宣傳文化人才隊伍建設范文

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關鍵詞：軍事文化；人才隊伍；培養機制

中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0200-02

在軍事文化建設過程中，人才隊伍是關鍵組成部分。軍事文化的傳播，對軍事文化人才要求較高，需要不斷提高軍事文化人才的素質。武警部隊軍事文化建設不僅要深入了解文化發展創新一般規律，對軍事文化進行具體實踐，不斷創新軍事文化，更要將文化人才隊伍建設作為重要建設工程，培養造就出一支德才兼備，結構合理并充滿活力的人才隊伍，為武警部隊先進軍事文化的發展與繁榮提供人才支持與保障。

一、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設的重要性和緊迫性

先進軍事文化建設是武警部隊現代化建設的助力推動器。發展先進軍事文化，能夠為黨和人民軍隊創造精神財富提供精神指引，能夠充分展現社會主義先進文化，能夠深刻體現我國歷史傳統文化形態，更能夠充分展現人民軍隊的性質與宗旨，對于人民軍隊戰斗力的提升具有重要作用。

軍事文化人才隊伍建設，對于軍事文化發展具有至關重要的戰略意義，這也是繁榮軍事文化的關鍵組成部分。先進軍事文化的繁榮與發展，最終的體現形式就是文藝精品涌現，文藝人才輩出，文化效益提升。其中，人才輩出是帶有基礎性和根本性的表征。這是因為，首先只有高素質的文化隊伍才能立足于滿足人民群眾對與優秀文藝作品的需求，創作出融思想性、藝術性和觀賞性于一體，并深受廣大部隊官兵喜聞樂見的優秀文化作品。其次，只有具備德藝雙馨的文化人才隊伍才能正確把握軍事文化準確發展方向，將當代革命軍人核心價值觀的培養與文化產品創作相融合，并創造出良好的社會效益與軍事效益。再次，在傳播軍事文化過程中，人才的作用不容忽視。只有努力加強部隊文化人才隊伍建設，才能以科學的理論武裝官兵，才能以高尚的精神引領官兵，才能用優秀的作品鼓舞官兵，才能進一步提高軍事文化的層次，有力推動軍事文化的發展與繁榮。

大力加強先進軍事文化人才隊伍建設是當前武警部隊文化人才隊伍質量提升的迫切要求。主要原因在于，目前武警部隊文化人才隊伍的文化層次較低，且基層部隊文化人才隊伍發展不夠平衡，人才隊伍的結構不夠合理等等。武警部出臺制定的《武警部隊先進軍事文化建設綱要》，結合武警文化實際發展情況，在分析文化人才隊伍建設現狀的基礎上，制定出了培養軍事文化人才隊伍的目標，并就如何加強武警部隊人才隊伍建設做出了系列部署。當前，貫徹落實好這一指示精神，必將有力提升文化人才質量，增強軍隊的凝聚力與戰斗力。

二、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設的總體要求

《武警部隊軍事文化建設綱要》中明確提出，要采取多種措施培養造就一支德才兼備、作風過硬、結構合理、充滿活力的軍事文化人才隊伍。這一指示進一步明確了當前武警部隊文化人才隊伍建設的總體要求。

德才兼備是文化人才具備的重要品質。德與才是人才必備素質中不可或缺的兩個重要方面，如果這兩個方面品質欠缺則會影響黨和軍隊的建設事業，缺乏任何一個方面，都無法擔當大任。德，在一定程度上體現了文化人才的價值取向，包括社會信譽、理想信念等多個方面，這既是中華民族傳統優秀文化的重要精髓，更是文化人才立身行事的根本。才，則是文化人才藝術水平與藝術成就的重要體現，是文化人才成就事業的基石。二者之中，德占據更重要位置，武警部隊文化工作者的思想政治素質不僅要加強，還要擁有過硬的工作本領，只有以德為先，德藝并舉，才能肩負起軍事文化建設的歷史使命。

作風過硬這一特質對于文化人才隊伍而言至關重要，且優良作風能夠展現黨的基本宗旨，樹立更好的形象，并與人民群眾保持良好的關系。因此，部隊文化人才建設要做到以下要求，既注重求真務實精神建設，還要重視思想作風建設、生活作風建設的重要作用，采取措施來加強文化人才的自身修養，積極弘揚黨的優良傳統和作風。先進軍事文化主要目的是為廣大官兵提供精神服務，因此，文化人才要主動與實際生活相聯系，不斷加強社會和部隊生活實踐，深入了解國情軍情，注重與基層部隊官兵聯系感情。要堅持用世界觀來指導實踐，將理論與實踐相結合，倡導自覺向現實生活課堂學習的風氣，立足于滿足廣大官兵的需求，深入部隊基層進行廣泛調查，在創作過程中搜集素材，提煉主題，創造出適應時展和部隊建設的文化精品，只有這樣所創作出的文化精品才能夠經得起時代檢驗，反映出時代特征。

結構合理能夠展現人才隊伍整體優勢，不僅能夠提高專業人才隊伍素質，也會使得人才隊伍能夠實現優勢互補，同時保持好人才隊伍的比例協調。因此，武警部隊要制定好中長期發展規劃，科學配置文化人才的數量比例，注重人才隊伍年齡結構、知識結構以及專業結構的合理搭配，使得人才隊伍結構以及格局都能夠呈現出良好的發展趨勢。

部隊軍事文化人才隊伍建設需要展現出充滿活力和銳意創新這一鮮明特征。文化工作者要準確把握時代潮流和廣大官兵的精神需求，不斷努力創新，在文化創新過程中要始終與時代精神相結合，貼近現實生活和部隊實踐，創作出能引領官兵思想的精品佳作。武警部隊也要根據我國文化發展方針以及發展規律，注重文化創造性，還要充分發揮藝術的民主性，重視不同學派文化藝術的優勢，通過互補，來推動軍隊文化藝術的發展，真正形成人盡其才，百花齊放的生動局面。

三、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設的重要舉措

在新的形勢下，要推動武警部隊先進軍事文化建設的繁榮發展，就必須不斷擴大軍事文化建設視野，采取有效措施和路徑加強軍事文化人才隊伍建設，推動軍事文化建設向更高境界發展。

（一）大力培養高層次專業文化人才

在軍隊文化人才隊伍建設過程中，對文化人才的層次要求較高。軍隊文化人才隊伍建設直接影響著軍事文化建設質量，制約著軍事文化自主創新能力的提高。目前，武警部隊高層次文化人才匱乏，還不能適應先進軍事文化繁榮與發展的緊迫需求，因此必須緊緊圍繞國防與軍隊現代化建設這一主題，以加快轉變戰斗力生成模式為出發點，以促進部隊官兵的全面發展為落腳點，加大高層次專業文化人才的培養步伐，不斷滿足軍事文化發展的需要。積極參加我國文化名家工程和“四個一批”人才培養工程，建立重大文化項目首席專家制度，培養造就較多在軍內外有影響力的領軍人物；大力為部隊優秀中青年文化骨干提供支持，使其能夠在重點項目、重要演出中擔當大任；要在各個文化領域培養創新型人才、掌握現代媒體技術以及懂得經營管理的復合型人才；通過定期舉辦武警部隊高層次理論人才研究班、文化科研骨干培訓班、軍事網絡文化傳播研究班等多種方式提升部隊文化工作者的素養與層次；加大部隊基層選拔優秀文化人才的力度，完善人才激勵機制和保障體制，為文化人才的培養造就創造出良好的環境。

（二）抓好部隊基層文化人才隊伍建設

基礎不牢，地動山搖。武警部隊文化建設的重點在基層。基層文化工作者是部隊基層文化活動的直接組織者和實踐者，發揮著主干、引領和橋梁作用。當前，我國意識形態斗爭激烈，各種思想文化激蕩碰撞，官兵思想觀念、價值取向均已發生了較大變化，對精神文化需求也呈現出多層次變化特征。為了適應這一變化，部隊基層文化人才就必須充分發揮好自身紐帶作用，切實通過多種多樣的文化工作充分發揮先進軍事文化鑄魂育人和導向引領功能，圍繞戰斗力抓文化，以文化力催生戰斗力，始終確保官兵聽黨指揮，努力強化戰斗精神，提高打仗本領。因此，武警部隊要通^制定基層文化人才隊伍建設規劃，采取多種人才選拔方式，完善文化人才任用與培訓機制，逐步建立起具有特色的高素質部隊基層文化隊伍；要根據“抓活動強隊伍”的思路，采取調演、會演等方式，逐步提升基層文化隊伍的能力水平；要注重對基層文化工作骨干的培養，在升學、提干、晉職等方面給予一定的政策傾斜；要大力報道基層文化骨干的典型相關事跡并予以表彰，激發他們干好基層文化工作的自豪感和榮譽感。

（三）建立符合軍事文化人才成長規律的培養機制

一是建立思想政治教育制度。軍事人才的基本要求是德才兼備。只有對軍事文化工作者進行經常性思想政治教育，才能夯實其堅實的思想政治基礎，才能使其在先進軍事文化實踐活動中自覺用理論武裝頭腦，指導實踐，引領方向。二是建立成長規劃制度。軍事文化人才的培養是一項長期性的工作，需要制定長遠規劃，實施人才可持續發展戰略。要通過“大師工程” “名家工程”等項目的培育加快文化人才隊伍建設的步伐。三是建立培訓制度。武警院校要逐步提高文化藝術類課程設置的比例，為基層文化建設提供人才支撐；要注重發揮定期培訓的催化作用，統籌安排好部隊文化工作人員專業化培訓；團以上單位可選拔部分優秀文化人才，采取委托培養的形式在國內相關院校和文化機構深造學習，以此提高文化人才隊伍的專業水平。四是建立代職鍛煉制度。讓軍事文化人才深入部隊基層，通過代職鍛煉加強與基層官兵之間的聯系，提高實踐能力，

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一、文化人才隊伍建設的新趨向

一是文化人才的競爭性不斷加劇。北京、上海、重慶、四川、內蒙古、天津、湖北等地相繼推出強勁的文化創意產業推進戰略，發展主體更加依賴民營力量，一些人才匱乏的區域文化產業成長迅速，對外人才依存度高。高層次文化人才爭奪日趨激烈。

二是文化人才創新創業的要求十分緊迫，中國人才發展報告指出，文化人才的特點是渴望或者必須取得高度個性化的成就，特別是文化新興領域人才對早日出成果以實現人生價值的期望普遍較高，通過具有聚集效應的好項目實現自我，成為文化人才創新創業的內生動力。

三是文化人才的集散流動速度不斷加快?？疾旌驼{研表明，大多數地方文化人才中高貢獻率群體的年齡主要集中在26-40歲，而這一年齡群體是最易于流動的。由此帶來的后果是，文化人才隊伍管理理念和能力的提升容易滯后于文化人才的集散速度。

四是文化人才隊伍建設的模式更加多樣?？傮w而言，人才隊伍建設的主體日益豐富，政府對文化人才的管理和激勵、企業和社會組織對文化人才的渴求都更加積極，基于多元復雜模式的人才隊伍建設越來越趨向于采取授權化、彈性化和勝任力等策略性的建設和管理方法。

二、兄弟省區市的經驗做法

在人才培養方面，廣西推行簽約培養，從文學藝術擴展到社科理論、新聞出版、文化經營管理和文化科技等領域，全方位培養高層次文化人才。江西對文化高端人才實行個性化設計、訂單式培養、全過程服務，量身定制培養發展方案。

在人才引進方面，山東實施“人才+項目”引進模式。通過項目合作、技術攻關、人才交流等形式，形成以項目招才、以事業聚才的良好局面。浙江“打開家門娶媳婦，廣開門路引鳳凰”，鼓勵以崗位聘任、客座教授、定期服務、薪酬激勵等形式引進人才。

在人才激勵方面，湖北倡導一流人才一流回報，開展湖北省優秀社會科學家、湖北文藝終身成就獎、中青年德藝雙馨作家藝術家評選表彰等活動。福建加強民間文化能人尤其是創意能手的獎勵扶持，在木雕、古典工藝家具、油畫等行業吸引從業人員25萬人，涌現出一大批國家級工藝美術大師。

在組織保障方面，上海、廣東各設立8000萬元的人才專項資金，成立宣傳文化人才工作辦公室，掛靠有關處室，增加1名副處級領導職數，配有專職干部2-3名。安徽建立文化人才工作聯席會議制度。統籌協調，宏觀指導，構建部局合作、省市聯動的文化人才工作協調機制。

從我們江蘇來看，到2020年，資助培養、引進的高層次文化人才要達2000名，其中文化藝術名家200名、文化產業領軍人物200名，培養基層文化骨干要達2萬名。對照這一目標，目前高層次文化人才總量還不足，文化人才原創能力還需加強，文化產業新興領域人才比較匱乏，特別是各地2012-2017年處于高層次文化人才退休潮階段。加強文化人才隊伍建設任務重、要求高、責任大，舞臺空間更廣。對我們工作的考驗也更多。

對照先進地區、對照領導要求、對照人才期待，文化人才工作中還有不少亟待研究解決的課題：一是如何樹立新的文化人才觀，多一些創新的思路和舉措，使人才工作更具活力、創造力和影響力；二是怎樣發揮人才工程的示范引領作用，注意各類人才培養的相互銜接、相互協調；三是針對各種類別和層次的文化人才，如何提供個性化、差異化、多元化的學習選擇；四是如何通過政策引導、組織領導等多種方式，采取縱向聯動、橫向互動等手段，變“單兵獨進”為齊抓共管，把系統內外資源和力量充分調動起來；五是如何切實加強自身建設，不斷提高能力和水平，統籌做好部內干部隊伍建設、系統干部管理、教育培訓、人才培養等工作。這些都需要引起重視。在實踐中積極探索有效的解決辦法和途徑。

三，打造規模宏大的文化蘇軍

文化是最需要創新的領域，文化人才是最活躍的文化生產力，人才投資是效益最大的投資。建設一支與文化強省相適應的“文化蘇軍”，需要圍繞大局、關注大事、把握大勢，積極地干、創新地干、務實地干、協同地干，努力推動人才工作實起來活起來。

——在推進人才培養工作創新上多下功夫。實施“333高層次文化人才培養工程”，把文化名家、“五個一批”人才和青年文化人才培養納入省“333高層次人才培養工程”，形成文化人才梯次培養的新格局。一是實施江蘇文化名家培育工程，資助扶持一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領域的杰出人才。二是完善“五個一批”人才培養工作，資助扶持一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術和文物保護、文化經營管理、文化科技等方面高層次人才。三是實施“青年文化人才培養計劃”，著眼于文化人才基礎性培養和戰略性開發，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養等措施，培養一批青年人才，打造一批新人展示平臺。

——在推進人才引進工作創新上多下功夫。實施緊缺文化人才引進計劃，把引進緊缺文化人才和創新團隊納入“高層次創新創業人才引進計劃”、“創新團隊計劃”和“企業博士集聚計劃”，為文化強省建設注入新的活力。一是加快引進緊缺文化人才。建立高層次緊缺文化人才引進目錄，重點引進一批高端創意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運作的文化經營管理人才。二是實施文化行業博士集聚計劃。吸引海內外高層次文化人才向我省文化行業一線集聚，鼓勵企業、園區建立政產學研結合的高端文化人才培養基地，提升文化創新能力。三是重視引進和建設文化創新團隊。立足發展新興文化產業。大力引進一批國際先進或國內領先的“文化創新團隊”，給予人才經費資助和項目經費支持。

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一、山東省公共文化服務體系建設中存在的人才問題現狀

山東文化工作近年來取得了很大的成績，某些方面在全國居領先地位，創造了很多新鮮經驗和做法。但是我們不應該盲目樂觀，只有清醒認知我們的問題和差距，才能準確定位，謀求山東文化更大的突破。雖然目前山東省覆蓋城鄉的公共文化服務體系已初具雛形，公共文化服務示范區創建卓有成效，公共文化服務的硬件配套逐步提升，但是作為文化資源大省，我省豐富的文化資源還沒有得到充分的發掘，日益增長的文化需求還沒有得到有效的滿足，究其原因主要是人才建設的軟實力還沒有配套發展，當前文化投入不足、體制不健全、創新意識不強以及人才素質不高等問題，成為制約我省公共文化服務體系建設的瓶頸。

（一）基層公共文化投入相對不足，地區間差異較大。雖然近幾年各級政府對文化的投入不斷增加，但與我省經濟發展水平相比，與科技教育衛生等社會事業相比，與人民群眾的精神文化需求相比，文化投入相對偏少，文化單位處于維持基本生存的狀態，投入不足仍將是當前和今后一個時期制約文化發展的因素之一。直接導致文化系統人員福利待遇總體較低，高端人才引進困難，現有人才也難以留住的情況時有發生，制約和影響著人才隊伍的穩定。山東省文化事業投入總體靠前，人均不足。2011年山東省文化事業費17.54億元。居全國第七位，但是人均文化事業費18.2元，位列全國第25位，比全國平均水平低10.94元。相較于廣東、浙江、上海、江蘇、北京等省市存在明顯的差距。近年來，我省場館建設、公共文化信息共享工程等硬件性投入較大，公共文化產品的生產和服務、文化人才的培養、文化市場的培育等經常性的經費投入相對不足，這種文化事業總體投入較少，硬件分流較大的財政支出結構嚴重影響著公共文化服務人才的文化創作、福利待遇、最終導致我省在文化人才的引進上沒有競爭力、文化人才的服務上缺少積極性、文化人才的服務內容上缺少創新。公共文化服務單位的業務專項經費偏低。有些圖書館無購書經費，文化館和文化站開展群眾文化活動專項經費比全國平均水平低。一些地方多年來只保證文化部門基本的人頭經費，業務經費和文化設施建設經費嚴重不足，嚴重制約著文化服務人員的藝術創作和活動開展。文化投入占地方財政支出的比重不高。2011年，山東省文化事業費占地方財政支出的比重為0.35，比上年提高0.01個百分點，呈低水平徘徊趨勢。且各市間文化事業費占地方財政支出的比重差距較大，2011年全省人均文化事業費18.2元，17市中超過平均水平的有6個市。青島、煙臺、濟南、濰坊、淄博、濟寧六市的文化事業費占到全省十七地市文化事業費總額的61%。經濟發展靠前的地市文化投入相對較高，落后地市文化投入明顯不足。經濟發展落后地市文化市場缺少活力，基礎設施不完善，文化供給形式單一，再加上文化投入不足，造成文化人才因項目不足而無法開展文化服務、文化服務隊伍不穩、文化人才流失等現象，嚴重制約了基層公共文化服務體系的服務內容建設。

（二）用人體制不健全，人才隊伍缺少活力。我省現行公共文化服務體系構成單位制度（如崗位設置、分配制度、人才激勵機制）不夠完善，制約和影響了文化人才的培育、引進，同時也導致人才隊伍活力不足。缺少優勝劣汰競爭機制。目前，文化事業單位缺少優勝劣汰競爭機制，在用人方面進難、出亦難。一方面，由于我省文化市場總體不夠活躍、公共文化服務體系偏重公益文化服務，文化生態不健全、整體服務待遇不高，最終導致優秀專業人才難以進來。另一方面，由于時代的發展，文化的多樣化需求，由于專業技術不高，管理理念落后，不能提供有效的文化供給服務的從業人員又無法安置，這對文化人才的培養、流動、使用帶來一定程度的影響。缺少內部競爭激勵機制。目前文化事業單位大部分靠財政撥款，普遍存在吃大鍋飯和人浮于事的現象，而一些特殊專業人才和一般專業人才的工資待遇沒有明顯差別，不同程度上導致了一部分人員不鉆業務、不思進取，相較于發展迅猛、制度完善、待遇較高的文化市場，公共文化服務單位競爭力缺失，公共文化服務的高級人才流失嚴重。專業崗位設置不盡合理。目前對事業單位崗位設置不盡合理，中高級職稱崗位數受到嚴格限制，直接影響專業技術人才脫穎而出，直接導致部分中低級人員不思進取和高級人才進不來、難留住的現象，一定程度上制約了事業的發展、影響了隊伍建設的步伐；另外隨著公共文化服務模式和服務內容的轉變，人才專業結構出現了新的要求，既需要懂文化創作、編排、表演的傳統人才，又需要懂網絡、懂宣傳、懂市場的綜合型人才，但是現行的文化人才結構中主要以傳統文化人員較多，缺少復合型人才的配合，影響著文化服務的效率和質量。從事基層文化供給和服務的人才配備不足。目前基層文化組織以民間的藝術表演團體和藝術骨干為主要支撐，但是藝術水準不高、管理水平落后等問題制約著基層文化的發展。比如部分地區鄉鎮文化站的機構編制問題、專業文化干部配備問題、后備力量匱乏問題比較突出。有知識、有才能的青年農民是農村文化建設和發展的中堅力量，也是享受農村文化建設和發展成果的重要群體，這個群體的孱弱，使新農村文化建設缺少推動力。

（三）創新意識不強，不能形成有效的文化供給。在全國有影響力文藝精品和品牌不夠多。我省的文藝作品只見群山，不見高峰，缺乏在全國有較高知名度和影響力的演藝品牌。直接原因是國有文藝院團體制機制不活，面向市場、開拓市場的內生動力不足，演出市場不夠活躍，深層原因是文化人才管理和激勵體制不健全造成的文化人才創新意識不強。文化活動是農民群眾對文化需求最真實的反映，而農民最需要、最渴望的還是傳統文化。農民群眾喜歡傳統的節日，喜歡傳統的禮儀，喜歡傳統的民間技藝。但是，現在傳統節日逐漸被邊緣化，“人情消費”代替了民間傳統禮儀，民間技藝失傳，農村民間文化活動減少。我國當前農村文化活動雖然日趨豐富，但依然不能滿足農民群眾的實際需求，不少地區農村文化活動相對貧瘠。文化服務模式單一、內容陳舊。隨著改革開放的不斷深入、科學技術的進步，人民群眾的文化需求日益增長，鄉鎮文化站傳統的娛樂活動已不能適應時展的需求。迫切需要新型的文化服務人才加入到基層的文化建設隊伍當中，利用好農村現有文化設施、發掘好農村文化資源，保護好農村傳統藝人，運用新思路創造新手段，積極推進農村文化活動方式的創新，注重把娛樂性和知識性、科學性、趣味性有機地結合起來，把科技文化衛生知識普及、廣播電視宣傳、思想道德教育等有機地融入農村文化活動中去,營造農村文化服務新生態。

（四）人才結構不合理，整體素質不高。公共文化服務體系建設以文化內容的供給和服務為主要業務，需要大量的文化藝術專業人才，以及跨學科領域的復合型人才，但是當前我省文化人才隊伍中主要以前者居多，對于傳媒、市場營銷、計算機、管理等類別的人才引進和培養的重視程度不夠，導致文化供給的思維模式單一，不能充分整合和利用好現有資源，不能開展多元的文化服務。例如，有些地市圖書館館藏書目較多，卻沒有一個古文獻專業人員，圖書館學專業人才嚴重不足，不少人半路出家，專業知識缺乏，不能很好地給老百姓提供優質的公共文化服務；演出劇目藝術水準較高，社會反響較好，卻沒有專業的市場營銷和傳媒人才，導致傳播渠道較少，觀眾覆蓋率不高。因此，必須下功夫加強文化隊伍建設，全面提升綜合素質，以適應公共文化工作目標所需要的能力和水平。文化人才隊伍不穩，人員結構不合理問題仍有一定存在。專職群眾文化工作隊伍力量薄弱，普遍存在年齡、學歷、知識結構不合理等問題，鄉鎮文化站編制不足、專職人員少、流動性大的情況較為突出。社區、村文化管理人員隊伍普遍存在人員少、年齡大、學歷低等問題。某些地市由于編制凍結，年輕人才引進困難，且現有文化工作人員普遍年齡偏大，不同程度地存在人才斷層、青黃不接的現象，工作積極性與創新思維不高。人才隊伍總體素質偏低，結構不盡合理。目前，我省基層文化人才隊伍總量偏少，學歷偏低，結構性矛盾尤為突出，鄉鎮文化工作者文化程度普遍不高，缺少一批高層次的專業人才、文化管理和經營人才，一定程度上制約了文化事業和文化產業的發展。

二、山東省公共文化服務體系建設的人才支撐策略

加強基層文化人才隊伍建設，充分發揮其在建設公共文化服務體系中的作用，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。

（一）充分認識人才對文化強省建設的重要作用。定期研究涉及人才隊伍建設的重大問題，將人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，納入領導班子建設和人才隊伍建設的總體規劃，貫穿文化改革發展始終，切實把文化人才工作擺在全局工作的重要位置，不斷根據文化改革工作發展的需要對文化人才工作進行新的部署。建立引進、培養、選拔、使用文化人才年度工作報告和工作通報制度，促進人才培養選拔工作制度化、規范化。

（二）加大對文化的投入力度，實現山東文化跨越式發展。增加投入，確保文化事業經費穩定增長。針對當前公共文化事業財政投入不足、欠賬較多，特別是基層文化設施建設比較薄弱的突出問題，應進一步加大對公益性文化事業的財政投入，加大公共文化服務隊伍培養力度，完善公共文化服務機構，并形成較為完善的服務網絡。同時，要認真總結多年來的工作經驗，根據變化了的情況，改變投入方式，采用政府招標、集中采購等方式，提高財政資金的使用效益，保證公益性文化事業單位的公益性和服務性。省政府還應加大公共財政轉移支付的力度，扶持貧困地區和欠發達地區的文化建設，進一步體現公共財政的公共性，發揮公共財政在消除城鄉、區域文化建設差距中的積極作用。充分發揮政府財政主導作用，加大投入力度，促進基本公共文化服務均等化。切實保障藝術創作工程、省級重點文物保護工程、文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護工程、文化藝術人才培養工程等重點文化工程經費。對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術館、美術館、文化館、展覽館、書畫院、博物館、鄉鎮（街道）綜合文化站等要給予重點支持，確保人員經費和業務活動經費，增加專項投入，支持公益性文化單位內容建設、功能建設和公共服務平臺建設，不斷提高服務水平和服務質量，切實保障人民群眾的基本文化權益。加大對人才工作的投入，特別是加大對文化單位的重點人才項目的投入。建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制，設立文化人才培養專項資金，用于人才的培養、引進和獎勵。另外要留住高端文化人才，堅定文化服務信念，就要對現有文化工作者做好必要的生活保障，從薪資報酬、醫療衛生、住房等方面進行完善，讓文化人才打消后顧之憂，更好地投身到公共文化服務的工作崗位中，充分調動和發揮他們的創造潛能。

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關鍵詞：東莞；公共文化服務；示范區；對策建議

中圖分類號：G24 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）24-0277-02

在改革開放短短三十來年的時間里，東莞從一個農業縣一躍成為國際制造業名城，被譽為“中國第一經濟走廊”，可見東莞經濟發展之快。搭乘經濟發展的快車，東莞從2001年開始，提出了建設文化新城的發展戰略。經過十年的發展，東莞構建起了功能先進、結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。2011年，東莞又提出實施文化名城的戰略決策，力爭用10年時間，每年投入10億元，大手筆打造全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現代產業名城和嶺南文化精品名城等“四個名城”。其中，打造全國公共文化服務名城的一個重要抓手就是，積極創建國家公共文化服務體系示范區。

下面，筆者結合多年的公共文化服務經驗，就東莞如何創建國家公共文化服務體系示范區的提出如下一些對策和思路：

一、科學規劃、合理布局，統籌協調全市文化設施建設

成立強有力的創建工作領導機構，制定《東莞市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》，圍繞公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給和績效評估、公共文化服務組織支撐和保障體系等重點內容，分解指標任務，探索機制創新，為示范區創建工作提供規劃和指導。結合東莞實際，重點落實好市民藝術中心和東莞少兒圖書館等市級重點公共文化設施工程，確保市級文化館達到國家一級館以上標準；通過實施鎮級“兩館評估定級”項目，全面提升鎮（街）文化設施規劃建設水平，確保全市32個鎮（街）全部達到廣東省鎮（街）綜合文化站特級站、實現 24小時圖書借閱全覆蓋，各鎮（街）圖書館、文化館（文化活動中心）達到縣（市、區）級國家一級館以上標準?？茖W統籌各鎮（街）、村（社區）、企業文化設施建設，優先解決全市未達標的村（社區）文化設施建設盲區，實現文化設施全覆蓋全達標，各鎮村全面完成公共電子閱覽室建設計劃，確保千人占有公共文化服務設施面積、公共文化服務設施服務半徑和覆蓋率、公共文化服務的受益率等指標達到廣東省先進水平。

二、創新內容、豐富形式，全面增強公共文化產品生產和服務能力

全面拓展公共文化服務領域，增強公益性文化產品和服務的供給能力，滿足人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播、看電視電影、上互聯網、參與文化活動等基本文化需求。加大對經濟欠發達鎮街等特定區域和新莞人老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務，實現全市城鄉居民基本公共文化服務均等化。一是增強公共文化產品供給能力。提高公益性文化事業單位、文藝團體和創作基地的生產能力，加大對群眾性文藝創作的投入力度，支持和鼓勵廣大文化工作者為人民群眾創作更多更好的文藝影視節目、圖書、電子音像制品、美術、書畫、公益講座、文化培訓等公益文化產品。采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，鼓勵和支持文化企業生產質優價廉、安全適用的公共文化產品。二是提升公共文化服務水平。推進各級圖書館、文化館（站）、博物館、青少年宮（活動中心）、工人文化宮、體育館（場）等公益性場館免費開放。采取政府采購、文化事業單位實施、社會參與的運作模式，建立流動文化服務網絡，重點在基層社區和外來工集聚的廠區，開展流動圖書館、流動展覽、流動演出、流動講座等多種形式的文化服務，建設“網上圖書館”、“網上博物館”、“網上劇場”、“群眾文化活動遠程指導網”等覆蓋全省的數字文化服務網絡，多渠道向基層配送文化資源。依托傳統節日、重大慶典活動、傳統文化資源和優勢文化項目，精心策劃，規范運作，突出創新，努力打造公共文化活動品牌。

三、充實引進、提升素質，不斷壯大公共文化服務隊伍

一是加強領導班子建設。建議組織、人事部門選派一批懂文化政策、有實踐工作經驗、德才兼備的干部任文化副鎮長，推動公共文化服務建設各項工作。宣傳、文化部門要加強文化事業單位領導班子建設，打造一個業務能力突出、作風過硬、團結干事的領導班子，提高公共文化服務的實施水平。二是重視公共文化服務人才隊伍建設。按國家有關要求落實編制，保證事業發展和業務開展所需要的人員編制。重點加強鎮街、村（社區）基層文化隊伍建設，確保市級文化單位業務人員占職工總數不低于80%，鎮（街）文廣中心編制不少于25名（平均），保證事業發展和業務開展所需要的基本人員和業務骨干。同時，設立文化人才隊伍建設教育培訓專項資金，健全文化人才培訓和服務體系。三是壯大業余文化隊伍。采取專兼職結合的辦法，在農村發展農村文化管理員，在城市社區發展社區文化指導員，挑選一批業務能力強、基層工作經驗豐富、熱心為群眾服務的文化名人、文化能人、離退休人員擔任農村文化管理員和社區、學校、企業文化指導員，提高基層開展文化活動的能力與水平。重點抓好人才引進工作，采取措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務隊伍，鼓勵高校畢業生到農村和基層從事文化工作。四是開展文化志愿者（文化義工）服務。制訂《東莞市文化義工管理辦法》，建立文化義工的選拔、工作、激勵、培訓機制和評價機制，鼓勵和引導社會人員作為志愿者進入公共文化服務領域從事公益文化服務。

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關鍵詞：文化惠民;實踐;問題;對策

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）27-0228-03

文化惠民的重點在基層、在農村。進一步推進文化惠民，就要在擴大覆蓋，消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理上下功夫。建立以城帶鄉、城鄉互動聯動機制，合理配置城鄉文化資源，把文化惠民工作進一步落到實處。本文以平湖市的文化惠民為例，就下一步推進文化惠民工作進行探索。

一、近年來平湖市文化惠民的實踐

平湖市委、市政府高度重視文化工作，按照文化大發展大繁榮的要求，始終堅持把滿足人民群眾文化需求和促進人的全面發展，作為推進文化惠民工程的出發點和落腳點，著力加快公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務功能，保障群眾基本文化權益，為促進我市經濟社會協調發展和江南水鄉生態型文化大市建設提供文化支撐，先后獲得了中國民間文化藝術之鄉、全國文化先進單位、全國文物工作先進縣、中國書法之鄉、全國群眾體育先進單位等國家級榮譽。

（一）狠抓標準化文化設施建設，文化惠民設施網絡全覆蓋

不斷加大對公共文化設施的資金投入，通過加快推進城鄉文化基礎設施建設，進一步完善了市、鎮、村三級公共文化設施網絡。市本級文化設施建設逐步完善。繼李叔同紀念館、體育館、圖書館等文化體育場館在東湖之畔建成后，近年來，又有體育場、游泳乒乓訓練館、沙灘排球場、市文化館新館（科普活動中心）等一批大型公共文化設施建成并投入使用。立足“公益性、基本性、便利性、均等性”，市博物館、圖書館、文化館（站）等公共文化設施全部實行免費開放。鎮（街道）文化設施走在前列。鎮（街道）綜合文化站總面積近三年來翻了一倍，達到1萬多平方米。全市所有鎮（街道）全部創建成為省級東海文化明珠，實現了省級東海文化明珠“滿堂紅”，鎮、街道綜合文化站全部達到省一級綜合文化站標準，走在了全省前列。2010年底鎮（街道）圖書館分館全部建成，實現了全覆蓋。村（社區）文化活動陣地實現全覆蓋。自2006年啟動村級文化陣地標準化建設工程，至2007年底全市112個村（含乍浦）全部建成了文化活動中心（室），村級文化陣地建設走在了嘉興市乃至全省的前列。全市擁有標準水泥籃球場的行政村達110個，健身路徑100多條，社區擁有健身路徑30多條，行政村健身點和城鎮社區健身苑點擁有率達到100%。

（二）優化公共文化供給，文化惠民全方位

通過精心設計活動載體，打造特色文化品牌，進一步豐富了城鄉居民的精神文化生活。西瓜燈文化節作為平湖特有的節慶文化品牌，被評為全國特色文化活動;2009年以來，連續6年先后開展“歡樂村落”送戲下鄉、“歡樂城鄉”鎮（街道）特色文藝大展演、“歡樂平湖、文化走親”、“歡樂平湖百村演”、 “歡樂平湖民星會”“歡樂平湖、夢圓舞臺”等 “歡樂平湖”文化系列活動，累計開展各類演出 1500 場，參與群眾 200萬人次，被省文化廳評為浙江省首批公共文化服務體系示范項目。每年舉辦的“全民讀書月活動”和“未成年人讀書節”，作為打造“書香平湖”的有效活動載體，為營造全民讀書、終身學習的良好氛圍發揮了重要作用;隔年交替舉辦的“農民文化體育周”和“社區文化藝術節”也已成為我市城鄉居民才藝表演、交流互動的活動平臺。通過“鎮鎮辦節”，深化“一鎮（街道）一品”、“一村一品”內涵，先后舉辦了新埭鎮泖水文化節、廣陳鎮生態文化旅游節、林埭鎮龍文化節、新倉鎮蘆川文化節、獨山港鎮海洋文化節、當湖街道社區文化藝術節、曹橋街道行知文化節、平湖經濟開發區（鐘埭街道）企業文化節，弘揚了本土特色文化，豐富了城鄉居民的精神文化生活。

（三）著力夯實文化隊伍建設，文化惠民生機勃發

在隊伍建設方面，高度重視文化人才隊伍建設，在引進、培養和充分發揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，先后從外系統、外埠調入音樂美術舞蹈等方面的專業人才 10余名，同時注重抓好從業人員業務素質的培訓和提高，通過開展各類培訓、人才交流等方式，進一步提高人才素質、優化隊伍結構。在各級政府的有力引導下，社會力量和農民群眾參與文化活動的積極性很高，文化業余團隊發展迅速。目前全市共有17支文化志愿者隊伍，包括市本級8支以及9支鎮（街道）文化志愿者隊，共計近900人;注冊備案的業余文體團隊147支，隊伍人數2828人;未注冊的平湖市鎮、村文藝團隊總數達到521支，總人數7371人，形成了一批扎根基層的文藝骨干隊伍。

（四）加強制度建設，文化惠民保障有力

在扶持政策方面，先后出臺了《關于進一步加強農村文化陣地建設的實施意見》、《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見（2008-2011）》、《平湖市文化產業發展規劃2011-2015》等，為文化惠民工程提供了政策保障，不斷加大公共文化的支撐力;對村級文化活動中心（室）、送戲下村、業務團隊文藝活動等進行資金補助，提升公共文化服務的生命力;制訂出臺“文化精品工程”實施意見，建立和完善文藝精品創作、生產工作和獎勵機制，提升公共文化產品的供給力。

二、當前平湖市在推進文化惠民中存在的問題

（一）公共文化設施建設有待加強，利用率不高

文化惠民工程，硬件是基礎。雖然近幾年，我市文化設施有了較大改善，文體場館建設仍然落后于周邊縣市區，據省文化廳統計，2011年，我市每千人擁有文化設施建筑面積為144.83平方米，列全省第72位，與富陽、海寧相比差距較大。目前我市尚未建有大劇院，博物館由于展廳面積有限，大量文物只能存放于庫房，無法得到有效利用。基層文化陣地雖然已經實現鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，但是利用率較低，管理相對薄弱，設備維護沒有跟上。少數地方的文化設施很少使用，開放時間有限，成了擺設，甚至個別村（社區）的文化基礎設施還有變相出租情況，造成群眾參與度不高，無法有效發揮文化傳播功能。與農村相比，市區社區文體設施建設相對滯后，根據當湖街道的抽樣調查，農村居民人均占有文體設施面積為0.63平方米，而市區居民人均為0.48平方米（人均低于農村居民0.15平方米），市區少數社區，特別是一些老小區至今還沒有任何文體設施。

（二）公共文化財政投入不足，文化活動經費缺乏

公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質，資金不足成為制約我市公共文化發展的瓶頸。2011年我市公共文化財政投入的資金4683萬元（其中包括文化館建設資金2000萬元），占財政預算支出的1.4%，低于全省平均水平，人均公共文化事業費68.47元，列全省第35名。

（三）公共文化人才欠缺，隊伍穩定性不夠

由于受到編制和體制的約束，文化人才出現了青黃不接的情況，一批有專長的文藝人才，不能進入文化隊伍。在招聘過程中，由于招聘程序的制約，也很難招聘到有一技之長的文藝人才，文化人才還遠不能滿足經濟社會發展的需要，不能適應文化大發展大繁榮的要求，人才問題仍是影響我市今后經濟社會發展的突出問題和最大制約因素。人才不足嚴重制約了平湖文化事業和產業的發展。同時政府對文化藝術人員也缺乏有效的管理機制和激勵機制，人員調動頻繁，隊伍穩定性較差。

（四）文化管理體制不適應時代要求，政策亟需提檔升級。

一是公共文化服務多頭管理，涉及部門又多，缺乏一套類似聯席會議的協調機構，往往造成公共文化事業的合力分散，影響了文化資源的整合。二是鎮（街道）文化專干專職不專用的問題。鎮（街道）綜合文化站工作人員歸口當地政府管理，業務上由市主管部門指導，這種體制下，文化站人員文化部門無權調配，鎮街道又不熟悉文化事業，這些人員長期處于固定狀態，不能交流，缺乏活力，甚至有的被鎮街道抽調從事駐村或從事其他經濟工作。而村級專職文化管理員未能到位，給農村文化管理帶來困難，導致基層的文化建設處于軟弱無力的狀態。三是一些文化政策已經不適應現階段文化大發展大繁榮的要求，急需提檔升級。

三、進一步推進平湖市文化惠民的對策

（一）強化保障，提高文化自覺，推進文化惠民

推進文化惠民工程，政府是主導。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求大力發展文化事業。一是政策適當傾斜。把文化事業建設、公益性文化活動經費納入市財政經常性支出預算，確保逐年增長;博物館、紀念館、文化館、圖書館、鎮（街道）綜合文化站等免費開放的公益性文化單位執行當地居民生活用水、電、氣費價格標準;設立政府專項文化獎勵基金，對在文藝創作、表演及宣傳方面有突出貢獻的給予獎勵。二是拓展投資渠道。降低準入門檻，支持民間力量投資文化建設，對公益性文化設施建設，做到共同建設、共同管理、共同受益。如：鎮（街道）文化站設施、社區文化活動設施、文化旅游設施等，都可以開辟多種投資渠道，政府引導、群眾自發、誰投資誰受益，建立多元化投資機制。三是深化體制改革。加大書畫院、叔同紀念館、文化館、圖書館等公益性文化單位內部改革力度，全面引入競爭機制，實現從“養人”向“養事業”、“養項目”轉變，創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力。四是加大對特殊人群的傾斜力度。對城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等，采取專項補貼和政府采購等方式為他們提供基本的文化產品和公共文化服務。積極尋求政府投入和群眾需求二者之間的“最大公約數”，使政府承受得起，群眾消費得起，切實保障文化權益共享，真正做到文化惠民。

（二）強化扶持，提升制度建設，推進文化惠民

推進文化惠民工程，作品是根本。文化產品創作要尊重群眾需求。一是建立富有活力的文化管理機制?？梢愿鶕幕瘑挝坏膶嶋H情況，建立靈活的能進能出的用人機制，擇優錄用，使優秀文藝人才脫穎而出，成為我市文化藝術界的領頭雁，從而建立高素質的文藝人才隊伍。鼓勵鎮（街道）將文化、司法、廣電、學校等社會文化資源進行整合，廣泛開展廣場文化、社區文化、校園文化、企業文化、機關文化、家庭文化等基層群眾文化活動，深入推進“歡樂平湖”系列活動，豐富基層群眾的文化生活，形成功能于一體的綜合性文化機構，配備專職人員，優化隊伍結構，打破原有的各自為陣的格局，構建“大文化”的理念。二是建立文藝人才隊伍不斷壯大的獎罰機制。對現有人員的藝術生產實行績效掛鉤，制定切實可行的創作生產任務同報酬掛鉤的實施辦法、獎優罰劣，促使他們刻苦鉆研業務，提高藝術水平，成為本崗位過得硬的文藝骨干。三是建立文藝新品不斷涌現的激勵機制。以“五個一”工程建設為龍頭，以“金平湖”獎和“李叔同文藝獎”評選為抓手，組織實施第八輪“文藝精品”戰略，進一步激發全民文化產品創作熱情和激情，創造精品佳作，豐富人民群眾的文化生活。制定藝術創作獎勵辦法，明確獎勵對象、獎勵范圍、獎勵幅度、獎勵程序等。設立政府創作獎勵資金，專項獎勵舞臺藝術新創作品和在市以上政府組織的藝術節、專項比賽、展覽、送評中獲獎的節目（作品）。對于在省級以上重大賽事中獲得較高獎項的，應給予重獎。

（三）壯大隊伍，激活文藝人才，推進文化惠民

推進文化惠民工程，隊伍是關鍵。筑巢引鳳納人才。打破人才流動的體制，真正營造一種崗位能上能下、人員能進能出、收入能高能低的人才脫穎而出、充滿生機活力的用人環境，真正做到引得進、留得住、升得上的科學文化人才流動機制。加強與高校、研究院等單位聯系，搭建合作平臺，實行產學研結合，共同培養專業文化人才，將引人和引智相結合、把借名和借勢相統一，著力打造人才工作新品牌、新載體，吸引更多的文藝名人集聚平湖，提高平湖的文化層次和文化品位。精心孵化育人才。加強對現有存量人才隊伍的培育，結合"走基層、轉作風、改文風"活動，通過研修學習、外出考察、交流研討等形式，開闊視野，增強本領。實施人才交流、文化聯動，讓專業文化人員沉下去，基層文化隊伍涌上來，形成良性人才交流機制。不拘一格選人才。通過各種途徑，挖掘人民群眾中的文化能人、文化達人，扶持優秀、特色的群眾文化團體，采取有效措施，制訂配套政策，支持他們發揮特長、施展才華，更好地服務群眾。創新機制留人才。建立健全以培訓、使用、激勵、評價為主要內容的人才工作機制，事業上扶持、藝術上指導、生活上關心、精神上鼓勵，激發他們的創作激情和服務熱情，保持文化隊伍的穩定。

（四）完善設施，構建文化服務網絡，推進文化惠民

推進文化惠民工程，設施是載體。堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，建立健市、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化設施網絡，進一步優化15分鐘文化服務圈。

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當前甘肅省定西市隴西縣文化產業發展現狀

根據統計結果顯示：全縣共有文化產業單位54家，其中事業單位10家，文化設備制造業4家，社團3家，文化服務業企業單位37家。2012年，隴西縣文化用品設備制造業年內實現增加值151.37萬元；文化服務業企業實現增加值1630.5萬元，其中網吧為323萬元，歌舞娛樂（陽光麗島）實現40.6萬元，廣告業實現207.32萬元，其他產業實現806.31萬元；全縣3家非盈利性社團實現增加值163.8萬元；10家事業單位實現增加值1286.34萬元。綜上，全縣文化產業解決勞動力就業1009人，實現產值總計為2900萬元，占全縣國民生產總值的0.57%。以上數字表明隴西縣文化產業發展勢頭較好，但總量很小，處于起步階段。

存在的問題

1.基礎設施薄弱，認識不到位，缺乏專業人才隊伍支撐

一是文化基礎設施比較薄弱，文化產業經營單位的規模、水平和經營層次都很低，一些文化骨干企業還是以前舊的老企業改制而來，生產機器設備和生產工藝等陳舊落后，生產能力都不強，企業的生產人員來源主要是季節性臨時用工，農閑時節生產一陣，農忙時回家種地。二是缺乏高素質、高水平的文化經營人才和文化專業人才，企業發展理念和發展規劃滯后，管理水平落后。

2.現有產業結構布局不夠科學合理

隴西縣現有的文化產業企業，多為傳統型消費類行業，結構單一，沒有適應現展需要的科技含量高的產業。特別是文化科技新產品研發、應用與推廣，文化市場創業信息服務、文化產業投資服務，動漫文化、文化會展、文化旅游業開發等尚未起步，仍是盲點和空白。

3.文化人才比較匱乏

隨著現代傳媒、動漫游戲、數字視聽、網絡文化以及會展博覽等新興文化產業的逐步興起和擴張，隴西縣在這些方面的人才匱乏問題日益凸現，一定程度上阻礙了文化產業向廣闊的新興領域發展。此外，由于文化產業市場的分散和經營者市場意識的淡薄，缺乏做大、做強文化產業的意識，加之資本市場融入度極低，文化產業單位普遍缺乏活力，創新能力不足，較大程度地制約了文化產業的發展。

4.沒有樹立大市場集約化經營意識

文化業主由于小資本、小行業、小范圍“三小”經營，又缺乏協作，難已形成氣候。因而社會影響力小，市場競爭力弱，這種“弱小”型行業，實難贏得更多、更優的社會成果份額。

建議

1.充分認識和挖掘現有文化基礎，以產業化、市場化要求加快其發展速度

隴西縣的文化資源是比較豐富的，擁有豐富的歷史遺存、自然景觀、民俗文化、紅色旅游景區等文化資源。建議從發展隴西的全局上整合文化資源，挖掘特色優勢，著力打造產業發展體系，做強隴西文化產業，使資源優勢變為經濟優勢來提升文化產業的綜合競爭力，從而促進隴西經濟結構的優化升級，起到拉動全縣經濟持續增長的重要作用。

2.建立廣泛的投資融資渠道，加大對文化產業的投入

文化產業在隴西縣還處在發展積累階段，需要加大投入。多年來，隴西縣雖然十分重視對文化事業的投入，但由于歷史欠賬太多，文化設施水平低、數量少，文化產品檔次低，生產規模小，文化產業的發展不能滿足廣大人民文化消費需要，急需加大投入，盡快改變這種狀況。但文化產業的發展僅僅靠國家財政的投入是不夠的，要消除制約文化產業發展的投資體制障礙，逐步建立以國有資本為主導的投資主體多元化、投資方式多元化、投資機制市場化的新型文化投融資體制，為隴西文化產業發展創造良好氛圍。

3.樹立大文化觀念，形成產業合力

多年來，隴西縣文化產業相互分割、各自為戰，文化管理多限于文化部門，沒有形成合力，文化資源沒有得到充分利用和發揮。要加快隴西市文化產業發展，必須牢固樹立起大文化的觀念，對本縣所有文化產業單位實施統籌管理，并將文化產業發展置于經濟社會發展全局的大環境中去考慮，進行長遠、全面、綜合的規劃和指導。

4.切實加強文化人才隊伍建設

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一、文化事業發展現狀

近年來，全市文化工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞建設文化強市目標，深化改革，創新思路，開拓進取，文化事業和文化產業穩步發展。

現狀一：公共文化服務體系建設步伐加快。市文化館、圖書館等公共文化服務單位加快發展，服務水平和服務質量穩步提升，農村文化設施建設成效顯著，文化活動陣地鞏固拓展，供需矛盾有效緩解。

現狀二：公共財政投入逐年加大。我市現有直屬文化事業機構 4家，各級博物館3個、圖書館5個、文化館5個、報社1個、廣播電視臺5個；包括市縣新華書店5個、影劇院4個、文藝表演單位2個。各級標準化文化廣場 、演出場館33個、村文化活動室 71個。市、縣、鄉（鎮）3級財政對文化的投入逐年加大，安排專項資金用于發展文化事業、保障文化活動，為文化發展提供了保證。

現狀三：社會文化日益繁榮。以群眾性文化活動為龍頭，各類文化活動豐富多彩，文化產品豐產豐收，較好地滿足了群眾文化需求。

現狀四：文化遺產保護取得進展。每年修復一批文物古跡，充實文化內涵，歷史文化遺產保護力度不斷加大。目前，全市館藏文物達5000余件。經第三次全國文物普查第二階段的實地調查結果統計，境內共有各類不可移動文物點1200余處。

現狀五：文化市場管理逐步規范。建立長效管理機制，開展專項治理，文化市場管理實現“全覆蓋”、正?；?，群眾反映的熱點問題得到解決。

現狀六：隊伍建設得到加強。近年來，文化系統圍繞中心，服務大局，銳意進取，有為有位，部門形象不斷改善，服務能力不斷提高。

二、影響和制約吳忠市文化事業發展問題及原因分析

通過廣泛深入地調研，調研組認為全市文化工作與構建社會主義和諧社會的任務相比，與全面建設小康社會的目標相比，與建設吳忠特色文化的要求相比，與廣大人民群眾的精神文化需求相比還存在一定的差距，認為制約著我市宣傳思想文化工作發展的突出問題有六個方面。

一是思想認識有差距，創新意識不強。傳統思維模式沒有打破，社會各界對文化工作認識不夠，沒有認識到文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。

二是文化基礎設施供給不足。文化基礎設施是加強文化建設的根基。由于近年來吳忠市各縣（市、區）各級財政收入有限，制約了我市文化事業的發展和繁榮。

三是人才結構不合理，總體素質偏低。由于文化經費短缺、留人體制機制不健全、培訓渠道不暢通等原因，導致我市文化人才隊伍嚴重老化，專業人才逐漸減少，成為制約文化產業快速發展的瓶頸。

四是文化事業經費投入不足。我市的文化事業經費主要依靠財政撥款，全市用于扶持文化建設專項資金相對投入不足，致使全市公共文化陣地建設嚴重滯后，不能充分滿足人民群眾日益增長的文化需求。

五是文化產業發展緩慢、規模偏小。我市文化經營單位眾多，效益不佳，普遍存在著規模小、產業層次較低，缺少具有吳忠特色的骨干產業群體，更缺乏向國內市場拓展的能力。。

三、建議及措施

（一）提高文化事業重要性和緊迫性的認識，進一步解放思想，開拓創新。一是充分認識加強文化建設是黨的十七大提出的戰略決策，是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局的重要組成部分，以改革創新精神推進文化工作，創新文化工作觀念，開展文化工作不死板、不保守、不僵化。在內容上、對象上、渠道上拓展基層文化工作領域，通過創新工作方法、形式，引導文化工作新方法、新思路、新途徑，不斷增強文化工作的時代感和影響力，使文化工作始終保持生機和活力。

（二）出臺吳忠市文藝精品創作獎勵意見。為激勵全市廣大文藝工作者植根于吳忠深厚的文化土壤，充分挖掘和利用吳忠的特色文化資源，創作出更多具有吳忠特色、吳忠風格、吳忠底蘊的精品劇目，對文藝精品創作提供有效的保障和獎勵機制。

（三）召開全國回族文化論壇。充分利用吳忠“中國回族之鄉”回族文化底蘊深厚的優勢，以市委、政府的名義，邀請全國知名的回族學者、專家到吳忠，每年組織召開一次全國回族文化論壇，請與會專家、學者共同深度挖掘回族文化、探討回族文化的發展方向和發展方式，提出吳忠的精品文化、精品劇目的發展方向和趨勢，從而起到推介吳忠、宣傳吳忠的作用。

（四）加強文化人才隊伍建設。人才是文化建設的根本，我市文化建設面臨的最大問題是文化人才缺少。為解決我市文化建設的人才dylw.net 問題，建議市委、政府：一是出臺政策和計劃，加大本土文化人才的培訓力度；二是精心策劃實施優秀人才引進工程；三是以人為本創新用人機制。要有計劃、有步驟地在文化事業單位建立進人公開招聘、用人競爭上崗的機制；四是對全市鄉鎮配備文化專干，司法、農牧、水利、財政都在鄉鎮配備專干，惟獨文化沒有，制約了文化事業發展。

（五）加大對文化建設的資金投入。一是對公益性文化事業實行重點扶持；二是吳忠市的文化事業經費每人每年按照人均1元的標準給予投入。三是出臺有關政策和措施，加大文化建設的招商引資，引導民間資金保護和開發利用我市的文化遺產。

（六）制定出臺文化事業發展優惠政策。鼓勵社會各方面興辦健康文明的公益性文化事業，促進城市公益性文化事業的發展，對改進城鄉文化設施落后狀況將起到積極作用。

四、今后我市文化工作思路及重點

按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，圍繞建設和諧富裕新吳忠的總體要求，主動服務市委、政府中心工作，切實發揮文化在推動科學發展、維護社會穩定、改善民生工作中的職能作用，全力推進文化體制改革和發展方式轉型升級，在新的起點上為吳忠“十二五”文化大發展大繁榮開好局，起好步，為吳忠經濟社會又好又快發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）以重點項目建設為載體，力求文體廣電事業建設工程實現新突破。

（二）以重大文體活動為載體，力求文體活動品牌培育工程實現新突破。

（三）以培育文化精品為載體，力求文化精品引領工程實現新突破。

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為了充分發揮圖書館的作用，引導眾多讀者積極走進圖書館，瀘西縣圖書館開展了免費開放工作，實現了公共文化設施的零門檻進入，給廣大人民群眾提供了享受文化成果的平臺。隨著經濟的發展，人們的閱讀習慣也開始發生了變化，因此必須創新服務模式，給讀者提供多樣化的閱讀方式，滿足讀者讀書需求，促進瀘西縣圖書館免費開放工作的進展。

一、圖書館免費開放工作的理論依據

目前瀘西縣圖書館以“文化樂民、文化育民、文化富民”為目標，構建了錯延時服務體系，實現了文化成果與人民共享。第一，制定了上班群體延時服務。為了滿足廣大上班群體的文化需求，利用延長服務時間方式，滿足群眾的文化需求。第二，實施了農村群體錯時服務。為了提高廣大農民群眾的需求，聯合職業學校，組織農民群眾進行了養殖與種植等技術學習，提高了農民科技致富能力。第三，針對特殊群體實施了錯延時服務。給予老年人開設了書法、繪畫及電腦知識培訓；給小孩制定了禮儀、文化等培訓，給不同愛好者搭建了學習平臺。

經過分析發現，上述工作的順利開展不僅充分利用了文化資源，延伸了服務時間，還可以讓服務內容更加貼近基層，為圖書館免費開放工作奠定了基礎。除此之外，瀘西縣圖書館還結合當前發展，實施了“圖書館+文化站”的總分館服務模式，打造了特色化的“書香瀘西”，利用“自助借還機”， 方便了廣大讀者借閱和歸還書籍，充分利用了瀘西圖書館資源。

二、圖書館免費開放工作中存在的問題

1.宣傳力度有待提升

經過對圖書館免費開放工作的進展分析可知，目前準備工作還不充足，導致圖書館免費開放中經常會因為細節問題影響免費開放工作的進展。因此與宣傳力度有待加強具有很大聯系，導致群眾參與共享的氛圍不濃厚，已經成為圖書館免費開放中的主要問題，必須引起重視。

2.館藏結構與特色館藏資源建設有待完善

館藏結構有待進一步調整，書目數據和特色館藏資源的建設速度有待加快。圖書館免費開放是一個長期的過程，需要持續的投入和完整的結構。但是當前瀘西縣圖書館館藏結構依然存在很多問題，館藏資源建設速度有待。雖然政府部門已經認識到館藏結構及資源改善的重要性，但是依然存在一些問題，影響了圖書館的發展。

3.職工隊伍問題

圖書館層次比例結構有待優化，專業人才匱乏，導致部分業務工作開展困難。免費開放后對圖書館工作人員的自身素質提出了較高要求。雖然降低了圖書館門檻，但不能考慮文化需求，與服務初衷相背離。隨著經濟社會的發展，圖書館知識服務開始向多樣化、個性化發展，實現了圖書需求多樣化向單一化的發展。但是目前圖書館員的專業知識與服務技能較低下，難以滿足圖書館發展需求。

三、促進瀘西縣圖書館免費開放工作進展的措施

1.認真策劃，做好圖書館免費開放工作

圖書館免費開放是保證廣大人民基本文化需求的主要措施，符合現代化建設發展。首先，制定圖書館免費開放方案，明確開放總目標，確定開放內容并安排開放補助，深入落實開放保證機制。堅持和把握文獻資源建設的特色性、針對性、少復本多品種的原則，積極開展對網上資源的篩選和整序，以強化虛擬館藏。其次，營造積極的開放氛圍。圖書館可以邀請文化體育旅游局、教育局及學校師生代表等開展座談會，結合館藏資源提出圖書館免費開放的建議和措施，借助電視媒體做好圖書館開放內容宣講；最后，開展圖書館免費開放日活動?？梢栽诳h城聚集的地方擺放宣傳臺，現場開展借書和教育活動，給圖書館免費開放做好準備。此外，還要加快圖書館網絡化和數字化建設。努力更新我館現行的計算機內部管理系統，引進先進的計算機管理系統以及必要的網絡設備、服務器和應用集成軟件。

2.建立完善的保障機制

圖書館是一種社會產品，需要全社會成員分擔，因此可由各級政府給予保障。瀘西歷史悠久，文化底蘊深厚，民間文化藝術多姿多彩，在利用文化共享工程國家及省中心已開發的文化信息資源成果的同時，將充分發揮本地資源優勢，努力把地方特色的文化信息資源開發出來，積極推進資源加工，促進資源共建，建成獨具地方特色的文化信息資源數據庫。此外還要利用法律法規給圖書館提供支持，利用社會資金投入到圖書館建設中，促進瀘西圖書館免費開放工作的進展。

3.扎實做好圖書館免費開放工作，滿足讀者需求

進行圖書館免費開放工作時，必須要將讀者放在重要位置，全面滿足讀者需求，有針對性地開展各項服務活動。圍繞縣情、民情，深入調研，廣泛宣傳，擴大影響，營造氛圍，擴大免費開放宣傳力度，提高設備利用率。同時，不斷創新服務方式和管理模式，充分發揮資源優勢，為全縣人民提供方便、快捷的數字資源服務。此外服務時還要貫徹以人為本理念，滿足讀者的基本需求，認真幫助讀者解決問題，不斷提高服務質量。例如對特殊群體推行錯延時服務、上班群體實施的延時服務及農村群眾推行錯延時等均體現了人性化操作。

4.加強人才隊伍建設

人才隊伍是保證圖書館免費開放工作進展的基礎。按照云南省文化人才隊伍建設工程的規劃和要求，根據現代化圖書館的運行模式及專業人才構架，堅持“以人為本”的辦館理念，逐步建立起一支學科結構合理、素質過硬、相對穩定的圖書館專業人才隊伍，培養出適應現代圖書館業務發展的專業人才，為瀘西縣圖書館的發展提供人才動力，確保以專業化人才實現專業化目標。同時可結合圖書館情況，制定人才培養技術，利用脫產學習、進修及教育等方面加強圖書館人才培養，建設一支現代化的人員隊伍，不斷提高圖書館員的魅力。

篇9

伴隨著改革開放的歷史潮流，作為全國最早建立的省市級公益性、綜合性藝術科學研究機構之一，上海藝術研究所已經走過了32年的歷程。在經歷了曾經的輝煌和困惑后，如何直面新形勢，在新的生存環境和時代需求的背景下謀求藝術科研事業的發展與繁榮，是當前必須解決的迫切問題。7月14日，上海藝術研究所召開“新時期上海藝術科研事業定位與發展研討會”，邀請部分離退休專家和全所同仁共賀所慶，并就上海藝術科研事業的未來暢所欲言，獻計獻策。

發揮在上海文化建設戰略規劃、決策論證、信息咨詢、創作指導、活動策劃、人才培訓等方面的智庫作用，為上海建設國際文化大都市和促進文化大發展大繁榮，向政府文化主管部門提供具有理論基礎和操作可行性的政策咨詢和決策依據；圍繞公共文化服務、廣播電視發展、文博事業、文化產業和市場、文化藝術、文化交流合作、文化人才隊伍建設等方面開展基礎理論和應用研究；面向上海文化文物廣播影視各領域，向全體市民提供公益性的文化藝術研究、培訓教育和信息服務及成果宣傳，為提高城市居民的社會主義精神文明素質和文化藝術修養貢獻力量，應該成為上海藝術研究所的明確定位和職責。32年來，上海藝術研究所為此做出了艱苦的努力，取得了可喜的成果，充分體現了公益性、綜合性藝術科學研究機構應有的歷史擔當。在承擔和完成國家和上海市重點科研項目，如文化藝術史論構建和梳理、文藝志書編撰、文化藝術現狀及對策研究、重大活動和展事策劃籌辦以及非物質文化遺產保護傳承等方面，顯示出較強的團隊效應和學術影響。近年來，上海藝術研究所積極參與上海文化事業總體規劃和行業體系研究、世博會展覽場館設計、世博論壇策劃等重大項目和課題，得到了社會的廣泛認可。

展望未來，與會專家們一致認為，上海藝術研究所應該堅持以研究為本，向市內外兄弟科研單位學習，發揮綜合性研究的功能特點，在重要研究領域加大力度，培養創新人才。既要重視基礎理論研究，也要加強應用課題研究，要為上海文化藝術各門類提供全方位的服務。同時，要加強對外合作與交流，立足上海，面向全國。專家們提議，要研究上海自己的文化藝術，對非物質文化遺產項目如京、昆、越、滬、淮、評彈等要有專人研究，還可以考慮與本市和長三角地區乃至全國有關科研單位合作設立研究中心。在人才培養和隊伍建設方面，專家們表示，愿意出力為年輕人設計課題，提供指導和幫助。大家一致表示，對上海藝術研究所的發展前景充滿了期待和信心。

篇10

在我國全面建設小康社會的關鍵時期，黨的十七屆六中全會《決定》，勾畫了建設社會主義文化強國的宏偉藍圖，為我們在新起點上推動文化改革發展指明了方向。

貫徹六中全會精神，實施文化建設工程，必須堅持社會主義先進文化前進方向，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，把宣傳思想文化戰線作為黨的工作的一條主戰線、踐行科學發展觀的一個主陣地、推進“兩個率先”(率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化)的一支主力軍，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業和文化產業強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。重點是顯著提升文化凝聚引領、文化惠民服務、文化創作生產、文化產業競爭、文化改革創新、文化隊伍建設“六個能力”，大力實施社會主義核心價值體系建設、現代傳播體系建設、繁榮發展文化創作、公益性文化事業發展提升、文化產業發展壯大、推進文化體制機制創新、加快文化“走出去”、高素質文化人才隊伍建設“行動”，努力開創江蘇文化改革發展新局面。

一、堅持文化軟實力和經濟硬實力同步提升，為實現“兩個率先”提供強大動力。

江蘇實現“兩個率先”，既要有經濟的硬實力，又要有文化的軟實力。提升文化軟實力，首先要高度重視先進思想文化的引領作用，在全社會形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基礎。

增強文化凝聚力引領力，必須弘揚時代主旋律。從精神層面來講，主旋律就是社會主義核心價值體系，是社會主義先進文化的精髓。我們要緊緊圍繞主旋律，提高主流輿論引導力、影響力、公信力，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統一起來，進一步弘揚社會正氣、引領社會思潮、疏導公眾情緒、增進社會共識。特別是要順應網絡化信息化時代的潮流，重視加強和改進網絡文化建設與管理，使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新陣地。

增強文化凝聚力引領力，必須鑄造新時期江蘇精神。改革開放以來，正是有了張家港精神、“昆山之路”精神等精神，才有了江蘇大地上一個又一個發展奇跡。面對新形勢，我們必須更加注重江蘇人的精神建設，大力培育和弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，集中開展主題教育實踐活動，以思想不斷解放推動事業持續發展。

增強文化凝聚力引領力，必須提升全民文明素質。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進思想道德建設，放大“雙百”以及“江蘇好人榜”示范效應，引導人們在社會上做一個好公民、單位里做一個好工作者、家庭中做一個好成員。完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，培養有理想有道德有文化有紀律的新一代江蘇人。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，打造區域文明城市群和文明城鎮群。

二、堅持文化事業和文化產業雙輪驅動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾的精神文化需求越來越旺盛。我們將堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強，做到雙輪驅動、兩翼齊飛。

大力發展公益性文化事業，切實保障群眾的基本文化權益。加強公共文化產品和服務供給，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，到2015年全面建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，公共文化服務網絡覆蓋率達到90%以上。加快城鄉文化發展一體化，鼓勵文化單位開展面向農村的流動服務、網點服務，推動送書送戲送電影下鄉、文化科技衛生“三下鄉”等活動經?；贫然１Ｕ先罕娀疚幕枨?，更加重視軟件建設，努力提供更具針對性、群眾喜聞樂見的文化服務。同時，要提高社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化建設水平，培育基層特色文化品牌。

加快發展文化產業，不斷豐富群眾多樣化多層次多方面的文化生活。我們將著力構建現代文化產業體系，加快形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，到2015年全省文化產業總收入超過1萬億元，增加值占GDP比重超過6%，成為江蘇經濟的支柱產業。在工作中更加注重“三個突出”：一是突出培育特色，實施一批重大文化產業項目，推動創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣告會展等新興產業實現跨越發展。二是突出龍頭帶動，推動各地、各行業形成一批文化龍頭企業，培育一批上市文化企業，打造資本市場“江蘇文化板塊”。三是突出集聚發展，加強文化產業區域布局統籌規劃，培育形成一批千億級行業、百億級企業和重點文化產業園區。

三、堅持文化體制改革和文化科技創新同步推進，進一步解放和發展文化生產力。

江蘇的文化建設因改革而出名、因改革而得益。我們要按照中央總體部署，更大力度推進文化體制改革，加快從“盆景”走向“百花園”，從“試驗田”走向大面積“豐收田”。深化經營性文化單位改革，重點是完善法人治理結構，建立現代產權制度和資產經營責任制，培育發展活力強、核心競爭力強的市場主體。全面推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭和激勵機制，增強面向市場、面向群眾提供公共文化產品和服務的能力。

科技進步是加快文化發展的強大動力。我們要把江蘇的文化和科技雙重優勢結合起來，提高文化創新能力。一是創新文化發展業態，大力培育數字廣播、數字電視、動漫影視、網絡游戲等新興文化業態，到2015年全省新興文化業態占文化產業的比重達60%。二是創新文化表現形式，鼓勵文化企業加大自主創新投入，采用高新技術提升傳統的文化創作、生產和營銷環節，打造一批具有核心競爭能力和濃郁民族特色的原創作品和自主品牌。三是創新文化傳播手段，支持省主要媒體拓展網絡多媒體、移動多媒體等傳播載體，建設云媒體電視內容集成平臺，構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。

四、堅持多出精品和多出人才互動并進，加快建設江蘇文化高地。

江蘇自古人文薈萃、名家輩出。前人給我們留下了豐厚的文化遺產，我們也要給后人留下時代的文化記憶，創造更多更好的江蘇文化品牌。

著力打造一支規模宏大的“文化蘇軍”。加大文化人才培養和引進力度，深入實施高層次文化人才工程，尤其要培養引進一批國內一流、業內公認的文化拔尖人才和領軍人才，造就更多的名家大師。要加強青年文化人才的培養，重視基層文化工作者隊伍建設，吸引更多的優秀文化人才服務基層、生根開花。

著力推出一批叫得響傳得開留得住的精品力作。江蘇近年來涌現了一大批優秀影視文學作品，有很多藝術門類相繼獲得全國大獎。我們將繼續實施文化精品戰略，催生更多既叫好又叫座的精品力作。堅持以人民為中心的創作導向，按照“三貼近”要求，鼓勵和支持文藝工作者努力創作更多思想性藝術性觀賞性相統一的文化作品。

著力營造多出精品多出人才的良好環境。完善人才培養開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為優秀人才脫穎而出創造有利制度環境。評選頒發“紫金文化獎章”、文學藝術獎，開展年度杰出文化人物評選活動，對作出突出貢獻的文化工作者給予重獎，真情呵護、特殊關愛從事原創的作家藝術家。