村級工作運行機制范文

導語：如何才能寫好一篇村級工作運行機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全鎮34個村，涉及的共4大類。

即：一類：基礎設施及環境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環境治理等；

二類：農業生產服務類：6個項目體系：如科技培訓服務、防災減災、動植物疾病防控等；

三類：農村生活服務類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；

四類：農村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設（如：黨員活動室）、治安聯防、協調員、網格信息員、安全維穩等。

總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉環境治理、社會管理網格化類。

平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。

（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。

（二）堅持資金整合原則。充分發揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統籌使用，引導鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。

（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關審核合格資料到鎮財政報賬、清算），切實做到“五不準”：1.不準村組干部私自決定；2.不準用于彌補公用經費缺口和發放村組干部補貼；3.不準分發給村民；4.不準違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準截留擠占挪用。

（一）著力解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結果），不得采用下達專項運行維護任務方式。

（二）合理引導議事。各村引導村民把議事重點放在已建成的村內公共基礎設施、陣地建設、日常管護、美化整治村內環境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規模修繕村內公益事業項目。

（三）優化項目實施

一是必須簽訂合同，權責明晰。

二是購買專業服務，對專業技術性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優確定服務隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務質量。

三是照顧弱勢群體，對技術含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務人員，優先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。

（一）公開政策。由村“兩委”根據上級文件精神及規定，向村民廣泛宣傳“五不準”、“三議五公開”等。

（二）征求意見。各村社組織入戶調查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。

（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。

（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。

（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮審核批準，鎮匯總各村項目后報縣綜改辦備案。

（六）組織實施。各村按規劃方案與服務隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質量監督小組全過程參與監管，各駐村干部做好相關服務和指導。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監督小組、鎮驗收組（領導小組組織運維辦、紀委、相關職能部門、責任單位負責人）按各自職責組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統計表》，進行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復檢。

（七）資料歸檔。收集整理年度相關資料，縣、鎮、村分別歸檔保存，一村一卷。

每步流程均不得缺漏，并嚴格按要求公示，留有紙質及現場影相資料。

（八）加強組織領導、落實責任

成立領導小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_

篇2

一、市區農村殘疾人基本情況

市區11個鄉（鎮）中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯“十五” 和“十一五”規劃中提出到2015年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀

（一）村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉（鎮）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近 的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門<關于加強村衛生室建設的意見>的通知》（寧政辦發[20__]180號）精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫（防疫保健員），配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫（防疫保健員）專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫（防疫保健員）報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。

衛生部門要加強醫院康復科（室）的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉村醫（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外?。▍^）經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫（防疫保健員），進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉鎮醫（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。

四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

篇3

2020年農村公路養護管理職能職責

根據國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關于印發x省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(x辦發〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關于進一步加強農村公路養護管理工作的意見》(x政辦發〔xxxx〕xxx號)等政策法規，為進一步健全完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路養護管理體制和責任明確、運轉高效的養護管理運行機制，明確x、鄉(鎮)、村(社x)三級農村公路養護管理職責，實現農村公路“有路必養、養必優良，有路必管、管必到位”的目標，推進農村公路養護管理制度化、規范化、常態化，筑牢“四好農村公路”全國示范縣堅實發展基礎，現將有關事項通知如下：

一、明確養管機構

根據x編委《關于設立xx農村公路管理局的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關于設立鄉鎮農村公路養護管理站的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關于印發的通知》(x政發〔xxxx〕xx號)文件，x級農村公路管養機構為x農村公路管理局，鄉鎮農村公路養管機構為鄉(鎮)農村公路養護管理站，村級農村公路養管組織為村農村公路養護隊。

二、明確工作職責

(一)x人民政府是本轄x內農村公路養護管理責任主體，負責籌集和管理農村公路養護管理資金。x交通運輸局負責全x農村公路管理工作，健全完善農村公路養護管理工作制度，監督農村公路養護管理資金使用情況，指導x級農村公路管養機構實施路政管理，監督、考核x級農村公路管養機構和鄉鎮人民政府農村公路養護管理工作，促進履職盡責。

(二)x農村公路管理局具體承擔縣道的日常養護維修、公路安全管理工作和縣鄉村道的路政執法工作，組織養護工程的實施，其主要職責：

x.宣傳、貫徹和執行國家和省市x農村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設施，下同)有關方針、政策、法規和規定;

x.擬定全x農村公路大中修計劃，并按照批準的計劃組織實施;

x.做好縣道的日常養護維修、水毀修復和公路、橋梁安全管理工作;

x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(鎮)村農村公路養護管理執行情況和養護質量考核評定工作;

x.依法履行路政管理職責，維護農村公路路產路權;

x.完善全x農村公路安防設施，推進農村公路安防工程建設。

(三)鄉(鎮)人民政府是鄉道的養護管理責任主體，具體承擔鄉道的日常養護維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養護維修和公路安全管理工作，其主要職責：

x.健全和完善鄉鎮養護管理站運行機制，建立健全村級養護組織，配備鄉鎮養管站監管員和村級護路員，落實“鄉有監管員、村有護路員”政策;

x.做好鄉道的日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.監督、指導村級養護組織履行村道日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.負責鄉、村公路的路域環境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;

x.負責制定農村公路日常巡查制度和養護管理考核辦法，明確鄉鎮監管員、村級護路員工作職責、養管內容和標準，并定期組織考核，推進養管責任落實;

x.負責鄉鎮養管站內業建設，指導護路員規范填寫養護工作日志，并定期檢查;

x.制定鄉規民約、村規民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。

(四)村民委員會是村道養護管理的責任主體，具體承擔村道的日常養護維修和公路安全管理工作，其主要職責：

x.成立村級養護隊，建立通村公路養護工作機制，合理配備護路員，并監督履行村道日常養護和路政協管責任;

x.做好村道的日常養護維修、水毀修復和公路突發事件應急搶險，積極配合上級相關部門的檢查、考核和驗收;

x.負責通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關情況;

x.做好村道的路域環境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;

x.采取村組“一事一議”方式，籌措養護資金，發動群眾投工投勞，支持通村公路養護和安全管理工作;

篇4

一、水渡口街道村居融合的基本情況和運行機制

清河區水渡口街道位于淮安市主城區東側，原是城郊結合部，大部分是農村。在淮安市委、市政府“東擴南連、三城融合、五區聯動”戰略的帶動下，水渡口中央商務區、清河新區快速崛起，萬達廣場、茂華國際等一批重大項目加快建設，短短幾年時間，原來郊區農村已經成為中心城區的重要組成部分，農民全部“進城”上樓。為了積極穩妥地推進農民市民化、農村城鎮化，保持社會和諧穩定，水渡口街道采取“村居合一、并軌運行”的社區管理模式。主要做法是：

依村設居，保持基層管理隊伍的相對穩定。在原屬的東郊、新建、洪福、果園四個村基礎上，相應成立了東郊社區、東方麗景社區、杭州路社區、合肥路社區，實行“兩塊牌子、一套班子”。由村級兩委班子成員擔任社區居委會班子成員，四個社區的書記、主任全部由原村書記、主任擔任，基層干部隊伍保持相對穩定。另外，按照社區工作的需要，每個社區新配了社區工作者、勞動協管員、社會管理協管員等工作人員，加強社區服務與管理的力量。如合肥路社區兩委班子7人，基本為原果園村兩委班子成員，另外配備2名社區工作者、3名社會管理協管員、2名勞動協管員，其他村組干部則分別兼任社區的計生、統計、會計等專干。

村居并軌，統籌抓好基層社會建設與管理?！按寰雍弦弧钡纳鐓^工作任務復雜繁重，既要妥善解決好農村一些遺留問題，又面臨著大量的社區管理事務。四個社區綜合運用了村級管理與社區服務的手段。一是延續農村管理體制機制。在組織建設中保留了村民小組長、計生專干等職位，在住房安置中盡量保持原來地域群居性特征，維持農村關系紐帶，便于做好征地拆遷、村級集體資產的管理和收益分配、計劃生育、穩定等村級事務管理。二是加強社區建設與管理。根據社區建設與管理的形勢需要，逐步將工作重心由村向社區轉變，積極推行網格化管理、文明社區創建、社區文化陣地建設等，重點提高農民安置小區管理服務水平和居民文明素質，加快農民市民化步伐。三是統籌人員、經費投入。統一調配人員和經費投入，主要借助村干部力量和集體收入，做好社區建設與管理事務，解決社區經費（每個社區清河區財政撥付工作經費4萬元/年）、人員（每個社區3名管理人員、5名左右社區工作人員）相對不足問題。

靠城生財，實現村級集體資產的保值增值。集體經濟有發展，村民收益才能有保障。按照“規范管理、合理經營”的原則，加強村級集體資產經營與管理，確保村級集體資產保值增值。在村級集體資產經營中，充分利用地處水渡口中央商務區的區位優勢，購置一些門面房，既有穩定的租金收入，又能保證資產保值增值。東郊村將拆遷所得的集體補償款全部用于購買新的固定資產（商鋪門面）用來出租增加收益，從2008年以來先后投資約4300多萬元購買了康城明珠、萬達廣場、旺旺家園等地段門面房共5505平方米，另有村綜合樓6800平方米出租給中山醫院，這些成為村級集體經濟的主要來源。2011年，該村集體經濟收入達到260余萬元，2012年達300萬元。其他三個村集體資產雖然相對較少，但是通過積極爭取和市場運作，也購置一些門面房用于出租。村集體經濟收益的使用主要有三個方面：一是原村民的福利保障，如社保補貼、老人生活費、低收入群眾的生活補助等。二是村組干部的工資，除了有社區編制的三名干部、社區相關工作人員工資由區財政撥付，其他人員均由村集體支付。三是村、居事務性支出，如補貼安置小區物業管理、城管等費用。

城鄉統籌，全力保障和改善社區民生。四個社區中除了東郊社區以外，其他三個社區都有拆遷安置小區，居民中既有失地的農民，也有拆遷安置的市民。相對于商住小區，拆遷安置小區低收入群體占比較高。針對這一實際，社區干部堅持把保障和改善民生、維護社會穩定放在工作首位，采取屬地管理、分片包干等形式，將后遷入的居民與本村農民一起納入統一管理。在全面排查、登記造冊的基礎上，開展免費技能培訓，向轄區內單位推薦就業，安置小區保潔、保安等盡可能錄用就業困難人員。積極落實市、區政策，幫助居民申請辦理醫保、養老、低保等，堅持“六送”，即生日送壽面、新婚送祝福、節日送慰問、生病送關懷、困難送溫暖、亡故送挽聯，讓社區居民切身感受到村（居）組織的人性化關懷和服務。

二、“村居合一、并軌運行”模式

運行中的困難和問題

在實踐中探索形成的“村居合一、并軌運行”社會管理服務模式，對于統籌城鄉發展、加強基層基礎、做好群眾工作等具有不可替代的重要作用。與此同時，“村居合一、并軌運行”的社區模式，在向城市社區的轉型中也存在一些亟待解決的問題。

村（居）人口迅猛增加、構成多元，服務管理難度加大。隨著商品住宅小區和新建安置小區陸續建成使用，水渡口街道辦事處四個村（居）人口密度大幅提升，組成結構日益復雜多元，管理服務難度加大。如洪福村（杭州路社區），原來只有村民2800人，而目前轄區內有8個住宅小區，全部入住后居民將達到5萬人，人員構成復雜，既有村民，又有市民，還有外來人口，僅靠原來一個村（居）的力量難以將社區管理和服務工作做到位。

村（居）發展資源萎縮、收入減少，持續增收后繼乏力。水渡口街道四個村（居）集體資產大部分是征地拆遷資金的積累，除了東郊村集體經濟收入較好外，其他三個村（居）由于資產總量不大，隨著土地的減少和原有一些廠房、門面房的拆遷，集體經濟的收入渠道越來越少，現在基本保持在每年30萬元左右，難以滿足村（居）越來越多的各種費用支出。

村（居）干部收入較低、待遇不同，主動性、積極性受到一定影響。近年來，清河區通過向社會公開招聘社區工作人員，改善了社區干部的年齡、文化構成。經公開招聘的社區工作人員工資由財政撥付，每月基礎工資1800元左右；村干部工資由村集體支付，每月基礎工資900元左右，客觀上形成了“村居合一”的兩委班子及其工作人員同工不同酬的狀況，再加上村（居）工作負擔重、壓力大，較低的待遇與其所承擔的繁重任務不相稱，村（居）干部的積極性、主動性受到一定影響。

三、推動“村居合一、并軌運行”模式

健康發展的對策和建議

“村居合一、并軌運行”模式在淮安市區和各城關鎮普遍存在，并且將在較長一段時期內繼續存在，必須從加快推進城鎮化、促進社區和諧發展的大局出發，高度重視并切實解決好村居并軌運行中存在的困難和問題，真正發揮好“村居合一”模式在加速農民向市民轉變、農村向城市轉型過程中的重要作用。

在村（居）運行機制上明晰職能、厘清權責?！按寰雍弦弧痹诠膭罨鶎訉嵺`創新的同時，迫切需要加強制度建設，明晰“村居合一”后的職能定位，厘清村（居）與物管、村（居）與政府職能部門的權責，明確村集體資產權屬及用途，更好地發揮“村居合一”的綜合效應。一是厘清社區與物管的權責。采取“政府支持、市場運作”的辦法，加快推進安置小區物業管理市場化步伐，引進專業物業管理公司進行管理。社區應加強對住宅小區物管的監督和約束，為社區居民創造良好的生活環境。二是明晰部門職責與社區服務的關系。完善公共服務事項社區準入制度，堅持全面準入、依法進入，以規范社區準入內容和程序為重點，減輕社區工作負擔。三是明確村集體資產及其收益的權屬和用途。村集體資產屬于全體村民，處置好集體資產及其收益，涉及千家萬戶，事關村（居）發展穩定大局。積極探索村集體資產股份制改造，確權到人，變村民為股民。

在村（居）區域劃分上合理設置、縮小規模。近幾年來，水渡口街道辦事處轄區人口比原來增加了16000多人，隨著新建小區陸續投入使用，社區人口將會越來越多。人口的增加，意味著社區服務與管理的任務日益繁重，客觀上要求社區建設同步跟進。建議合理劃分社區，適當縮小現有村（居）的行政區域和人口規模，便于社區服務和管理。

在村（居）經費保障上加大力度、多元投入。經費短缺，是“村居合一”社區建設中的一個共性問題。一是建立財政投入增長機制，重點是建立社區建設投入與地方財力、社區工作者收入與當地職工平均收入兩個同步增長機制。鑒于“村居合一”社區人多事雜的狀況，出臺有別于城市社區的專門政策，進一步加大財政資金投入力度，保障必要的工作經費、人員經費。二是制定優惠政策，鼓勵社區發展各類民間組織和中介組織，實現社區服務無償、低償、有償的有機結合，緩解社區資金困難。根據村居合一、亦村亦居，集體經濟發展后繼乏力的狀況，加大土地政策支持力度，在征收土地時安排一定面積作為留用地，用于發展集體經濟。三是嚴格執行“權隨責走、費隨事轉”制度，將政府職能部門轉移給社區的社會事務經費足額劃撥給社區。

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一、指導思想

以中央《決定》為指導、全面落實科學發展觀，認真貫徹落實國家、省、市計劃生育改革工作會議精神，不斷改革藥具管理體制、逐步建立和完善“宣傳、管理、服務”于一體化的管理體制，形成規范管理、嚴格監管、優質服務、滿足需求的運行機制，努力體現以人為本，優質服務的工作理念，不斷滿足人民群眾對避孕節育、生殖健康的多樣化需求，為穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進我市人口發展戰略目標的實現發揮了重要物質保障作用。

二、目標要求

我市采取各種避孕節育措施的育齡群眾已超過19萬多人，使用避孕藥具的人群也在逐年發生變化，截止目前全市使用各種避孕藥具人數達8萬多人。為此，我們對藥具的調撥、倉儲、發放和隨訪提出了更高、更新的要求，通過村級計劃生育藥具管理規范項目的實施，形成規范管理、嚴格監管、優質服務，滿足需求的運行機制。制定藥具服務標準，創新藥具服務內容，完善藥具服務體系，規范藥具的發放機制和發放行為。

一、規范村級藥具服務人員管理。規范并落實村級藥具服務人員工作職責。要求村級配備具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的女性固定的長期的專職藥具管理員，（村級藥管責任心強的可延長年齡）不能隨便更換，要持證上崗。

二、全市13個鎮、街辦、開發區必須要有兩間以上的藥具服務室和藥庫，規范村級藥具服務陣地建設，全市1063個行政村要求全部配備專用或合并使用的服務室，統一配備藥具展示櫥及藥具服務箱，藥具宣傳圖板。

三、規范帳表及管理制度。按時、正確、規范填報全省統一制定的帳表、年度報表，資料收集裝訂存檔，健全各村藥具管理制度。

四、規范服務內容。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪，使用效果收集、不良反應等信息反饋，組織育齡婦女健康查體，搞好生殖保健服務。開展好藥具咨詢服務工作等。

三、組織領導和管理

（一）組織領導。成立青州市鎮、村級計劃生育藥具管理規范化項目的領導小組。由局領導任組長，分管科技的副局長和服務站長任副組長，財務科、科技科長、服務站分管站長及有關負責同志為成員。并下設辦公室，負責對項目開展情況進行組織領導和協調實施、積極爭取地方財政配套資金的投入。各鎮（街、區）設立項目辦公室，負責項目的具體工作。

（二）項目管理。一是項目實施過程中的管理。對項目在實施全過程中，實行項目質量監控。每個階段完成后抽取30％進行抽樣檢查，抽查結果應符合項目要求。二是項目資金的管理。為了保證項目的順利實施，項目經費實行單獨立項核算。項目的資金來源，爭取濰坊市藥管站支持一部分。市局協調市財政一部分，各鎮（街、區）財政部門拿一部分。只用于村級藥具服務裝備的購置及項目有關的業務工作開支。

四、時間安排和方法步驟

根據省人口計生委要求，結合我市實際，本次村級計劃生育藥具管理規范項目部總體安排是：從2012年4月份開始到2013年4月份結束。主要分四個階段進行：

一是學習、宣傳、培訓階段（2012年4月——2012年5月）。將把我市項目實施方案下發到各鎮（街、區）進行宣傳，然后聘請濰坊市站專業人員對市、鎮兩級藥管員進行培訓，市站組織師資到各鎮（街、區）對村級藥管員進行培訓。培訓內容：規范填報全省統一制定的帳表、年度報表、資料收集、裝訂存檔管理制度，使用藥具人員隨訪、藥具咨詢等。學習《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》、《全國計劃生育藥具業務管理規范（試行）》、《全國計劃生育藥具質量管理規范（試行）》及《市村級計劃生育藥具管理規范化項目實施方案》。

二是基線調查階段（2012年6月——2012年7月）。摸清全市村藥管員的年齡、性別、學歷、上崗時間、持證情況現狀；全市村級服務室面積大小、建設年限狀況；全市村級藥具服務裝備的數量、品種狀況；全市村級藥具知識圖版的種類、數量情況；全市村級帳表的培訓、填報情況、資料完整狀況；每鎮（街、區）對100名服務對象發放《育齡群眾對基層藥管員服務滿意度調查問卷》進行調查、全市調查2300名使用藥具人員。最后填寫調查表；將調查表和問卷上報市藥管科。

三是設備配備組織實施階段（2012年8月——2012年10月）。按照村級計劃生育藥具管理規范化項目的目標，有計劃有步驟地進行運作。按照上報的村藥管員現狀進行優化調整。統一培訓、統一考試、持證上崗，村級藥管員年齡在35周歲以下，配備初中以上文化程度的女性專職藥管員，新上崗人員必須經市計生站培訓，并考試合格、持證上崗。做好人員基礎裝備、基礎帳表，宣傳圖版，工作制度等規范化建設的具體落實。鎮（街、區）要有專用服務室2間（藥庫）以上。村級要有專用或合并使用的服務室，面積達20平米以上，統一配置藥具儲存展示櫥及藥具服務箱，有避孕藥具宣傳版面，村級正確使用山東省計劃生育藥具管理監制的《使用各類藥具人員發放隨訪表》，所有資料年底裝訂存檔，健全各項管理制度。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪、隨訪率達100％，使用效果收集、使用藥具有效率達90％以上，使用藥具不良反應等信息反饋，每年組織口服避孕藥人員健康查體一次，做好藥具咨詢等工作，并在實施過程中，每季度召集調度協調一次，查找問題，交流經驗，階段結束后完成本階段總結。

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1、圍繞全力打造新風貌目標，著力加強村級活動場所建設和規范化運行。要深入實施村級活動場所建設三年規劃，突出重點抓好示范點建設，著力打造一批連點成線，連線成片的村級活動場所建設示范群；要按照“六統一四化”要求，全面導入CIS城市品牌形象標識系統，不斷提升村級活動場所規范化建設水平，鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規模調整后新村的活動場所升級改造進度；要不斷拓展村級遠教站點服務功能，切實加強活動場所和遠教站點日常管理維護和產權監管工作，提高活動場所和遠教站點的開放使用效益，努力把村級活動場所真正建設成為干部之家、黨員之家、村民之家。

2、圍繞選優配強新班子目標，著力加強村干部隊伍自身建設。要高度重視村級班子建設，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內鎮黨委要全面組織開展一次村級班子建設回頭看工作，重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結果運用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進行組織調整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩妥有序推行村務工作者聘任管理辦法，注重從農村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務工作者明確職責和管理措施。要全面開展和諧創業型班子創建活動，不斷健全村兩委聯席會議、集體領導分工負責、重大財務聯章聯簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發現和糾正工作中存在的問題，促進班子團結和諧，提升班子整體戰斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標管理等制度。要加強村級干部的經常性教育培訓工作，充分發揮遠教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內容的村黨支部書記輪訓工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓工作，每季不少于一次學習，每年不少于一次全員培訓，同時要支持和督促村級各員參加業務線組織的歸口管理培訓，努力提高業務水平。

3、圍繞積極謀劃新思路目標，加快推進新農村建設。要不斷完善村級五項規劃體系，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應新形勢新任務的要求，主動對接上級黨委政府提升發展思路，豐富和充實規劃內容，增強規劃的科學性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進規劃的貫徹實施，將規劃內容具體化、清單化，把職責任務落實到人到戶到村民小組，明確各項目標實施責任主體，加大督促檢查力度，確保各項規劃目標如期完成。要高度重視做好規模調整村的資產融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規模調整工作成果，實現并村并帳并心。要切實加強對發展壯大村級集體經濟的個性化指導，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩定的集體經濟增收基地，推進村級集體經濟的可持續發展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經濟的增量發展業績相掛鉤，激發村干部投身發展的積極性。要深化和規范村帳鎮、組帳村制度，堅持村級財務預決算、財務公開、定期審計等制度，加強村級集體資產監管，引導各村集中財力關注民生、改善環境，充分發揮集體經濟在促進社會主義新農村建設中的積極作用。要深入實施萬名黨員創業致富工程，加大對農村黨員干部的致富技能培訓和創業政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創業致富標兵，充分發揮農村黨員干部在帶頭創業、帶領發展中的先鋒模范作用。

4、圍繞完善運行新機制目標，促進村級組織協調高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機制建設，堅持實行村民代表例會、重大村務公決五步工作法等制度，進一步完善村規民約，規范村務公開，提高村民自治水平。要加強便民利民服務機制建設，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機制，堅持實行村干部“三聯五清”便民服務制度，健全“三級聯動，服務三農”工作機制，不斷提高服務村組、服務群眾、服務發展的工作水平。要加強黨內民主制度建設，積極推行黨員議事會、農村黨員村務責任制、無職黨員設崗定責等制度，為農村黨員發揮作用提供制度平臺；堅持完善發展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性；全面推行黨務公開制度，積極探索農村黨小組建設，完善鎮黨代表管理和活動制度，拓展黨內民主實現新途徑；建立健全黨內關愛機制，設立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進行一次悼念活動。

5、圍繞激勵再創新業績目標，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進行年度目標承諾，年底統一組織實施崗位目標管理考核，并將考核結果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進行重點整頓，對群眾滿意率低于50%的現任村干部和退位村主職干部，都要按有關規定進行嚴肅處理。要積極推行村干部報酬標準民主議決制度，增強村干部執政為民的自覺性和積極性，繼續實行村主職干部報酬鎮統籌統發制度，關心愛護主職干部以外的村兩委干部和村務工作者，建立健全確保村干部報酬正常發放的運行機制。要不斷完善評優獎先制度，各支部都要努力爭創有一定影響力的示范村、領頭雁和品牌特色工作，以先進典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關愛激勵機制，繼續配合鎮黨委和上級組織部門做好從優秀村干部中考錄鄉鎮、街道機關公務員工作，堅持實行集體經濟薄弱村運行經費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養老保障補助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風險保障和農村老黨員生活補助制度。

二、加強領導，不斷提升我鎮黨建和基層基礎工作水平

1、要進一步落實工作責任。黨建和基層基礎工作是一項長期性、戰略性的工作，在村組織中開展“五新爭先”活動，是鎮黨委緊跟上級黨委工作步驟，以改革創新精神推進黨建和基層基礎工作的重要載體。各村黨支部要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，切實加強領導，全面落實工作責任。鎮黨委將繼續把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點，各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調查研究，周密部署安排，精心組織實施；要重視加強工作臺帳建設，力求做到規章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務有記錄。鎮機關各辦公室（中心）、駐聯村干部要密切配合，切實負起監督指導職責，努力構建齊抓共管良好格局。

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1.1 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后 主要表現在：一是村級動物防疫工作大多數無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農村動物養殖方式落后，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 村級動物防疫體系建設的對策和思考

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一、郫縣公共服務的做法與成效

堅持“政府主導、多方參與，村級自治、農民受益，突出重點、分步實施”的原則，公益性、經營性、福利分開；辦事與養人分離；精干高效與利民便民統一；公共服務產品管理與產品生產脫鉤；經營單位轉企改制；內部問責與群眾評價結合。以“四有”標準：即有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍

（一）確立了以政府主導、市場主體和社會參與的公共服務多元供給機制

打破了無限政府大包大攬的傳統觀念，將公共服務分為公益性、經營性和福利性三種不同類型。公益由政府全額承擔，經營全面推向市場，福利由財政適當補貼。郫縣將過去由政府承擔的70多項公共事務，有三分之一以上推向市場，運用政策引導、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵市場主體參與農村公共服務，政府將人財物集中投向公益項目，增強了基本公共服務的保障力。

（二）創新運行機制、創新基層組織體系

1、突破“用人必須養人”的機制。一是由養事必養人向養事與養人分離轉變。凡是非政府組織能夠承擔的服務項目，全部實行人事外包，收到了政府既不養人又有人辦事且能辦好事的效果。實行“三個分離”，即公共服務產品的生產職能與政府的服務職能分離，凡是社會化服務組織能夠生產的產品全部交給市場;直接從事公共服務產品生產的單位與政府分設，全部退出事業單位管理序列，轉為民辦性質的服務組織進入市場;服務的監管機構與服務產品的生產機構脫鉤，以增強監管組織的獨立性。

2、上下聯動全程，限時辦結提升質量。積極探索建立在全縣范圍內統一接件、并聯審批、全程、限時辦結的運行機制，推進“鎮事村辦、全程”的公共服務運行機制，鎮政務服務中心、村級公共服務站（點）分別扮好“中轉站”和“代辦員”、“送達員”角色，需送上一級審批的，一律實行全程服務，統一實行限時辦結。

3、突破城鄉界線，積極推進“三個延伸”服務，努力破解服務難題。一是服務載體延伸到村。以村黨總支為村級組織的領導核心，建立了村民大會、戶代表會議、村民代表會議“三會組織”和民主監事會制度，村級公共服務組織為村委會新增組織機構，填補了基層公共服務組織資源的缺失。二是服務陣地延伸到村。從全縣位置居中、活動陣地在300平方米以上的86個村（社區）中，每村劃出不少于30平方米的場所用于建設便民服務站（點），60%的村（社區）服務網點面積在100平方米以上。三是服務職能延伸到村。整合各種資源，拓寬村級公共服務范圍，新增村級警務室、醫療服務站、文化活動中心、農資銷售網點。村級服務平臺除辦理涉農審批事項外，還將勞動保障與就業、民政、、殘聯等納入服務內容，不斷增強村級公共服務站（點）的綜合功能，保證村民“進一道門、辦一切事”。

4、創新方式招聘人員，健全制度便民辦事。本著“以事定人、按崗定責”的原則，根據村級公共服務對象數量、服務區域和服務項目需要，實行定員、定崗管理，每個村（社區）公共服務組織配備2-3名服務人員。各村（社區）按照政事分離的思路，面向社會公開招聘服務人員，實現村“兩委”干部與服務組織人員“兩分開”

（二）構建城鄉一體的公共服務體系

1、構建全域現代交通網。郫縣圍繞“城鄉路網一體化、公路等級標準化、管理養護規范化、城鄉客運公交化”發展目標，抓好路網升級和公交化改造，統籌推進城鄉交通規劃、建設、管理和服務一體化，逐步構建全域交通網絡體系。

2、推動城鄉信息對稱。加快城鄉信息技術建設，大力實施光纖到路邊、到大樓、到小區工程；實施“ADSL寬帶進村入戶、WLAN無線上網”工程，實現全域村村通寬帶，便民信息服務站（中心）覆蓋所有行政村；協調網絡運營商，按需建設基站等硬件設備，手機全縣無縫滿覆蓋，實現了城鄉信息互通共享。

3、推進城鄉教育均衡化。統籌城鄉硬件建設，每年投入資金上億元，推進全縣農村中小學標準化建設。新建了學校廣播、閉路電視系統和多媒體電教室，遠程教育裝備達到了全覆蓋;全面完善學校的實驗室、圖書室等功能室的設備設施；農村學校的辦學條件全面改善，教育公平的天平逐漸向農村中小學傾斜，城鄉中小學的硬件配置漸趨均衡；以實現教育共同體為載體，實施名師、名校工程，構建集群式發展的平臺，集群內學校在管理、經費以及教學教研、教師交流、資源共享等方面打破校際界限。

4、確保城鄉居民公平享有初級醫療保健和社會保障。郫縣著力健全縣鎮村三級衛生服務體系，破解看病難看病貴的難題。近幾年，投入上億元，啟動縣醫療衛生中心建設，完成鎮衛生院技術升級和風貌改造，實現郫筒鎮80%的社區建檔居民享受健康隨訪?；踞t療保險制度和新型農村合作醫療制度實現了全覆蓋，全縣農民參加新型農村合作醫療率達99.9%。

5、構建城鄉一體的公共文化服務網絡。郫縣以實現城鄉公共文化服務體系全覆蓋為目標，建立穩定的農村文化投入保障機制，通過廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋重點文化工程，逐步形成農村公共文化服務體系。郫縣已經基本形成“一縣兩館”、“一鎮（街）一站”、“一村（社區）一室”的三級公共文化基礎設施網絡。

三、 郫縣公共服務存在的問題

（一）公供服務供給不平衡

1、城鄉教育資源分布差距過大，農村地區教育水平低下。農村教育經費投入嚴重不足,城鄉教育資源分布差距較大。主要表現為教育經費的投入、教育設施、師資水平、學生的升學率城鄉差別懸殊。城鄉教育資源投入的不均等使得農村地區教育水平和教育質量低下。農民文化素質低與城鄉教育制度不公平、農村教育公共品的長期缺失有直接關系。

2、城鄉醫療資源配置失衡,農村衛生資源嚴重不足。從政府的投入比重看,財政投入大多集中在城市醫院,農村醫療機構的財政投入嚴重不足。農村地區由于資金匱乏,許多鎮衛生院的軟、硬件條件都不到位,缺乏專業技術人員和一些基本的醫療器材。農村普遍存在醫務人員業務水平低、醫療設施差等問題，鄉鎮衛生院衛生技術人員普遍存在學歷低、職稱低、技術低等“三低”現象。

（二）供需不對路

長期以來形成的農村公共產品供給的自上而下的決策機制，忽略了農民對公共產品的需求，農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現行農村公共服務出現供給過剩、供給不足和供需不對路的現象。

（三）公共服務監管機制有待進一步健全

郫縣公共服務社會化的形式主要是市場化，即主要采取政府購買服務、服務外包的形式。相對而言，社會組織參與公共服務、基層自治組織參與公共服務相對不足，政府對社會組織的培育相對較為欠缺。這種對市場化服務供給方式的依賴具有一定的風險。

三、解決郫縣公共服務問題的對策

（一）加快完善城鄉一體的公共服務供給機制

完善城鄉一體化發展相適應的縣鄉財政管理體制，完善保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制?？h鎮兩級政府承擔著向全部的農村人口提供公共服務和社會管理的任務，財政資金轉移支付應當重點向鎮級政府傾斜，特別是向經濟基礎薄弱的鎮政府傾斜，著力解決鎮財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉和區域之間公共服務的差距。

（二）充分發揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用

進一步強化政府提供農村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的公共服務和社會管理職責，鼓勵和引導各類社會組織共同投入和發展公共服務事業，支持和引導市場主體參與農村公共服務和社會管理，形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的公共服務多元供給機制。

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    為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設“旱能澆,澇能排”高標準農田并以“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”為總體規劃目標。將管理與工程建設同步規劃,以建立農田水利工程良性運行機制,實現糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔為目的。建設有組織有制度的農田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農業水利用效率與效益,提高農業抗御自然災害能力。

    改革的具體措施

    1明確工程管護制度

    在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下,首先做好農田水利工程產權改革,將農田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產權。其次明確工程管護主體,充分調動農民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式,并制定嚴格的規章制度和操作規程,將工程管護納入規范化和法制化軌道,做到以水養水,循環發展,確保工程長期發揮效益。

    2落實工程管理主體

    按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,在全市范圍內建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農民用水協會”,設在兗州市水利局,會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經驗交流,同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作;成立各鎮級農民用水者協會分會,設在各鎮政府,服從市農民用水者協會的管理和工作指導,同時指導監督各村級農民用水者協會的工作;成立村級用水者協會,設在相應的村委會,具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據國家的有關政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農業、財政等有關部門,每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質,確保工程管理的各項工作落到實處。

    3規范水費征收管理

    灌溉水價的提出是農田水利建設的一大改革,有利于轉變農民“澆地不花水費”的思想,有助于農業節水意識的形成。積極推進農業水價改革,根據農民承受能力科學測算水價,完善計量設施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協會人員統一收取,直接收費到用水戶。除協會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據,嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關規定,任何人不得挪用。同時,農民用水協會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監督。

篇10

【關鍵詞】完善 機制 對策

村級會計委托，是新形勢下理順農村集體財務管理，提升村級財務公開水平的重大舉措，是保障農村集體經濟組織以及農民的合法權益，緩和黨群干群關系的有效途徑，對提升農村集體經濟規模，推進農村黨風廉政建設，鞏固社會主義新農村建設成就的重要組成部分。目前全國大部分村已實行村級會計委托制，但從村級會計委托服務的運行情況來看，還是存在著一些亟待解決的問題。為此，筆者結合工作實際，試就鄉鎮代村級會計站的機制進行初步的探討。

一、村級會計委托基本情況

從村級會計委托實施以來，農村集體財務管理已根本上得到了改變。特別是長期以來由于缺乏專業會計人員而導致的會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉鎮為例，2000年始鎮組建了農村會計站，對全鎮行政村村級財務采用了制，會計人員由鎮統一聘用，業務受市農業財政部門的指導和監督，并受鎮農經站管理。實施工作中，明確崗位職責，建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，并規范票據使用；明晰產權，健全了固定資產臺賬登記管理；規范了債權債務管理，有效地理清了債權債務不清的問題；編制提供可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計存在的困難和問題

會計服務站組建初期，村級經濟規模還比較小，全鎮村級財務工作3人能夠完成，但隨著各村經濟規模的發展壯大，各村興建工業小區、住宅新區、農民公寓、農房二改、新農村建設、河道改造、道路硬化、綠化、用地征地等項目，導致會計的工作量大大增加，且由于村出納頻繁變動，并普通缺乏會計專業知識，一定程度上增加了錯賬率。隨著時間的推移，原有的會計服務站已不能適應日益壯大的村級經濟規模，出現了許多問題，主要表現有以下幾方面：

1.會計站經費欠缺，導致會計人員配備不足

會計電算化從一定程度上減少了核算的工作量，但電腦設備和會計軟件的購置、日常升級和維護，技術人員培訓等都需要穩定的資金保障，而目前單靠由鎮級財政解決，從而制約了站會計人員配制，且由于村級經濟規模的壯大，會計人員的工作量反而逐年有所增加。以筆者所在鎮為例，下轄十一個行政村，所有帳務由站三個會計擔任，各村配有一個出納。隨著農村經濟規模的壯大，會計的工作量不斷增加，全鎮原始憑證每月不少于1000張，且每張原始憑證基本上涉及眾多村民的經濟利益，在電腦輸入時原應細分到戶，但由于會計人員配備不足，會計工作難以進一步深化，細化。如此大的工作量也造成了一定的差錯率。

2.會計監督作用弱，核算籠統查賬難

從我們近幾年的審計中了解到：會計站功能大多數停留在“記賬”層面上，會計站發揮不了應有的監督作用。嚴格審核村級報帳的票據是委托工作的一項重要內容，也是票據入帳的最后一道關口。會計委托對村級財務活動是事后監督，對村集體資金使用管理存在滯后性。由于人手不足，會計服務站的會計人員每月面對千余張原始憑證和各種報表，在實際操作中只依據憑證單據齊全、手續符合，即有經辦人、證明人簽字、村書記審批、民主理賬小組蓋章（簽字）便予入帳報銷，而對支出的合理性、真實性難有精力監督，從而不能有效地發揮會計委托的監督作用，有時甚至可能成為村干部亂開支的擋箭牌。其次，會計核算過于籠統，不夠明細，不利于審計及查賬。如在建工程只核算到大類，沒有明細，沒有按具體每個單獨的工程項目設置明細科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有綠化支出均在綠化工程，更沒有基建臺賬，不能很好的反映出工程收支情況。又如各村現在征地頻繁，支付農戶的返戶費均在一個科目支出“公積金”，出賣土地收入也在“公積金”收入，沒有歸類與臺帳等諸如此類的問題。

3.民主理財小組成員素質參差不齊導致監督不力

村務公開監督小組和民主理財小組人員雖經村民大會選舉產生，但由于各種原因部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，特別是對開支的合理性等問題沒能把好關。村務公開監督小組和民主理財小組人員有時形同虛設，民主監督的作用難以得到有效發揮。

三、完善會計工作機制的建議與對策

村級財務管理問題，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩定和發展的重大問題，筆者試就村級會計中存在的問題提出如下意見和建議：

1.加強領導，提供組織保障

村級會計委托服務，是新形勢下規范農村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府在組織實施村級會計委托服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托核算中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

2.列入財政預算，提供經費保障

經費問題是鄉鎮村級會計委托機構工作能否正常運轉的首要問題。各級財政部門要將會計委托服務機構人員報酬等正常運轉經費納入本級財政預算，省級財政部門應當在財政預算中安排專項經費，專項用于下級部門開展會計委托服務工作的人員培訓、設備購置等專項費用補助，以確保因事設崗，增加站會計人員配置，保證工作的順利進行。

3.強化會計人員培訓，提高業務素質

財會人員的素質高低直接關系到村級會計委托服務質量，是提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要高度重視農村會計站的會計隊伍建設，并長期保持會計隊伍的穩定。首先，要加強對村出納及站從業會計的崗前培訓，在經業務培訓、考核合格，具備相應的政策水平和業務技能后方可上崗。同時要加強對農村會計人員、出納及村民理財小組長的業務指導和繼續教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。既要注重會計法律法規、財會人員職業道德規范及村集體經濟組織會計制度、民主監督及財務公開制度、村級“一事一議”制度等制度上的培訓，更要加大對從業人員具體業務操作層面的培訓，切實提高業務水平，以減少、避免會計核算的差錯?？傊?，要靈活地采取多種方式培訓，切實提高會計站工作人員的綜合素質。

4.完善民主管理制度，發揮民主監督作用

進一步健全村級民主理財小組，民主理財小組成員應由辦事公道、群眾信任、并且具有一定政策水平和農村財會知識的人員擔任，不得任人唯親。規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則，民主理財小組要定期召開例會，充分履行職責，依法直接行使民利，以此保證農民行使知情權、參與權、監督權。總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。各級農經部門要會同組織、監察等部門，每月對民主理財和財務公開情況進行定期檢查，定期通報，確保民主理財質量。

5.進一步推進村級會計站信息化建設

就我市情況來看，目前農經系統已逐步實現縣（市）、鄉鎮、村三級聯網，會計站在實際工作中要充分利用信息平臺，做到信息互通、資源共享，要充分發揮網絡管理的先進性和科學性，使各村能方便及時地了解本村的財務管理信息，真正做到管理及時，監督有力，全面提高村級財務管理質量和水平。今后要繼續探索開發適用于農村會計工作特點的軟件，特別是修訂增加帳務系統中會計明細科目的設置，使會計核算更加一目了然，能更全面地反映農村經濟發展的全貌，便于查帳和審計，更好地服務于新農村建設。

總之，只要我們嚴格按照有關要求，充分認識完善村級會計委托的重要意義，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，農村財務管理會越來越規范，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的奠基石。

參考文獻

[1]農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[Z].農經發[2008]4號.

[2]財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見[Z].財會[2008]8號.