農村文化建設存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇農村文化建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】農村文化建設；問題；對策

農村和諧文化建設是一項龐大的社會系統工程，涉及到農村經濟社會發展的方方面面。農村和諧文化建設存在問題的主要原因有以下幾個方面。

一、農村文化建設存在的的問題

一是思想認識沒有到位。沒有很好地擺正農村和諧文化建設的位置，重經濟建設，輕文化建設的現象在一些地方和單位普遍存在，有的地方甚至比較嚴重。在一些人的腦子里，農村和諧文化建設是一項無足輕重、無關緊要的抽象的工作，不像經濟建設那樣容易出成果出政績出典型，即使是農村和諧文化建設上不去，也不會影響到干部的使用和提拔。甚至有人認為“吹吹打打、唱唱跳跳”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。因此，在指導和實踐農村和諧文化建設的過程中總是不能很好地把握工作的主題。

二是缺乏創新意識。農村和諧文化建設是新世紀新階段思想文化領域里的一場偉大革命。由于思想認識上的差距，不少人對于解決新形勢下出現的矛盾和問題思路不寬，辦法不多。新形勢，新任務，農村和諧文化建設如何把握新的機遇，破解新的難題，迎接新的挑戰，創造新的業績，如何提升文化的品位，把文化當作一種產業來辦，如何利用文化的優勢來促進經濟的發展和激活經濟的增長，在這方面尚未取得成功的經驗。

三是經費嚴重不足。農村和諧文化建設是一項利國惠民的社會公益事業，需要用錢的地方很多。近年來，國家在農村和諧文化建設方面的支持力度逐年加大，但與經濟的發展和財政的增長仍然不相適應，農村文化建設的資金仍然是杯水車薪，缺口很大。

四是用人機制存在問題?？h鄉文化機構進人不是根據業務專長和崗位需要，而是照顧關系，隨意調入，因人設崗。評職晉級存在著嚴重的論資排輩思想，重資歷輕成果，重工齡輕業績，在很大程度上挫傷了中青年文化工作者的積極性和創造性。

二、加強農村和諧文化建設的對策和建議

（一）大力加強農村文化基礎設施建設。農村和諧文化建設需要有一個發展的平臺，我們要把解決這個平臺當作加強農村和諧文化建設的當務之急，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀況。要全面推進“農家書屋”工程實施。形成適應社會主義市場經濟要求、符合社會主義精神文明建設規律、具有本地特色的農家公共文化服務體系。將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持和社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎設施建設步伐。

（二）切實提高農村公共文化服務能力。順應時展潮流，積極建立面向廣大人民群眾的結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系。要在摸清當地文化產品需求趨勢及熱點的基礎上，有目的的組織文化產品的生產和服務。要下決心抓好社會文化先進社區和鄉鎮“百強文化站”的創建工作。全面啟動民族民間文化保護工程和非物質文化遺產保護工程，發掘、搶救、保護一批歷史悠久、藝術生命力強、具有濃郁地方特色的文化項目，總結、推廣、宣傳、打造一批文化內涵豐富，地方特色鮮明的民族民間文化品牌。優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程、鄉鎮文化站和“農家書屋”建設工程、文化資源信息共享工程，著力解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。

（三）深入開展農村文化三項活動。農村文化三項活動是農村和諧文化建設的重要內容，是一項利國惠民的民生工程.加強對專項資金的管理督查工作，確保專項資金不被擠占挪用。加強對活動內容的引導和調控，在確保活動數量的同時提高活動質量，讓農民群眾在多看戲的基礎上看好戲，在多看電影的基礎上看到更好的電影，在多開展文化活動的基礎上開展更多對農民有啟發、有幫助的文化活動。認真總結近年來開展農村文化三項活動的經驗教訓，切實解決當前活動中存在的問題，努力把農村文化三項活動建設成為農村和諧文化的品牌。

篇2

[關鍵詞]農村；群眾文化；存在的問題；對策研究

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0220-01

選題背景

高唐縣魚丘湖辦事處從兩個方面力圖將文化的根插在農村，鼓勵重視農民發揮主觀能動性來進行農村群眾文化的建設。一個方面是政府積極鼓勵農民進行多種形式的自辦文化。另外，積極組建屬于農民自己的、喜歡的文藝創作隊伍，包括民間劇團等，真正將送文化變成種文化，使農民能夠自己進行演出。比如高唐縣魚丘湖社區組建的“秧歌隊”、“廣場舞文藝隊”、“老年戲曲協會”等文藝隊伍能夠一直積極活躍在農村，主要是在夏季的傍晚、冬閑、節假日等時間或者是其他重大節日進行歌舞、秧歌等內容豐富、形式多樣的表演，這些“脫胎于傳統、活躍于現代、融入于市場、扎根于農村”的文化滿足了農自娛自樂的愿望，也滿足了農民的精神文化的需求。另外一個方面，縣政府在農村中培育文化科技示范戶，以此來樹立典型弘揚先進，將傳播先進的文化與農民素質的提高緊密結合在一起。文化科技示范戶開展了技術培訓、信息交流、倡導文明健康的文娛活動等滿足了農民的文化需求，為農民素質的提高提供了前提條件，農民既掌握了科學技術，充實了知識，又提高了自身的科技致富能力，這些都促進了農村文化建設工作順利進行。

1 高唐縣農村群眾文化建設存在的問題

1.1部分基層鄉鎮政府不重視文化建設

一些基層政府認為經濟是最重要的，而對于精神文明建設特別是文化建設并沒有放在心上。某些基層部門的領導持有搞農村群眾文化建設是“軟指標”的思想，認為只要經濟上增強了，農村的群眾文化就上去了，這樣大大影響了農村的群眾文化建設工作的效果。至于在對政府的考核上，也只是考核經濟發展與社會治安等，沒有將群眾文化建設的考核列入政府的考核目錄上，這些都限制了農村群眾文化工作的進一步發展。究其原因，就在于基層領導的農村群眾文化建設意識較弱。一些基層領導不能正確認識文化建設對于農村發展的重要性，大大挫傷了農村文化工作者的積極性與主動性。同時，一些基層文化設施的建設經常是建了之后就沒有人進行管理，逐漸成為擺設，這也嚴重影響阻礙了農民精神文化生活需求的滿足。

1.2政府對農村群眾文化建設的投入缺乏

政府對于農村群眾文化建設的經費投入總量小、分配不合理。注重鄉鎮群眾文化建設工作，忽視農村文化建設工作的趨勢。農村文化建設的速度比較慢，無法真正滿足農民群眾的精神文化需求。主要表現在基礎設施設置比較少，一般在每個村只配備一個文化活動室與幾個農家書屋，5000人以下的村莊還基本能夠滿足農民的精神文化需求，但5000以上人口規模的農村，是無法滿足農民的文化生活需求，嚴重束縛了農村群眾文化的健康發展。

1.3農村群眾文化活動較少

盡管高唐縣的農村群眾文化娛樂活動呈現逐年增長的趨勢，但一些偏遠、貧窮農村的群眾文化活動仍舊缺乏。相對發達的農村，其群眾文化設施與文化團隊較為健全，因此群眾文化活動相對就豐富多彩。但是由于農民的生產生活存在季節規律性，某些應該長期開展的文化娛樂活動在農忙時節根本無法進行。而且農民的文化素質并不統一，有些活動，如書畫毛筆字展、演講活動并不是所有的農民都能夠參與。

1.4“送”文化的力度較弱

首先，“送”文化的次數根本無法滿足農民對于精神文化生活的需求；其次，“送”文化內容對于農民來說并不完全貼近農村的生活，大多只是傳統型的節目，毫無創新可言，致使大多數農民對這種形式逐漸失去興趣；最后，“送”文化大多流于形式，大多都是進行表演，而農民喜愛的培訓、輔導等形式很少，導致演出的時候熱鬧非凡，演出結束后卻變得很冷清，使得“送”文化沒有與“種”文化有機結合起來。

2加強高唐縣農村群眾文化建設的措施

2.1拓寬思路，籌措資金，搞好基層群眾文化設施建設

要想搞好群眾文化建設，基礎的文化設施必不可少。因為基層文化設施是人民群眾享受文化生活、進行文化活動的必要場所，是基層群眾文化工作得以順利開展的中堅力量。我們必須加大對基層文化設施的建設力度，搞好俱樂部、圖書室、文體活動室等文化設施的建設。同時，各地還應采取政府、企業投資、社企共建、民辦以及租賃等多種方式籌措相關文化設施建設的專項資金，推動群眾文化建設的進一步完善。

2.2深化文化體制改革，壯大提高基層文化隊伍

2.2.1實施“政團合一”改革，提升現有文化服務人員的綜合素質

在實際的文化建設中，各地主管部門與藝術團體應加強合作，形成合力，不斷提升文化服務人員的綜合素質，推動群眾文化建設的開展與實施。具體而言，各地主管部門與藝術團體應采取聯合辦學、定向委培等方式，有計劃地將一批現有演職人員送至專門的藝術職業學院進行系統培訓，形成長效機制，不斷提高文化服務人員的綜合素質。

2.2.2加強內部管理，完善專業文化隊伍建設

各地主管部門應深入研究與制定文化單位從業人員的資格條件，嚴把人員入口關，配齊、配足相關的工作人員。同時，各部門還應進一步規范和完善崗位責任制，對相關的從業人員進行嚴格考核，進一步完善文化隊伍建設，提高相關人員的業務素質。

2.2.3建立激勵機制，壯大民間文化活動團隊

在群眾文化建設過程中，各地應充分發揮老年體協和專業文藝團體退休人員、民間藝人的龍頭作用，鼓勵他們建立更多的業余文化團隊。同時，各地還應在一定程度上，對業績突出的民間文藝團隊及個人給予一定的補貼和獎勵，不斷激發他們參與文化建設的積極性。此外，對于那些在各類活動中表現突出的優秀人才，各地主管部門還應采取多種方式，組織專業人員對他們進行輔導培訓，進而不斷壯大民間文化活動團隊。

2.3充分利用多種空間，拓展群眾文化的主陣地

要想更好地進行群眾文化建設，我們就必須充分利用多種空間，拓展群眾文化的主陣地。當前的校園文化、廣場文化、企業文化、街頭文化等，這些都可以成為新時期群眾文化建設的活動空間與社會主義精神文明建設的有效載體。例如充分利用廣場開展文化活動，可以減輕人們因日常勞作而產生的疲勞和壓力，使人民群眾獲得精神上的享受和愉悅。

2.4充分發揮基層文化館的職能，推動群眾文化建設的發展壯大

文化館可以向人民群眾宣傳黨和政府的基本路線、方針、政策，還可以充分運用自身的文化藝術手段，進一步組織和開展一些人民群眾喜聞樂見的群眾文化活動，如音樂、舞蹈、小品、攝影、曲藝等方面，激發人民群眾的參與熱情。同時，文化館還可以管理、聯絡一些當地的文化團體，共同組織和開展形式多樣的群眾文化活動等，這些都可以很好地推動群眾文化建設的順利開展，真正發揮其在文化建設中的指導作用。

在社會主義精神文明建設的新時期，各級政府及主管部門應加大對群眾文化建設的投入力度，豐富人民群眾的精神文化生活。與此同時，作為一名基層文化工作者，我們更應發揮自己的聰明才智，采用各種有效的方法積極開展一些人民群眾樂于參與的文化活動。相信通過各方的努力，一定會打開群眾文化建設的新局面，并最終達到豐富群眾文化生活，陶冶群眾思想情的目的。

參考文獻：

篇3

農民是農村生產生活的主體，是建設社會主義新農村文化的主體，是農村經濟社會最主要的建設者。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化的發展步伐，決定著我國經濟社會發展第三步戰略目標的實現。因此，培養出一大批高素質的農民，實現共同富裕，既是社會主義新農村建設的核心內容，也是建設社會主義新農村文化的核心和關鍵。提高農民素質，培育新興農民，推進新農村文化建設主要有以下幾個途徑。

一、發展農村經濟

發展農村經濟，是提高農民素質、推進新農村文化建設的根本途徑。由于農村經濟長期以來發展緩慢，城鄉差距較大，農民的生活并不富裕。落后的經濟條件無法徹底解決農村的教育問題，從而影響了農民文化素質的提高。鑒于此，必須采取一系列的措施發展農村經濟。一方面要注重發展農業生產。農業問題是現代化建設的核心問題，在新農村建設的過程中應注重調整農業生產結構，推進農業產業化經營，改進農業生產技術，通過現代化的農業生產知識來促進農業的發展。另一方面要大力發展第三產業。第三產業由于其自身的優越性，為農村發展注入新的活力，從而促進農村經濟的發展。如積極促進農村信息、金融等行業的發展，不僅可以可以開闊農民的視野，增加農民的收入，還可以引導農民對社會主義市場經濟有更透徹和深入的理解，從而提高農民應對市場變化的綜合素質和能力。因此，只有發展農村經濟，才能促進農民文化素質的提高，推進新農村文化建設。

二、加強農村文化基礎設施建設

推進農村文化建設，把農村建設城為鄉風文明的美好家園，必須切實改善農民的精神文化生活條件，加強農村文化基礎設施建設。農村文化基礎設施建設一方面要保障農村有專門的文化活動場所，另一方面要保證農村各種文化活動的設備、器材、道具和服裝到位。加強農村文化基礎設施建設，這就需要各級政府用時代的要求審視農村文化，用發展的眼光研究農村文化，用改革的精神推動農村文化，努力從理論和思想上、體制和機制上、方式和手段上不斷改進、不斷創新，深入實際，深入基層、深入群眾，把農村文化工作做得更加具體、更加實在，加強基礎設施建設，鞏固農村文化陣地。

三、穩步增加政府對文化建設的投入

這就要求建立以公共財政投入為主的經費保障機制，把文化體育經費和基本建設資金列入政府財政預算和基本建設投資規劃，確保增幅不低于財政增長比例。為真題體現科學發展觀“以人為本”的核心理念，應當以多種渠道加大對公共文化事業的投入。通過積極爭取博物館、體育館、縣級流動演出車、影劇院、鄉鎮（村）文化站等項目建設，力爭為干部、群眾開展文化體育活動提供基礎性平臺。要采取有效措施，建好、管好、用好縣鄉村宣傳文化中心（站、室），并充分發揮好他們的作用。同時要抓好西新工程、東風工程、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。同時加強對農村基礎教育的投入，加大教育力度，切實提高農民的科學文化素質，地方政府應將農業教育列入本地區經濟和社會發展規劃中，制定一系列實施科教興國和科教興農的戰略。

四、大力發展農村文化產業

農村文化產業包括多個方面的內容，主要有農村信息產業、娛樂產業、精神文化產業。發展農村文化產業有利于提高農民的素質，推動新農村文化的發展。

第一，加強農村信息化建設并建立一條農村信息化“高速公路”，為農民素質的提高提供平臺。目前，在廣大的農村地區絕大多數農民主要依靠農戶之間的交流來獲取信息，但是隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，普通的農戶之間的交流已不能滿足他們獲取信息的要求。這就要求政府采取有效措施為農民提供多種獲取信息的渠道，如通過科技雜志、農業書籍、網絡、文化信息交流站等。同時，也可以充分利用現有的條件建立全國性的農業科技信息網絡，加快農業科技知識的傳播和技術的普及，為農民文化素質的提高創造有利的條件。

第二，發展農村娛樂業，開闊農民的視野。利用當地的資源，發展娛樂產業，吸引各地人們前來參觀旅游，對開闊本地農民的事業具有積極的作用。如浙江橫店影視城，隨著電影行業在該地區的發展，帶動了當地的旅游業、餐飲業、住宿業等相關行業的發展，給當地老百姓帶來巨大的商機和經濟利益。這不僅提高了農民的收入，而且增加了農民見識，開闊了農民的視野，對農民的文化素質也提出了新的挑戰。當地不少農民學習外語接待外來游客。

篇4

[關鍵詞]農村電網；規劃；線路；配電臺區

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0292-01

一、新形勢下農村電網現狀

（一）農村電網更加堅強

隨著農村電網建設與改造工程的實施，很大程度上改變了農村電網結構不盡合理，網架薄弱，多數縣級電網為單電源供電，中低壓線路供電半徑過長的不合理局面。農電系統的供電能力、安全性、可靠性及電能質量水平都獲得了較大幅度的提高。

（二）電網裝備水平和科技含量明顯提高

農電系統大力推廣新技術、新設備、新材料、新工藝，取得了顯著效果。節能型配電變壓器、35kV及以上電壓等級有載調壓主變壓器應用顯著增多；微機保護和綜合自動化裝置占有率達90%以上；非晶合金配電變壓器和調容配電變壓器得到了應用。

（三）現代化管理水平得到顯著提升

技術比較成熟的財務管理系統、用電營銷管理系統、線損理論計算系統、95598客戶服務系統、辦公自動化系統等得到了廣泛使用；生產管理系統、負荷預測系統、遠程集中抄表系統、遠程視頻會議系統得到了應用。

三、農村電網存在的問題

（一）電網線路問題

部分線路供電半徑長，尤其是鄉村電網線路由于變電站布點少，變電容量有限，供電線路少而且長，供電半徑大，裝接配變數量多，造成線路負載率高，這些問題是由于電網建設滯后造成的。部分線路線徑偏小，傳輸負荷能力不強，或者線路負荷過大，導致線路之間雖然形成了聯絡，但線路發生故障時，備供容量不足，使線路之間無法相互轉供，降低了整個配電系統的供電可靠性。部分線路配變裝接容量過大，有些線路設備閑置、損耗較大，有些線路造成高負載率。縣城網及鎮區網單輻射線路比較多，不能實行負荷轉供，線路檢修或故障時將造成局部停電。

（二）配電臺區問題

1、負荷波動較大

由于農業生產的季節性和農村務工人員的流動性，以及居民用戶晝夜時段性差異，導致電網負荷波動較大，配變長期“大馬拉小車”造成配變損耗較高。農村配變長期空載運行的特征也導致相應的低壓補償設備長期不能投運，電容投運率極低，不能達到預期補償效果。

2、三相負荷不平衡

配變三相負荷不平衡情況普遍存在，影響變壓器出力，并增加了損耗，嚴重時會燒毀配電變壓器。

3、臺區保護不可靠

配電臺區常規采用低壓側斷路器對用戶負荷進行簡單保護，對配變的保護也只有簡單的跌落式熔斷器短路保護。臺區或低壓負荷故障往往導致變電站跳閘引起整條線路大面積停電，甚至導致配變燒毀。

（三）用電管理問題

通信網絡建設情況各地各異，普遍采取主干道光纖通信、低壓配電網多種通信方式并用的方式，同時農村電網負荷的分散性對數據通信及信息共享造成很大難度。電能量采集以手工抄表為主、少量區域實現集中抄表。

三、農村電網規劃建設

（一）農網規劃一般原則

農網規劃應統籌考慮、合理規劃，應遵循以下原則：（1）農網建設應統一規劃，優化電網結構應與農村電氣化、現代化及城鎮化發展相統一，要與輸電網的規劃、分布式電力規劃相銜接。（2）農網規劃應遵循安全可靠、節約、高效的原則，提高電網的經濟效益。（3）農網規劃要從改造現有電網入手，技術改造與新建相結合，規劃要適度超前。（4）農網規劃要方便用戶、服務用戶，有利于電力市場管理。（5）實施“科技興電”戰略，以提高農網的綜合經濟效益為前提，提高農網的裝備水平和科技含量。

（二）線路規劃

中低壓配電網應有較大的適應性，主干線路的導線截面按長期規劃（一般20a）一次選定，導線正常運行宜以經濟電流運行，事故或檢修時宜控制在導線發熱的安全電流內運行，中低壓電網的導線規格不宜過多。

改造或新建架空線路一般仍可采用裸導線。下列情況宜采用架空絕緣導線：樹線矛盾突出、導線離建筑物水平距離或垂直距離難于保證安全運行（如多層住宅小區內）的線路，宜采用架空普通絕緣線。

農村中壓配電網架空主干線導線截面宜選用鋁芯120-150mm2。農村低壓配電網主干線導線截面宜選用鋁芯70-95mm2時，零線應與相線等截面，并多點重復接地。為進一步縮小線路施工、檢修及事故停電范圍，每條lOkV線路宜設置若干分段開關，將線路分為3、4段。低壓120mm2導線主要用于城鎮地區，95mm2導線主要用于城鎮和農村負荷密度較高地區，70mm2導線主要用于農村地區。

（二）智能配電臺區規劃

1、自動調壓技術

采用自動調壓技術除有效解決農業線路末端“低電壓”問題外，可有效降低配網線路用戶負荷峰谷期電壓波動引起的電壓越限（過高或過低），可進一步提高供電質量。將變壓器高壓繞組各段以不同方式串入帶電回路，從而實現低壓側輸出不同的電壓值，運行中一般為3檔或5檔電壓調節。

2、自動調容技術

配電變壓器集成自動調容功能?？纱蠓档娃r村季節性負荷導致臺區輕載時的空載損耗，節能效果顯著。（上述調容：主要通過改變變壓器高壓繞組的Y-？接線方式，低壓繞組并、串聯的接線方式來實現配變在額定容量及額定容量的1/3容量位置運行。）

3、低壓無功補償及三相不平衡調整技術

建議配電臺區根據實際情況采用多級級差小于2kvar分相分級無功自動補償方式，滿足無功的精細化跟蹤補償要求；采用ABC相間跨接電容器（容量可取1～2kvar）的方式改善三相有功的不平衡。

4、精細化管理技術

上述配電臺區變壓器集成真空負荷開關的總保護功能、配備有線或無線通訊方式，通?？筛鶕脩糌摵商匦缘牟煌?，配合臺區綜合配電箱內的低壓出線斷路器達到臺區的負荷自動化上下分級用電管理，形成對配電自動化的最佳補充，做到有序、合理調度和生產，實現在同等供電能力下最大最優供電效益。

（四）電能質量在線監測與控制

將電能質量監測納入在線監測內容，同時建立完善各級區域電網無功電壓優化自動控制系統，以達到優化電網節點電壓水平和降損的目的。電能質量的在線監測應以輸配電GIS系統為基礎，整合電能質量監測系統的實時數據，最終實現電能質量情況的圖形化展示。區域電網無功電壓優化控制應采用分散協調的優化算法，結合工程實際中最優解、次優解以及約束條件等，利用調度和配電自動化系統實現閉環控制。根據農村負荷變化較大的情況，農村電網應大力發展配電網自動調容技術。當某臺配電變壓器或某用電片區的負荷發生較大變化時，電網能自動識別并對供電設備容量進行合理自動調整，使其容量匹配更為合理、運行更為經濟。當前可以安裝調容變壓器或調容箱體變壓器，利用自動檢測和自動控制手段實現自動投切和容量調整，從而達到自動調容。

逐步建設電能量采集系統，實現電量數據采集、電費結算。逐步完善負荷管理系統，實現遠程購電、線損自動計算功能。提升95598對外服務平臺功能，實現坐席人員依據GIS平臺提供的信息，全面、準確地與用戶、搶修人員之間溝通互動，提高服務質量。實現多元化繳費平臺建設，最終利用光纖+寬帶可編程邏輯控制器通信媒介，實現利用網絡繳納電費并實現送費到表。當前可使用壁掛式自助繳費機收費，并試點使用移動通信網絡實現短信催費和無線空中POS機繳費功能。

參考文獻

篇5

關鍵詞：農業標準化；農產品質量；體系

農業標準化是指以科學技術和實踐經驗為基礎。按照“簡化、統一、協調、優選”的原理，把科研成果、先進技術和成熟的經驗轉化成標準，用以指導、規范農業生產、加工、經營、銷售活動，達到提高農產品的產量、質量和經濟、社會、生態效益的過程。農業標準化直接關系到農業市場化、產業化、集約化、現代化的實現。加快推進農業標準化建設對發展現代農業、增加農民收入、振興農村經濟、確保農產品的消費安全具有重要意義。

一、農業標準化建設中存在的問題

(一)農業標準體系不健全并且落后

我國還沒有真正形成從產前、產中、產后及產品的深加工等整個農業生產過程的標準體系，并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系已不能滿足現代農業發展規模、市場流通、產品貿易、質量監控和提高產品質量安全的要求。主要表現在以下方面：

1　標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂一次，我國10年以上的國家標準占37.7％，5年至10年的國家標準占33.4％。以加工食品標準為例，據統計，我國加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的有12％，采用國際標準化組織食品技術委員會標準的有40％，采用國際制酪業聯合會標準的有5％，所占比例都很少。

2　技術指標落后，特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。如，目前我國農產品質量標準中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留等指標，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標；進口茶葉受檢農藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國只規定“六六六”、“滴滴涕”兩項指標；我國現行的《食品衛生法》對104種農藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規定了允許殘留量，共291個指標，而國際食品法典委員會制定的食品安全標準(CAC)對176種農藥在3 755種食品中規定了2 439項農藥最高殘留標準。

3　標準的配套性和可操作性差。主要表現在：農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量少，農產品生產技術規范和操作規程少；農產品的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺；技術標準與相關法律法規銜接配套差。

(二)農業標準化實施過程中存在諸多問題

1　“小農戶”與標準化生產的矛盾。確保農產品質量安全的前提是執行各種標準和操作規程，而單家獨戶的種植、養殖實現標準化生產的難度大。

2　對農產品標準執行的監測能力和手段不足。我國農產品監督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面與農業標準化發展形勢和現代農業發展要求存在很大差距。這些機構僅有常規項目的檢測能力，而與農產品安全質量密切相關的農獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質及轉基因等方面的檢測能力嚴重不足，農業生產基地和龍頭企業自有檢測手段建設剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產業化經營的需要。

3　部分農產品生產者不按標準生產現象嚴重。生產廠商和農民受商業利潤驅動，故意違反生產標準和技術規程的現象屢禁不止，嚴重擾亂農產品市場秩序，對消費者的身體健康和生命安全構成巨大威脅。

二、推進農業標準化體系建設的對策

(一)建立健全農業標準化推廣體系

1　突出抓好標準體系建設。按照政府引導、市場運作、突出重點、先急后緩和與國際接軌的原則，盡快建立產地環境、生產技術、產品質量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系。

2　建立適合農業結構調整需要的標準。從市場價格看，國內小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20％～70％，而豬肉價格低57％，牛肉價格低84％，羊肉價格低54％，水果價格低40％～70％?？傊?，土地密集型產品處于價格劣勢，勞動密集、技術密集型產品具有競爭優勢。因此，近期應從發展優勢產業、特色產業、優質專用產品的市場需求出發，以畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點，建立產前、產中、產后配套的地方標準，為農業結構調整提供技術支撐。

3　建立適合農產品外貿出口需要的標準。發達國家對農產品安全衛生標準十分敏感，對進口農產品的農獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術限制日趨嚴格。面對農產品出口屢屢受阻的嚴峻形勢，必須盡快建立與國際標準或國外先進標準接軌的農業標準體系，指導出口農產品的生產。要在國家標準的基礎上，選擇出口創匯的大宗產品，以控制有機磷、有機氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農藥、獸藥殘留指標和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標為主，制訂產品質量標準、生產技術規程和有毒有害物質殘留速測技術規程。農產品出口企業要參照國際標準和產品銷往國的質量要求，制定相應的專項標準，盡快與國際接軌。

4　建立貿易技術標準。歐盟在統一內部市場和保護自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴格的產品標準，充分利用非關稅的技術壁壘把對自身產業有威脅的外來商品盡可能地擋在歐盟市場外。目前，進入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標志，即通過一個國家的合格評定或認證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術性貿易壁壘協定》(WTO/TBT)的“正當目標”和《實施衛生與植物衛生措施協定》(WTO/SPS)的“適當保護水平”，積極開展設立技術壁壘的研究，通過制訂標準、法規、合格評定程序和衛生措施，構筑我國農產品產業的有效技術壁壘。

5　建立配套的標準體系。要形成與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相配套的農業標準體系，編制層次清晰、配套完善的標準體系表。農業標準體系包括農產品標準和支撐與服務農業標準兩個子體系。其中：農產品標準包括種植、養殖、加工業的類農副產品；支撐與服務農業標準包括農業投入品、設施建設、機械器具、環境資源四大門類。從標準的屬性看，農業標準體系組成包括技術標準、管理標準和工作標準。

(二)加大農業標準實施力度

1　嚴格按照標準和規范進行操作，用標準指導生產、加工、管理、營銷的全過程。在農業生產領域發展“檔案農業”，在加工領域建立可追溯制度，以此為基礎建立農產品加工業誠信體系。在流通領域，特別是在批發市場和期貨市場上按質競拍、優質優價，以此為重點規范市場秩序，最終實現以質量為核心的農業標準化全過程管理新模式。

2　加強標準宣傳。有關部門應搜集世界及我國有關農產品質量和衛生安全的法規、檢測方法及限量要求，發揮WTO／TBT咨詢站、標準服務研究等單位的作用，健全農業標準收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會提供技術信息服務。在此基礎上，各級政府和有關部門要逐步建立高效的農業標準推廣體系，加大標準宣傳力度，進行不同形式的培訓，使農民和農產品生產企業了解標準、掌握標準，自覺地按照農業標準、農業規范組織和管理生產。

3　進一步提高農業標準化覆蓋率。在現有基礎上，國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術基礎、生產規模、管理水平和商品化程度較高的農業生產項目、基地，建立國家級、省級、市(縣)級農業標準化示范基地。對地理標志產品要加強保護，組織地理標志產品的標準化生產；繼續搞好綠色產品、有機食品、無公害食品的認定工作，培育一大批名牌產品，并按照市場規律實行優質優價。要繼續發揮龍頭企業的帶動作用，大力推行“公司+基地+農戶”的經營模式，用標準化手段推動農業的集約化、規?；?、產業化、國際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產等產品的標準化出口生產基地。

4　加強有關部門間的協調配合。農業標準化是一項基礎性、綜合性、系統性很強的工作，與農業科技推廣、農業綜合開發、農業生態環境保護、農業投融資政策等方面存在很多內在的聯系。如果把農業標準化工作與農業科技推廣體系“聯姻”，與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區建設相結合，既可推動農業標準化工作的深入開展，又可增強農業科技項目的實施效果。因此，各有關部門要加強協調配合，在落實農業標準化項目時優先考慮各類農業科技項目的標準化，在實施農業科技項目時注重應用標準化手段，達到互相促進的目的。

5　發揮行業協會在農業標準化建設中的作用。隨著經濟的發展，行業協會不僅在維護市場競爭秩序、提供中介服務、實現行業自律方面具有重要作用，而且在標準化工作方面也大有作為。如，制訂行業標準、提供資質認證、信息咨詢、技術服務、標準培訓、交流質量管理經驗等。應選擇出口量大、國外技術壁壘多的行業，盡快組織出口企業建立行業協會，推動農業標準化工作，提高出口產品競爭力。

篇6

1 新農村建設的重要意義及規劃原則

一直以來三農問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題，我國是名副其實的農業大國，國家的興旺發展離不開農業的支持，農業的飛速發展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農村”成為全國人民最終實現共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規劃，對于新農村的建設，要遵循以幾點規劃原則：

1.1 統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設

村莊建設首先要加快農村道路建設，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統，結合當地實際情況和特點著重開發建設。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發展的生產企業。

1.2 尊重農民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農民的意愿，將農民的積極性最大限度的調動起來，以農民自治為主，充分發揮農民的主體作用。

1.3 合理用地、節約用地

新農村的建設勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執行國家規定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業區控制性詳細規劃的研究現狀

控制性詳細規劃對每個層次規劃中的工業建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規劃是落實總體規劃和分區規劃的一個詳細操作步驟，所以工業區控制性詳細規劃必須在不脫離這兩種規劃的前提下進行操作，由于工業區往往由很多不同的工業項目組成，而不同的工業項目對配套生產設施和生產工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業區控制性詳細規劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業區控制性詳細規劃現存的主要問題

3.1 規劃成果與工業區的實際管理出現失調和脫節

使得當初規劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規劃編制者和工業區的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發揮的作用也不同。二者不同的出發點是導致出現這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發展和利益，后者主要是將工業區的發展作為第一要務，這使得規劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業區發展的絆腳石。

3.2 工業區規劃在土地的集約化利用方面存在盲區

導致這一結果的原因有三點：其一，為了吸引企業落戶，工業區的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業的運營和生產，資金鏈終端，造成停產，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產條件，無法正常投產，使得土地資源大量浪費。

3.3 規劃的實用性和可操作性低

很多規劃是采用教條式的做法，根據生產流水線的特點編制規劃，但隨著社會科技發展，生產技術得到提升，舊的規劃方案不能適應當前生產的需要，無法應用到實際開發建設生產中。一般規劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產生很預料不到的變化，傳統的規劃根本應對不了這種變化。導致規劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業區規劃與城市整體規劃在銜接上出現矛盾

工業區控制性詳細規劃的編制需要在總體規劃的指導下進行，而總體規劃的重要設施則需要在控制性詳細規劃中體現，但工業區的開發往往是作為一個相對獨立的區域進行的，一方面會忽視與城市性設施的銜接，另一方面又會因為建設時序的問題，使先展開建設的工業區無法使用規劃中存在而還沒有建設的區域性設施。

4 解決方案

4.1 編制規劃前要充分取得工業區管理層的支持和配合，全面了解工業區企業生產情況，綜合規劃編制者和工業區管理者的意見，即要考慮城市的整體發展利益，也要考慮工業區的經濟發展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經濟發展，統籌規劃、合理布局、實現共贏。

4.2 工業區規劃應該根據其規模、生產能力、投資大小、對社會經濟效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強有關部門對土地使用情況的監督管理，對無法投造成資源浪費的企業給予相應處罰甚至沒收土地使用權，杜絕土地資源大量浪費的現象。

篇7

（1.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學 國際教育學院，貴州 貴陽 550025）

摘要：隨著貴州工業化進程的發展，貴州城鎮化進程的步伐也隨之加快。在城鎮化進程中，城中村給城市發展帶來了雙面影響：它能夠緩解住房、就業等社會壓力，有利于城鎮化的穩步發展；但它的“臟亂差”現象也給城市發展、城市生活質量等帶來負面影響。文章針對城中村存在價值及其改造問題進行分析，并提出關于城中村改造的幾點思考意見。

關鍵詞 ：城鎮化建設；城中村；價值；改造

中圖分類號：F 320.3文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網絡出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經濟研究。

*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽人，博士，主要從事教育管理、高等教育國際化研究。

網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

當前隨著貴州工業化進程的加快，入駐貴州的企業越來越多。企業的入駐可帶來大量的工人，隨著人口的增加和公共服務設施的完善，有利于該地區城鎮化水平的提高，因此工業化是推進農村城鎮化建設的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發展、加快轉型、推動跨越”的工作思路，實施工業強省和城鎮化帶動戰略，從而實現貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。在“工業強省”戰略的推進下，農村與城市的經濟交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農”難題成為政府當前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農”問題，必須堅持以工帶農、以工促農，加快具有中國特色的農村城鎮化建設對解決貴州省“三農”問題、縮小城鄉差距、實現社會公平、促進貴州省各項事業又好又快發展，有著極其重要的現實意義。

當前，我國的農村城鎮化建設主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側重點，對于如何提高農民生活品質方面的考慮非常欠缺。在城鎮化進程的推進下，城中村是許多城市在快速發展的進程中出現的一種普遍現象。在城市向農村擴張的過程中遇到村莊的時候，因為各種問題的存在，政府部門和開發商一般愿意采用避開農村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現出了大量的“城中村”。這些被遺留下來的區域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區傳統文化仍未加以轉變的特殊社區類型。目前城中村的存在以及由此引發的一些社會問題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學術界共同關注的重要而棘手的問題，并且這一問題已經演變成全國性的所有城市發展都要面臨的一項非常重大的難題。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，從其字面意義上來說是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮化的過程中政府急功近利式的空間拓展政策的產物。關于城中村的概念，學術界并沒有分歧，但不同學者從不同角度對其做了定義，如產權角度、社會關系角度、經營制度角度以及土地、戶籍角度等；也有學者從廣義和狹義上對城中村做了定義。從狹義方面來講，城中村是指在農村城鎮化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區。從廣義方面來講，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區［3］。

一般來說，城中村主要具有三種情況：第一種是已經撤村建居，土地基本全被征用，農民轉為居民。第二種是已經撤村建居，但是土地并未全部被征用，農民還有一小部分的土地，農民轉為居民。第三種是已經列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農民。在“工業強省”戰略背景下，貴州省農村城鎮化速度加快，涌現出的城中村也越來越多，三種主要情況在貴州省都有出現。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中國特色的一種城市化進程中產生的社會現象，是在快速推進城市化進程中產生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發展進程中，政府為了規避土地補償、村民安置方面支付的巨額經濟和社會成本，直接獲取農民的耕地，故意繞過城中村以達到降低開發成本，如此城鎮化建設得到快速的發展，然而城中村卻越來越多。

農村城鎮化急功近利式的發展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經濟發展加快了農村城鎮化進程。在農村城鎮化進程的過程中，農民的耕地被征用了，而當地的農民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經濟根源。城市的快速發展，提供了很多的就業和創業機會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設施建設缺乏或是供應不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農村景觀，形成了特有的城中村問題。

城鄉土地“二元”結構是形成城中村的最根本的原因，即農村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］?？梢姵侵写鍐栴}的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發展甚至問題的解決都集中在土地這一點上［5］。根據《中華人民共和國憲法》第10條規定，城市的土地屬國家所有，農村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規劃范圍之內的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農民原則上享有土地的使用、占有和收益權。同時我國的相關政策還規定了行政村享有土地非農使用的初審權。因此城中村的一個重要特點就是土地的非農使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區位優勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補償。

二、城中村存在價值

有的學者或一些地方政府認為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發展帶來負面的影響。但隨著對城中村認識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應該是雙面性的，應該客觀公正的認識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾

隨著城鎮化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮就業或者創業，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業的大學生在畢業后，通常無力承擔租金較高的商品房，很多大學生畢業后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學畢業生和進城務工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區新朝陽村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業生和進城務工人員來說，有助于他們融入城市社會，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現住房公平和維護社會穩定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中國大多數農村，土地是農民賴以生存的生產生活資料。當他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農業生產，這讓城中村的村民脫離了第一產業，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數人都只具有初中甚至小學文化程度，還不具備任何專業技術，因此他們很難融入城市的社會分工當中去。城中村出租房的出現使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩定的作用［2］，出租屋經濟就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化

城市生活具有復雜的社會分層、社會分工以及職業結構的特點。城市生活的人際關系也由最簡單的血緣地緣關系向復雜的業緣關系轉化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發展歷程與現狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉交融的“血緣地緣聯系緊密、低消費、慢節奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。

（四）城中村里有諸多的創業機會

房租便宜，交通便利，城中村里的人際關系已有業緣關系的出現，但是還保留著一定的血緣地緣關系，同時很多的城中村鄰近工業園區，或是連接著高校，因此吸引外來務工人員和畢業大學生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應有盡有，大多生意紅火，這給許多想創業的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區的門面房租也低許多，因此創業門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發展、城市生活質量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數學者從經濟、社會、文化、景觀、環境等多個領域對城中村的弊病進行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂

由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來務工人員和高校學生。在房屋結構上多為單間或者一室一廳，屋內設施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務工人員和高校學生，出租屋常年供不應求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網吧、游戲廳、精武館、小旅館、發廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復雜性，同時城中村沒有物業和保安，房屋建筑的防盜設施也不足，偷盜事件時常發生。

（二）建筑密度過大，布局混亂

村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊?！笆覂痊F代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業園區要占用該村土地擴建校園和工業園區，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現象。這些房屋的通風性、采光性遠不能達到健康標準，在這里也就沒有愜意的生活環境。同時村內的居住環境和建筑群落與旁邊小區和城鎮很不協調，從而影響了城鎮的整體面貌。

（三）市政設施缺乏，公共服務設施欠缺，環境衛生條件臟亂差

城中村村民為了出租牟利，村內的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環衛車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務也非常欠缺，文、體、醫、衛設施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛生，于缺乏統一的規劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設施不足，洗衣店、發廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴重影響了居住環境。

四、對城中村改造的幾點思考

隨著貴州省工業強省戰略的順利實施，城市經濟發展及城市規模擴大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經有了很多成功的城中村改造經驗可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當地居民的主要經濟來源。對城中村進行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補償不能夠達到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規劃用地中安排相當的土地用于建設村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補給村民，村民具有出租房的產權。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統一的規劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進行有序的城市規劃。村民的持續收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。

其次，“住房就業配套”安置。未來的生活狀態是城中村村民最關心的問題，對城中村進行改造就需要充分考慮改造后村民的后續生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補償方面的費用。對城中村進行改造后的新社區會涉及物業用人、社區維護、商鋪經營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業問題，使他們脫離農業生產、租金收入后仍舊能夠有穩定的收入，同時也有利于城中村居民真正實現市民化［6］。

再次，政府要引導幫助城中村居民市民化。對城中村進行拆遷改造僅僅是村民向市民轉化的開始，要讓城中村的村民從根本上實現從村民到市民的轉變卻需要經歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉變為城市戶口，讓村民的身份在形式上轉變為市民是遠遠不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進行職業培訓，提高他們的文化技能水平，進而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩定而體面的工作。只有居民的素質逐步有了很大提高，物質生活狀態有了真正改變，道德水準、知識素養等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。

城中村是具有中國特色的快速城市化發展的產物。筆者認為，不能簡單地用對錯來對城中村進行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當，可以給城市的發展帶來正能量，幫助加速城鎮化建設的進程，也可使城市生活更加豐富多彩，達到雙贏的局面；處理不當，則會事倍功半，阻礙城鎮化建設的步伐。

［

參考文獻］

［1］郝良峰，徐和平．貴州省城鎮化、工業化與農業產業化協調發展研究［J］．貴陽市委黨校學報，2013（3）：1.5．

［2］田靜．城市化進程中的城中村問題研究［D］．蘇州：蘇州大學，2011．

［3］楊永梅，段.從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造［J］.法制與社，2011（2）188.189.

［4］嚴明昆．基于空間分析的城中村研究［D］．武漢：武漢大學，2005．

［5］向碧華．城中村問題研究［D］．武漢：武漢大學，2005．

［6］李濤．城中村形成及改造規劃的初步研究［D］．太原：太原理工大學，2011．

［7］韋芳，趙之友．貴陽市“城中村”問題研究［J］．經濟論壇，2006（16）：26.27．

篇8

關鍵詞：東北部；新農村；文化建設

新農村文化建設是我國社會主義現代化建設的一個重要項目，我國是一個農業大國，新農村文化建設是造福于全國人民的一項事業。然而，在我國東北部地區，由于新農村建設起步晚，農村村民思想相對守舊，新農村文化建設存在著一些問題。本文主要探討了我國東北部新農村文化建設中存在的一些問題，并提出了相應的解決對策。

一、東北部新農村文化建設存在的問題

隨著我國社會主義現代化不斷向全國發展，東北地區也開始投身到新農村文化建設中。新農村文化建設在我國其他地區都取得了喜人的成績，農村的精神文化建設得到了良好的發展，現在也有越來越多的新農村文化建設活動，如“三下鄉”活動，都深入農村人民心中。然而，在我國東北地區，由于該地區進行鄉村城市化轉型起步晚，各方面有所滯后，所以我國東北部新農村文化建設存在著一些問題。

1.先天性基礎薄弱。

我國東北地區的農村，歷經了好幾代人，都是踏踏實實的農村人，每天忙碌于農活，面朝黃土背朝天。受到舊思想的深遠影響，農村人認為自己一輩子只為種地收獲莊稼，以此來養家糊口。隨著時間的沉積，一代代流傳下來的思想，導致我國東北部農村的文化基礎薄弱，歷史原因造成農村文化教育的服務不到位，造成新農村文化建設的先天性不足，新農村文化建設的效果并沒有很大起色。

2.后天重視度低。

新農村文化建設，是近幾年來剛剛興起的一個熱門話題，新農村文化建設還處于新生階段，但對于一個祖祖輩輩都是農村人的地方，要從思想上改變人們，不是一件簡單的事。新農村文化建設在東北農村并沒有得到人們的高度重視。首先，是農村村官對于新農村文化建設沒有予以高度重視，沒有從根本上認識到農村文化建設的重要性，農村的領導沒有帶頭大力倡導文化建設，牽頭領導作用沒有發揮到農村文化建設上，對于國家關于新農村文化建設的政策方針沒有落實到位，導致我國東北地區新農村文化建設工作沒有做到位。另一方面，是農村村民對文化建設的重視度不高，新農村文化建設的主體是農村村民，如果村民們對文化建設呼聲不高，認識不深，就算領導再支持宣傳也是枉然。東北農村人民祖祖輩輩都過著勤勤懇懇的農耕生活，生活圈子里幾乎不會涉及到文化這種精神層面的東西，想要在短時間內改變人們多年來形成的思想，并非易事。

3．硬件設備不足。

所謂硬件設備，是指新農村文化建設所需的硬件，主要指文化活動場所。在我國東北部地區，很多農村都沒有公共的文化活動廣場，人們想要買書，也非常困難，各方面硬件設備不足，導致東北農村的文化建設是心有余而力不足，沒有硬件設備的支持，新農村文化建設沒有物質保障，很難持續下去。

二、東北部新農村文化建設相對應的策略

針對我國東北部地區新農村文化建設中存在的問題，需要找到有效可行的對策，以保證我國東北部新農村文化建設的順利進行，將文化建設真正落實到農村，提升農村人民的精神生活層次。

1.在東北部地區深入開展新農村文化建設宣傳工作。

在東北部農村大力開展新農村文化建設宣傳活動，通過一系列的宣傳活動，讓村民們從感性上認識新農村文化建設，并且認識到新農村文化建設對于改善人民生活的重要意義。例如，多組織村民觀看新農村文化建設方面的電影，讓村民們自己從電影中去體會新農村建設的輝煌成就，及新農村文化建設帶給人民的福利，讓村民自我意識，比直接說教效果要好得多。

2.加強東北部農村領導對新農村文化建設的重視度。

農村的發展，很大程度上取決于領導的領導水平，在我國東北部地區，要加強農村領導對新農村文化建設的認識意識，先從領導層開始進行新農村文化建設，然后由領導帶動群眾，少數人帶動多數人，大家共同參與到新農村文化建設的浪潮中來。農村的領導要提高自我思想覺悟，不斷學習新思想，新文化，加強領導的文化素養，增強領導的文化建設意識。帶好了頭，東北部新農村文化建設將會順利進行。

3.鼓勵村民參與新農村文化建設活動。

新農村建設需要依靠全體村民，最后也要造福于村民。在我國東北部農村，要多開展文化活動，以東北二人轉為中心，根據東北人民的風俗喜好，開展一系列新農村文化建設活動，鼓勵全民參與，讓大家切身感受到新農村文化建設的春風，并愿意積極投身到新農村文化建設，改善自我的生活水平。在東北農村組織活動要有地方特色，不盲目追新求異，讓村民們自愿參加新農村文化建設的活動中來，不斷深入認識新農村文化建設的意義。

4.健全新農村文化建設活動場所和活動設備。

東北部新農村文化建設，不僅僅是東北部農村的事情，而是全國人民共同來完成的一件事，需要國家和社會大眾的支持。國家應該投入一定資金在東北部新農村文化建設中，幫助東北部農村興建文化廣場，修建文化場所。同時需要依靠社會大眾的力量，為東北部地區新農村文化建設提供物質和精神上的支持，鼓勵城市志愿者積極投身到東北部新農村文化建設中，到祖國最需要的地方去，為農村人民的文化生活提供自己最大的幫助，例如城市官員下鄉輔助，城市大學生到農村支教等等行動，給予農村人民最好的幫助，幫助農村人走出落后的思想，引導農村人走上新農村文化建設的道路，提高農村人民的精神生活質量。

總結：

加強我國東北部地區新農村文化建設，有助于豐富農村人民的精神生活，幫助人民擺脫陳舊的思想，開拓人民的視野，有助于農村人民與時代步調一致，從我國社會主義建設角度來看，有助于縮小城鄉差異，提高全民素質，有利于全國人民共同走向小康社會。（作者單位：吉林農業大學學院）

參考文獻

［1］郭國祥，丁建芳.今年來新農村文化建設研究的回顧與思考［J］.學術論壇.2009（07）.

［2］朱保安.農村文化建設中存在的主要問題及發展對策［J］.河南社會科學.2005（01）.

篇9

[關鍵詞]基層文化建設；問題；有效對策

近年來，隨著國家對基層文化重視不斷加強，各級地方政府的相關部門加大了對基層文化建設的投入和扶持力度，基層文化得到了快速發展。但在基層文化建設中存在一些問題，需要采取相應措施加以解決。

一、基層文化建設中存在的問題

1.基礎文化基礎設施建設較為薄弱

目前，某些城市的部分社區、鄉鎮文化站基礎設施建設較為薄弱，沒有固定的排練場所或排練場所簡陋。

2.基層群眾文化生活較為單一

部分城市和貧窮落后的農村，基層群眾文化生活基本還是以打撲克、打麻將等帶有賭博性質的小型活動為主，甚至還有一些人組織基層群眾參加一些迷信活動，在一定程度上影響社會的和諧和穩定發展。

3.缺乏基層文化建設資金

國家和各級地方在政府雖然加大了對基層文化建設的投入力度，但在文化建設資金的分配上，偏遠或落后地區的農村整體來說較為薄弱，嚴重制約著基層文化建設的整體發展，不利于滿足人民群眾日益增長的文化服務需求。

4.缺乏專業人才

目前，農村文化隊伍素質整體較低，而且缺乏具備專業技術知識的專業人才，不能很好地開展基層文化建設，加上一些人對農村基層文化認識不足，存在一定的偏差，在很大程度上制約了基層文化的發展。

二、推進基礎文化建設的有效措施

1.重視并加強基礎文化基礎設施建設

國家和各級政府要繼續加大對基礎文化建設的投入，并對有限的文化資源進行合理分配，重視并加強基礎文化基礎設施建設，使文化資源配置不斷得到優化，要特別關注和加快落后地區或貧困農村的基礎文化建設，進行相應的文化體制改革。如為基層文化工作提供良好的辦公場所，為相關文藝演出提供固定的排練場所，保證基層文化工作的順利開展?；鶎游幕块T要積極建立鄉鎮文化站、社區閱覽室、村部閱覽室，以及一些文化體育設施，讓廣大人民群眾能夠利用這些基礎文化設施開展各種有意義的文化活動。同時，還可以積極建立多渠道投資機制，吸引非文化企業、民營企業、外資企業以及社會各界成功人士對基礎文化建設投資，從而有效保證基層文化基礎設施建設資金，而通過培植一些受基層群眾歡迎的社區文化市場和農村文化市場，廣大基層群眾可以更好地參與到各種形式的基層文化活動當中，有利于促進基層文化工作的健康發展。

2.進一步豐富基層群眾的文化生活

為了改變基層群眾文化生活單一的現狀，進一步豐富基層群眾的文化生活，相關文化單位，以及一部分受基層群眾歡迎的文藝工作者要經常深入基層，一方面為基層群眾帶去豐富多彩的演出活動，另一方面為基層群眾帶去各種書籍、文化知識、科技知識、滿足廣大基層人民群眾不斷提高的精神文化需求。社區和比較偏遠或落后的農村地區，基層文化部門要充分發揮自己的積極作用，根據當地的情況開展各種各樣的演出活動，讓廣大基層人民群眾能夠充分參與到各種文化建設中來，進而促使人民群眾精神文明不斷得到提高。需要注意的是，豐富基層群眾文化生活的內容或活動一定要積極、健康，向上，而且比較生動、形象、具體，具有一定的服務性，堅決杜絕將一些不健康的、低級的、庸俗的、格調低下的、導向錯誤的內容摻入其中，只有這樣，基層群眾的文化欣賞水平和文化水平才能在豐富的文化內容或活動中不斷得到提高，達到基層文化建設的主要目的。

3.完善現有的基礎文化設施

基礎文化建設不能只靠單純的建設，還要積極完善和維護現有的基礎文化設施，對一些年久失修的文化設施該修就修，對于一些經常運用的文化設施要經常進行維護，保證其能夠正常使用。要切實讓廣大基層人民群眾認識到基礎文化設施在文化建設中的積極作用，認識到基礎文化建設對文化水平和欣賞水平不斷提高的作用，科學、合理利用閱覽室、體育建設器材等基礎文化設施。同時，對于一些比較偏遠或落后的農村地區，相關鄉鎮干部、村干部及大學生村官要注意加大基礎文化建設的宣傳力度，并深入到基層進行深入的調查，了解廣大基層群眾比較感興趣文化活動、書籍和體育器材，在基礎文化建設資金允許的范圍內多舉辦一些廣大基層群眾感興趣的文化活動、多購置一些廣大基層群眾感興趣的書籍和體育基材，并積極引導廣大基層群眾最大限度地維護所閱讀的書籍和使用體育器材，讓更多的基層群眾認識到基層文化的價值和意義，積極主動地投入到各種文化活動當中。

4.加強對人才的培養

要重視并加強基層文化工作部門人員的培養，促使基層文化部門工作人員能夠樹立正確的基層文化工作意識，提高基層文化工作業務水平，并不斷加強自身學習，對自己的知識結構不斷進行更新，適應新時期基層文化工作的更高要求。同時，要使高校畢業生認識到基層文化工作的重要作用和意義，鼓勵他們積極參與到基層文化工作當中，充分發揮自己所學的豐富知識，提高基層文化隊伍的整體素質，加大基層文化隊伍的力量。對于一些具有先進思想意識，在日常工作中積極、認真的、年輕的農村相關基層文化工作人員，要為他們提供學習機會和專業培訓機會，提高他們的文化素質和整體業務水平，讓他們在基層文化工作中更好地展示自己的才華，提高他們基層文化工作能力，提高他們工作的積極性、主動性和熱情，使整個基層文化隊伍不斷得到發展和壯大。

三、結語

綜上所述，基層文化建設是一項復雜的、長期的大工程，已經取得了一定的成就，但是也存在不少問題。因此，重視并加強對基層文化建設存在問題與對策進行分析具有一定的積極意義，國家和各級政府要及時了解基層文化建設中存在的問題，并采取相應的有效策略加以解決，滿足廣大基層群眾不斷提高的各種文化需求。

參考文獻：

篇10

一、目前農村文化建設現狀

農村文化建設意識不強烈。農村作為社會階層的最底下，使得無論是從經濟和文化方面來看，農村都顯得有些“拖后腿”。因此，在農村文化建設方面，現如今仍是處于一個“不成熟”階段。隨著我過社會經濟文化的日益發展，國家政府也越來越為注重農村文化的建設和發展，進而國家在為促進和加強鄉村文化建設過程中頒發了不少強調農村文化建設的政策。這使得農村文化建設在一定程度上有了改善，盡管如此，不少的鄉級干部領導在關于農村文化的建設上仍是處于一“模糊”的概念，這使得，農村文化的建設再一次的被“偏置”，這也是農村文化建設發展緩慢的主要原因

忽視農村文化建設重要性。由于農村文化程度普遍低下，農村的教育水平也不高，這使得人們在潛意識中無視了農村文化建設的重要性，認為農村的文化建設可有可無，從根本上“貶低”了對農村文化的看法。這不但體現了我國鄉村文化和城市文化存在較大差異外，也強有力突出了我國的城鄉矛盾所在。沒有清楚的認識到農村文化建設的重要性，是農村文化建設道路上的一大阻礙。

農村文化建設經費投入不足。隨著社會文化經濟的快速發展，使得現如今幾乎任何社會活動都離不開經濟的支持和投入。而就目前來看，農村經濟發展落后，加之對農村的文化建設資金投入不足則是農村文化建設發展主要制約因素。就目前的鄉鎮資金的投入比重來看，對農村文化建設的投入明顯的偏小。由于缺少足夠的建設活動資金，農村在文化建設的各個方面的發展都顯得極其的艱難，更出現了“寸步難行”的尷尬局面。雖然現如今，農村的文化基礎設施在不斷地健全和完善，但由于資金經費的短缺和緊張，使得農村的文化建設只能停留在原來的地方。

農村文化基礎設備“形式化”。隨著黨和政府對鄉村文化建設的逐漸重視和精力的投入，使得農村文化基礎設備有了良好的改善，原本“一無所有”農村建立起了老人活動中心、青少年文化活動中心以及全民體育運動中心。這些看似比較前沿的文化基礎設施卻在但大部分農村沒有多大用處，根本體現不到它們的真實價值。所謂的“活動中心”和“運動中心”大多只是一個“噱頭”而已，其的存在只是一種形式的存在，基本沒有落實到農村的文化建設工作中去。

農村文化建設相關工作人員綜合素養不高?，F如今農村文化建設的發展腳步緩慢的一個重要因素則是農村文化建設的相關工作人員的綜合素養不高，其對農村文化建設的認識不夠透徹和徹底，使得農村文化的建設在傳播及引導層次出現了嚴重的失誤，這樣一來，農村文化建設的源頭出現問題，進而后續的發展和建設也會存在不少的問題。

二、農村文化建設進程滯后的原因探析

農村文化建設體制不健全。從國家政府對農村文化建設加大投入一來，農村文化的發展呈逐漸上升趨勢。就目前來看，農村的文化建設大致框架已基本 完成，但農村的文化建設的整個體系和體制仍然是出于以后不健全不完善的階段。由于農村文化的建設體系制度不完善，使得不少農村的文化站一直出于一個閑置狀態。農村文化站本是農村文化傳播和散布的重要途徑，對農村文化站的不合理充分利用則是在源頭上限制了農村文化的傳播和發展。

農村文化建設相關專業人士的流失。其實在國家政府大力支持農村文化建設初期，有不少有著能力和實力的人投入農村文化建設中去，這使得當時的農村文化建設水平有了一定的提高。但隨著時間的推移，人們逐漸忽視了農村的文化建設，而以前具有高專業素養的相關工作人員則沒有被得到足夠的重視，進而使其失去了對農村文化建設的積極性。隨著如此的惡性循環，農村文化建設的相關高素養人員在不斷地流失。人才的流失使原本艱難的農村文化建設發展腳步變得更加的難以前進，所以，農村文化建設高素養人員的缺失也使得農村文化站的相關職能變得脆弱，使農村文化站的功能變得越來越膚淺化。

農村文化建設對象單一化。隨著人們思想的不斷開放和對外面社會的好奇和向往，使得原本密集的農村居住人群變得越來越少。農村的年輕人大多外出務工，很少有一只停留在農村，因此，目前我國的農村人群基本由老人和小孩等社會弱勢群體組成。這在對農村文化建設的過程中文化建設服務對象有了一定限制。但目前來看，有不少的農村文化建設對象仍是基于農村的年輕人的階段，很少有為農村老人和孩子所建設的文化基礎設施，這種矛盾在農村青年流失城市之后就凸顯了出來。老人和孩子作為如今農村的主導人群，因此，以前傳統的基于青年的農村文化基礎設施的建設理念是不適合也是不科學的。

三、加強農村文化建設的措施

提高全民對農村文化建設的意識。農村文化建設是一個漫長的過程，由于農村在自身文化程度的條件限制下，其文化的發展并不能像想象中的那么順利，因此，要想提高和加強對農村文化建設水平，則必須從全民的根本思想理念中入手，從根本上改變人們對農村文化建設的傳統之后理念，用新時期下社會文化發展腳步來考慮農村文化建設的問題。不僅從農民自身的文化建設意識的培養，更要著重農村文化建設的相關工作人員，只有群眾和干部共同努力和相互配合，才能更快更好使科學合理的發展思想理念投入農村文化的建設中去。

加大對農村建設資金的投入。要想增加農村文化建設規模，改善農村文化基礎設施，提高群眾基礎文化水平，這一切的一切都離不開資金的投入。國家對農村文化建設資金的投入程度也就表現了國家對農村文化發展的重視程度。