城市土地使用規劃范文

導語：如何才能寫好一篇城市土地使用規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃法 總體規劃 詳細規劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規劃法》。但這屬于對立法體例的調整，將城鎮體系及城市、鎮、鄉和村莊的規劃統一納入一部法律文件來進行規范，并不意味著城市規劃法不存在了。規范城市建設活動的法律制度仍然存在于《城鄉規劃法》和其他法律法規及規章中（下文有述），具有效力并發揮著作用。

城市規劃通過對城市建設用地進行合理的空間布局和對土地資源優化配置，以實現稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的目的。城市規劃法則是調整、規范上述的屬于城市建設管理之活動的法律規范，因此城市規劃法的內容除了規劃編制和對規劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點，縱觀《城鄉規劃法》的行文與表述，可以發現立法者將城市規劃和鎮規劃歸于一處，而將鄉規劃和村莊規劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮的規劃均屬于城市規劃的范疇；關于城市、鎮的規劃的法律規范均屬于城市規劃法。因此下文的“城市規劃法”包含了關于鎮的規劃的法律規范。

《城鄉規劃法》第2條規定：“制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法?！钡?條規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”城市規劃法首先在總則上提綱挈領地要求：城市、鎮的建設活動須遵守城市規劃法的規定，以及依此法制定和實施的城市規劃。城市、鎮的建設活動當然以使用土地為前提，故《城鄉規劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統率性限制。

《城鄉規劃法》第9條規定：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。該規定從法律關系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內的任何主體均應遵守依法制定且生效的城市規劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規劃的限制。

此外城市規劃法還要求：在規劃區內使用土地進行建設應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定（見《城鄉規劃法》第4條）。這其實也是城市規劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規劃的限制

從合理利用土地資源，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展這樣的宏觀目標角度看，城市規劃與土地利用規劃是一致的。當然兩者各有側重。城市規劃側重于對城市、鎮的規劃區內的土地的合理利用，其要義正是保證規劃區內建設用地的科學合理使用。

城市規劃和土地利用總體規劃所調整、規范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮的建設管理活動”，因此關于土地利用總體規劃的法律規范也可以是城市規劃法的法律規范。

土地利用總體規劃依法由各級政府組織編制，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，所針對的土地當然包括城市、鎮的土地，故而城市規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，土地利用總體規劃也是城市、鎮建設的依據（見《城鄉規劃法》第5條與《土地利用總體規劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規模、結構與布局。

2.省級土地利用總體規劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規劃確定的按用途對土地進行管制的分區及管制規則。

3.省、市級土地利用總體規劃分別確定的土地利用重大專項安排、重點工程安排。

4.省、市級土地利用總體規劃分別對市、縣級土地利用的調控。

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關鍵詞：交通規劃；土地利用；路網結構；糾錯能力

中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

傳統城市規劃是以土地使用規劃為核心, 城市交通規劃和道路系統規劃往往作為一種配套性的規劃依附與土地使用規劃。單純的土地使用規劃難以保證交通的合理性, 而城市交通與道路系統又難以理解規劃布局的意圖, 致使土地使用與交通組織和道路系統脫節，現在城市中許多交通困境正是因此而產生的。

1交通規劃與土地利用規劃的關系與現狀

城市是什么？從形態上講，是道路與房屋的某種組合。城市交通形態的形成是社會經濟活動系統產生的交通需求與城市交通系統產生的交通供給共同作用的產物，而土地利用是社會經濟活動在空間上的表現。許多年來，我國的各大城市路沒少修，錢沒少投，車子普遍率并不高，到處都是交通擁堵，頻發交通癱瘓，一個極重要的原因就是我們建的路的結構不合理，導致交通運行效率低下。城市土地利用形態與交通系統的協調，是解決城市交通問題，特別是城市交通擁堵問題的關鍵。城市土地利用和交通運輸系統之間的關系是一種循環與反饋關系。將兩者結合起來，同時進行，互為反饋，才能做到彼此協調，有利于解決城市交通問題。

傳統交通規劃的指導思想是交通基礎設施建設應該滿足日益增長的交通需求。但是，傳統交通規劃理論體系沒有建立從供求兩個方面解決交通問題的交通需求管理理念; 未考慮環境、能源和滿通需求之間的協調關系；也無法捕捉交通基礎設施改善之后引起的交通需求的全面變化。一般來說，城市道路系統是交通規劃的核心內容，而在規劃過程中對資源—環境—交通需求之間的關系研究相對落后。目前，我國城市總體規劃中的交通系統規劃多局限于道路網絡規劃和交通設施的用地規劃，不是全面系統的交通運輸規劃，通常在城市總體規劃中，很少考慮交通規劃。

2城市交通規劃與土地利用問題日益嚴重原因分析

2.1土地利用規劃與交通規劃分離

從交通規劃的角度來說，不同的土地利用形態決定了不同的交通發生量、交通吸引量和交通分布形態。土地利用形態的不合理或者土地開發強度過高，將會導致交通容量無法滿足的交通需求。由于歷史原因，我國一些城市在城市規劃建設中缺乏交通意識，使得土地利用規劃與交通規劃持續分離，加之未能深刻認識交通發展與土地利用相互聯系、相互影響、相互促進的關系，結果未能合理組織城市交通，避免不必要的交通量，進一步增大了原本薄弱的交通基礎設施的壓力。

2.2城市交通路網密度低

路網級配是各層次道路在路網中的比例，合理的路網級配結構應是“金字塔”型，即越是等級低的道路其路網密度越高。而我國許多大城市的路網結構卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負荷和擁塞程度，而且，一旦發生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。由于現有交通規劃未將確定合理的交通結構作為城市各規劃階段的主要任務, 這一方面產生了個體機動化的出行方式占較大比重的交通結構, 造成城市交通擁擠、運輸效率低下。

在我國現階段城市的道路系統規劃中, 對城市主干道和快速道路的規劃與建設給予了充分的重視而對次干道和支路建設重視不夠,我們經常會看到這樣一個現象：一條路拓寬了，修了立交橋，堵車卻更嚴重了。分流能力不足導致嚴重的交通擁堵問題，我們修的馬路很寬、馬路之間的間距很大（這兩者是相關聯的，寬馬路一定是路網密度低），寬馬路在總體交通流很大時會匯集更多的車子，形成過大的交通流，解決辦法就是有很多的分叉出口，將這些過多的交通流分流掉。

2.3城市交通路糾錯能力低

糾錯能力對于提高交通運行率也非常重要，我們開車，不管是生手還是熟手，都會經常走錯路，因此，需要糾正。西方發達國家的大都市交通網很細密，一個樓房四邊都是路，走錯了很容易糾正過來。糾錯所走的路少，花的時間也少，很方便。而在只有主干道而不分支道的我國城市交通路網結構中，如果走錯了路，那會繞很多路，花很多時間，往往因為土地利用的不合理，導致道路的糾錯能力不足，比如北京四環，如果開車走錯了路，至少要多繞5公里。許多問題，一比較就清楚了，我們的路很寬、道路密度很低，正是這樣的一種交通路網結構導致了我國城市路網的分流能力和糾錯能力很低，使得交通擁堵問題難解決。

2.4城市停車問題日益突出

停車場的建設速度遠遠跟不上機動車尤其是私人轎車的發展，停車泊位嚴重不足，許多私家車被迫在馬路上過夜，既導致了城市交通堵塞和停車困難，又容易發生汽車被盜搶事件。由于停車位嚴重不足，亂停亂放、搶車位等違法現象不斷增多，嚴重阻礙交通出行，甚至出現為停車故意違章，為爭搶車位大打出手等現象。以西安四車道的育才路為例，由于臨街的飯館較多，停車的位置不足，僅停車就占據了兩個車道，嚴重影響了育才路的交通。

國外大多數城市通過對土地的合理利用，將商場和超市一層和地下層設置成停車場，這樣不僅方便消費者購物，而且有效緩解了商圈因停車問題造成的交通擁堵問題。道路地下空間作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質，是地下空間集中利用的重要資源，如果充分利用地下空間，設置停車場，可以發揮集約效益，為可持續發展的城市創造基礎。

3城市交通規劃中土地利用問題的對策研究

交通的發展將會改變城市結構和土地利用形態, 使得城市中心區的過密人口向城市周圍疏散,城市商業中心更加集中, 土地利用的功能劃分更加明確。 同時, 交通的規劃和建設對土地利用和城市發展具有導向作用, 交通設施沿線的土地開發利用異?；钴S, 各種社會基礎設施大都集中在地鐵和干道周圍。 通過調整城市土地利用性質和開發強度將城市路網容量和環境容量限制在可以承受范圍之內, 以達到土地利用和交通運輸的相互協調, 互為反饋, 提高交通系統的總體效率, 實現城市與交通的均衡發展。目前, 我國城市道路路網結構不合理的城市居多。 在我國現階段城市的道路系統規劃中, 對城市主干道和快速道路的規劃與建設給予了充分的重視, 而對次干道和支路建設重視不夠, 相對歐美等國家而言城市路網密度較低, 導致城市交通量在城市主干道的相對集中, 城市交通擁擠現象得不到有效緩解, 進而導致環境污染加劇。 因此, 提高城市路網密度, 優化城市道路網系統勢在必行，以合理交通結構為導向進行土地利用模式的開發, 保證合理交通結構的實現和城市交通可持續發展的實施。

4 結語

城市交通與土地使用相互作用關系一直是城市規劃研究的熱點之一，但是長期以來,由于交通與土地使用之間相互作用的復雜關系,以及一些體制、行政管理方面的問題導致了城市交通與土地使用綜合規劃的分離。城市交通與土地使用綜合規劃分離的原因很多,而從供求兩個方面解決交通問題的交通需求管理理念缺失是其中一個方面, 注重土地利用形態、交通結構及道路網絡系統的優化，可以更好的把城市規劃和土地利用充分結合起來，更好的緩解城市交通壓力。

參考文獻：

Reference：

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關鍵詞：城市規劃；土地；利用效能

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

最近三十年，我國經濟飛速發展，經濟規模逐步擴大，城市建設的步伐也不斷加快。但以長遠發展的目光去統籌全局，不難發現制約我國未來發展步伐的在于四個方面，即土地空間資源嚴重不足、能源水源嚴重短缺、城市人口急劇增加以及生態環境嚴重破壞。作為經濟發展、城市規劃建設的最基本資源，土地空間資源的合理利用顯得尤為重要。所以說，如何加強城市土地資源的合理利用，科學規劃土地空間的實際利用，同時優化土地資源配置，不但是緩解城市土地資源短缺的根本措施，還是確保經濟得以繼續發展的重點。

2.城市規劃對土地利用的實質

城市規劃的實質就是通過一定的科學方法以及技術手段去對城市土地空間進行一定的合理配置，以推動經濟發展。所以說，城市規劃能夠提高土地利用效能，適當地對土地利用作出調控。

事實上，城市規劃對土地利用效能的提高確實有積極作用。首先，城市規劃能夠對城市土地空間的合理配置有促進作用，可以讓城市在不斷發展的同時依然保持合理的城市空間結構。其次，城市規劃對土地利用的調控較明顯，城市建設與土地利用基本上都依照著城市規劃有序進行。另外，城市規劃能增加土地的合理利用率，又不會引致土地濫用出現。

3.城市規劃對土地利用效能的提高

城市規劃必須要以科學發展觀作為指導思想，以構建和諧社會作為土地利用的最終目的，始終堅持合理配置的戰略方針，全面規劃城市土地空間，優化城市土地利用的結構，調整城市土地利用布局，從根本上提高土地利用效能。

3.1城市規劃要優化城市土地空間

城市規劃必須突出其在城市建設中的主導作用，堅持以城市化建設為規劃的重點，進一步優化城市的空間分布；堅持以開發區以及功能區為規劃的主要載體，加強工業集聚發展，提高土地利用率。

完善城市規劃體系

土地利用效能與良好的城市規劃體系密切相關，因此必須了解現有的城市空間規劃內部的各種聯系，將城市區域規劃作為城市規劃的基礎，協調好土地利用總體規劃與城市建設總體規劃，以構建一個良好的城市規劃體系。城市規劃體系建立后，還必須注意對其進行完善，首先應當構建各級的土地利用規劃管理信息系統，在實質上提高城市規劃體系管理的水平。另外，獲得精確客觀的土地管理數據以后，必須要結合社會經濟發展的客觀需求以及市場經濟發展規律，科學合理地推測未來城市發展的土地需求，加強對目前土地利用空間的管理，構建一個能夠與市場經濟發展相協調的城市空間規劃體系，最終實現土地利用效能的提高。

(2)優化城市土地空間配置

科學合理的城市空間規劃除了可以優化線路網的配置以及各類公共設施的布局，還可以優化市民的日常活動范圍與城市周邊區域環境的合理配置，最重要的就是可以有效提高土地利用效能，減少能源耗費。由于我市當前還是處于一個自然形態發展的階段，本身具有良好的集約用地潛力。所以，應當以城市發展為最終目標，明確掌握城市未來的長期發展趨勢，科學制定城市的未來發展戰略。城市規劃必須要做到綜合規劃、統籌兼顧，將優化城市土地空間合理配置作為城市建設的關鍵。

(3)加強工業集聚發展

城市規劃必須要堅持主體功能規劃的原則，將三大產業帶作為城市規劃的依托，進一步優化全省的工業布局，提高城市土地空間利用的合理性。這就需要城市規劃的用地指標必須要向開發區以及工業區傾斜，以加強工業集聚發展，在最大程度上發揮土地資源的集聚利用效率。同時，城市規劃必須與國家宏觀調控的要求相適應，穩步促進開發區的擴展提升，對于一些發展較好且發展潛力大的開發區應當合理提供更多的土地空間供應，而對于一些發展較差、出現土地閑置的開發區則應當及早停止土地空間提供。另外，還應當加強對開發區內部的空間管理，基礎設施應當按著一定比例去統一劃分，逐步實施，以逐漸提高生產性項目的用地比例。

3.2城市規劃要加強土地監管

城市規劃一旦沒有加強土地監管，放任企業肆意增設城市土地，造成土地濫用，將會對城市土地空間的利用帶來消極影響。因此，城市規劃必須要嚴格管理土地資源，強化閑置土地的處置力度，構建科學嚴謹的集約用地政府考核制度，全面加強對土地資源的監管力度。

切實執行準入限制

首先，城市土地招商模式必須創新，具體可通過租賃閑置工作廠房或者選擇與現有企業合作的方式去盡量減少新增的工程項目用地，將“零土地”招商變為現實。此外，城市規劃還應當立足于目前的經濟發展狀況以及土地資源利用狀況，興建標準廠房，嚴格要求投資成本在一定范圍之內的工業項目進入標準廠房，不可私占土地資源。

(2)強化閑置土地的處置力度

在城市規劃正式落實之前，必須開展城市土地資源利用調查，清晰了解城市中的閑置土地、留白土地、綠化用地、建筑用地以及社會設施用地的分布與所占城市土地比例。對于一些違法土地合約的非法土地占用者以及長期閑置土地的使用者，可采取無償收地與公開出讓該土地的形式去處理收回。對于一些還沒達到合約期限的閑置土地，可以采取協商以及適當的合理賠償去說服土地使用者交還閑置土地；而對于那些短期內無法收回的土地資源，可以選擇收取一定的土地閑置費用去處理。所以說，城市規劃一定要將土地調整與產業結構統一結合起來，通過對占土地資源多而又收益低的工程項目進行壓縮調整控制，才能為更多更優質的項目預留出更多的土地資源，才能更好地合理利用土地資源，提高土地利用效能。

(3)構建科學嚴謹的集約用地政府考核制度

城市規劃要想加強土地監管，就必須構建科學嚴謹的集約用地政府考核制度，通過全面的土地利用分析系統，借助新型的科學分析手段，切實開展土地利用監測研究，及時發現并且完善土地集約化利用當中的薄弱環節。此外，落實城市規劃后，還應當在土地招商時完善相關的條款內容，促使土地的正常開發利用。最后，還應當建立全面的土地利用效能評估體系，科學合理評估城市土地的利用效能，以促進城市土地效能可以逐步提高。

3.3城市規劃要綜合園林產業的發展情況

園林產業區作為城市規劃的重要部分，必須要經過合理調整。城市規劃要適當調整園林產業區的用地結構，盡量減少虛設的綠化地帶以及道路基礎設施，合理規劃園林產業區的占地比重。另外，還需要對園林地區的土地產出率作好調查，實行動態監測，以作為園林產業區新增土地資源供應的有力依據。此外，城市規劃要統籌兼顧，對于一些發展水平較低的地區，盡量多供應土地資源，以促進該地區的經濟發展，保證區域經濟平衡。

4.結束語

總而言之，土地空間資源利用是一個涉及多方面的復雜問題，而城市規劃作為一個科學嚴謹的綜合性內容，其核心就是對土地空間資源的合理利用。因此，分析研究城市規劃時，必須以我國國情以及土地承載力情況為研究基礎，對城市作出規劃時，除了考慮各個經濟因素的影響，還必須注意土地空間的分布與合理利用。綜上所述，唯有通過城市合理規劃去調整城市土地空間利用布局，從根本上提高土地利用效能，才是土地科學與城市規劃技術發展相互協調發展的根本目的。

參考文獻：

[1] 朱榮發. 論城市規劃與土地資源利用關系[J]. 城市建設. 2009（13）

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關鍵詞：城市規劃；土地利用；發展；建議

土地利用問題一直都是城市規劃的核心問題。城市規劃就是對城市內各種元素的一種塑造，創造一種適合人類生活和居住的文明環境，這一過程是通過對土地的配置來實現的。任何一個城市規劃、城市建設的過程都是土地利用的具體體現。因此城市規劃的本質就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規劃發展機制還不夠完善，受到傳統理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進調整管理機制，以便更好的貼近城市發展的實際情況，促進城市土地利用與發展。

1 城市規劃中土地利用存在問題

1.1 城市規劃和土地利用缺乏統一的指導思想和規范

城市規劃和土地利用都屬于對空間進行規劃的范疇，但它們的側重點不同，城市規劃注重城市內各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側重如何合理安排現有土地資源，并達到有效利用，節約保護土地資源。它們依據的規范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規范中都有明確規定要相互協調，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據，實施任務也都不相同，因此很難實現兩種規劃的協調統一。

1.2 城市發展在定位上存在不合理

城市規劃的目標是快速發展城市化建設，城市建設必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標是對土地資源的保護，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關系。很多城市過分注重城市建設，而忽略對土地資源的有效利用和保護，忽略城鄉流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規劃應該以可持續發展作為指導思想，以人性化規劃為理念，以追求和諧作為基本準則，并在此基礎上合理定位城市發展。

1.3 城市規劃中土地利用率不高

城市規劃中土地利用率體現了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規模的擴大和發展仍表現在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現，走上“蔓延式”發展誤區，大力開發新區、新城、新大學城等，而城市內部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發，因而造成土地資源浪費。

2 加強城市規劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規劃的核心，以可持續性發展作為城市規劃的指導思想

城市要發展，耕地也要保護。因此要求城市規劃要以合理用地作為核心，強調合理用地的重要性，在滿足經濟發展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發、利用、管理、治理，保護，合理引導城市建設和開發，協調人與自然、環境、資源的關系；而土地利用也要以城市規劃作為依據，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規劃的管制與開發指導作用，二者相互結合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統籌規劃，近期和長遠規劃結合，促進城市的持續、長效、健康發展。根據以往一些發達城市的經驗，可以在高密度人群城市開發地下土地，如在地下建設地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節約城市土地資源。

2.3 注重區域發展觀念

城市規劃中土地利用要立足于城市的整體發展，首先從城市區域發展特點出發，依據國家城市土地利用發展的政策法規，對城市區域發展用地布局、規模、發展方向等進行分析，然后分析城市區域發展建設中存在的各種優勢及影響因素，整合優勢資源，提升城市整體實力，最后根據城市區域發展實際情況和未來發展方向，制定土地利用空間結構重整措施和切實可行的發展戰略。

2.4 土地利用與發展要與社會、政治、經濟緊密結合

社會、經濟發展是城市發展的動力，因此城市土地利用和城市規劃要發揮其科學性和合理性就必須研究城市社會、經濟的發展。我國城市發展建設要結合宏觀區域經濟競爭要求，對城市發展的歷史、現狀、未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等方面對城市土地利用進行分析，提出適合未來經濟發展的土地利用規劃新理念。

2.5 優先發展生態建設

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和前提，城市生態環境的好壞代表著城市居民生活質量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態環境是否健康。目前我國城市生態環境質量不斷下降，因此對城市建設中生態建設的研究已經迫在眉睫。必須優先考慮生態建設的發展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設的同時還應采取一些手段，如：建立建設地區和保護地區的土地要素合理流動機制，控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規劃區域范圍內的土地分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區三種，通過對生態環境限制因素的分析，確定各區局的范圍。在土地規劃編制過程中，一定要分析土地利用結構對環境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實施策略的可行性研究

在編制土地利用規劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發展情況和大型基礎設施的調整，根據目前城市土地利用空間發展，組織機構，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯系配套的組合戰略，并從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的措施，使城市土地利用規劃的切實可行。

2.7 把握發展機遇

在對城市發展進行規劃時，一定要抓住時機，利用城市化發展建設和土地利用與發展的時間效率，加快城市土地利用和發展建設的速度，提高城市土地利用與發展建設的質量，對土地資源的利用做出適合城市發展的合理安排。

2.8 建立土地循環利用調控措施

通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權管理。在城市規劃中，將閑置的土地調撥給可以利用的企業，也可將部分土地轉換成資金，實現國有土地的保值增值，建立可持續化發展的城市。

3 結束語

我國城市土地利用與發展在結合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發展的成功經驗，掌握我國城市發展建設的總體情況，調整思路，動態的解決城市規劃中土地利用出現的問題，編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，對城市土地利用進行指導規劃，既要實現了城市的可持續發展，又要保護生態環境，實現土地資源的可持續利用，城市建設的可持續發展。

參考文獻

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[2]董銘，楊爽.淺析城市規劃中的土地利用與發展[J].黑龍江科技信息，2010（8）.

[3]高明.當前我國城市規劃存在的問題及改進思考[J].商業時代，2010（24） .

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1.1、城市規劃與土地利用規劃的編都以國民經濟和社會發展為根本發展依據。都以土地為主要的規劃對象,土地資源的合理開發、利用、保護是其核心內容,兩者在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展上是目標一致的。土地利用總體規劃是在我國目前的規劃體制下,根據國家經濟可持續發展的要求來對土地的開發、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規劃的專業性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續利用;城市規劃是對城市發展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據。城市規劃依據社會發展目標,來確定城市的性質屬性、發展規模以及未來的發展方向。城市總體規劃是一種綜合性規劃,其根本目的是發展城市建設和城市經濟。

1.2、城市規劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯系、相互制約又相互指導。城市規劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規劃相結合,了解城區的設施、發展以及布局,離開了這些,土地利用規劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規劃法》都堆城市規劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協調發展。

2、我國城市規劃中土地資源利用和管理現狀

2.1、土地規劃和管理的基礎工作較為薄弱

當前我國土地規劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規劃部門相關工作人員對于土地資源數據的統計工作不夠負責,并且對于收集到的數據信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數據信息都無法體現當前的土地開發利用真實情況,對土地規劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數據信息不夠科學合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結構不合理

我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發揮其應有的作用,同時由于農業種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續破壞也嚴重威脅生態環境。

2.3、對土地資源缺乏科學的管理

隨著城市化以及城鄉一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規劃。

3、城市規劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎工作

為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸到土地規劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態信息,比現場調查等收集到的靜態數據更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發

在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。

3.3、建立法律機制方面必須做好互相協調工作

對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。

3.4、加緊保護耕地資源

農業是關乎我國國計民生的基礎行業,而耕地資源是農業的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發展觀的重要體現。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規,加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業生產力水平,加大對農業種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用

在編制規劃時,要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優秀城市的規劃理念,聽取一些城市建設、土

地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。 3.7、加強城市規劃人員素質培養

城市規劃歸根結底,最重要的是進行城市規劃的人才的培養,因為在城市規劃過程中,出現城市規劃隨意性大、文化遺產及生態環境保護意識差、規劃工作前瞻性不足等現象的主要原因在于城市規劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規劃工作人員進行系統的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現代城市規劃理念,提高其工作素養。

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關鍵詞：ArcEngine；土地利用規劃；建庫系統；技術流程

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0291-02

1 引言

土地利用規劃空間數據庫是土地利用信息化的基礎，是國土資源基礎空間數據庫的重要組成部分。為了便于土地規劃審批的圖形審查工作，各地國土資源部門都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數據庫。

2 土地利用規劃數據源處理

2.1 土地利用規劃信息的基本內容和分類體系

為便于土地利用規劃信息數據的管理、共享和使用, 根據土地利用規劃信息的主要特征，將土地利用規劃信息劃分成不同的門類、大類、小類，構成土地利用規劃信息的分類體系，以控制各類信息的編碼和使用。整個土地利用規劃信息分為4個門類，10個大類，48個小類。數據編碼采用線分類法，按照土地利用規劃要素分類體系分為若干大類，并依次分為小類、一級類和二級類，基本分類代碼由七位數字層次碼組成，可根據具體情況進行縮減或擴充。具體分類情況可參見《縣(市)級土地利用規劃數據庫標準》。

2.2 空間數據分層及定義

圖層劃分應做到適用、合理，無關聯的信息要分層存放,并結合空間數據管理的實際需要進行。圖層的劃分應符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統管理空間數據的基本要求。依據“三原則”，參照《縣(市)級土地利用規劃數據庫標準》的要求，在《標準》的基礎上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類符號、圖斑面、注記層。

3 建庫系統

3.1 建庫平臺

規劃數據庫的建立采用基于ArcEngine組件進行二次開發的土地利用規劃建庫系統作為建庫平臺。根據土地利用規劃數據庫的建庫要求，平臺提供以下功能（1）數據管理：提供類似ArcCatalog一樣的數據組織、管理工具，可以實現SDE數據庫、個人數據庫等的綜合管理；（2）數據處理：坐標轉換、拓撲構面、圖幅坐標計算、圖幅理論面積計算、圖幅合并、基期屬性傳值導航圖層、注記層創建、用途分區劃定、規劃建庫圖層屬性賦碼；（3）數據輸出：標準圖框生成、規劃專題渲染圖件制作、專題圖件模版制作；（4）數據檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓撲檢查、其它檢查。

3.2 數據庫平臺

由于此次建庫使用的數字數據比例尺較大，形成海量數據，因此利用ArcSDE+關系數據庫來管理空間數據，實現空間數據在邏輯上的連續和空間上的無縫集成。在選擇關系型數據庫時，考慮到數據庫系統必須符合網絡化、多媒體化以及統一管理空間數據和非空間數據的要求，我們選取不僅能支持海量空間數據統一存儲管理，還能夠支持國土綜合電子政務應用系統的關系型數據Oracle10g作為此次數據庫管理平臺。

4 建庫實現

考慮龍泉驛區土地利用規劃工作的實際情況，經反復試驗總結，本次建庫的技術路線包括以下幾步：（1）收集、準備、分析、處理資料，擬定技術方案；（2）以規劃管理信息系統軟件為平臺，將基期現狀信息進行入庫處理，然后在此基礎上編制土地利用總體規劃大綱；（3）在系統支持下，編制多套規劃方案，多方征求意見形成最終的方案，并報有關部門審批，直至審查通過根據通過的規劃建立規劃數據；（4）將所有規劃數據進行入庫處理；（5）在系統支持下輸出各項規劃成果數據表格及圖件。以此建庫技術路線為準則，制定了如下的建庫技術流程，如圖1所示。

4.1 資料收集準備

在資料準備的過程中，資料的內容以《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準》要求為準。在本次建庫中，土地利用規劃資料收集包括圖件資料、數據資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉鎮1：1萬土地利用現狀總體圖，現階段城市總體規劃圖，上一輪土地利用規劃圖以及土地利用、復墾、整理和基本農田保護等專項規劃圖等。數據資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調查數據庫以及中心城區規劃電子文檔。文檔資料包括各鄉鎮中心村分布、面積登記表，中心城區各時段的規劃指標及分布情況表、土地潛力整理表。

4.2 基期數據入庫

土地利用規劃數據庫所用的基期現狀數據為國土局提供的“土地利用現狀數據庫”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數據轉換成本次建庫平臺所支持的數據格式即e00或.shp格式，并且利用平臺提供的非標準與標準圖層字段映射匹配關系的設置功能使得一些非標準圖層結構轉換成國土資源部規劃數據建庫要求的標準結構。其次，將土地利用現狀圖的地類代碼或者是實體代碼與規劃基期地類代碼或規劃代碼形成映射，自動將規劃基期數據中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統一到同一坐標系下。最后，對合并的基期數據進行自檢處理，數據檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓撲檢查和其他檢查。在進行基期屬性傳值自動處理的同時，形成規劃編制所需各類導航圖層（鄉導航、村導航）以及注記圖層，一并轉入規劃基期數據庫。

4.3 編制規劃方案

在基期信息資料的基礎上，編制規劃要素，建立各項規劃信息圖層，劃分用途分區，建立規劃屬性數據、從而獲得相應的規劃數據。規劃建庫制作采用四定原則：定序（土地使用的時序）、定量（土地使用數量）、定性（土地使用性質）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專題規劃要素進行規劃屬性的賦碼與自動傳值，包括每一個規劃圖層所需的規劃代碼、規劃時段、規劃方案（版本）編號、行政單位代碼以及權屬單位代碼，確定土地使用的時序。定量，通過規劃專題分析，進行規劃要素的指標劃定，確定規劃占用基期統計確定土地使用數量。定性，從規劃基期提取規劃編制要素信息，自動根據規劃編碼確定土地使用性質。定位，采用快速導入坐標進行重點建設項目位置定位、基本農田保護區劃定以及土地用途分區劃定，確定土地使用空間位置。

4.4 規劃數據入庫

根據通過規劃編制的數據建立規劃數據庫。在規劃數據入庫前需要進行數據處理。首先，進行圖形數據整理。在圖形數據整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進行全面的規范化整理，從而獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據庫。屬性數據處理其次進行數據質量檢查。質量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓撲檢查。屬性檢查主要檢查規劃代碼、規劃時段成對出現、圈內外、城市、是否屬于本測區權屬代碼。

4.5 規劃數據庫應用

通過土地利用規劃數據庫的建設，形成規劃修編圖件成果及規劃編制相關統計表格。規劃指標及規劃文本作為規劃實施年度計劃指標的核減依據。規劃成果數據（圖件及表格）作為規劃實施建設用地控制指標的核減依據，從而為下一輪更加科學地進行規劃編制提供參考。

參考文獻

［1］阮曉兵.淺談縣級土地利用規劃數據庫建設［J］. 測繪與空間地理信息系統，2005，(12).

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關鍵詞：土地利用規劃；實踐教學；改革

一、土地利用規劃實踐教學現狀分析

(一)土地利用規劃實踐課時分析

土地利用規劃的核心是確定和調整土地利用結構和布局，而土地利用結構布局的確定和調整主要取決于土地自然、社會、經濟和生態條件。規劃整理的中間資料和最終成果都需要用圖件來表示。因此，系統的完成一項規劃必須具有獨立收集和分析資料、實地踏勘調繪技能和制圖技能。為培養學生的這些技能除開設土地利用規劃理論課程外，必須開設一些鍛煉學生實踐技能的課程進行支撐。通過對開設有土地資源管理專業的大學調查結果看，土地利用規劃課程往往采取集中進行課程設計，時間為一周或兩周。學生在這么短的時間內獨立完成一個鄉或一個縣的土地利用規劃的文本撰寫就不現實，更不用說進行圖件的編繪。導致學生往往在缺乏系統資料整理分析的情況下，主觀的擬訂一個方案，匆匆應付了事，課程設計不能達到預定的效果。

(二)土地利用規劃課程設計內容分析

目前的土地利用規劃主要包括土地利用總體規劃、詳細規劃、專項規劃和土地利用規劃的實施四個部分。而且就每一類型規劃又包含多項內容，如土地利用總體規劃，按照規劃的主要內容又包括土地利用現狀分析、土地供需預測、土地利用結構調整和土地利用分區等內容；按照行政體系劃分，我國的土地利用總體規劃又分為全國、省(自治區)、市、縣和鄉五種類型的土地利用總體規劃。而且每種土地利用總體規劃無論是在各項內容或者是每種類型上都與國家政策和地域特點聯系緊密。因此，土地利用規劃課程設計內容相當豐富，要求具有較高的資料收集、整理、分析和組織能力。從各高校土地利用規劃課程設計來看，自開設以來，由于課程設計時間短，任務重，資料有限等原因．在設計中往往只取一個鄉或兩個鄉的土地利用規劃資料讓學生練習，而且往往只做土地利用規劃中的某一項內容，如撰寫土地利用規劃說明或文本。從學生課程設計提交的成果看，主觀性強，規劃方案缺少有力的材料來支撐，甚至有些同學在課程設計中照抄照搬現行或以往的土地利用規劃成果。

(三)土地利用規劃資料分析

土地利用規劃課程設計從現狀分析到土地利用規劃實施措施的制定都需要大量資料，這些資料包括文字數據資料、圖件資料，而且資料的現勢性要求很高。大多數高校土地利用規劃課程設計所用的資料都是近幾年來承擔的各地土地利用規劃資料，由于社會經濟條件的變化，土地利用情況也已改變。但這些資料都是紙質的材料，資料更新比較困難，使土地利用情況即使變更了，但課程設計用的還是幾年前的資料，導致課程設計中規劃方案的擬訂和實際差別太大，沒有可信性。

(四)土地利用規劃課程設計條件分析

土地利用規劃課程設計內容大多必須借助計算機來完成。隨著辦學規模的擴大，學生數量也在增加，實驗室條件往往不能滿足學生課程設計的要求。很多高校一個學院就只有一個計算機房，也就幾十臺機器。每期實習學生少則上百人，多則上千人。學生上機實習時間比較緊張，也影響到土地利用課程設計內容的安排和學生在課程設計中時間的投入。

(五)土地利用規劃課程設計的實施分析

大多數高校土地利用規劃課程設計自土地資源管理專業設置以來，一直采用課程結束后安排一周或兩周時間來完成。但由于時間和實驗條件的限制，盡管每次老師都認真組織，也安排了系統的訓練項目，但由于土地利用規劃課程往往安排在第七學期，在期末時，學生面臨畢業，一些同學忙于找工作，一些忙著考研，而且面臨期末考試，所以很難用心于土地利用規劃課程設計上。

二、土地利用規劃課程設計存在的問題

1　土地利用規劃課程設計時間短。無論是從土地利用規劃課程設計的內容需求看，還是從國內開設有土地利用規劃課程的院校比較來看，多數土地利用規劃課程設計偏短。

2　土地利用規劃課程設計內容單一。多數高校土地利用規劃課程設計基本上是選擇做一個或兩個鄉的土地利用總體規劃，而且往往只完成規劃文本方面的撰寫。而對于詳細規劃和專項規劃或者是鄉以上的土地利用規劃類型幾乎沒有進行過訓練，課程設計跟不上理論教學的要求。

3　土地利用規劃課程設計實驗條件差。由于計算機在課程設計中的缺乏，導致學生在使用計算機完成課程設計方面受到限制，不利于土地利用規劃課程設計的正常實施。

4　土地利用規劃課程設計時間集中，實施方式簡單。大多數高校土地利用規劃課程設計一直采用期末集中進行的方式。這種集中實習的方式在教學上便于組織，但加重了課程設計的任務，由于時間倉促課程設計成果往往比較粗糙。

三、土地利用規劃課程設計改革的對策和建議

1　增加課堂實習課時。當前由于缺乏課堂實習，集中實習的時間內很難完成全課程的實習任務，而且理論課時比較長，在理論課時全部結束后進行集中實習，一些內容學生已經忘記，需要重新溫習以前學的知識，這樣也占用了集中實習的時間，如果能針對教學內容。分散進行實習，整個課程結束后再安排集中實習進行總結，不但可以完成大的規劃設計任務，而且能把全書各項內容進行融會貫通，很容易掌握本課程的重點和難點。

2　加強現代技術在土地利用規劃課程設計中的應用。由于土地利用規劃內容多，數據量大，讓學生從開始收集資料到把資料整理分析后提出規劃方案，最后完成文本的撰寫和圖件的編繪，依靠教學課時很難完成。但這些又是進行規劃不能缺少的。因此必須建立土地利用規劃課程設計資料數據庫，讓任課老師在進行課程設計之前，首先檢查數據庫資料是否夠用，是否已經過時，然后進行補充和更新。這樣能讓學生在短期內搜集到自己想要的資料，可以節省課程設計時間。

3　改善課程設計的實驗條件，靈活安排課程開設時間。大部分高校土地利用規劃的實驗條件還不完善，不能保證實踐教學對計算機使用的需求。另外，軟件設施也不夠，目前很少有建立規劃實習信息數據庫的高校，每次實習，老師只能拿出過去的一些舊料讓學生練習，實習效果不理想。因此，建立土地利用規劃實驗室和建設土地利用規劃實習資料信息庫，是保證土地利用規劃實踐教學效果的技術條件。

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關鍵詞：土地整理；農業用地；規劃

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國是一個人口大國，近幾年來隨著經濟的迅速發展和人口的迅速增長，非農建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。由于近些年對農村地區建設速度的加快，使得當前農村土地利用中存在兩個關鍵性的瓶頸問題，制約了農村的進一步可持續發展：一是我國農村中小型基礎設施投入嚴重不足；二是農村土地利用形態破碎、零亂，成為發展現代農業、建設新農村的重要制約因素。

農村土地整理，就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。這是實現農業現代化的有效措施，也是建設社會主義新農村的重要方式[1]。

當前新農村的環境背景下，土地整理工作正在全國范圍內有條不紊的開展，為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規劃先行[2]。目前對于農村土地整理的模式，以及土地整理總體規劃的實例比較多[3-6]，但對專項規劃該如何發展的專題研究很少見到。為此，筆者在對天津市濱海新區小王莊鎮農業用地規劃的基礎上，探討了農業用地專項規劃的理論模式，以期對今后專項規劃的發展提供思路。

1 項目背景

1.1 區位分析

小王莊鎮位于濱海新區西南部，西與靜?？h相鄰，北與中塘鎮相接，東與大港水庫、太平鎮交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區與靜?？h及河北省交界處，對外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內。

小王莊鎮是天津市30個中心鎮之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個行政村，為加快農村城市化進程，計劃在未來的3～5年內，將農村平房全部拆除，實施農村宅基地換樓房工程，將農民集中到小城鎮居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規劃方案，現開始進行土地利用專項規劃階段。為配合土地整理工作的順利進行，筆者參與了沈清莊村的專項規劃，該村經過土地復墾整理后改為農業用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮作為生態農業示范鎮，鎮黨委、政府立足實際、因地制宜，堅持多元發展、以特求強的發展理念，大力發展設施農業、特色農業、高效農業，在現代農業發展上逐步走出了一條符合鎮情、多元發展的特色之路。截至目前，該鎮計劃投資4千萬元的設施農業園區一期工程已經建設完成，千畝溫室大棚已經相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農業將是此次規劃的基礎。

1.3 居民點用地復墾技術路線

根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業用地面積極小。本項目復墾技術路線為：土地平整――配套設施――育土培肥。

2 規劃內容

2.1 規劃目標

在充分利用已有的資料成果（土地調查、土壤調查、坡耕地調查、待開發土地資源調查等）和規劃成果（土地利用總體規劃、其他旅游、環境、水利、交通、資源等規劃）的基礎上，積極推動生態環境建設，努力實現生態環境、經濟和社會效益的共同發展。

2.2 規劃特色

充分利用經濟區域的特點，堅持發展特色農業，根據現有資源發展設施農業、果樹、蔬菜、大田作物和水產養殖業，逐步將其建設成為集生產、體驗、觀光等為一體的現代特色農業，其特色主要體現在豐、趣、秀、新4個方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區主要以農業生產為主，增產增收是主要目的，因此規劃上考慮了各種生產方式的實施，保證了農村土地復墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動的設計，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環境，以及清香舒暢的自然氣息，使環境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術、新產品的應用，使高新的科學和管理技術能投入到農業生產中。

2.3 功能分區

在充分利用現有自然資源的基礎上，合理組織交通，建成縱橫交錯的道路網絡，連接起各個景點以及各功能分區，形成點、線、面要素彼此間的聯系，營造出布局合理、主次分明的農莊景觀效果。整體規劃上考慮重點突出、功能齊備的特點，將整個園區依次分為綜合服務區、設施園藝區、濱水游覽區、農業觀光區等（圖2）。

2.3.1 綜合服務區 該區位于項目用地的最東邊，作為特色農業園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務的，因此設有停車場及辦公樓。同時作為主入口，設計力求體現出特色農業園的吸引力，建筑簡潔，造型新穎，兼具現代與傳統的特色。廣場設有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設施園藝區 設施園藝主要是指溫室和大棚生產的蔬菜和花卉，它提高了農民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國農業生產中效益較高的支柱產業[7-9]，也是小王莊鎮主要的經濟收入來源。設施園藝內的產品也具有一定的觀賞價值和體驗價值，可結合觀光和采摘等活動的展開，為農民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區 該區原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質的觀光、游覽和娛樂活動。設計中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區、水上活動區和水產養殖區。

（1）濱水休閑區是水體面積最小的區，呈長條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設計，堤壩上設有活動廣場、水榭和拱橋。此區域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對比，四周增加種植，形成濃蔭，微風吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點點，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動區是水體面積最大的區，和濱水休閑區相鄰，一動一靜，一大一小，空間變化豐富。此區水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產養殖區位于活動區的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設計，體現出自然氛圍。此區主要以漁業生產為主，也可以養殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場地。

2.3.4 農業觀光區 該區主要功能是為游客提供現代農業的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會豐收的喜悅。在這里主要體現了現代的農耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉村氣息，游客漫步園中，清風習來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結 語

本項目是在農村土地平整背景下，進行的農業用地專項規劃，規劃時充分利用現有的自然條件、資源條件以及區域經濟優勢，使得景觀達到了根本的改變，既滿足了生產的要求，又極大地美化了農村環境，同時也能帶動區域旅游經濟。

通過對小王莊鎮的沈清莊村的實際規劃，探索出了農村土地平整下的農業用地的規劃模式，即“先規劃后復墾”、“先全局后專項”、以特色農業帶動旅游經濟、以加強農業生產帶動科技興農。好的規劃是農村今后發展經營的基礎，因此，在規劃過程中應深思熟慮，找準立足點，創造特色，從而增強其生命力和吸引力。

參考文獻：

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[3] 杜娟，孫鵬舉. 土地整理研究概述[J]. 山西農業科學，2010，38（3）：83-87.

[4] 孟志興. 山西省聞喜縣土地整理項目綜合效益分析[J]. 山西農業科學，2010（3）：71-73.

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關鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問題研究

在現代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結構、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機構成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護構件，又使建筑物具有了鮮明的藝術氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規劃中得到了廣泛的應用

一、國內建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結構上方，不作為建筑物的防護結構和主體結構的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業初步發展，在經過了近30年地發展以后，已于本世紀初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產國和使用國之一，并已經逐漸發展成為世界幕墻生產大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內我國積極引進國外先進的技術，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當時我國仍未能建立相關的標準和規范，且建筑幕墻的技術水平和整體質量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀末至21世紀初，這期間我國幕墻產品的發展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進入全面發展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現以及建筑幕墻產品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發展，部分企業的建筑幕墻技術已經與國際接軌，我國的建筑幕墻表現出了穩定持續增長態勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規范和標準相對滯后

在進行城市土地利用規劃的過程中，應注意堅持可持續發展的建筑觀，加強建立既能夠滿足當代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規和行業技術標準，而且面對不斷發展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規和規范標準。從當前的情況來看，我國建筑幕墻規范和標準從無發展到有，這是一個以建筑結構安全指標為中心的各向規范由單一發展之齊全的漸變過程，所以，當前我國的建筑幕墻標準和法規基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標準型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規范和標準仍然相對滯后，還需改進。

2.建筑幕墻施工企業掛靠現象現象較為突出，監管力度有待提高

城市的土地利用規劃對城市的發展有重要影響，在進行城市建設的過程中需要專業的建設隊伍和嚴格的監督檢查力度。在當前的建筑幕墻行業中，部分生產條件不理想、檢測手段不健全、技術力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設的相關項目缺乏有力的技術服務和規范化管理，導致了部分幕墻建設存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規劃和發揮應有使用要求上的標準規范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監管不力的情況，作為一門新興行業，建筑幕墻的管理隊伍和相關技術仍需要成長和進一步發展，在這一行業中，主要有三大監管主體，即建筑幕墻建設單位、幕墻設計審核機構以及施工監督機構，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業知識的專門人才，在城市土地規劃中，相關部門對幕墻建設的監管力度有待提高。

3.存在亂加競標現象，缺乏完整的質保體系

當前，建筑幕墻行業缺乏完善健全的質保體系，幕墻工程易出現工程質量隱患。在施工隊伍中出現的低價搶標、亂價競標現象會造成施工時的偷工減料、設計簡化、使用不合格材料等不良現象，這樣既對建筑幕墻行業的健康發揮展造成了一定影響，還傷害了消費者的利益，影響建筑行業而整體發展，進而對整個城市土地利用規劃造成惡劣影響。

當低價競標、亂價搶標現象產生以后，建筑幕墻的質量穩定就會受到影響。在進行幕墻工程時，高質量的五金配件是保證幕墻質量基礎，目前，我國的五金建材市場還未完全規范，五金器材的種類和規格都不齊全，各類五金器材的質量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規格種類繁多，對國內市場的供應有限，這也對我國的城市土地規劃和幕墻發展造成了一定的制約性影響。

（二）改進方案

政府相關部門應明確職責，加強對城市土地利用規劃的分析研究，堅持政府的監督指導職能，加強行業監管力度，對現有的幕墻管理制度進一步規范和完善，對城市幕墻工程定期進行鑒定、維護和調查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標準?，F有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護組成部分，因此，幕墻在土地利用規劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內缺乏一部用于幕墻檢驗的標準和規范來對幕墻的合理性和標準性進行檢驗。

加強對幕墻設計的審核，保證參與建筑幕墻設計單位的相關資歷和經驗，在設計過程中應加強對建筑幕墻專業人才的培訓和教育力度，另外還應成立專門的幕墻設計監理服務機構，滿足城市土地利用規劃要求。

三、 結語

伴隨著經濟的不斷發展，我國的建筑幕墻也得到了快速發展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當前建筑幕墻仍然存在多種問題，應結合具體情況進行分析，應本著節能環保和可持續發展的原則，促進建筑幕墻的發展，加強城市土地利用規劃的合理性。

參考文獻：

[1]楊嗣信,吳璉.關于外墻保溫技術的現狀及發展建議[J].建筑技術,2007.

[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問題及對策[J].滁州職業技術學院學報,2009.

篇10

關鍵詞：土地利用總體規劃城市總體規劃矛盾協調

概括地說，土地利用總體規劃與城市總體規劃（下文簡稱“兩規”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結構與城市建設用地具體部署的兩個重要規劃。當前我國正處于快速城鎮化的發展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規劃與城市規劃的協調一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規”的矛盾進行簡單分析以及就如何協調提出粗淺建議。

一、 認識“兩規”

（一）“兩規”的關系

從土地利用總體規劃和城市總體規劃的任務和內容不難看出，“兩規”都是將土地作為主要規劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發、利用和保護，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這，根本目標上是一致的。

綜合來看，“兩規”的側重點不同，城市總體規劃是一種區域性、綜合性規劃，是以城市建設和經濟發展為出發點和歸宿的；相對而言土地利用總體規劃是一種專業性規劃，是以合理安排現有的土地資源，確保土地資源的永續利用為目的[3]。

但是從“兩規”的空間范圍來看，而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政轄區內的全部土地，城市規劃區則只是整個行政轄區范圍中的一部分，稱為中心城區或城市中心區，其規劃范圍比土地利用總體規劃小。從這個角度來看，城市總體規劃是土地利用總體規劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。

從規劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規劃在內容上更全面、更具體地體現了一個地區土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規劃更綜合的體現了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮和村鎮發展用地的規模、方向和范圍等方面又必須進行充分協調。

綜上所述，兩項規劃是一定區域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規劃相互聯系、相互指導而又互相制約。

脫離了土地利用規劃，不了解土地的供給趨勢，城市規劃難以實施；同樣土地利用總體規劃也必須與城市總體規劃和城鎮體系規劃相結合，不了解區域城市、城鎮、大型設施的發展和布局，土地利用總體規劃也難以編制和充分實施。

（二）協調“兩規”的意義

《城鄉規劃法》和《土地管理法》中均規定，城市總體規劃應當和土地利用總體規劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經濟和社會發展計劃以及各部門的發展規劃為依據，而從其基本作用看，城市規劃指導城市建設，土地利用總體規劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規劃在根本目標上的一致，以及兩者在規劃空間上的統一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規劃在實際工作中必須進行銜接和協調[5]。

在實施過程中，城市規劃最終要落實到土地開發和利用上，規劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發和有效利用與規劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調，強調城市總體規劃中建設用地規模、范圍應與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍一致。

因此，協調好城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系，也即協調好城市經濟建設與持續發展的關系[5]。

二、 “兩規”之間存在的矛盾

從目前城市規劃和土地利用總體規劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節甚至沖突的情況，給規劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規劃得到合理開發、利用和有效保護。

兩項規劃存在的最為主要矛盾表現在以下四個方面：

（一）“兩規”編制的行政主管部門不同

當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規劃，建設規劃部門負責城市規劃。

雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發，在用地功能布局、用地規模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規劃出現相互不一致、脫節甚至沖突的情況，規劃的編制和實施也存在“兩張皮”現象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規”成熟程度不同，導致土地利用總體規劃權威性不高

在中國，城市規劃在長期的規劃實踐中，吸收和借鑒了國外優秀的城市規劃理論與方法，規劃編制水平有了較大幅度的提高，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經頒布的城鎮規劃藍圖來辦理用地手續。即使已經有了土地利用總體規劃的城市，隨意突破和修改土地利用規劃的現象時有發生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現土地利用總體規劃的權威性與約束力[6]。

（三）“兩規”編制所依據的基礎資料和統計方法不一致

土地利用總體規劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規劃依實地調查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統計口徑不一致也是造成基礎數據不一致的原因之一。如：城市規劃部門在統計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規劃區，但還沒有建設的郊區或部分農村也計入城市現狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續的用地作為現狀城市建設用地，所以城市規劃統計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數據。

土地利用總體規劃的人口現狀數據來自于統計局公布的統計數據和公安局、計生委的調查數據；城鎮人口指城鎮建成區的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規劃中的城市人口，目前依然統計口徑不一。

兩者在人口統計口徑上不一致，所預測的城市規模自然難以銜接。

（四）“兩規”編制所依據的用地分類不統一

城市規劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮規劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規劃標準的銜接問題,與城市規劃標準存在明顯差異,造成了“兩規”協調上的巨大困難,這也是規劃指標和用地范圍無法統一的重要原因。

三、 “兩規”協調的思路與建議

為促使兩項規劃順利而有效地實施，發揮其應有的作用，對二者矛盾的協調，提出如下建議：

（一）“兩規”編制部門密切配合、協調

為了搞好土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的協調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規劃部門，使兩個規劃出自一個規劃管理系統應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經驗，兩市均成立規劃與土地資源管理局，統一編制城市規劃和土地利用規劃。這樣不但可以節約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規劃的位置，增強規劃的權威性[6]。

（二）技術規范上相互銜接

目前城市規劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規劃的用地分類也正在修編中，這兩門規劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。

城市規劃區、城市市區范圍與土總規中相應的用地如何對應，應當加以明確。統一城市人口的統計口徑，否則城市規模上無法銜接。

（三）重視城鎮體系規劃

省一級的城鎮體系規劃是單獨編制的，市級的城鎮體系規劃則往往是城市總體規劃的一部分。從編制好土地利用總體規劃的角度考慮，科學、合理的城鎮體系規劃對于編制土地利用總體規劃有著重要的指導意義。

在城鎮體系規劃中確定的重點發展城鎮群地區、城鎮密集地區、城鎮發展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮發展備用地,在這些地區一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮傾斜[5]。

（四）完善相關規劃與法律體系

與兩大規劃有關的規劃主要有區域規劃、國土規劃、土地利用開發整理規劃和農業區劃。其中，區域規劃是對一定區域范圍內的經濟社會發展和總體建設，包括土地利用、城鎮建設、基礎設施和公共服務設施布局、環境保護等方面做出的總體部署；國土規劃是從宏觀角度對全國或地區國土資源的綜合開發利用進行的長遠性和戰略性的籌劃。

當前，由于種種原因，國土規劃和區域規劃開展得還不夠，應加強行政區域國土規劃和區域規劃的編制工作，建立起在區域規劃與國土規劃統領、指導下的城市總體規劃和土地利用總體規劃完善統一的規劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規劃到實施，形成一個完整的國土規劃體系。促進在兩種規劃編制思路上的協調，從全局和統一城鄉協調發展的角度進行規劃的編制。

進一步修改現行的《城鄉規劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規劃編制方法和程序不一致的環節，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規劃法，以強化和保障城市國土規劃和區域規劃的編制，從而進一步統領、指導和協調城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制和實施工作[3]。

參考文獻：

[1] 土地利用總體規劃編制審批規定[J].國土經濟,1997,(06).

[2] 城市規劃編制辦法[J].城市規劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟, 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃匯刊,1998,(01).