鐵路安全生產應急預案范文

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本文就包神鐵路公司調度應急指揮的現狀進行了研究，分析了現有指揮方式在應急處理方面的不適應，并提出了對策和改進措施。

關鍵詞：調度 應急 探討

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0154-02

調度指揮是鐵路運輸的神經中樞，直接關系到鐵路的運輸生產安全，運輸組織效率和運輸秩序的好壞。尤其是在非正常運輸生產情況下，調度的應急指揮能力和處置水平，對安全生產和運輸秩序的恢復起到自關重要的作用。隨著包神鐵路公司的不斷發展，調度管轄里程的不斷增加，調度指揮手段的不斷增強，調度指揮的設備不斷更新，如何實現在新的條件下的調度指揮能力的提伸，已經是一項非常緊迫和重要的任務。

本文就包神鐵路公司調度應急指揮的現狀進行了研究，分析了現有指揮方式在應急處理方面的不適應，并提出了對策和改進措施。

1 調度指揮應急處置的內涵和特點

鐵路運輸調度指揮應急處置是指針對行車中發生的設備故障、自然災害。、突發事件、行車事故等非正常情況下做出迅速、準確、有效的響應并果斷采取相應的措施，及時控制事態的發展，在最短的時間內恢復列車運行，盡最大的可能降低對行車工作的影響。鐵路調度指揮應急處理具有以下特點。

1.1 協同性

鐵路是一個巨大的聯動機，機務、車務、工務、電務、供電等系統發生非正常情況時。涉及到眾多的部門，眾多的環節、專業、崗位。關聯到調度和現場之間，調度與機、車、工、電等各系統之間以及調度各工種中之間的配合、協調。調度需要在第一時間做出初步響應，以調度命令的形式下達到機、車、工、電等各系統，組織各部門、各系統目標一致、有序連接的去完成應急任務。

1.2 時效性

鐵路運輸的特點決定了鐵路設備始終處于不斷的運轉過程之中，因此極易造成設備故障。而且天氣、環境、季節等變化也會引起設備的變化。設備合適發生故障、反生什么樣的故障具有很大的不確定性，當設備發生故障或發生事故后都要迅速啟動預案，快速調集應急力量和技術裝備等各類物資，在短時間內采取防護、修復、救助等各項處置措施，因此，具有很強的時效性。

1.3 復雜性

針對某一項非正常情況，往往采取的不只是一個應急預案，而是多個應急預案同時啟動，并要采取綜合手段才能加以完成，有時候，對一些在相關預案中沒有規定的情況，還要采取特定的作業辦法去完成，所以，應急處置具有復雜性。

1.4 經驗與知識性

應急處置的方案規定很多，調度員感覺到危險信號后，要將感覺到的危險信號和頭腦中已有的經驗、知識進行對比，識別出真正的危險在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰當的措施。

2 包神鐵路公司調度指揮應急處置存在的問題

2.1 機構不健全

包神鐵路公司調度指揮中心至今沒有專業的安全、技術、教育室，對針對調度指揮應急處置的業務培訓缺乏，應急處置預案只限于公司的各種預案，而缺乏預案的細化措施，缺少適合調度員使用的簡單、明了、步驟清晰的處置辦法。

2.2 預防功能不高

由于調度員不直接辦理行車各工作，從事故發生的情況看，調度員發生事故的概率遠遠低于其他行車人員，因此容易在調度員中產生麻痹思想，對安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一時間對包含危險的信息進行辨認、分析、整理并迅速采取措施。更嚴重的甚至于對機務、電務、工務等部門反應的安全信息反應緩慢。

2.3 技術素質不過硬

部分調度員對所轄區段的線路、設備和人員等情況不熟悉，處理問題僅憑自己的主觀愿望，不考慮客觀實際或預見不到行車完全工作中的各種危害的發生特點及發展趨勢。結果是事與愿違。同時，新設備和新技術的投入使用，促使專業知識更新更快，對知識的綜合運用程度要求更高，如果調度員不加強自身的業務學習，遇有非正常情況，就有可能處置不當，造成事故的發生。

2.4 協同作戰能力不強

應急事件發生后，調度各工種之間、調度員和值班主任之間職責界定不清楚，應急處置關鍵點把握不準。信息通報不順暢、現場處理忙亂。調度應急指揮缺乏統一指揮、缺乏協調、組織，整體作戰能力不強。

3 提高包神鐵路公司調度指揮應急處置能力的措施

3.1 建立科學高效的調度應急組織系統

應急組織系統的建立和完善是保證應急處置的前提，也是充分提高協同作戰能力的保證。因此，包神鐵路公司調度指揮中心因盡快成立安全、技術、教育室，賦予安全、技術、教育室應急預案的編制和培訓職責。

安全、技術、教育室對公司下發的各類應急預案進行細化和補充。在細化應急預案的過程中，需要突出重點，避免細化措施之間相互孤立、交叉矛盾或者不符合實際。應根據非正常情況的影響范圍、層次和級別的不同，對應急處置的每一項工作的制定詳細的作業規范、步驟、流程和時間標準，使細化后的應急預案步驟清晰、一目了然。

同時，還應在實踐中不斷的去完善預案，這樣，預案才有時效性和可操作性。

3.2 提高預防能力和功能

在運輸生產過程中，不可避免的存在許多不安全的因素，因此安全生產是相對的，危險是絕對的。調度員作為行車工作的重要參與者和指揮者，絕對不能存在麻痹思想，牢固樹立調度指揮人命關天的責任意識。全體調度員要勇于實踐，不斷提高觀察力、記憶力、判斷力、應變能力和表達能力。

3.3 提高調度員隊伍的業務素質

調度指揮中心應制定的統一的業務培訓計劃，對調度員定期進行理論培訓，調度員應熟知各類行車理論和規章制度，同時還應該熟悉自己所轄區段的線路、人員、設備及各種行車作業的程序、標準。

同時，還應對各類突況進行集中演練，多演練才能處變不驚，才能正確處置，提高調度員處置問題的自信心。通過演練可以發現應急預案的不完善之處，對預案中未曾考慮的問題加以補充，使預案更具操作性。通過演練可以找出各工種之間、上下級之間信息溝通的順暢程度。

4 結語

安全是鐵路運輸永恒的主題，是鐵路運輸的生命線。運輸調度指揮應急能力的提高是一項長期、細致的工作，需要從基礎做起。同時也要結和包神鐵路公司的實際，逐步建立起有包神鐵路公司特色的應急處置體系，不斷的提高包神鐵路公司調度員的應急處置能力和應變能力，為包神鐵路公司的發展做出更大貢獻。

參考文獻

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[6]張雅凈，王鶴鳴.鐵路行車調度[M].中國鐵道出版社，2010，1.

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（1）上位法方面，2013年8月17日，國務院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關200m安全距離的規定，修改為“安全防護距離應當符合國家標準、行業標準”。《鐵路危險貨物承運人資質許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務院令對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》，總公司依法對鐵路局實行統一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業；鐵路局是總公司的全資子企業，是經營型企業。鐵路局作為市場主體承擔安全生產、市場經營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現出大型化趨勢，70t罐車、棚車數量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經定型生產；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現。

（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動適應這些變化，創新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經營管理、市場監管一體化的模式向純粹的市場經營管理模式轉變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業，與其他鐵路運輸企業和專用線(專用鐵路)企業，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統一部署，貨運系統著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。其中，企業管理的內容得到強化，更加側重于內部管理，明確了與客戶和同式聯運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規則，即：國家鐵路運輸企業與非國家鐵路運輸企業間，國家鐵路運輸企業與其他企業法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規和規章、標準、規范是基本遵循。除此之外，雙方開展業務合作要依法依章簽訂合同和協議，遵守合同和協議約定。

（1）轉變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業人員配備、安全管理、安全作業、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協議時，由鐵路局按照法律、法規和規章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理。跨鐵路局運輸的劇，由總公司調度負責跟蹤；在鐵路局管內運輸的劇，由鐵路局調度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規、規章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規、標準和國家鐵路監管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規定，以及鐵路貨物運輸的一般規定外，還應遵守《暫行規定》，凡不符合規定要求的，一律不得辦理運輸。根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《民用爆破器材企業安全管理規程》等，明確站內辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產監督管理部門認定且具備相應資質的安全評價機構進行安全評價，并出具安全評價報告；站內辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業應委托安全評價機構對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規定；明確由省級人民政府環境保護部門認定的有資質的輻射監測機構進行輻射監測。明確運輸包裝應經國家質量監督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，新品名應委托國家安全生產監督管理部門認定的檢測鑒定機構進行性質技術鑒定。

（5）落實總公司新規定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協議制管理。明確規章中未規定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環境的物質、高溫物質等性質特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規定執行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局。總公司運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環保。一是明確鐵路局應按照管內貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質量達標、相關排放環保達標。二是在定義中增加環保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環保應急處理預案。四是輻射監測專業化。明確有資質的輻射監測機構對α，β，γ發射體的污染水平進行監測。五是重視事故對生態環境影響的監測、評估，污染治理和生態修復。對危險貨物運輸事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，采取相應的環境污染治理和生態修復措施。六是技術業務培訓增加危險貨物環保應急處理案例分析的內容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質臺賬改為信息化檔案，由91種紙質臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規范化、作業標準化、檢查整治常態化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用。總公司將危險貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監控系統源頭把關出現問題，受理承運危險貨物未達到“四統一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續，承運不符合安全規定的危險貨物，押運人違規攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規作業和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統安全專業管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規范》，建立健全貨運安全工作常態化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產監督管理總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等相關規定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監控系統、安全監控監測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質)物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節、國慶節和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現應急管理常態化

《暫行規定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據貨運安全日常工作和現場檢查需要，配置數碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失、環境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。

2.6科技創新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區經濟社會發展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質、二級酸性腐蝕性物質、二級堿性腐蝕性物質、二級其他腐蝕性物質和自備危貨箱裝運二級毒性物質的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創歷史新高。

2.8管好用好監控系統

目前，全路69個危險貨物站內辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監控系統，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯網，實現危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環節全過程安全監控，完成由“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規辦理”和“辦理疏漏”，實現危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監控系統管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監控系統運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產工作，確立了安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規劃和法制建設，出臺了《安全生產“十二五”規劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產法》要求“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產使用做了明確規定。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期望值不斷提高。國家對安全生產事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環境保護法》要求“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”?！捌髽I事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”?！吧a、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境”。長期以來，鐵路運輸部門環保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業的發展，公路、水路、民航危險貨物運輸的進一步規范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現增長態勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯運業務量也在增長。隨著鐵路新線的投產，鐵路危險貨物運輸的覆蓋范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現了調車作業脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發送、輕到達的問題，即發送辦理條件、安全管理、取送車作業嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執行押運任務時人身安全問題時有發生，個人行為不規范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優化

一些辦理站、專用線生產設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環保標準，個別洗刷所洗刷作業產生的廢水、廢物多次被當地環保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監控系統、劇貨物跟蹤管理系統和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統3個信息系統，系統間、系統與其他信息系統集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統功能有待完善。無損檢測、物聯網、智能控制、視頻監控、實時監測、衛星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現有序可控任重道遠。因此，適應改革發展需要，加快危險貨物運輸安全管理現代化步伐，在創新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發展和經營理念，全面創新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構建安全風險控制新機制

作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經濟發展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業的鐵路運輸業，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現長治久安，必須系統規劃，有序推進，構建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監控、應急處置、考核評價、技術創新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創新發展適應新常態、開創新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規章制度和技術標準，進一步優化運輸條件。落實新的《安全生產法》《特種設備安全法》《環境保護法》和總公司《鐵路技術管理規程》，結合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》等法律、法規和規章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態之中。在所有的貨運營業站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監控系統，擴大系統覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應急處置能力

鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態化管理，建成上下貫通、完整統一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數據庫和調用、協調方案；平戰結合、專兼結合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節和落實下功夫。以落實《貨運系統安全專業管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質量考核評價，加大管理過程和履職質量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發生的，應從嚴追究責任。

4.4注重技術創新

認真總結經驗，借鑒國內外先進技術和管理方法，創建具有我國鐵路特色的產學研用相結合的危險貨物運輸安全技術創新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優化方案，研究起草貨車洗刷所設計規范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監控系統監控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監控技術研究，研究運用物聯網、衛星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內外各行各業都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯合國搭建了聯合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構建了由國家安全生產監督管理總局牽頭的危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度?，F代化、市場化和國際化是我國鐵路的發展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發展動態和趨勢，不斷優化運輸條件，推動技術和管理創新，是實現互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

5結束語

篇3

一、總體要求

全市安全生產百日督查專項行動要做到“四個結合”，即專項行動與重點行業領域安全專項整治工作相結合，專項行動與落實重點行業主管部門監管責任相結合，專項行動與重點行業領域企業主體責任落實、從業人員素質提高和技術進步相結合，專項行動與有關部門已部署開展的隱患排查治理工作相結合。為此，各區縣、各有關部門、各單位要采取有力措施，切實抓緊抓好。各級政府要加強領導，全面部署，明確職責和分工。各安全監管部門要按照職責分工，扎實工作，通力協作，共同推進。各生產經營單位要認真開展自查自改，深入排查隱患和問題，切實做到排查不留死角，整治不留后患。

二、主要目標

通過這次安全生產百日督查專項行動，進一步強化安全生產監督管理，強化各項隱患治理措施，促進企業安全生產主體責任和政府監管主體責任的落實，建立健全隱患治理和危險源監控制度，推進本市“隱患治理年”工作的有序開展，有效防范和減少各類事故的發生，努力構建安全生產長效機制，提高城市安全生產保障能力，為奧運會順利舉行營造良好環境。

三、督查內容和責任部門

按照辦公廳《通知》和安委會辦公室《關于在重點行業（領域）開展安全生產百日督查專項行動的意見》的要求，本市安全生產百日督查專項行動的督查內容和責任部門如下：

（一）綜合督查內容

各區縣政府對本行政區域內生產經營單位的督查內容為：安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；安全生產責任制建立及落實情況；安全生產投入情況；安全生產管理機構設置和人員配備情況；安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；安全生產重要設施裝備、特種設備日常管理維護、保養情況，勞動防護用品采購、查驗、配備和使用情況；新建、改建、擴建工程項目“三同時”執行情況；重大危險源普查、監控、預警制度建設及措施落實情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況；開展隱患排查、登記、整改、監控情況；按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；相關專項督查內容落實情況。

（二）專項督查內容及責任部門

市有關安全監管部門對本系統生產經營單位督查的內容包括綜合督查內容和以下專項督查內容。

1.道路交通運輸

督查內容：整治超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站、軌道交通的安全監管的情況；危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導等安全監管的情況。

責任部門：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。

2.人員聚集場所與消防安全

督查內容：商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所，易燃易爆化學物品單位，“三合一”場所，高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、安全制度、安全操作規程的建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓的情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置的情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行的情況；電氣線路敷設以及電氣設備的安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能的情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品單位場所的安全布局情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收的情況；消防產品使用領域質量的情況。

責任部門：市消防局、市民防辦、市旅游委、市教委、市衛生局。

3.生產安全

督查內容：冶金、有色、石油、化工、危險化學品生產（儲存）等工礦商貿企業安全管理基礎和標準化建設的情況；開展隱患排查治理和反“三違”的情況；安全生產許可證換發的情況；防硫化氫中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然災害易引發事故的措施落實情況；重大危險源分級監控的執行情況；開展危險化學品安全專項整治、危險化學品登記的情況；特種作業審批制度落實及現場管理的情況；加油（氣）站設計、設施和周邊安全距離設置，卸油、加油、檢修等環節安全管理制度的落實情況；煙花爆竹生產經營單位開展反“三違”情況及打擊非法生產經營煙花爆竹違法行為等情況。

責任部門：市安全生產監管局、市國資委、市消防局、市水務局。

4.建筑施工

督查內容：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故的措施；高大模板支撐體系、隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施的制定和落實情況；預防軌道交通施工涌水等事故措施的落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

責任部門：市建設交通委、市市政局、市水務局。

5.水上交通運輸

督查內容：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治的情況；老舊客運船舶的安全及運行的狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備的情況；渡口渡船專項整治的情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立和落實的情況。

責任部門：*海事局、市港口局。

6.特種設備運行

督查內容：特種設備使用登記和日常維修保養的情況；作業人員按規定持有有效證件的情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）的情況；應急預案的制定和演練的情況。重點檢查奧運承辦場館、人員密集場所、主要旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道、軌道交通等特種設備安全管理的情況；重點行業（領域）壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行的情況。

責任部門：市質量技監局。

7.鐵路航空運輸

督查內容：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度的落實情況；鐵路行車關鍵設備質量及維修的情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業及“平改立”推進的情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施等的設置、管理情況?？辗腊踩胧┑穆鋵嵡闆r；機組飛行準備質量；飛機故障處理的情況；整頓機坪秩序的情況；危險品運輸管理的情況；空管和油料安全保障的情況；應急措施的落實情況。

責任部門：*鐵路局、民航華東管理局。

8.電力安全運行

督查內容：保證奧運期間電力供應的準備情況；預防臺風等自然災害，保證迎峰度夏電力安全的情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防高處墜落、防機械設備損壞，保證電力施工安全的情況；電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況；電力二次系統安全防護的情況。

責任部門：華東電監局。

9.燃氣安全

督查內容：預防煤氣中毒、管道泄漏等各類事故情況；打擊非法運輸、儲存、安裝、銷售液化石油氣等違法違規行為的情況；對燃氣生產、儲存、輸配、供應、使用等環節安全條件的審查情況；應急預案的制定和演練情況等。

責任部門：市市政局。

10.漁業農機作業

督查內容：漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）的情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行的情況；漁業船舶進出港簽證的情況；漁業船舶編隊生產制度的落實情況；老舊漁業船舶安全生產的情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任的情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程的情況。拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗的情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；農機駕駛操作人員的安全生產教育培訓的情況；查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等違法行為的情況。

責任部門：市農委。

11.環境保護

督查內容：沿江、沿河化工企業，危險廢物和放射性物質應用單位，以及對人民群眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放和處置場所等安全管理制度、安全防范措施、應急預案制定及演練等情況。

責任部門：市環保局。

此外，其它有關部門要按照專項行動的要求，結合實際，制定本系統、本行業的實施方案。要以事故頻發、隱患突出的企業為重點，組織督促檢查，強化隱患單位的自查自改，切實把各項安全生產措施落到實處。

四、具體安排

本市安全生產百日督查專項行動由市安委辦綜合指導、協調，各區縣政府、市有關部門組織實施，采取企業自查與部門抽查、綜合督查與專項督查的形式。各區縣、各部門、各單位要成立安全生產百日督查專項行動領導小組，由主要領導負總責，切實加強領導。

（一）準備階段（*月*日前）

各區縣政府，市安全監管、公安（消防、交警）、建設、交通、市政、水務、鐵路、民航、農業、質量技監、海事、港口、旅游、教育、衛生、國資、電力、環保、民防等部門按照辦公廳《通知》和安委辦《意見》以及本實施方案，結合本地區、本系統和領域的重點，制定安全生產百日督查專項行動的工作方案，并于*月*日前，將工作方案和專項行動領導小組名單報送市安委辦。

*月*日前，各區縣政府、各相關安全監管部門按照各自職責分工，完成對相關生產經營單位開展安全生產百日督查專項行動的動員、部署，并督促生產經營單位認真落實。

（二）企業自查自改階段（*月底前）

各行業主管部門、各生產經營單位結合實際，制定具體方案。按照《辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》要求，全面深入開展自查自改，認真治理事故隱患。對排查發現的隱患和問題，立即實施整改和治理；對一時難以治理的隱患，制定整改計劃，落實整改資金和防范措施，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。6月5日前，各行業主管部門及各生產經營單位將自查自改情況按照監管關系及時報市、區縣安全監管部門。各級安全監管部門和行業主管部門負責加強對生產經營單位的指導和監督檢查。

（三）督促檢查階段（*月－*月）

各區縣政府組成由領導帶隊、相關安全監管部門參加的督查組，對本區域生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。

各相關安全監管部門和行業主管部門組成領導帶隊、相關人員參加的督查組，對本系統和本行業所屬生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。

市安委辦要組織有關安全監管部門對各區縣政府開展專項行動情況進行全面督查，對相關安全監管部門和行業主管部門開展專項行動情況進行重點抽查。

各區縣政府、各相關安全監管部門于*月*日前，將開展安全生產排查治理與督促檢查的總結報市安委辦，由市安委辦匯總后報市政府。

篇4

關鍵詞：鐵路施工；安全問題；改進

中圖分類號：TB文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.092

隨著國民經濟的快速發展，交通運輸量急劇攀升，尤其是鐵路交通運輸體系，動車、高鐵及專線等項目正在不斷拓寬，這些項目的建設，不僅促進了鐵路事業的發展，也極大的提高了鐵路運輸效率，同時，也給鐵路施工安全提出了新要求，鐵路施工的難度比過去加大。鐵路施工安全問題，不僅關系著鐵路工程項目的施工進度，也關系著經濟的收益與損失，所以，選擇有效的措施進行優化，提高施工安全管理水平尤為重要。

1鐵路施工安全管理的重要性

隨著科技的進步和技術水平的不斷提高，近年來，鐵路交通運輸事業獲得了蓬勃發展，新的鐵路施工任務日益增多，技術要求更加嚴格，與傳統鐵路項目相比，安全管理工作更加復雜。施工的安全性有了新的要求。因此，在鐵路施工過程中，為了適應這種新的變化，在施工管理工作中，我們必須要進一步明確不同項目的標準與要求，其施工工藝不同，施工階段不同，安全管理要求也不同。隨著新技術的不斷引進，鐵路施工安全影響因素更加復雜，所以，鐵路施工要考慮更多涉及的技術因素，可以說，項目施工安全管理任務要比以往更加嚴重，鐵路施工安全管理工作有明顯加重的趨勢。隨著鐵路施工技術不斷提高，各安全施工管理部門為了保證鐵路施工安全標準，其質量管理監督考核標準也越來越嚴格，鐵路項目施工各項安全質量標準日益復雜，不僅安檢、質檢等項目增添了許多，安檢、質檢次數也越來越頻繁，檢查頻率已經達到了每月10～20次之多，安全施工已經成為鐵路施工首要任務，為了滿足安全標準，達到鐵路項目施工安檢、質檢要求，就必然加強管理，以科學的管理方法，確保施工安全。

2鐵路施工安全中的常見問題

2.1缺少全面性的安全施工方案，各項安全標準得不到有效落實

鐵路工程項目施工的重要依據就是施工方案，當前，受各方面條件及因素的影響，鐵路工程項目施工，在制定施工方案的過程中，缺少全面性的安全施工方案，導致遇到一些比較棘手的施工問題，得不到有效的信息參考。另外，由于在施工過程中，一些施工人員安全意識不足，導致違章施工行為時有發生，施工中各項安全標準得不到有效落實，安全隱患頻頻出現，鐵路施工安全事故不容忽視。鐵路工程項目施工，安全施工方案的制定，應該細致全面，在科學的技術指導下完成。然而，目前鐵路項目施工方案設計，主要是按照一般俗祭粗貧ǎ存在著標準方面的偏差，對于具體的項目施工而言，一些施工安全管理方案與施工標準要求不統一，施工方案不切合實際，項目施工方案與實際不統一現象比較明顯，這不僅影響到了施工方案全面性的落實，還直接影響著施工安全。

2.2鐵路施工安全監管不足，控制及管理安全隱患力度較小

在鐵路工程項目施工過程中，監督管理工作非常重要。監管是否到位，直接影響著施工安全，可以說，施工安全與監管關系非常密切。然而，在實際工作中，監管力度不足等問題，在鐵路項目施工中比較常見，或者是與施工安全相關的技術很難達到，一些技術含量高的標準很難落實，施工監管不到位，增加了項目的安全隱患。同時，由于管理權限，管理范圍等因素的影響，施工人員與安全監管人員在工作中交流較少，技術人員與監管人員缺少溝通，導致安全問題出現時，技術人員不能夠有效的針對安全問題產生的原因進行分析，同時，監管工作由于缺少溝通也是無法有效落實，控制及管理安全隱患的力度較小，安全問題比較突出。

2.3施工規劃變更頻繁，不能夠有效指導安全施工

在鐵路工程項目施工過程中，施工規劃，是施工過程中有效指導安全施工的前提和基礎，是項目施工工作最根本依據。施工規劃直接影響著施工任務與施工工作的安排，所以，施工規劃一定要可操作性強，如果項目施工規劃多變，就會嚴重影響項目施工的安全管理。目前，從具體情況來看，鐵路施工許多時候施工規劃臨時變更頻繁，在鐵路施工過程中，受各方面因素影響，施工規劃往往與項目的實際施工狀況存在不同步現象，許多時候，施工規劃并不能夠有效指導安全施工，因此，在制定施工規劃時，這些變化因素我們一定要考慮到，要科學的制定施工規劃，使其能夠適應整個項目施工過程。當前，在面對施工規劃與環境要求不符，或者鐵路項目施工實際施工條件與施工規劃不符，要繼續推進項目進度，就必須選擇變更施工規劃的方式來完成，然而，鐵路工程施工涉及施工單位眾多，施工人員綜合素質參差不齊，如果施工的方案發生變化，部分施工人員由于無法掌握具體的變更內容，無法全面了解規劃變更情況，這不僅對施工工作帶來不利影響，而且不利于鐵路施工的順利進行，易造成安全事故的發生。

2.4安全應急預案實用性不足，無法充分發揮有效的職能

鐵路工程項目施工，在項目管理規劃中，施工突況應急預案是重要的組成部分，相關的管理部門進行施工安全管理，一定要按照相關標準以及安全管理規章制度來執行。一切項目施工過程中，都可能會發生不可預知的各種不同的突發狀況，在實施鐵路項目安全管理時，通常在施工前制定相應的應急預案，分析可能出現的突況，以便在遇到突發狀況時，能夠快速反應，及時準確的處理?？茖W有效的應急預案，可以將安全損害降到最低。如果安全應急預案實用性不足，一旦出現突發事件，就可能對項目安全造成極大的損害。目前，從實施情況來看，許多鐵路施工單位制定的應急預案系統，與項目施工的實際情況比較接近，但是，應急預案缺乏相應的靈活性，很多施工單位的應急預案，僅僅是針對問題出現后，并沒有根據工程項目施工具體特點，應對方法和操作流程編寫制定缺乏實用性，應急問題極為多變和復雜，所以，如果安全應急預案實用性不足，就無法充分發揮有效的職能，甚至會造成嚴重安全事故發生。

3鐵路施工安全問題改進措施

3.1提高施工安全管理科學性，實現全方位、全過程安全管理

鐵路施工單位要抓好安全管理問題，首先，必須制定切實可行的安全技術措施與方案，安全管理方案不僅要有針對性、指導性，還要具備全面性，以便于能夠實現全方位、全過程安全管理。項目施工單位要根據施工現場的實際情況，在施工前期就做好準備工作，施工計劃中，不僅要編制危險源清單，還要對安全危險源進行風險評價，準確辨識鐵路工程項目風險。安全技術措施與施工方案一定要符合實際情況。鐵路工程施工具有復雜性，許多施工項目難度系數較高，同時，還具有較強的制約性。所以，在施工過程中，我們要明確各部門的職責與權限，強化各部門間的協作與溝通，各司其職，切實保障相關信息傳遞及時到位，防止出現各行其是的問題，確保鐵路施工的安全進行。硬件建設對于鐵路施工安全也發揮著不可忽視的作用，所以，我們要加強硬件建設，加大技術和設備的資金投入，在有條件的情況下，要對相關技術設備及時更新，提高施工工藝和技術水平。鐵路施工信息化建設也非常重要，信息化建設軟硬件設施也需要不斷加強，信息時代的到來，需要對軟硬件設備不斷更新升級，加強信息化建設，提高施工安全管理的科W性。另外，安全檢測設計技術，也需要運用信息化的設備來完成，施工安全進行安檢和質檢，運用信息化技術，也能夠及時的發現任何細微的安全風險因素，從而實施相應的應對方案，提高施工安全管理科學性，實現全方位、全過程安全管理。

3.2建立健全施工安全管理體系，提高施工規劃的科學化

施工單位建立安全管理體系，做好“事前預防，事中控制、事后改善”工作，必須加大施工現場安全監管力度，全面提高施工安全意識。施工前期要針對項目施工規劃詳細核實相關資料。對具體的施工規劃不要輕易變更。提高施工規劃的科學化。同時，安全監管部門要隨時檢查施工現場，提高施工安全監管水平，以便及時發現安全隱患，使得安全隱患得到及時有效的解決。另外，在施工現場，安全警示標識一定要設置，要提醒施工人員盡量避開存在安全隱患的地方，采取應對措施規避安全風險，以便于保障施工人員的安全。另外，還要對施工作業情況及時、全面、準確了解，對于各施工項目進度與質量要及時跟蹤監督，確保各施工項目順利進行。施工預案在施工過程中極其重要，所以，我們要根據施工的具體情況，嚴格落實施工預案，科學合理的控制施工組織，通過完善，細化組織預案，保障鐵路施工的安全進行。對于項目的推進而言，施工規劃非常重要，科學和合理的施工規劃，更有利于安全工作的有效落實。在面對各種施工安全問題時，我們都必須制定出相應的應對方案，不要隨意改變施工規劃。要保障精細化設計施工規劃，完善每一項施工細節需求，在考慮到項目安全標準和施工要求前提下建立起合理的施工流程安排，建立有效的預警機制，科學的規劃施工，保障各項施工任務順利推進。

4結語

安全生產是鐵路施工項目施工過程的核心任務，也是施工安全最基本要求，所以，鐵路工程項目管理人員一定要高度重視施工安全管理工作，建立健全施工安全管理體系，實施全方位、全過程安全管理，努力提高施工安全管理水平，加強安全精細化管理，從根本上改進安全管理制度，通過現代化的管理，建立有效的預警機制，提高施工規劃的科學化，使項目的安全得到保障。

參考文獻

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[3]夏潤禾，周云.鐵路項目施工安全管理之我見[J].交通建設，2010，（12）.

篇5

一、深入學習貫徹、總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產最后一道防線的意識

黨的十以來，、總理站在全局和戰略高度，對安全生產工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。

（一）深化宣貫工作，進一步統一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向，組織安全生產監管監察系統、行業管理部門和有關企業負責同志，撰寫發表學習體會文章。開展面向企業和廣大從業人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。

（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發生的一些典型生產安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產應急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。

（三）強化理論創新，積極引領應急管理工作向前發展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創新提供智力和人才支撐。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）將匯聚各方面理論創新成果，并適時召開研討交流會，推動應急管理理論創新工作深入開展。

二、認真落實新修訂的《安全生產法》，加快推進應急管理工作法治化進程

深入學習貫徹新修訂的《安全生產法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規政策標準，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高應急管理工作法治化水平。

（一）積極推動以《安全生產應急管理條例》為重點的法規制度建設工作。堅持用生產安全事故應急處置教訓指導《安全生產應急管理條例》（以下簡稱條例）立法實踐，搞好頂層設計，細化法律制度，進一步明確應急管理工作在安全生產法制建設中的地位和作用；在國務院法制辦公室指導下修改完善條例，適時組織現地調研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區安全監管監察部門選擇1-2個不同領域的重點企業開展安全生產應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業、重點區域、重點領域的生產安全風險評估指標體系和辦法。

（二）深入開展應急管理工作執法檢查。創新安全生產應急管理執法檢查實踐，加強屬地監管，強化執法監督，規范執法內容，加大懲處力度，推動應急管理工作規范化、制度化、常態化。開展以規章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產監管等為重點的執法檢查工作。建立完善企業應急管理違法違規信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內，應急指揮中心研究制定應急管理工作執法指導意見，組織部分地區開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執法檢查落實。

（三）深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網等重點行業領域和化工園區、工業園區、開發園區在應急管理工作中存在的突出問題，持續開展以“六打六治”為主要內容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區、行業領域協同聯動機制，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續推進的有利態勢。

三、加大改革創新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能

緊緊圍繞國家安全監管總局關于深化安全生產監管體制改革的總體布局，推動應急管理工作創新發展，轉變思想觀念，強化職能建設，充分發揮安全生產應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態。

（一）深化應急管理工作改革創新。堅持在省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村安全生產責任體系“五級五覆蓋”框架內建立和完善應急管理工作責任體系，加大應急管理工作在安全生產工作中的考核權重。在地方安全生產領域改革體制內加強省級、地市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸?？偨Y推廣廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點工作經驗，圍繞提高指揮協調、救援處置和應急保障能力，完善化工園區、工業園區、開發園區應急管理工作模式，強化統一領導，優化資源配置，深化協調聯動，探索建設市場化、專業化應急服務新模式。

（二）編制“十三五”安全生產應急管理規劃。抓好安全生產應急管理“十二五”規劃落實工作，并對其實施情況全面總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規劃中統籌謀劃、同步推進、協調發展，認真編制安全生產應急管理“十三五”規劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業研究提出具有示范引領作用和戰略發展意義的安全生產應急管理建設項目，編制完成中央企業安全生產保障能力建設“十三五”規劃。

（三）推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產業發展的通知精神，圍繞提高安全生產監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產經營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協調各地區、各部門、各單位研究制定安全生產應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。

四、大力開展應急知識和技能培訓，全面推動應急管理工作進基層、進企業、進班組

堅持重防范、抓治本，創新培訓思路，豐富培訓內容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰能力、企業一線員工的應急避險和自救互救能力，實現重點行業領域應急知識和技能培訓全覆蓋。

（一）推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉鎮（街道）和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓；根據工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。

（二）深化應急救援隊伍專業培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰員培訓，提高應急救援隊伍專業技術能力。充分發揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。應急指揮中心將按照《礦山救護規程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，并對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。

（三）加強應急知識普及和面向企業一線員工的應急技能培訓。大力開展生產安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓，熟練掌握應急處置措施，提高對生產安全事故先期處置和自救互救能力。

五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性

進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰時指導應急救援”功能，優化預案編制，嚴格管理制度，推進實戰化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。

（一）加強應急預案管理。嚴格規范應急預案分級屬地監管和行業管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現政府和企業、以及行業領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業、簡明、標準、實用?？偨Y推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優化工作經驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網行業領域完成預案優化工作，實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發《生產安全事故應急預案管理辦法》，研究制定《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》。

（二）抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓制度，并及時根據應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業安全生產業績考核范圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業務能力。

（三）組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰、注重實效抓好應急演練，切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規章制度，建立政府和企業應急演練定期上報機制，推動企業實現應急演練制度化、經?；?、全員化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產月”活動，廣泛開展示范性應急演練工作。

六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產安全事故與災難

堅持科學施救、安全施救，優化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置制度，完善應急保障機制，全面提升生產安全事故應急救援能力。

（一）完善安全生產應急救援隊伍體系。按照專兼結合、優勢互補、功能綜合的要求，完善以專業救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。

（二）加強應急救援技術裝備和信息系統建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產應急平臺互聯互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產安全事故現場應急聯動與智能決策系統建設項目，開展國家安全生產應急平臺體系應用及建設趨勢研究。

篇6

通過開展設施安全隱患排查工作，進一步落實企業的安全生產主體責任和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有關部門的安全監管主體責任，全面排查事故隱患和薄弱環節，解決存在突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進全市安全生產狀況進一步穩定好轉。

二、重點排查對象和工作分工

各地、各有關單位要按照統一領導、分工負責、突出重點、密切配合的原則，堅持設施隱患專業排查與群防群治相結合、集中排查與日常監管相結合、全面普查與分類抽查相結合、政府督查與單位自查相結合，重點做好以下五個方面的排查工作。

(一)公路交通設施。以橋梁為重點的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，包括：1隧道和橋梁；2大跨徑圬工砌體橋梁；3地質、地形條件復雜的橋梁和隧道；4交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；5高路堤、深路塹、地質復雜路段的公路和橋梁。

(二)鐵路交通設施。包括：1正在建設的鐵路橋梁、隧道和站房；2已經投入運營的鐵路干線和其他客運量較大的線路支線橋梁、隧道和站房。

(三)大型水利設施。包括：1大型水庫總庫容1億立方米以上2大型攔河水閘工程過閘流量1000立方米/秒以上3大型排灌泵站工程裝機流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上4一、二級堤防工程防洪標準超過50年一遇5大型引調水工程設計流量5立方米/秒以上

(四)重要電力設施。包括：1火力發電廠單機容量30萬千瓦以上2水電站裝機容量30萬千瓦以上或水庫總容積1億立方米以上3停電會造成重要設備損壞和危及人身安全的工礦企業自備電廠；4變電所330千伏、500千伏5輸電線路大跨越塔500千伏6不得中斷的電力系統通信設施；7電力樞紐匯集多個電源和聯絡線或連接不同電力系統的重要變電所8經主管部門批準，地震時必須保障正常供電的其他重要電力設施。

(五)城市基礎設施。包括燃氣供應、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。

上述設施安全隱患排查具體實施單位均由各地、各相關主管單位負責落實，具體業務工作分別由市交通局、水利局、建設局、供電公司等單位負責。國家和省屬設施隱患排查治理工作按屬地管理原則進行，電廠由發電有限公司負責；快速鐵路段、京九鐵路段、京九鐵路武麻聯絡線由市鐵路辦負責；大廣高速公路段由市交通局負責。各地、各單位已經做出專項檢查安排的可根據本通知要求和實際情況，對排查范圍進行適當調整，并與正在進行的檢查工作合并進行。

三、排查主要內容

一使用中的設施的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責，設施狀況記錄臺賬、檔案、數據庫等否健全。

二建設施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關審批手續，勘察、設計、建設施工、監理單位是否符合國家有關法律法規要求的資質，否履行了職責，工程質量是否存在問題，質量和安全監管是否到位。設施是否按要求完成環境影響評價安全評價職業病危害預評價否按要求進行了三同時同時設計、同時施工、同時投產和使用驗收，否取得了安全生產許可證適用于要求取證的行業

三設施產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期堅持跟蹤監測和定期分析；對結構、材料、環境等方面存在安全風險是否進行過全面、系統的分析并做出結論；對存在重大隱患是否能夠及時發現，否采取了有效防范、補救措施。

四設施設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程，與當前實際運行狀況是否存在明顯的差異，強制性標準、規范是否嚴格執行。

五設施應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。

四、工作要求

一各地、各有關單位要高度重視設施安全隱患排查工作，切實加強領導，制訂周密的排查工作方案，明確具體工作目標，落實責任追究制。要堅持實事求是堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現象。

二市直各行業主管部門（交通、水利、電力、建設等）要加強安全隱患排查整改工作的督辦，針對排查中發現的隱患組織一次技術安全方面的評審，對重大安全隱患要根據情況及時采取有效措施加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施。對不能滿足實際需要的標準、規范、規程，有關管理部門要盡快組織修訂。市安全生產監管部門要依法協調監督問題的整改落實。

三各地、各相關單位要結合排查情況加大資金投入，確保設施維護所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結合實際，進一步健全設施維護資金保障制度。同時，設施監管和運行維護單位要建立健全突發事件應急機制，落實監管責任，完善應急預案，充實救援隊伍，儲備必要物資，為設施發生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。

篇7

【關鍵詞】施工建設；安全管理；安全生產

1、工程概況

符離集站場改造工程屬于鄰營C類施工，工程施工在京滬上行線K862+800--K864+500范圍內，主要負責符離集站站內派出所、間休室、給水所、統計房、助理房、道岔清掃房、紅外線探測1#房和紅外探測2#房的拆除、還建，以及新建京滬線通信、信號和供電電纜槽，新建給水管道鋪設和站內排水溝、站臺還建等系列鄰近營業線施工工程。

2、前期準備

2.1人員準備。根據《鐵路營業線施工安全管理辦法》鐵運發【2012】280號文要求，施工前徐州建設樞紐指揮部與上海鐵路局溝通，統一組織我部符離集站改人員進行營業線施工安全培訓，我部13人/次參加由上海鐵路局南京培訓的培訓教育，并全部通過鄰營施工安全考核，獲取營業線施工安全培訓合格證書，持證上崗。同時我部內部進行管理人員施工安全培訓教育考核，所有預施工人員參加并通過了我部的相關三級安全教育和考核。至于施工隊伍均由合約部審核、簽訂勞務合同和施工安全協議，勞務人員進場作業需提供身體檢測報告，身份證等報我部備案，同時必須經過當地鐵路派出所備案和我部的安全培訓教育合格方可進場作業，我部統一頒發上崗證件，施工過程中必須佩戴，無佩戴著視為非合格人員，給予清場處理。我部安排專職現場防護員和駐站聯絡員，及時準備的了解列車運行位置，保證施工安全和行車安全。

2.2協議準備。根據《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》上鐵運發【2012】206號文要求，開工前我部專門組織相關人員與各個設備管理單位簽訂鄰營施工安全協議，主要包括蚌埠工務段、淮北車務段、南京電務段、南京供電段、上海通信段等分別簽訂施工安全配合協議，施工安全配合協議包括工程概況、施工責任地段和期限、雙方遵循的技術、規程和規范、安全防護內容、措施及專業結合部安全分工、雙方安全責任權力和義務、違約責任和經濟責任、安全監督配合費用和安全保證金、其他事項等。

2.3計劃準備。根據《鐵路營業線施工安全管理辦法》鐵運【2012】280號文要求，我部提前一個月報審次月臨近營業線施工安全監督計劃。施工單位（或建設項目管理機構）于每月15日前將經相關站段（我部僅報蚌埠工務段、南京供電段和南京電務段）會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室，鐵路局業務主管處室審核后，于每月20日前，將本專業鄰近營業線施工安全監督計劃報鐵路局運輸處，由鐵路局運輸處匯總后作為鐵路局月度施工計劃下發，我部按照下發的月度施工計劃組織下月的鄰營施工。

2.4設備準備。根據《上海鐵路局建設工程大型施工機械安全管理暫行辦法》上鐵建發【2009】84號文要求，所有鄰近營業線施工的機械必須報驗，施工方、監理、建設均要對設備進行相關驗收，合格后方可進入場內作業，同時設備的合格證、操作人員的操作證、身份證均要報鐵路派出所備案。設備安排專人進行防護，保證“一機一人，人隨機動”防護，對地下進行開挖的作業，提前請設備管理單位確認地下管線纜，挖好“探溝”明確管線纜的走向，距離管線纜2米范圍內進行人工清理，嚴禁動用機械。場內設備、機械實行限速管理，場內速度不得高于5km/h。當有運行列車通過時，現場防護人員以及機械防護人員要及時同時機械設備，對運行列車進行避讓，確保列車正常運行。

3、施工階段

3.1班前宣貫會。針對鄰近營業線施工的特殊性，鄰營每日施工前由現場負責人進行班前宣貫工作。宣貫會主要講解當日施工任務、施工注意事項、通道口管理、班中檢查及班后復查確認等工作。宣貫會實行點名制，明確每日施工人員數、機械工具數，保證施工結束時所有施工人員、工具全部清場。通道口安排專人管理，實行封閉式落鎖管理，施工人員進入場內作業后進行上鎖，嚴禁非施工人員私自進入，作業人員退場后，通道口管理人員清點作業人員人數，保證所有人員退場后將通道口關閉、上鎖后方可離開。通道口的開通需提前與當地鐵路派出所簽訂通道口安全協議和開啟通道口申請，鐵路派出所備案、通過后方可進行通道的開啟。

3.2施工交底。針對不同的施工項目，施工前由施工負責人按照施工方案，結合現場作業條件進行安全技術交底。其中安全部分重點介紹鄰營施工安全注意事項，包括地下管線纜確認、人員防護、設備限界、施工防護、臨時用電、登高作業等。

3.3應急準備。施工前編織鄰營施工系列應急預案，應急預案包括：行車施工應急預案、路基坍塌應急預案、火災應急預案、觸電應急預案、挖斷管線纜應急預案等，并根據應急預案組織相關施工人員進行應急演練。同時準備相關的應急救援器材，包括火炬、響墩、信號旗、電喇叭、口哨、編織袋、警戒繩、水泵、備用電源、急救箱、消防器材等等。通過相關的應急演練鍛煉管理人員對突發事故應急處理能力、鍛煉勞務人員應急逃生和自救能力。

3.4施工檢查。安全檢查的形式很多主要包括定期檢查和季節性安全檢查，定期檢查以每周一次為宜，季節性檢查又分雨季、冬季前和雨季、冬季施工中，鄰營施工的安全監督檢查尤為重要。作為安全管理人員日常檢查工作必不可少，在符離集站場改造過程中，我單位實行班中、班后檢查的形式并堅持“與施工作業人員同進出”的原則，即工人上班管理人員上班，工人下班管理人員下班，這樣全過程的監督檢查能將安全隱患消滅在萌芽狀態，避免事故的發生。符離集站場改造的鄰近營業線施工實現了“0傷亡”事故作業任務，這與我單位實行的日常檢查形式是分不開的。安全工作中必須有個責任心強的心，真正的將安全工作作為重中之重來看待，才能帶動技術人員或者其他管理者，包括勞務人員重視安全，避免事故的發生。

3.5宣傳教育?！?事故”成績的去得與日常的宣傳教育工作是密不可分的，在場的宣傳方面得到我部領導的大力支持。在符離集站改造過程中，我部對勞務人員培訓教育人數達到178人，總共培訓27次。我部先后下發了《事故案例匯編》、《鐵路交通事故典型案例匯編》、《鐵路營業線施工安全知識》、《上海鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》（2010.6）、《營業線施工安全管理制度匯編》（2012.7）等等宣貫學習材料，同時邀請專家人員做營業線施工安全專題講座，在日常的作業中，我部張掛宣傳條幅、印發宣傳、宣傳單等。

4、工程總結

符離集站場的改造工程，使我部在安全管理方面取得了一定成績，增長了大量鄰營施工安全管理方面的知識，對今后鄰營施工甚至是營業線施工都會有很大的幫助，也存在著很多的不足值得我們去改進，最明顯的就是安全管理人數不足。在今后的工作中，我部要加大安全管理工作后備力量的培養，擴充安全管理生力軍，共同將安全工作做好！

參考文獻

[1]《鐵路營業線施工安全管理辦法》

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[關鍵詞]既有線；立交橋；門式防護支架；設計；施工組織

中圖分類號：U445.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0056-02

1、工程概述

根據長春市兩橫兩縱快速路系統工程總體規劃，寬平大路主線為高架快速路，北端在湖西路西側，主線沿普陽街西南向斜下，在春城大街處轉入寬平大路，跨正陽街、寬平橋、開運街至紅旗街結束，高架橋下方均設有地面道路。

寬平大路快速路系統設置了2對平行上、下匝道，D匝道橋和G匝道橋均跨越“京哈鐵路”和“輕軌三號線”。 D匝道橋為115.518米（32.759米+50米+32.759米）、G匝道為110米（30米+50米+30米）預應力砼連續梁橋。D、G匝道預應力連續箱梁均采用搭設防護棚洞及支架現澆法進行施工。

箱梁采用預應力混凝土單箱、雙室、直腹板截面，箱梁頂面寬度17.5米～19.44米，箱梁底部寬度11.5米～13.44米，單側懸臂長度3.0米，中支點梁高3.0米，跨中及邊支點梁高1.6米，懸臂板端部厚0.2米，根部厚0.6米。箱梁根部底板厚0.5米，跨中底板厚0.3米，梁高及底板厚從根部到跨中采用圓曲線變化。

2、門式防護棚架設計

門式防護棚架采用混凝土條形基礎，支撐架構為Ф610*13的螺旋鋼管，其上部為3肢56c工字鋼分配量，主梁采用雙層加強型貝雷梁，防護層為貝雷梁下部的放電板和上部的5mm厚鋼板，防護棚架施工完成后，上部為普通的碗扣式腳手架進行現澆箱梁施工。

3、施工方法

3.1、基礎地基處理

施工前，先清除基礎范圍及周邊表層松散軟弱土至密實的硬底，機械開挖基坑至設計基底標高后人工整平，現場采用動力觸探檢測地基承載力，要求地基承載力不得低于300Kpa。

3.2、基礎施工

為保證施工期間“京哈鐵路”和“輕軌三號線”的行車安全，在施工前根據現場具體實際情況，施工滿足門洞搭設需求的條形基礎。

條形基礎設置上下兩層鋼筋網，鋼筋網由Ф16和Ф12的鋼筋以@10cm間距綁扎而成，在條形基礎頂放置間距2.5m、尺寸1米×1米×0.02米的預埋鋼板，鋼板四角及十字中線距鋼板邊緣10cm位置穿入Ф24的L型錨栓（一端彎制20cm彎鉤，另一端加工10cm長絲扣），作為基礎與螺旋鋼管的連接件，同時在鋼板底部焊接長45cm、Ф28U型錨筋4根。

3.3、鋼管立柱制作與安裝

a、墩身位置處鋼管立柱施工

門洞的臨時支墩采用Ф610*13mm鋼管，其橫橋向布置（中對中）間距2.5m，每排10根。

b、隔離區鋼管立柱施工

匝道“京哈鐵路”和“輕軌三號線”中間隔離區位置鋼管立柱施工，中間隔離區設置Ф610*13螺旋鋼管2排，每排10根，排距2.7m，每排橫橋向布置（中對中）間距2.5m，共計20根。

c、鋼管立柱施工

鋼管立柱在加工時，鋼管上端滿焊一塊1米×1米的鋼板（厚2cm），其鋼管下端滿焊一塊0.98米×0.98米的鋼板（厚2cm），鋼板與鋼管之間焊接8塊0.15米×0.3米×0.02米加勁板，沿鋼管四周均勻布設，鋼管下端0.98米*0.98米*0.02米鋼板四角及十字中心上的8個孔與基礎預埋鋼板螺栓孔對應，通過螺栓將其連接在一起，同時將螺旋鋼管下端鋼板與基礎預埋鋼板進行焊接，保證其穩定。

d、鋼管連接件施工

為加強螺旋鋼管立柱的整體性，相鄰兩根螺旋鋼管之間采用I25工字鋼進行連接，連接方式可為X型，工字鋼鋼與螺旋鋼管通過加強板進行焊接，焊接方式為滿焊。

3.4、分配梁制作與安裝

臨時鋼管支柱頂部橫橋向每排管頂居中并排安放3拼I56b工字鋼（分配梁），所有的3拼I56b工字鋼應保證上下面平齊，且每間隔2m焊接長度5cm的短焊縫，工字鋼的拼接除了在去斷面進行焊接外，同時在其腹板左右兩側焊接50cm*40cm*2cm的鋼板，使其成為整體。

3.5、貝雷梁的拼裝

匝道橋跨“京哈鐵路”一側防護棚洞的縱梁采用26組3米×1.5米雙層加強型貝雷梁，每組由兩排雙層組成，間距45cm，每排16片；跨“輕軌三號線”，一側門洞采用26組3米×1.5米和1.5米×1.5米雙層加強型貝雷梁，每組由兩排雙層組成，間距45cm，每排由14片（3米×1.5米）和2片（1.5米×1.5米）貝雷梁組成。貝雷梁在隔離區的中間臨時支墩處進行斷開，采用水平對接，保證其頂面水平，所有貝雷梁均通過45cm支撐架進行連接，同時在每片貝雷梁位置橫橋向采用10cm*10cm角鋼進行連接，使其所有貝雷梁連接成為整體。

3.6、防電板的拼裝

考慮到貝雷下方為電氣化鐵路，為保證施工安全特在貝雷梁底懸吊高壓防電、防砸、防水防電板，防止上方小型材料、工具掉落于下方鐵路線路。防電板順橋梁方向呈人字形布置，利用寬為5cm的扁鐵將防電板懸掛于每組貝雷梁底部，扁鐵與防電板之間采用鉚釘進行連接。橫橋梁方向每邊挑出貝雷梁1.5m，并設置5cm高防水沿，可將防電板上方聚集的雨水和施工用水引流至鐵路線路以外。防電板在施工過程中，因與貝雷梁分組吊裝，故其組與組之間拼縫需及懸掛點鉚釘需采用拼接板（寬10cm）和封閉塊（長、寬5cm）進行處理，所有拼接位置均采用防電專用膠進行密封處理，保證其防電、防砸、防水的特性。

3.7、貝雷梁上部安全防護

為保證貝雷梁上方施工人員的安全，防止人員向鐵路拋物危機列車運營安全，在貝雷梁拼裝結束后，在貝雷梁上部滿鋪1cm厚的鋼板，鋼板與鋼板之間點焊進行連接成整體，保證其牢固。同時在貝雷梁邊緣（順橋梁方向）鋪設一根I25工字鋼，工字鋼與貝雷梁通過螺栓進行固定，其固定間距為2m，工字鋼固定完畢后，在其上焊接防護欄桿，欄桿采用Ф4.8cm的鋼管，欄桿立柱間距為1.5m，高度為4m，立柱上中下設置六道水平桿件，桿件交叉位置通過十字扣進行連接固定，防護欄桿做好后，在其上懸掛鐵路專用防拋落網。防止上部作業時小型材料掉落，危及行車安全。

4、應急預案

為了更好地貫徹落實安全生產方針政策，按照《安全法》規定認真做好安全預案和應急措施工作，為防止鐵路運輸設備損壞、人員傷亡等重大事故及“天窗”內作業不能按時開通線路等緊急情況的發生，減少對既有運輸生產的影響，特制定應急預案。

4.1、應急領導小組和職責

（1）應急救援總指揮對救援工作全面負責，在應急救援工作中提供總體技術支持，負責組織制定應急救援方案，并指導、監督方案的實施運行；

（2）副總指揮負責現場組織、指揮應急救援工作，為救援現場人力、物力、財力資源的總調度，組織應急救援技術方案的具體實施；

（3）工程部長負責組織本部門制定應急救援技術方案，并現場指導、監督方案的實施運行；

（4）安質部長負責組織本部門人員參與應急救援技術方案的編制并指導現場實施，為應急救援工作提供安全技術指導及保障，負責在事故發生后保護現場，做好現場記錄；

（5）財務部長負責確保提供應急救援工作順利進行的資金支持，必須保證應急救援備用金，以備緊急事件發生時有足夠的財力支持應急救援工作；

（6）物資設備部長負責保證本部門對應急救援過程中所需物資、設備的供給、配備、維護和提供使用；

（7）辦公室主任負責組織本部門人員在應急救援過程中做好內、外聯絡和溝通，負責維持應急救援工作的秩序，參與人員疏散和警戒，為應急救援提供安全保障；

（8）計劃部長負責在事故發生后協助保護現場，確保事故救援過程中工具、醫療設備和藥品、生活保障物資的供應；

4.2、應急措施

（1）各崗位施工人員在“天窗”作業時間內應明確應急配備車輛的司機姓名、車輛牌號，明確應急指揮小組人員的聯絡電話、關鍵崗位人員（如現場防護員、駐站聯絡員、安全員）間使用的對講機頻率、通話間隔時間、通話復述制度等；

（2）應急機械、機具的配置與放置地點。為保證出現緊急情況后及時搶修線路，提前配備一定數量的機械、機具，機械和機具的配置必須滿足施工搶修需要，且在施工前放置在指定位置并設置明顯標志，以便搶修時取用；

（3）意外傷害搶救。準備外傷急救藥品，保證施工期間隨時有汽車待命。發生意外傷害立即將受傷人員送往距離施工現場較近的醫院進行救治；

（4）貝雷梁吊裝過程中墜落的應急措施。按鐵路相關規定的要求，設置中斷交通信號，第一時間通知區段車輛調度室、車務段、工務段和項目應急救援領導小組；

駐站聯絡員接到通知后，立即與車間值班員聯系，了解列車2-3h內運行計劃，正確掌握列車運行情況，并及電話通知施工負責人，以便施工負責人安排救援計劃。按規定向車間值班員提出辦理封鎖施工手續，及時準確地向辦公室調度傳達調度命令內容。臨近施工封鎖終止時間時，提前與救援小組組長聯系，詢問是否可按時開通或需要延長施工時間或限速行駛，根據救援小組的回復，及時辦理相關的手續。

應急救援小組接到事故通知后立即趕赴現場，研究制定搶修方案，并及時組織搶修人員進行救援和搶修工作。救援小組要隨時保持與駐站聯絡員的聯系，確保各類消息來源的暢通。

搶修完成后，由公務段對搶修設施進行檢查、測試、確認達到放行列車條件后，清除現場的搶修設備，所有人員撤離現場，及時通知駐站，聯絡辦理封鎖取消手續，恢復線路行車。

5、結語

對跨既有線橋梁支架的施工組織方案進行研究，以保證結構和既有線行車安全為核心，結合現場情況，從施工組織的支架設計與施工方面，制訂了切實可行的安全、質量保障措施，可為同類工程的施工組織以及施工工藝和工序的優化、節省施工工期等方面提供很好的借鑒和參考。

參考文獻

[1] 《沈陽鐵路局營業線施工安全管理細化辦法》的通知[沈鐵運（2013）37號]；

[2] 《營業線施工安全生產條例》；

[3] 《鐵路工務安全規則》；

[4] 《既有鐵路安全事故應急救援條例》；

[5] 《建設工程安全生產管理條例》；

[6] 《鐵路工程施工安全技術規程》；

[7] 《城市橋梁工程施工與質量驗收規范》；

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為做好*年春運各項工作，今天，國務院有關部門召開電視電話會議。各位領導做了重要講話，各地建設主管部門和城市公共交通企業要認真貫徹落實，以黨的十七大精神為指導，按照會議提出的“以客為主，安全為先，方便有序，服務滿意”的目標和要求，切實加強領導，周密部署，精心組織，努力做好城市公共交通服務工作。下面，結合建設部門的工作分工，我講幾點意見：

一、加強組織領導，合理調度城市公共交通運力

春運期間，各地建設主管部門和城市公共交通企業，要在當地黨委、政府的統一領導下，認真制訂春運工作方案，切實加強對春運工作的領導，做好城市公共交通組織、調度工作，安排充足的運力，確保春運期間城市公共交通正常運轉。要針對國家節假日方案調整可能導致今年春運客流變化的新特點，合理調配公交車輛，提高運輸效率，加強與鐵路、民航、交通等部門協作配合，組織好火車站、長途汽車站、機場、碼頭等乘客較為集中場所的調度和接運工作。要妥善安排好高峰期間的客運服務，特別是凌晨時段的公共交通，確保乘客及時疏散。

二、強化安全管理，保障城市公共交通運營安全

安全運行是城市公共交通的基本要求和核心任務。各地建設主管部門和公交企業，要認真貫徹國務院安委會關于今冬明春安全生產的工作部署，按照建設部去年底下發的《關于切實做好今冬明春建設系統安全生產、防災減災和應急管理工作的通知》要求，強化城市公共交通安全管理，落實安全措施和責任，保障城市公共交通運營安全。春運前，要對所有城市公共交通車輛和安全設施、設備，進行一次全面排查，及時排除隱患，確保設施、設備齊全、有效。

要堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強對一線工作人員的思想教育，做到“安全行駛，文明服務”，按規定車速、規定線路行駛，有序?？?。嚴格執行交通法規，嚴禁酒后開車和疲勞駕駛。密切配合公安、武警及社會力量，強化公交、地鐵等軌道交通沿線和車站、碼頭的治安工作，重點加強對公交場站等客流集散點易燃、易爆等危險品的查堵工作。

三、完善應急預案，做好惡劣天氣防范及應對工作

各地建設主管部門要按照《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》的要求，加強對地鐵等軌道交通事故災難應急預案工作的領導，制定完善預案，落實各級責任，加強預案的演練和監督檢查，認真做好城市地鐵應急管理工作。

去年冬季以來，一些地區持續大霧天氣，對部分地區城市交通造成了一定影響。春運期間，各地建設部門和公交企業，要高度重視大霧、雨雪等極端、惡劣天氣的應對工作，制定和完善防范應急預案，細化防范應對措施。及時掌握天氣預報信息，防止重大事故發生，確保城市公共交通在惡劣天氣條件下安全有序運營。

四、加強行業精神文明建設，提升行業文明服務水平

春運工作關系到廣大人民群眾的切身利益，各地建設主管部門和城市公交企業要把做好春運工作作為全心全意為乘客服務、促進社會和諧的重要方面，進一步提高行業服務質量和服務水平，開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，廣泛推進行業規范化服務，做到行車有序、站風良好、禮貌待客、文明服務，大力推進“公交優先、公交優秀”，努力提高城市公共交通企業和職工的文明素質，樹立行業良好形象，促進行業精神文明建設，為“兩會”及奧運會的召開，創造安全、文明、暢通、和諧的交通環境。

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關鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風險管理

中圖分類號 TU74 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設的重要環節，具有技術含量高、投資規模大、施工周期長、安全風險高等特點。在鐵路隧道施工過程中之所以突發事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因為鐵路隧道工程本身是一項風險指數大、不穩定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術問題，使安全風險人為加大，這不僅可能導致施工人員產生過大的工作壓力和心理負擔，也可能給國家造成嚴重的經濟損失。因此，提高工程部門的安全風險管理意識和管理水平，事先評估安全風險系數積極預防，在施工中及時發現問題并予以解決，是降低施工安全風險的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風險管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點，決定了安全風險管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進行的關鍵性因素，也是確保工期控制精度、質量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術的難度系數評估、安全事故的可能性、事故發生的概率及后果損失程度、施工突發事件的預防措施及緊急預案等，均是施工安全風險管理的核心內容。因此，鐵路隧道工程項目風險管理與一般工程的管理功能有所差異，對隧道工程系統總體效益最大化的實現具有十分重要的意義。做好安全風險管理工作，有利于增強隧道工程項目參與方的的風險管理意識和風險管理能力，有效控制風險、降低風險、減少經濟損失。在施工準備期，可以增強項目參與方防范事故意識和協作精神，明確工程目標、任務和工程風險，以利于風險管理企業科學決策，準確地評估工程工期及建設成本，為進一步優化施工方案提供理論依據，進而做好隧道施工過程中的風險分配工作，使每個施工人員帶著強烈的安全和質量意識貫穿施工始終，確保隧道工程建設的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風險管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風險管理機構

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風險管理機構，往往按照傳統的組織形式實施安全管理，很容易將施工的進度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊，缺乏必要的指導與監督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業的安全風險管理人才

隨著我國鐵路建設的快速發展，隧道建設工程的規模擴大和數量增多，對隧道專業人才和安全風險管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對工程監測單位資格、監測人員專業水平沒有相應的管理標準，出現專業人才不足或安全風險監測隊伍非專業化現象，以致安全風險管理團隊內部結構不合理、隧道工程建設團隊的管理水平和專業水準普遍不高，對施工監測信息的真實性以及評估預測的指導性產生了較大的影響，進而使隧道施工存在較大的安全風險隱患。

2.3 缺乏完善的安全風險管理體系

從鐵路隧道施工的現有安全風險管理體系看，在技術管理、安全管理和經費管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業缺乏基層管理人員，專業技術人員力量不足，施工人員技術水平較低，安全風險管理人員組織能力弱，以致施工現場工人紀律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護不合要求或支護不及時、襯砌遠落后于掘進、掘進尺度過大，通風除塵不暢等現象時有發生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預算中，也存在一定的問題。如低價取標的意識根深蒂固、無安全風險管理資金費用標準、隧道安全風險管理經費不足或被挪用等等，導致安全事故預警能力弱，一旦發生事故則無法挽救和彌補。

2.4 缺乏合理的安全風險應急預案

缺乏合理有效安全風險應急預案，是當前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現的重大安全事故調查中發現，預見性不足、依據經驗處理安全事故是承建方的重大缺陷，當突發事件發生時，不合理的應急處置方式使重大的人身傷害和經濟損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風險管理的有效措施

3.1 增強安全風險管理責任意識

增強鐵路隧道工程管理部門的安全風險管理意識，是確保隧道工程項目安全施工的前提條件。應分事先、事中、事后三個階段做好安全施工宣傳工作，將安全風險責任細分落實到個人并及時跟蹤監督。在現場管理中，應提前做好風險監測、信息傳達、異常警示、多套風險應對方案的工作，明確施工分配、現場維護、過程檢測在工程中的具體實施方法，力促鐵路隧道風險管理的科學化和規范化，不斷提高現場施工風險管理水平。

3.2 建立安全風險專門管理機構

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風險，鐵路相關管理部門應建立安全風險專門管理機構，制定嚴格的安全風險管理制度，確立風險管理目標，以“安全施工”為原則，把安全風險管理工作責任到人。同時，對于地質、巖土等環境因素較為復雜的隧道工程項目，應進行專項風險評估研討，選擇科學有效的施工技術，制定明確有效的實施方案和多個風險應急預案，在施工過程中嚴把安全關和質量關，及時監督檢查，對發現的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養安全風險管理人才

安全風險管理人才是鐵路隧道建設工程的決定性因素。在目前安全風險管理人才缺乏的現狀下，應重視內部培訓和外派深造工作，通過強化技術與管理培訓，樹立員工終身學習觀念，不斷提高管理者的專業水平和安全生產知識，打造高素質的安全風險管理人才，擔綱施工人員的崗前培訓指導工作，在施工中督導施工人員嚴格遵守安全風險管理的相關法律法規和規章制度，落實施工安全措施，保障隧道工程的質量安全。

3.4 完善安全風險管理體系

安全風險管理體系是通過分析、評價、干預、監督和管理企

業運營各環節中有可能出現損害人身、財產安全的因素，達到預防企業發生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應建立完善的安全風險管理體系，主要包括設計階段安全風險管理、建設施工階段安全風險管理、生產階段安全風險管理和交付使用階段安全風險管理四部分，特別應對安全風險管理經費以及隧道工程安全風險預測進行設計，使鐵路隧道施工過程中的風險控制管理發揮應有的功效，事實證明，這是避免事故發生的有效方法。

4 結束語

安全風險管理是鐵路隧道施工管理的關鍵，其核心是分析、評價危險有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護中都可能出現各種突發事件，需要建設參與方以高度的責任心和強烈的安全意識，探索鐵路隧道安全風險管理的最佳方案，認真抓好施工中的每個環節，發揮安全生產風險管理體系的作用，才能防范事故安全生產，保證隧道工程質量。

參考文獻

[1]李明，王占龍.高速鐵路隧道施工風險管理技術探索[J].鐵道標準設計，2010，S1：99-103.

[2]李明.高速鐵路隧道施工風險管理技術探索[J].隧道建設，2010，02：173-178.