關于科技創新的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于科技創新的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、鼓勵對象

主要為工商稅務注冊在*區的具有獨立法人資格的企事業單位，以及*區申請專利項目的居民個人。重點鼓勵企業及個人的專利申請和引進“530”創業項目等招商引智工作。

二、鼓勵項目

1、鼓勵企事業單位取得國家級、省級高新技術產品及通過認定的高新技術企業、省級民營科技企業。

2、鼓勵企業科技成果通過省級、市級科技成果鑒定，支持企業產學研合作項目成果轉化。

3、鼓勵企業建立院士工作室、科技公共服務平臺、重點實驗室。

4、鼓勵企業建立市級企業技術研究開發機構及市級、省級工程技術中心。

5、鼓勵企事業單位、個人當年申請，并得到國家知識產權局受理/授權的發明專利。

6、獎勵提供載體及政策的單位用于引進“530”領軍型留學人員創業項目。

三、補貼、獎勵標準

1、鼓勵企業培育高新技術產品：對獲得高新技術產品的企業，國家級每項獎勵10000元、省級每項獎勵3000元；

爭創高新技術企業、省級民營科技企業：獲高新技術企業獎勵20000元，省級民營科技企業獎勵1000元。

2、對通過省級、市級科技成果鑒定的企業分別獎勵8000元和5000元；

與“7+1”大學、科研單位產學研合作項目，經市科技局認定，合同額30萬—80萬元項目補貼10000元，合同額80萬元以上項目補貼20000元。

3、對建立院士工作室、省級以上科技公共服務平臺、省級以上重點實驗室的企業補貼50000元。

4、企業建立省、市級企業工程技術中心、技術研究開發機構，分別獎勵20000元、10000元、2000元。

5、專利申請：申請并受理的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利每件分別給予1500元/800元/500元的補貼。

申請并獲得國外授權專利的企業或個人，給予報銷申請經費（最高限額5萬元）。

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一、統一認識,明確一切為教學服務的裝備理念

做事總要有個為什么?裝備工作為什么?這個問題不難回答,但答案可能多種多樣,涉及方方面面。無論怎樣的回答,我想“為教育教學服務”肯定是擺在第一位的,是會得到一致認同的答案。

回答了這個問題,實際也就明確了我們裝備工作的主線和根本任務――為教育教學服務。找到工作主線遠遠不夠,更重要的是把這個工作理念,從上至下,逐一傳導、灌輸到每個工作人員的思想意識中,逐步統一認識,形成工作合力,才能使裝備工作產出最大效益。

基于上面的認識,順義裝備部始終堅持“人本理念”,清晰地認識到:裝備的干部教師隊伍是推進工作持續健康發展的前提和根本,是裝備工作發展的命脈與基礎。為此,我們不斷探索建立提高技術裝備隊伍整體水平的新機制、新辦法,努力建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的管理隊伍和教師隊伍。為此,我們通過各種形式,組織開展專業性學習、培訓活動,從組織上保障他們的再學習再進修的機會,使學校裝備人員進一步掌握了管理的原則、過程,熟悉了工作標準及評價體系等理論知識;同時實行裝備后勤人員的持證上崗制度。進而加速大家業務技能和管理知識的更新,增強大家搞好新時期裝備工作的本領,逐步構建了一支懂教育、懂技術、懂裝備、懂管理,事務型和理論型相結合的教育裝備隊伍。

二、建章立制,規范管理,扎實做好固定資產管理工作

隨著學校辦學條件的不斷改善,校舍、設備投入的逐年增加,資產管理工作的重要性日益突出。為了進一步加強

中小學資產管理,逐步提高財務管理水平,優化教育資源配置,提高設備的使用效益,規范我區教育資產的管理工作,裝備部開展了一系列扎實有效的工作:

1.堅持開展資產評估檢查工作,及時了解、指導、監督基層資產管理工作。每年裝備部都組成20人的評估檢查小組,本著“服務基層、查找不足、針對指導、規范管理”的指導思想,歷時一周對全區中小學的固定資產管理與實驗教學等工作進行評估檢查。檢查內容包括:學校各類資產管理賬目和資產管理軟件的使用情況;辦公設備實際使用、庫房閑置與維修報廢等情況;圖書管理與開發利用情況;實驗儀器使用與實驗室管理情況;音樂、美術、體育器材的保管與使用情況等。通過檢查組深入細致篩查,幫助基層學校查找到了涉及資產管理和實驗教學方面的種種不同問題。在此基礎上,檢查人員現場一對一的對學校主管教師進行了指導,提出了具體修改意見,大大提升了培訓與指導的時效性和針對性,對規范我區中小學資產管理與實驗教學工作起到了積極地促進作用。

2.建章立制,規范管理,嚴把資產報廢處置關。近兩年由于學校購置了大量先進教學設備,特別是辦公家具,學生課桌椅和現代教育設備,所以報廢設備較多。為了確保國有資產不流失,我們依據相關法律法規,先后制定出臺了《順義區教育系統固定資產處置管理規定》《固定資產報廢標準》《學校資產增減操作流程》《規范出入庫手續管理工作意見》《撤并校固定資產處置工作意見》等一系列資產管理制度。幾年來,資產管理室先后接到報廢申請11160余次,內容涉及教學儀器、設備、辦公家具、電器設備、車輛、房屋等各類資產。我們依照相關制度,辦理固定資產處置審批手續,嚴格審查各學校設備的使用狀況,對設備老化無維修價值的給予報廢;維修后仍可以使用的決不報廢,做到物盡其用,節約資源。

3.加強資產管理人員隊伍建設。我們積極開展各級各類業務培訓,以推廣應用固定資產管理軟件為契機,全面提升資產管理的信息化水平。先后完成了《北京市中小學辦學條件管理系統》《北京市行政事業單位資產動態管理系統》的升級使用培訓工作。

4.規范軟件數據統計工作,為科學決策提供精準的數據保障。我們使用《中小學辦學條件管理系統》軟件統計學?，F有資產情況,按照市教育技術設備中心規定每年定期上報數據。為保障各學校上報數據的準確性,我們對數據進行了反復的檢查、匯總、分析,為初中校建設達標、小學規范化達標提供了參考。同時,在此基礎上,結合本年度設備立項采購情況,測算學校的實際尚需,為上級領導部門提供學校資產現有情況、學校達標尚需情況數據,保障領導的科學決策。

5.嚴格做好教學設備驗收工作,從源頭確保采購設備質量。在驗收過程中,積極聯系各有關單位,請專家及其業內人士協助嚴把驗收的質量關,對不合格的設備,堅決要求供應商進行整改。整改合格后,簽署合格證,否則要求其退換設備或另行采購。盡量做到讓使用的老師滿意,讓學校滿意。同時要求供應商作好售后服務工作,最大限度方便于基層學校的使用。

通過幾年來資產軟件應用、管理員培訓、評估檢查等一系列工作的開展,我區各學校對固定資產工作的認識逐年提升,財務管理水平逐步提高,教育資源配置逐步優化,資產使用效率大大提高,固定資產管理工作逐步趨于科學化、制度化、規范化。

三、深入調研,科學配給,與時俱進地做好教育技術裝備工作

隨著新課程改革的不斷推進,突出了學生的主體地位,重視學生生動、活潑、主動地學習。這就要求我們裝備部門,要與時俱進,及時跟上教育發展步伐,多深入基層調研,多傾聽一線教師意見,秉承“科學服務”的裝備理念,在研究的基礎上搞裝備,及時對陳舊的教學設備進行更新換代,切實使我們配備的教學設備與教育教學有效結合起來,發揮最大的使用效益,最大程度滿足教育教學一線師生的教學需求。

幾年來,在政府采購法的基礎上,結合我們教育系統采購工作,為進一步規范系統內采購操作管理,我們制定出了《順義區教委系統基層單位設備采購流程》,確保依法依規實施采購活動。經統計,近3年,裝備部共提出大小立項申請300余次,為全區中小學采購各類教育教學設備,共計600余萬件(套),采購資金總額近3億元。通過我們工作的開展,有效改善了我區中小學的辦學條件。

四、強化服務與指導,逐步實現實驗教學的規范化管理

幾年來,我部在順義區教委實驗教學工作領導小組的領導下,積極做好中小學校實驗教學儀器的配備、更新、管理和使用及培訓工作。先后完成了以下工作:

1.組織中小學實驗教學中心之成員,對《中小學實驗教學評估方案》進行了研討,提出了具體修改意見,完成了《中小學實驗教學評估方案》的修改。

2.聘請部分中小學的優秀實驗教師和我部實驗教學管理人員組成實驗教學評估小組,對全區中小學的實驗教學工作進行了評估指導。為我區實驗教學工作的開展打下了堅實的基礎,對我區課程改革的順利進行、教學質量的不斷攀升,起到積極地推進作用。

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關鍵詞1：新常態

隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態”這個熱門詞又被賦予了許多新的內涵。在經濟“新常態”之外，一種“政治協商”工作新常態也越發顯露。

全國工商聯副主席、市政協副主席、市工商聯主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協商民主制度、健全立法協商機制、健全財政預算協商機制等都是協商民主工作的創新。他希望，2015年推進人民政協理論創新、制度創新和工作創新中，能夠將貫徹中央改革精神和基層問題導向結合，將各項創新工作落到實處。

市政協委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協活動扎實、內容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區縣政協應加強聯動，市政協經濟委員會對區縣經濟委員會進行指導。

事實上，黨的十召開以來，市政協委員們都表現出高度的政治意識、大局意識和責任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協商民主，充分體現了人民政協的獨特優勢和作用。新常態下，政協履職環境有了新變化，但政協活動還不夠適應，需要在方式、內容上加強，這也給委員們的履職盡責提出了新的要求。市政協委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內交流，要拓寬委員視野。同時，政協工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關企業家作報告，提升履職水平。

而對于目前政協工作方式的創新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協委員、上海瑞爾實業有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯系交流，促進參政履職。市政協委員、上海西本新干線股份有限公司首席執行官虞鋼也提出是否可以開發上海市政協的手機應用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。

關鍵詞2：科技創新

在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設具有全球影響力的科技創新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現的全球科技創新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區的成功做法，留住人才，營造優質科技創業環境。

市政協委員、上海?？ń洕A測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創新，他認為所謂面，上海應該加快產業引導基金建設，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產業轉型、科技創新上面來。所謂點，創新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標桿。這個點應該是臨港新城，而對于現在國際上針對科技創新提出的高、新、研、貿、學這五個要素，他建議是否可以引進國內、國際大學在臨港搞科研，讓科技和生產力結合起來。

在談到關于創建國際影響力的科技創新中心時，市政協委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創新中心是對技術的創新，要打通一些比較大的環節，主要是金融和創新的環節。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創新的模式要改變。中小企業創新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發展。大企業不應該去搞研發，因為研發投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業創新，大企業收購它，這個水池就活了，最關鍵的問題是，國有企業的責任是收購、去推廣。小企業去研發，這樣可以做的很好，科技創新才有活力。

市政協委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經驗教訓。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設具有全球影響力的科技創新中心，營造良好的科技創新氛圍十分重要。對此，市政協委員、上海大學副校長唐豪坦言，建設科技創新中心，人是最重要的，要打破利用公共設施研發成果的個人股權50%限制，保障研發團隊在知識產權方面的基本權益。

關鍵詞3：轉型升級

在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經濟轉型升級進入新常態。

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目前，國內外學者對科技創新服務體系的研究大部分集中于概念內涵、建設內容、建設目標、存在問題、對策建議等方面，而對創新主體之間的互動關系研究尚淺，只是粗略概括各個主體的大致角色，并沒有去深究各個創新主體之間的聯動機制，也沒有關于各個創新主體聯動機制的模型。本文在分析科技創新服務體系現存問題的基礎上，分析各個創新主體的角色分工的重要性，并提出科技創新服務體系中創新主體聯動機制模型，以此來說明各個創新主體之間的關系，并進而提出促進創新主體聯動機制對策建議。

二、我國科技創新服務體系的發展現狀及存在問題

(一)我國科技創新服務體系的發展現狀

目前，發達國家的科技創新服務體系大都已經處在成熟時期，完善的科技創新服務體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規范作用以及長遠的戰略規劃，已經成為社會化的服務體系，具備公益性體系市場化條件。相對于發達國家，我國科技創新服務體系盡管在科技創新企業、科技創新服務平臺建設、科技成果轉化等方面取得數量上以及質量上的飛躍，但是由于我國科技創新服務體系建設起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創新服務體系存在的問題

1.科技創新服務體系發展不平衡

區域發展不平衡問題一直是制約我們綜合國力的重要因素之一，區域經濟發展的不平衡直接導致了區域科技創新服務體系發展的不平衡?？萍紕撔路阵w系對于區域經濟的發展至關重要，而對于落后地區而言，由于經濟發展的落后性，科技創新服務體系的基礎設施建設、資源共享建設以及科技創新素養普遍偏低。而在我國，當下區域發展落后地區卻是資源的集中地。這些資源急需科技創新使之得以利用并促進當地區域經濟的發展。因此，從某種程度上講，科技創新服務體系發展不平衡加劇了區域經濟的發展不平衡。

2.配套政策與行業規范不完善

政策與法律環境是科技創新服務體系得以良性運行的基礎，政策與法律的完善化水平直接關系到科技創新服務體系的運行效率。但就目前而言，在科技創新服務體系方面我國的政策與法律環境尚不如意。首先，科技創新服務體系的政策與法律體系不健全。我國目前出臺的關于科技創新服務體系的規章條例，內容相當粗略，沒有做到細化，且界限相當模糊，甚至某些科技創新服務體系的相關方面法律與政策幾乎是空白的。其次，科技創新服務體系執行不規范，表現為擴大或縮小政策法律范圍與嚴格度、歪曲政策法律意圖、鉆政策與法律漏洞等等。這些不規范的執法行為必然帶來科技創新服務體系運行的低效率，甚至增加創新主體的創新風險。最后，關于科技創新體系主體之一的科技創新中介組織的法律認可尚未明確，這就造成了科技創新的中介組織地位不明確，缺乏權威性和公信力，不利于科技創新體系運行達到“零距離”與“零成本”。

3.缺乏戰略規劃，造成資源配置不合理

美國科技創新服務體系建設一直重視戰略規劃，從而一步步推進科技創新服務體系的發展。相對美國，中國科技創新服務體系建設發展的戰略規劃欠缺，這不僅帶來科技創新服務體系發展的不平衡問題，也帶來了科技資源重復建設以及科技資源浪費問題，由此加大科技創新服務體系建設的成本。

4.市場供需不景氣，服務利用率低

隨著我國經濟與科技不斷發展與變化，對科技創新服務體系也提出了相關要求。一方面，我國科技創新服務體系提供的服務內容單一，大多局限于技術咨詢，而這與企業的需求往往并不匹配，表現為現實服務與現實需求之間的差距，即供給與需求差距問題;另一方面，我國企業在科技創新服務體系認識不夠，意識不高，由此導致對科技創新服務體系的需求有限，這進一步限制了科技創新服務體系的發展與健全。

5.人才隊伍素質建設偏低

科技創新服務體系是一個時代的象征，代表著一種科技新興產業，這種產業需要的是能夠跨學科的專業技術管理型人才。而在我們科技創新服務體系中，人才隊伍的建設是一個大問題。一方面，科技創新服務體系中的工作人員專業結構存在偏頗，年齡結構達不到優化，經驗欠缺;另一方面，工作人員工作專業化導致對科技創新服務體系缺乏整體認識，可能出現對技術咨詢在行但無法實際操作等問題。

6.科技成果轉化率低，市場化、社會化程度低

科技創新服務體系的宗旨和目標就是促進科技成果轉化，實現科技成果產業化。但是，我國目前的科技創新服務體系科技成果轉化率低，很多科技成果由于與企業的現實技術水平無法進行轉化，更無法產業化。一方面，科技創新服務中介在進行難題對接時，發現科研院所的科技成果與企業的技術難點脫節。另一方面，部分科技創新主體由于資金有限，在研發資金困難的情況下，技術還處在“青苗階段”就被進行交易“套現”，這樣的技術風險使得企業在交易時也心存顧慮。

(三)科技創新服務體系的根源性問題

科技創新服務體系的根源性問題在于科技創新服務體系中創新主體的磨合性，即創新主體的角色意識以及角色邊界性問題。創新主體之間的分工不明，職責不清就導致科技創新服務體系內部信息不對稱，進而導致體系內部運轉的不協調、無效率?？萍紕撔路阵w系創新主體指的是為滿足科技創新的需要，以科技創新資源的共享、開發、利用以及成果轉化為共同目標，致力于為實現這一共同目標而行動的群體。大致可以分為四類:第一類是政府部門，是科技創新服務體系的協調、導向主體;第二類是企業組織，是科技創新的主體，也是技術應用以及科技產業化的主體;第三類是高校以及科研院所，是科技創新服務體系的中心主體;第四類是科技創新服務中介組織，是科技創新服務體系的服務主體。四類創新主體之間的角色意識以及角色邊界問題是產生問題的根源。首先，政府部門的角色應是致力于為科技創新服務體系提供政策與法律環境，為其發展提供戰略規劃，而現實中的政府部門職能出現“錯位、越位”現象，導致事務繁忙，無暇顧及應有職責。其次，企業本是市場的主導，應該積極探尋市場需求，主動尋求市場供給，為科技創新服務體系的供需提供市場感應器，但是現實中企業組織對政府的依賴性過大，缺乏主動探索精神，對自身的職能以及角色的認識不足。再次，高校以及科研院所是科技創新服務體系中的科研主體以及人才隊伍的輸出主體，但是往往由于其對市場實踐尚淺，導致對企業需求認知與現實的差距，進而帶來科研成果的轉化與產業化問題。最后，科技創新中介組織是科技創新服務體系走向社會化與市場化的橋梁，但現實中科技創新中介組織與政府部門成了行政隸屬關系。

三、創新主體的創新聯動機制框架

創新主體的無縫隙磨合對科技創新服務體系的完善與發展、科技創新能力提升具有至關重要的作用。

(一)政府與高校、科研機構的互流

政府作為社會發展的重要影響因素，其“無形的手”對于創新主體之一的高校與科研機構的互動具有重要作用，第一，政府應該站在戰略規劃的高度為高校、科研機構提供政策與法律環境，為其發展提供導向、規劃作用。通過高質量的政策與法律引導，形成高校、科研機構嚴謹、科學以及具有科研精神的運作體系。第二，政府應該充分發揮財政資金對高校、科研機構的資源分配與激勵作用，大力支持高校、科研機構的運作。第三，政府作為科技創新服務的需求者之一，對科技創新的需求可通過外包方式、利用高校、科研機構的人才設備進行研發。第四，高校、科研機構將科研成果報于政府，結束一輪政府與高校、科研機構互流，在這個環節過程中也可能產生成果上報過程中的信息反饋－成果改進這一循環。

(二)政府與科技創新中介服務組織的互流

政府與中介組織的互流對科技創新服務體系向社會化、市場化的轉型具有重要作用。在發達國家中，科技創新服務中介組織具有非營利性與中立性，其運作卻遵循著市場化模式，成為科技創新的動力，并優化資源配置。而在中國中介組織一部分是由對科技創新服務的市場需求而建立起來，另一部分則歸功于政府的放權，由原本隸屬于行政機構向社會服務機構轉型。第一，政府進一步出臺與完善關于科技創新服務中介組織的法律條文。目前而言，關于規范我國科技創新服務中介組織的法律尚且不足且不完善，尤其在規范其運行、賦予合法權威性等方面。第二，政府對于科技創新服務進行考核監督直接關系到科技創新服務中介組織的績效與長遠發展。第三，科技創新服務中介組織應該為政府提供相關的信息反饋。例如，市場對科技創新服務的需求、科技創新服務提供過程中的頸瓶等等，以便政府作出進一步規劃。第四，政府與科技創新服務中介組織同樣存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企業組織與科技創新服務中介的互流

高校、科研機構、企業組織與科技創新服務中介組織三者不同于政府具有法定的權威性，三者相對獨立平等，但是三者之間相互存在互流關系，就高校、科研院所與企業組織而言，兩者對市場中科技創新服務的供需雙方角色是相對的。為了更好促進科技創新能力的轉化，一方面，高校、科研院所需要市場企業組織的相關信息與科研資金，例如，現實需求、現實技術等，此時高校、科研院所是需求方，而企業組織則是供給方。另一方面，企業組織需要高校、科研院所提供科技創新成果，并將這一成果轉化，進而產業化以實現自身對利潤的追求。這時，企業組織是需求方，而高校、科研院所是供給方。就科技創新服務中介與企業組織，相對而言，兩者之間的關系運作更偏向市場化，兩者都屬于市場主體的一部分，遵循著市場的運作規則。一方面、科技創新服務中介組織更多的是為企業組織提供信息、技術、人才、咨詢、機器設備等相關服務，企業組織享受相關服務并支付服務費用;另一方面，企業組織的需求促進科技創新服務中介組織的服務內容豐富化、服務水平高效化以及管理機制完善化。

(四)政府部門與企業組織的互流

政府部門作為科技創新服務體系創新主體的一部分，同樣也承擔著提供科技創新服務的職能，但相對于其他主體而言，政府提供的科技創新服務資源屬于公有資源，更偏向的是公平性與資源共享的多元性，更加注重資源利用的整體效益。因此，加強政府的開放性，增強與企業組織的互流是必要的。首先，政府提供給企業的是一套規范性的法律條文、資金補貼等科技創新服務資源;另一方面，企業組織要將科技創新服務資源進行物化，實現科技創新的成果轉化與產業化，并提供相關的反饋信息。

四、構建科技創新服務體系創新主體聯動機制的對策建議

(一)合理界定政府與其他創新主體職能范圍與角色

創新主體間的職能范圍與角色直接關系到各自的分工，尤其是政府與其他創新主體之間的任務分配。通過轉變政府職能，規范政府職責，促進政府更好的為其他創新主體提供服務，以此來完善科技創新服務體系。

(二)加強各個創新主體之間的互流，讓資源充分流動

科技創新服務體系中存在供需關系，這就要求加強各個創新主體之間的交流互動，相互交換信息與資源，避免信息不對稱現象，以此來實現科技創新服務資源的優化配置。

(三)探索創新主體間的激勵機制與考核機制

創新主體聯動機制的完善與發展離不開基于創新主體發展的激勵機制與考核機制。激勵與考核是各個創新主體尋找自身發展的動力源泉。因此，積極探索創新主體間的激勵與考核聯動機制具有迫切性。

(四)擴大國際視野，增強國際合作

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1.1科技創新團隊能使科技創新效率有效提高

科技創新團隊各成員優勢互補為其在合作中互相提高奠定了一定基礎，互相協助支持能夠增進彼此的工作滿意度，提高科研積極性，促進研究工作的進展，有效避免內耗，節約研究周期，提高工作效率?？萍紕撔聢F隊能夠對成員間人際關系起到良好溝通，規范科研成員行為，增進各成員的歸屬感，進而通過共同努力實現預期目標。

而且，對于工作不認真的人也會產生觸動，因團隊和諧氣氛促進團隊間共同為團隊榮譽而不斷努力?？萍紕撔聢F隊與一般的科研群體相比具有明顯優勢，成員間通過分工協作，提高了彼此交流溝通的頻度，在交流共享中順利完成科研研究任務，推動其他學科相關研究成果的應用，并能夠發現研究學科中新的增長點。

科技創新團隊通過團隊形式，特別是是自我管理工作團隊形式，管理層能夠將主要精力放在搞好具有前瞻性、整體性戰略規劃等重大問題上，使工作效率顯著提高。

1.2科技創新團隊能使各類組織競爭實力明顯提升

如果沒有嚴密的組織管理，再多的優秀科技人才也缺乏凝聚力，不能協同發揮應有作用。美國硅谷是世界知名高科技企業與創新中心的聚集地，其在科技與經濟領域的輝煌成就的主要原因就是各個創業者都組建了適合于企業自身發展需要具有奉獻精神的高素質科研團隊。

2科技創新團隊建設管理現狀

2.1科技創新團隊建設相關法規政策不健全

我國除國家自然基金委與教育部外，基本上沒有關于促進科技創新團隊建設發展的相關政策，即使各省市也只在某些人才隊伍建設的文件中粗略提及。

2.2部分科技創新團隊沒有發揮出應有作用

國家自然基金委與教育部對創新團隊進行資助時，由于對團隊間戰略布局與協同關系重視不夠，對現有學科分布及發展趨勢考慮不周，在一定程度上沒有對資源沒有充分整合與挖掘，使一些可能具有潛在創新能力與可持續發展的科技創新團隊沒有被發現。某些課題申請者利用自身人際關系強行拼湊的科研團隊，其價值取向融合度還存在一些問題，成員間信任度不夠，在合作研究中不能形成默契會使研究力量分散，沒有形成團隊效應，難以研究出重大創新成果。

2.3管理水平有待于提高

某些機構部門在科技學術管理中干預過多，對科技創新團隊的管理具有行政化傾向，造成泛化行政權力，弱化團隊學術權力的不利現象，在管理運作上通過行政機構組織程序實施學術管理職能，通常只傾向于管理項目與經費，而沒有對團隊成員采取激勵措施，忽略對科研團隊的管理。

3科技創新團隊建設的幾點建議

結合目前我國科技發展現狀與趨勢，建議合理規劃科技創新團隊的宏觀布局，建立適合于我國科研實際情況的跨學科、部門、地域的開放式科技創新團隊，建立高績效科技管理組織，建立符合學術管理與行政管理實際的協同管理及運行機制，對科技創新團隊實施分類管理，實現科技創新團隊的多層次管理。結合科研人才現狀，構建靈活合理的培訓機制，科技激勵與管理約束機制，以研究出更多更好的創新科研成果。

4結束語

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關鍵詞：農業科技；創新；對策建議；吉林

1吉林省農業科技創新情況

1.1政府助力推動，加大農業科技創新戰略部署

近年來吉林省進一步加大實施農業科技創新戰略，大幅提升創新主體的自主創新能力，加大財政對農業科技創新資金的投入力度，加大農業科技創新團隊及人才的引進培養力度，加大相關優惠政策對農業科技創新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關于創新驅動發展創的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農業科技領域重點項目資金投入力度，大力支持農業科技創新研發，促進科技成果轉化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創新能力提升保障經濟年均增速居東北地區首位。

1.2推進“政產學研”緊密結合，促成“省校合作”建設

近年來吉林省大力推進“政產學研”的有效結合，吸納中國農業大學等多家國內知名農業類高校、科研院所以及省內外相關企業的優勢科技資源，進行農業科技資源整合，簽署“省?？萍紤鹇院献鲄f議”，以產業創新為動力，著力圍繞產業部署創新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創新資源，技術研發聚焦突破產業發展瓶頸，從而不斷推進全省農業現代化發展進程，促進吉林省經濟社會全面可持續發展。

1.3積極探索科技服務農民新途徑，切實抓好科技興農工作

近年來吉林省加快推進農業科技成果的轉化與推廣，在大力開展農民技術培訓、農業試驗示范區建設等工作的基礎上，重點做好科技特派員服務工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農業新品種、新技術、新成果，深入全省各縣（市）區進行專題農業技術培訓班，現場解答農民技術咨詢和指導。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術知識，并與當地農村特色優勢產業有機結合，工作重點放在能夠帶動農村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農業科技化水平，有效促進了科技與經濟的緊密結合。

2吉林省農業科技創新存在的問題

2.1農業科技創新機制不夠完善

目前，吉林省農業科技創新存在自主創新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現在能夠有效利用的農業創新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發，最終導致農業科技成果轉化率低、落地難。在我國現行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農業科研機構交叉重復設置的情況，農業科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農業技術創新成果沒有轉化成現實生產力，農業技術創新的供給與需求脫節問題嚴重，歸根結底這些問題的產生是沒有與現有市場需求所匹配的農業技術創新體制。

2.2農業科技創新資金投入不足

吉林省作為農業大省一直以來十分重視農業生產發展，但長期以來受到經濟發展的嚴重制約，加上吉林省本來農業生產基礎條件就十分薄弱，科研基礎條件相對較差，創新體系尚不健全，自主創新能力不足，沒有形成多元化的農業科技創新能力金融支持體系，導致農業科技創新資金投入總量和農業科技推廣經費嚴重不足。同時由于吉林省農業科研機構和管理相關部門層次多，投資經費的管理過于分散，導致資金中間使用環節流失，從而極大削弱了農業科技創新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產學研脫節，對農業科技研發投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農業科技成果轉化推廣的順暢。

2.3農業科技創新人才不足

眾所周知人才是科學創新的主要承擔者，也是影響吉林省農業科技自主創新的主要因素之一。隨著目前技術和人才等創新要素跨流動的規模和水平不斷提供，導致國內許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農業科技創新領域還普遍存在高精尖海外人才和重點農業領域學科帶頭人等優秀人才緊缺的現象，導致一些高新技術科研開發比較乏力，科技合作領域受限。

2.4農業科技創新缺乏法律保障

農業科技自主創新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術創新成果，就更需要一套完備的知識產權制度來保護自己的知識產權，其原因是由于知識產權制度是國家技術創新系統的核心組成部分，在激勵創新創業、規范企業競爭、促進經濟發展、科技進步等方面發揮著重要作用。因此可見知識產權保護制度建設是一項十分重要的科技管理工作。

3吉林省加快推進農業科技創新的對策建議

3.1確立政策導向，加大RD投資力度

各級政府部門應該建立健全各項法律法規，提供政策支持，進一步加大財政支農政策、稅收優惠政策、農業投資政策、農業技術產權保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應研究更有效的政策供給，推動各項優惠政策措施落地生根，從而促進農業科技創新的進展。以此同時加大財政對農業科技創新開發推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎上追求長期穩定增值，再用于農業科研活動中去。

3.2加大農業科研基礎投入力度，搞好農業科技示范區建設

加強農業科技示范區和農業科技綜合試驗基地建設，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術合作、服務合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區建設發展提供強大的技術支持，解決關鍵技術難題，在產業化進程進行試驗示范，最終形成產學研有機融合的新型農業科技創新聯盟。加強對農業創新主體的專業指導、專業培訓，全面提升農業創新主體的科技素質。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創新的權利，保護智力資本，使之真正成為現代化農業創新主體。

3.3推進吉林省農業科技體制改革，建立人才培養機制

加大農業科技人才培養力度，積極爭奪農業科技領域尖端力量，引進國內外學術拔尖人才和學科帶頭人。引導農業龍頭企業與高校、科研機構之間進行產學研合作，努力形成農業科技創新團隊，支持農業科技創新主體進行農業新品種、新技術的創新研發。加強農業教育體系建設，大力鼓勵和引導廣大農民接受專業培訓，提高自身科技素質。同時構建有效的農業科技創新機制，改革完善現行農業科研體制中的科技評價和激勵機制。

3.4以生物技術為核心，加強農業的科技創新研究

現代生物技術的蓬勃發展加速推動了當今生命科學與農業科學相互交叉滲透，使農業科學的新內涵、新學科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農業科技創新主體以現代生物技術為核心的研究與開發，運用創新思維，打造新一代農業科技創新研究，帶動傳統農業產業的基礎上催生出更多新的經濟增長點，從而為農業可持續發展提供強大的動力。

3.5加強農業科技產業化研究，發展農業高新技術產業

加強對農業科技產業化開發研究的投入，進一步促進技術的升級成熟，提高效率，最大限度地實現農業科技研究成果產業化，著力培養一批農業高新技術企業，在專注技術研發的同時兼顧研發效率和生產管理效率的提升，加快科研成果向現實生產力轉變，提高農業企業產品的科技含量，提升農業產業整體競爭力。建立健全與現代農業科技發展相匹配的專業農業高新技術轉讓中介服務機構，疏通農業創新成果從研發、轉移轉化到產業化應用渠道。健全完善農業技術市場的交易機制和價格機制，使技術市場的秩序得到規范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。

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【關鍵詞】金融支持；科技；自主創新

2010年初，秦皇島市召開了“建設創新型城市動員暨科技工作會議”，拉開了建設創新型城市序幕，力爭到2015年初步建成創新型城市，而科技創新是創新型城市建設的重要內容，而發展科技，提高自主創新能力，必須要有資金作為保障。

一、現狀分析

近年來，秦皇島市科技企業表現活躍，中小企業已成為經濟的主力軍，科技創新的主動力。據統計，2009年全市共有科技企業309家，占比11.37%，共實現產值215.24億元，占比22.72%，其產出效率是普通企業的兩倍。

（一）政策引導，方式多樣，促進科技與金融相結合

近年來，為了鼓勵自主創新的高新技術產業發展，秦皇島市政府陸續出臺一系列政策文件，為科技企業的自主創新保駕護航。在方式上，通過設立不同類型的財政專項資金，積極落實貸款政策，加大財政與信貸資金支持力度，不斷創新科技金融服務，為全市科技企業自主創新發展提供了金融支持。

（二）R&D的資金投入不斷增加

R&D是科技活動的核心，也是科技活動中最富有創新性的部分。2009年，全市R&D科研經費總投入為7.12億元，GDP877億元，R&D經費投入占GDP比重為0.89%，高于全省平均水平0.11個百分點，居全省第四位。

（三）金融產品和服務創新能力不斷增強

2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額為4055萬元。各金融機構針對科技企業的產權性質和業務特點，采取靈活的抵押擔保方式，大力推進金融產品創新，積極開辦專利權質押貸款，推出“知識產權質押貸款”專項金融服務。努力解決小微企業貸款難問題，促進專利技術商用化和產業化。

二、存在的問題

（一）銀行信貸政策與科技企業特點不相適應

科技企業投入大，運行周期長，風險高，他們雖然擁有知識產權或非專利技術，但這些產權或技術評估難，流轉難，而銀行信貸運行的安全性、流動性和收益性等特點決定了企業貸款必須有抵押擔保物，兩者不相適應。

近年來，秦皇島銀行貸款在科技投入中的總額雖逐年增加，但所占比例卻持續下降。2010年全市銀行對科學研究、技術服務的貸款總額不到全部貸款的0.05%，只占企業貸款需求的5%，金融資金支持與企業實際需求差距甚遠。

（二）缺乏多層次、多元化的科技自主創新融資渠道

秦皇島市企業的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風險投資等。渠道單一，門檻和成本過高，手續過于繁瑣，甚至超出企業承受能力。從近幾年情況看，每年用于科技創新的經費大約在200～300萬元，遠遠不能滿足科技企業的資金需求，結果不僅僅是貸款難，而且直接融資和間接融資都比較難。

（三）缺乏健全配套的政策扶持機制

首先，是自主創新融資的制度保障還不到位。目前還比較缺乏鼓勵創新行業發展的地方性法規及配套優惠政策，創新投資市場體系不健全，創新項目推廣及中介服務少，創新項目評估水平不高等。

其次，是風險保障機制不完備。沒有建立起科技企業創新投資的風險補償機制，科技投資企業承擔的風險較大，對于科技投資的保險還遠遠不能滿足實際需求。

第三，是現有科技中介服務機構不能發揮應有的支撐作用。目前，秦皇島市科技中介服務機構總體狀況是：數量少，規模小，專業化程度低，從業人員素質不高，服務項目單一，服務水平不高，對諸如創業咨詢、企業診斷、潛在市場發展等較深層次的服務，沒有能力提供。

三、金融支持秦皇島科技自主創新的思路

總體思路是：以科技成果轉化和高新技術產業發展為主線，強化市場化意識與多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導，創業投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐”的現代科技金融體系，形成秦皇島市科技與金融兩大要素的良性互動機制。

（一）建立政府部門、金融機構與企業聯動的投融資新格局

在政府的統一協調下，本著自愿原則，組建由政府的科技部門、政策性銀行、商業銀行、投資公司、擔保公司等組成的投貸聯盟，形成政府部門、金融機構與企業聯動的投融資新格局。

（二）完善并優化銀行間接融資服務體系

一是中央銀行要出臺各項支持自主創新的金融優惠政策，積極引導商業銀行加大對科技企業自主創新的信貸支持。二是商業銀行要積極開展金融產品創新，明確信貸政策導向，加大對科技型企業的信貸支持力度。三是學習借鑒美國硅谷銀行模式，探索成立科技銀行，提高科技金融服務的專業性和針對性。四是市區兩級聯動設立小額貸款公司，共同支持中小科技企業。五是設立專門扶持科技型企業發展的政策性科技金融機構，發揮政策性金融在支持企業自主創新中的引導作用。

（三）加快構建多層次、多形式的科技自主創新直接融資服務體系

首先，是政府要加大對科技自主創新的資金投入力度，完善科技資金投入方式，真正發揮政府科技專項資金投入的杠桿作用。通過政府無償資助、貼息貸款、資金補助、保險費用補貼等方式，構建多層次、多形式的科技自主創新直接融資服務體系，為自主創新成果的轉化，提高自主創新成果產業化水平提供金融支持。

其次，是培育并壯大資本市場中介服務機構，支持各類證券公司、期貨公司，開展創業投資業務試點，鼓勵它們通過并購、兼并等資本運營方式，吸引新的中介服務機構。

第三，是加快發展科技創新保險市場，引進各類保險市場主體，鼓勵保險公司開發更多適合科技型企業發展的險種，為科技創新活動化解風險。

參考文獻

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[2]闞景陽.河北省構建與完善科技金融體系的政策建議[A].河北省社會主義學院學報，2013（01）

[3]房漢廷.關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，2010（11）

作者簡介

姚玉珍（1969-），女，唐山職業技術學院，經濟學學士，經濟師，講師，研究方向為審計、旅游酒店管理。

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關鍵詞：科技創新；生態文明建設評價體系；對比分析

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統發展模式導致的環境問題日趨突出的現代，要實現生態文明建設，必須依賴于科技創新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創新的角度更高效地推進常州市生態文明建設，還未曾有過深入探索。

國內外關于科技支撐生態文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創新支撐生態文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數據分析來評估科技創新對生態文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態文明建設現狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區域生態文明建設的現狀[5]，但現階段的指標僅從生態文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態文明建設的支撐作用上。

本研究通過對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行調研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區2010～2014年在綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個領域基于科技創新的生態文明建設績效指數，并分析常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。通過從時間、空間角度分析、對比各地現狀及生態文明建設過程中存在的短板，提出相應發展模式及建議。

2評估方法與數據處理

2.1指標體系建立

本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態文明建設的現狀，又要凸顯科學技術在生態文明建設中的應用。根據此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態縣、鄉鎮、市建設指標及常州市生態文明建設規劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態文明建設規劃中提出的規劃目標或理想狀態下的目標。

2.2信息收集及數據來源

對基于科技創新的常州市生態文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環節之一。針對常州市生態建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統計年鑒》及環統資料，收集了常州市區、金壇、溧陽三個地區2010～2014年各項評估指標的具體數據。

2.3數據標準化

由于原始數據間存在量綱不同和指標間數量級存在明顯差異，需要統一指標量綱和縮小指標間的數量級差異。而數據的標準化處理即為通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。

在使用目標漸進法進行數據標準化處理時，將每項指標轉換為0～100間的數值。其中，0表示為觀察到的最低數值，100表示為環境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數值越大越好，負向指標反之。

3評估結果分析

各區2010～2014年績效指數如圖1所示?？傮w來看，生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區總績效指數要遠遠高于金壇與溧陽地區，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數最低不到30。

從歷年變化趨勢來看，常州市區與金壇區總績效指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數上升了60%。而溧陽市績效指數大體呈現下降趨勢，僅2014年有回升現象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數。

從一級指標剖析來看（圖2），各地區在生態文明建設的不同領域發展存在一定差異，這也能從側面反應出各地區科技發展水平的高低不同。

生態環境方面建設成效較為顯著，在總績效指數中占據大部分甚至超過50%，并呈現逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。

常州市區與金壇區在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數僅次于生態環境建設領域?！笆濉逼陂g，企業技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區與金壇區單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現狀產業結構以重化工業為主，2015年其重工業產值占工業總產值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區、金壇區的2～3倍，這成為溧陽地區生態文明發展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。

從綠色產業發展領域來看，3個區域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區，近幾年該領域的績效指數有超于常州市區與金壇區，并在總績效指數中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產業園區及R&D方向投入大量資金，政府及企業更加重視產業、技術創新發展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進蘇南國家自主創新示范區的建設，全社會研發投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產業技術創新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態文明建設提供技術支撐。

環境管理領域績效指數最低，并且各地區都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環保投資額呈現下降趨勢，尤其是環保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區環保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業環境信息公開度不夠，這也與環境監測技術、監測手段有很大關系。

4討論

4.1基于科技創新的常州市生態文明建設主要問題

（1）發展高新技術產業的相關技術薄弱、落后及專業人才缺乏的制約。

發展高新技術產業是城市生態文明建設的動力。高新技術產業的創新型、集成性和產業關聯性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現產業轉型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創新，但目前產業發展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環保領域的專業技術人才太少遠跟不上生態文明建設的需要。

（2）生態環境質量仍存在提升空間。

常州市生態環境質量改善的基礎還需穩固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結構的制約。

從前述數據分析可知，以重化工業為特征的a業結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產業比重低的現實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區與金壇地區能源利用情況雖優于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。

（4）環境管理能力仍舊薄弱。

環境監管技術是衡量一個地區環境監管能力強弱的重要指標。從環境管理數據分析結果來看，環保投資雖持續加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。

4.2基于科技創新的常州市生態文明建設模式

常州市基于科技創新的生態文明建設模式是在城市化和工業化進程中的一種全新探索，需要依據常州市各地區的經濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區基于科技創新的生態文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數據分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發展策略來選擇不同的側重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創新的生態文明建設模式。

常州市基于科技創新的生態文明建設模式如圖3所示。

4.3基于科技創新的常州市生態文明建設發展建議

（1）產業發展創新。

培育發展戰略新興產業。常州市應順應市場需求，結合現有產業基礎，培育新的經濟增長極。鼓勵發展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產業、以碳材料為引領的新材料產業、以太陽能利用為代表的新能源產業、生物技術和新醫藥產業、新一代信息技術和軟件產業、智能電網產業，節能環保產業等，注重開發、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產業體系。

（2）污染整治技術創新。

改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。

（3）環境監管創新。

完善污染源監測監控系統?；谖锫摼W、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數據技術以及移動互聯網技術等最新科技，實現對常州市生態環境監控管理水平的技術支持，以此提高生態環境保護管理工作效率。

促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監測手段實現污染物的在線實時監測，通過搭建應急環境監測方法標準體系，完善企業超標指數報警聯動制，實現對企業突發性污染事件的應急監測。

參考文獻：

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隨著世界經濟轉型和升級，東莞原制造業的優勢也發生變化，如低勞動力成本優勢迅速消失，以往東莞以制造業而聞名，現在也因為用工短缺，嚴重地阻礙了生產的發展，中小企業要從此困境中走出來，必須依靠科技創新，走創新發展之路。東莞在2014年到2015年期間，以“機器換人項目”解決部分用工問題。東莞中小企業有兩萬多家，是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體。中小企業的發展，可以促進經濟增長、增加工人就業、通過科技創新，實現社會和諧穩定等具有不可替代的作用。

1東莞中小企業實施創新驅動戰略的困境

1.1東莞科技創新環境未形成，中小企業的研發能力弱

東莞是承接深港兩地進出口業務發展起來的二線城市，以加工貿易方式經營產品而獲得經濟發展，但其加工產品大部分處在國際價值鏈的低端，附加值不高，主要進行出口產品關鍵部件的組裝、零配件的生產、進出口產品原材料的購買等加工業務，東莞科技創新環境未形成，科技資源配置不均衡，大部分中小企業不能把握科技創新的方向，主要以貼牌生產為主，也有很多中小企業以模仿一些成熟的技術，但這種模仿不是真正的創新，只是對別人的產品做簡單改良，產品不具特色，外國也對這類模仿產品設置貿易壁壘，中小企業也因為研發能力弱而逐漸地被市場所淘汰。

1.2東莞中小企業融資渠道不暢通，缺乏創新資金支持

東莞有創新意愿的中小企業，他們在開展創新創業時，創新資金不足是中小企業推進創新工作的瓶頸。企業創新從技術開發開始，到產品開發，再到產品宣傳環節，都需要大量資金予以支持，近年來，雖然市政府加大了對中小企業融資的支持力度，但東莞中小企業仍然面臨著比較嚴重的資金問題。金融機構也由于缺少途徑了解中小企業的信用評級，對中小企業放款不積極。金融市場包括證券市場和債券市場缺乏層次性，使中小企業進行直接融資相當困難。中小企業因缺少研發經費，很難開展技術性研究，從而嚴重影響了中小企業的創新進展。

1.3東莞中小企業稅費承擔過重，影響了創新發展的激勵力度

目前，東莞中小企業承擔的稅費過重，很難激發企業創新能力。企業艱難渡日，這些稅費各種各樣，主要包括增值稅、企業所得稅、城建稅、教育費附加、車船稅和社會保險費等。東莞東坑的一個企業負責人提到，公司一年能賺120萬元左右，但所交的稅費卻不低，包括增值稅50-60萬元（抵扣后約20萬元），企業所得稅12.5萬元，城建稅等5-8萬元，社會保險稅30萬元，稅費合計約70萬元，扣除稅費后，能賺只剩下50萬元，稅費占去利潤的一大半。中小企業承擔著比國企更重的稅費負擔，雖然兩者的適用稅率相同，但大企業的利潤相對豐厚，故相比之下中小企業對稅費的反應更為敏感。中小企業在稅費的重壓下，很難激發創新創業的熱情。

1.4東莞中小企業創新人才缺乏，校企人才供給不平衡

東莞創新人才缺乏，中小企業的創新人才更難求。由于東莞是二線城市，廣州、深圳等一線城市對科技人才的虹吸，極易造成東莞人才的流失，影響了東莞創新人才的集聚。加上，東莞現時本科院校只有四所，所供畢業生遠遠未能滿足企業創新人才的需求，東莞自身人才培養供不應求，東莞中小企業創新人才缺乏，也阻礙企業創新創業事業的發展。東莞校企合作大部分停留淺層次的合作，由于校企體制和發展水平制約、辦學理念與企業發展不符、兩者人才需求不匹配等原因的限制，培養的人才與企業需求有一定的距離。

2東莞中小企業實施創新驅動戰略的對策建議

2.1優化創新環境，促進中小企業實施創新驅動戰略

東莞市政府出臺了一系的政策優化創新環境。首先出臺了《關于促進科技、金融與產業融合的意見》，加大力度對創新型企業的培育；接著出臺《關于進一步扶持實體經濟發展的若干意見》，鼓勵開展政產學研的技術聯盟、技術合作和技術轉移等項目，強化科技創新引領產業發展；接著又出臺了《東莞市創新財政投入方式，促進科技金融產業融合發展工作方案》，設立創新創業的融資體制，通過資金補助的方式，推動銀行、風投、保險機構對中小企業業務的融資支持，如東莞東城街道通過實施產業獎勵政策，引導資金投向中小企業，鼓勵企業向高新技術企業發展，從而推動中小企業實施創新驅動戰略。

2.2設置各種融資渠道，為中小企業實施創新驅動戰略融通資金

據相關數據顯示，東莞市銀行存款已經突破1萬億元，這意味著大量資金存于民間。市政府想方設法把這筆資金轉為中小企業創新創業啟動資金。如籌建民間銀行，像阿里巴巴的網絡銀行，騰訊旗下的微商銀行，這些銀行依托強有力的民間組織，有一定的公信力，用以籌集民間資金，然后通過發放貸款的方式，放寬條件給予中小企業資金資助；市政府同時通過發行基金、股票或證券等方式籌集民間資本；另一方面，市政府出臺一些關于中小企業融資的指引，指導中小企業到轉板、三板市場上市，實現資金融通；對于一些未達到三板上市的中小企業，開設莞創板，讓這些中小企業得到資本的關注。設置各種有效的融資渠道，助力中小企業實施創新驅動戰略。

2.3減少中小企業稅費負擔，實施稅收激勵政策

東莞中小企業稅費負擔過重，市政府嘗試各種辦法為企業減稅費或給予補助。首先，從2004年開始推行“結構性減稅”，即是針對特定的稅種，基于特定的目的，有選擇地對某些中小企業實行減稅，它不是全面地對中小企業減稅，而是部分有選擇地實施，所以其實施的效果不明顯；其次，市政府通過財政補貼的方式，如對太陽能光伏發電技術補貼100萬元；還有對奧科電子材料模切割樣機的政財支持等；還有，市政府還實行了稅收減免制度，如對小微企業增值稅的減免，營業稅的減免等，當然有一定的條件限制。有關人士建議，取消不合理、不法的收費項目比稅收減免更重要些。

2.4東莞市通過創新人才扶持政策，助中小企業集聚創新人才

篇10

__縣委、縣政府堅持科學發展觀，大力實施“科教興縣”戰略，加快科技創新步伐，形成產、學、研相結合的模式，科學技術對經濟增長的貢獻率達56.5，有力地推動了縣域經濟的發展，確保了農民增收。該縣連續三年被科技部評為“全國科技進步先進縣”，并被省政府授予“河北省科教興縣先進單位”稱號。

一、確立“科教興縣”戰略，打造科技型政府

科學技術是改造提升傳統產業、提高經濟綜合競爭力、培植新經濟增長點的重要舉措和依托，是實現縣域經濟大發展的助推器。因此，該縣把科技創新放在各項工作的首要位置，以此牽引縣域經濟發展。一是確立“科教興縣”主體戰略。這縣先后出臺《加強科技工作的決定》、《關于進一步加強技術創新工作的意見》等政策文件，把“科教興縣”確定為__經濟發展的主體戰略之一，確?？萍脊ぷ鞑灰蛉藙佣l生“偏移”，以實現工作的連續、規范和健康發展。二是全力打造科技型政府。按照領導班子知識化的要求，對在科技工作中有突出貢獻的干部積極向上級推薦，建議提拔重用；注重培養優秀中青年科技人員，把德才兼備的科技人員選拔到鄉局級領導崗位?？h四大班子領導中，有7位是由從事科研或科技管理等工作的中青年干部中提拔任用的。全縣17個鄉鎮都配有專職科技副鄉鎮長。三是實行科技工作目標責任制。制定“科教興縣”工作考核獎懲措施，將科技工作納入黨政領導干部的年終目標考核，實行科技工作“一票否決”制，該項工作考核不達標的，不得被評為實績突出單位。

二、構建科技創新網絡，加快科技成果的轉化速度

該縣以項目建設為載體，積極構建科技創新網絡。幾年來，實施科技型項目120多項，總投資達11億多元，已形成了比較完備的科技管理和技術服務體系。一是搭建科技信息平臺。先后建成了河北省燕山科學試驗站，成立了省內第一家區域性生產力促進中心，通過了ISO9001質量管理體系認證，并被國家科技部批準為國家級生產力促進中心。該縣以此為契機，建成河北__板栗技術傳播站，通過中國__板栗網、燕山科技信息網、光彩農信網，實現科研單位、專家、技術成果與農民之間技術信息“零距離”傳播，為農民提供高質量的技術服務。同時，先后承擔了國家、省、市科研項目128項，其中國家級研發課題3項，推廣應用技術成果88項，開發省級以上新產品7個，引進和推廣農、林、畜新特優品種30多個，直接創經濟效益5億元。二是健全科技推廣組織網絡。全縣建立縣級科技服務中心6個、鄉級技術服務組織17個，其中有5個鄉鎮技術服務組織發展成為技工貿一體化、文章版權歸文秘站網作者所有；轉載請注明出處!產供銷一條龍的技術經濟實體。各行政村也建有科技服務組織，有各類農民專業技術研究會75個、協會32個、科普示范戶3800多戶。目前，全縣有1500多名農民技術人員評定了技術職稱，每100名農業人口中就有1名農業技術人員。三是建立創新示范基地?？h生產力促進中心聘請省果研所專家為顧問，以建設北觀板栗科技示范園區為龍頭，推廣幼樹優種嫁接、密植早豐技術，使板栗單株產量提高了4.3倍，幼樹結果期普遍提前3—5年。目前，全縣已建成食用菌、果品、畜牧水產3個縣級科技示范園區和17個鄉級科技示范區，農業先進適用技術覆蓋率達96以上。

三、實施“借腦工程”，提升科技創新水平

一是和院士交朋友。先后聘請劉更另、任繼周、沈國舫、張子儀、馮宗煒、盧良恕等6位中國工程院院士為縣政府經濟顧問，進行“現代農業發展趨勢與應對措施”等講座，參與制定__農業發展規劃，為__經濟發展提出建設性建議。原中國農科院副院長、土壤肥料與植物營養專家劉更另院士先后來__主持省山區開發試驗區等項目，其中，“栗蘑仿野生栽培技術”研究列入國家星火項目，并獲得國家專利。目前，全縣栗蘑年產量已達100萬公斤，創產值5000萬元，__已成為中國食用菌十大商品基地縣之一。二是與院校聯姻。采取提供實驗室、場地和資金等方式，與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，使__成為新技術試驗基地和新品種的生產、示范基地，實現“借雞生蛋”。先后與中國農科院等38家大專院校、科研單位建立密切聯系。目前，燕山科學試驗站植物組織培養實驗室正在進行植物染色體加倍、轉基因和基因芯片技術的研究開發，以及大花蕙蘭快繁，丹參、馬鈴薯脫毒，優種板栗、多倍體大葉槐的組培試驗。三是開展科技交流活動。該縣先后三次承辦河北省科教興縣工作會議、全省縣級科技工作會議、河北省百萬農民科技培訓啟動儀式暨全省星火計劃工作座談會等省級科技工作會議。期間，以召開新技術會、項目推介會等方式，廣泛開展科技項目洽談活動，推進科技創新步伐，實現借力發展。

四、建立多元投資機制，為科技創新提供有力支撐