國土規劃與城鄉規劃范文

導語：如何才能寫好一篇國土規劃與城鄉規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以黨的十精神為指導，堅持科學規劃、節約集約土地資源的原則，著力打造新村建設亮點、新村規劃點和集居點，加快推進新農村建設。

二、工作原則

堅持“以人為本、管理創新、落實責任、完善機制、節約資源、注重實效”的原則，加強規劃和土地資源管理巡查，促進城鄉規劃和國土資源管理常態化、制度化、規范化建設。

三、工作目標

加強宣傳、落實責任，確保耕地面積不減、質量不降，基本農田得到有效保護；結合新村建設，做好管、用、建的疏堵結合，減少亂搭亂建違章建設和違法用地，引導群眾科學規劃、節約集約、規范利用土地資源，促進我鎮土地資源利用更加科學化、制度化。

四、工作措施

（一）進一步加強城鄉規劃和國土管理法律、法規的宣傳

一是結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實施辦法》和《城鄉規劃法》、《建筑法》等相關法律法規；二是利用廣播、電視、板報、專欄對規劃、國土相關法律法規的宣傳；三是各村、社區及企事業單位利用戶長會、代表會、院壩會等形式多樣的規劃、國土法律法規宣傳。

（二）進一步落實規劃建設和國土資源管理責任制

一是鎮與各村、社區簽訂城鄉建設與國土資源管理責任書，獎懲兌現；二是簽訂基本農田保護責任書，實施基本農田保護；三是農房審批建設試行3000元責任金制度（包括房屋建設風貌責任金、規范建設和垃圾清運責任責任金、安全責任金），引導農戶節約集約用地、合法建設；四是機關干部實行規劃建設與國土資源管理“一崗雙責”制度，增大規劃建設和國土資源管理管理力度。

（三）進一步做好規劃定點與土地開發利用工作

1.做好新村規劃。按區政府新村建設和新農村綜合體建設工作會議精神，今年實施點燈省級新村聚居點建設項目和完成點燈、菜勝、水庫、勞動、工農、峰洞6村集聚點規劃。

2.健全農房審批會商制度。農房審批，由農戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規建、國土對申請材料進行審核，21—30日規建、國土到現場定點集中會審，會審后通知建房戶。

3.切實加強土地開發。結合城鄉統籌、新農村建設，做好土地開發整理及增減掛鉤試點項目申報工作；落實申報光榮、扇子、工農、光華、峰洞等5個村的土地整理項目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項工作；做好省投資的土地整理項目（點燈、水庫、勞動、菜勝4個村，建設規模11100畝，預計新增耕地1330畝）。

4.切實加強基本農田保護。根據規劃和詳規，完成永久基本農田劃定工作中標志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規劃要求，正確引導合理合法利用土地。

5.積極推進合法用地。協助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點項目報征任務；依法推進德隆酒業、國榮商貿、幸福磚廠等征地征收供地工作；協助成貴高鐵的土地權屬調查。

6.深化農戶產權保護。繼續深入實施農村產權制度改革，全面完成農村集體建設用地使用權證、農村集體土地使用權證（宅基證）確權頒證。

（四）進一步強化土地巡查和違法建設查處工作

進一步健全和完善城鄉規劃與土地執法監管共同責任機制，堅持動態巡查片區包干責任制，以集中巡查和動態巡查相結合的方式，建立規范巡查臺帳，將違法用地，違章建設制止在萌芽狀態。加強違法用地、違章建筑、臨時建筑監督和查處力度；完成2012年度衛片監測圖斑的不規范用地行為的查處、整改工作。

（五）進一步強化地質災害預防和建筑安全工作

篇2

（一）負責組織市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃的編制、報批。

（二）貫徹執行國家和省、市關于城鄉規劃、測繪的法律、法規和相關方針政策，研究制訂本市行政區域內城市規劃、村鎮規劃、測繪事業的發展規劃和年度計劃；研究制定本市有關城鄉規劃、測繪的地方性政策、規范性文件，經批準后組織實施。

（三）參與土地利用總體規劃、國土規劃、區域規劃的審查。

（四）負責城市規劃區內建設用地、建設工程（包括新建、改建、擴建、臨時建筑、構筑物、門面裝修、道路、橋涵、管線、市政工程設施等）的規劃審批管理；核發城市規劃區內所有建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。負責城市道路及各類市政公用地下管線和地面設施的規劃審批，協調城市道路和工程管線建設的規劃工作。

（五）參與制訂城市建設計劃、住房建設規劃和市區年度土地開發計劃；參與地塊出讓、轉讓和投標、招標工作。

（六）負責對城市、鎮規劃區內所有違法建設的規劃監察管理。負責規劃行政執法工作。

（七）負責規劃設計、測繪事業的行業管理。

（八）負責村鎮建設管理。協助鄉（鎮）政府編制村鎮建設規劃，并監督規劃的實施；負責村鎮建設的規劃審批和農村個體工匠的資質管理。

（九）負責組織制定和實施城市測繪規劃，提供測繪基礎資料；負責本市測繪資料和測量標志的管理；負責基礎測繪成果的定期更新；負責本市測繪單位的資格審查及認證的初審工作，配合省測繪主管部門做好《測繪資格證書》的年檢工作；查處違法測繪。

（十）承辦市政府交辦的其它事項。

今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以市政府文件為準。

二、內設機構

根據以上職責，市規劃局設4個職能科室：

（一）辦公室（法制科）

負責機關政務工作的組織協調、督查、文電處理和對外聯絡接待工作；負責各類綜合性會議、專題會議的會務；負責起草局綜合性文稿及審核局發文件；負責局機關文書檔案的管理；負責人大、政協議、提案辦理；負責局機關組織、人事、勞動工資、車輛調配和后勤服務；負責局機關及指導局屬單位的保衛、保密及統計工作；負責內部計算機、網絡和數據信息化建設與管理。

負責制訂、修改各類城鄉規劃地方行政性措施和規定；負責規劃、測繪的行政執法工作；負責組織協調各類聯合執法行動；負責城鄉規劃違法建設行為的立案處理、歸檔；負責執法文書、案件材料和各類規范性文件的審核；負責規劃法規宣傳和法制教育；負責辦理社會治安綜合治理、紀檢、監察和來信來訪日常工作事宜；負責城鄉規劃效能監察。

（二）計劃財務科

負責統籌編制全局年度資金收支計劃和其他相關計劃；負責局系統財務和各項專項資金的使用和監督管理；負責局機關和局屬單位國有資產、基本建設、財務管理工作；負責局系統納入政府采購范圍的貨物、服務的編審和報批；負責局屬單位收費管理和監督工作；負責局系統干部職工福利保障工作；負責財務和內部審計人員的業務指導、培訓和對外業務交流；配合局相關科室做好工作目標責任制的制訂、考核、獎懲。

（三）規劃管理科

負責城市規劃區建設項目以及全市工業項目的規劃審核工作，審核、發放建設項目的選址意見書和建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；組織城市規劃區和全市工業項目規劃建筑設計方案的技術審查，參與規劃竣工驗收。組織城鄉規劃的編制、審查和報批工作，負責村鎮規劃的審查、報批工作，制定城鄉規劃發展計劃及年度規劃設計任務；組織涉及城鄉規劃發展的各類課題的規劃研究；組織起草業務技術性文件和收集匯總業務技術資料成果；組織協調規劃業務技術工作；按職能負責“陽光規劃”的實施。

（四）測繪管理科

負責測繪行業管理；貫徹實施國家和省測繪基準標準；管理和保護本行政區域內的測繪標志；負責本行政區域地圖編制的監管工作；編制本行政區域內的基礎測繪和其它重大測繪項目規劃；對測繪成果質量實施監督管理；負責測繪綜合統計，管理基礎地理信息數據；負責城鄉測繪成果的收集和匯總工作；負責城鄉測繪成果提供的保密和審核工作。

三、人員編制

篇3

如何解決規劃“打架”？中央明確提出，要統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，形成“一張藍圖”。國家發改委、國土部、住建部和環保部聯合下發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，在28個市縣推行試點，探索“多規合一”的路徑和經驗。那么，落實的情況如何？記者進行了調查。

“打架”：多重規劃沖突之困

浙江某市招商局負責人曾告訴記者一次尷尬的經歷：某鎮曾設法引入某項目，從該市城市總體規劃看，項目與之并沒有沖突。就在項目即將落地時，國土部門卻突然說“不”――和市里土地利用總體規劃不符。項目就這么“黃”了。“早曉得，一開始就不去談了嘛。”

在國民經濟建設中，上述這種規劃“打架”的情況時有發生。比如一塊地，在城鄉規劃中是建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業規劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質說不清，這些地就沒法用。

據統計，我國經法律授權編制的規劃至少有80多種。但由于規劃編制部門分治，國民經濟和社會發展規劃（以下簡稱“經規”）、城鄉規劃（以下簡稱“城規”）、土地利用規劃（以下簡稱“土規”）、環境保護規劃（以下簡稱“環規”）以及其他各類規劃之間內容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現象較為突出，不僅浪費了規劃資源，而且導致資源配置在空間上缺乏統籌和協調。

以陜西榆林市為例，在“多規合一”試點工作中發現，超過40%的城規與土規存在差異，林地規劃與土規一致的僅有40%，加之各個規劃自成體系、互不銜接，使得項目審批必須互為前置、串聯審批，大大影響了行政審批效率。

“勸架”：規劃利益協調之難

“多規合一”主要來源于三規合一，分別是經規、城規、土規。有一種形象的說法：經規是定目標，土規是給指標，城規是安坐標。三規合一是將三規中的交集部分統一起來，落到一個共同的空間規劃平臺上，以避免規劃“打架”。但“勸架”并不簡單，背后涉及規劃的利益之爭。

有專家認為，在各類規劃中，經規和城規是發展導向，而土規和環規是以資源保護為目的，各自的出發點不同，這是造成規劃“打架”的根本原因。另外，規劃涉及部門多，在規劃目標、核心內容、規劃范圍、調控對象、工作方法上差異較大，協調銜接難度大、成本高。

在所有規劃中，土規最為嚴格?！耙粋€縣的城規，市政府就可以批，但是土規必須要省政府批，鄉鎮的土規要市里批，而且這個數據庫國土部還要備案?！鄙綎|某縣國土局局長告訴記者，土規的耕地、基本農田保護指標是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規卻是自下而上根據人口增長規模，測算得出建設用地的指標，于是“城市化和耕地保護產生了矛盾”，而發改部門確立的項目又經常不在城規確定的建設用地范圍內。

不同規劃的期限也存在較大差異。經規的規劃期限一般為5年，又稱“5年計劃”，土規一般為15年，城規一般為20年。由此可見，規劃期限為5年的經規難以指導15年至20年的土規和城規。此外，還存在各類規劃的技術標準不銜接、各類規劃的地位失衡等問題。

改革：“多規合一”的地方實踐

既然空間規劃體系已經“不得不改”，那么，實踐層面的探索能否跟得上改革的步子呢？

“亮點紛呈，不負所望！”國土部規劃司有關負責人表示，經過兩年來的探索實踐，國土部指導的7個試點地區取得了顯著成效。記者對其中幾個地方進行了實地采訪。

協調地上地下空間矛盾，是陜西榆林市“多規合一”試點的重點任務。該市礦產資源豐富，地下資源開發與城鄉發展的矛盾突出，城規中有27%的空間與礦業權范圍沖突，因而試點確定了“合理安排礦產開發時序及規模、劃定勘查開發類型空間、協調采礦與其他空間國土開發利用”的解決路徑。

針對建設用地比重大、土地碎片化嚴重等問題，廣東佛山南海區提出要把“速度降下來、總量控制住”，打造新“南海模式”。他們的探索是，明確底數底盤底線、目標指標坐標，確立國土空間綜合規劃的核心、統領地位。此外，該區還在試點中建設“智慧管理”的統一信息聯動管理平臺，推進規劃信息資源共享共用，統一協同審批項目，杜絕政出多門、審批煩瑣、互相扯皮的問題。

為實現“合一”后的規劃“可落地、可實施、可監管”，山東桓臺縣構建了以“三線”劃定為核心的全域空間規劃和以分類管控為重點的控制單元規劃的“雙層次”規劃體系，按主導功能將全縣劃分為6片城鎮單元、25片農村單元、2片生態單元，精細化管理，提高了空間管控的行政效能。

總的來說，試點地區基本上都做了以下幾件事：做好“多規”技術銜接，統一各類數據基礎；協調“多規”差異，強化空間規劃底盤管控；開展區域資源環境承載力評價，明確國土空間綜合開發戰略和目標；統籌各類規劃要求，構建空間規劃指標體系。

探索：保證“一張藍圖”干到底

試點改革已滿兩年，試點地方繪制的“一張藍圖”法律效力有多大？如何保障“藍圖”干到底？

北大城環學院林堅教授表示，應明確試點地區“多規合一”成果的法律地位，消除地方對于空間規劃效力的擔憂。適時推動空間規劃專門立法和土地管理法、城鄉規劃法等相關法律修改，形成一套全面、完整的規劃法律體系，構建一個層次分明、功能清晰的空間規劃體系。

“雖然現在都在提‘多規合一’，但我認為有兩個門檻很難跨越：一個是部門利益，另一個是在專業上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上很難實現，我們在專業上培養一個規劃人才要好多年?！蓖畋蹦晨h發改委主任表示，“多規合一”應該是一個規劃協調工作，而非只做一種規劃，事實上，“多規合一”真正要實現的是多規融合。

篇4

我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。

一、空間規劃體系協調面臨的主要問題

我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。

1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。

各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。

國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。

不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].

3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。

在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。

二、空間規劃整合與協調的實踐探索

為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。

2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。

2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。

三、完善空間規劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。

編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。

突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。

市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。

以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。

依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動

1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.

第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。

發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。

第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。

按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

篇5

關鍵詞： 自然地理與資源環境專業 培養模式 專業定位

1.研究背景

自然地理與資源環境是地理科學下面的一個二級專業名稱，前身是資源環境與城鄉規劃管理。2012年教育部將“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆分為“人文地理與城鄉規劃”和“自然地理與資源環境”兩個專業，從此“資源環境與城鄉規劃管理”退出本科專業的舞臺。自然地理與資源環境專業立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環境保護、3S技術，相對應開設的課程有：地質學、自然地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、環境監測、環境經濟學、土地評價與土地管理、資源學、水資源計算與管理、景觀生態學、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、計量地理學、地質學、地貌學地理信息系統和遙感與數字圖像處理等。培養目標為培養能在科研教育單位、相關政府部門、企事業單位從事自然地理過程、環境變化研究和資源管理、環境保護或應用的高素質復合型專門人才。

應用型人才是社會和國家進步的源泉，而如何培養應用型人才對增強國家實力，建設有中國特色的社會主義國家具有重要的戰略意義。因此，全面提高自然地理與資源環境專業大學生的綜合素質，培養適應世界科學技術快速發展和適應市場經濟體制下經濟建設、文化建設需要的高素質應用型人才，是當前自然地理與資源環境專業的重要任務。培養模式作為應用型人才培養的主要途徑，其培養模式的好壞直接影響到應用型人才的培養。就自然地理與資源環境專業本科教育而言，它具有基礎性、實踐性、綜合性等專業特點。但如何深化改革，建立應用型人才培養模式，為培養應用型專業人才創造良好的條件，成為本專業成效的關鍵和核心?！白匀坏乩砼c資源環境專業”需要什么樣的人才？從專業本身發展規律看，這是該專業教學和人才培養模式構建首先要考慮的問題，必須有先進的理論指導教學與實踐。從“自然地理與資源環境專業”的市場競爭來看，就業市場是一個開放的市場，競爭既極為充分又日益趨向國際化。國際化的競爭需要具有世界眼光和戰略思維、懂得現代化科技的應用型人才。

2.“自然地理與資源環境專業”人才培養模式構建

2.1培養目標和方向定位

培養目標和方向定位在很大程度上是根據就業需求及其學科性質而設立，影響畢業生的就業方向。特別要針對以前“資源環境與城鄉規劃管理專業”普遍存在一些問題，如專業定位不準，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向；專業定位過高，與市場需求不緊密，使學生面臨就業的困難；專業課程設置不夠合理，缺乏動手和實踐的鍛煉，影響了學生工作和實踐能力的提高[1]-[9]等。因此，“自然地理與資源環境專業”既要明確本專業人才培養的目標——“能在科研教育單位、相關政府部門、企事業單位從事自然地理過程、環境變化研究和資源管理、環境保護或應用的高素質復合型專門人才培養地理科學基礎扎實且應用能力強的德才兼備的專業人才”，又要明確專業方向定位——“土地測量技術與資源管理、環境治理技術、地理信息技術”，還要明確本專業畢業生的出路，即繼續深造及成為“地質氣象研究與勘探、土地資源管理、環保研究和開發單位”。

2.2專業課程體系構建

課程體系構建是人才培養方案的核心內容，對高等學校實現人才培養目標有決定性的意義。因此，在新培養方案中，優化自然地理與資源環境專業的課程體系，以適應本專業人才培養的需要。首先，樹立“強化基礎課，特化專業課，優化實踐課”的基本指導思想。其次，確定合理課程體系的判別標準，即必須具有系統性、連續性、適用性，具有“寬、新、適”的特點：“寬”是指專業要求的基礎知識面要寬；“新”是指課程設置要反映國內外最新的管理方法，要獲取最新的知識；“適”是指課程設置和內容要適應當前的人才市場需求。根據上述基本指導思想和判別標準，構建“三個層面、五個模塊”的課程體系（見下圖）。

自然地理與資源環境專業的課程體系，以適應本專業應用型人才培養的需要?！叭齻€層面”是指“專業基礎課程”、“專業技術課程”和“專業方向課程”三個層面，其中前者是后二者的基礎，專業技術課程是技術支撐，后者是前二者的應用；“五個模塊”是指“綜合地理課程模塊”、“土地資源管理課程模塊”、“資源環境保護課程模塊”、“技術課程模塊”、“基礎課程模塊”五個課程模塊。其中基礎課程模塊屬于專業基礎課程，技術課程模塊屬于專業技術課程，后三者屬于專業方向課程，它們既相互獨立又相互聯系，形成一個有機整體，共同承擔起培養綜合素質高、實踐創新能力強的自然地理與資源環境專業人才的重任。

基礎課程模塊包括管理科學、環境經濟學、資源學、景觀生態學、水資源計算與管理、計算機制圖、人文地理學、人口資源與環境經濟學等。以培養學生的專業素養為目標，旨在通過探討地理、土地和環境之間相互作用機制，揭示地理過程、土地的變化（景觀變化）和環境變遷過程的動力學機制、演化規律及空間分布；通過課程設置讓學生掌握管理學、經濟學、環境科學、人文地理學等方面的基礎理論和知識，這些課程是學生學習自然地理研究、土地資源管理、環境資源保護等專業方向課程的基礎，而且是學生今后從事相關研究和工作所必須掌握的基礎理論和知識。通過課程設置學習三個研究方向的基礎知識、基本原理、基本規律，最終確立科學的研究觀念、思想方法，擁有專業素養，具備從事不同研究方向的基本素質。該模塊課程教學為基礎科學，是其他課程模塊的基礎。

專業技術課程模塊包括測量與地圖學、遙感概論、地理信息系統、計量地理學、遙感圖像處理、GIS設計與應用等主要課程，以培養學生的技術為目標，讓學生掌握測量、遙感、地理信息系統、空間計量分析等現代技能，學會數據獲取、遙感影像解譯、數學建模、地理信息系統軟件操作與應用等實踐技術。該課程模塊在培養模式層次劃分中屬于技術科學，既以理論課程模塊為基礎，又是專業方向課程模塊的技術支撐、相互融合、彼此促進。

綜合自然地理課程模塊包括地質學、自然地理學、地質學、地貌學、氣候水文學、土壤生物地理學等課程。讓學生掌握自然地理學環境的植物及植物資源、動物及動物資源、土壤及土壤資源等地球表層各自然要素的性質和特點，各要素之間的相互聯系和相互作用，自然地理環境的基本規律及其應用、人類與自然地理環境的關系等內容。對于重點內容，一方面要加強理論教學，另一方面要加強有關內容的實驗與實習，特別要加強野外實習基地的建設，改進實踐教學模式，提高學生的動手能力，掌握觀察土壤、生物自然地理要素的基本方法和技能，以及進行自然地理科學研究的初步能力，將所學內容應用于實踐；通過直觀教學，使抽象的內容變得具體形象，便于學生掌握。

土地資源管理課程模塊包括土地資源學、土地資源調查與評價、地籍測量與管理、土地利用工程、房地產開發與經營、土地政策與法規等主要課程，不僅讓學生熟悉土地資源管理與規劃開發的相關理論、具體要求、流程、方法和技術等，而且引導學生探索地理基礎理論、知識和技術在土地資源管理和規劃開發中的價值和應用，學會從較宏觀、系統的角度解決土地資源管理和規劃開發中的問題。學習期間，學生應安排在相關單位，如國土、城建、農業、房地產及相關領域里實習，畢業后可以從事專門的土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理等政策法規工作。

資源環境保護課程模塊包括環境科學、環境監測、環境化學、環境工程學、環境評價和環境生態學等主要課程。通過課程模塊的學習，學生掌握環境與資源保護的基本理論、基本知識和基本技能，增強環境法制觀念；熟悉環境污染防治技術、自然資源保護原理與方法、國際環境規范及各類規范的相互聯系，提高運用環境與資源保護規范的能力。因此，培養學生既要掌握最近污染治理新技術，又需要熟悉主要行業的基本生產過程及技術，其主要內容涉及法律法規、產業政策、清潔生產及污染控制等多方面的內容，以市場需求為導向，發展專業方向。學習期間，學生應安排在相關單位，如環境設計院、環境設計公司、環保局、與環境與資源保護相關法律部門等單位及相關領域里實習，讓學生掌握一定的技能，提高學生運用環境與資源治理、保護技術方法和能力，以適應社會發展人才需求，為經濟建設與生態環境保護的協調發展貢獻，維護我國社會、經濟的可持續發展。

3.結論與建議

本文所構建的“自然地理與資源環境專業”人才培養模式，主要體現在《自然地理與資源環境專業資環專業培養方案》。該培養模式主要表現為：（1）讓老師和學生都有了明確的目標，教學更具有針對性；（2）課程體系清晰了，各門課程的老師進一步認清了自身在其中的位置，有效避免了過去“大雜燴”的問題；（3）提高學生學習的積極性，擴展學生畢業的就業渠道；（4）提高學生的實踐動手能力，不僅能提高在自然地理實習方法、掌握環境治理技術與法規，而且可以參加全國GIS技能大賽、計算機大賽，參與測繪實際工作。本文所介紹的“自然地理與資源環境專業專業”人才培養模式，是在對本校本專業進行充分調研和分析的基礎上，緊密結合學科體系及本校本專業的發展歷史和特色而構建的，希望可為其他院?！白匀坏乩砼c資源環境專業專業”人才培養模式的改革提供參考和借鑒。

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篇6

關鍵詞：涉農街道規劃編制，分區規劃，工業化帶動城鎮化

中圖分類號:G322 文獻標識碼：A

2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》實施后，各地依法編制規劃與審批項目得到了相應的加強。2013年大連市人民政府出臺相關要求，要求項目審批應符合經市政府批準的控制性詳細規劃。另一方面，大連城市發展提速，中心城區，規劃區內部各區域都出現強烈的發展訴求，如何科學規劃，指導相關地區發展成為急需解決的問題。

1、現狀概況與發展形勢

大連規劃區總面積5558平方公里，包括主城區、金普新區、長興島、花園口、以及北部水源涵養區等。規劃區內包括大連市總體規劃確定的中心城區、普蘭店市總體規劃確定的中心城區以及瓦房店市總體規劃確定的中心城區。除此之外的區域都需要另行編制規劃，銜接總體規劃與控制性詳細規劃。

“大連市城市總體規劃”提出一核、一極、七節點的空間發展結構，未來城市發展的重點轉向主城區與金普新區。除了中心城區，主城區與金普新區共涉及23個街道。這23個街道是大連市中心城區外、規劃區范圍內主要需要編制相關規劃的區域。

現狀概況匯總（萬人）

23個街道分別屬于旅順、甘井子、高新區、金州、普灣管轄。23個街道總人口約60萬人，總面積約1900平方公里。從現狀建設特征來看，23各街道都為涉農街道。從經濟發展來看，主要分為三個類型；第一種，距離城區較近，已經開始快速城市化；第二種，距離城區距離適中，已經有大型工業企業入駐，但原鎮區發展平穩；第三種，距離城區較遠，現狀工業發展一般，以農業發展為主；第四種，距離城區較近，以旅游發展為主，并具有一定規模?？傮w來說這23個街道的都處于或即將進入了快速城市化的發展階段。

2、規劃編制模式探索

眾所周知，中心城區內部的控規編制可以直接依據總體規劃，而中心城區的控規編制不能直接依據城市總體規劃。對各個街道編制向應規劃以指導控規編制成為大連中心城區規劃編制的主要問題。

從規劃體系出發，中心城區一般可以編制鄉鎮總體規劃來做為解決問題的選擇。但從實際出發，大連周邊多為涉農街道，并且現狀經濟發展迅速，與城市聯系相對緊密，并不適合編制鄉鎮總體規劃?！哆|寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》中提出“城市可以根據總體規劃，編制局部地區的分區規劃”。為我們編制地區的規劃提供了另一個途徑。

一直以來，分區規劃在城市規劃編制體系中的地位比較模糊。在規劃體系中，《城鄉規劃法》以“總體規劃—詳細規劃”為軸心的兩階段規劃體系中，分區的地位沒有明確。在實際應用中，在特大城市，中心城區內部通常會編制分區規劃進一步指導控規編制與城市建設。總的來說，傳統的分區規劃的對象一般為中心城區內部的一個行政管轄范圍，這種地區一般發展成熟，定位清晰，利益主體相對較少。如果把傳統的分區應用于城郊結合地區，這種既有“城”又有“鄉”的規劃區，涉及多元利益主體的訴求，傳統的重視用地功能布局的分區規劃方法顯然需要改進。但是，鎮總體規劃往往是對針對獨立的個體，必須做到內部的平衡；而分區規劃的對象一般是非獨立個體，和周邊的區域聯系緊密，用地與功能安排重在整體平衡。從這一點出發分區規劃更適于大連中心城區外，規劃區內的涉農街道的規劃編制。

3、規劃編制內容探索

當然對于地區的這個編制對象，分區規劃的編制方法與重點也需要向應的改進。

首先必須在分別編制分區規劃之前，統一對中心城區地區進行整體的深化研究。（1）明晰各個地區的行政管理，合理劃分分區界限。尤其在中心城區，除了傳統的行政單元以外，還包括各類園區，如開發區，風景名勝區，旅游度假區，自然保護區，森林公園以及特殊用地等。分區界限必須考慮各中界限的關系與分布，才能使分區規劃在控制與引導下一層次規劃編制時具有可行性。（2）細化總體規劃功能要求，對接相關產業規劃，對于開發較成熟的地區或有明確要求的地區，應初步確定其功能定位。在分區規劃具體編制時，各分區的性質、規模、發展目標應符合總體定位要求，適當延展功能安排；對于目前發展方向尚不明晰的地區，應在區域協調的情況下，合理選擇發展方向，避免功能重構與內部競爭。（3）保護現狀生態格局，實現生態網絡化構想，約束各城區有序發展，傳承大連組團發展的規劃理念。在分區規劃空間布局上，應以保證總體規劃確定的生態空間功能格局為基本原則，通過進一步深入研究地方發展的實際需求，科學合理的調整用地布局。（4）控制用地規模，對接國土規劃與用海規劃，整體確定遠期用地發展規模。對地區的人口與用地的總量先期作出判斷，分大區給出控制指標，指導分區規劃編制，嚴格控制分區指標與規模。（5）細化完善區域道路網，對接相關鐵路與港口規劃，落實區域公用設施，作為各個分區規劃編制的先期條件。尤其是總規要求落實的具有負效應的公用設施，必須優先落實。

其次分區規劃的編制內容上需要包括區域與城區兩部分。并且應該從傳統的重城區輕區域的編制中轉為兩者并重的編制思路。（1）區域規劃應注重城鄉統籌，在農業地區為主的區域，分區規劃編制應合理控制鄉村各類項目開發，防止侵占基本農田與國有林地，同時應注重保留為大連供給的糧食、蔬菜、水果生產基地；在工業化迅速的區域，應與地方充分溝通，處理好農村在向城市轉型的時農民安置問題，合理規劃回遷區。（2）城區規劃應注重城鎮化與工業化發展，大連中心城區，規劃區內部的大部分地區，都是以工業化帶動城鎮化發展。這種發展模式容易造成用地浪費,忽視生態保護，基礎設施配置不足,發展不可持續等問題。因此城區規劃部分既要有效控制工業用地蔓延，又要為工業發展預留充足空間；既要隔離工業與居住組團，又要集約化配置基礎設施；既要提高城鎮居住組團的公共服務能力，又要合理控制居住組團規模，防止土地財政。

最后分區規劃的編制應對生態本底做到嚴格的保護。大連城市總體規劃從城市整體出發，立足于城市的發展，對中心城區地區的規劃要求，基本上是以控制為主，開發為輔的規劃思路。分區規劃著眼與分區自身發展，必需考慮一個地區的發展訴求。而地方訴求往往立足政績考核，缺乏對地區保護和生態完整性的考慮，與總體規劃有明顯的沖突與矛盾。在各個相關分區規劃的編制過程中，除了對接道路與用地發展以外，必需互相充分對接生態格局與城市結構，保證生態網絡的穩定連續與城市發展的有機拓展。尤其在大連的渤海翼與黃海翼兩側，必需嚴控控制濱海岸線的利用，防止工業區侵蝕濱海景觀，預留公共岸線，合理組織海岸線向內陸地區滲透的生態軸、景觀軸與發展空間。

參考文獻：

何梅，汪云.“兩型社會”背景下城郊分區規劃編制模式探析——以武漢市新城組群分區規劃為例[J].城市規劃，2009年第7期.

篇7

關鍵詞：城鄉區域； 新農村； 規劃； 對策；

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建設社會主義新農村和基礎設施建設，做到擴大公共服務，圍繞實施各種項目來改善農村生產和生活條件，促進農村環境的改善，加強農村文化建設，為農民提供最根本的公共產品和必要的人工服務。以此為目標，全面推進農村經濟建設和社會、文化建設，而這一切實現的前提必須建立在科學規劃和分類指導的原則之上。

一、堅持統籌城鄉發展原則分析研究

統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉關系實現城鄉空間生產要素合理配置促進城鄉持續發展最終實現城鄉居民共同富裕。建設新農村改善城鄉功能和結構逐步消除城鄉二元結構縮小城鄉差別，應統籌城鄉空間發展。

1、城鄉空間區域協調發展。城市與鄉村是一個發展中存在著整體性關聯的區域要使一個城鄉混雜發展的綜合體逐步演變為城鄉人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉經濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體，必須強調城鄉空間發展的整體協同性。城鄉空間需要有完善的規劃體系從國土規劃一直到修建性詳細規劃應層次分明，科學合理地解決相應層次的問題同時也應建立各級規劃的縱向聯系及銜接機制加強上層規劃對下層規劃的指導及下一層次規劃對上一層次規劃的反饋。加快城鎮、農村區域重組力度，突破現有行政區劃按照城鄉之間內在的客觀聯系進行農村居民點重組.在城鄉區域范圍內建立有序合理、功能藕合的生產力布局和產業結構體系，形成以城市為龍頭、城鄉聯系、鏈條緊密、依存度高的產業集群和城鄉經濟圈。構建城鄉和諧的市場體系通過體制改革和政策調整形成城鄉兩大經濟系統間的資源流通和有效配置機制。減少基礎設施和社會設施的重復建設實現區域水、電等基礎設施的統一規劃，統一建設設施共建，資源共享發揮資源和資金的最大效益引導城鄉走向和諧統一。

2、城鄉空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉空間變化的基本表現，貫穿于城鄉空間發展的全過程。城鄉空間的集中與分散在發展的過程中達到新的平衡，城市空間和鄉村空間相互穿插相互融合從而形成網絡化城鄉空間結構。但國內在城鄉空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級鄉村空間城市化現象致使鄉村地域景觀特色的缺失鄉村土地資源浪費嚴重，而且城市空間也呈現無序蔓延、擴散的狀態。統籌城鄉空間發展應將集中作為城鄉空間的本質屬性，加強人口向城區、城鎮集聚的政策引導，加快城鎮化進程，促進中心城區、城鎮和中心村的快速發展。對于鄉村空間來說，可加強村莊布局規劃合理制定城鄉居民點布局體系促進村莊合理發展有效控制農村人均建設用地規模，以利于節約、集約用地。

3、城鄉空間發展的可持續性。按照可持續發展原則，統籌城鄉空間應加強城鄉生態環境的保護，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區域的自然資源容量和類型對環境污染的治理和改善要有明確的態度重視環境在保持地區生態平衡方面的作用，采取各種技術手段將人工環境的建設對自然環境的負面影響降低到最小并制定有關區域環境保護的政策以利于引導政策向保護環境方向傾斜。城鄉規劃建設不僅要體現當代的文化、技術特點，更應保護和繼承傳統的文化和技術遺產同時還應充分考慮子孫后代延續歷史文脈的可能性。要繼承和發展地區建筑學，體現地方特色避免城鄉社會空間的分割與對立。

4、以人為本。在統籌城鄉空間發展過程中，要為人民群眾提供一個良好的人居生態環境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優化區域、城鎮空間形態和空間環境，以此作為規劃的空間目標。高度重視城鄉基礎設施規劃，統籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉人民提供良好的生活條件和便捷的服務并在配置生活服務設施、構建網絡化的城鄉共享的基礎設施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設施的使用效率性和長期性。

二、農村規劃建設的相關策略

城市化是未來我國城鄉發展的基本方向新農村建設與城市化并行將是今后長時期內共存的局面以城市化途徑建設新農村是我們要面對的客觀選擇。

1、多種途徑增加農民收入。只有農村經濟發展了，農民收入增加了，現代新農村建設的基礎才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農民增收渠道。要大力發展縣域經濟，逐步統一城鄉勞動力市場改善進城農民的就業環境引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力發展集體經濟要充分挖掘農業內部增收潛力大力發展特色農業、生態農業、觀光農業促進資源轉化增值特別是依托現有資源大力推進農業產業化進程。

2、加強區域村莊空間布局規劃。以村莊改造和整治為重點根據村莊撤并原則并與城鎮體系、建制鎮的規劃相銜接、科學預測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發展獨立分散功能和設施缺乏配套和協調以減少通往各村的道路、供水、學校、醫院等基礎服務設施的投入。改造重點為村莊基礎設施建設和環境并按照土地利用總體規劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合合理調整村莊內部用地結構，促進農戶集約用地。要維護村鎮規劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮建設管理機構，綜合應用法律、經濟和行政手段強化規劃的實施與管理發揮規劃的指導和控制作用.

3、加大基礎設施建設的投入。要加強農村基礎設施建設大力推動城市基礎服務設施向農村延伸統籌區域基礎設施建設，建立起城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。加快村容鎮貌的整治工作重點是做好供水設施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農村改水為主的飲用水安全工程，村設垃圾收集站、配備保潔員，推進農村生活垃圾的無害化處理積極推廣應用沼氣綜合利用工程實現農村污水凈化，切實改善農村生產、生活環境和條件。

三、結語

由于歷史的原因，在我國長期以來是農村支持城市建設。廣大農村為城市經濟的發展作了貢獻。當前，我國經濟社會發展總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段進入了工業反哺農業、城市支持農村的新時期。然而一些地方片面理解新農村建設出現了搞形式主義、破壞當地生態環境、走城市化病老路等問題。如有些鄉鎮大規模地撤村并村，對所有村莊都重新進行規劃樹立樣板.按統一圖紙建設對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當地農民造成沉重的經濟負擔等。因此，應從統籌城鄉空間發展的角度充分發揮城市對農村的帶動作用，發展農村公共事業，加快農村融入城市推進新農村的規劃建設。新農村建設資金應重點用于農村道路、水利、生態能源、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設某些重點村莊改善農村的基礎設施提高農村居民生活、居住環境質量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點，可供同行參考和借鑒。

參考文獻

［1］沈利. 社會主義新農村建設規劃初探［J］. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007

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【關鍵詞】永久基本農田；模式；方法

1.基本農田保護存在的問題

1.1基本農田劃分不夠集中

縱觀多年來我國基本農田保護區劃定工作，存在著一個“忽略”，即忽略了基本農田的“集中連片”。在劃定過程中，首先將城邊、村邊、路邊的大片優質耕地預留出來作為建設用地，而為達到基本農田保護指標，不得不將一些邊遠地區劣質的零星分布的耕地都劃為基本農田。這種基本農田的零散分布，既無法在耕地利用過程中推廣規模農業，又增加了土地流轉過程中，由于建設用地需要侵占零散基本農田地塊引發糾紛的頻率。因此，當前我國各地基本農田的分布格局只能說是為劃定而劃定的結果，并沒有能站在戰略高度將大面積、集中連片、優質高產的基本農田永久保護起來。

1.2農田劃定與各類規劃銜接性較差

通常基本農田保護規劃是采用傳統的具有靜態性的定性研究方法，而且是結合經驗分析方法進行，其成果有一定的主觀隨意性，可靠性較差。而國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他各類相關專項規劃也存在著公眾參與少前瞻性差、規劃彈性小等問題，因此基本農田保護規劃與其他規劃之間難以較好地協調銜接，基本農田劃定沒有留有充足的余地。各類建設項目選址落位經常涉及基本農田，地方政府為了當前的發展利益而對基本農田頻繁進行使用調整，使得基本農田保護失去其應有的嚴肅性和長久性。

1.3激勵機制不健全

目前，我國的基本農田保護工作主要以上級下達保護指標，縣、鄉為具體指標落實單位的方式進行，主要是依靠行政手段和法律手段進行基本農田保護區的劃定和保護?；巨r田保護工作不僅需要耗費大量資金，而且基本農田保護區的劃定和保護還會帶來未來發展機會的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護的責任，沒有相關權益和監管手段，缺乏保護耕地的主動性和積極性。同時國家控制了基本農田的發展權，而沒有給農民一定的補償，導致基本農田的所有者、使用者承擔了全部的保護成本，造成了社會的不公正，客觀上影響了基本農田保護工作的開展。

2.永久基本農田劃定的幾種模式

對基本農田的劃定需要全方位地考慮多種因素，如具置的劃定、面積的劃定、模式的劃定等，在劃定過程中不僅要體現出永久基本農田劃定的實質，而且還要與我國的具體國情相協調。因此，主要可以從以下三種模式對永久基本農田進行劃定。

2.1分解指標的模式

根據我國基本農田的現實情況，對基本農田劃定的指標進行層層分解，細化每個指標，由地方各級政府具體落實。依照我國現行的基本農田規劃綱要和土地利用總體規劃的有關規定，劃定我國的永久基本農田的總體數量，分解計劃指標，再由各級政府負責將永久基本農田的表冊、數據、圖斑、地塊落到實處。此種劃定永久基本農田的模式的缺點就是以相同比例來劃定，很難突出對永久基本農田保護的重點。與此同時，此種劃定模式也大大分散了我國的永久性基本農田，增加了對基本農田保護的困難。

2.2政策和經濟補償模式

構建經濟和政策補償體系，對永久基本農田進行經濟補償和政策鼓勵，使政府或者農民自愿進行申報，從而使其得到較大的實惠。通?？梢灾贫ǔ鲆恍﹥灮菡?，比如國家定期對永久性基本農田進行建設，對永久基本農田的投入資金要高于一般的農田，并且定期給予永久基本農田所在地的農民或者政府一定的政策優惠和一定數額的補助等等。此種模式體現了目前我國實施的以城支農，以工補農的發展戰略，從而使廣大人民群眾體會到切實保護好永久基本農田的實惠，逐步地激發起保護永久基本農田的熱情，實現保護永久基本農田的目的。

2.3重點保護的模式

對我國的基本農田實行按國家、省、市、縣四級進行分級保護的措施，將省級和國家級的基本農田劃定為永久的基本農田。并且這些永久基本農田必須是全國的農業產品生產基地，能夠提供全國一半以上的糧食，能夠對我國社會經濟的建設以及糧食安全起到決定性的作用。永久基本農田的劃定和保護并不局限于某一特定的行政區域，也可以跨區域，主要是由農業專家依據社會條件、自然條件、經濟條件以及其他相關的條件而確定。此種對基本農田的劃定和保護的模式加強了對重要的農業景區以及重要的糧棉油生產基地的保護，從而保障了人民對農業產品的需求。

3.劃定永久基本農田的具體方法

3.1逐步完善我國的農田保護制度

作為我國耕地保護政策體系的核心內容，基本農田保護制度對保護我國耕地起著十分重要的作用。所以，在基本農田制度的前提下，通過對政策和法律的大力宣傳，使民眾對基本農田有了更進一步的認識，從而實現對基本農田的保護。與此同時，還可以運用先進的科技手段以及經濟等方式逐步強化我國的基本農田保護制度，使基本農田保護制度成為永久基本農田劃定的必要前提。

3.2永久基本農田的劃定要與其他土地的利用相協調

永久基本農田的劃定只有與其他土地利用相協調才能夠凸顯劃定的正確性和科學性。首先，永久基本農田的劃定必須要同其他各類的土地規劃相協調。劃定永久基本農田必須要考慮到各種土地規劃，如我國土地利用的總體規劃、農業的生產與發展規劃、國民經濟規劃、社會發展規劃以及城鄉建設規劃等，只有同這些土地規劃相結合才能更有效地劃定出永久基本農田的范圍，并能夠使永久基本農田得到長期地保護。其次，要與土地整合相協調。國家投入大量的資金、技術對水利、道路、農田、樹木、村莊的全面改造，目的就是要對土地的結構進行合理的整合，從而實現耕地達到高效優質高產的標準。所以對那些經過國家整合過的土地要優先劃定為基本農田，實現長期有效的保護。最后，永久基本農田的劃定必須要與土地的經營流轉相協調。在我國農村，集體土地的承包或者是流轉很大程度上促進了農業的繁榮，活躍了農村經濟，增加了農民的收入，從而使農民倍加珍惜自己的土地承包經營權，如果將農民的土地劃定為永久基本農田，從而能夠更好地實現農民對土地的開發和保護。

3.3逐步建立補償機制，實現對永久基本農田的保護

在永久基本農田優惠政策的基礎上，進一步地綜合農業、財政、水利等各部門的農業資金，建立起永久基本農田補償機制。國家應當逐步加強對永久基本農田的資金投入，加大對糧食生產的補貼，制定相關的鼓勵生產措施，為永久基本農田的保護和補償創造一個良好的環境。與此同時，國家可以將用地指標與耕地保護的業績掛鉤，從而充分地調動政府積極地去保護永久基本農田。

4.結語

劃定永久基本農田是對目前我國基本農田制度的完善和補充，同時也是嚴格保護我國耕地制度的重要措施。全面加強對永久基本農田的保護，不僅能夠實現農業的發展與繁榮，而且更有助于實現社會效益和經濟效益的相協調，實現社會的和諧可持續發展。

【參考文獻】

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關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用

從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看，在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域，這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地，它作為紐帶連接著城市與農村，其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響，同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究，對整頓和規范土地市場經濟秩序，提高土地利用效率，加強社會事務管理有重要的現實意義。

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農村，由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地，不僅使原來的農民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市，這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看，手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段，因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能，而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市，也不是完全意義的農村，它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象，具有城市和農村的雙重功能，而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后，社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀80年代中期，城鄉結合部的內邊線為一環路，外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展，通過對農村集體土地的征用，到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線，外邊線大致與四環路重合，并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目，也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的，是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物，在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差，結構失衡

建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。比如，一個時期以來，大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性，往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后，很難再重新恢復為農用土地，而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進行充分的論證和規劃，對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃，依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶，是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制，切實保護耕地，把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上，同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃，對于超標用地的居民點要強行拆遷，保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下，城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合，并主動與有關鄉村基層組織合作，打破常規的規劃思路，針對城鄉結合部的特殊性，編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，從城鄉總體利益出發，根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況，協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求，進行統籌安排，確定各部門的最佳用地數量和位置，使結合部用地結構和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學，進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組，專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施，制定相應的政策與制度，監督相關利益主體的行為，處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用，必須創新土地管理與使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制，即限制城鄉結合部土地的用途，規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進行監督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續?，F代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展，為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中，實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測，服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講，就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術為紐帶，運用城鄉結合部的各類信息，對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享，要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限，做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作，以發揮整體優勢，形成規模管制。

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關鍵詞：城市規劃；城市建設；舊建筑改造；問題及措施

一、城市規劃改造的理念

在全球范圍內，對于城市舊建筑的改造再利用都是一個熱點的話題。在90年代中期，西方發達國家已經經歷了城市建設的改革過程，實現了從盲目推倒重建到理性注重可持續發展的改變。西方城市更新的理論基本上是從清除貧民窟到重建鄰里單位，再到社區更新的思路來發展的，對舊城更新的指導理念也是從主張目標單一、內容狹窄的大規模改造開始，逐漸轉變為主張目標廣泛、內容豐富、更有人文關懷的城市更新理論，城市規劃改革的理論在實踐的發展中，逐漸形成了以可持續發展思想為指導核心的理論。

我國城市現代化建設與改革較國外略晚，在改造理論上可以向發達國家進行借鑒。應當注重對舊建筑和舊地段的改造再利用，以合理的更新、改建過程替代傳統大拆大建的方式，理性選擇能夠促進資源可持續利用的方式。在城市規劃改造進程中，應當把這些舊建筑同樣看作是社會生產生活和歷史發展的載體，重視這些舊建筑在經濟、文化層面的價值，合理地改造并充分的挖掘舊建筑的潛能，避免應城市建設導致的經濟資源和文化資源的浪費，使舊建筑及其所在的城市區域再現生機。

二、基本原則

1、政府引導，市場運作

政府統一組織，制定專門政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏，確保國有、集體資產的保值、增值。政府要正確引導，加強監管，確保改造規范推進。

2、明晰產權，保障權益

調查摸清“三舊”現狀，做好“三舊”土地的確權登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經確權、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經濟、法律關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩定。

3、統籌規劃，有序推進

統籌經濟社會發展和資源環境保護，依據國土規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，科學制定“三舊”改造規劃，并強化規劃的統籌管控作用。嚴格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細規劃和改造方案，有序推進。嚴禁擅自擴大“三舊”改造政策的適用范圍。

4、節約集約，提高效率

通過市場運作和公開規范的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴格執行土地使用標準，提高土地使用強度。創新機制方法，強化土地資源、資產、資本“三位一體”管理，實現土地利用效益的最大化。

三、城市更新改造中存在的問題

1、大拆大建，城市資源嚴重浪費

不少城市的領導以追求任期業績短期行為的現象非常普遍。既不尊重投入產出規律，也不考慮經濟效果和創新，更不考慮投入資金的回收問題。對老城區不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單、最不科學、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價值的建筑、設施、古木、風貌等隨之破壞，城市的有形和無形資產嚴重浪費，甚至完全消失。

2、各類保護建筑遭到破壞

在城市更新改造中，將保護建筑視為獲得眼前利益的捷徑，千方百計的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀，情況相當嚴重，且屢禁不止，層出不窮。

3、城市的特有風貌正在消失

技術和生產方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統街區、傳統風貌的保護和繼承，使城市原有的特色風貌遭到破壞，并被一些低級和趕時髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感，喪失了認同感和歸屬感。城市在爆炸式的發展中，正在喪失它的形態、地標、識別性、特征。

4、城市正在走向雷同

隨著世界經濟一體化進程的加快和信息、文化、科技各領域交流的擴大，城市更新改造中大量地應用了新技術、新工藝、新材料、新的設計理念，大大促進了城市更新的進程和步伐。但是由于各地“追風”現象十分嚴重，效仿和追大潮成為時尚，使城市更新中出現了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統的、多樣化的特色，建筑正在失去個性和靈魂。

四、城市規劃和建設的方法和措施

1、科學論證，理性分析，合理定位

城市規劃編制過程中，克服“想當然”和“追風”思想，采用先進的理論和系統的方法來研究城市規劃和建設，要依據本地經濟社會發展水平和城市在更大區域內所起的作用和所處地位，做好城市的合理定位，制定科學的發展目標，保證城市可持續發展。

2、注意“三舊”改造過程中的可操作性

可操作性規劃是指根據批準的控制性詳細規劃內容，對具體的地塊建設提出設計和安排。在《城市規劃 編制辦法》里，對可操作性規劃有明確的規定。比如，根據交通影響的分析，提出具體的交通組織方案和設計；對住宅建設、醫院建設、學校和托幼建設等建筑進行日照的分析；對建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，規劃、布置總的平面圖；詳細估算工程量、拆遷量和總造價，進行投資效益的分析；以及分析建設的條件和綜合技術方面的經濟論證等。

“三舊”改造和可操作性規劃的工作內容，從分工的粗細來看，“三舊”改造側重的內容是思想構建層次，而可操作性規劃側重的則是工程實施界面；若從法定立場來看，“三舊”改造的內容，還沒有法定的規定，而可操作性規劃則是屬于法定規劃內容。因而在此基礎上，“三舊”改造的工程中，應該注意工程的質量、可銜接操作性，不要為了過度追求改建的過程，而忽視建設的可操作性。因此在“三舊”改造過程中，不可盲目追求工程的高效，從而忽視技術之間的、部門之間的可操作銜接性，確保廣州“三舊”改造的質量。

3、確保改造資金的投入

在“三舊”改造過程中，由于對其缺乏清晰的認識，很多投資者沒有長遠的計劃，因此改造過程中缺乏一定的資金投入，這就需要各方對“三舊”改造進行資金支持。例如，在“三舊“改造中，鼓勵、支持城區內效益差、能耗高、污染大的企業進行搬遷或產業轉型，同時將土地的出讓收益用于支持企業或原村鎮的經濟發展。對于涉及公共設施建設的改造，應從土地出讓金中安排相應的資金予以支持。同時提高土地利用率和增加容積率，引入企業承包拆遷，建設，減少收取土地價款。

除此之外，還可以設立專項支持城鄉改造的基金，例如對于構建公益性項目的改造，可以通過網絡、電視等媒體進行宣傳，以便吸引愛心人士對項目的支持，從而投入一定的資金；還可以廣泛宣傳投資商機、實施優惠政策以及通過科學規劃、估算投資利潤等措施，保證投資商利益，從而吸引資金投入“三舊”改造中；成立“三舊”改造專項小組，設立“三舊”改造專項資金，保障項目推進；對有利于土地高效利用的改造項目可免交新增的土地價款；對改造項目土地的出讓金給予一定比例返還用作支持發展的專項基金。

結 語：只有通過不斷地研究學習，對城市舊建筑進行有效的設計和改造，實現合理的資源配置，才能使其能夠符合城市的規劃，實現城市建設的可持續發展。

參考文獻：

[1] 陳天 姜黎黎 謝愛華.城市設計中“邊界”的表現形式與構建方法探討[A].轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集[C].2011年.