鄉村振興戰略下的新農村建設范文

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關鍵詞:金融危機;新農村建設;普者黑;鄉村旅游;農村經濟

中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03

目前,關于鄉村旅游與社會主義新農村建設的研究已經成熟,但大多數的研究都從發展鄉村旅游的意義、發展鄉村旅游的思路與模式、鄉村旅游與新農村建設的互動機制及實現途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農村建設的研究成果甚少,在金融危機下新農村建設將遇到什么阻力,依托旅游業又如何實現新農村建設的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰,望能為業界關注,抓住機遇,迎接挑戰,使鄉村旅游能夠持續發展,以此加快新農村建設的步伐。

一、鄉村旅游在國內外的產生與發展

國外的鄉村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區都開展了不同形式的鄉村旅游活動,且取得了明顯的社會、經濟與生態效應。

我國的鄉村旅游在20世紀就有了發展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉村旅游:社會主義新農村建設的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉村旅游發展對社會主義新農村建設的積極影響,剖析政府為推動鄉村旅游的發展模式和戰略、政策支持等。研究鄉村旅游發展模式和農村經濟組織結構創新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農村經濟的全面發展,而發展鄉村旅游就是途徑之一。

二、危機背景下新農村建設面臨的挑戰

金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經嚴重影響到了全球經濟的健康發展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經濟,各國政府都在面臨著嚴重的經濟危機,那么我國經濟和企業都將受到挑戰。

旅游業依托性、關聯性、綜合性強,遭受各種挑戰性影響在所難免。普者黑景區就是鄉村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內,發展到現在已經具有一定的規模,然而在危機到來之際,普者黑鄉村旅游也將迎來發展困境。

(一)基礎設施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農戰略受阻

經濟危機的到來使經濟放緩,經營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區的基礎設施建設。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調查,發現當地基礎設施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現在防塵防蠅、消毒保潔設施不健全,農家樂從業人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區淡旺季分明,所以淡季娛樂設施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質量稍好的醫療機構,沒有網絡等。上述問題的出現,在經濟快速發展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:

1.普者黑景區知名度不高,缺乏品牌優勢,淡旺季分明,游客接待量不穩定,旅游業本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。

2.經濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。

3.景區農村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發展生產的資金,農村金融網絡不完善,農民融資渠道較少。普者黑鄉村旅游發展受到限制,直接影響到當地社區居民的經濟收入,生活富裕的目標就難以實現。

(二)景區經營資金短缺,運營代價大

在危機背景下,人們對國家經濟缺乏足夠的信心,作為拉動經濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結束的兩會為了刺激旅游經濟的發展,關于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區的經營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區的經營陷入困境,立志通過發展鄉村旅游來繁榮農村經濟的普者黑景區,由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規劃的實施可能化為泡影。一年一度的環境評估以及農村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。

(三)危機的到來加劇了鄉村旅游與新農村建設的不和諧

在普者黑旅游區,只有仙人洞村位于景區內,從中受益匪淺,而普者黑村離景區較遠,為了開發景區,占用了普者黑村大量農田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據統計,普者黑村現有農戶901戶,農家樂開辦戶占總戶數的2%,仙人洞村現有農戶183戶,農家樂開辦戶占總戶數的27%。這說明普者黑旅游景區的開發范圍與新農村建設結合不夠緊密,對振興農村經濟的貢獻有限,生產不能發展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。

危機的到來使經營者面臨巨大的阻力,為了振興景區的旅游經濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經損害了部分村民利益的基礎上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農村建設的目標極不一致,所以,如何在景區開發中合理安排農民利益,結合新農村建設發展農民參與旅游經濟的結構,成為旅游開發必須加強研究并推廣有益經驗的重要領域。

三、危機背景下新農村建設面臨的發展機遇

社會主義新農村建設,經濟發展是基礎,社會和諧是靈魂,社會主義新農村建設必須有要有支柱產業的帶動[7]。普者黑旅游經濟的發展帶動了一部分農村居民率先富裕起來,然而在農村經濟生產發展生活富裕的同時,普者黑鄉村旅游的發展需要社會各界的共同關注、關心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉村旅游的發展帶來挑戰,又給帶來了機遇,挑戰與機遇并存。

(一)普者黑鄉村旅游發展已經初具規模,有堅實的基礎

從開辦者來看,據調查截至2008年1月,普者黑景區農家樂已經發展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經營無公害蔬菜為主,同時經營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農戶還開辦了住宿服務;從經營收益來講,農家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數據均呈上升趨勢。如下圖所示:

注:以上數據資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。

(二)普者黑旅游景區社區居民都對發展旅游充滿了信心,為“以旅促農”戰略的實施提供了思想保證

普者黑旅游景區位于文山州丘北縣境內,距離昆明287公里,遠離昆明市區,受經濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區域,所以在危機背景下該景區的客流量相對比較穩定,筆者通過幾天的田野調查發現,景區社區居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰勝挑戰的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉村旅游的發展,為旅游帶動新農村建設提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。

(三)危機也是轉機

魏小安說,即便遭遇經濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎條件明顯好于以往,有利于產生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們為了緩解壓力而外出旅游休閑。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發展旅游業的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內旅游企業和景區的融資建設成本將進一步降低,因此這一時期可成為產業調整升級的良好契機。

所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉。如果普者黑鄉村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發展,那么也就意味著該區域新農村建設邁出了建設性的一步。

四、結語

總之,危機的到來給普者黑鄉村旅游的發展既帶來了挑戰,又帶來了機遇,為了普者黑鄉村旅游的可持續發展,為了及早實現新農村建設的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經營部門做好各項服務工作,環保部門做好環境影響評估,建設部門做好規劃,衛生防疫部門做好監管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協助下完成融資問題和環保問題,爭取在危機中尋找發展空間和發展機會,為新農村建設添磚加瓦。

參考文獻

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關鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農村建設

新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態修復防線

生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態治理防線

生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用

3.1改善農村生態環境，打造農村宜居空間

打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。

3.2促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎

推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。

3.3調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。

4.3注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平

相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。

5結束語

在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。

參考文獻

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關鍵詞：新農村建設；農業經濟；管理措施

我國是農業大國，推進農業發展有助于提升國家經濟實力。農業經濟管理作為我國農業改革的關鍵，直接影響到改革成效。需要提高對農業經濟管理的關注度，選擇合適的著手點，合理規劃農業生產的各個環節，實現農業經濟有序發展。

1農業經濟管理的重要性

農業經濟管理是農業經濟持續運轉的前提。必須科學發展農業產業鏈，提高農民發展農業經濟的積極性，促使農業經濟高水平發展，促進農業現代化發展，提高農業收益和農民收入。在我國大力推進新農村建設的背景下，提高農業生產效率是農業經濟持續發展的關鍵。促進農業經濟持續發展，能夠有效提高農民經濟收入和生活質量。在農業經濟過程發展中，應當深入探究農業經濟發展趨勢，及時剖析農業經濟發展中遇到的難題與新狀況，最大程度體現農業經濟發展效果。農業經濟管理應當與國家惠農措施相結合，構建出具備可行性的制度體系。

2新農村建設對農業經濟管理的影響

人多地少是我國農業經濟發展過程中面臨的重要問題。自然耕地非常有限，在很大程度上限制了我國農業的進一步發展。新農村建設能夠改變傳統農業的生產模式，在提升資源利用效率的同時，助力我國農業進一步發展[1]。

2.1提升自然資源利用率

對于有限的自然資源而言，提升利用率需要考慮多個方面的因素。新農村建設在很大程度上改善了農業生產中的污染問題。通過對農業生產污染源頭的控制，合理利用農業生產資源，可以實現對資源的最大限度利用，從而在很大程度上提升資源的使用率，為后續農業發展提供力量，有助于提升產業規模、經濟效益和生態效益[2]。

2.2推動農業生產結構調整

農業快速發展離不開科學發展方案。就市場需求而言，要明確農業產業中存在的問題，結合區域農業發展的特點，制定相應的發展方案，調整農業生產結構?？梢酝ㄟ^市場采集樣本的方式進行調查研究，確定適合本區域的農業發展模式。從可持續發展的角度看待區域發展，提升自然資源利用率，擴大農業生產效益[3]。

2.3建構多方投融資體系

新農村建設是我國的重點工作之一，是符合時展需要的舉措，為吸收外來投資提供了便利條件。政府需要根據具體情況開辟相應的綠色通道，充分支持新農村建設。新農村建設能夠進一步提升農民收入，加大農民的資金投入力度。近年來，新農村建設發展不僅受到國內相關人員的關注，也在很大程度上得到外來投資者的青睞。這樣一來，我國農業發展拓寬了市場，進一步鞏固了局面，也從側面反映出新農村建設的前景。政府部門根據實際情況推出了一系列優惠政策，從財政扶持、降低稅率以及設立綠色基金等方面入手，進一步推動新農村建設[4]。

2.4加速農業的整體發展

新農村建設過程中，需要充分利用現代科技水平和管理手段，提升管理水平，提升生態效益和經濟效益。在應用科學技術時，需要因地制宜，在不同的區域形成特色。根據內部環境的具體情況，結合農業發展方向，及時對生產方案進行調整，在保證經濟效益的同時，做好環境保護工作。同時，應該充分分析外部環境，充分利用當前國家政策，積極吸收外部資金和資源，提升發展規模，提升農業生產效率，推動現代農業整體發展[5]。

3新農村建設背景下農業經濟管理策略

3.1提升農業生產效率

就日常的農業生產而言，需要加強農民對農業生產知識的學習。加強技術指導，針對性解決農業生產中存在的實際問題。需要充分挖掘各地特點，采取相應措施發展農業，既要保證生態效益，也要保護農業生產的經濟效益。當前，隨著生活水平不斷提升，人們對精神文化需求提出了更高的要求。對此，可以根據區域農業經濟發展狀況，積極開發農村生態旅游項目，通過開展綠色旅游滿足人們的需求。從生態生產線擴展到生態旅游線，可以提升資源利用效率，擴大經濟效益。開發農業旅游，既能保護生態環境，還能發展農業經濟，從而帶動區域經濟發展。

3.2充分發揮人才的作用

在現代農業發展過程中，不論是應用新興技術還是建立現代管理模式，都需要人才的支持。利用政策效應吸納人才，在農業生產中充分發揮人才的作用?？梢酝ㄟ^人才研討會，結合民生、社會、農村、環境、文化及經濟等方面研討，為區域農業經濟發展提出好的方案，更好地解決新農村建設中存在的問題。應建立并完善基層信息收集渠道。新農村建設工作勢必會遇到各種問題。只有保證信息收集渠道暢通，才能及時接收農業工作人員提出的意見并根據實際情況予以反饋，保證農業工作人員保持良好心態應對日常工作。對管理人員的工作職責進行明確分工，確保行政工作及時、有效、公開、公正，提高工作透明度，有效避免貪污、腐敗等行為滋生。在出現利益糾紛或者責任問題時，明確職責劃分有助于找到相關負責人，了解事件經過，避免浪費時間導致問題擴大化。針對新農村背景下的農業經濟發展問題，政府部門應建立相應的機制，維護農業工作人員以及廣大人民群眾的利益。保證利益維護機制平穩、有效運行，在維護我國農業經濟的發展的基礎上，保證廣大人民群眾的利益，提升其生活水平。

3.3聯合當地企業，加強綠色發展

在新農村建設過程中，需要重視與企業的合作。由政府部門牽頭，全面關注環境保護工作與經濟發展。從生態環境保護的角度出發，停止高污染的工程項目，降低對環境的破壞。積極推廣宣傳當地特色的綠色農產品，吸納社會資本，打造綠色品牌，助力企業綠色發展。嚴格把握生產流程，確保品質，杜絕破壞品牌形象的情況出現。企業與政府合作維護區域品牌形象，充分發揮區域品牌的作用，帶動區域經濟發展。信用貸款模式能解決傳統信貸存在的問題，降低信貸過程中的風險。通過信用貸款，實現農村信用體系建設，提升貸款人的誠信意識和守信能力，培養并引導信貸參與者養成誠實守信的好習慣。

3.4提高農村內生驅動力

首先，要喚醒農民的主人翁意識。采取一系列惠農措施以及加強對鄉村振興戰略的宣傳，激發農民對農村的歸屬感和認同感，以及內心深處的責任感和自豪感，吸引農村年輕生力軍主動回鄉建設。其次，對于回鄉建設以及留鄉創業的有志青年，政府部門應給予政策支持，搭建渠道，創建機會。只有讓農民真正看到鄉村發展的前景，農民才能鼓足干勁，繼續奮斗。相關部門一定要維護好農民群眾的利益，以推進農村發展、農民共同富裕作為出發點和著手點，實現增產增收。再次，新農村建設中一定不能缺少農民參與。要加強農村基層民主建設，全面提升村民對農村事務的關注度和參與熱情。政府部門需要組織一批專業人士定期下鄉，為農民提供知識普及、文化傳播以及宣傳表演等。通過開展一系列活動，幫助村民提升文化生活水平，使農民成為有理想、有素養、有目標的新型職業農民。

3.5做好普惠金融宣傳

用戶良好的金融素養是營造良好金融環境的基礎，也是推動普惠金融發展的根本途徑。受農村地區教育水平的影響，普惠金融發展受限。鄉村地區要提高金融教育供給，提高農村居民對普惠金融的認知。首先，合理規劃農村地區金融教育，有序開展金融教育。鄉村地區發展存在差異，居民金融知識掌握也存在差異。各地區需要主動摸查農民對金融知識的掌握情況，有序、高效開展金融教育。其次，做好普及性金融知識教育。鄉村地區要構建完整的金融教育體系，邀請專家開展金融知識宣講，逐步提高農村居民金融素養。適當增加基礎教育中關于金融知識的比例，提高農村地區中小學生的金融素養，繼而提高家庭金融素養。再次，全面發揮農村金融機構的教育作用。信用合作社及鄉鎮銀行要開展金融宣傳及教育工作，利用各種宣傳渠道與方式提高用戶風險意識，夯實普惠金融發展的基礎。

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關鍵詞：農村區域規劃 農村發展 經驗 啟示

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-107-02

一、發達國家農村區域規劃的經驗

（一）英國的農村區域規劃經驗

英國作為工業革命的發源地，也是最早實現工業化和城市化的國家，其農村區域規劃實行的也比^早。英國的《城鄉規劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎，他們給每個城鎮與村莊劃線，目的在于建立一個適合當時情況的統一規劃體制，以便有效解決當時土地占用引發的矛盾和問題，并為更加合理的規劃提供可能，也為地方政府執行規劃以及通過購置土地落實規劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮”的發展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發展集鎮，來為那些離開農業的居民找到新的就業機會提供幫助。英國的集鎮也是從村莊發展而來的。當一個村莊要發展為集鎮時，首先，要考慮它是否具備支持鄉村腹地進一步發展的潛力，它與鄉村人口的關系能否成為地方服務中心，是否有利提高當地的就業率。其次，還要考慮村莊是否有適合發展工業的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務，例如醫療、教育、污水處理服務等等。這樣分析之后，人們發現，在英國能夠適合發展成為集鎮的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發展為集鎮的村莊，一定是具有某方面的發展潛力，而且其未來發展還不能對周遭的環境造成影響。

在英國，居民參與鄉村規劃設計，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。因為只有當地居民，才知道他們真正需要什么，知道他們應該如何在當地生活。所以，居民的愿望與規劃師思想的有效結合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通。鄉村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規劃思想能夠適用于所有鄉村的發展規劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進行農村區域規劃時，會花費大量的時間與當地居民進行討論，其目的就是讓當地居民充分地表達其意愿和觀點。

（二）美國農村區域規劃的經驗

美國沒有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。因此，美國的農村區域規劃具有獨特之處。美國進行農村區域規劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當地民眾生活的基本需求；第二，最大限度地綠化美化鄉村環境；第三，充分尊重和發揚當地民眾的生活傳統；第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。

美國鄉村的基礎設施基礎很好，其開發建設投資是由地方政府和聯邦政府共同負擔。其農村區域規劃的實施是由開發商來承擔的。具體來看，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

美國政府也在引導鄉村進行“生態村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉村地區進一步可持續發展提供了良好的環境保障。

（三）韓國農村區域規劃的經驗

在上個世紀60年代，韓國的城鄉收入差距還比較懸殊，其農民生活水平也很低下。但是到了20世紀70年代，韓國為了促進鄉村發展，掀起了以農村開發為核心的全國發展戰略，有些類似于我國的“新農村建設”。韓國通過其“新農村建設”，實現了鄉村發展和城鄉收入差別減小。

在韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃了多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和改善農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產生活情況自己決定，以使建設項目更好地滿足當地人的實際需要。

在韓國“新農村建設”的第二階段，政府是實行分類指導的方針。韓國政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，促進其鄉村工業發展、農副業發展、種植業發展、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

在韓國“新農村建設”的第三階段，從時間上看已經進入21世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導的、具有“官辦”性質的鄉村運動，已經發展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。

韓國的“新農村建設”運動，改善了鄉村環境，促進了鄉村經濟發展，縮小了城鄉收入差距，促進了其鄉村的文明發展和鄉村傳統文化的傳承，也促進了國家在城鄉之間得以和諧發展。

（四）日本農村區域規劃的經驗

在20世紀90年代，日本已經成為經濟發達的國家，但其農業和鄉村發展也面臨著許多問題，比如鄉村人口老齡化、農地資源越來越有限等。但其雄厚的工業基礎還是對農村發展產生了巨大的推動力。日本的科技發展也助推了日本農業和鄉村的進一步發展。

在日本，農產品大多實現了精細化生產，并形成了特色農產品的加工產業。這適應了日本社會對于農產品質量要求提高和加工程度提高的新要求。現今日本居民，對農產品質量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態農業、綠色農業等新興農業生產方式的發展。因此，單一的鄉村規劃，已經不能滿足日本鄉村區域發展的現實需求，結果使得日本的農村區域規劃轉而開始向多元化、綜合化方向發展。

在日本的鄉村建設中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉村的“一村一品”規劃，目的是通過提高農產品的附加價值來提升農村的經營效益。突出農產品自身特色可以增加其附加價值，突出農產品的地域特色也可以增加農產品的附加價值，突出農產品的加工傳統與特色還可以增加農產品的附加價值。通過多層系地挖掘農產品的附加價值，就提高了當地農產品的市場競爭能力，也拓展了農產品的消費客戶群體，結果是極大地提高了鄉村農業的經營效益。

日本的“一村一品”規劃，與農產品的市場開發策略緊密結合，使大分的農業縣面貌煥然一新，使日本鄉村成為經濟發達、生活安定、環境優美的典范?！耙淮逡黄贰币巹澦鸬木薮蟪晒?，已經使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農村開l運動等。

日本農村以其自然條件和物產為依托，以其特色核心農產品為中心，進行鄉村規劃設計，促進了地域經濟發展。其鄉村發展規劃綜合了地域特色產品、生產經營技術水平、未來發展方向等方面，使其綜合性規劃設計同時滿足了當地生產的要求和市場的要求，因而取得了成功。

總之，在規劃之初，務必要對農產品生產區域特點、市場需求走勢等因素，進行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學合理地制定農村區域發展規劃。而且要避免集中化、綜合化的規劃可能引起的同質傾向。區域規劃的內容，已經不僅僅是農產品，還要進一步擴展到景觀環境改善、文化遺產保護、社會公共福利等多個方面，并且還要由農村發展聯系到城市消費，最終才能使農村區域規劃促進城鄉之間經濟協調發展。

二、發達國家農村區域規劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農村區域規劃模式。但是，發達國家在農村區域規劃方面的經驗值得我們借鑒，教訓也值得我們記取。

（一）農村區域規劃的制定和實施需要獲得政府的支持

農村區域規劃的制定和實施，其本身就需要技術、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農村區域規劃就無法制定和實施。農村區域規劃不僅能為農村區域發展提供宏觀發展方向，也能為農村發展提供有力的技術支撐和政策支持。

通過農村區域發展規劃，能夠促進實現國家城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出扶植和支持政策措施，以促進農村基礎設施的改善和農村生產生活條件的改善，為農村區域發展奠定良好的基礎。

同時，在規劃背景下，農村區域也要優化農村產業結構。比如，美國每五年修改一次農業法，并且由政府主導制定長遠而系統的發展規劃，以此來對農村區域規劃進行規范。

（二）農村區域規劃的制定和實施需要農村居民的積極參與

農村區域規劃的對象是鄉村，這是農民的生產和生活環境，與農民的切身利益直接相關。因此，農村區域規劃的制定和實施，需要充分考慮農民的現實需求，需要充分調動農民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護農民的權益。比如，日本制定了《農業振興法》《村落地區政治建設法》《土地規劃利用法》等，就是為了應對農村區域規劃制定和實施過程中可能出現的傷及鄉村和農民利益的問題。

另外，在規劃過程中，英國、日本、韓國等發達國家，普遍會主動引導農村居民參與其中，從制定規劃開始就悉心聽取農民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農民直接參與其中。通過農民的直接參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動了農民參與規劃落實的積極性，這極大地減少了規劃實施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開展和預期的效果。

（三）農村區域規劃的制定和實施需要突出重環境友好和資源節約

發達國家在農村區域規劃上，更加追求“生態文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質與非物質的文化遺存的保護。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統村落和鄉村環境，都得到了較好保護。但隨著城市化進程的加速，郊區與城市的距離越來越近，近郊區的大量農地轉變成了建設用地，這就使鄉村的環境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉村物質與非物質的文化遺存越來越少。從農村區域規劃的角度來看，這被認為是“城市病”正在郊區和鄉村蔓延，工業文明正在蠶食鄉村傳統文明。

未來我們在制定農村區域發展規劃時，必須以環境友好和資源節約為基本理念，倡導發展太陽能、秸稈汽化燃燒技術等，以實現農村資源因地制宜多樣化發展。同時，也要注重對于鄉村物質與非物質文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節能減排、環境承載力等問題，以促進農村區域人與自然的和諧共處。

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鄉村旅游最早起源于西方,與西方的經濟發展水平直接相關。我國鄉村旅游真正的發展并被市場所認可是最近10多年的事。

鄉村旅游指的是以鄉村生活、鄉村風景、鄉村習俗、鄉村文化為載體的一種融參與性、知識性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農村老百姓為主要經營對象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉村旅游。

蘇州市鄉村旅游起步于90年代中后期,發展于本世紀初期,振興于十一五時期,經歷了從無到有、從小到大、從“農家樂”到“鄉村旅游”的發展過程。近年來,在市委、市政府正確領導下,在各級黨委、政府高度重視下,在社會各界關心支持和各級旅游及涉農部門的辛勤努力下,通過政府推動、農旅結合、村鎮互動、農民參與,產業規模不斷壯大,區域發展協調推進,服務水平有效提升,基礎設施逐步完善,呈現出良好發展的喜人態勢,走出了一條以旅助農、以旅興農、以旅富農的鄉村旅游與社會主義新農村互動發展之路,鄉村旅游已成為蘇州旅游新的經濟增長點。

二、蘇州市發展鄉村旅游的重要意義

1.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市“三區三城”建設的重要內容

建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市和生態環境優美的最佳宜居城市,是蘇州市委、市政府提出的“三區三城”發展戰略的兩個重要目標。要實現這些目標,必須大力發展旅游業,加速產業轉型升級,加快城鄉生態建設。著力推進鄉村旅游是實現這兩大目標的紐帶,能起到很好的串聯作用。積極推動鄉村旅游發展,有利于整合鄉村旅游資源,引領鄉村旅游規范化、品牌化、品質化建設,從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設。

2.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市城鄉一體化建設的重要載體

國務院在《關于加快建設社會主義新農村若干意見》中明確指出,大力實施鄉村旅游富民工程,開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮,建設特色景觀旅游村鎮,規范發展農家、休閑農莊等旅游產品。這為鄉村旅游發展賦予了新內涵、明確了新任務、提出了新要求。

3.大力推進鄉村旅游發展是蘇州旅游業轉型升級的重要抓手

2008年上海世博會成功舉辦,蘇州成為承接世博效應最好的城市,旅游業三大指標遠遠超過預期。在這個高平臺上如何突破,就需要以創建旅游標準化示范城市為主線,實現古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉村旅游再推進,推動全市旅游業整體升級、跨越發展。蘇州市鄉村旅游資源豐富,上升空間較大,潛力無限、前景廣闊,隨著人們追求自然、崇尚休閑意識的增強和散客時代的到來,必將扮演著越來越重要的角色。

三、鄉村旅游發展有序管理的幾點要求

1.要處理好規劃引導與有序發展的關系

當前,蘇州市給區縣鄉鎮對發展鄉村旅游積極性高、投入大,近年來涌現出一批有代表性、引領性的鄉村旅游區點,特別是蔣巷村“農業起家、工業發家、旅游旺家”的新農村發展思路,得到各級領導和社會各界充分肯定,為鄉村旅游發展和推進城鄉一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯等地結合實際,積極探索出一條鄉村旅游與社會主義新農村建設互動并進的新路子。面對這樣的良好態勢,要繼續鞏固和不斷完善,堅持統籌謀劃、有序發展、合理布局,以科學規劃為引領,充分發揮規劃基礎性、先導性、戰略性作用,切實解決鄉村旅游景區點粗放型、同質化問題,有力推動鄉村旅游建設健康有序發展。

2.要處理好項目建設和產品開發的關系

項目建設是旅游發展的基礎,如何把項目轉化成產品需要深入研究和精心包裝。鄉村旅游項目從立項開始,就要以市場需求為導向,加以重視、甄別和遴選。任何一個旅游項目只有經過包裝、轉變為產品、得到市場認可,才能健康長久發展。鄉村旅游項目建設,需要立足實際、統籌謀劃,認真梳理整合現有資源,完善和建立項目庫,有計劃、有步驟、有重點地加以開發建設,不能一哄而上、同質競爭,要做到仔仔細細深研究、扎扎實實抓策劃、認認真真搞開發,努力以新項目創造新亮點。要把已經形成的、具有影響力的產品,抓緊編排和設計精品線路,進行有機串聯,以新特色打造新品牌,以新品牌培育新優勢,打造具有蘇州地方特色的鄉村旅游精品,形成互補并進的經營格局,盡量延長旅游產業鏈,切實提升鄉村旅游產品高附加值。

3.要處理好規范管理與強化服務的關系

當前,蘇州市上下正全力創建全國旅游標準化示范城市,旅游標準化工作其實質是管理和服務的有機結合。蘇州市鄉村旅游標準化建設一直走在全省前列,目前施行的省級鄉村游標準正是蘇州經驗的推廣,《星級農家樂評定標準》為規范旅游市場秩序,引領企業及從業人員誠實守信服務起到了很好效果。

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今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞“工業立縣、振興××、強縣富民”戰略目標，認真實施“十一五”規劃，扎實推進社會主義新農村建設，全縣經濟社會發展實現良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預計規模以上工業企業實現增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現農業總產值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。

一、加快重點項目建設，夯實工業立縣基礎

堅持把大項目建設作為拉動固定資產投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調度、管理和服務，積極幫助建設單位協調解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業投資增長加快，投資結構進一步優化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內71個續建項目和28個新開工項目可建成投產。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業項目占全部項目個數的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。

二、創優發展環境，抓牢招商引資第一動力

堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創優發展環境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環境建設年”活動，著力優化政務環境、政策環境和社會環境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業主體招商、專業隊伍招商和社會力量招商有機結合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發展的招商新格局。

三、培植縣鄉財源，提高財政保障能力

立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節流并舉、增收節支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發展后續財源，并高度重視鄉村財源建設，保證基層正常運轉。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉移支付、財政調度和項目開發建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應收盡收、應征不漏。加強財政收支監管，壓縮公用經費支出，不斷優化財政支出結構。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結構進一步優化。

四、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設

認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農村建設五年規劃，扎實開展社會主義新農村建設試點工作。調整優化農業農村經濟結構，大力發展奶牛養殖業和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業，培植壯大農業龍頭企業和農業龍頭市場，拉長農業產業鏈，加快農業產業化、國際化進程，促進農業農村經濟擴規提質增效。調整優化縣域經濟結構，加大農村基礎公益設施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農村中小學危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農村建設“十件實事”，以點帶面推進全縣新農村建設。1-3月份，預計全縣實現農業總產值5.63億元，增長4％；實現農業增加值3.39億元，增長3.7％；農民人均現金收入達到1047元，增長6.6％。

五、強化社會穩定，鞏固“平安××”建設成果

把維護社會穩定作為加快發展的重要保障，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確?！钡哪繕撕汀安怀鍪?、快發展”的要求，深入開展“平安××”創建工作。認真做好工作，根據“重心下移、責任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴格執行縣鄉黨政領導定期公開接訪等制度，不斷完善突發性、的應急處置機制，努力化解和處理群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴打’、露頭就打”，深入開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，努力遏制社會反映強烈的治安熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”，深入推進治安防范“網底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉鎮”、“平安村居”等創建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數和人數分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強，為經濟社會發展營造了安定和諧的外部環境。

六、重視安全生產，切實保障人民群眾生命財產安全

牢固樹立“安全生產，責任如天”、“隱患顯于明火，責任重于泰山”的觀念，認真貫徹《山東省安全生產管理條例》，以小企業整治為突破口，嚴格落實安全生產責任制，深化“雙基”工作，強化安全監管，最大限度地避免各類安全事故的發生。嚴格執行安全生產責任制，認真落實“一票否決”、“零”指標控制、安全生產抵押金、非煤礦山專項救護基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業調查摸底和安全標準化建設工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業的安全檢查整治，及時發現和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發生。積極開展安全教育培訓，加強全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術素質。1-3月份，全縣共發生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經濟損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標全面下降，事故起數同比減少93起，死亡人數同比減少7人。

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針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。

農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環境改造提升規劃建設

近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。

（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。

（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。

（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規?；A上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。

篇8

【關鍵詞】基礎教育；基礎性；推進策略

一、基礎教育“基礎性”的具體表現

（一）基礎教育是為人的一生成長打基礎的教育

基礎教育是受眾面最廣、影響面最大的教育，從某種意義上講，它決定著一個人未來的前途和命運，甚至決定著一個家庭的生活水平，從更高的層次上講，它是影響社會穩定的重要因素之一。因此，基礎教育必須從關注英才的發展轉為整個民族素質的提高，從效率第一到促進社會公平為先，必須肩負促進社會公平的重要使命，給每一個受教育的人以平等的機會和條件，實現均衡發展。隨著經濟、社會發展和人民生活水平的提高，人們對優質和特色化的基礎教育需求越來越多。因此，要充分理解基礎教育均衡發展的階段性，以普及基礎教育，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權利和均等的受教育機會為前提，以確保教育資源在區域間、城鄉間、學校間、群體間的合理、優化配置為基礎，充分尊重學生的差異和個性，辦出學校特色，為每個學生提供最需要最適合的教育，逐步推進基礎教育向以學生發展為本的高水平、高質量均衡方向發展，辦好人民滿意的基礎教育。

（二）建設社會主義新農村需要加強農村基礎教育

社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。要實現這些目標，需要人具有一定的科學文化素養、良好的生活行為習慣、健康的身體心理素質，這些都需要通過教育來實現。發展農村基礎教育，既是新農村建設的奠基工程，也是新農村建設的重要任務。因此，必須加強農村基礎教育，提高農村基礎教育質量。要建設好農村的幼兒園和中小學校，使之成為農村最普遍、最基本的教育文化場所，不僅作為教育基地，而且成為當地先進文化的傳播基地和農村文明建設的輻射源；配備優良的師資隊伍，使之成為鄉村文明的踐行者、示范者和傳播者。以校園文明帶動鄉村文明，以校容整潔帶動村容整潔，以學校的民主、法治帶動鄉村的民主和法制。

（三）構建高水平的終身教育體系需要高水平、高質量的基礎教育

在社會主義新農村建設、和諧社會建設和創新型國家建設以及東北老工業基地振興的大背景下，為了培養與之相適應的人才群體，遼寧省提出了構建開放式的終身教育體系的設想。從學前教育開始的基礎教育是終身教育體系的奠基階段，從某種意義上說，它的發展水平和質量可以影響其后各級教育，甚至決定一個國家和地區整體的教育水平。無論從國民教育體系的整體水平還是終身教育體系的完整性，或是人終身學習和發展的需求來看，基礎教育都具有不可替代的重要作用。因此，在遼寧省構建終身教育體系的過程中，必須樹立開放的終身教育理念，把基礎教育真正納入到終身教育體系之中，統籌規劃基礎教育的發展，并落實其在整體教育發展中的“重中之重”的戰略地位，從經費投入、政策制定、資源和人員配置等方面都給予傾斜和保證，促進其總體水平和質量的提高。

（四）建設創新型國家需要基礎教育不斷深化改革

建設創新型國家需要國民具有較高的整體創新能力。這就地要求整個教育體系協調發展，建立創新型人才培養體系。為了實現建設創新型國家的宏偉目標，為了完成振興老工業基地的戰略任務，必須深化教育改革，加速高素質創新型人才的培養。在高素質創新型人才培養中，基礎教育是基礎?；A教育在國民教育體系中占據最大的比例，對增強全民創新意識、支撐培養高層次創新型人才的高等教育的發展和提升國家整體創新能力，具有重要影響和推動作用。因此，在未來的5年間，遼寧要結合創新型國家建設和振興老工業基地的實際需要，不斷深化基礎教育改革，在辦學體制、管理體制、人才培養模式、教育教學方式等方面進行新的嘗試，為基礎教育的發展創造良好的條件，為創新型人才向更高層次發展奠定堅實的基礎。

二、加強基礎教育“基礎性”的實施策略

（一）實施德育提升工程，進一步提高青少年的思想品德素質

遵循教育教學和學生身心發展規律，整體構建中小學德育工作體系，使學校德育工作與中華傳統美德相承接、與全球一體化相適應、與教育國際化相協調。整體規劃中小學德育課程的目標體系、方法體系和管理體系，并使之與思想政治課相銜接；構建具有時代特點，滿足學生發展需要，貼近學生生活實際的思想道德教育內容體系和綜合實踐課程；通過經典誦讀、國學啟蒙等教育途徑培養學生的民族自信心和民族自豪感，開設各類弘揚中國傳統文化的課程，提高學生民族文化素養；加強近現代史教育、國情教育、民族團結教育和科學發展觀教育，增強學生的社會責任感，堅定理想信念，培養學生的愛國情操。

（二）實施義務教育學校標準化建設工程，促進義務教育優質均衡發展

以城區薄弱學校改造和農村九年一貫制（寄宿制）學校建設為重點，加強義務教育學校標準化建設。在對“雙高”普九規劃盡快驗收掃尾的基礎上，出臺具體的建設標準，全面開展義務教育學校標準化建設工作。對于已經實現辦學條件標準化的地區，要把學校硬件建設重點放在區域內學校辦學設施的均衡上，保證同一區域內中小學生學習條件相對均衡。進一步加強農村九年一貫制（寄宿制）學校的建設與管理工作。加快農村九年一貫制（寄宿制）學校的建設步伐。開展城區優質學校和農村九年一貫制學校手拉手活動，促進優質教育資源共享。城市學校要以本校優質教育資源為依托，根據農村教師的需求開展具有針對性和實效性的“菜單式”“一對一、面對面”的崗位實踐培訓，每年農村學校骨干教師中至少1%要到支援學校接受不少于兩周的崗位實踐培訓。

（三）實施中小學、幼兒園教師培訓工程，全面提高教師隊伍素質

加強教師職業道德建設。堅持教師職業道德教育與管理并重原則，以規范教師行為為切入點，進一步加強中小學教師師德管理和職業道德教育。實施區域內中小學、幼兒園骨干教師培訓計劃，開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的中小學、幼兒園教師新一輪培訓。通過培訓，使中小學、幼兒園教師90%勝任教育教學工作（其中10%左右達到優秀），10%基本勝任；造就一支具有遠大的職業理想，愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠的高素質中小學教師隊伍。

篇9

安徽省高校服務經濟社會發展基本情況

安徽省高校服務經濟社會發展主要體現在培養輸送人才、項目支持和高新技術成果轉化和產業化等幾方面：

培養輸送人才

一是面向經濟社會發展需要培養人才。安徽省高校緊密圍繞全省經濟發展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導向，積極調整高校的專業結構，有針對性地培養高層次創新創業人才。目前，省屬高校理、工、農、醫、管理學類的碩士點數所占比例已達67.5％，本科專業點數所占的比例達66.1％；制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例已達到全部專業點數的70％。

二是積極選派干部到縣鄉村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統經省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區)擔任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉鎮和村的干部中，高校系統共有68名同志擔任鄉鎮副書記、副鎮長和村黨支部第一書記，為當地經濟社會發展做出了貢獻。

三是為新農村建設培養輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農村的高等教育和職業教育新模式，為新農村建設培養輸送專門人才，主要包括：開展農科專業單獨招生試點工作，定向培養鄉村致富帶頭人；面向基層、面向農村，尤其是衛生技術人員比較緊缺的貧困縣、山區縣，定向招生，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人員；廣泛開展農村轉移勞動力培訓，實施“一村一名大學生計劃”，為農村培養“留得住、用得上”的實用型技術人才。鼓勵支持安徽農業大學在科技開發大別山和服務地方經濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發揮該校作為安徽省高級農業科技人才培養基地、農業科技創新和成果轉化基地和農業發展戰略研究基地的作用，為建設社會主義新農村提供了更多的科技和人才支撐。

項目支持

一是加強產學研項目合作，推進高新技術成果轉化和產業化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術轉讓、技術轉讓加銷售提成、合資入股、與企業共建工程中心等形式，在促進產學研合作、創新成果轉化和產業化方面形成特色，有力地服務了地方經濟建設，取得了良好的經濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關市縣共同組織舉辦了5次大規模的產學研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發經費近2.6億元。合肥工業大學堅持“把論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里”的辦學理念，圍繞“以服務‘861’行動計劃為核心，開展科技創新，構筑發展平臺”這一主題，在加工制造業基地、原材料產業基地、化工產業基地、能源產業基地、高新技術產業基地、優質安全農產品生產加工和供應基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態工程等方面進行科技創新和平臺建設，探索實踐產學研結合、推進安徽省經濟社會創新發展的路子，取得明顯成效；安徽大學與寧國中鼎公司共建橡膠技術與材料研發中心，合作開發了納米橡膠與汽車關鍵零部件，已被列入國家科技攻關引導項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農業大學積極參與“小麥高產攻關行動”，研發并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產、總產雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業大學以自有液壓技術創辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產品在國內占據了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業50多家，絕大部分經營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。

二是依托項目有力助推新農村建設。安徽省高校積極開展聯系幫扶長豐縣新農村建設“千村百鎮示范工程”活動，組織有關開展專業技能培訓，探索適合當地特點的經濟開發項目。一些高校幫助一些縣(市、區)制定了新農村建設發展規劃等。在服務“三農”、推進新農村建設中，涌現了一批心系農村、無私奉獻的典型，安徽大學教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。

安徽省高校服務經濟社會發展存在的困難和問題

一些高校對服務經濟社會發展的重視程度不夠

安徽省高校中有不少人認為搞基礎研究和才是做學問，輕視應用研究和科技成果產業化，看不起向合作，看不起產品開發和工藝創新，更看不起科技成果在縣鄉一級的推廣工作。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術價值，論文導向過重，缺乏服務社會的現實責任。習慣于自我封閉在“象牙塔”內，服務經濟社會發展主戰場的動力不足，能力匱乏。

科研經費和科技成果轉化經費相對不足

一是財政投入不足。安徽省高?？蒲薪涃M主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科?，強度不足，結構不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發展經費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經費不足3000元，僅占學校經費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經費不足9000萬元，僅為中國科技大學和合肥工業大學兩所學?？v向經費的34％。由于科研經費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產業化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉化。

二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經濟體制下運轉，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉化和創業主體還主要依賴中小企業，科研成果轉化可供利用的資本市場相對單一、風險投資市場發展滯后等問題突出。據統計，安徽省中小企業直接融資企業個數少，融資規模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業融資服務還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數高校負債運營，進一步加劇了高?？蒲泻统晒D化的融資渠道“阻塞”，導致高校和企業對科研成果轉化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。

協調機制不夠健全

高校推動經濟社會發展是一個系統工程，最關鍵的問題是要把握市場需求動態，把人力、智力和項目供應方的高校與作為需求方的地方政府、企業緊密聯系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發揮，各級政府在產學研合作中的主導作用沒有切實發揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉政府、企業與高校之間的聯系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發展的良性格局。

科技成果服務經濟社會發展的效能不高

安徽省高?？萍汲晒D化效能比較低的表現主要有：

散――產學研合作渠道不暢，各行其是。當前安徽省科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統籌，往往造成重復立項與支持不足矛盾、項目研究開發與成果應用分離，分散。

少――直接用于經濟社會發展的應用開發類科技成果偏少?，F行高?？冃гu估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經濟社會發展的直接推動作用較小。

低――應用開發類科技成果占高校全部成果的比例以及轉化率低。安徽省每年高校發表的科技論文數量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數卻不足450項，被轉化的科技成果每年不到500項，離發達國家80％的科技成果轉化率相差很大。

小――就地轉化的科研成果產業規模多數較小。從各校簽訂的科技成果轉讓合同個體來看，多為單一項目的開發研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數量級上。

失――一些開發前景較好的項目流向經濟發達地區，形成“墻里開花墻外香”的局面。據不完全統計，近年來，安徽省高?？萍汲晒飨蚴⊥獾倪_到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務經濟社會發展的政策不夠健全

一是高?，F行管理、人事和激勵機制不利于引導師生基層創業。就科研工作而言，安徽省高?？蒲畜w系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發表以及教師職稱的評定都是在高校內部系統進行，一旦評獎和職稱評定結束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經濟社會發展。

二是鼓勵師生基層創業政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經出臺了一些鼓勵師生到基層創業政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創業的渴望，但由于對現有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔心下鄉支農后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學科研工作；一些下縣鄉掛職的教職工由于組織關心不夠或一些政策待遇沒有兌現，有“到村鎮有成就感，到家里有愧疚感，到學校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調到縣鄉工作的優秀大學生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創業的積極性；鼓勵大學生自主創業的小額貸款，也存在審批嚴格、擔保門檻較高的問題。

進一步推進安徽省高校服務經濟社會發展的對策建議

創新完善體制機制

一是建立聯席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發改委、省農委、省經委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯系會議制度，協調解決高校服務經濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創新的自主率、科技創新的品牌率、科技成果的轉化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。

二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經濟建設服務的運行機制應是一個高校自主辦學、社會參與、市場調節和政府宏觀調控有機結合的機制。高校、政府和企業應積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創新資源在安徽聚集，更多的創新技術在安徽交易，更多的創新成果在安徽轉化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉經濟社會發展，主動適應經濟社會發展需要，改變人才培養模式，增大應用研究項目比例，調整評價標準和獎勵機制，做好與有關縣市、企業對接工作。應充分發揮政府在促進高校服務經濟社會發展中的主導作用，省級政府要注意優化環境，出臺政策，形成有利于高校服務經濟社會發展的政策導向，同時引導鼓勵縣鄉政府、企業主動與高校對接。各級地方政府和企業要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。

加大財政和政策扶持力度

一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術內涵、對安徽產業有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預算，并按照發展需要每年適度增加，主要用于安徽省高?？萍汲晒D化而開展組織協調、調查研究、考察論證、學術交流、服務平臺建設等工作。建議專門設立“社會主義新農村建設專項研究基金”，鼓勵高校開展新農村建設中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應將校內原有的“繁榮哲學社會科學基金”、“校長青年科學基金”、“大學生創業基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應用項目研究和科技成果轉化工作。

二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內商業銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高?；A設施，通過資本市場進行教育融資――發行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關優惠經濟政策，為走出校園創業的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產學研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉，生根開花結果；積極促進風險投資市場發展，建立地方政府、企業和金融機構等共擔的風險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高?？萍汲晒鋺羝髽I提供資金和風險保障。建立科技成果擔保融資制度，由政府主導，設立專門科技成果擔保公司，允許科技人員以自有知識產權的科技成果評估作價后向擔保公司質押貸款。

加快創新平臺建設

一是要繼續推進以原創性科學研究和戰略高技術研究為主要目標的知識創新平臺建設。加強國家級重點實驗室建設，在加大對中國科技大學已有3個國家級重點實驗室建設力度的同時，按照國家重點實驗室建設布局，根據安徽省經濟、社會發展及新興學科建設的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設行列。進一步抓好省級重點實驗室建設。以省級重點學科、博士(碩士)學位點為主要依托，將相關科技資源進行整合、重組，新建設30千左右省級重點實驗室。

二是要大力加強以行業共性技術、產品開發和技術轉移為主要目標的技術創新平臺建設。通過采取高校與企業、行業合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術)研究中心。省財政應繼續加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設行列。

三是要加強以公共服務和科技資源共享為主要目標的公共服務平臺建設。抓住信息化建設的發展機遇，以信息化帶

動教育、科研工作現代化，并以此為基礎搭建教育科研公共服務平臺。具體包括：高水平的計算機網絡服務平臺，高性能計算服務平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學儀器設備共享平臺，科技成果轉化平臺等。

強化項目帶動功能

通過設置重大項目，引導鼓勵高校圍繞安徽省自主創新實踐，打造學術團隊，實施科技攻關，力爭攻克一批對創新型安徽建設有重大支撐的關鍵、共性和“瓶頸”技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術；圍繞新農村建設，在小麥增產計劃等的基礎上，新上茶業振興行動、玉米振興行動、新農村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發揮人才和智力優勢，積極開展決策咨詢服務和科技中介服務，幫助政府出臺相應政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設，引導高校深入參與徽文化的保護、挖掘和開發利用工作，參與安徽省公共文化服務體系建設和文化產業發展，在促進安徽省文化大發展大繁榮中發揮不可替代作用；針對安徽省農村環境污染防治、公共突發事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。

加強人才培養和輸送力度

一是創新人才培養模式。按照“厚口徑、寬基礎、強能力、高素質”原則，積極進行教學改革和實踐創新，努力培養各類實用管理和技術人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業舉辦的培訓班，讓不同領域的學員走進學校，接受學歷教育和技能培訓。另一方面，市縣要主動與高校聯合，聯手打造人才培訓和科技成果推廣基地，使課堂進企業，進城鎮、進農村，讓教師走出去、下基層。以推進“農民素質教育工程”為重點，結合“勞動力轉移陽光培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農業科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉鎮合作，不斷拓寬新型農民培訓途徑，為我省新農村建設提供人才支撐。

二是加大人才輸送力度。繼續實施“一村一名大學生計劃”，利用5年左右時間培養6000人，為新農村建設培養大批“留得住、用得上”的鄉土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學和社會科學要同等重視)到縣、鄉掛職力度，為更多的渴求直接在我省經濟社會中建功立業的師生創造條件，為更多的德才兼備的師生服務基層農村提供渠道和保障。

篇10

【關鍵詞】優化；發展環境；城鄉教育；一體化

城鄉統籌發展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉統籌發展的重中之重是教育的城鄉統籌發展。為了加快城鄉教育一體化的發展，我們必須理清廊坊市教育發展的現狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發展。

一、城鄉教育一體化含義

目前對城鄉教育一體化也沒有統一說法，巴登尼瑪等認為“城鄉教育一體化是由城鄉一體化所引發出來的一個概念”，“城鄉教育一體化則是在教育領域內實現城鄉和諧發展，城鄉共享優質教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉教育置于由城市和鄉村所構成的同一個大系統中，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展、共同實施教育的現代化”。根據系統論的觀點，世間一切事物都是以系統的形式存在的，系統由若干相互聯系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協調和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據耗散結構理論，整體存在與發展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統中新的有序結構。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現城鄉教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉變，農村教育必須與城鎮化同步發展。因此，推進城鄉教育一體化發展，就是在城鎮化的過程中，城鄉教育形成新的有序的一體化系統。換句話來說，“城鄉教育一體化就是指城鄉教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發展目標和發展戰略等方面實現融合、融通，城鄉教育相互促進、融合發展?！?/p>

二、推進城鄉教育一體化的意義

1.推進城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀的體現

科學發展觀是我們黨關于發展理論的一次重大突破，標志著我國經濟和社會發展進入了一個更加科學、更加理性的新階段?？茖W發展觀的第一要義是發展，國家能否持續繁榮關鍵在有沒有可持續發展的基礎和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發展不僅關系著當前而且關系未來，不僅關系著經濟繁榮而且關系著國民素質的提高和社會進步。我們要抓住經濟持續快速增長的機遇，繼續大力發展教育，為建設創新型國家、實現社會主義現代化提供強大的人力資源支撐。

科學發展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，但對比科學發展觀的要求，非科學發展的現象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據，促進人全面發展的目標。在現行的城鄉教育環境下，農村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農村學生的全面發展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉教育一體化發展，就是真正的以人為本的科學發展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發展理念，用科學發展觀來統領教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉教育全面協調可持續發展，也就是實現城鄉教育的一體化。

2.推進城鄉教育一體化是社會主義新農村建設的重要體現

統籌城鄉教育是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的主要內容就包括積極推進城鄉統籌和農村公用事業的發展?！凹涌彀l展農村義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔?！币虼?，推進城鄉教育一體化，減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，能夠促進農村教育事業的發展和社會主義新農村建設。只有發展了農村的教育，實現城鄉教育一體化，社會主義新農村的建設才能順利完成。

城鄉教育一體化為社會主義新農村建設提供智力支持。新農村建設的主體是農民，農業的主人也是農民，建設社會主義新農村關鍵是調動廣大農民的積極性，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平、思想道德素質，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育一體化，才能提高農民素質，在農村傳播科學知識，為新農村建設提供智力支持。

3.推進城鄉教育一體化有利于教育公平的實現

同志曾在全國優秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發展還處于初級階段，城鄉教育之間還存在大量的不公平現象，進城務工農民子女能否接受義務教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優質教育需求越來越高等都已經成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。特別是在當代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。教育不公已成為了當前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉教育的不公平。

教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現在兩個方面：

（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求我們堅持和加大力度發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的原則，使學校的每一個學生都能享受到同等優質教育資源。實現義務教育均衡發展，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間過大的差距，促進城鄉教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進城鄉教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農村人口占總人口75.4%，城鄉收入差距比為2.65：1，城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉教育基礎設施之間的差距較大

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽用跑道相媲美。但農村學校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農村學校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導致教學效率低下，學生難以理解等問題。農村學校的操場幾乎都是泥土地，有的學校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農村學生的身體素質鍛煉也成了一大問題。身體素質不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學生的成績，這也是農村學生成績無法與城市學生相比的原因之一。

（二）農村的師資匱乏，教師結構不合理

農村學校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學歷都是達標的，并且還有很多是高學歷的，農村的教師特別是小學老師很多都是民師轉正的，年齡大而學歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學段教師結構不合理

總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地影響了教學的質量，不利于農村很好地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學科教師結構不合理

當前，在農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農村中學的物理，化學，外語教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結構不合理

由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

4.農村教師培訓不足

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。

（三）農村學生流失嚴重，學生輟學數量增加

由于農村教師的質量一直在一個低水平線上徘徊，使得農村教育對經濟社會的作用降低，農村學生受教育的收益不明顯，很多學生乃至家長認為讀書無用，導致很多的學生外出打工，輟學，造成了農村學生的受教育過程和機會的不均等。

四、優化發展環境，助推廊坊城鄉教育一體化的對策

（一）推進教育思想和辦學理念變革

隨著城鄉分割的二元社會轉變為城鄉一體化社會，教育戰略指導思想要實現第二次重大轉變，把城鄉分割的教育理念轉變為城鄉教育一體化理念，對城鄉教育統籌規劃、整體布局，加大對農村教育的扶持力度，促進實現城鄉教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業發展上優勢互補、教育資源上合理配置城鄉共享、教育質量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉，縮小乃至消除城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、協調發展。

（二）落實各級政府統籌城鄉教育的責任，建立城鄉一體化的教育經費保障體系

1.落實各級政府責任，建立城鄉一體化的教育領導體制

要進一步明確市、縣、鄉各級政府在推進城鄉教育一體化進程中在經費、教師、教學、督導評估等方面統籌責任，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉教育關系，逐步消除城鄉教育二元結構格局，實現城鄉教育均衡發展。進一步調整財政支出結構和教育支出結構，建立城鄉一體化的教育經費保障體系，加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度。發揮市財政促進區域教育均衡發展的調控能力。

2.加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度

一是調整政府對15年普及教育的投入結構，堅持投入主體重心上移，著重強調市級政府的責任。國家教育經費投入應注重推進城鄉教育一體化，義務教育經費全部由政府承擔，學前教育、高中段教育逐步提高政府分擔的份額和比例。經費進一步向農村地區和經濟欠發達地區傾斜，幫助處境不利地區達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區域之間、城鄉之間配置均衡，提高經濟落后地區生均公用經費水平。保證所有學校都能具備最基本的辦學條件，保證各地區每年教育經費的投入能夠維持在國家設定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學?；窘ㄔO標準、學校正常運轉的生均公用經費標準等。

（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設

1.推進城鄉教育一體化，必須把城鄉教師的一體化現代化擺在首要位置

深化教師培養制度改革。建立穩定的城鄉一體化的教師隊伍，建立完善中小學、幼兒園教師專業資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范?？飘厴I；小學教師、初中教師、高中教師實現崗位學歷本科化；職業學校專業教師實現崗位學歷能力專業化、技能化，培養“雙師型”教師。

2.建立城鄉統一的教育人事制度

實行城鄉統一的教職工編制制度，對邊遠鄉村編制傾斜。統籌城鄉教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現教師資源配置城鄉一體化，促進教師在全市、全縣范圍內流動，確保名師進鄉村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉崗和退出機制，建立專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。鼓勵和引導優秀人才到農村學校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務教育教師要依法實行城鄉之間、學校之間定期交流。所有骨干教師、學科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農村學校兩年以上任教、支教經歷。

3.實行全市城鄉一體化的教師工資制度

建立全市統一的義務教育教師工資保障機制，實行全市統一的教師最低工資標準。為了縮小農村地區優秀教師進不來、留不住問題，可參照義務教育公用經費保障機制改革的辦法，應盡快制定全市統一的最低農村教師工資津貼標準，對農村中小學教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩定農村教師隊伍。

4.統籌城鄉教師專業成長和培訓

構建學習型教師組織，促進各類教師群體專業成長。教師繼續教育經費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔50%列入年度財政預算。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不得低于5%。健全培訓體系，完善培訓網絡，加強培訓力度，全面提升教師隊伍業務素質。

5.統籌城鄉校長隊伍建設

倡導教育家辦學，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創新的教育管理人才。實行城區優秀校長到鄉村學校定期任職制度。

（四）建立與城鄉教育一體化相適應的教育政策法制體系

城鄉教育一體化發展的過程是城鄉教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發展的城鄉一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協調各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設計和創新，通過政策、機制、體制和制度的創新，協調各方面的利益關系，化解新的矛盾，促進城鄉教育和諧發展。疏通城鄉之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉每一個受教育者的合法權益。

（五）構建城鄉教育一體化現代化理論體系

教育現代化需要科學指導。城鄉教育一體化既是一種教育改革與發展的社會實踐，同時又是一種與城鄉一體化相適應的科學的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經驗的研究以及對國內教育現代化實踐的科學總結，根據廊坊的區域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現代化的理論體系。

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