廢氣治理解決方案范文
時間：2023-12-07 18:03:59
導語：如何才能寫好一篇廢氣治理解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號： S888 文獻標識碼： A
1概述
隨著我國經濟建設的高速發展，現代工業的高速發展；加上我國城鎮化進程的提高，城市的人口不斷增多，人們的生活水平和生活品質不斷提高，人們對水的使用量也在不斷增加，使得城市中污水的排放量也逐年增加,污水處理廠的工作日處理量也在不斷提高。污水處理廠處理污水時會產生惡臭問題,嚴重影響到周邊居民的日常生產和生活，惡臭問題需要及時解決。隨著科學技術的不斷提高,國家也加大進行污水處理廠對于惡臭的處理。
近幾年以來，中國環保行業快速發展，污水處理能力極大加強，但是在處理污水的過程中也會產生臭味，人們對環境問題日益重視，所以再次進行污水的生物除臭。本項目對株洲龍泉污水處理廠處理污水進行生物除臭處理。
2 工藝簡介
本項目采用生物除臭+活性炭吸附除臭的工作模式，能夠有效的去除臭味，減輕對周圍居民生產和生活的影響。
生物處理法是為了有效使用自然環境中的菌群等對廢水或污水處理產生臭氣進行硝化降解處理，從而達到自然除臭的目的，它是通過收集的廢氣在適宜條件下通過處理池內噴淋管路并使用菌群等進行有效除臭。由于生物處理法除臭具有除臭效果好、價格低，可循環利用，使用時間長、損耗低、運行管理經濟等優點,因此處理池采用生物處理除臭。
活性炭吸附除臭法是利用活性炭的微晶結構，具有加大的內表面，能夠有效地吸附廢水和廢氣中的有毒有害氣體等制臭物質，從而能夠達到很好的除臭目的。在吸附設備內設置各種不同性質的活性炭,使廢水和廢氣的致臭物質與各種活性炭進行高效接觸后,廢水和廢氣排出吸附塔,達到脫臭的目的?；钚蕴课街鲁粑镔|達到飽和后,需通過加熱空氣、蒸汽或NaOH浸沒即可進行再生使用或者進行更換。
3工藝流程
本項目要有效解決株洲龍泉污水處理廠污水惡臭問題，必須綜合考慮實際因素對污水處理廠采取生物除臭+活性炭吸附除臭，對惡臭源治理和溢出氣體治理個方面進行。
有兩個處理池一個是預處理池，一個是循環處理池，利用含有相關生物除臭，然后通過活性炭進行有效的吸附，然后排出氣體，從而達到有效的除臭。
廢水或污水處理中產生臭氣 風機收集 預處理池水溫處理循環處理池經過活性炭吸附排出氣體。
4廢氣除臭處理自動控制系統方案
廢氣除臭處理自動控制系統方案主要是依據廢水和污水處理中產生的廢氣進行除臭處理的工藝流程決定。廢氣除臭處理自動控制主要是對收集到的廢氣中某些氣體濃度經過檢測達到預定值時，進行廢氣的除臭處理。對預處理池和循環處理池中以液位開關進行控制。
5廢氣處理的自動控制總體方案
按照湖南株洲龍泉污水處理廠三期項目PLC自動控制系統設備技術規范的相關要求，根據國內外城市污水系統的運行管理情況以及廣西博世科環?？萍加邢薰驹谠撔袠I中的多年實際經驗，滿足本污水處理工藝控制的要求，依照控制設備的實際需要，本著安全穩定、簡單經濟、利于操作的原則，選用一套現場低壓控制柜，西門子S7-200PLC、硫化氫濃度測試、氨氣濃度測試，PH計等現場儀表和昆侖通泰觸摸屏組成的數據采集和監控系統的解決方案。
5.1硬件部分
本著簡單經濟，利于操作的原則，根據實際需要對數字量進行統計后決定采用S7-226 CPU模塊一臺（即是6ES7 216-2AD23-0XB8），EM231模擬量輸入模塊4AI模塊兩塊（即是6ES7 231-0HC22-0XA8）。昆侖通泰觸摸屏一臺（型號是TPC7062Hi）。
5.2軟件部分
PLC 的編程軟件采用的是西門子S7- 200系列PLC編程軟件（STEP 7- Micro/WIN V4.0SP6），主要實現對 廢水或污水處理過程中產生廢氣除臭控制程序的編程，并對廢氣除臭程序進行模擬和調試，并可在夫妻除臭程序運行中進行監視 ，能夠非常及時的了解到在編程中出現的錯誤。
組態軟件采用了昆侖通態公司提供了MCGS組態軟件MCGS_嵌入版7.2。
結束語
該套廢氣除臭的自動控制系統在湖南龍泉污水處理廠投入運行以來，具有集中監視，集中控制的功能，具有操作簡單，性能保障。本套自動控制系統的配置合理,不僅能夠實時采集數據并顯示出各設備的運行情況，而且能夠合理解決和協調運行中各設備之間的優化組合，以提高整個污水除臭系統的的運行穩定性，使自動控制系統能夠正常、穩定、安全、高效、低耗運行，并取得最佳效益。
參考文獻：
蔣嵐嵐.污水處理廠除臭工藝選擇及工程設計.環境污染與防治[J].2007（10）.781-784
篇2
“圍繞主題 抓住主線”一框是新教材修訂后變化較大的部分。這一框理論性非常強，很多內容都是“十”的原文，學生理解起來比較困難。為此，教師以近幾年頻頻出現的霧霾天氣為主線，引導學生深入思考霧霾天氣的成因和解決措施，從而增強學生的節約意識和憂患意識，樹立環保意識，增強歷史使命感和社會責任感，進而達到提高教學效果的目的。
二、教學目標
知識與技能目標：理解貫徹落實科學發展觀的原因，掌握我國加快轉變經濟發展方式的措施和要求。過程與方法目標：培養學生初步運用科學發展觀解決經濟社會發展問題的實踐能力；引導學生結合現實問題，掌握運用全面、聯系的觀點看問題的方法。情感、態度和價值觀目標：通過分析解決霧霾的措施，理解轉變經濟發展方式的內容，引導學生牢固樹立科學發展觀，樹立追求真理、熱愛科學、尊重規律的科學精神，進一步增強節約意識和憂患意識，增強歷史使命感和社會責任感，養成環保的行為習慣。
三、教學重點和難點
重點：深入貫徹落實科學發展觀的原因和要求。
難點：加快轉變經濟發展方式的措施和要求。
四、教學過程
（一）聯系生活，導入新課
（PPT展示北京和泰安被霧霾籠罩的圖片）首先，請學生觀看兩幅圖片，設置問題：這兩幅圖片反映了一種什么天氣現象？（學生：霧霾）。
原本只在北京、天津、河北等地盤踞的霧霾，現如今已經成了全國性的問題。據中央氣象局統計數據顯示，2013年全國平均霧霾天數打破了52年來的歷史記錄。
設置問題：霧霾這種天氣對我們有什么不利影響呢？（同學們結合自身的感受，簡談霧霾給我們生活帶來的危害）
教師：大家感受都很深??！我們泰安前幾日也陷入了“十面霾伏”的境地，因此有網友便調侃說：“泰安的霧霾狀態是：遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走?！本W上類似調侃、吐槽霧霾的段子現如今已經編成“幾大卡車”了。說到這里可以問學生：“對于霧霾，我們除了以樂觀的精神調侃、吐槽之外，還應該做些什么呢？”
學生：要采取有效措施，從源頭上來治理霧霾。
教師：關于怎樣防治霧霾，我們國家也做出了深入思考，國家是怎樣做的呢？這就是我們今天要一起探討的話題：第十課第二框《圍繞主題 抓住主線》，即要堅持科學發展觀轉變經濟發展方式。
（二）合作探究，感悟新知
1.貫徹落實科學發展觀的原因。
教師：剛才，我們談到了霧霾問題，下面就請同學們結合自身的感受，分析我們泰安市為何會頻頻出現霧霾天氣。
【小組合作探究一】分析泰安市為何會頻頻出現霧霾天氣。
學生分小組探究討論，然后各個學習小組推選代表發言。教師點評并對學生的回答進行總結：剛才同學們對我們泰安市出現霧霾天氣的原因做了詳細地分析，總結一下主要有以下原因（PPT展示）：（1）汽車排放的尾氣；（2）工業生產排放的廢氣；（3）建筑工地和道路交通產生的揚塵；（4）農村生產焚燒秸稈；等等。
教師：通過分析霧霾產生的原因，大家從中可以得到什么啟示呢？我們在發展汽車產業和農業的過程中，能不能只注重追求經濟效益而忽視環境效益呢？學生：不能！教師：因此，以犧牲環境為代價，以耗費大量資源為代價所換來的GDP的增長，我們要不要？學生：不要！教師：所以在經濟發展中我們應當堅持什么樣的發展觀念？學生：科學發展觀。教師：下面，請同學們自己閱讀教材87頁，在其中找到堅持科學發展觀的原因。
2.深入貫徹落實科學發展觀。
過渡：剛才我們分析了貫徹落實科學發展觀的原因，在現實生活中重在深入貫徹落實科學發展觀，那么，我們應該如何貫徹落實科學發展觀呢？關于這個問題，首先請大家先快速閱讀教材88頁正文前四段的內容。然后結合下面的視頻《大王村的幸福生活》，談一談大王村是如何貫徹落實科學發展觀的。學生觀看視頻《大王村的幸福生活》，交流探討大王村是如何貫徹落實科學發展觀的。學生回答，教師點評，明確貫徹落實科學發展觀的具體要求。
3.加快轉變經濟發展方式。
過渡：要深入貫徹落實科學發展觀，有很多方面的工作要做，其中最重要的一點就是需要以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式。
教師：應該如何轉變經濟發展方式呢？我們還是以霧霾為例。剛才我們分析了霧霾產生的原因，下面就請大家針對這些原因為解決泰安市霧霾問題出謀劃策。
【小組合作探究二】假如你是泰安市環保局局長，你打算怎樣解決泰安市的霧霾問題？
PPT展示：請你為解決泰安市霧霾天氣出謀劃策。
第1組：解決汽車尾氣問題。第2組：解決工業生產排放的廢氣問題。第3組：解決建筑工地和道路交通產生的揚塵問題。第4組：解決農業生產中的秸稈焚燒問題。學生：按照劃分的學習小組，每個小組負責解決一個問題，針對自己小組的問題，深入討論分析，最后每個小組推選出一名代表作為發言人。
學生代表發言，教師點評。
（1）實施創新驅動發展戰略。教師：在解決方案中，有同學提到了要開發新能源、工業生產要科技創新等，這些都體現了什么思想？學生：創新。教師：因此，要轉變經濟發展方式，首先就要實施創新驅動發展戰略。大家能否舉例說明，我國在哪些領域進行了創新并取得了重大成就？學生舉例。教師：我國是一個制造業大國，是一個世界大加工廠，但我們缺乏自己的核心技術，沒有自己的品牌，所以最后與品牌國家相比，分得的利潤很少，因此，我們需要通過創新來使中國制造走向中國創造，如格力空調的廣告所說：“中國人走向世界不能靠花拳繡腿，唯有掌握核心科技才能出奇制勝?！?/p>
（2）推進經濟結構戰略性調整。教師：剛才有同學提到要調整工業結構，發展新型工業、服務業和旅游業，這就涉及到了轉變經濟發展方式的第二個措施――推動經濟結構的調整。具體應該怎樣做呢？
PPT展示：思考下面三則材料分別反映了什么問題，對我們在經濟結構調整方面分別有何啟示？
材料一：投資對我國經濟增長的貢獻率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%；消費對經濟增長的貢獻率，由2000年的63.8%，下降到2006年的38.9%。由此可知，中國消費對經濟增長的貢獻率遠低于世界平均水平。我國單位產出的能耗和資源消費水平明顯偏高。
材料二：我國第一、二、三產業比例不協調。工業特別是重工業比重較大，服務業比重偏低，而農業基礎薄弱的狀況尚沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收的難度加大。
材料三：根據國家統計局小康水平的分析報告，東部實現程度為97.86%，中部實現的程度為93.18%，西部地區實現程度為84.18%。東、中、西部發展不平衡。
學生分析。教師點評歸納：思路要求：①要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多依靠內需來拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。②堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化（新四化）道路。③繼續實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區的崛起，積極支持東部地區率先發展。
（3）推動城鄉發展一體化。教師：轉變經濟發展方式還要推動城鄉發展一體化，下面請大家結合視頻《大王村的城鎮化》，談一談什么是城鎮化？怎樣推動城鄉發展一體化？學生回答，教師點評歸納。
（4）全面促進資源節約和環境保護。教師：轉變經濟發展方式，最后還要全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。具體應該怎樣做呢？剛才同學們在解決霧霾問題的方案中提到了很多的具體措施?？傊?，這需要國家、企業以及個人三方的共同努力。作為國家就是要制定合理的方針政策，企業需要有一個合理的生產方式，個人需要養成良好的生活方式。具體的措施要求請大家閱讀教材90頁的最后一段。學生自主閱讀教材。
（三）升華情感 回歸生活
1.課堂小結。教師：通過這節課的學習，大家有哪些收獲呢？（可從知識、情感、能力上討論），請嘗試建立本節課的知識體系。學生自己建立知識體系，學生代表展示。
2.學以致用，情感升華。教師：看來同學們對本節課的知識點已經基本掌握了，但是大家能否學以致用呢？下面就請大家結合我們泰安市的實際情況，為建設美麗泰安，促進泰安市經濟社會的發展提出你的建議。
【小組合作探究三】建設美麗泰安，我們在行動。
PPT展示：建設更加美麗的泰安，需要你、我的共同努力！結合本節課的知識，請你為泰安市經濟社會的發展獻計獻策?。梢詮目萍紕撔?、經濟結構調整、新農村建設、區域發展、環保等方面探討）
學生熱烈討論，紛紛發表意見。教師對學生的建議點評并總結：在同學們的身上，“我”看到了我們泰安的希望！相信在大家的努力下，我們泰安的明天會更好?。ū尘耙魳贰睹魈鞎谩罚?/p>
篇3
關鍵詞：知識庫；推理機制；決策支持系統；指標體系
一、引言
基于知識工程的決策支持系統KEDSS (Knowledge-Based Engineering Decision Support System)是綜合運用計算機技術、管理科學、經濟數學、人工智能技術等多種科學知識，針對決策問題，通過提供決策問題背景數據，協助明確要點，修改完善模型，列舉可能方案等方式，為管理者作出正確決策提供幫助?；谥R工程的決策支持系統是解決半規則決策和非規則決策的有效工具，也是近年來研究的熱點。
循環經濟系統是一個涉及社會、經濟、環境的復雜系統，循環經濟系統的決策屬于半規則決策和非規則決策，在分析決策中面臨的關鍵問題是：一是為追求評價指標的完備性不斷提出和增設新指標，使指標種類和數量越來越多，如何表示這些大量復雜指標數據；二是決策問題通常具有針對性和特殊性，如何根據時代的特點和問題的特征，動態的構建相應的評價指標體系；三是評價方法和模型越來越復雜，如何根據不同的適用范圍選擇不同的決策方法和模型?？陀^地講，國內外學術界對區域經濟協調發展問題研究己積累了一些成果，不過從總體上看還不十分完善，只是階段性的結果，而對區域循環經濟系統的評價研究則還處于起始階段。
針對上述問題，結合區域循環經濟的特征運用知識工程的原理，研究復雜指標體系和決策模型的知識表示方法、規則表示方法和推理機制。將目標決策看成是一種知識，建立知識化的目標規劃模型，并用面向對象的方法對它進行知識表示，通過知識庫、規則庫、案例庫實現指標體系的動態組合，決策方法的智能選擇。
二、知識的表示
根據循環經濟可持續協調發展的理論，應該從經濟、資源、環境綜合考慮構建系統的評價決策體系，這樣才具有合理性和科學性。因此，循環經濟系統評價決策模型的層次結構模型見表1。
表1 循環經濟系統評價決策層次模型
目標層F
準則層f
狀態層s
指標層x
循
環
經
濟
發
展
水
平
經濟
發展
總量
總量指標（產值、利稅、就業人數等）
增長
增長率（產值、利稅等）
效益
勞動生產率、投資回報率、社會貢獻率等
資源
承載力
總量
系統擁有資源指標（資源、能源、原材料等）、上下游產業鏈
消耗量
消耗量指標（資源、能源、原材料等）
利用效果
節能降耗、回收利用率
環境
承載力
環境質量
（大氣、水）環境質量
排放量
排放量指標（廢氣、廢水、固體廢棄物等）
治理效果
三廢治理指標、達標率指標
那么，用知識來體現，即：決策=（領域知識，置信度）
根據知識工程的原理按人類知識的結構化程度，大致可以分為模型性知識、符號性知識、實例樣本（案例）性知識三大類異構形態的知識。
采用三元組表示來定義異構知識：異構知識=（模型性知識，符號性知識，案例知識）
1.模型性知識的表示
模型性知識主要指所描述的問題對象可以抽象表達為數學模型，并可進行數值計算和分析，以數量表示、以數據運算反映知識推理和利用。決策問題所指的模型，是一些數學規劃模型，它包括一組變量和指明它們之間關系的一組操作。為此可如下表示：
模型知識=（輸入集，輸出集，輸入輸出屬性之間的映射，模型設定條件）
以多因素疊加法模型為例：
式中F為循環經濟決策目標；Wi為第i個準則的權重；fi為第i個準則的評價值。
則知識表示為：
多因素疊加法模型=(fi，F，wi*fi，wi)
在模型庫中存儲了預先經過分析比較而建立的評價模型和相應程序，以便在應用時選擇。
2.符號性知識的表示
符號性知識是知識庫主體，如：決策中的一些不易用數學模型表示的定性分析問題，需要根據專家經驗進行決策。符號性知識多以規則、框架、語義網絡等形式表示，這些知識及其表達方法便于經驗總結和歸納，其求解機制是符號推理，若以產生式規則表示，即為基于規則推理。在循環經濟決策系統中，準則的選取，經濟狀態、資源狀態和環境狀態內涵等，許多是由經驗和變化的情況決定的，它們可以用用符號知識表示，用規則進行知識的推理和利用。因此，可表示如下：
符號知識=（經驗，規則，問題條件）
例如：
發展度=<經濟狀態指標，規則，置信水平>
考慮到循環經濟系統的復雜性和具普遍性，用符號知識的三元組（事實、規則和置信度）定義來描述決策知識，即：
KO= ，其中：
Fact表示由知識論域Ω中的某一或多個元事實 b 依據規則或操作構成的復合事實，即：
bi表示知識論域Ω中的某一元事實，是整個知識模型中最小的知識表示單元，在循環經濟系統中的元事實可以是單項數量指標，如：產值、面積、能耗、人口等；
Rule表示元事實或復合事實之間的關系組合生成的一些規則或操作集（集合運算、算術運算等）。規則由前提和結論構成，前提是一系列元事實的連接所構成的假設，結論則由幾個元事實組成。規則可以有嵌套結構，規則框架表示的數學模型如下所示：
RULE <規則1>
WHEN <經濟>
If 總量、增長、效益 then 經濟狀態分析結論
END RULE <規則1>
RULE <規則2>
WHEN <資源>
If 總量、消耗量、利用效果 then 資源狀態分析結論
END RULE <規則2>
RULE <規則3>
WHEN <環境>
If 環境質量、排放量、治理效果 then 經濟狀態分析結論
END RULE <規則3>
2.3 案例知識的表示
案例知識是指在實際問題的一些現象和過程中，積累了大量實際知識。這些知識是當知識經驗積累到一定程度后有一個質的飛躍，成為成功范例。當實際問題無法模型化，且當經驗知識不能或難以顯示地表示時，案例知識更能起到很好的作用。對于案例知識，在求解問題時進行相似類比推理，在人工智能方法中稱為基于案例推理，它與基于規則推理有著緊密聯系，它可緩解專家系統知識獲取困難的瓶頸問題，并提高系統的推理效率。在循環經濟決策系統中，將一些成功決策的項目作為案例知識進行保存。
案例知識建模主要涉及如何選擇合適的結構描述案例內容、案例庫如何組織等。主要包括：定義知識表示，知識結構化和根據要求從各種類型的知識庫中推理檢索 出需要的案例知識條目。
案例知識=（案例索引，案例名稱，案例特征，檢索與實例適配標志，評價值）
案例＝｛案例ID，狀態屬性集合，決策方法，約束條件，評價描述｝
三、知識的推理
決策運行的過程為目標、指標和規則的匹配過程?；谀Ｐ偷耐评硪话闶腔谙到y結構、功能和層次的分解。每一層有若干個節點，每一節點都有自己的知識元，知識元中包含與這個節點有關的所有知識，推理過程是一個節點被建立或否定的搜索過程，可采用寬度優先或深度優先的搜索方法。本系統中使用基于層次分解模型的推理，在推理過程中，采用綜合推理方法，即按層次模型用不同的方法推理，根據問題屬性，從知識庫（基本數據庫、規則庫、模型庫、案例庫）中，抽取、匹配、整合問題信息，通過指標體系編號從指標體系表中獲取具體的指標，形成符合評價決策要求的評估指標及指標值，用戶選擇求解方式（模型求解，人工神經網絡，基于案例推理等），最后對不同推理方法得到的結果進行綜合分析。如果不同推理方法得到相似的結果，則此結果比較可信。如果由不同推理得出的結果差異很大，則根據案例的貼近度判斷，如果貼近度接近于1，則以案例的推理為準，否則以規則推理為準。
在實際中應用最廠泛的是K最近相鄰算法（K—Nearest Neighbors)，即從案例庫中檢索出與目標案例“距離”最近的案例的算法：首先為案例的每個屬性指定一個權值，檢索案例時，根據輸入目標案例各狀態屬性權值與案例庫中各屬性的匹配程度，求得其權值的和，然后根據其權值的和的大小來判斷案例與目標的匹配程度。K最近相鄰算法通常采用的公式表示如下。
關于權的選擇可以根據決策問題采用專家評估或以往的經驗來設定。
四、知識的存儲與知識庫設計
1.知識的存儲
用對象表示的知識與客觀情況更為接近，易于理解。面向對象表示法的推理機制散布于各對象中，因而可以根據具體情況混合使用不同的求解方案。面向對象技術所提供的繼承機制允許子類繼承，有利于表示實際情況，形成以問題對象為基礎的層次結構。在面向對象的知識庫中，將問題求解中涉及的概念、實體等作為對象，并以框架形式表示，即每一個框架都是一個對象。各對象以它們之間的超類、子類、實例的關系形成一個層次網絡(圖1)。每個對象的所有屬性、對該對象的屬性進行操作的方法以及操作時使用的規則，都封裝在對象框架之中。對象中涉及的方法可以是規則推理，也可以是其他任何求解功能，如對數據庫的訪問或人工神經網絡的訪問和用戶定義的求解過程等。整個求解過程就是消息在各對象之間傳遞的過程，即對象之間相互聯系的唯一方式是消息傳遞(過程調用)。
圖1模型類層次關系
根據決策模型的層次關系，采用面向對象技術，將面向對象的知識統一表示在對象結構中，用如下的元組來表示，即：
面向對象廣義知識=（類集合，對象集合，對象間的關系，對象屬性集合，對象方法集合）
為了更明確的闡述，用巴科斯范式進行描述面向對象的知識表示。
知識的巴科斯范式BNF描述
篇4
2012年11月8日，黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！?/p>
未來，國家將堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。
生態文明建設要求科技與經濟密切結合，提升經濟發展的質量、效益、競爭力，使人們享受到發展帶來的更多物質財富。進入新世紀以來，世界科技發展的勢頭更加迅猛，帶動了以清潔、智能、低碳、高效益為特征的新科技革命和產業革命的來臨。世界主要發達國家紛紛選擇了綠色發展戰略，把實施綠色經濟作為刺激經濟復蘇、實現經濟轉型的重要抓手。
越來越多的國家將清潔技術、低碳技術、節能降耗技術等應用于工農業生產全過程，提高污染源頭減排與過程控制能力，加快產業結構的優化升級，提升科技進步對解決區域性生態環境問題的支撐能力。
當科技園區成為產業轉型升級的新引擎，如何從科技的視角認識生態文明理念，厘清生態文明與科技創新之間的關系，幫助園區與企業解決結構調整和發展中的問題，從而快速跨越“生態改革”的陣痛期，步入綠色發展、循環發展、低碳發展的軌道，已經成為當務之急。為此，科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛對以上疑問做出了詳細的解答。
生態文明的科技視角
《中關村》：文明包括社會主義物質文明、政治文明、精神文明、生態文明等，生態文明與其他文明之間是一種怎樣的關系？
趙剛：文明是一個系統，不同文明 之間互相影響、互相作用，是辯證的關系。一個國家不能單純為了發展經濟而忽視了生態環境。生態文明的提出非常重要，它符合以人為本的科學發展觀；生態文明也是我們黨和國家在發展的歷史進程中，對物質文明和精神文明的認識不斷深化、不斷豐富的過程的體現。
《中關村》：早在幾年前，黨的十七大報告中就指出要建設生態文明的議題。如今，十報告將其提升到戰略層面，在轉型期的中國，生態文明建設有哪些重要意義？
趙剛：“生態文明”這一概念在幾十年前就已提出，囿于當時的經濟發展水平及中國國情，人們對此觀念的理解并不清晰。1992年，在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會，提出了可持續發展的理念。當時在中國的一些政府文件及政策中，也可以看出國家對科學發展的重視。但由于經濟發展水平的落后，很多地方還沒有解決溫飽問題，城市建設還沒有搞起來，很多產業還沒有競爭力。所以，即使國家已認識到保護環境的意義，但認識還不夠深入。到了黨的十七大，中央提出建設環境友好型、資源節約型社會的主張，也提出了“生態文明”的概念。
而如今，十強調產業轉型升級、經濟結構調整，這時提出生態文明建設是適應時勢的決定。首先，生態文明作為發展的目標和導向，對產業進行轉型升級和調整，就要向更環保、更節約、可持續這樣的方向來發展；其次，強調生態文明建設，也帶動了一批大的產業，例如節能環保、新能源等產業的發展，從而增強了我國經濟的競爭力，也能夠帶來民眾就業和國民收入的提升。所以說，十提出建設生態文明既是產業轉型的目標，也是產業升級的手段。
《中關村》：作為國家科技領域的專家，您如何理解生態文明的發展理念？您如何看生態文明建設與可持續發展之間的關系？
趙剛：黨的十提出用創新來驅動發展，所以，不論是產業轉型升級，還是經濟結構調整，包括我們建設生態文明的社會，都需要用創新作為支撐。從科技發展的角度來看，生態文明建設對科技的需求將更強烈，生態的改善，需要科技在其中花更大的力量來解決產業發展和民生問題，例如城市空氣的清潔，食品的安全，生活用水的干凈等都需要科技作為支撐。從另一方面來說，生態文明也對科技提出了更高的要求，在經濟高速發展的當下，必須依靠科技創新才能實現生態文明這條道路。
生態文明和可持續發展從本質上說是一樣的?？沙掷m發展是強調生態要更好，生態文明是指我們的社會、生產、生活都要可持續。兩者都在強調環境的友好、資源的節約和循環利用等。
《中關村》：目前，在中國實施生態文明建設的社會基礎如何？重點要解決哪些問題？
趙剛：最重要的社會基礎是中國老百姓提高了這方面的認識：即使收入增加了，物質生活豐富了，但是沒有一個好的生態和環境，收入再高也不幸?！，F在很多地方的居民因為當地要建一些化工廠、垃圾處理廠等項目而大規?？棺h，這說明大家希望自己居住的地方要有好的環境和生態，并為此而爭取權利。
在我看來，生態文明建設要解決五方面的問題：第一，全社會還要提高生態文明建設的認識程度，盡管我們的經濟程度提高了，我們還沒有達到認識的高度，還要全社會提高對生態文明的重視程度。第二，需要中央政府和各級地方政府把生態文明作為頭等大事來抓，要從法律、政策和體制上來解決不適合、不利于或者阻礙生態文明發展的種種問題。第三，需要我們的企業家要有社會責任意識，創業不能僅僅是為了利潤的增加，他們要以身作則，將企業排放的廢水廢氣治理干凈，生產的每一個步驟都盡量清潔化，為社會提供可持續的、綠色的產品。第四，在學校當中，尤其是中小學增加生態文明的教育內容，普及這方面的知識。第五，要加強國際合作，在全球化時代，建設生態文明，單靠某一個國家解決不了實質問題，它涉及到氣候變化、環境污染、能源安全等問題，只有聯合世界上其他國家才能共同做成這些事情。
《中關村》：科學技術是把雙刃劍，不僅對社會發展產生正能量，有些技術還對社會的生態保護起到了負效應。在您看來，如何做才能讓科技創新“趨利避害”？對此，科技部有哪些舉措來調動各行業科技創新的積極性？
趙剛：科技本身沒有好壞之分，關鍵看使用者如何去把握。目前，國家已經從法律法規上來限制那些對生態文明發展不利的行為，鼓勵那些有利的做法。另外，我們還要大力開發對建設生態文明、對建設“美麗中國”大有益處的新科技、新產品以及新的解決方案，這點是我們的當務之急。
“十二五”期間，國家在重大決策的研究上，把資源、環境、能源問題都擺在了第一位，并且采取了相應的措施?？萍疾吭诳萍贾卮髮ｍ?、國家科技計劃等方面來給予支持，從政策、資金和人力上進行更多的投入，來支持企業研發、融資和生產等。例如，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》等都把科技創新、資源節約、環境保護等問題作為頭號問題來解決。
科技園區的綠色工廠
《中關村》：從工業文明向社會文明過渡，短期內必然會經歷社會成本增加、企業利潤削減和員工就業率下降等一系列社會問題，如何做才能比較快地度過這一改革的陣痛期？
趙剛：既然是改革就必然有一個不適應的階段，我們稱之為陣痛期，這需要全社會來共同承擔。首先，國內GDP的速度要降一降，把生態環境先保護好，這點需要全社會統一思想和認識。其次，我們要不斷地采用新技術，依靠科技進步來實現清潔生產，限制制造環境污染、消耗能源的產業的發展。第三，老百姓在生活上也要講究生態環境的保護，比如盡量去節電、節水、做到垃圾分類，從我們生活的點滴做起。第四，要發展一批與生態文明相關的產業，如節能、環保、新能源等戰略性新興產業，淘汰那些高耗能、高污染、效益低的企業。做到以上幾點就可以快速地度過這一陣痛期，走上真正的生態文明的道路。
《中關村》：生態文明建設對企業發展尤其是傳統產業領域的企業提出了哪些新要求？哪些領域的企業將迎來重大的發展機遇？
趙剛：對那些傳統的和能源類的企業來說，如化工、能源、鋁加工、鋼鐵等高耗能高污染的企業，生態文明建設的提出確實給他們很大的壓力。但是，只要他們轉變生產方式，進行清潔生產，采用一些綠色生產技術來改進工藝流程，改造提升現有技術，就能向生態文明的方向發展。這一主張，對一些從事服務業、綠色產品制造、能源消耗少的企業來說有著重大的發展機遇。
《中關村》：中國目前還存在著眾多目光短視、重商不重技術的科技企業，如何調動這些企業的研發熱情，尤其是在生態環境保護層面？在創新氛圍的營造上，還有哪些需要提升的地方？
趙剛：不得不承認，國內有相當一部分企業過于重視眼前的利益，不重視研發的投入，低水平重復制造一些技術含量不高的產品，這是一個過程。隨著社會對科技的重視、對生態文明的重視，應該一方面通過法律法規來限制這樣的企業生產行為，制定生態標準的門檻，達不到清潔生產的標準就采取強制措施整改。另一方面，國家要對敢于投入研發、提升產品質量、進行技術升級的企業行為給予引導和鼓勵，在政策、資金、人才等方面給予支持。限制不好的行為，鼓勵好的行為，引導領軍企業發揮示范帶頭作用，這樣才能形成一個創新的氛圍。在我看來，有些企業之所以經營不好，是因為研發投入很多，但研發的結果失敗了，對這樣的企業也要給予支持，要允許創新失敗。我們要樹立不單單以盈利為多少作為衡量企業得失的標準，還要考慮創新的要素。
《中關村》：對于中關村國家自主創新示范區核心區海淀園來說，倡導生態文明建設應該從哪些層面著手？未來，提升園區在區域經濟中的影響力層面，要增加哪些值得參考的指標？
趙剛：應該從兩方面著手。首先，海淀園管委會以及當地居民都要提升生態文明意識，在生產、工作和生活當中盡量做到符合生態文明的要求。其次，海淀園聚集了大批創新型企業，以海淀園為核心區的中關村國家自主創新示范區是戰略性新興產業的策源地，很多企業家在這里創新創業，希望園區在節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、信息技術等符合生態文明的戰略性新興產業里，進行大力投入和服務創新。
過去衡量一個園區的影響力，更多的是從經濟指標上去考慮，例如園區收入、利潤、人均收入等，希望以后增加與生態文明相關的產業的收入、企業創造的價值、技術的溢出性、對地區的帶動力等。
《中關村》：生態文明建設要求園區職能機構做出哪些改變？
趙剛：職能機構肩負著很重要的任務，與生態文明相關的法律法規、產業政策都需要職能部門來做好規劃和引導，提一些符合園區實際的鼓勵措施。職能機構要實事求是，按照科學發展觀的要求，謙虛地深入地對園區進行研究，不能只是坐在辦公室里靠臆想制定意見，要到基層、到農村、到企業、到學校里去，把問題都了解清楚了，再調動大家的積極性，整合全社會的資源，制定出符合實際的科學的政策。
篇5
案例一
轉讓蘭州供水集團部分股權合資經營項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）改制前，運營效率低下，經營長期虧損，發展遇到瓶頸。為轉變企業經營機制，盤活國有存量資產，提高公用行業運營效益和服務水平，解決集團公司發展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標、特許經營的方式實行集團公司的增資擴股和股權轉讓，并將該項目列為蘭州市公用行業國企改革資產重組的重點項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權轉讓合資經營項目通過國際公開招標的方式引入戰略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現有建設工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現狀，實現集團公司股權多元化和城市供水行業的市場化運作；實施國有股權部分轉讓，同時通過轉讓職工股份的方式實現職工股份變現，以支付職工身份轉換經濟補償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經營權，由改制后的公司在特許期內負責蘭州市城市供水的經營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結束后政府向投資人回購股權。同時，為保證廣大消費者的利益，投資人的經營活動要嚴格按照特許經營協議的規定，接受政府的監督。
項目實施過程。隨著社會主義市場經濟發展，為完成壟斷性公用行業市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業改制，建立了規范的現代企業制度；完成了職工身份置換和產權置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關鍵，以提升企業員工整體素質為重點，以提高企業運行效率為目標完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權轉讓合資經營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領導參與的項目領導小組，同時通過向國內公開招標，選聘招商中介機構，成立了由項目總顧問、財務顧問、法律顧問、技術顧問以及產權交易機構等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉讓部分股權項目先后多次組織召開會議，進行專門研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。
項目實施效果
規范運作實現參與各方多贏。蘭州項目在規范運作的前提下實現了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實現了國有資產的保值增值，為今后進一步推動國有企業改革、促進地方經濟發展奠定了良好的基礎。
集團公司受益：不僅獲得發展所需的充足資金，同時也可引進先進技術對現有項目設施進行改造，利用信息技術和先進的管理提升企業運營效率和服務水平。
投資人受益：在未來30年的特許經營期內自來水的售水量將保持較為穩定的增長，投資人的水費收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務在中國業務發展的戰略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質、水壓和安全標準的供水，同時也能享受到更加優質的服務，而且供水價格的調整政策并未發生變動。
集團公司獲得長足發展。股權轉讓正式完成后，蘭州城市供水企業先后建成“西水東調”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進一步提升，水質檢測保障能力進一步增強。
政企分離，完善運營機制和內部管理。國內進行水業改革的基本任務是厘清政企關系。城市水業是自然壟斷行業，政府不能用管理競爭性行業的方式管理水業。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業管理關系，轉變為監管與被監管的關系，特許經營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務集團各方的權利義務及法律責任。
蘭州威立雅水務集團在政府的監管下合法經營，以獲取經營利潤為目標，不再承擔與企業身份不相符的職能（如向困難企業和家庭免費供水等）。政府和企業各自應承擔的責任和義務有了明確的劃分，有利于水務集團運營效率的提升。
合資后，集團公司通過制定議事規則，把合資企業內部各職能主體的職責界限進一步加以明確，同時建立了分級授權授信體系，明確劃分董事長、總經理、副總經理以及部門領導的審批權限，保證了企業資產運營安全，提高了資產的運營效率。同時，集團公司虛心學習威立雅水務先進的管理方法和理念，結合企業實際，找到雙方融合發展的切入點，取得了很好的實施效果。
經驗總結
地處西部地區的蘭州水務集團股權轉讓項目緣何能吸引到如此多數量、實力強的投資人關注并最終順利簽約，下面的經驗是可資借鑒的。
項目運作規范有序。國有產權轉讓是一項政策性強、技術難度大的工作，涉及法律、技術、經濟等方方面面的事情。本項目從設計項目結構、落實項目條件、編寫招標文件、組織開標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進行了嚴密組織和規范實施，嚴格按照國家法律法規和國際慣例執行，保證了項目的運作規范、有序。
項目結構設計適當，項目條件合理。在將水務集團股權掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進行資產重組，將一系列包袱資產剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務集團進行企業改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發改委、財政局等12個部門聯席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》計劃，將4.3億元水網改造資產、5億元污水處理資產、10億元土地資產注入蘭州水務集團。在制定招商條件時，在t地等關鍵問題上也給出了優惠的政策。
在國內其他各地水務公司普遍沒有進行改制，社會投資人進入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務集團是威立雅在中國投資的第一家已經完成改制的水務公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業的快速發展奠定了基礎。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標時還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區，當地經濟發展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構的協助下積極籌備提供給投資人盡職調查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風險水平的判斷。對于關鍵投資人的重點考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關領導進行過溝通，省市領導向投資人全方位介紹了蘭州市優越的投資環境和潛藏的巨大市場潛力，進一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項目融資招標項目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發揮著重要作用。為推進合肥市城市公用事業發展，合肥市政府作出了“市政公用事業必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標轉讓王小郢污水廠資產權益，實施特許經營。污水處理廠的特許經營期限共23年，轉讓資產評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過程。王小郢項目運作時尚處于公用事業改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機構均非常謹慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務副市長擔任組長、各相關部門負責人為成員的招標領導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負責具體工作。合肥市產權交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢有限責任公司作為招標顧問全面協助項目轉讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規定的程序依法操作。根據國家法律法規，實施存量國有產權轉讓，需要提前完成債務處置、職工安置、資產評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關部門進行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。
項目的實施情況。2003年9月在合肥市產權交易中心網站和國內有影響力的專業媒體同時招標公告。
2003年9月，合肥市產權交易中心了《資格預審公告》，公告后共有7家資格預審申請人提交了資格預審文件。經過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預審。合肥市產權交易中心于2003年12月向通過資格預審的投標商發出招標函。
隨后，轉讓辦公室組織召開了標前會議，統一回答投標人第一階段提出的問題并以標前會議備忘錄的形式發送給所有投標人。標前會議后，轉讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問題進行了多次解答。
招標人聘請了國內污水處理行業技術、財務和法律方面的資深專家組成評標委員會，對投標文件進行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監督整個評標過程。評標委員會根據綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務一東華工程聯合體以4.8億元人民幣的報價中標。
經過3個多月的談判，雙方就談判的所有內容達成一致，草簽了項目協議。根據草簽協議，項目轉讓辦和柏林水務一東華工程聯合體分別派出3名代表，組成資產權益轉讓小組，轉讓小組正式進入資產清理，設備、設施檢測，編制工作報告，作為項目協議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現商業運營。
王小郢污水廠TOT項目的成功運作充分實現了項目的市場價值，實現了國有資產的最大增值，為合肥市城市建設籌措了建設資金，吸引了多種經濟成分進入公用事業領域，實現了公用設施經營的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務集團公司擁有130多年運營管理城市給排水系統的歷史，是世界七大水務集團之一。柏林水務的引進可帶來先進的經營理念和管理模式，引入現代企業制度和市場經營理念，改變傳統的事業單位運行處理模式，進一步提高王小郢污水處理廠運營質量，促進合肥市污水產業的發展。
政府通過項目服務協議的約定對進入公用事業的企業產品和服務質量、企業履約行為進行監管，也有利于推進政企分開、政資分開、政事分開，轉變政府管理職能。
項目實施效果
王小郢污水處理廠TOT項目開標時，當合肥市常務副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產權益轉讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結果也令該項目成為2004年轟動全國水行業的重大事件，顯示出了市政公用行業的巨大市場潛力。
與前期準備轉讓給當地環保公司的條件相比，招標結果無論從資產轉讓價款總額、污水處理服務費單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現說明了公用事業企業的運營效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，降低了政府的財政負擔。
同時，王小郢項目是當時國內規范招標的最大的TOT污水處理項目，開創了國內污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業改革提供了成功模式?？梢哉f，王小郢項目從選擇采用公開招標的方式伊始，就在走一條規范運作的市場化道路。
項目的成功轉變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養了一批優秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業單位都先后對原獨家經營的市政公用行業進行了改革。
柏林水務公司的進入，有力地促進了合肥市污水處理行業整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進了其獨家開發的一套先進的系統管理軟件，建立了實時監控和預警機制。按照現代企業制度和市場經營理念對污水處理廠進行管理，通過長效培訓提高員工素質，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務巨頭的品牌效應。
經驗總結
政府規范決策。2002年國家三部委和原建設部分別出臺了《關于推進垃圾、污水處理市場化進程的通知》（[2002]1591）和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業改革的市場化方向，提出了規范運作的基本要求。合肥市政府順應政策和行業發展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運作必須嚴格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標的方式在市產權交易中心掛牌。
組織機構規范。合肥市政府專門成立了王小郢資產權益轉讓辦公室，由市領導親自掛帥。辦公室內部職責和分工明確，市建委為轉讓工作牽頭部門，負責全面工作的組織與協調；國資委、財政局負責項目相關政策的制定和審批：產權交易中心為項目招標；城司是資產的占有方；污水處理管理處為行業主管部門。轉讓辦公室負責研究落實項目條件，與咨詢機構討論確定招標文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機構的設立，大大加快了招標工作的進程，降低了招標工作的難度。
尊重市場規律，聘請專業的咨詢機構為招標顧問。合肥市政府遵循市場規律，決定聘請專業的咨詢機構，為政府提供從項目結構設計到正式簽約的全過程咨詢服務。政府聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請兩家律師事務所為法律顧問。專業機構可以彌補轉讓辦公室成員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮在招投標、投融資方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內外投資人的認可。
項目文件規范，風險分配公平合理。招標文件的風險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關鍵。為此，轉讓辦公室和咨詢顧問對招標文件的內容進行了深入的討論。在招標文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結構的設計與風險分配符合國際慣例，是國內首創。本著公平合理原則形成的招標文件，對項目風險進行了恰當的分配，政府和投標人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個規范的合同體系，將特許經營權、污水處理服務協議、資產轉讓協議作為三個獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經營權體系。這個合同架構，將傳統政府統一行使職能從合同上分離出行政職能、行業監管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應的運行機制。該項目合同體系的構建，體現了各方利益主體的權利、義務、責任的均衡，是博弈的結果，也體現了知識和經驗的價值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專家的一致認可和高度評價，并成為了污水處理行業市場化項目的標準性文件，在后續很多市場化項目的協議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線項目
隨著北京申辦2008年奧運會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發展機遇。根據《北京市2004—2015軌道交通發展規劃》，自2004年至2015年，北京市將建設約260公里市內軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時的經營體制已無法承擔這一資金重擔，如何在全球地鐵經營不景氣的情況下，創出一條經營體制的新路，成了當時北京市必須要解決的一個問題。
從所有權與經營權的關系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負責地鐵投資建設，所有權歸政府所有，運營也由政府部門或國有企業負責的一種傳統的運營模式。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營模式。
項目概況
北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設方式。
根據北京地鐵4號線初步設計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設責任主體，將北京地鐵4號線全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎設施投資有限公司全資子公司）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經營公司（以下簡稱“特許公司”）負責投資建設。
市政府授權主管部門與特許公司簽署《特許協議》，授予特許公司4號線項目投資、建設和運營的特許經營權。特許公司與四號線公司簽訂《資產租賃協議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產的使用權。
4號線項目特許期包括建設期和特許經營期，特許經營期為30年。在特許經營期內，市政府按照《特許協議》規定，在建設期內將監督四號線公司確保土建部分按時按質完工，并監督特許公司進行機電設備部分的建設。4號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關法律法規、本著同網同價的原則，制定、頒布4號線運營票價政策，并根據社會經濟發展狀況適時調整票價。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資。
特許經營期結束后，特許公司將A部分項目設施歸還給四號線公司，將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門。
項目的運作過程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉發市發展改革委《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎比例，吸收社會投資者參與建設。
2003年11月北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預測，提出專業意見和報告；聘請技術顧問評估4號線的建設和技術方案。
2004年4月份，市政府相關部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發展改革委分別組織召開了奧運經濟市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。
2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經營實施方案》，市發改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經營實施方案，4號線特許經營項目取得實質性進展。
通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經營方案，并完成了《特許協議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創集團有限公司（以下簡稱“港鐵一首創聯合體”）、 西門子公司交通技術集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優先談判對象“港鐵一首創聯合體”就《特許經營協議》等項目條件達成了一致意見。
協議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創聯合體草簽了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
2005年9月，國家發改委核準批復了北京地鐵4號線PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎設施投資有限公司出資2%，北京首都創業集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
經過4年的建設，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運營。北京地鐵4號線在開通即實現最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創下116萬人次的最高日客運量。
經驗總結
目前，北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線運營進行中期評估。從評估結果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運作和實施結果來看，有以下幾點經驗和意義。
重視前期研究，規范運作。軌道交通等基礎設施的投融資是一項極其復雜的系統工程，需要綜合運用金融、財務和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經驗的情況下，組建了由專業的融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內外的融資案例，經過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協作下，規范運作和實施，最終實現項目的成功運作。
開創我國軌道交通建設PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設資金是制約軌道交通發展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關鍵。根據測算，京港地鐵負責地鐵4號線約30%的投資，引進了建設資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節??；同時，在運營期內，京港地鐵還要負責線路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內容、項目結構和核心問題，完成了股權結構、客流風險分擔、結算票價體系、建設和運營服務標準等具體操作層面的創新設計，成為了PPP融資模式的一個樣本。
引入競爭，提高地鐵營運的管理水平，轉化政府職能，實現政企分開。4號線通過引入有實力和經驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設、管理理念和現代化的經營理念，能夠提高地鐵行業的建設效率和運營服務水平。同時，京港地鐵的出現也為北京市的地鐵行業帶來了鯰魚效應，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時，項目通過《特許協議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設、運營各環節中的權利和義務，有利于政府職能的改變，實現政企分開，促進地鐵行業投資、建設和運營步入市場化、規范化、法制化的軌道，推進公用事業市場化進程，為其進一步深化改革提供契機。
地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎設施投融資領域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設步伐和體制改革進程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關注的焦點，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎設施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設經營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設計行車時速80km，橋梁寬度35m，設計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經營協議，以“建設一運營一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機構。
項目運作過程
BOT項目合同關系復雜、涉及部門多、經營時間長，青島市此前僅運作過幾個小規模的基礎設施特許經營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學規范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業中介機構的力量，積極尋求具備豐富項目經驗和實力的中介機構，還同時聘請了商務、法律顧問等多個專業團隊。
在專業團隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結構、項目商業條件等主要問題進行細致深入的研究并給出解決方案，據此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務建模和分析工作，據此確定了“捆綁經營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經營”，即為了保證項目的財務可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設經營權外，還將取得膠州灣高速公路的交通經營權，并擁有廣告經營權和用海用地范圍內旅游開發經營權。
全球公開招標后，工作小組根據政府批復的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經營權協議、膠州灣高速公路租賃經營協議以及部分工程基礎資料。經過評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協議。10月30日，山東高速在青島注冊設立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經營權協議》《膠州灣高速租賃經營協議》及諒解備忘錄，標志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。
項目實施情況
項目條件。本項目預算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團貸款進行項目融資60多億元，滿足項目建設的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經營權協議》和《膠州灣高速租賃經營協議》，授予項目公司獨家權利——在特許期間負責運營維護青島海灣大橋，在特許期結束后，將上述大橋的資產無償移交給政府。項目公司在特許經營期間運營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費，以及廣告經營和用海用地范圍內旅游開發的方式，補償經營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設單位簽署《施工承包合同》，與監理單位簽訂《監理合同》，與專業技術咨詢公司簽訂《技術服務合同》。上述系列協議共同組成了協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經營權協議》是協議組的核心協議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協議的根本依據。
項目融資。本項目預算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團貸款兩個渠道進行融資，預定的資本金比例超過項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經營權協議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內的十七家商業銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團項目。銀團貸款協議的簽署標志著青島海灣大橋的建設資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設資金需求。
在項目建設過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發行了15億元債券用于海灣大橋建設。
經驗總結
協議文本規范。本項目采用簽署特許經營協議的方式向投資人授予特許經營權，對大橋投資、建設、運營和移交等主要內容都進行了明確約定，開創了國內跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內不少路橋招商項目對協議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協議就了事，對特許權、特許期、協議終止、補償、抵押、轉讓等項目細節均沒有做出詳細規定，導致協議雙方在執行過程陷入推諉扯皮的狀態，很多項目進展并不順利。而本項目在項目協議編制過程中，項目的咨詢顧問與業主單位一起，對招標文件的內容進行了深入的討論，特許經營協議幾經修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風險進行了恰當的分配，形成了公平合理的協議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執行過程中，雙方各司其責，未出現實質性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現融資和建設完工，說明特許經營協議是經得起實踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經營項目招商運作中，選擇有實力的、有經驗的戰略投資人非常關鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經營投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運作中，青島政府采用了公開招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進一步降低政府的財政負擔。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費標準定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關注，物價局對收到的意見和建議進行了分類匯總，并會同有關單位認真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環膠州灣高速公路捆綁入本項目進行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經過競爭，中標人放棄對相關土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢顧問專業運作。青島市政府遵循市場規律，聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請專業的律師事務所為法律顧問。專業機構彌補了項目政府招商人員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮其在項目結構設計、招投標方案設計、財務模型分析、協議商務條款設計等方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理BOT項目規模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務范圍包括大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術園區。項目選址位于大連市甘井子區拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設立項目公司。大連市政府授權大連市城建局授予項目公司特許經營權，項目公司在特許經營期內投資、設計、建設、運營、維護項目設施，并在特許經營期期滿時將項目設施無償完好移交給市城建局或其指定的機構。特許經營權期限為二十七年（含建設期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過垃圾焚燒項目，當時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進行了長達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經營協議的某些關鍵條款上未能達成一致，談判無果而終。
項目的運作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關單位、招商顧問和法律顧問，認真分析總結了項目上一次運作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對于BOT項目法人招標的復雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來是導致失敗的重要因素。而進一步總結還發現，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環。
在總結教訓的基礎上，大連市城建局牽頭組織相關單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內其他城市垃圾處理BOT項目的成功經驗，梳理出項目運作中的關鍵事項，認真研究并落實了項目條件，完成了轉讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經營協議作為招標文件的重要內容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據近年來國內各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經過廣泛調研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負責的項目配套設施建設內容；項目建設中一次性解決滲濾液和飛灰等副產品的處理問題；考慮到國內民眾對于垃圾處理行業的爭議以及日益嚴格的環保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執行歐盟2000工業廢氣排放標準。針對關鍵技術問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規模設置等），招商顧問還邀請行業專家進行了有關技術工藝的專題研究，以保證項目條件的科學性和合理性；
三是提供充分的項目基礎資料，安排好投標人的現場考察。大連市政府和招商顧問認真傾聽潛在投標人的需求，協助潛在投標人開展盡職調查，組織現場考察，針對投標人提出的問題認真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術方案采用“暗標”形式，充分保證客觀公平。技術方案采用“暗標”形式即技術方案中不能出現可識別投標人身份的文字、標志、符號等內容。暗標操作復雜，對于招商顧問運作能力要求很高，稍有遺漏就會產生廢標。但由于暗標能消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監察局工作人員的監督下采用隨機抽取的方式確定了評標專家。經過嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環境有限公司和中國恩菲工程技術有限公司聯合體中標。中標的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標時中標人要求價格的一半，招標結果大大優于政府預期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環保有限公司／中國恩菲工程技術有限公司聯合體草簽了特許經營協議。
經驗總結
大連項目的成功運作是在深刻理解行業慣例和投資人需求的基礎上，政府與招標顧問密切配合的成果。
招標文件內容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會產生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過程中，按照行業慣例，《特許經營協議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎上提出偏差意見（即對協議的修改意見），而且，在評標時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協議的修改意見太多則很可能無法中標）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規范有序以及大連市特殊的示范效應，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優選取投資人達到最優的項目實施效果非常有利。在多家當地投資人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領域有實力的投資人悉數參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結果，第一中標候選人要求的垃圾處理價格（即政府補貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設日處理規模10萬噸、出水標準達到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關部門對于招標結果相當滿意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應的垃圾項目運作經驗，在特許經營協議中約定了政府要承擔其自身難以承受的風險。比如，當時在文件中規定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協議中約定的數值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現實，又有較大的風險。因此，本次招標中，按照行業慣例規定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現實情況，也大大降低了政府違約的風險。
