
一線醫務人員遇到緊急情況
醫務科或
行政總值班
應急領導小組確定事態
指派應急小組
啟動預案
應急救治工作組立即開始工作
立即進入應急狀態
（三）應急處理
1.突發公共衛生事件發生后，應急領導小組立即對突發事件進行綜合評估，初步判斷突發事件的類型，提出是否啟動突發事件應急預案。
2.經應急領導小組批準啟動應急預案后，緊急調集人員、物資、交通工具以及調用相關設施、設備等；必要時，配合縣衛生行政主管部門進行人員疏散或隔離。所有科室及個人應當服從應急領導小組的統一指揮，相互配合，各司其職，集中力量保證突發事件的有效控制，努力將損失降到最低。
3.后勤保障要盡一切努力充分保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、防護用品，包括生活必需品的供應。藥劑科要保證藥品的供應。
6.醫務科、辦公室等部門應當對突發事件現場等采取控制措施，宣傳突發事件防治知識，及時對易受損害的人群采取群體防護等措施。
二、食物中毒救治應急預案
（一）在應急領導小組領導下，醫療救護小組履行好以下職責：
1.負責組織、協調和指導醫院內食物中毒事故的處理工作；
2.依調動本院醫療力量參與食物中毒處理和病人救治；
3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標本的留樣和檢驗工作；
4.及時向食物中毒事件應急處置工作領導小組及衛生監督所報告；
5.協助衛生監督所對食物中毒事故的情況記錄、核實；
7.組織對食物中毒事故病人的救治及聯系會診、轉送工作。
（三）應急處置流程
1.接收三人以上食物中毒患者或病情嚴重有生命危險食物中毒患者時，
即刻通知醫務科或總值班。
2.醫務科或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應急工作組匯報，群體性食物中毒救治應急工作組根據中毒患者人數、病情等情況判斷是否啟動應急預案，如無須啟動，由科室組織力量搶救，必要時由醫務科或總值班調動相關科室參與救治。如需啟動應急預案，即刻組織院內力量參與救治，必要時外請專家來院協助救治或轉院治療。
3.當符合以下情形時，及時向縣衛生監督所報告相關情況。
（1）中毒人數超過10人的；
（2）出現危重或死亡病例的；
（3）相關部門通報以及其它需要實施緊急報告制度的食物中毒事故。
4.在做好救治工作的同時協助疾病預防控制中心對食物中毒事件進行調查、現場采樣工作。
5.救治工作結束后總結相關情況并報縣衛生監督所。
三、醫院院內緊急意外事件應急預案
1.住院患者住院期間突然出現心臟驟停、猝死、意外傷害，由患者所在科室立即組織醫務人員進行積極救治，同時將情況向醫務科報告，以便協助科室做好進一步救治工作。
2.若突發心臟驟停、猝死、意外傷害為探視患者人員，依照就近原則在離事發現場最近的科室組織搶救，同時上報醫務科，醫務科根據情況及時聯系患者（死者）親屬或單位，做好解釋工作。
3.若發生患者或家屬在住院期間因打架斗毆致傷的，所在科室立即向總值班報告，同時做好傷者的醫療救治工作，總值班組織人員保護現場進行初步調查，必要時向公安機關報案，以便妥善處理。
四、火災處理和人員疏散應急預案
滅火程序
1.報警：利用就近電話迅速向安全生產領導小組組長、總值班報告；如火災涉及范圍較大，迅速向縣報警中心119報警，報警時講清單位、樓層、部門、起火部位、火勢大小、燃燒物質和報警人姓名，并通知臨近部門關上門窗、熟悉滅火計劃和隨時準備接收病人；并派人在醫院門口接應和引導消防車進入火災現場。
2.救援：組織病人及其他來訪者及時離開火災現場；對于不能行走的病人，采用抬、背、抱等方式轉移。
3.限制：關上門窗、防止火勢蔓延。
4.滅火或疏散：如果火勢不大，用滅火器滅火；如果火勢過猛，按疏散計劃，及時讓病人和其他人員撤離現場。
救援人員滅火、疏散步驟
1．報警通報：
一旦接到火警，安全生產領導小組到事發地點核實并同時派人前往現場勘察，明確火情及原因。當確認起火時，向樓層通報，次序為：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層，通報時說明疏散路線，穩定病人情緒，防止出現混亂現象。
2．滅火：
（1）在撲救中，參加人員必須自覺服從現場最高負責人的指揮，沉著、機智、正確使用滅火器材，做到先控制、后撲滅。
（2）抓住滅火有利時機，對存放精密儀器、貴重物資的部位，應集中使用滅火器滅火，爭取一舉將火災撲滅在初起階段。
（3）對于在燃燒中會產生有毒氣體的物品，撲救時應采取防毒措施，如使用氧氣呼吸面罩，用濕毛巾、口罩捂住口鼻等。
3．疏散：
（1）本著病人優先的原則，醫院員工有責任引導病人向安全的地方疏散。疏散通道被煙霧所阻時，應用濕毛巾或口罩捂住口鼻，身體盡量貼近地面，匍匐前進。
（2）。疏散通道口必須設立哨位指明方向，保持通道暢通無阻。
（3）疏散與保護物資：應先疏散和保護貴重的、有爆炸和有毒害危險的以及處于下風方向的物資。疏散出來的物資不得堵塞通路，應放置在免受煙、火、水等威脅的安全地點，防止丟失和損壞。
注意事項：
1.火災事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。
2.火災第一發現人應判斷原因，立即切斷電源。
3.火災發生后應掌握的原則是邊救火，邊報警。
4.人的生命是最寶貴的，在生命和財產之間，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人員傷亡。
五、燒傷患者的應急救護預案及程序
(一)、立即通知救護小組的同時，接診人員及時給予氧氣吸入，使用靜脈留置針或靜脈切
開建立有效的靜脈通道，補充血容量。
(二)、患者有胃腸道反應，血尿、心率在
120/min
以上，呼吸
30/min，脈壓
差小于
3
kPa
(
22
.
5mmHg)，體溫過低，神志恍惚，四肢厥冷，說明患者出現失
血性休克，應通知醫生，遵醫囑給予升壓藥、止痛劑。
(三)、備好各種搶救用品，呼吸興奮劑，強心藥、吸痰器。
(四)、嚴密觀察病情變化，重度燒傷患者，
15～
30min
測量生命體征一次。
(五)注意觀察患者嘔吐物及尿的性質、量、顏色，同時確記錄出人量。
密切
觀察生命體征變化，若有異常及時通知醫生。
(六)保持呼吸道通暢，及時清理呼吸道分泌物，嘔吐時可頭偏向一側，避免
誤吸，呼吸道燒傷嚴重，呼吸困難時，立即行氣管切開。
(七)
及時做好轉院前準備。
(八)做好患者的心理護理，有專人守護，使患者有安全感，聽取并解答患者或
家屬的疑問，以減輕他們的恐懼和焦慮心情。
【程序】立即通知醫生
配合搶救
開放靜脈通道
吸氧(保持呼吸道通暢)
鎮靜止痛
監測生命體征
轉院前準備
做好心理護理
記錄搶救護
理記錄
六、遭遇暴徒的應急預案及程序
一、做好病房安全工作管理，夜間病房門上鎖。
二、遭遇暴徒后，沉著冷靜，采取果斷措施保護患者及公物，盡量減少不必
要的損失。
三、注意觀察暴徒的特征。
四、設法通知派出所，或撥打110。
五、暴徒逃走，注意走向，為破案提供線索。
【程序】安全防范
派出所或110
篇5
[關鍵詞] 突發公共事件 應急能力 評價指標
1.美國突發公共事件應急能力評價指標
1.1 評估項目[1]
美國應急能力評估系統包括幾個應急管理職，每個應急管理職能各自有其評估指標。其主要應急管理職能為：法律依據、危險識別和風險評估、危險減緩、資源管理和后勤保障、應急預案編制、指揮、控制和協調、通訊和報警、管理和程序、應急指揮中心設施、培訓演習，估計和糾正行動、危機溝通、公眾教育和新聞、資金保障、行政和計劃管理。
1.2 評分標準
評分范圍在0—3分，在評分標準方面, 共分為四種, 分別為3，2，1及N/A分，分數定義如下：
3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強改進；0分：不需評估。
1.3 評分結果所代表的意義
將所有的評分結果取平均值之后, 即可表示此項目的應急能力, 共有三個區塊來表示整個評估結果, 其顏色代表分別為紅色、綠色以及藍色。
1-1.5分代表紅色區塊，需要加強改進
1.5-2.5分代表綠色區塊，符合規定
2.5-3分代表藍色區塊，非常完善
2.日本的突發公共事件應急能力評價指標
日本是一個自然災害多發的國家，其應急體系的建設在當今世界上是相對比較完善的。其評價項目主要包括[2]：危機的掌握與評估；減輕危險的對策；整頓體制；情報聯絡體系；器材與儲備糧食的管理；應急反應與災后重建計劃；居民間的情報流通；教育與訓練以及應急水平的維持與提升。根據以上每一個項目來設定具體問題進行評分，在回答時,主要考慮的方面是：1是否實施（在有或無之間選擇其一）；2實施程度(應盡可能利用數字來進行客觀的評估判斷)。
3.我國突發公共事件應急能力評價原則
(1)科學性原則[3]。突發事件應急預案的評價體系的構建，是為了評價現有的應急預案體系，并對今后的完善和發展起重要的指導作用。因此，突發事件應急預案評價指標體系的構建應具有較高的科學性。
(2)可行性原則。應急預案的評價體系的構建目的是對突發事件的應急預案的應急能力進行具體的評價，以達到明確管理能力和處理應對突發事件目的，所以，要有較強的可操作性。
(3)代表性原則。 當探討突發事件應急問題時選擇所有的因素作為評價指標，既不現實，又沒必要，往往采取選擇少數指標來說明問題。因此，所選的指標必須具有代表性。
4.我國應急能力評價指標的構建
應急預案由初步計劃后，分為總預案，程序（即對行動的描述），說明書（細化責任與任務），以及對行動的記錄。根據評估應急預案的四個基本環節：預防，過程，效能，恢復；提出兩大類基本指標：靜態指標，動態指標。
4.1 靜態指標
靜態指標主要是邏輯結構和邏輯順序，以及應急資源的配置，即預防與過程兩個環節：
（1）預防階段：制定應急實施方案。該階段包括：法律，危險識別，風險評估，假設災害，危險減緩，資源后勤，通訊警報，中心設施，預警能力，具體內容如表1所示。
（2）過程控制：開展培訓預案的培訓與演練。該階段包括培訓演練，演習，教育，其中涵蓋了對災害規模，方式，憑此，范圍，內容，組織，評估和總結等內容，具體內容如表2所示。
4.2 動態指標
動態指標主要是預案的演練：即效能與恢復兩個環節。
（1）效能評價
對應急預案效果與存在問題進行評估。該環節包括，明確執行機構，和職責，檢測預警，信息搜集分析，通報和宣傳，對財產，醫療，物資，交通人員防護和治安的保障，主要內容如表3所示。
（2）恢復措施
提出下一輪循環持續改進的措施，該環節包括：恢復與重建，監督管理體制，獎懲機制，有關術語的定義，預案與備案，設備維護與更新，定期評審，實現可持續改進，規則的制定與解釋，上一步應急預案實施的評價，反饋機制和善后協調及機制，危機溝通等，具體內容如表4所示。
5。結論
國務院 在2006 年1 月8 日《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱總體預案)中提出，應提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全。然而，如何衡量城市針對突發公共事件的應急能力以及城市需要哪些應急能力以應對可能的突發公共事件，如何檢驗城市在應對突發公共事件時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急因素的完備性、協調性以及最大程度地減輕災害損失的綜合能力是當前迫切需要解決的。建立城市突發公共事件應急能力評估體系可以識別城市應急管理工作中較為滿意和需要改進之處，。同時，通過制定客觀、科學的評估體系，把城市突發公共事件應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，也可以定期對各地區、各部門的應急能力進行評估。
凡事預則立，不預則廢。通過開展城市突發公共事件應急能力評估體系研究，做好預防和處置各類突發公共事件的思想、組織、物質和技術準備，建立健全社會預警體系和應急機制，從而不斷提高預防和處置突發公共事件的能力。
參考文獻：
[1] 劉新建,陳曉君.國內外應急管理能力評價的理論與實踐綜述[J].燕山大學學報.2009.5.
[2] 高微.構建我國突發事件應急預案的評價指標體系[J].商業經濟.
[3] 宋英華.突發事件應急管理導論[M].中國經濟出版社.
篇6
一、依照《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》 、《 中華人民共和國傳染病防治實施辦法》以及遼寧省相關文件、條例等的精神制定本預案。
二、突發事件是指：
1 、突發公共衛生事件即：突然發生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2 、突發災害性事件及社會治安事件包括地震、洪水、重大交通事故、飛行事故、重大社會治安事件等。
三、突發事件應急組織領導機構
1 、突發事件應急指揮部
總指揮：院長
總督導：黨委書記
副總指揮：行政副院長、業務副院長
2 、辦公室
主任：主管醫療副院長（兼）
常務副主任：醫務科長、院辦主任
政治工作組：黨辦、紀檢、人事科
人力資源組：人事科、院辦、醫務科、護理部
醫療救護組：醫務科、護理部、門診、各臨床科 室、醫技科室
醫療保障組：藥劑科、總務科、器械科
后勤保障組：總務科
信息宣傳組：政工辦
安全保障組：保衛科
對外聯系組：院辦、黨辦
四、當發生上述所列突發事件時，醫務科、總值班必須于第一時間到達現場，進行甄別，由主管醫療副院長以及醫務科根據事件的性質，涉及的人員數量，所需調用醫療救治和防護設備、藥品、醫療器械等物資的情況向總指揮提出啟動本預案的建議，由總指揮宣布本預案的啟動。
五、科室、部門應參照本預案制定本科室、部門的相應措施，并有培訓、檢查落實情況的記錄。
六、處置突發事件過程中，堅持病案書寫及管理制度；堅持三級查房制度：堅持會診制度等保障醫療安全的各項行之有效的規章制度。
第二節人員準備
一、各臨床科室主任、護士長、急診科人員全天候準備人員，建立有效的通訊網絡，隨時準備應付突發事件。
二、夜間各科值班人員隨時準各聽從院總值班調遣。
三、醫院根據突發事件的臨床特點隨時組成具有明顯專業特點的專案組，安排專業人員承擔主檢醫師工作，指導臨床工作。
四、科教辦公室負責組織、協調全院臨床、醫技科室應急措施的人員培訓。
五、全院各部門主任，負責將《 應急預案》灌輸至本部門內的每一位職工（包括臨時工），并定期進行演練。
六、指揮中心及醫務科接到需派出醫療隊任務時，白夭由科室主任根據要求迅速做出人員安排，報醫務科組隊；夜間由院總值班根據專業需求從值班醫生中選派，并通知當事科室主任進行人員補充。
七、總務科全面負責外出醫療隊的生活支援、醫務科全面負責外出醫療隊的業務支持。
第三節報告制度
一、任何部門及個人對突發事件必須立即據實報告醫務科或院總值班，不得隱瞞、緩報、謊報告內容包括：
1 、病、傷人員數量。
2 、病傷情況。
3 、參與救治科室。
二、醫務科或院總值班根據職責迅速向主管院長匯報。
1 、突發事件的性質。
2 、病、傷人員數量及病、傷狀況。
3 、參與救治科室。
4 、需要調用的人員、藥品及設備。
三、主管院長親自或委托醫務科按照程序向上級醫療衛生行政部門報告。
四、醫務科定期向全院通報疫情。
五、醫院指派醫務科專人負責突發事件或疫情，上報保衛科負責向公安部門提供所需信息；任何部門和個人未經批準不得向外界散布有關突發事件的信息。
六、遇有下列情況之一者，需立即報告醫務科或院總值班：
1 、發生或可能發生傳染病暴發、流行的。
2 、發現甲類傳染病（霍亂、鼠疫）和乙類傳染病中sars 、aids 、炭疽的患者、病源攜帶者以及疑似病人。
3 、發生或可能發生重大食物中毒和職業中毒事件。
4 、發生或可能發現原因不明的群體性疾?。òl生人數）。
5 、發生劇毒物品、放射源物品丟失。
6 、接診重大意外事故、知名人士、外籍及境外人員、保健對象、大型活動的特殊情況、飛行事故、重大社會治安事件群體患者。
第四節突發公共衛生事件應急預案
一、主要貴任科室：
醫務科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科、預防科、防疫站
二、各責任科室定期組織全體人員進行相關知識、技能的培訓及演練；并儲備一定數量的所需防護用品。
三、傳染病預警機制
1 、全院及各部門，為了落實“早發現、早隔離。早治療”的工作要求，必須建立相應的預警機制
2 、預警分級
① 三級預警：外地出現疫情，本市無新病例或疑似病例在保證正常醫療秩序的前提下，由醫務科及時組織人員進行業務培訓，采購中心及總務科提供必要的物資儲備。
② 二級預警：本市出現疫情，本院接診疑似或確診病例，未開放隔離區時，做好全面啟動應急預案的準備，預防科和防疫站加強消毒隔離制度的監督指導和醫務人員個人防護措施的落實，保證醫療工作的正常進行。
③ 一級預警：全面啟動本預案，開放隔離區，整合醫療資源，停止探視。
四、突發事件應急預案啟動后，各責任科室人員必須時刻堅守崗位，并準備后備梯隊人員，服從院突發事件應急指揮部的統一安排。
五、強調各科協同，局部利益必須服從整體利益。
六、嚴格執行各項診療常規。保證病歷資料的科學性及完整性。
七、設置警戒線，所有參加救治的人員均有義務阻止無關人員進入救治區域，并防止患者及可疑人員離開。
八、sars 及腸道傳染病的應急預案另附。
九、救治科室保留病人嘔吐物、排泄物及血液標本。
十、未經批準，病人排泄物不得隨意處置。
十一、在市、區cdc 人員到來之前，防疫站會同保健科人負責流行病學調查，劃定對象，與醫務科等相應部門共同實施監控措施。
十二、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院患者。
十三、未經批準，任何科室不得私自轉出病人。
第五節突發災害性事件及社會治安事件應急預案
一、主要責任科室
醫務科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科、藥劑科、總務科
二、各責任科室定期組織全體人員相關知識、技能的培訓及演練；并儲備一定數量的所需防護用品。
三、突發事件應急預案啟動后，各責任科室人員必須時刻堅守崗位，并準備后備梯隊人員服從院突發事件應急指揮部的統一安排。
四、強調各科協同，局部利益必須服從整體利益。
五、嚴格執行各項診療常規，保證病歷資料的完整性及嚴肅性。
六、設置警戒線，所有參加救治的人員均有義務組織無關人員進人救治區域，并防止患者及可疑人員離開。
七、按照統一要求，主治科室負責在患者左胸前分別掛上相應色帶（死亡為黑色；輕、中、重傷為紅、黃、藍帶）。
八、對于需手術治序的患者，盡可能安排在大手術室進行，并根據需要開放門診科室手術室。
九、血庫和市血液中心保持密切聯系，保證血液供應。積極使用自體血回輸技術，減少血液需求。
十、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院的患者。
十一、未經批準，任何科室不得私自轉出病人。
第六節保障工作
一、人力資源保障
1 、派出人員的統計及分類管理。
2 、調配院內人力資源。
3 、兌現獎懲。
二、信息保障
1 、檔案室負責收集相關疾病的最新態勢，了解最新的診斷標準、診序方法。
2 、計算機中心維護信息系統，做到信息準確，運行正常。
3 、檔案室隨時根據上級部門的有關要求，填寫表格，進行上報。
三、設備保障
1 、總務科、器械科保證重點部門設備完好，隨時可用．
2 、隨搶救進程及時提供所需設備。
3 、隨時進行搶救設備的現場維修。
四、后勤保障
1 、總務科科保障搶救所需的戰略物資及必要的日用品的供給。
2 、保證電力、熱力、通風、水源的供應。
3 、保證通信暢通，并具有隨時增加通信的能力。
4 、保證運輸車輛的完好，未經有關部門批準，不得隨意調用急救車。
5 、保證臨時設施的建設。
6 、總務科保證參與搶救人員的膳食供應。
7 、總務科保證醫務人員臨床使用衣物的及時洗滌及更新。
五、安全保障
1 、遇有突發公共衛生事件需劃定隔離區時，保衛科及時提供人員，并設立專人進行保安，阻止無關人員進人隔離區，患者及可疑人員未經批準不得離開救治區域。
2 、遇有突發災害事件及社會治安事件時，保衛部門必須及時對電力、熱力及通訊部門采取保護措施。
3 、與公安部門保持聯系，實施對嫌疑人的監控。
六、生活保障
1 、院辦、黨辦負責做好醫務人員的思想政治工作，做好對醫務人員家屬的解釋與安撫工作，并幫助解決實際困難。總務科保證參加搶救的醫務人員的食宿及身體健康。
2 、總務科保證參加搶救的醫務人員食宿及身體健康。
第七節突發事件醫療救助實施細則及流程
一、突發事件醫療救助實施細則
突發事件為：
1 、化學物品中毒；
2 、批量消化系統中毒（食物）;
3 、批量呼吸系統傳染?。?/p>
4 、批量消化系統傳染病。
5 、批量外傷（車禍、公共場所擠壓傷、爆炸等；
突發事件地點：
1 、本市本區；
2 、本市外區；
3 、外地；
4 、本院。
突發事件的搶救分類：
1 、院前搶救；
2 、院內搶救。
突發事件的通訊系統手段：
1 、電話2 、呼機3 、手機4 、網絡5 、人工。
突發事件的交通工具：
1 、救護車（120 ) ;
2 、本院車輛；
3 、出租車；
4 、社會車輛。
突發事故的信息傳遞系統：
1 、總值班；
2 、醫務科門診；
3 、急診科。
4 、主管副院長；
5 、院長；
6 、各級衛生局／cdc ;
7 、其它醫院：
8 、政府相關部門；
突發事件的指揮系統：
1 、院長；
2 、主管副院長；
3 、醫務科門診、護理部；
4 、各科主任；
5 、各級醫師；
6 、醫療、護理、行政職能部門；
7 、上級指揮部。
突發事件的物資準備：
1、藥品；
2 、物資器械（氣管插管、氣管切開包、擔架、各類夾板、頸托、繃帶、手電筒、蠟燭簡易呼吸器.
3 、救護車；
4 、棉上衣、口罩、帽子、手套、對講機；
5 、食品、水。
上述物品放在指定位置，有關人員必須清楚。
突發事件的外派醫療隊：
1 、領隊：院長／副院長／醫務科／科主任。
2 、人員依突發事件派出專業人員并定人數，一般醫生5 人、護士3 人。
3 、人員依上級需要而定出哪一級專業人員承擔。
4 、按專業不同分別確定派出人員名單。
5 、院內接到通知后應在不超過30 分鐘內，人員、物資、藥品、救護車均必須到達指定部位集合共同出發。
6 、隨時與醫院指揮部聯系通報情況。
7 、服從現場指揮部和上級指揮部的安排。
8 、做好自身必要的安全、防護、避免醫療隊人員傷亡；
突發事件的外派醫療隊：
1 、化學物品中毒：
① 領隊：院長／副院長／醫務科／科主任。
② 隊長：1 人（臨時確定）。
③ 隊員：職業病科醫師1 名、護士2 名、內科系統醫師l 一2 名、外科系統醫師l 一2 名。’2 、消化系統（食物）中毒、消化系統傳染?。?/p>
① 領隊：院長／副院長／醫務科／科主任。
② 隊長：1 人（l 晦時確定）。
③ 隊員：消化科醫師1 名、護士2 名、傳染科醫師1 名、內科系統醫師1 名、外科系統醫師1 名。
3 、呼吸系統傳染病：
① 領隊：院長／副院長／醫務科／科主任。
篇7
先張法預應力混凝土簡支梁原理：是在澆筑混凝土前利用張拉臺座等設備先張拉預應力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）使其達到設計應力后，臨時錨固在臺座上，隨后澆筑簡支梁混凝土，待混凝土達到一定強度（設計標號的80%）后，放松預應力鋼筋，通過鋼筋與混凝土的粘結力或通過預設于混凝土內的錨具將預應力傳給混凝土，使混凝土獲得預壓應力。
鋼絞線全部集中在簡支梁的下翼緣內，并根據混凝土簡支梁彎矩包絡圖，在預應力鋼筋理論切斷點延長到一定錨固長度后，用塑料管將部分預應力鋼筋和混凝土隔離開來（失效長度）。
2 臺座法施工流程
3 施工方法
3.1 準備工作
（1）張拉臺準備及底模修整，龍門吊檢修調試；
（2）按規范要求對鋼絞線、鋼筋進行抽樣試驗檢測，按照設計、規范要求進行鋼筋制作和加工，誤差應保證在規范和有關技術文件的要求之內；
（3）模板制作：
外模：外模板采用5mm厚的鋼板，面板加勁肋及支架均采用5*5角鐵焊接。各塊模板之間用螺桿聯結。外模與底座之間嵌有橡膠條，以防底部漏漿。
內模：氣囊試壓作充氣檢查，如發現破損或露氣應及時修補、更換，添置備用氣囊。
封頭模板：封頭模板采用定型鋼?；蚰灸＃０褰嵌扰c設計梁端角度一致，預留內模氣囊孔口。
（4）按照設計、規范要求進行混凝土原材料及配合比試驗；
（5）進行錨具、夾片、應力拉伸機千斤頂、預應力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）試驗檢測等工作。
3.2 施工步驟
（1）鋼絞線張拉
首先將張拉臺底模上涂刷隔離劑，鋪墊土工布或彩條布，以防止隔離劑污染鋼絞線，影響鋼絞線與混凝土的粘結力；后根據設計圖紙在張拉臺板梁槽內穿放鋼絞線，按設計要求穿入塑料管進行失效處理。每根預應力鋼絞線不得錯位、扭紋，張拉時千斤頂與應力筋、錨具的中心線位于同一軸線上。
（2）鋼筋安裝
待鋼絞線張拉完成穩定后清除底模上鋪墊的土工布或彩條布，綁扎普通鋼筋、安放預埋件。
（3）模板安裝
模板的安裝應與鋼筋綁扎相配合，鋼筋綁扎完畢后可進行模板的安裝。安裝過程中按設計對保護層的要求，在底層鋼筋和腹板外側鋼筋上綁扎混凝土墊塊。模板安裝可由人工配合龍門吊進行。安裝前，先清除模板上的雜物，模板內面應涂刷脫模劑。澆筑混凝土前，應對模板、鋼筋、預埋件或鋼絞線進行檢查，將模板和鋼筋上的污垢應清理干凈。
（4）空心板梁混凝土澆筑
嚴格按照混凝土配合比試驗報告，確保混凝土的抗壓強度、彈性模量，經監理工程師同意后，根據現場檢測砂石料實際含水量進行配合比調整，并做好上料計算和混凝土試件的取樣制作工作。鑒于梁體截面的限制，采用先底板、腹板后頂板的澆筑順序施工，混凝土澆筑一次完成。
混凝土澆筑過程中應仔細振搗，尤其是底板、腹板的混凝土。澆筑中禁止振動器接觸鋼絞線，以免損傷鋼絞線，造成鋼絞線的應力損失。
（5）梁體養護
混凝土澆筑完畢收漿后盡快予以覆蓋和灑水養護，覆蓋時不得損傷或污染混凝土表面。當氣溫低于5℃時，應覆蓋保溫，不得向混凝土灑水。養護用水應與拌合水相同。混凝土達到2.5MPa前，不得使其承受行人、運輸工具、模板、支架等荷載。
（6） 模板拆除
梁體養護到一定強度后（一般為2.5MPa）拆除，內模氣囊放氣后由人工拆除，側模由人工配合龍門吊進行拆除，避免損傷混凝土邊角。
（7）鋼絞線放張
放張時，必須按設計文件及規范要求進行操作，現場人員必須要得到試驗人員明確通知方可進行施工，必須待混凝土達到設計抗壓強度的80%，且在不低于28天彈性模量的80%時方可進行應力放張作業，應力放張應均勻、緩慢、分階段、對稱、相互交錯的進行放張，放張后鋼絞線必須用砂輪切割機切割，切割順序為放張端開始逐次切向另一端。
（8）封端、移梁
鋼絞線放張完畢后，用手持式砂輪切割機切除鋼絞線，用砂漿封端，之后用龍門吊將梁體從槽內吊出，存放于梁場。
3.3 預制空心板梁施工技術措施
3.3.1 鋼絞線張拉計算
千斤頂在施工過程中，應每300次標定一次。根據鋼絞線設計張拉控制應力，計算單根鋼絞線控制張拉力P=F×Ag（Ag為 鋼絞線截面積mm2，F為鋼絞線設計張拉控制應力）。根據鋼絞線的理論計算伸長值ΔL（計算見下式），先用單頂逐根對鋼絞線進行張拉，之后用大頂一次張拉到位，把張拉梁鎖定后進行下道工序施工。
ΔL=P×L/Ag×Eg （L為單根鋼絞線張拉長度，Eg為鋼絞線彈性模量）
（1）由于伸長值較大，需根據千斤頂行程的大小進行倒頂分級張拉。
（2）張拉過程中測量記錄鋼絞線的伸長值進行校核，伸長值應從初應力（張拉控制應力F的10%～25%）時開始量測，實際伸長量（ΔLs）等于量測的伸長量（ΔL1）加以初應力以下的推算伸長量（ΔL2），計算見下式。力筋的實際伸長值與理論伸長值應控制在±6%以內，否則應暫停張拉，待查明原因并采取措施予以調整后，方可繼續張拉。
ΔLs = ΔL1+ΔL2 式中：ΔL1— 從初始應力至最大張拉應力間的實測伸長值（mm），ΔL2— 初始應力以下的推算伸長值（mm），可采用相鄰級的伸長值。
3.3.2 張拉施工
（1）鋼絞線必須堆碼整齊，要覆蓋好，避免機械損傷及銹蝕。
（2）所使用錨具及夾片，必須經過試驗合格后方可使用，以確保安全生產。
（3）預應力筋下料長度必須經計算確定，且不得采用電弧切割。
（4）混凝土施工時振搗絕對不允許碰撞預應力筋。
（5）張拉時，必須進行應力、應變雙控，并做好現場施工記錄。
（6）先張法鋼絞線張拉順序為：
預應力筋種類
鋼絲、鋼絞線 夾片式等具有自錨性能的錨具 普通松弛力筋：0 初應力 1.03δ（錨固）
低松弛力筋：0 初應力 δ（待荷5分鐘錨固）
其他錨具 0 初應力 1.05δ（待荷5分鐘） 0 δ（錨固）
螺紋鋼筋 0 初應力 1.05δ（待荷5分鐘） 0.9δδ（錨固）
3.3.3 鋼筋
（1）鋼筋表面應清潔，使用前必須將表面油漬、漆皮、鱗銹等清除干凈。
（2）鋼筋應平直，無局部彎折。
（3）鋼筋焊接前，必須進行試焊，合格后方可進行正式施工，焊工必須具有上崗證。
（4）所使用的鋼筋焊必須是試驗室經過試驗后合格的鋼筋。
（5）現場堆放的鋼材必須覆蓋好，且應掛好標識牌。
（6）鋼筋搭焊必須滿足規范及設計要求，即：雙面焊≥5d；單面焊≥10d。鋼筋焊接施工應遠離鋼絞線，不得損傷鋼絞線。
（7）綁扎好后的鋼筋，鋼筋位置允許偏差如下：
鋼筋骨架尺寸：長±10mm 寬、高：±5mm 保護層厚度：±5mm
受力筋間距：±10mm 箍筋、水平筋、螺旋筋：0，-20mm
3.3.4 模板
（1）模板必須打磨干凈，表面平整度不得大于±5mm，板面和板側撓度不大于±1mm。
（2）安裝后的模板允許偏差為±5mm，0；相鄰板高差2mm；預留孔洞中心線位置誤差不大于10mm。
（3）模板表面絕對不允許刷廢機油、臟脫模劑。
（4）內模氣囊在使用前應仔細檢查，不得漏氣，安裝時應有專人檢查鋼筋頭，每次使用后應妥善保存，防止污染，破損及老化。
（5）從混凝土澆筑到膠囊放氣時止，其充氣壓力必須保持穩定。
（6）混凝土必須在膠囊左右對稱平衡的進行澆筑，防止氣囊上浮及偏位。
（7）放氣時間應經試驗確定，以混凝土強度達到能保持構件不變形為宜。
3.3.5 混凝土
（1）水泥存放時必須防止受潮，堆垛高度不宜超過10袋。
（2）所用骨料必須干凈無雜物。
（3）混凝土攪拌時必須嚴格按照試驗合格的配合比進行施工，且攪拌時間不少于1.5min，保證混凝土均勻，顏色一致，不得有離析，泌水現象。
（4）澆筑混凝土時，必須連續分層進行澆筑，振搗。
（5）插入式振搗器移動間距不得超過作用半徑的確良1.5倍，且與側模保持5～10cm的距離。
（6）對每一振搗部位，必須振動到該部位混凝土密實為止，密實的標志是混凝土停止下沉，不再冒氣泡，表面呈現平坦、泛漿。
（7）梁板頂面必須做拉毛處理。
（8）拆模時混凝土強度必須達到0.2～0.5MPa。
3.3.6 氣囊的安裝及抽拔
（1）底板混凝土后立即安裝氣囊，安裝時注意保護氣囊，以免損壞氣囊；氣囊的充氣壓力為：氣溫≥20℃時為0.023MPa，氣溫
（2）氣囊放氣抽拔時間，主要以環境溫度T（℃）控制，可在混凝土澆注完初凝后放氣抽拔。氣囊使用后要及時用水沖洗。對有附著水泥的地方要小心刮除；氣囊要存放在通風干燥處，不可接觸火源，不得與油類及有機溶劑接觸。
3.3.7 鋼絞線放張
放張完畢（待混凝土強度達到規定強度后，進行放張）后，從放張端開始，由遠及近逐根對稱剪斷空心板間的鋼絞線，鋼絞線切割宜采用砂輪切割機。放張時首先張拉，不得超過計算值，使用定橫梁處螺帽松動，然后旋松螺帽，千斤頂回油卸載至張拉端的露頭鋼絞線松弛，或卸下橫梁處砂箱上的螺帽讓罐砂自然流出，即完成了鋼絞線的放張。
4 安全、文明保護措施
4.1 安全注意事項
（1）在施工中必須堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，建立健全的安全生產保證體系和各級安全崗位責任制，責任落實到人。充分發揮各級專職安檢人員的監督作用，及時發現和排除安全隱患；做好防漏電工作。
（2）現場施工 作業人員必須戴安全帽，高空中作業時應帶安全帶。
（3）制板和張拉工作開始前分別組織一次全面和單項的技術，安全交底；做好張拉施工時的安全檢查防護工作。
（4）張拉操作前，周圍應設置的警戒標志，并設專人照應現場安全。
（5）張拉時，臺座兩端兩外側鋼絞線450夾角輻射的扇內的危險區。張拉和錨固操作人員必須站在側面安全處，嚴禁圍觀和閑雜人員進入張拉操作區，以防鋼絞線崩斷夾具滑脫傷人。
（6）張拉操作人員不宜頻繁更換，應保持相對穩定和訓練操作。
（7）起吊空心板應使用設計預埋吊耳，不得在其它捆綁起吊，起吊過程中，板應保持水平狀態。起吊統一信號和專人在現場進行指揮指揮。
（8）存梁場地平整、穩固、排水良好。與點應按設計位置水平高置。多層堆放時，應妥善處理板上的預留鋼筋。
（9）空心板裝車運輸時兩端與點應按設計位置支墊，不得讓支點直接與鋼面接觸，以免滑移，竄動，脫落或損壞板體砼。裝車應保持水平，經檢查認可方可運輸。
（10）夜間作業應有良好的照明。
4.2 文明施工措施
積極開展文明施工窗口達標活動，施工現場場地布置以及所采取的相應安全措施符合有關規定。
施工現場必須做到掛牌施工和管理人員佩卡上崗，工地現場施工材料必須堆放整齊，工地生活設施必須清潔文明；工地現場必須開展以創建文明工地為主要內容的思想教育工作。
建立獎懲制度，保證文明施工管理措施落實，責任到人，有獎有罰。
在施工過程中，始終保持現場整齊干凈，清理掉所有多余的材料，設備和垃圾，拆除不再需要的臨時設施，做好文明施工。
材料進場后進行分類堆放，并按照有關文件要求進行標識，工地一切材料和設施不得堆放在圍欄外，在場內離開圍欄分類堆放整齊。
施工機具統一在確定場所內擺設，并用標識標明每一類施工機具擺放地點。
參考文獻：
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[2]胡大琳.橋涵工程試驗檢測技術.人民交通出版社，2001.5.
篇8
（一）應急管理體系健全，管理能力明顯加強。近年來，縣委、縣政府高度重視突發公共事件應急管理工作，成立了縣應急管理委員會和縣應急管理辦公室，進一步強化了防汛抗旱、減災救災、安全生產、公共衛生等專業機構的應急指揮與協調職能，建立了處置突出問題及等方面的聯席會議制度。各部門、各鄉鎮也成立了相應的應急管理領導機構。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。縣應急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設備。同時，建立突發事件信息報送和聯絡員制度，確保了信息暢通，加強了應急指揮和救援工作能力，提高了處置突發事件的工作效率。
（二）應急宣傳培訓加強，認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發事件無小事”的意識和應急責任意識，年初縣政府下發了《縣年應急管理工作要點》；縣政府常務會議專門組織學習了《中華人民共和國突發事件應對法》，不斷提高領導干部應對突發事件的處置能力；《突發事件應對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發事件應對法》作為重點宣傳內容；縣政府辦還組織編印了《突發公共事件應急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應急管理知識，幫助廣大公眾提高了應急處置能力，保護了人民群眾生命和財產安全，營造了共同應對突發事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂，確保在面對突發事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發事件引起的危害，全面提升了突發事件的應急處置能力。
（三）應急預案體系形成，預案管理逐步規范。按照國務院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉鎮、各部門編制了各類應急預案，年又重新修訂各類應急預案，《縣突發公共事件總體應急預案》和38件專項預案已開始執行；各企事業單位和基層組織也編制了突發事件應急預案。根據《突發事件應對法》及有關法律、法規預案體系建設的要求，我縣即將出臺《縣應急預案管理辦法》，將進一步規范全縣突發事件應急預案體系管理工作，加強應急預案體系建設，目前，已開始著手修編各類應急預案，計劃用一年半時間完成全縣各類應急預案修編任務。
（四）應急隊伍建設加快，快速反應能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人，在遭受自然災害時主要承擔搶險任務；在縣應急辦的指導下，由有關單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災、非煤礦山、醫療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應急專業隊伍1254人，編制為連、排、班。結合業務開展訓練，培訓骨干，提高素質，參與防災。緊急時在此基礎上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人，主要任務是消除災害導致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉鎮、各部門也加強國慶安保執勤、組建應急隊加強應對突發事件，團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執勤工作。
（五）整合各類應急資源，物資儲備基本保障?？h民政、經貿等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應急物資儲備；衛生部門也加大了藥品應急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應急物資儲備及通信醫療基本保障體系。
（六）加大風險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內開展了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作，基本掌握了易發區自然災害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災難隱患及源頭，明確易發種類和數量，建立了重點行業、重點企業、重點事故災難檔案庫，建立了公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫，建立了社會安全隱患數據庫，為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息。
（七）預警監測能力增強，突發事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質、防汛抗旱、醫療救治、交通事故、社會突發事件等監測預警系統建設上的投入，預警監測能力有所增強，突發事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉鎮的醒目地方安裝天氣預報電子顯示屏，有效地提高了對災害性天氣的預防和處置突發性事件的能力。
（八）規劃應急體系建設，增強預防處置能力。為確保我縣經濟社會又好又快發展，增強突發公共事件的預防處置能力，按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《市突發公共事件應急體系建設規劃》的要求，我縣應急辦起草了《縣突發公共事件應急體系建設規劃》，目前已征求相關部門意見并做了修改，待縣政府常務會議研究。
（九）積極開展應急演練，檢驗完善應急預案。近年來，我縣應急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關中學、華西大學、縣醫院電梯特種設備等10多次應急演練活動，進一步規范完善了各類應急預案，增強了預案科學性、合理性，提高了我縣突發事件應急處置能力。
二、存在的問題
我縣應對突發公共事件的能力全面提升，但應急管理工作仍存在一些問題。
（一）管理機制不合理。政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘，沒有形成統一的運轉樞紐中心。應急處置與日常管理脫節、應急力量分散，工作經驗匱乏。
（二）信息和預警滯后。對各類突發公共事件風險隱患底子不清，對事件的暴發頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領域的監測和預警系統布點密度不夠，監測手段相對落后，早期預警和科學決策能力亟待加強。
（三）應急力量較薄弱。由于應急管理投入較少，各類專業應急隊伍人數占全縣人口總量的比重過低，一些高技術應急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴重缺乏，物資儲備品種及數量偏少，急需構建完善應急力量保障機制。
三、準備實施的一批應急管理重點項目
重點項目是規劃的支撐和細化，抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應急體系建設的關鍵。
（一）應急指揮、通信平臺建設項目。建立功能完善、聯動有效的應急指揮平臺，實現與國家和省市級應急平臺的對接。為各鄉鎮、部門安裝應用軟件系統，并對相關人員進行培訓，實現縣鄉互通互聯，為應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判等預防處置工作創造必要條件?？h政府要配置移動應急指揮車、應急通訊車及車載移動通訊指揮系統，提高應急指揮能力，實現突發事件現場事態跟蹤、移動指揮與信息傳遞。
（二）預警信息平臺建設項目。依托氣象、地震、衛生、安監、防汛抗旱等業務系統和預警平臺，統一技術標準，建設手機接收子系統、電視預警制做子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收子系統，最大限度地提高信息覆蓋率。
（三）生命線工程監測項目。加強輸氣、輸水管涵（渠）的適時監控，科學布局監控網點。在縣一水廠、二水廠分別建設2個水質自動監測站，配備相關設備，實現供水水源地的水質自動監測、動態監測，以應對突發性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。
（四）專業應急隊伍建設項目。以公安、消防現有搶險救災隊伍為基礎，建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業應急救援專業隊伍；依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應急救援專業隊伍。
（五）建設避難場所。在縣城5個社區人口密集區建設5個避難場所。
四、下一步應急管理工作措施
（一）加大宣傳、強化培訓。要繼續抓好突發事件應對法宣傳培訓工作，力求使《突發事件應對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務員和企事業領導進行應急管理知識培訓，同時，聘請有關專家、教授加強對應急管理人員和專業隊伍進行應急演練和救護培訓，進一步明確責任意識，加強有效防范和應對突發事件的處置能力。
（二）統籌規劃、科學布局。統籌考慮全縣應急體系建設工作，加強預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。特別是要加強重點領域、突發事件易發行業的應急能力建設，注重區域布置，發揮其示范帶動作用。
（三）優化機制、明確重點。充分利用現有資源，進一步理順機制，促進各鄉鎮、各部門和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復建設，實現組織、資源、信息的有機共享。重點加強應急體系薄弱環節建設，著力完善隱患排查、監測預警、應急預案體系及應急力量儲備等工作，優先解決制約應急響應時效等突出問題，提高快速反應能力。
篇9
（一）編制目的、依據。
為正確、有效和快速地處理各類突發性事件引起的**電力系統大面積停電，正確應對突然發生的對**電力系統安全穩定運行構成威脅或對正常電力供應構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護社會穩定、人民生活安定和地方經濟安全，根據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院辦公廳關于印發國家處置電網大面積停電事件應急預案的函》（國辦函〔2005〕44號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省突發公共事件總體應急預案的通知》（浙政發〔2005〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省處置大面積停電事件應急預案的通知》（浙政辦發〔2005〕90號）等，特制定本預案。
（二）適用范圍。
1．本預案適用于處置對全市經濟安全、社會穩定和人民生活構成重大影響和威脅的電網事故。按照性質和可能造成的損害程度分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般突發事件(Ⅲ級)三個等級。
**電力系統特大突發事件(Ⅰ級)：
因人員、設備、外力破（損）壞、自然災害等原因造成全網減供負荷損失在40%及以上的停電事件；
一次事件死亡5人及其以上。
**電力系統重大突發事件(Ⅱ級)：
因人員、設備、外力破（損）壞、自然災害等原因造成全網減供負荷損失在40%以下20%以上的停電事件；
一次事件死亡3人及其以上5人以下，或一次事件死亡和重傷10人及以上。
**電力系統一般突發事件(Ⅲ級)：
**電網內110kV及以上重要線路故障停電達到3條及以上或重要變壓器故障停運，并造成對用戶大面積停電；
一次事件死亡1-2人。
2．本預案用于規范在發生電網事故情況下，各相關地區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（三）工作原則。
1．安全第一原則。
堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主”的原則，突出在突發事件處置過程中的人身、電網和設備安全。
2．統一指揮原則。
在市政府的統一指揮和協調下，組織開展突發事件處理、應急搶險、恢復生產等各項應急處理工作。
3．快速反應原則。
在應急處理各類突發事件時，應在保證安全的前提下堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處理快、恢復快。
4．先期處置原則。
電力系統一旦發生突發事件，市經貿委應立即啟動應急工作預案，迅速采取有效措施，盡快控制，防止事故擴大，并及時恢復重要負荷，以減少損失和社會影響。
5．協同配合原則。
各部門在市政府的統一領導指揮下，按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好電網事故的應急處理和善后恢復工作。
6．保證重點原則。
在電網突發事件處理和控制中，優先保證重要變電所的所用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，以提高整個系統恢復速度和效率。優先考慮對**市重要用戶恢復供電（按重要用戶順序表），盡快恢復社會正常秩序。
二、組織體系與職責
（一）市有序用電及電網事故應急領導小組（以下簡稱市電網事故應急領導小組）負責我市電網事故應急協調和處理工作。主要職責是：決定本預案的啟動和終止，研究重大應急決策和部署；協調解決電網應急處置、事故搶險、電網恢復等應急工作中的重大問題，協調指揮各相關地區、各有關部門開展社會應急救援工作。
市電網事故應急領導小組的日常工作由市經貿委負責，主要包括：及時掌握電網事故的相關情況，協調解決應急處置過程中的問題；執行應急領導小組下達的應急指令；組織制訂應急預案，并監督執行情況；組織協調落實社會應急救援措施。
（二）相關部門職責。
1．市經貿委：負責電網事故應急領導小組的日常工作，并負責組織有關應急物資的生產、調運以及必要生活資料的市場供應。
2．市委宣傳部及新聞單位：負責組織協調電網事故的情況通報工作，負責及時向社會有關供用電信息。
3．市公安局：負責對關系國計民生、國家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛工作，加強社會治安管理，打擊違法犯罪活動，維護交通秩序，做好消防工作。
4．市城建委：負責恢復城市燃氣和道路設施照明等重要基礎設施的正常運行工作。
5．市氣象局：負責做好氣象預報工作。
6．市工商局：負責維護全市市場、超市、沿街商店等用戶經營秩序。
7．市旅游局：負責維護全市賓館、飯店、旅游景點的經營秩序。
8．**海事局：負責海底電纜鋪設以及海纜故障時，相關海域的水上交通管制，保障省電網輸送電的安全。
9．市安全監管局：指導安全生產應急救援工作，組織、協調重特大安全生產事故的調查處理工作，并監督事故查處的落實情況。
10．市水務局：負責恢復城市供水及供、用水基礎設施的正常運行工作。
11.市電力公司：負責分類應急預案的制訂，定期組織演練，并根據**電力系統的變換，及時進行修訂；隨時掌握電力系統運行狀態，及時向市政府報送事故過程、停電范圍、初步原因、發展趨勢等信息；按照事故處置預案、調整規程等，處理電力系統事故，控制事故發展和事故范圍，努力保證電力系統安全運行和重點地區及重要用戶的電力供應；執行上一級電網調度指令；組織電力系統各單位做好輸變電設備的搶修、恢復工作。
本預案未規定職責的其他有關部門和單位，根據應急處置工作需要，開展相應工作。
（三）各縣（區）要結合當地實際，制訂本地處置電網事故應急預案。各縣（區）要成立處置電網事故應急協調指揮機構，建立完善應急處置工作體系。
三、應急響應
（一）事件報告。
1．接收到突發事件信息后，市電力公司應立即向市經貿委報告事故發生時間、事故等級、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施。
2．市經貿委接到突發事件報告后，應根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度等情況，立即向市政府報告，并提出啟動本預案的建議。對發生可能產生重大敏感事件或涉外事件的，應及時上報市委宣傳部并通報各新聞單位。
3．市政府接到報告后，分管副市長立即召集電網事故應急領導小組成員及其有關單位，就有關重大問題作出決策和部署，宣布啟動本預案。成立由市經貿委和市電力公司組成的電網事故應急指揮部，負責電網事故處置過程的現場指揮，并直接向市政府報告。
4．發生重、特大突發電網事故需按規定向省有關部門報告的，由市電網事故應急領導辦公室負責及時報告。
（二）信息上報。
電網事故應急領導小組設置接受突發事件信息的值班電話，值班電話裝設在市電力公司調度所值班室；95598受理的突發事件信息按事件性質報有關人員，確保及時受理突發事件信息。
各部門接收到突發事件信息的人員，必須進行必要的判斷后報市電網事故應急領導小組辦公室主任，由市電網事故應急領導小組辦公室主任決定是否上報市電網事故應急領導小組副組長或組長，市電網事故應急領導小組組長決定是否信息。
突發事件應急處理期間，市電網事故應急領導小組辦公室應指定值班人員，值班人員立即到應急值班地點值班，負責信息溝通和聯系。
上報的信息內容盡可能快速、準確、全面，應包括事件發生的時間、地點、現象、影響、原因等情況。
（三）信息。
1．發生重、特大突發事件后，在事故原因基本清楚后，市電網事故應急領導小組辦公室應及時向主要公共媒體通報事件情況，事件信息，引導輿論導向。信息應做到及時、準確、客觀、全面，使公眾對停電事件及處置情況有客觀的認識和了解。
市電網事故應急領導小組辦公室負責匯總和對外重特大突發事件情況，必要時指定專人負責新聞工作，根據情況決定采取適當方式新聞和信息報道，就事件影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時向公眾進行通報。應指定專人及時向市政府、省經貿委報送突發事件處理情況和統計信息。
應急狀態宣布解除后，要及時向公眾通報信息。
2．各有關地方政府要組織力量，宣傳、教育群眾，防止公眾產生恐慌心理，堅決打擊趁機造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違規行為，維護社會穩定。
（四）應急處置。
1．電網與供電恢復。
當電網發生事故時，啟動《**市電力系統突發事件應急預案》。并根據響應級別、應急事件的類型、程序歸口部門啟動相應應急處理預案。
因變電設備發生故障，引起電網大面積停電，啟動《電網突發事件變電設備事故搶修預案》、《電網突發事件運行操作事故預案》、《電網突發事件縣調處理預案》、《電網突發事件區調應急預案》以及相關變電所全停預案。
因線路設備故障，引起電網大面積停電，啟動《電網突發事件送電線路事故搶修預案》、《電網突發事件運行操作事故預案》、《電網突發事件縣調處理預案》、《電網突發事件區調應急預案》以及相關變電所全停預案。
因110kV系統發生故障引起重要用戶全停，啟動《電網重要用戶停電應急處理預案》。
當發生地震、洪汛、臺風及其它自然災害、地質災害或者火災、人身傷亡事故時，按**市電力公司《應急預案管理辦法》的規定，啟動《地震應急預案》、《防汛抗臺應急預案》、《火災事故應急處理預案》、《人身傷亡事故應急處理預案》等相應預案。
??在電網恢復過程中，市電力公司調度所負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定。在條件具備時，優先恢復重點地區、重點用戶的電力供應。
??電廠應迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，嚴格按照電力調度指令恢復發電能力。
??在供電恢復過程中，嚴格按照調度計劃分時分步地恢復各電力用戶的用電。
2．社會應急。
發生電網事故后，市電網事故應急領導小組應迅速調動流動發電設備、事故搶險隊伍和儲備物質；有關成員單位盡快趕赴事故現場，組織搶險，排除險情，修復設備。受影響或波及的各有關政府和有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會應急救援與處置工作。
??對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、機場、港口、車站、醫院、金融、通訊中心、新聞單位、體育場（館）、高層建筑、化工等重要用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
??車站、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的重要用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人們有序疏散或妥善安置，確保人身安全。
??公安部門要加強停電區域關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位和要害部位的安全保衛工作，加強巡邏，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定；及時做好電網事故引發的各類火災事故應急救援工作；組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，避免出現交通混亂，維護正常秩序。必要時請武警部隊協助做好有關工作。
??經貿部門要迅速組織有關應急物質的加工、生產、運輸和供應，保證居民停電期間基本生活資料供給。
（五）應急結束。
在同時滿足下列條件時，由市經貿委根據突發事故的處置和恢復程度向市電網事故應急領導小組提出終止本預案的建議，由應急領導小組宣布解除應急狀態，應急處置結束。
1．電網基本恢復正常運行，重要輸變電設備故障已被隔離，**電網主干網架基本恢復正常接線方式并與浙江電網恢復聯網。
2．電網停電負荷恢復80%及以上。
3．無其他對電網安全穩定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
4．突發事件現場的調查取證工作已完成。
四、后期處理
（一）事故調查。
按照電力生產事故調查規定，市電網事故應急領導小組組織有關單位和部門組成調查組開展事故調查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、性質和責任，編寫調查報告。
（二）改進措施。
市電力公司應根據事故調查報告，組織生產、科研等部門研究提出有針對性的改進意見。各相關地區、部門應總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善電網事故應急處置體系。
（三）補償理賠。
對在處置電網事故中緊急調集、征用有關單位的人力、物力、財力，按照規定給予補助或補償。
五、應急保障
（一）技術保障。
1．市電力公司所屬各單位、各部門應結合電力生產特點和事故規律，建立覆蓋各類電網事故發生、發展、處理、恢復全過程的事故應急預案，制定并落實防止大面積停電的預防性措施，限制突發事件影響范圍及防止發生連鎖反應的緊急控制措施，以及快速有效的生產恢復措施。
2．各單位、各部門可定期組織有針對性的電網事故應急聯合演習，定期組織應急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發事件現場應急搶險的保電措施，并由相關單位予以落實。
3．加快電網建設和技術改造，強化電網結構；加強電網分析和仿真機演練；及時制訂和完善各類突發事件應急方案和事故緊急拉限電方案，為電網事故處理提供有效手段。
4．要加大安全經費的投入，積極采用新設備、新技術，不斷完善防止各類突發性事件發生的技術措施。
（二）物資保障。
各有關部門和市電力公司應保障突發事件應急所需的通訊設備、交通設備、施工機械設備、保安裝置、消防器材、醫藥用品、電力搶險物資和器材、流動發電或照明設備等的配備，建立備品備件和搶險搶修器材的臺帳，做好備品備件和搶險搶修器材的儲備和動態管理工作，保證搶修隊伍的經費投入和開支。
（三）人員保障。
市電力公司應建立應急事件搶險搶修隊伍檔案，加強電網調度、運行值班、生產管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。市經貿委等部門要積極開展社會宣傳工作，不斷提高公眾的安全意識、社會責任意識和預防、避險、自救、互救、減災能力。
（四）其他保障。
市電網事故應急領導小組各成員單位和其他有關單位應根據各自職責和應急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫療衛生、通信保障等工作。
篇10
【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善
【正文】
突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況
2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。
通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。
氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。
鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。
公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。
民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。
應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。
二、我國應急預案存在的問題分析
截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各?。▍^、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：
1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。
雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。
2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。
我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。
3．缺乏合作協調。
綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例，由于突發事件發生后需要各方面的聯絡，因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通?！薄秶液藨鳖A案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統?！笨梢钥吹?，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。
實踐中，突發事件發生后，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。
4．預案的制定有待完善。
第一，應急預案的制定程序有待完善?！锻话l事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。
第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。
5．預案的修訂程序欠缺。
《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。
三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義
英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]
加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改?！稇惫芾砼c民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。
英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。
第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。
第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。
第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。
第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。
美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。
四、完善我國應急預案的建議
應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。
1．改進應急預案的內容。
我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想象，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。
2．完善應急預案的制定程序。
借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]
一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。
二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。
危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。
風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。
三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。
四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。
五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準，自行印發，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。
3．重視應急預案的修訂。
應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件?！锻话l事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。
一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。
【注釋】
[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。
[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。
[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。
