工程經濟的合理性分析范文

導語：如何才能寫好一篇工程經濟的合理性分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: The advance or not of cost technology directly relates to the implementation of rationality of project cost. To this end, to establish cross-sector collaborative mechanism and practical mechanism for field observation should become the duties and responsibilities of cost staff. The economics analysis and operation of its rationality should focus on the quality of personnel, information transmission, incentive mechanism and bounded rationality.

關鍵詞：工程造價；經濟學分析；實際操作

Key words: project cost；economic analysis；the actual operation

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0092-03

0 引言

在預算約束背景下的工程造價面臨著諸多外部挑戰，其中的“三超”現象已成為目前業內廣泛關注的事項。從而意味著，如何實施合理的工程造價活動，應成為當前人們需要認真思考的問題。近年來針對工程造價合理化的論述頻繁出現在各類文獻資料中，通過筆者的梳理發現：其中的大部分論述都是基于造價技術層面而給予的應對措施，卻似乎未能充分發揮經濟學獨特視角的作用。關于這一點，筆者體會頗深。

誠然，造價技術的先進與否將直接關系到工程造價合理性的實現。然而在多元目標驅使下的工程修建，卻無法僅從工具理性的角度來進行考察。為此，建立跨部門的協同機制，以及建立現場觀測的實踐機制等，都應成為造價人員需要履行的職責。可現實卻表明，包括以上兩方面的機制卻未能完全滿足。鑒于此，筆者將結合自身的工作體會就文章主題展開討論。

1 工程造價合理性構建中所存在的問題

基于經濟學視角，目前所存在的問題可從以下四個方面來認識：

1.1 人員素質存在的問題 工程建設方的造價人員成為履行工程造價活動的當事人，從而其崗位素質直接影響到造價合理性與否。根據目前所反饋的信息顯示，造價人員因對工程整體視閾的缺乏，以及僅憑自身思維慣性的作用下，將在20%左右的程度上影響到造價合理性的實現。所謂“整體視閾”包括建筑工程項目的經濟、社會、環境等效益目標；與此同時，建構工程與各媒體的共生效應也應納入到整體視閾的范疇。然而，造價人員在工具理性驅動下似乎在概算層面顯得一絲不茍，卻可能在具體的施工環節出現“三超”現象。諸多文獻已就這個問題進行的論述，而筆者的視角不盡相同。

1.2 信息傳遞存在的問題 考察現實的工程造價過程，建設方因組織結構職能化而影響到在項目設計、項目概算、項目施工等三方間的統籌協調。從而，在信息不完美的前提下造價人員難以充分掌握設計人員的預想，也在概算時忽略了施工人員的現實處境。目前諸多文獻對于這個問題的理解，仍在于所謂的“人員之間缺乏信息溝通”之類的解釋。實則不然，在科層組織結構模式下，各職能部門人員的橫向聯系須建立在特定的制度安排下，結果現實的企業卻缺少這類制度安排。

1.3 激勵機制存在的問題 機制設計理論認為，一項制度能否具有效率性，關鍵在于它的設計能否滿足激勵兼容的要求?！凹罴嫒荨笔侵福钪贫鹊墓┙o者在滿足被激勵者需要的同時，還使得被激勵者能按照供給者的預期行事。這種過程型激勵在企業工程造價中的人員績效管理中，卻往往未能得到重視。正因如此，在當前建筑工程層層外包的背景下，建設方有關人員往往并不關心造價的合理性，而是期望于把成本控制壓力轉嫁給承包方來實現自己的經濟效益目標。這樣一來，將無助于企業良性社會聲譽的建立。

1.4 有限理性存在的問題 由西蒙提出的“有效理性”實則表明，因人類的計算能力、信息獲取能力等方面存在著天然的約束性，因此不可能對未來所發生的所有事情進行充分預期。而這一經濟學思想便可以用來考察“三超”現象的發生原因。受到建筑工程項目施工周期長、規模大等因素影響，建設風險必然大量存在。然而，這里應區分系統性風險和不確定性風險兩類。作為本文所提出的問題，則是指向前者。因此，在有限理性的約束下系統性風險也就存在著發生的可能。

2 針對問題的經濟學分析

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關鍵詞：工程建設；投資項目；經濟評價

中圖分類號：F407.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

長期以來，投資規模、投資項目、投資資金來源等均對政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設方面，企業逐漸成為一類投資主體。工程建投項目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預見性、高不確定性以及高風險性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經濟評價對工程建設投資項目進行分析。

一、工程建投項目的經濟評價含義

項目經濟評價的根本依據主要是指在一定發展規劃基礎上，即社會經濟發展戰略、地區發展規劃等，進行可行性的研究，并充分運用科學計算、分析項目經濟指標，繼而得出較為全面的經濟結論[1]。工程建投項目的綜合分析主要立足于兩個方面：其一，就投資主體的經濟利益從項目內在的經濟因素進行分析；其二，就國民經濟效益從項目社會經濟因素進行分析。此外，工程項目可行性研究的重要組成部分是工程建投項目經濟評價，其中經濟評價指標不僅是企業實施投資決策的基礎，而且是決定企業工程建設投資項目的命運。

二、工程建投項目經濟評價的原則

目前，受到我國社會經濟體制的影響，工程建投項目經濟評價需要依據現代化手段進行分析，即首先應當制定可行性建投方案，其次應當對工程建設項目進行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經濟評估結果的合理有效以及實用真實，除需要重視工程建投項目經濟評價科學性和合理性外，還應當重視其公正性和科學性，因此，工程建投項目需要堅持五原則。

其一，科學性原則；這一原則是判定投資項目評估結果安全性以及考察評估方法、指標體系科學性的重要依據，能夠有效避免由于不正確方法等導致不符合實際結果情況出現。其二，客觀公正原則；該原則要求負責人員以及單位需要重視公平和公正，堅定自身立場，以事實作為提供基礎資料和計算數據的實用且具備可靠性保障的依據。其三，投入和產出相匹配原則；經濟效益是工程建設項目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現出來，為保障建設投資項功能目的，需要相關投資配套，重視項目中的輔助投入，嚴格堅持工程建投項目的投入和產出相匹配。其四，資金時間價值原則；不斷變化的時間對工程建投項目中資金投入的回報造成重大影響，因而經濟評價中需要對資金投資回報作出預期評估。其五，投資項目壽命周期原則；項目的壽命周期又可以被稱為是計算期，主要包括對經濟評價中經濟效益的年限時間、計算方案費用等內容；項目經濟評價中常規方案內的建設、實施兩階段對資金投入和結束方案的具體時間進行了規定。

三、工程建投項目經濟評價的內容

結構工程建投項目經濟評價主要可以分為財務、國民經濟評價兩個層次[2]。其中財務評價又被稱為是投資主體的經濟利益，其指的是在相關法律基礎上且符合當前國家稅收制度約束的這一大環境背景，對可行性的研究報告進行鑒定以及分析，進而提出財務費用，費用的主要內容應當包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項目為作為財務評價的基礎，對項目建成投產后的各類財務狀況進行測量分析，即對工程建投項目的盈利情況、償債能力和外匯效果進行測算。

而國民經濟評級因資源合理配置作為主要原則，從國家和社會需要兩個角度出發，不僅需要分析工程建設投資項目的費用和效益關系，而且需要以社會折現率以及影子價格、匯率、工資等相關經濟評價參數為參考依據，進而對國民經濟需要在建設投資項目中付出的價值進行分析和計算。此外，憑借對建設投資項目給國民經濟創造的效益，可實現檢驗和評價宏觀經濟層面工程建設投資項目應用合理性的目的，檢測的內容既包括項目決策的科學性分析，又包括項目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實現對不斷改變的不確定因素進行測量，通過對不確定因素變化情況的分析和計算為工程建投項目提供科學且可靠的理論支持。

四、工程建投項目經濟評價的注意事項

首先，應當重視基礎數據的準確性；工程建投項目的經濟評價應當以工程項目的實際情況作為立足點，繼而進行全面且系統的評判，從而為能夠相關資料收集的準確性和及時性提供保障。分析其原因在于，具備科學性、實用性以及有效性的預測方法能夠適應于資料占有和目標預測兩方面，而且持續的跟蹤預測能夠實現滾動的發展，流動資金等其他基礎性的數據能夠承擔準確務求的工程建設項目經濟評價。其次，需要重視價格的合理性；所謂價格的合理性是指價格既能夠基本符合價值又能夠反映市場供求，而投資主體的經濟利益便是工程建投經濟評價中的價格[4]。項目建投工程經濟評價中，將當前的價格體系作為評價基礎，可有效實現對合理價格的有效預測，但當前的價格受某些因素的影響易產生變動，因此工程建投項目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎，對投資項目的價格作出合理的調整。

綜上所述，項目經濟評價指標一定程度上能夠在企業項目投資的效果中起決定作用，綜合項目內在經濟因素和項目社會經濟因素兩方面對項目經濟評價進行綜合分析，其不僅評價投資主體的經濟利益，還需要對國民經濟的效益進行評估。良好運用工程建設項目的經濟評價可行性研究分析，不但能夠有效實現投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實現最大的經濟效益。

參考文獻：

[1]李雅琴.工程建設投資項目經濟評價方法及應用研究――以合肥烏魯木齊路油氣合建站為例[J].上海煤氣，2014，24（2）：41-46.

[2]李宏艷.淺析工程建設投資項目的經濟評價[J].黑龍江科技信息，2014，15（10）：171.

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近年來，隨著市場經濟的發展和全球化進程的加快，社會對福利、救助、社區服務、行政區域精細界定及地名信息準確率的要求日益增高，對規范化、標準化和信息化服務的要求也日趨迫切。當前，民政信息化管理水平已不能滿足發展的需求，如何充分利用地理信息系統、網絡地理信息系統“雙平臺”，成為解決民政信息管理難題的關鍵所在。

GIS，電子政務之友

建設地理信息系統，對推進電子政務、社會決策具有重要的輔助作用。首先，通過整合不同渠道的信息，GIS將碎片化消息由微觀轉為宏觀，有助于決策者更好把握信息，提供“運籌帷幄、決勝千里”的全局感，提高領導對問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發現潛在信息的可能。如基礎地理空間技術為電子政務的海量數據管理、多源空間數據和非空間數據的融合、Web 地理信息系統技術和自主版權軟件系統的開發、空間分析、空間數據挖掘和空間輔助決策等提供了技術支撐，幫助政府隨時掌握情況變化，在突發事件中實現實時跟蹤和顯示，便于應急事件處理和指揮調度。

其次，GIS的應用有助于政務信息整合和推進公共服務。地理信息在推動電子政務的同時，也為跨部門信息系統協同服務打下了基礎。電子政務需要各個部門報送本部門的權威數據，并將信息化成果通過統一的地理信息平臺進行展示。這不僅符合業務管理的需要，而且可以調動各部門參與建設和運行的積極性，有利于形成多部門、多信息系統協同服務的良好應用局面。同時，地理信息系統的應用還可以提供地理環境相關信息查詢，根據輸入的地址，在地圖上了解這個區域民政機構分布，及與市民生活相關的各種公共服務機構的動態信息。

最后，GIS可以為電子政務提供清晰易讀的可視化工具。地理信息系統通過面向應用的專題系列地圖、多媒體動態電子地圖系統、三維顯示技術和虛擬現實技術等手段，將枯燥的數字通過圖形方式直觀展現，有助于發掘隱藏在各種信息之中的潛在聯系，從而大幅度提高政府決策、應對的質量和效率。

多項功能，整合系統運用

民政地理信息系統（民政GIS）是民政電子政務建設的重要組成部分。依靠民政GIS，不僅可以實現對數據的空間分析、模擬表達和輔助決策，而且能夠完成民政的業務處理、綜合業務管理和非空間分析決策，有助于提高民政決策的科學性和時空性，極大提升民政的工作效率和公眾形象。

基礎地理信息平臺?；A地理信息平臺是上海民政地理信息系統最底層的功能平臺，可以滿足其他個性化圖層管理需求，建立面向服務的地理信息基礎功能。如提供選址模型，平臺可綜合某個區域的人口、社區、交通和商業等數據建立模型，進行合理性分析，為其他系統或上層業務平臺、區劃管理平臺提供標準化的基礎構架。此外，平臺嚴格把控操作者權限，系統用戶可設為多種不同身份，不同身份對不同圖層的操作權限各不相同，有效避免了泄密或誤操作。

數據標準化。在上海市測繪院提供的標準底圖基礎上，系統按照等保三級要求，對標準底圖數據進行篩選、梳理，同時進行非處理和加工美化。建立民政業務數據規范和交換標準、規范采集機制，為實現民政業務系統和GIS系統的雙向整合和數據交換提供基礎。通過對各應用系統數據進行標準化建設，可針對民政數據特性，區分、規范家庭數據與個人數據，從技術方案和數據特性等方面進行標準化處理。

上海民政內外網與民政地理系統整合。通過建設民政門戶網站、子網站和電子政務平臺子門戶，實現民政業務數據與地理信息數據的整合，實現外網和內網民政業務數據展示。其美觀、大方、人性化的展示方式就是利用了基礎地理信息平臺提供的相關功能，從而實現民政業務數據的查詢、展現、統計、業務分析、專題分析等功能。尤其是運用四維展示方式后，大大加強了系統業務分析、專題分析能力。

功能平臺，信息一覽無余

通過民政GIS的建設，可以充分展現民政工作成果，合理分配社會資源。通過本系統可獲取民政各應用系統的實時或周期性數據，并進行適當分析和圖形化展示，為決策提供輔助服務，包括展示、統計、分析、預警、預測等多個功能。

展示功能。充分展示民政機構設施信息情況（含福利事業類、福利企業類、社會救助類、老齡工作類、社區建設類、雙退優撫類、婚姻收養類、殯葬設施類等13類）。各類信息能夠單獨展現也能夠和其他類別信息疊加展現。

查詢功能。一是民政機構設施屬性信息查詢。屬性信息包括文字、圖片、動畫等各類信息，通過模糊查詢、自定義條件查詢、空間查詢等工具，從不同角度來展示民政機構設施。二是特定目標查詢，民政機構或對象信息可以根據所屬區域來縱向劃分為市級、區級、街鎮，同時根據屬性信息（如在建或已建、公辦或民辦等）進行橫向劃分，達到快速查詢定位特定目標的目的。

專題分析功能。一是民政機構設施專題分析。以某個民政機構設施為核心，通過整合各種多媒體屬性數據、該機構設施相關的民政信息、非民政信息（含人口數據、經濟數據等），運用專門的分析工具，從不同角度來分析該機構設施。二是民政對象專題分析。以某類民政對象為核心，在地圖上任意畫區域（矩形、圓、多邊形），根據民政對象的地址信息自動統計該區域的民政對象數量，并以撒點、著色、動態示意圖等形象的形式來表示各行政區域的民政業務情況。三是民政業務專題分析。以某個民政業務工作內容為核心，整合各種民政信息和非民政信息，通過各種工具和數學模型，深入、細致地展現和分析該業務專題的各個方面，為各級領導及業務相關部門提供決策支持服務。

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【關鍵詞】水文水資源管理；水庫加固工程；意義；內容；應用

在水庫加固工程中，水文水資源管理工作是非常關鍵的組成部分，它的主要任務是對水庫進行防洪標準復核，復核原設計的大壩防洪標準和設計洪水是否需要修改，水庫大壩的實際抗洪能力是否滿足國家現行有關規范的要求。

一、水文水資源管理應用的重要意義

水文工作是水利工作的基礎，水文水資源管理工作是水文工作的重要組成部分，是水利工程建設的重要依據。近年來，水文水資源管理在我國水利工程建設過程中發揮著越來越重要的作用，其所帶來的社會經濟效益也愈加的顯著。長期以來受我國獨特的地形、地貌和氣候的影響，水旱災害成為我國最主要的自然災害，給我國的工農業生產和人民群眾的生命財產安全帶來了很大的影響。而水文水資源管理的應用作為抗災減災最重要的非工程措施，可以說是我國進行水利工程建設的重要依據。水文水資源管理工作的好壞，對水利工程建設有著直接的影響，其不僅關系到我國的工農業生產，更關系到廣大人民群眾的生命財產安全，因此必須加強對水文水資源管理，

二、水文水資源管理在水庫加固工程中的內容

水庫由于缺乏實測流量資料，水文計算工作的大體方向是根據降水量的數值，計算出不同地點、不同時間段的洪水線、水位情況、庫容曲線以及水量的泄露關系，從而得出準確無誤水位信息，便于合理設計和校核水位。水文水資源管理對水庫加固工程非常重要，它的計算成果會直接關系到設計方案，對水庫工程的經濟效益和社會效益均會造成重大影響。具體的計算過程分為五個步驟，依次為：詳細的計算流程、設計暴雨、產流數值計算、匯流數值計算、調洪數值計算等，水文水資源管理結果為設計提供很大的幫助。同時在這一過程中也要注意很多問題，主要包括調查搜集資料信息、對水庫現場進行勘察、洪水問題、計算結果合理性分析、死水位、正常蓄水位的確立、協調和用水部門的關系，只有這樣才能更好的完成工作，促進病險水庫加固工程的順利實施。

2.1設計暴雨

由于各地的實際情況各不相同，水文信息、特征值等存在差異，所以水文模擬計算法的數據來源是各省市的《暴雨洪水信息手冊》、《暴雨統計參數圖集》，從中得出每年、每天及特定定時段的暴雨變差系數。

2.2產流數值計算和匯流數值計算

產流計算的方法是根據本地區的流域蓄水量、產流地區和土壤含水量的成分，結合暴雨強度公式，得出下滲率和凈雨過程內容。

2.3調洪數值計算

調洪計算包括三方面要素，第一是水位～庫容曲線；第二是洪水過程線，它的計算結果是由設計洪水得出的；第三是泄流曲線；用洪水過程線和水位～庫容曲線，計算入庫洪水與水位和庫容信息；根據水庫泄流建筑物，按照公式可推算出詳細泄流曲線。

三、水文水資源管理在水庫加固工程中的應用分析

3.1調查搜集資料信息

對于水庫加固工程設計方案，首先要做好前期的調研準備工作，充分了解當地的實際情況，才能更加準確的獲得第一手資料，確保工程設計的可行性、合理性，以便充分發揮水庫的防洪、灌溉等作用。由此可見搜集資料的重要性。（1）需要掌握水庫各方面資料，具體包括以下內容：登記信息、安全鑒定表格、原設計資料、“三定三查”、以往加固的檔案信息。（2）通過水庫的地形圖（無實測地形圖時，可根據1：10000或1：50000區域地形圖），實際勘察測量資料，自然地理情況，計算水庫的主河道河流特征資料、集水面積等內容。但是由于大部分水庫處于偏遠山區，原設計時設備技術落后，依舊沿用傳統的地形圖，在實用性方面存在缺陷，難免會出現設計偏差，倘若使用最新版本的地形圖，加之配套的軟件就可以更為準確的獲得信息。（3）水庫原本的水位、面積和庫容大都會繼續使用，變更的幾率非常小，不過經過多年運行后，由于氣候、水土流失、圍墾等原因，造成水庫庫容的變化，以及工程結構的問題，會影響工程防洪標準及其抗洪能力。這些問題需進行野外實地勘測復核。

3.2對水庫現場進行勘察

以前水庫加固設計工作，設計師總是忽略實際勘察環節，全憑借自己的猜測“閉門造車”，導致設計方案與實際需求不符的現象頻繁出現，給加固工程帶來嚴重困擾，所以進行現場勘察是非常必要的。（1）在現場勘查時要注意以下幾方面：來水情況，水庫中的梯度調水、引水渠道情況，格局安排是否合理，涵洞的閘門控制，渠道的長寬高及所用材料等。（2）水庫加固工程的文字、圖片信息，重點分析大壩的加固問題，水位上漲的時期、流量等。（3）溢洪道（泄洪洞）的研究，包括溢洪道（泄洪洞）的材質類型，閘門高度、孔數，底板高程等。

3.3需要注意洪水的影響

在工程設計時，要格外注意水庫泄流對下游人們的生命財產安全，經濟的影響和工程的抗洪能力，水庫蓄水量大小的變化，上下游水位高度差值，以便調整標準，做好洪水防范工作。

3.4死水位、蓄水位的確立

水庫加固工程中死水位和正常蓄水位是不會進行改動的，但是面對特殊問題也要因地制宜，所以也不能忽視水位設計。第一，水庫容量小無法達到蓄水要求，或者水庫位置是在極其重要的地段，面對這種現象需要實行水位調整，須上級部門批準后，方可實施。第二，水庫由于受到主觀因素或認識問題，導致水位下降可以與相關部門進行協商，確定正常的死水位和蓄水位，保障水庫正常蓄水和防洪工作的順利開展。第三，當需要提高水位滿足灌溉用水需求時，或者涵管與渠道對接需要調整水位時，在確定調整前要進行反復的研究論證，確定設計方案的可操作性。

3.5計算結果分析

在水文水資源管理中對于得出的最終結果，要進行科學合理的分析，解決措施有三種方法，第一，與周圍已評審通過（或已完成加固）的水庫設計資料、圖紙進行比較，進合理性分析，查看兩者之間的差異，如果差距甚遠，要重新進行評估，避免造成嚴重失誤。第二，水位合理性能充分反映工程設計的滿意程度。第三，把計算結果同傳統數據相比較，值得注意的是要對壩頂高度進行分析，測量其具體數值，查看是否出現漫頂現象。由此可見水文水資源管理結果要結合實際情況，評價時應全面系統地評價，在綜合分析考慮各種因素后，作出最終的決策。

3.6協調和水利部門等相關單位的關系

在水庫加固工程設計中，不但要符合技術性要求，還要與當地的水利部門（水庫管理單位）等相關部門做好溝通交流工作，相互配合，共同促進設計方案的完整性。另外可以在水利部門（水庫管理單位）查找需要的水庫資料，更加詳實的補償信息，實現水庫工程設計的優化配置。

四、結束語

隨著我國經濟的快速發展，水利工程建設被社會廣泛關注，隨著人們生活水平不斷進步，對工程質量也提出更高的要求，尤其是水庫工程。而水文水資源管理的應用可以為水庫加固工程提高科學的依據，因此對其進行研究分析具有重要的現實意義.

參考文獻：

[1]吳敦銀等.做好水文分析與經濟評價，提高病險水庫加固設計質量[J].江西水利科技，2012（03）

[2]張士辰等.我國病險水庫加固管理對策研究[J].水利水電技術，2012（04）

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【關鍵詞】建設單位招投標階段造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的快速發展,我國的建筑行業也得到了前所未有的發展空間,在建筑工程招標過程中，建設單位根據目前的招投標法律、法規，在建設市場上通過招標的方式形成充分的競爭，選擇技術經驗豐富，報價合理的施工單位來實施工程項目。因此如何合理的確定招標價格，如何有效的控制建設投資，已經成為了各個建設單位關注的核心問題。《建設工程工程量清單計價規范》GB505000-2013規定全部使用國有資金投資和以國有資金投資為主的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價。因此招標工程量清單的準確性和完整性、招標控制價的合理性及招標文件對投標人不平衡報價的約定，對有效的控制工程造價有著重要的意義。

1、工程量清單編制的著力點

工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費清單和稅金清單。其中涉及工程實體的主要是分部分項工程量清單。分部分項工程量清單應載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。其中項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位應根據現行國家計量規范規定進行設置，清單中所列工程量應按附錄中規定的工程量計算規則計算。因此工程量清單編制的著力點是項目特征和工程量。

項目特征的準確性和全面性影響著綜合單價的確定，如果招標工程量清單對項目特征描述不具體、特征不清、界限不明，會使投標人無法準確的理解該分項工程的構成要素和合理確定綜合單價，導致評標時難以合理的評定中標價，結算時發承包雙方引起爭議。在描述項目特征時應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際規范、簡潔、準確、全面的予以描述，若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見**圖集或**圖號的方式，對不能滿足項目特征描述部分，仍應用文字描述。

工程量是工程量清單編制和招標控制價編制的基礎數據。目前很多地方預算定額，其項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額子目項目包含的工作內容一般是單一的，預算定額規定了相應的工程量計算規則。13版規范中工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括多個子目工程，也規定了相應的工程量計算規范，這兩者的計算規則是有區別的。在根據施工圖紙進行工程量計算時，需要加以區別，分別計算清單工程量及對應的定額子目工程量。子目工程量的計算是為了編制分部分項工程量清單綜合單價組價時使用。

2、招標控制價的合理設置

招標控制價是指招標人依據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。招標控制價反映的工程價格是社會平均水平，過高容易為投標人圍標、串標創造條件；過低會讓該項目缺乏競爭力，低于成本價中標更對后期工程質量留下隱患。因此，招標控制價編制過程中，要認真分析招標文件中對投標人在風險、責任、價差調整方面的約定，招標文件要求投標人考慮的各種風險因素，招標控制價在組價中也要考慮，要嚴格按照招標工程量清單項目特征的描述合理套用定額和計價。同時招標控制價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的工程，過程中發現工程量清單中不清楚不完善的內容，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

另外，建議對控制價總價進行技術經濟指標分析，通過既有同類或類似工程的合同金額或結算金額，進行同口徑造價指標對比，如偏差不大可以明確該控制價基本正確，如偏差較大，那么就要深入在分部中找出偏差原因。

3、預先防范投標人不平衡報價。

不平衡投標報價是指投標人在不改變總價水平、不影響中標的前提下, 有意識的調整某些項目的單價，以期望結算時獲得額外收益或盡早的收回工程款。對此，建議采用預先防范的方式，設置項目的基準價，并在招標文件中約定評標時投標人項目單價要與對應項目單價的基準價進行核查對比，約定超出對應項目單價的基準價的正負百分比的處理措施，以約束投標人合理報價。分以下三步進行：

3.1嚴重不平衡報價分析

3.1.1將投標報價中的項目單價與對應項目單價的基準價進行核查對比，分析是否超出對應項目單價的基準價

3.1.2投標報價中的項目單價如超出對應項目單價的基準價的±20%，應將其單價的合理性包括管理費和利潤進行分析，找出偏差原因，形成記錄。

3.3.3對應項目的基準價計算方法：如全部投標報價中對應項目單價多于5家時，為去掉一個最高單價、一個最低單價后的算術平均值；少于5家（含）時，為全部對應項目單價的算術平均值。

3.2明顯差異單價的合理性分析

3.2.1將投標報價中的項目單價與其他投標報價或者招標控制價中對應項目的單價進行對比，檢查是否存在明顯差異；

3.2.2投標報價中的項目單價如存在明顯差異，應將其單價的合理性包括管理費和利潤進行分析，找出偏差原因，形成清標記錄。

3.3低于個別成本的報價分析

3.3.1將投標報價與其他投標報價或者招標控制價進行對比，檢查是否存在明顯差異。

3.3.2投標人的報價明顯低于其他投標報價或者招標控制價，可能低于其個別成本的，應將此類投標報價進行分析，得出偏差，形成記錄。

綜上所述，招投標階段是業主確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，準確的編制工程量清單、合理設置招標控制價及有效防范不平衡報價在招投標階段尤為重要。

參考文獻

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013 中國計劃出版社

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關鍵詞：輸變電工程；工程設計；造價控制

中圖分類號： TB21 文獻標識碼： A 文章編號：

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善，特別是在我國持續投資拉動內需的發展模式下，物資供應也不再是包辦而是進行市場化改革，在這種情況下，設備、材料價格都大幅波動，基礎建設相關材料價格總體持續增長；同時隨著電網建設環境日益復雜，建設場地征用及清理費用等不可控費用正在快速上升。在這種情形之下，輸變電工程造價控制便成為電力工程建設和電網企業管理工作的重中之重。

一、當前輸變電工程項目的現狀分析

目前，擬建和在建的輸變電建設項目很多，包括水電站、火電廠的配套工程，另外還有電力系統的網絡建設項目。然而，無論是在電力系統的網絡建設項目上還是在水電站、火電廠的配套工程上，工程造價控制和管理都時常被忽視。尤其是對于投資效益影響較大的項目，在工程造價控制環節上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項目由于設計上的原因還出現了投資失控的現象。

二、設計階段造價控制中存在的問題

1、人員配備不足、勘測與設計脫節，使工程造價得不到有效控制。

隨著社會生產力的高速發展，整個社會的用電量呈現驟增的趨勢，因此，各種電力工程的建設正在加快進行，與此同時，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務也日益增多。目前很多勘測設計單位資質上雖然等級不低，但人員配備方面還存在不足，比如說專業技術人員缺乏、造價專業人員不夠，在遇到比較棘手的任務時，容易造成項目設計成果粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的現象，使工程造價得不到有效控制。

另外，勘測與設計脫節現象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中最主要的原因還是工程勘測人員與設計人員配合不緊密。如果建設單位委托不同的兩個設計單位分別進行項目的勘測和設計，由于兩單位雙方的權責不明確，雙方在工作的時候就會以自己的利益為出發點，在實際工作中很可能會導致線路選線方案的不合理和設計圖紙資料的不完善，致使設計和概預算工作產生較大的偏差，那么在后來的施工過程中就不得不重新對方案進行了調整和設計圖紙資料的完善，其結果必然會造成勘測設計費用的浪費和工程投資費用的突破。

2、獎罰機制不完善、設計與造價人員配合不緊密，也使工程造價得不到有效控制。

在輸變電工程設計系統中，工程設計人員要對技術方案不斷優化和創新，他們要耗費很多的時間和精力外，但是卻很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而有關部門對設計中造成的浪費現象又缺少監管力度和控制措施，設計應負的經濟責任也沒有明確的劃分界限，這必然使很多設計人員寧愿按部就班而不愿在工程造價方面多下工夫，這就成為有效控制設計階段工程造價的一大障礙。

大家一般都會想當然的認為任務設計是設計人員的責任，而造價控制應該是造價人員的職責。事實上，因為輸變電工程專業技術性很強，一般都是勘測設計人員根據設計委托進行現場調查、勘測和方案比較，不同階段向造價人員提供條件、進行估算或概算。造價人員由于與設計人員結合不夠和對工程勘測過程、現場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產生了較大偏差，這也是工程設計階段造價控制的一大難點。

3、信息反饋不及時、缺少項目后評價程序，使造價控制工作的質量得不到進一步提高。

在輸變電工程設計項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋、缺少項目的后評價程序，設計單位便缺少機會了解實際發生的工程成本，無法進行事后分析，只能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質量。

三、解決設計階段造價控制中存在問題的措施

既然目前輸變電工程設計階段的造價控制過程中仍然存在很多問題，那么探究如何解決這些問題，使設計階段的造價得到有效控制便顯得十分有必要。本文將試圖從技術、管理、體制這三個角度分別做一下闡述。

1、技術方面

在技術上首先要加強地質勘測報告的審查。因為提高地質勘測報告質量，保證地質勘測資料的準確性，是加強基礎設計優化、科學控制造價的重要前提。

其次，要加強技術指標的合理性分析。在此要注意，技術指標的合理性分析不是一個簡單的數字指標對比，而是要對設計方案進行充分論證，從而排除設計中的不合理因素。

第三，合理確定建設項目標準。建設標準過高，則會超出社會經濟的客觀需求以及電網公司財力、物力的承受能力；定得過低，將會妨礙技術進步，影響經濟的發展。如城市周邊的電纜工程，全部采用隧道建筑形式，造價過高，與地方經濟發展不相適應。在環站中使用隧道形式，主通道采用管溝、排管、溝槽等形式，可以達到美觀又同時降低工程造價的目的。

2、管理方面

在管理方面，首先要加強專業設計人員的技經知識培訓，使其了解本專業有關定額、主要設備材料價格等相關知識，為加強造價控制奠定堅實基礎。

其次，要加強對專業設計人員的“三通一標”培訓，特別是使其充分掌握通用造價工程量指標，以有效指導設計實踐活動。通過這兩點積極樹立設計單位和設計人員的設計全過程造價控制理念，克服重技術、輕經濟的傾向，把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來。

另外，還應加強勘測設計成品質量的獎懲。在這個過程中，要注意細分工程復雜程度和工程專業調整系數，對設計難度小、前期資料基礎好、占用設計資源少的設計工作適當下調難度系數，對于設計優化和創新性工程實踐，適當上調難度系數以給予肯定和鼓勵。并且定期組織勘測設計成品抽樣檢查，積極開展評比工作，并將評比結果納入設計單位資信管理體系。加大對設計單位概算編制偏差的考核力度。將概算與結算、決算間的偏差作為對設計質量的重要考核指標，將對概算編制偏差的考核結果作為設計獎懲的重要依據，特別是竣工工程量與初設工程量的偏差，將有效促進設計成品質量提高。

3、體制方面

體制方面來看，主要是做到兩點：首先，投資控制限額不僅要有原則性還要保持靈活性。

投資控制限額應用要有原則性，如果沒有原則性而是任其發展的話，很有可能超出太多投資估算，這樣工程設計階段的造價就很難得到控制。投資控制限額應用也要有一定的靈活性，因為不可控因素有很多，最初的投資估算并不能很精確的反映需要，這就需要投資控制限額有一定的靈活性，允許超出估算的合理范圍。其次，設計院要向總承包或工程咨詢機構轉型。

因為如果設計院是總承包機構，集設計、建設管理、施工于一體，這就會促使其從自身利益出發積極開展優化設計，以最大限度的節省投資。而且，如果設計院是工程咨詢機構，不用做施工圖設計，這樣它就可以集中時間和其他資源來做好科研和初步設計，精心比選各種方案，使得各專業精心優化，這樣也可以節省投資。所以說，這樣的轉型一定能有效地解決一些造價管理和控制方面的問題。

四、結束語

輸變電工程項目的造價控制不是單個環節的控制，它是包括整個建設前期、工程實施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但最重要的應該是設計階段的造價控制和管理，所以，各級主管部門、建設和勘測設計單位要及時轉變觀念，要針對輸變電工程在設計階段造價控制的現狀和存在的主要問題，及時采取相應的措施對其進行改善，以使輸變電工程設計階段的造價得到有效的控制。

參考文獻：

[1] 張生永.輸變電工程造價控制研究[J].華北電力技術, 2005(5).

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【關鍵詞】哲學；工程管理；理性；發展；自然資源；以人文本；環境；分析

從哲學思維的發展角度上來說，展開工程管理的最關鍵內容與根本性目的在于基于科學發展觀的引導，發揮其在推動工程發展與創新，深刻踐行科學發展過程中的思想性指導職能。從這一角度上來說，新時期的工程管理思維應當立足于哲學高度，充分結合我國現階段的基本國情及工程發展需求，著眼于對工程管理的創新性思考，在此過程當中不斷規范哲學性工程管理的研究內容與研究方向，借助于此種方式適應新時期和諧社會的建設發展要求，這也正是工程管理哲學研究的關鍵與根本所在。本文試對其作詳細分析與說明。

一、哲學視野下保持工程增長的理性分析

對于我國而言，整個經濟社會發展正面臨著一個前所未有的戰略性機遇與發展挑戰，這對于工程項目而言同樣如此，最為直接的表現就在于工程投入的持續提升，工程規模的持續擴大以及工程數量的持續增加。可以說，工程投入的持續提升成為了工程規模與工程數量持續發展的動力所在，在一定的發展時期當中，工程規律與工程數量的提升應當以社會大眾福利的提升為根本目的，在恰當的工程建設承受范圍作用之下確保社會大眾在嚴格自律與自控等約束行為下的相關需求能夠得到有效實現與充分滿足。從工程增長的理性角度上來說，最為直接也是有效的手段在于針對那部分不顧自身經濟承受能力而盲目性擴大工程規模的行為予以嚴格制止，針對“華而不實”的面子性工程予以堅決取締，在這一過程當中，工程管理哲學應當針對工程管理所涉及的方方面面內容均給予系統且全面的關注。

二、哲學視野下確保工程發展與環境的平衡分析

在改革開發持續推進，現代城市化建設規模持續擴大的推動作用之下，我國新時期的經濟發展取得了較為顯著的發展與進步，然而這些發展與進步卻在不同程度上的犧牲著生態環境的發展，由此而造成的環境污染及生態環境破壞問題成為了經濟發展過程中最為嚴峻的形勢之一。很明顯，生態環境失衡問題的長久性存在勢必會對我國新時期社會經濟的發展與整體穩定造成極為不利的影響。對于哲學視野下的科學發展觀而言，單純意義上以環境犧牲為代價的經濟增長顯然是不可取的，然而單純意義上為生態環境保護而停止自然資源開發與利用的方式同樣是不可取的。從這一角度上來說，如何尋求生態環境的平衡與工程發展之間的穩定關系已成為哲學視野下工程管理的重點內容之一。在可持續發展戰略支持下，圍繞工程綠色、循環以及節能減耗展開研究與探索也因此有著極為深遠的意義與價值。

三、哲學視野下確保工程管理的以人為本分析

對于現代社會中人類的穩定生存與長足性發展而言，工程可以說是至關重要的一環。哲學視野下科學發展觀的根本與基礎就在于“以人文本”，這從某種角度上來說也充分證實了人本思想的重要意義及價值。在工程管理思想的引導之下，“以人文本”思想的引入要求工程管理針對工程行為活動展開理性研究與系統分析，在此過程當中充分重視人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧共處關系，借助于此種方式逐步提高工程管理工作人員的綜合素質。與此同時，工程管理哲學研究范疇下的工程建設根本性目的需要與社會大眾切身利益充分結合，以社會大眾物質文化生活水平與精神文化生活水平的滿足為工程管理的發展方向，在此過程當中促進全社會參與人員共同分享工程管理碩果。

四、哲學視野下確保工程發展中自然資源的保護分析

大量的實踐研究結果向我們證實了一個方面的問題：社會大眾所處生態環境中的各類自然資源并非取之不盡的，不合理的開采與應用將加速自然資源的枯竭?；谡軐W研究高度下，科學發展觀不僅對于社會大眾物質財富增長與利性需求之間的平衡發展提出了相應要求，同時也針對社會大眾物質財富實現及增長過程當中對于自然資源的開發與利用合理性提出了明確要求。對于工程管理工作的開展而言，其應當在工程管理工作的開展過程當中發揮其相對于自然資源保護與節約的推動性與監督性作用。與此同時，新形勢下的工程項目也應當借助于有效的工程管理工作的開展，實現對各種自然資源的合理且高效開發，以節約意識的強化實現對自然資源的合理利用，從而確保工程管理引導下現代工程建設工作發展與完善的長期性與健康性。

五、哲學視野下工程管理水平的提升分析

從哲學思維的發展角度上來說，工程管理所面臨的最關鍵任務在于實現工程項目管理質量與管理效率的持續且穩定提升。新時期的工程管理從本質上來說屬于一種特殊形態的多目標管理，這也就決定了在工程管理過程當中，其針對質量湖邊以及矛盾發展等相關問題的處理應當基于對辯證思維的認知與應用。工程管理不僅需要針對工程投資、建設進度以及工程質量等問題加以關注，同時也應當借助于生態環境破壞問題的合理控制確保整個工程綜合效益的最大化發揮，這才是工程管理哲學的根本內涵及其價值所在。

六、結束語

新時期的我國正處于現代經濟社會全面發展的革新階段，發展機遇的空前與發展過程中嚴峻的挑戰始終存在于現代經濟社會的發展過程中。對于本文所研究的工程管理工作而言，長期性的自然資源及能源資源超負荷應用、區域性發展差距持續擴大、自然環境破壞以及生態環境惡化諸多問題均是現階段工程管理開展實施過程中所面臨的最集中問題，同時其也是研究基于哲學視野工程管理的根本原因所在?？偠灾?，本文針對有關哲學視野中工程管理相關問題做出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

參考文獻：

[1]成虎.韓豫.工程管理系統思維與工程全壽命期管理. [J].東南大學學報（哲學社會科學版）.2012.14.（02）.36-40.

[2]盛昭瀚.游慶仲.李遷等.大型復雜工程管理的方法論和方法：綜合集成管理——以蘇通大橋為例. [J].科技進步與對策.2008. 25.（10）.193-197.

[3]張藝桐.我國建筑工程管理發展現狀與對策研究——以秦皇島市工程管理發展現狀為例. [J].科技信息.2011.（35）.441.460.

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關鍵詞：公路建設項目 經濟性評價 建設資金籌措

公路是現代經濟社會發展的重要基礎設施，是現代經濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經濟行為的首要物質前提。沒有一個現代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經濟。而交通運輸發達的前提，發達的交通基礎設施建設需要投入巨額資金。因此，解決公路建設資金和公路建設資金的有效運作，將成為發展公路交通基礎設施的關鍵。

工程項目的經濟評價是項目評估或可行性研究的有機組成部分和重要內容，是項目或方案選擇的主要依據之一。經濟評價是在項目可行性研究過程中，采用現代分析方法，對擬建項目在計算期內投入產出諸多經濟因素進行調查、預測、計算和論證，目的是根據我國國民經濟發展戰略和行業、地區發展規劃以及符合國家產業政策的要求，在保證技術上先進可行的前提下，通過多方案比較，對擬建項目的經濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經濟評價，為項目的科學決策提供依據。

當前我國公路建設的難題之一就是融資問題。由于我國經濟正處于工業化進程中，經濟發展對基礎設施的要求逐漸提高；相對于這種要求來說我國的財政收入還很薄弱，難以獨立支持基礎設施建設的完成，我國的高速公路建設資金到位率不足90％，貸款比例超過40％。公路建設資金需求與財政所能提供的資金之間存在著比較大的缺口。所以如何鑒別建設項目對資金的吸引力并針對其制定合理的融資策略是對公路進行經濟分析的重要意義所在。

公路建設項目經濟評價的微觀層次是項目的財務評價，可以依據其財務效益水平進行分類，即按照項目的財務凈現值系數為指標將項目劃分為完全經濟性項目、不完全經濟性項目和非經濟性項目又叫做公益型項目三類。

一、完全經濟性項目

完全經濟性項目是指該項目的流入現金的現值足于補償流出現金現值的項目，也就是說項目本身可實現財務的獨立性。所以這一類建設項目有如下特點：(1)所在區域經濟發展水平相對較高，運輸的貨物附加值高，因而對收費的承受能力也較強，同時所在區域的消費者消費水平相對較高，能夠承受較高的收費標準或者在同一收費標準下收費交通量較大；(2)所在區域的加工能力和消費能力較強，對原材料和消費品的需求也很大，從而間接地提高了運輸需求量，使收費交通量的基數增大，自然也使收費交通量更加穩定；(3)公路項目兩端節點間存在緊密的經濟聯系，有穩定的人員往來和貨物供需關系，并且公路項目的建成會使經濟資源和人口產生較強的集聚作用進一步誘增收費交通量。這類項目具有合乎要求的回報率，投資回收期短而且風險較小，因而是投資者進行投資良好的選擇。由于這類項目對資金的吸引力較強，對項目進行融資時就能夠有較多的選擇余地，無論采用貸款、債券還是股票融資，甚至采用BOT模式都能被投資方所接受。

二、不完全經濟性項目

不完全經濟性項目是指財務上能夠實現一定的收入，但收入的現值無法與投資額現值相抵的項目。與前一類項目相比，建設項目所在區域經濟發展較緩慢，對收費的承受能力較弱，而且節點間的客、貨運輸需求不穩定，節點通達性的變化對區域社會和經濟結構的影響也不大，誘增收費交通量的空間不大。這類項目因所在區域的地理位置關系，運輸需求不夠穩定，收費交通量無法滿足項目收入與投資相抵，且收費交通量往往不穩定。由于收費交通量不足，不完全經濟性項目的特點是有一定的財務收益，但收益不穩定，相對風險比較大。這類項目對投資資金的吸引力不強，但如果給予一定的優惠政策，也能夠吸引一些民間資金或信貸資金的介入。所以對此類項目進行融資建設時，可以在一定的政策支持下采取貸款或經營權轉讓的模式，但采取收費經營的模式時應當充分考慮收費交通量對收費標準的依賴性以及可能實現的收益率，采用收費還貸模式時應當考慮收費收入的還貸能力，并對還貸期限進行估計。此時民間資金和信貸資金所占的比例

不宜太高，應采用較低的標準。

三、非經濟性項目(公益性項目)

非經濟性項目也叫公益性項目是指由于區域經濟發展相對落后，或者項目的技術手段達不到收費要求而不能實行收費的公路項目，簡單地說就是沒有通行費收入的公路建設項目。這類項目的特點是，雖然在財務上難以實現收益，但項目的建成能夠對區域經濟的平衡發展產生較大的影響，或者對整個路網的完善起重要的作用。對于這類項目，應主要由財政資金投入建設，保證項目的順利進行。按照交通部對公路建設項目的取舍標準，對一些財務評價不可行但國民經濟評價可行的項目，應重新考慮方案，必要時可提出優惠措施的建議，這時應當參考項目對區域經濟或路網完善的意義大小。

公路項目的經濟性評價為財政資金使用的合理性提供了判斷依據。很顯然，在一部分建設項目中，公路的收費額只占到其經濟效益的很小一部分，在很多情況下甚至不能補償投資成本。這時財政性融資對于公路的建設尤其關鍵，特別是在一些欠發達地區。公路項目具有較強的外部性，項目的建成不僅會對項目所在區域的經濟產生重大影響，而且對周邊區域以及國民經濟總體也會產生影響。如果參照對項目收益進行分配時所遵循的主要原則是“誰投資誰受益”，則可以推演得出“誰受益誰投資""的財政資金融通原則。因此在項目融資過程中，不僅項目所在區域有投資的責任，由于路網的完善為全社會交通狀況的改善做出了貢獻，相關區域和部門也應當承擔相應的投資責任。尤其是對非經濟性項目和不完全經濟性項目來說，它們的投資中財政資金所占的比例較高，這種責任的承擔方式應當通過中央財政進行轉移支付實現。

參考文獻:

1.周國光．收費公路合理性分析[J]．當代經濟科學，1998．6

2.交通部關于進一步規范收費公路管理工作的通知  中華人民共和國交通部  2006.12

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關鍵詞: 規劃選址;選址研究 ;論證方法;婦嬰醫院

Abstract: The construction project site quality of city construction and development are closely related, at present, our country construction project site management is gradually perfecting stage. Shenyang city hospital location planning is to explore the site practice recent planning of Shenyang City, summarizes and concludes some methods and experience of the project for the site, with the other social practice similar contribution value.

Keywords: planning and site selection; location research; demonstration method; Hospital

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、沈陽市婦嬰醫院選址規劃編制背景

沈陽市婦嬰醫院位于沈陽市金廊沿線，青年大街以西、十一緯路以北，地處市府片區，是沈陽市一所重要的婦幼醫院。但是，由于近年來城市建設的迅速發展，尤其是金廊的開發建設，匯寶國際、新華國際、東森總部、遼寧大劇院、博物館、領先國際、恒隆城市廣場等一批重點大項目的建設實施，統領并加快金廊市府片區的改造。逐步形成城市南北金廊主要華彩片段，市婦嬰醫院的功能已不適應區域要求，為完善區域功能，促進地區經濟發展，沈陽市人民政府決定對沈陽市婦嬰醫院重新規劃選址，進行論證研究。

二、編制規劃選址論證的內容與方法

1．規劃選址研究路徑

由于目前國內還沒有編制建設項目規劃選址論證研究的統一規范，本研究嘗試從“建設必要性”、“選址合法性”、“工程可行性”、“規劃合理性”以及“選址論證評估”這五個方面來探索一條完整、高效的建設項目規劃選址研究路徑。

本次規劃選址研究僅僅抓住經濟、社會、空間、環境、資源等要素，從宏觀區域、居民需要密切成度（服務半徑）以及項目本身三個方面入手，重點從建設必要性、選址合法性、工程可行性和規劃合理性四個方面進行研究論證。通過多方案比選，落實為婦嬰醫院空間布局，然后通過建立規劃選址的影響評估體系，進一步構筑完整、高效的研究路徑。

為了加強規劃法定性和嚴肅性，選址從區域協調、功能分區、社會經濟、交通預測等方面論證規劃選址建設的必要性，從城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃及其他專項規劃角度，論證規劃選址依據的合法性，避免項目實施過程中出現隨意建設。

沈陽市婦嬰醫院新選址 沈陽市婦嬰醫院現狀位置

表一沈陽市婦嬰醫院選址研究路徑與主要結論

為更科學的進行規劃研究，本次規劃搭建了一個研究框架體系以使研究路徑更加明晰。該體系主要包括研究基礎和研究內容兩部分。其中現場踏勘、相關規劃分析以及公眾調查構成了本次規劃的研究基礎。研究主體主要是在對項目建設的必要性、項目選址的依據、項目建設條件的論證與評價的基礎上，重點圍繞項目選址因子開展多方案的比較研究，將確定的較優方案與周邊相關規劃銜接并予以優化，最后對項目規劃選址進行論證，得出研究結論和提出實施建議。

2.基于多方案比選的因子分析法

為了確保規劃選址的合理性和科學性，市婦嬰醫院規劃選址采取了多方案比較研究方法，其中針對主要規劃方案制定了A,B,C,D方案，并進行了方案的比較分析，主要是運用了因子分析方法。因子比較分析方法主要從因子提取、賦予因子權重、判斷因子影響的級別和建立因子分析數學模型這四個環節確立了因子比選路徑。

2.1 因子提取:根據影響市婦嬰醫院選址的眾多因素，選取了與選址建設最為密切的規劃選址依據、醫院服務對象、服務半徑、工程地質、居住區密度、服務人口、與城市主干道的銜接、交通可達度、基地建筑物數量、沿街景觀、投資估算等十大選址的影響因子。

2.2賦予權重：根據十大影響因子與項目建設的關系重要程度，給每個因子賦予1—10個不同的權重。

2.3判斷影響級別：對于每個因子劃分“好、一般、較差”三個級別，以區別該因素對建設項目的不同影響程度，并予以數值量化。

2.4建立數學模型：根據十大影響因子的權重和影響級別建立分析數學模型。

基于因子分析比較法，對沈陽市婦嬰醫院主要選址的A、B、C、D方案進行綜合量化分析，認為A方案為較合理的可行性選址方案。

3．選址論證與“工可”的協調互動機制

沈陽市婦嬰醫院規劃選址研究建立了較好的與工程可行性研究之間的協調互動機制，彌補了規劃選址研究在工程方面的不足。由于規劃選址的優化方案能及時指導工程可行性研究，二者形成了良性互動。

為了確保沈陽市婦嬰醫院項目建設與已有各類規劃相協調，避免實施建設與地方發展規劃發生沖突，沈陽市婦嬰醫院規劃選址基于工程可行性方案，實現了與地區相關規劃的有效銜接。本次工程可行性方案不僅與總體層面的沈陽市總體規劃與萬泉地區控制性詳細規劃進行銜接，使沈陽市婦嬰醫院規劃選址符合沈陽市城市總體規劃的要求，通過與萬泉地區控制性詳細規劃的細致對接，規劃選址對所在控詳區域進行了優化設計。除此之外，方案與五愛商貿區有關規劃也進行了圖紙疊加，在與相關規劃的功能定位、空間結構、道路交通等方面內容銜接的基礎上，針對選址方案與地區規劃有不吻合的區域，提出了規劃方案的優化處理。

由于這種協調方法有效的避免了市婦嬰醫院選址對中心城區的影響以及對五愛地區控制性詳細規劃用地布局規劃微調，實現了與相關規劃的合理銜接。得益于選址論證與工程可行性規劃的協同互動，項目的可實施性得到強化，研究時間大大縮短，為工程的建設實施贏得了大量的寶貴時間。

因子分析數學模型：F=∑（Qn Jn）/N其中：F為因子分析綜合值，Qn為因子權重，Jn為因子影響級別

4．規劃選址影響評估體系

任何工程的建設都會對該地區發展產生一定的影響。市婦嬰醫院選址加強了對周邊地區的影響評估內容，從生態環境、社會經濟、空間景觀、資源影響等方面建立了論證評估體系。通過多視角深入細致評估這些重要的方面，有效的彌補了當前重大項目建設忽視規劃選址論證的現實不足。

（1）生態環境影響評估：市婦嬰醫院選址研究主要從項目建設對生態安全格局、生活環境等方面展開評估。

（2）社會經濟影響評估：通過國民經濟效益分析和經濟成本分析，市婦嬰醫院經濟投資回收期為12.5年，經濟凈現值大于零，經濟內部收益率大于國家規定8%的社會折現率，經濟效益費用比大于1，具有較大的長遠經濟效益，隨著時間的遞增經濟效益更加顯著。

通過分析得出該項目建設的經濟效益較好，并且能夠承受不確定因素造成的投資風險，因此實施是可行的。

（3）空間影響評估：市婦嬰醫院的建設將使沿街原本封閉、孤立的空間得到釋放，區域沿線形成收放有致的開敞空間，豐富了沿街景觀。

（4）資源利用及影響評估：市婦嬰醫院選址研究分別對沿線的土地資源、水資源、醫療資源、商業資源等利用和影響進行了評估，尤其重點加強了使用功能、居民利用的密切程度以及景觀建設方面的內容評估。

三、結語

到目前為止，學術界關于建設項目選址的研究還很少，特別像醫院大型醫療設施的建設項目選址研究很少。建設項目選址涉及到社會、經濟、環境等各個方面，其選址的合理與否關系到社會經濟的持續、快速、健康發展。科學的分析論證可加強建設項目的可操作性，也可使其規劃管理依據更加充分、決策更加科學合理，保障城鄉規劃的有效實施。市婦嬰醫院的選址研究在建設項目選址論證的主要內容與方法方面，都進行了積極的探索，并為建設項目選址論證積累了一定的經驗，該規劃選址研究已經獲得省建設廳的審批。目前，市婦嬰醫院建設項目正在處于建設工程規劃審批階段，整個建設正在有序地推進。

【參考文獻】

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關鍵詞：水資源論證；水資源優化配置；可持續發展

建設項目水資源論證制度是應取水許可審批的實際要求而建立，其設立的宗旨是促進水資源的優化配置，保證建設項目的合理用水要求，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。天津市水利局自2002年5月1日開始貫徹落實水資源論證制度，積極開展建設項目水資源論證工作，已經先后對寶坻京津新城水廠、陳塘莊電廠、北疆電廠、雀巢礦泉水公司、中心漁港等多項建設項目的水資源論證報告進行了全面技術審查。天津市各級水務部門嚴把取水許可水資源論證關，嚴格執行建設項目水資源論證制度，積極組織、監督開展建設項目水資源論證工作，規范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌，取得了顯著成效。本文從天津市水資源開發利用現狀及存在問題著手，對開展建設項目水資源論證工作的意義、內容以及如何做好認證工作展開探討。

一、天津市水資源概況

天津位于華北平原東北部、海河流域下游, 屬于暖帶季風性大陸性氣候，流經本市行洪河道19條，排瀝河道79條，天津市境內河流分屬海河流域的北三河水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龍港運東水系和漳衛南運河水系，天津市多年平均降水量574.9毫米，且年降水量時空分布不均勻，呈北高南低的趨勢。WwW.133229.coM全市多年平均水資源量16.55億立方米，其中地表水資源量為10.65億立方米，占64.4%；地下水資源量5.9億立方米，占35.6%，受水資源分布不均、水文地質條件差異以及開采布局等因素原因影響，天津市中南部地區的深層地下水超采現象嚴重，形成局部地面沉降漏斗。

二、開展建設項目水資源論證的必要性

1.水資源開發利用現狀。天津市是中國北方重要經濟中心，也是中國北方最大的港口城市和沿海開放城市。歷史上天津是一個水資源比較豐富的城市，有著水陸通達、工商興旺的歷史。解放后、尤其是近年來，隨著工農業用水量劇增、上游開發利用程度增加以及大量攔蓄工程的建設，使天津的水資源呈現逐年急劇的下降趨勢，供水保證率低的問題日漸突出。目前，人均水資源占有量僅為160立方米，加上外調水量人均也僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市，遠遠低于世界公認的人均占有量1 000立方米的缺水警戒線。引灤入津工程的建成，在一定程度上保障了天津市城市用水，但隨著經濟的發展，水的供需矛盾日益突出。建設項目在開發利用水資源的同時，給環境和社會也帶來了不同程度的負面影響，例如，開發建設水利工程改變原有的水文情勢，對上下游水環境和生態環境造成的影響及過量開發利用地下水資源造成的地面沉降、地下水位降低、海水倒灌等。目前建設項目開發利用水資源過程中存在的盲目性、不合理性，造成投資效益差、水資源利用率低以及水質惡化等問題。 建設項目開發利用水資源存在問題。建設項目在開發利用水資源中，主要存在以下一些問題：（1）水資源配置格局不合理，工程取水利用率低，影響工程效益和造成水資源的浪費。（2）建設項目取用地表水使生態環境惡化，采取的保護措施不到位，出現斷流或間歇性斷流等對原有生態環境不利的影響。如水利工程的建設，將對所在流域的水資源起到攔蓄作用，改變原有的水文徑流情勢，工程下游出現的斷流或間歇性斷流。（3）建設項目開發利用地表水，造成對周邊地區其他用水戶取水權益的影響。例如建設工程取水后，所在河段周邊地區的水資源量減少，使河段內原有其他取水戶的用水要求得不到滿足等情況，特別在干旱年份，將會引發水事糾紛。（4）對地下水資源分布狀況不了解。某些建設項目在開采地下水時，沒有開展水源論證，不了解取水點地下水資源的水量、水質情況，出現開采量達不到用水要求和開采規模不合理等情況，造成水資源的浪費或工程效益較差。（5）部分地區過度開采地下水，引起大面積地下水漏斗、地下水位下降、海水倒灌和地面沉降問題；并且影響周邊地區其他用水戶的取水權益。

三、開展建設項目水資源論證的意義

由于建設項目開發利用水資源過程中存在的各種自然因素和人為因素，造成水資源的浪費和不合理使用。如何做好水資源的合理開發利用、優化配置、節約保護、綜合治理，促進天津市的水資源可持續利用，是水行政主管部門的基本職責。全面開展建設項目水資源論證工作，為水行政主管部門加強水資源的統一管理和保護，為建設項目合理開發利用水資源提供了重要的技術依據。

根據新《水法》，建設項目開發利用水資源，必須遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。水資源論證工作通過實地勘測，依據實測系列資料，并根據相關規劃，進行科學分析，綜合論證建設項目取用水資源的情況及合理性，同時進行退（排）水情況及其對水環境影響分析等。全面開展水資源論證工作能有效保證水資源的優化配置和可持續利用，促進建設項目節約用水、節能減排，保障建設項目的合理用水要求以及盡早排除水事糾紛的隱患、促進社會穩定發展。

四、開展建設項目水資源論證的內容

建設項目水資源論證的主要內容包括：建設項目概況、建設項目所在流域或區域水資源開發利用現狀、取水水源論證、用水合理性論證、退（排）水情況及其對水環境影響分析、對其他用水戶權益的影響分析等。由于不同的建設項目規模不等，取水水源類型不同，水資源論證的具體內容也有區別，在開展建設項目水資源論證的時候，應根據項目及取水水源類型，選擇相應的內容開展論證工作。按照取水水源類型的不同，分為地表水源論證和地下水源論證兩種：

對于一般的地表水資源論證，其重點內容應包括以下幾方面：（1）建設項目對用水保證率、水位、水量、水質、水溫等要求。（2）建設項目取水水源論證要依據較長的水文資料系列，分析不同保證率來水量、可供水量及取水可靠程度；分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其他取水戶的影響。（3）用水合理性分析。建設項目進行水量平衡分析，計算工程對水資源的利用率是否合理。（4）水質評價分析。對照建設項目對水質的要求，進行水質評價，并對建設項目取水后對所在流域（或區域）水質可能造成的影響進行評估。

對于取用地下水的建設項目應遵循合理、高效、可持續發展利用原則，地下水資源論證包括水質分析、水量計算、開發利用的環境效應及其他相應技術措施的分析計算工作，具體內容（1）根據取水項目對水質（包括水溫）的要求對地下水水質進行分析。（2）根據水文地質條件（含水層特征、邊界條件以及補給排泄狀況）、開采要求（工業供水、農田灌溉供水、生活供水等所要求的年內或多年的開采量）從長期運用的角度進行地下水資源數量的分析計算（或地下水文水利計算）。（3）分析論證在長期開發利用地下水后是否會引起水質惡化、地面沉降、海水入侵等情況并提出相應的預防措施。（4）分析是否需要采用人工補給地下水源以及相應的技術措施。（5）根據技術經濟條件、國民經濟發展規劃選擇最優開采方案。

五、如何做好水資源論證工作

1.加強宣傳力度。一是面向各級水行政主管部門及相關部門，提高對水資源論證工作的認識和支持，樹立建設項目申請取水許可應先進行水資源論證的意識。二是增強全社會宣傳水資源論證工作的重要性和必要性，進一步改善水資源論證的軟環境，是全面開展水資源論證工作的基礎。 加強自身技術力量，提高水資源論證成果質量。目前，水資源論證工作存在很多不足之處，需要編制單位不斷進行完善，通過培訓和業務交流逐步加強水資源論證工作方面的技術力量，使水資源論證成果更具實用性和科學性。 重視野外調查、實地勘測工作。編制單位要充分收集資料，開展野外調查、實地勘測工作，為內業分析計算打下良好基礎；從技術角度，水源論證工作是建設項目是可研性設計的前提，是取水許可預申請的法定文本。因而，水源論證工作者應以科學嚴謹、公正客觀的態度完成建設項目業主的委托，為水政執法把好技術關。