市政基礎設施范文

導語：如何才能寫好一篇市政基礎設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市政債券是美國城市基礎設施建設融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎設施融資的時候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎設施融資工具——市政債券在我國一直還處于。

我國發展市政債券的供求環境分析

一、從供給方面看

城市基礎設施投資的特點是投資數額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分攤等，這就決定了城市基礎設施應由政府來投資。城市基礎設施投資已經越來越成為國家財政的負擔。而通過發行市政債券為基礎設施建設融資是使國家財政減負的好方法。它的優勢在于：1.可以將基礎設施建設的投資在未來的若干年內分攤。市政債券的期限多樣，短的幾個月，長的可達30年；2.可以促進儲蓄向投資的轉化；3.承銷商之間的競爭可以降低發行成本；4.向廣大的投資者發行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。

上面這些成本方面的優勢既使發行者有發行愿望，也增強了發行者的還款能力。另外，城市基礎設施有很強的正的外部效應，它的建成可以極大地促進經濟發展，這也加強了發債主體的還款能力。

當然，并不是所有地區都有發行市政債券的能力。起步階段應讓那些最有能力發行的地區來做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投資1800億元來建設城市基礎設施，而目前北京市每年的財政收入也就300多億元。所以尋找其他的融資渠道很是必要。另一方面，以奧運會為契機，基礎設施的建成必然產生巨大的經濟效益。據北京市統計局測算，奧運會將對北京的經濟增長產生每年兩個百分點的拉動作用，這能夠提供足夠的還債力。

二、從需求方面看

首先，我國現有超過10萬億的居民儲蓄存款余額。如果有合適的投資機會——風險不高，收益相對較高，這些儲蓄轉化為投資的比例會很高的。國債的供不應求足以說明這一點。

其次，投資基金、保險公司、養老基金等機構投資者有分散投資風險的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。尤其是保險公司、養老基金更是需要長期資產來與他們的長期負債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法律上對這些機構的投資組合中債券的投資比例也有明確規定?？墒悄壳暗膫袌銎贩N太少，債券惜售現象很普遍，大大限制了他們建立投資組合的空間。

最后，我國的資本市場很需要新的債券品種來豐富市場。健康的金融市場應該是結構平衡的。但由于各種原因，我國的金融市場在發展之初就著重于發展股票市場，債券市場一直以國債為主，企業債發行很少，交易也不活躍。而資本市場很發達的美國，在1970年～1985年期間，美國公司在股市的融資只占整個外部融資總額的2.1%，債券融資額幾乎為股市的10倍。并且債券市場品種非常豐富，有貨幣市場債券、聯邦機構債券、市政債券、公司債券等。其中市政債券占有11%的份額。不僅從國際經驗上看應該發展債券市場，債券固有的風險相對較低的特征也使它可以起到資本市場緩沖器的作用。近幾年股市行情不穩，如果資本市場保有足夠的債券比例，這種波動對經濟的沖擊將不會那么劇烈。

我國發展市政債券的條件分析及對策

有了供給和需求還不夠，最關鍵的問題是，我國《預算法》明確規定地方政府沒有發債權，而國家何時能賦予地方政府發債權則取決于發展市政債券的條件何時成熟。從其他國家的經驗看，發展市政債券的條件包括：相關法規的出臺、投資者對市政債券的了解和信任、活躍的二級市場、債券的信用質量高、標準規范的信息披露、獨立的債券評級機構、可參考的基準利率等。

1、健全的市政債券管理法規。這是進行任何經濟活動所必需的，也是基礎性的條件。如果不盡快建立這方面的法規，某些地方政府也會發生變相舉債的行為，更不利于國家的監管。

2、可參考的基準利率。我國已形成了長中短各種期限的國債結構，可以作為確定市政債券利率的參考。

3、培養債券的二級市場。市政債券一般期限較長，這意味著不確定性增加，如果沒有活躍的二級市場，投資者沒有方便的退出機制，在他們需要資金時可能面臨困難。我國的債券二級市場還不夠活躍，交易所市場交易清淡，銀行間市場債券惜售現象嚴重，倒是剛剛開設的柜臺交易為我們帶來了希望。實際上，只有債券品種足夠豐富時，才會有活躍的二級市場。

4、提高債券的信用質量。市政債券雖然由地方政府或其所屬的企業發行，但也是有風險的。從1940—1994年，美國市政債券的平均違約率為0.5%?？梢圆扇∧撤N補貼攔截機制——即為了保證地方政府按時足額償還債務，中央政府將一部分給地方政府的補貼暫留在中央，同時對地方政府的發債規模進行限制。對于保障程度更低的收入債券，可以由政府以其他來源的收入做擔保，以提高債券的信用級別。

5、標準規范的信息披露。這是任重道遠的目標，它對于整個證券市場的發展都至關重要。

6、發展獨立的評級機構。債券的評級不是還本付息的保證，事實上，美國在1929年發行的被評級機構評級，到了1932年違約的債券中，78%曾被評為AA級或更高，48%被評為AAA級。評級機構重在質量，不在數量，目前已經有包括中誠信、大公等幾家，他們可能缺乏評估市政債券的經驗，所以向其他國家學習是必要的。

7、投資者對市政債券的熟悉和信任度。事實證明，我國投資者的學習能力是很強的，關鍵是要建立信任度。股票市場發展的問題已經對投資者的信任度有了足夠的打擊，如果債券市場再出現類似問題，那后果將是不堪設想的，所以要采取多種措施。首先要選擇信譽最高的地方政府及其所屬機構進行預審，標準要嚴格，可以參照發達國家的被證明有效的標準，還可以對市政債券的還本付息進行商業保險。有些發展中國家采取中央政府擔保的做法，我不認為這是個好方法。在成熟的市政債券市場上，不應該存在中央政府對地方政府的連帶責任。

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關鍵詞：市政基礎設施建設；安全管理；特點；現狀

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

伴隨著城市規模的擴大，市政基礎設施建設規模也在不斷擴大。有專家預言，到21世紀中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎設施建設顯得尤為重要。各個城市都在大力興建市政基礎設施，市政基礎設施建設取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環境，促進了現代化城市發展。

1市政基礎設施建設特點

市政基礎設施建設中要做好安全管理，必須看到市政工程獨有的特點，總的來說可以歸納為以下幾點：

1.1作業場所多變，作業環境復雜

市政基礎設施建設作業場所多變，如：城市高架橋建設需要高空作業，地鐵建設需要在地下空間施工，作業環境較為復雜。市政基礎設施建設是在現有城市設施基礎上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產生不良影響。市政基礎設施建設既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區人口較少地區進行施工作業，也會在城市經濟繁榮、交通擁堵地區進行施工作業。市政工程施工面臨著較為復雜的作業環境，安全管理也有較高的要求。

1.2高空作業難度大，影響面廣

在城市高架橋的建設中，高空作業中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發生事故就會帶來較惡劣的社會影響。某立交橋上部結構構造設計為5跨預應力現澆連續箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進行施工。

1.3施工技術工藝多

由于市政基礎設施種類繁多和地質條件復雜，加上市政基礎設施建設的技術要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術工藝較多的問題，安全管理和安全技術也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎設施建設大多是露天作業，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當修建市政公路時，遇到軟弱土層，那么就需要根據工程的需要來開展軟土處理工程，根據路基的承載力要求，采用真空聯合堆載預壓、沙井堆載預壓、超載預壓、CFG復合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進工程的順利開展。

2市政基礎設施建設中安全管理現狀分析

我國市政基礎設施建設取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術方法，沒有根據市政工程的特點來進行針對性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。

2.1缺乏規范性管理制度

在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業環境較為復雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學的工作流程，安全管理意識和水平都相對較低。

2.2施工人員安全意識低

市政基礎設施建設中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識的農民工，他們缺乏市政工程施工的經驗，安全意識較低。在施工中經常會出現一些違規操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識和科學文化知識低，對施工中的危險源認識不足，在出現問題時不能及時采取有效措施來解決，因而在市政基礎設施建設中發生在他們身上的安全事故較多。

2.3市政基礎設施建設各自為政，管理不善

市政基礎設施建設涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個部門各自為政，沒有統一的規劃和管理，于是經常出現市政基礎設施建設自相矛盾的情況，如：今天某個部門在這個路段埋下管道，過不久另一個部門就申請開挖。

2.4分包管理漏洞較多

很多市政基礎設施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個技術人員和管理人員進行現場管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實分包企業責任制，對工程的質量和安全管理產生了較大影響。

2.5安全措施不到位

市政基礎設施建設的安全管理有別于其他建筑工程，對安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實不到位，安全技術投入較低，施工人員的職業安全健康面臨著嚴峻挑戰。

3安全管理體系的構建

為了保證施工人員的職業安全健康，保證市政工程建設中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對市政工程的特點做好安全管理非常重要，能促進市政基礎設施建設中安全管理體系的構建。

3.1市政工程建設統一規劃、統一管理

市政基礎設施要各個部門協同合作，統一規劃、統一管理、合理布局、綜合開發。從城市規劃的角度出發，一步步促進市政基礎設施建設，注重工程的經濟性、社會性和環境效益。將市政基礎設施建設分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設中，要根據具體工程的特點，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對周圍居民的不良影響，減小對環境的污染，促進文明城市建設。

3.2提高施工人員的安全意識

施工人員的安全意識是構建安全管理體系的重點，提高施工人員的安全意識就要對施工人員進行安全教育培訓。由于很多施工人員的科學文化水平較低，因而在進行培訓時也要結合他們的特點，從施工人員的理解層面來開展培訓活動，逐步提高施工人員對危險源的認識，提高他們的安全意識，提高他們面對突發事件時的應急處理能力。將安全意識培訓與業績考核結合起來，使每一個員工都能以積極的熱情去接受培訓，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術知識。

3.3加大安全防范措施的技術投入

在市政基礎設施建設中，將“安全第一，預防為主”作為安全管理指導方針，將可能發生的安全事故扼殺在萌芽狀態，盡量減少人民群眾生命財產損失。加大安全防范措施的技術投入，給施工人員配備最先進的安全防范措施，保證施工人員的職業安全健康。

3.4建立完善的安全管理制度

安全管理制度是安全管理中的一項重要內容，因此，市政基礎設施建設中要形成完善的安全管理制度，在相關法律法規和行業規定基礎上形成符合市政工程特點的安全管理制度。在具體施工作業中嚴格按照制度來開展安全管理工作，促進每一個施工人員都能規范施工，促進安全管理體系的構建。

3.5完善安全責任制度

企業領導是安全生產的第一責任人，要對安全工作全面負責。因此，在企業內部應該形成完善的安全組織結構，相關負責人要有較高的責任意識，要能在安全管理制度要求下統一指揮、監督檢查安全生產執行情況，確保安全指令的執行。當發生安全事故時要尋找事故原因，追究相關管理人員的責任，以此來促進各個管理人員提高責任意識，從細節上做好安全管理工作，促進安全管理體系的構建。

結束語

隨著我國城市規模的不斷擴大，市政基礎設施建設規模也在不斷擴大，為了促進現代化城市發展，要針對當前我國市政工程中安全管理現狀和市政工程特點來促進安全管理體系建設，促進市政工程的健康發展。

參考文獻：

[1]胡紹儒.淺談市政工程管理有效措施[J].中國房地產業，2011(7).

[2]孫龍.市政工程施工安全管理的分析[J].活力，2010(23).

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【關鍵詞】市政建設；維護；現狀；加強措施

引言

一個城市的形象并不是靠外表形象就能體現的，還需要依靠市政建設來進行表現，市政建設的好壞能夠充分的體現出城市的大體規劃。當今社會，城市要想完善其自身的現代化建設和加強文明建設，健全市政設施的建設十分重要；完善的市政設施就好像城市的一面鏡子，將城市的發展狀況一覽無余地呈現在大眾面前。但是，從目前我國廣西地區來看，該地區有的城市對市政建設并沒有給予一定的重視，這是有悖于城市發展的，也不能很好地滿足居民的需要。

一、市政設施的含義與意義

（一）市政設施的含義

市政設施是指在政府以及法人出資金建設的公用設施其包城市道路及其設施公共娛樂設施；橋涵及其設施川卜水防洪設施；道路照明與建設公用設施城市生活垃圾處理與文明建設等設施一經破壞將受到嚴厲處罰。

（二）市政的意義

市政設施是能夠為人們的生活提供高效便捷的服務的設備當設備處于破舊、老化遭到破壞時，會給人類生活帶來很多不便同時沛政設施的管理與養護工作能夠提此案城市建設情況市政設施管理與養護不僅關系著城市的發展還影響著人們的生產生活因此必須重視市政設備的管理與養護。

二、市政設施管理工作中遇到的主要問題

（一）現有的會共文化設施不能夠被充分的利用

雖然近幾年來，公共文化設施總量在不斷增大，但由于相對落后的管理和相關配套措施，最終導致公共文化設施作用不能夠得到充分的發揮。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，已經建設的公共文化設施的利用率比較低，運行狀況非常的不理想。有些設施名義上是文化設施，而實際上并沒有起到文化的作用。有的還將文化設施用于其它事情或者是閑置在一邊。政府在搞不清情況的前提下，進行公共文化設施的配置，最終造成了缺失與利用不能夠平衡，設施的價值無法體現出來。

（二）市政維護資金的配置不合理

在市政設備中其分布的范圍大涉及多方面的工作我國市政維護資金的配置中一方面是對于沒有直接利潤的投資情況例如城市道橋建設、環境保護、綠化等等另外一種則是能夠具有直接利潤的投資例如城市供水、供暖、供氣等在傳統的管理體制中并沒有將市政設施進行嚴格的管理，同時，由于管理不當存在投入的資金的不足與浪費現象，導致市政設施不僅資金支持少，還有可能造成資金虧欠使矛盾增大。

（三）市政基礎配套設施有待完善

目前，鄉鎮人口逐漸向城鎮轉移使城市人口量不斷增多始城市規劃帶來一定的影響城市為了滿足人口需求小區面積，同時使污水的排放聚集并且增多，導致城市排水系統超負荷工作影響其排水效果甚至導致排水管道堵塞、損壞而這些基礎設備沒有得到良好的管理就會加重損壞速度最后造成嚴重的污水問題給城市環境及城市建設帶來嚴重的影響。

三、加強市政設施維護水平進行探討

（一）提高維護資金投入比例

要保證市政建設設施的維護質量，就要滿足市政設施維護的資金需求，只有提高了市政設施的維護水平，才能保證城市文化水平的提高，才能加快經濟發展的速度。增加在市政維護方面的資金投入比例，減輕市政設施維護的工作壓力，才能保證維護工作又好又快地進行。政府部門是城市發展與建設的直接掌控者，市政設施的資金來源主要是政府，資金源非常單一。隨著市場化的不斷發展，城市的建設也在日新月異，建設工程中對資金的需求日益增加，需要投入的維護費用也越來越多，這就加大了政府的資金壓力，供給與需求之間產生了矛盾，要改變這一現狀，就要拋棄守舊的城市建設思維，不能只靠政府投資來實現市政建設，拓寬城市市政建設的資金來源，加強與國外市政建設之間的溝通與交流，借鑒其好的方面，采用靈活的方式來完成市政建設，從而促進經濟的發展，方便居民的生活。

（二）建立科學系統的維護工作體系

在市政設施的維護工作中，最關鍵的部分是對市政設施要合理的規劃與設計，市政設施維護的前提條件是市政建設，沒有市政建設談何市政維護？不管是什么區域的市政建設，都應該用發展的眼光來看待，讓市政建設能夠與經濟的長遠發展相適應，合理地設計出符合城市發展的市政設施規劃，要把重點工作集中在那些阻礙城市發展或者影響人們日常生活方面。市政部門還要做好合理規劃，杜絕重復設施建設的出現，減少不必要的浪費，要將各方面的規劃統一起來，預測各種市政設施之間可能出現的相互影響，從根本上降低其相互之間的干擾。

（三）市政設施資源管理

基于GIS平臺對市政相關供水、排水、供氣、供熱、照明、道橋、通信等各行業基礎設施資源進行統一管理，以資源目錄的方式分類管理各類設施，包括地上地下空間的廠站、管線以及附屬設施等，全面掌握市政設施現狀，系統實現設施責任監管、資源目錄管理、數據動態更新維護、輔助規劃分析、設施現狀風險分析、綜合查詢統計等功能。為城市規劃、市政管理、管網應用等部門提供管理、決策依據，同時實現市政設施數據的共享、交換同步，保證數據的現勢性，為各專業單位、政府、社會科研等機構提供可定制化的數據共享服務支持，運營盤活資源，更好地利用其應用價值。

（四）市政公眾信息服務

市政公眾信息服務系統是智慧市政對外信息展示的重要窗口。系統支持各種格式的市政公用信息的即時，可對一些關鍵信息如政策方針、通知公告等設置審批。系統集成工作流引擎，實現城市信息傳遞的實時、動態、準確，保證多部門間的協同并聯，具有咨詢、投訴、求助、、統計、等監控和服務職能，保證市政信息中出現的問題能夠變被動為主動，及時發現、及時解決，逐步建立起渠道暢通、責任到位、反應快速、處理及時、全程管控的市政信息管理長效機制。

（五）促進市政監管信息化

提升了市政監管的信息化水平，提升了信息獲取的及時性、全面性及強制性的能力，切實對市政各行業的服務能力與水起到監管的作用。同時，順應各行業信息化建設的潮流，加快對現有的政府形態、結構、管理和運作方式的信息化改造，充分發揮信息網絡的作用，優化行政管理機制和服務方式，滿足建立和完善市場經濟秩序的客觀要求，提升行業監管整體信息化水平。

（六）優化會共文化設施建設格式布局

文化設施的合理布局并非是簡單地均勻分布，應該做到與經濟發展相配合、與群眾需求相對應、與城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化設施地點布局的同時，也應該優化這些公共文化設施的管理布局。應該對運營管理機制進行進一步創新，對社會資金參與管理運作進行鼓勵。對有公益性質，又有市場化操作的公共文化設施項目，政府管理部門在其建設項目竣工后，面向社會進行公開招標，將其管理和運行委托給社會主體。社會在政府的指導與調控下進行管理，不但能夠解決政府不能直接管理的問題，同時也能使社會的管理有條不紊。

（七）利用科學手段完善明晰市政設施網格劃分

在城市網格化管理工作中，城市市政管理部門應積極地協調地方街鄉鎮等政府部門，利用科學的手段進行網格劃分工作，明晰設施的管理網格。這些科學的手段包括了GPS定位技術、城市發展規劃研究、城鎮發展研究等諸多領域的研究工作。同時網格管理工作中還必須明確屬地管理和收益管理的原則。屬地管理原則就是以屬地間的地標物為網格的劃分原則，只要是地區屬地內的網格問題無論產權問題如何，必須解決。利益原則則是以誰受益誰解決的原則劃分網格，將利益與責任問題進行捆綁，進行管理。

結束語

市政設施建設的快速發展依托于經濟的發展，兩者成正比的關系，經濟發展得越快，需要投入的市政設施建設資金就越多，市政設施維護力度就越大，這就需要我們高度重視市政設施建設，只有市政設施建設完善了，城市的整體水平與形象才會得到提高。

參考文獻

[1]程琦.市政設施管理養護工作的分析與思考[J].科技與企業，2014（12）：37.

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關鍵詞：建設管理，基礎設施

1 前言

近幾年我市市政基礎設施建設事業發展速度快，規模大，是最有活力的時期，城市道路以每年近億元投資用于道路拓寬改造。由于道路建設的發展，帶動了交通運輸事業的發展，而我市基礎設施建設起步晚，技術力量的儲備較少，經濟基礎較差，車輛超載嚴重。使一些路段的建設水平并不如意，甚至通車頭幾年就產生車轍、開裂、流油、坑槽等早期損壞現象，不得不進行大規模的維修[1]。筆者就近幾年來對基礎設施工程管理的實際結合及在施工建設項目管理過程中與設計、施工單位聯系的經驗，分別對建設、設計、施工單位自己談談粗淺的看法。

2．建設單位在市政基礎設施建設中的職能

建設單位的管理對象是建設項目。建設單位在建設項目的生命周期內用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統性的、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求、動用時間、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿地實現建設項目目標[2]。建設單位的職能如下。

2.1 決策職能

建設項目的建設過程是一個系統的決策過程，每一建設階段的啟動靠決策。前期決策對設計階段、施工階段及項目建成后的運行，均產生重要影響。

2.2 計劃職能

這一職能可以把項目的全過程、全部目標和全部活動都納入計劃軌道，用動態的計劃系統協調與控制整個項目，使建設活動協調有序地實現預期目標。正因為有了計劃職能，各項工作都是可預見的，也是可控制的。

2.3 組織職能

這一職能是通過建立以項目經理為中心的組織保證系統實現的。給這個系統確定職責，授予權利，實行合同制，健全規章制度，可以進行有效的運轉，確保項目目標的實現。

2.4 協調職能

由于建設項目實施的各階段、相關的層次、相關的部門之間，存在著大量的結合部。在結合部內存在著復雜的關系和矛盾，處理不好，便會形成協作配合的障礙，影響項目目標的實現。故應通過項目管理的協調職能進行溝通，捧除障礙，確保系統的正常運轉。

2.5 控制職能

建設項目的主要目標的實現，是以控制職能為保證手段的。這是因為，偏離預定目標的可能性是經常存在的，必須通過決策，計劃，協調、信息反饋等手段，采用科學的管理方法，糾正偏差。確保目標的實現。目標有總體的，也有分目標和階段目標，可項目標組成一個體系，因此，目標的控制也必須是系統的、連續的。建設單位管理的主要任務就是進行目標控制。主要目標是投資、進度和質量。

2.6 建設單位的管理者首先應該“懂技術”，這是根本

因為制定先進、合理的施工方案，優異的施工方案是建設管理中的關鍵。施工技術問題，具有它的特殊性。

第一，往往涉及面較廣，關系錯綜復雜，需要運用多方面的知識，了解找到恰當的解決方法。

第二，問題的解決經常會受到各種客觀條件的限制和多種因素的制約。所以，不能孤立地考慮問題。只有能夠適應環境條件和所有制約因素的施工方法，才是真正合理的方案。第三，在施工方案的實施過程中，所碰到的條件和因素常以“動態”形式存在，并隨著工程進展而變化，特別是涉及到人的因素，變化更為復雜。所以在制定施工方案時，除了必須遵照設計圖紙和技術條件、施工驗收規范、工程質量要求以及合同文件外，還必須考慮環境條件，包括地質水文條件、氣象氣候條件、交通運輸條件、施工場地條件的影響；考慮到的現狀，如管理水平、技術水平、人員素質、技術裝備狀況、經濟財務狀況等等。制定和抉擇方案時必須經過周密思考和分析比較，在多種可供選擇方案中，選取晟優方案。在方案抉擇中，把每一個問題分割開來研討，也許就不復雜了，也不需要多么高深的理論去解決。但是就方案的總體來說，由于它涉及面廣，相互關系錯綜復雜，限制條件和制約因素多，要做出正確、適當的抉擇，不是一件容易辦到的是事情。所以，廣泛的科技知識面(包括經濟知識)，敏捷的思維能力，科學的綜合分析和抉擇能力，是優秀的管理者所必須具備的條件。所以管理者具有設計、施工、監理等經驗，才能行動容易協調一致，所遇到的問題解決的效果更加顯著。

3 設計單位的設計水平對基礎設施工程施工的影響

目前，施工單位，監理單位都強烈要求提高設計質量。設計質量的優劣與施工質量的好壞是息息相關的。例如，在平山道路設計說明中有這樣一句話：因地下管線修建年代久遠，沒有資料記載，所以要求工程開工前，先進行工程探點的開挖，本工程共設探點8處，探點開挖到暗渠頂及兩側墻，打開暗渠蓋板后，會同甲方、監理及道路、排水設計人員，現場查看暗渠的完好程度，各部是否能滿足道路結構的要求，以及測量暗渠的渠底高程，以便校核排水管道的縱向設計是否可行后，再進行全線排水管道的施工。由于設計的不確定．給預算、施工管理帶來諸多不變，延誤工期。這不僅給施工帶來許多麻煩，影響了施工進度，還浪費了大量的人力、物力和財力。

設計質量高，施工單位省心，監理單位和建設單位也省心。然而．由于目前城市道路上馬較多，設計單位的工作最較大，因此很難做到精心勘探、精心設計?，F在對設計單位相應的監督管理體制一時又無法跟上，所以就造成在施工中發現大量設計中存在的問題。把設計的最后一道關交給施工單位，這是非常危險的現象。施工單位水平高還好，如果施工單位水平低，預先發現不了設計問題，等到路修出來后才發現不對頭，這就造成了許多麻煩和損失。，

施工中發現的設計問題很多，有些路從基礎、下部構造到上部構造都發生了設計變更，變更圖紙比原設計圖紙還多。這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題都是施工單位先拿出處理方案，然后再由設計部門審批，這不是硬要考驗建設單位及施工單位的設計水平嗎？施工單位為設計變更做了大量試驗，花費了許多資金，使建設單位增加工程投資。而這些錢又無法計量，只能自認倒霉。

4 施工單位在市政基礎建設中應當堅持的基本原則

施工項目管理要求強化組織協調工作，由于施工單位的生產活動的獨特性，對產生的問題難以補救或雖可補救但后果嚴重；由于參與施工的人員不斷在流動，需要采取特殊的方式，組織工作量很大；由于施工在露天進行，工期長，需要的資源多；還由于施工活動涉及到復雜的經濟關系、技術關系、法律關系、行政關系和人際關系等，故施工項目管理中的組織協調工作最為艱難、復雜、多變，必須通過強化組織協調的辦法才能保證施工順利進行。主要強化方法是有優選項目經理，建立項目機構，配備稱職的管理人員，努力使工程建設工作科學化、信息化，建立起動態的控制體系。

根據多年的實踐經驗，結合施工道路工程建設的特點，在施工中應遵守以下幾項基本原則。(1)認真執行建設程序。(2)搞好項目排隊，保證重點，統籌安排。(3)遵循施工工藝及其技術規律，合理地安排施工程序和施工順序。(4)采用流水施工方法和網絡計劃技術，組織有節奏、均衡、連續的施工。(5)科學地安排冬雨期施工項目，保證工程過程的均衡性和連續性。(6)提高建筑工業化程度。(7)盡量采用國內外先進的施工技術和科學管理方法。(8)盡量減少暫時工程，合理地儲備物質．減少物質運輸量；科學地布置施工平面圖。

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關鍵詞：市政基礎設施；規劃設計；現代化

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

一、市政基礎設施規劃存在的問題

1.1忽視市政基礎設施規劃的重要性

以往的城市規劃大多都是圍繞經濟目標、用地方案來展開，市政基礎設施只是被動的根據城市用地方案和人口規模進行配合規劃，而有些規劃對市政基礎設施只是簡略介紹甚至直接省略，即使有相關內容，規劃的意圖和目標往往也不能很好地在專業規劃以及具體工程設計時予以體現，導致城市規劃中的市政基礎設施規劃無論在規劃階段，還是審批階段，以及到后期的建設及管理階段都未能受到應有的重視。

1.3欠缺的規劃方法

傳統市政基礎設施規劃主要解決設施的規模、布局和管線走向問題，對于規模的計算主要通過人口數量與相關指標來直接預測，這種依靠人口規模預測的方法也是導致設施規劃走向按需供給的主要原因。在相關指標的取值上，國家及地方規范為了適應更多的地區應用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如人均用水量指標，由于城市人口的急速增加導致人均綜合用水量不斷增加，在傳統規劃中，會繼續按增長趨勢來預測未來用量，沒有將節約用水的意圖貫徹進去，在設施的布局上，主要考慮不影響其他用地需求的基礎上安排市政設施用地，未嚴格從市政設施系統本身的角度來布局，更缺乏對周邊環境影響的模擬校核，使得市政基礎設施布局與規模分配缺乏嚴格的論證，也不能引導城市發展與其他用地布局，在管線走向上，部分現狀管線資料缺失，已有資料與實際地下管線存在誤差，這也導致市政基礎設施管線規劃在準確性與合理性上有所欠缺規劃的可操作性也有所減弱。

1.2落后的規劃理念

理念的落后不僅在于工程工藝設計中多采用應用已久的成熟系統，新的技術方法不敢輕易嘗試，更體現在傳統規劃是以滿足城市供需為主要目標，在低碳生態、集約高效等理念上均只停留于文字的概述，未能落實到工程規劃中。按需供應的規劃思路也必然導致城市的資源消耗量越來越大，環境污染逐步加重。同時也給社會與決策者帶來一種錯誤的意識，即只要經濟發展上去了，就可以滿足不斷膨脹的資源利用需求，環境污染問題都能通過工程手段解決，而現實是在城市的快速擴張中，生態環境質量不斷惡化，獲取資源的代價成倍增加。

1.3老套傳統的規劃內容

現如今階段，無論是規劃管理部門還是規劃編制單位，經過多年的經驗都逐步形成了各類城市規劃的編制技術導則或技術規范，這對規范規劃編制、提高編制水平起到了重要的促進作用，尤其是對于專業內容多而復雜的市政基礎設施規劃來說，更是指明了規劃編制方向。然而導則和規范無形中又使得規劃編制逐漸變得模式化和程序化，規劃內容不能體現地方特色，對于新出現的工程技術方法不能進行明確的內容定位，比如直飲水系統、中水工程、垃圾分類處理、新能源利用等等，這些內容以往大多零星出現在各類規劃及專業內容中，未形成完整的內容體系，特別在城市總體規劃中，市政基礎設施的新理念、新技術方法如不能通過完整的內容體系來表達，就很難對下一層次及專項規劃提出明確的指導，具體實施過程也難以得到落實。

二、基于現代化城市市政基礎設施規劃的探索與創新

2.1規劃理念的創新與重塑

（1）統籌方面，區域供水工程、特高壓輸變電工程、污水處理工程等大型區域性基礎設施從全局最優化的角度進一步完善，城鎮地區的供電設施、通信設施以及管道天然氣按照統一的配套標準建設，根據城鄉生活生產差異制定不同的污水處理、垃圾分類、資源回收利用方式和能源供給方式，提高城鄉生活水平的同時體現城鄉特色。

（2）節約方面，規劃通過垃圾分類回收與利用、中水回用等倡導健康的生活方式和循環的生產方式實現消費節約，運用電纜埋地、高壓線路同桿多回架設、污水廠集約化建設等技術措施減少市政基礎設施占地。

（3）引導方面，利用直飲水局部推廣、中水回用與工業企業布局協調、控制熱電廠供熱半徑等措施加強市政基礎設施對空間布局的引導作用，形成人口、產業的合理集聚，推進城鄉統籌集約化發展。在超前方面，各項市政基礎設施均以國際先進建設水平作為參考和目標，按照基本實現現代化的指標要求，適度提高建設標準，合理預控發展容量，構建前瞻性的市政基礎設施體系。

（4）和諧方面，規劃對垃圾綜合處理基地，垃圾轉運站、污水處理廠、變電站等敏感基礎設施進行科學布局，對于垃圾焚燒氣體排放、污水廠尾水排放濃度等均參照國內外現行最嚴格的標準與實際環境容量進行確定，推廣先進的污染防控技術，嚴格控制周邊安全距離和防護用地，合理控制敏感市政基礎設施建設和周邊用地開發。

制敏感市政基礎設施建設和周邊用地開發。

2.2改進規劃方法

規劃借鑒發達國家先進水平，將各項約束性指標與發展目標直接融入到設施規模計算中，通過供給約束來切實實現資源節約目的。在供水與能源供應工程中，參考發達國家的資源利用水平，將萬元GDP水耗與能耗作為計算校核依據，控制總資源供給量，引導全社會進行水資源和能源的節約高效利用。

依據相關規定和城市能源消耗的特點，確定遠期城市的萬元GDP能耗指標和總能耗，按照統籌的原則分配電力、天然氣、原煤等各類能源的消耗總量，并與各類市政設施專項的預測指標進行相印證，提高能源消耗預測的準確性和科學性，有效的規劃各類能源設施規劃的布局。

隨著城市用水量的不斷增加,污水處理與水環境容量的矛盾逐步顯現，污水廠布局與水環境改善的關系也缺乏研究，針對這個矛盾，構建城市河網水質模型，模擬現狀及原專項規劃中污水處理廠布局及尾水排放對河流水質的影響，結合不同用地與河流的功能定位，調整污水廠布局，并通過模型校核，仍不能達標河流通過污水廠的中水回用與提高尾水排放標準來確保河流達到水環境功能區劃要求，保障城市發展過程中水環境可以得到持續改善。

2.3完善規劃內容

在水資源與能源需求方面，根據可持續發展理念，進行總量統籌核算，避免盲目發展，同時在研究和計算城市資源環境承載力的基礎上，

確立市政基礎設施的發展模式與方向。在城市水系統中，規劃增加直飲水的規劃內容，并明確推廣范圍與方式，將中水回用從給水及污水工程中獨立出來，完善相關內容體系，在能源系統中，根據國家的相關政策確定城市的能耗目標，控制高能耗的粗放式發展，明確遠期的能源結構，倡導發展清潔能源和可再生能源，積極開展太陽能、地熱能的利用，完善城市各類能源保障措施，統籌考慮，確保未來發展所需的能源供應，在環衛工程方面，除傳統垃圾量預測，轉運站、處置場規劃等內容外，重點明確垃圾分類收集方式與落實途徑，加強分類轉運、建設垃圾分揀中心的措施�提高了垃圾資源化處置的可實施性。

結束語

無論從過去的理念方法，還是現狀的城市經濟快速發展、資源環境約束，以及未來的現代化建設目標來看，傳統市政基礎設施規劃已無法滿足要求，我們更需要一套全新的規劃理念與方法，根據城市特色，構建完善的規劃內容體系，保障城市快速健康發展。

參考文獻

【1】 陳敬瑜。淺議城市規劃中的基礎設施規劃[J].城市路橋與防洪，2006，（6）.

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【關鍵詞】集約用地 市政基礎設施 整合規劃

一般來說，市政基礎設施在城市發展與規劃中有著非常重要的地位，同時也能夠體現出一個城市綜合化的服務功能，是城市經濟發展的重要輔助設施，同時也是衡量一個城市現代化建設水平的重要標志。此外，城市基礎設施建設能夠體現出城市經濟發展、社會資源利用、人口增長趨勢等內容，而城市土地的合理利用是對保障城市發展和建設的重要資源，市政基礎設施建設只有在合理利用土地資源的前提下才能滿足城市建設需要，也是順應我國可持續發展方針的重要體現。

一.市政基礎設施規劃存在的問題

市政基礎設施整合與規劃不是一個簡單的過程，是要對城市所有人員、資源、環境等協調分配與規劃，要確保城市經濟建設順利開展的同時實現資源、人口、環境的相互統一與共享，也就是說，要體現出人與資源和諧發展的趨勢。為此，而隨著城市現代化建設步伐的加快，城市開始出現土地資源緊張的狀況，嚴重阻礙了城市基礎設施整合規劃，為此，出現了以下幾方面問題：

（一）缺少區域性的統籌與規劃

隨著全球經濟的大融合，城市空間區域逐漸朝著集群化的趨勢發展，為此，市政基礎設施布局要從當前的城市變化角度考慮，尤其要加強考慮的是：城市水文變化、城市污水的排放與處理、城市供電系統布設等。但是，由于大面積的分散區域導致城鄉結構日漸不平衡，使城市基礎設施規劃存在困難。

（二）城市基礎設施之間缺少必要的聯系

隨著城市集群化趨勢的增強，城市可用土地日漸減少，各個行業之間獨立化程度較強，不能進行有效的溝通與合作，彼此間的合作與監督非常少，協調性較差。城市基礎設施規劃也在單獨開展，政府不能對規劃做出整體的合理分配，導致土地使用的隨意性較大。并且很多管理人員都沒有集約用地意識，資源的浪費現象較為嚴重，很多地區建設項目用地都不能進行合理開發。人們對土地的需求量非常大，用地是否體現出集約缺少考慮。

（三）基礎設施規劃缺少規范

本文以某城市加油站設計規劃為例，該地出臺了《汽車加油站設計規劃規范》在規范中是這樣指出的：“加油站要與鐵路保持一定的距離，其中，最小的距離要控制在200米。而該市的垃圾處理廠也是非常重要的城市基礎設施，也以本市為例，其設計標準，要按照垃圾處理的數量確定車輛的用地面積，其標準用地面積為300立方米。一般來說，處理的垃圾越多，對用地的需要就會越小，具體見下表1：

二.提高城市基礎設施統籌規劃的方法

（一）對區域進行統籌

從城市區域劃分上來說，這種覆蓋統籌有非常強的可行性。隨著城市基礎設施規劃與研究的增強，在市政主體劃分也充分考慮到封閉條件下的諸多弊端，從而更好的實現了城鄉覆蓋，對各項基礎設施的整合也變得非常有效。比如，在對城市基礎設施走廊進行設計時要首先對排水、供水等問題進行考慮，這樣在設置排水管道時才能減少資源浪費現象。

（二）構建出協調統籌機制，從而確保城市各項基礎設施得以落實

隨著我國區域劃分變得日趨完善，行政劃分對區域規劃產生了非常大的影響，但是在市場基礎設施建設上實現難度較大。比如，我國某地區首先成立了嚴格的規劃監委會，并出臺了監委會制度，通過監委會的規范能夠使該市城市基礎實施規劃變得可行，還能夠有效監督城鄉一體化建設在基礎設施建設方面工作的落實情況，能夠在城市區域環境下實現基礎設施的有機協調化和規范化。在該市的水資源利用方面，建立了接收、并購、兼并等多模式的供水設施，有專門的供水公司進行統一管理，使全市形成了統一化的供水體系。

（三）探索集約化的市政基礎設施用地指標

當前，在城市規劃當中，對城市土地的控制一般都在商業建筑用地、辦公用地以及工業用地等方面，而很多城市鑒于用地規定較弱、規范較為落后等問題，想出了很多加強的辦法。比如，北京在全國首次出臺了《城市建設節約用地指標》對城市用地進行了嚴格的管理與控制，這些指標的出臺使北京市的用地變得更加規范，取得了顯著效果。

（四）加強市政基礎設施與城市公共空間的整合

1、市政基礎設施與道路交通的整合

城市的高架橋是市政設施中的停車場、環衛設施等公共設施建設規劃經?？紤]的地點。下圖中就是我國某城市的一些高架橋閉合所建設，這樣建設能夠使城市空間大大節省，并能夠成為城市建設的一道風景。

2、加強城市基礎設施的空間開發整合

市政基礎設施空間開發是城市建設規劃的一項非常重要的內容，其應用的手段也非常多。比如，美國、日本等發達國家都會在城市中建立能源中心、地下污水處理廠、地下垃圾清理系統等，都是擴寬城市空間的重要途徑，使城市污染大大降低，土地資源得到了最大限度的合理利用，我國也可以借鑒這種方法。我國北京市就在王府井地下開發了城市交通、基礎設施、餐飲娛樂等一體的城市空間模式，使城市空間得以合理利用。

結語

本文主要基于集約用地背景，對城市基礎設施規劃建設進行了分析，在城市發展中，土地資源在日趨減少，人們的不合理開發、建設等沒有合理的規范進行約束，導致城市建設與規劃不能滿足城市發展需要，浪費了非常多的資源。而通過更新管理規范、合理開發城市空間、構建集約用地指標可以使城市規劃減少上述弊端，是順應我國可持續發展方針的重要體現?？梢姡胧钩鞘型恋刭Y源得到合理利用就要做好城市基礎設施規劃整合，以更好的滿足城市發展需要。

參考文獻

[1]閆萍，戴慎志.集約用地背景下的市政基礎設施整合規劃研究[J].城市規劃學刊，2010（1）：109-115.

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關鍵：詞市政工程存在問題 監督管理分部驗收 “數字化”竣工驗收

一、前言

工程質量監督站是指接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關部門的委托，經省級建設行政主管部門考核認定，依據有關法律、法規和工程建設強制性標準，對工程建設實施過程中各參責任主體和有關單位的質量待業及工程實體質量監管理，工程質量監督是政府性和強制性監督。

二、 存在問題

1、施工圖審查落實不到位

市政工程涉及范圍廣，內容多、專業復雜，工期緊，有些施工圖審查機構沒有相應專業人員，有些工程雖有施工圖審查意見，但是否落實，沒有跟蹤，使施工圖審查流于形式，有些工程邊出圖紙邊施工。

2、施工行為不規范

施工企業質量管理存在薄弱環節，有的借用資質，掛靠施工，項目經理長期離崗，導致管理脫節，有的以包代管，質保體系不健全，有的質量意識薄弱，擅自隱蔽、隨意驗收，而在建設單位和監理單位的默認下，施工現場項目管理人員與投標中承諾的不一樣，又不辦理相關變更手續的現象更是普遍。

3、監理行為不規范

市政工程涉及專業多，很多有市政資質的監理單位均存在專業配套不合理的問題，項目總監不到位或擅自變更、專業監理工程師沒有或專業不全，監理員沒上崗資格，監理人員大多為“轉業”而來，無“專業”可言。目前我國監理人員主要來源于設計單位的退休人員、施工單位的施工人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點；搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透；現有監理隊伍人員流動大，大多數監理人員為臨時聘用，有的同志思想不穩定，在工作同時還在尋找其他崗位和機會，一旦時機成熟就立馬跳槽，轉行或改做其他工作；工程監理深度不夠，監理制度執行不嚴，缺乏有效的監理措施和手段，監理人員素質不高等，都已成為市政監理企業普遍存在的問題。

4、檢測單位不規范

市政工程檢測項目很多，很多檢測機構由于人員、設備、資金等條件限制，許多項目都有不能開展，能檢測的項目，競爭很激烈，個別檢測單位為了迎合施工單位、竟然違背原則，出具虛假報告，檢測單位現場人員對檢測項目不了解。

5、分部驗收和竣工驗收流于形式

分部驗收和竣工驗收參加的單位是建設、監理、施工、設計單位，由于種種原因，部分參建單位存在著消極意識，有的甚至逃避在工程質量中應承擔的責任，借口“工作量大”而將分部驗收和竣工驗收流于形式。

三 我區在市政基礎設施工程質量監督中采取的措施。

（1）對施工圖審查跟蹤檢查和加強對設計單位質量行為的監督

對施工圖審查跟蹤檢查，工程備案前須提交由建設單位、施工單位、監理單位、設計單位共同簽章的施工圖審查意見落實報告，共同對意見的實際落實情況進行確認。同時設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質量行為的優劣直接關系著市政基礎設施道路工程的設計質量。

1設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進行設計。

2設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。

3設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關專業技術人員參加市政基礎設施道路工程施工質量驗收，并在驗收記錄上簽字。

4設計單位應當按照有關主管部門核發的審核意見修改施工圖設計文件。如因無證設計、出賣圖簽、越級設計，設計文件不符合規定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節輕重，受到政府市政基礎設施道路工程監督管理機構沒收非法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。

(2)對施工單位質量行為的監督和抽查

1承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接市政基礎設施工程，不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。

2施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。

3施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業；提高企業技術素質，廣泛積極的采用新技術，以利于保證工程質量，并對市政基礎設施道路工程施工質量負責。

4依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。 5施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄；尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。

6工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告?？⒐蟾鎽涰椖拷浝砗图夹g負責人審核簽字，加蓋單位印章。

7施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。市政基礎設施道路工程未經政府市政基礎設施工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的，不得交工。

8市政基礎設施道路工程施工質量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內市政基礎設施道路工程發生質量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。

9施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業資質等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。建設行政主管部門對承包單位的資質實行動態管理，建立相應的考核，資質升降及審查規定。

10對施工單位的下列行為進行抽查：

（1）施工單位資質、項目經理部管理人員的資格、配備及到位情況；主要專業工種操作上崗資格、配備及到位情況；

（2）分包單位資質與對分包單位的管理情況；

（3）施工組織設計或施工方案審批及執行情況；

（4）施工現場施工操作技術規程及國家有關規范、標準的配置情況；

（5）工程技術標準及經審查批準的施工圖設計文件的實施情況；

（6）檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質量的檢驗評定情況；

（7）質量問題的整改和質量事故的處理情況；

（8）技術資料的收集、整理情況；

(3) 對監理單位質量行為的監督和抽查

1監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。監理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎設施工程施工質量。不得與被監理工程的施工單位以及市政工程材料、構件或者產品、設備的生產單位有隸屬關系或其他利害關系。

2監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。

3監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。

4、檢測單位的資質核查和抽查。①核查檢測單位的《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書》是否超越核準的類別、業務范圍承接任務。資質證書是否有效，其年檢結論是否合格；②核查檢測單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況③對檢測單位的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性。④抽查檢測內容和方法的規范性程度；檢測報告形成程序、數據及結論的符合性程度；不合格的檢測結果是否在1個工作日內上報質監站；

4、 市政工程的質量監督分部驗收

對涉及工程結構安全和使用功能質量的重要部位和關鍵工序，設置為質量監督控制點。當工程施工到質量監督控制點時，施工單位和監理單位必須通知質監人員到施工現場進行監督檢查合格后，方可進行下道工序施工。

1、道路工程四個監督控制點：①雨、污水管道，施工單位嚴格按圖紙和圖集施工，監理全過程的旁站且做好旁站記錄，嚴禁邊開挖邊回填，施工段管道安裝好，由施工單位申請報驗，經監理單位復檢合格總監簽字后通知建設單位、質監站履行分部驗收程序。分部驗收合格后方可回填土方，管道施工過程中施工單位需將基槽土方開挖、墊層、管道安裝留存影像資料且刻成光盤。②灰土底基層工序中的壓實度和彎沉檢測。③二灰碎石或水泥穩定基層工序中的灰劑量和彎沉檢測和側、平石的尺寸、強度、觀感等。④面層工序中的瀝青混合料質量指標、平整度和彎沉檢測。

2、橋梁工程中的鉆孔灌注樁，墩、臺帽，板梁實行首件認可制，施工單位在首件澆筑砼前，由總監、建設單位項目負責人、質監人員進行檢查驗收并作監督記錄。

5、強化政府監督，市政基礎設施工程實行“數字化”竣工驗收

“數字化”竣工驗收就是“一切以數據為驗收依據，做到事前預控、事中控制”?？⒐を炇涨百|監站進行現場抽測，實行“數字化”驗收，現場對路面平整度、厚度、寬度、中線高程、橫坡、井框差等進行抽測,抽測合格后，施工單位方可申請竣工驗收。

篇8

關鍵詞：市政基礎設施；規劃策略；新形勢

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

在市政的基礎設施中，它所包括的范圍一般可劃分為水資源、環境資源、能源、郵電通信、交通以及防災等為主要系統資源。而市政基礎設施則是作為相對獨立的一個系統，因此又具備幾種特征，即效益 的綜合性和間接性、運轉的協調性和系統性、服務的兩重性和公共 性，以及建設的同步性和超前性、經營的壟斷性和多樣性等。

所謂市政基礎設施指的就是在城市中為了可以滿足城市的發展以及居民生活的全面需要，所建設的基礎設施和相應的系統、服務以及機構和組織等。而市政基礎設施作為在城市經濟發展的主要構建以及和諧社會的支撐體系，它主要的完善程度和完備體制都會直接影響到城市的生產生活和基本的公共服務以及對各項活動的有利開展。

一、 引言

市政的基礎設施作為在每個城市中最為重要的設施，為了可以更好地確保其應用功能可以正常地運行，同時也影響到了社會經濟的發展以及城市的公共安全，因此，這就需要優化城市設施系統的整體功能，改善投資環境，加強提高城市的綜合效益，通過進行整體規劃來塑造美好的城市環境。但是，隨著城市規模不斷地擴大，市政基礎設施的規模也是不斷地增長，因此，市政設施的管理工作也會隨之擴大，由于當前的設施規劃不夠完善，未能滿足城市發展的需求，所以，在新形勢下就需要通過舍理科學地規劃策略來完善市政基礎設施的體系，從而實現市政基礎設施的主要功能。

市政基礎設施主要就是體現在城市綜合服務的功能載體，它是社會各項發展以及城市經濟的重要基礎，同時也是作為城市現代化體現水平高低的重要標志。城市基礎設施建設關系到城市經濟、社會、資源環境、人口等多方面內容，所牽涉到很多方面的利益也需要進一步協調，所以，對于城市可持續發展具有重大意義。市政基礎設施的主要作用和地位可以體現在以下幾個方面：a.它是作為城市充分發揮作用的基本保障。b.它是城市人民生活與物質生產的基本條件。c.它是作為城市集聚效應所產生的決定因素。d.它是作為衡量城市的優劣條件的重要標志。f.它是確保城市可實現持續發展的基礎。

二、 新形勢下的市政基礎設施規劃目標

隨著我國城市快速地建設發展，市政基礎設施的負荷也是日漸增加。而隨著城市文化水平逐漸提高、經濟的迅速發展以及人口規模的不斷擴大等，就需要在水、電、用地和燃料等方面有所增加，所以市政基礎設施在負荷方面也在日漸增加。但是，由于在我們國家對于這些資源的應用是有限的，所以，在市政基礎設施的資源利用與負荷運轉之間的矛盾也有所突出，并且，對于我國的市政基礎設施建設工作與規劃是處于分散的狀態，也缺乏綜合協調統一的考慮因素，對此，要以合理的應對措施加以規劃

在新形勢下的市政基礎設施中，必須以堅持保護水源、開源、節流并重作為主要方針，并且最為關鍵的就是要確保城市供水的安全。同時，要合理的安排配置水資源，以科學的管水實現水資源可持續應用的方針。對于市政基礎設施的建設主要體現在安全、節約、高效、環保、生態等作為主要的指導思想，以高起點、高標準等主要原則，建設達到相對較完善、較全面的市政基礎設施，從而引導城市持續發展。對于能源的開發要與節約相結合，從而優化結構產業、提高能源的利用率以及能源的結構，并且要創建多元化的能源體系，以保障能源供應的安全有效。必須堅持可持續發展的方針原則，采用新技術，運用新理念，并且合理科學地規劃市政基礎設施，達到全面充分的滿足城市發展的需要。

三、 新形勢下關于市政基礎設施的規劃策略

對于在市政各個時期的整體規劃時，必須要根據城市人口的增長，經濟的發展以及生活水平質量等各個方面的指標，再確定對市政基礎設施建設的具體模式以及技術水平等，從而促使市政基礎設施的建設發展。

3．1作為市政的基礎設施主要是體現在支持和引導城市的增長，而在城市增長地中包括了文化、環境、經濟等各個方面的因素，也就是指城市可持續發展戰略。市政基礎設施在數量和結構以及在形態方面已經逐漸地延伸為城市的功能性導向因素，所以，市政基礎設施需要與城市的發展協調一致。在現階段，我國城市的主要問題就在于環境，即空氣的污染、交通的擁擠、水源的污染、城市的垃圾等諸多問題，而大多數的問題都在于城市基礎設施建設地比較緩慢，沒有良好的環?；A設施，缺乏協調性等原因造成的。如果要提高市政基礎設施不完善等問題，就必須要提高供給力的水平，并且在加大基礎設施建設力度的同時，也必須要注意到可以確保市政基礎設施對其各項建設的協調發展。

3．2近些年以來，對于在我國城市的人口增長以及經濟發展等方面的具體情況來觀察，市政基礎設施的關鍵點就在于城市的交通建設。而提高城市發展的主要問題，首先需要解決的就是交通建設問題，作為交通建設它是確保國民經濟發展的基礎，也是社會經濟活動 的載體，同時也是確保社會經濟活動正常發展的基礎條件。因此，為了可以達到城市的持續發展要求，所以在各個城市中就必須要以自身發展的需求，從而建設綜合的交通信息系統，發展建設地鐵、鐵路、輕軌等軌道交通，它也是解決城市交通擁擠最重要方法，軌道交通所具有速度較快、環保、運量較大、節約用地等一些優勢。并且還可以通過對城市合理的布局，從而降低交通需求的模式，改善交通管理措施，大力發展公共交通，建立完善交通信息系統、交通監控系統、環境保護系統，以及提高交通安全等，全面地改善城市的交通 情況。

3．3對于在市政基礎設施中所包括的通信、環保、交通、能源以及在各種基礎設施之間，都要有不同程度地互相制約和互相依存的關系。要想在城市中達到可持續發展的目標，就必須要在市政基礎設施之間做到相互補充、相互協調，并且平衡發展，達到合理科學的結構比例關系，同時也是作為市政基礎設施得以實現可持續發展的基本保證。

結束語

在城市開發的建設中，市政設施的建設作為主要的基礎，因此需要應用對其數據庫技術和地理信息技術以及通訊技術等，全面地建立起一套包括在市政管線的數據、市政的審批數據、基本地形圖的數據、道路數據等一系列數據為一體的規劃基礎設施的數據庫，利用此數據庫來實現對市政基礎設施進行科學地管理規劃，以實現共享資源，加強提高審批的科學效率。負責城市基礎設施規劃人員可以應用此系統對市政基礎設施做合理的規劃設計，同時也可以應用系統所提供的工具把設計的內容以及對原有的內容做疊加顯示，從而可以提供輔助的分析決策。

參考文獻：

【1】楊放，劉榮華，仝德良，柴華.和諧建設基礎設施保障城市安全運轉一敏感性市政基礎設施規劃方法探索[J].北京規劃建設．2010(2)

【2】尤麗霞，連軍，吳育華城市基礎設施與可持續發展研究[J]．天津大學學報社會科學版．2001(4)

【3】周亮城市基礎設旎經營研究[D]．四川大學．2004．

【4】王婷，徐川淺談城市規劃中的基礎設施規劃【J】四JII建筑201O(3)

篇9

關鍵詞：政府投資項目代建企業合同管理索賠

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發展，工程行業管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業人士的一致認可。合同作為甲乙雙方責權利的約定，用于指導整個工程項目的實施，任何實施過程中的變化都將以合同作為依據進行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎設施項目）代建企業的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導實際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入興建的固定資產投資項目[1]。例如通過財政投資進行的區域基礎設施項目開發建設，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設施項目的開發建設，用于滿足區域開發，招商引資的需要。

以市政基礎設施項目施工合同為例，從實際工作角度來講，合同管理的主要內容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發生在合同執行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出的經濟或時間補償。

2.政府投資項目代建企業在合同管理中的角色定位

代建企業是按照代建合同約定承擔政府投資項目建設管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機關型、事業單位型和企業型。較常見的為企業型，根據代建企業與政府委托人責權利約定的差異，代建企業充當的角色和發揮的作用有所不同。以某園區代建企業為例，由園區管委會和代建企業簽訂代建協議，在協議中約定，代建企業充當“業主”的角色，全權負責市政項目的開發建設工作，園區管委會負責對外協調，項目整體把控監督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區建設計劃部門負責下達年度工作任務，代建企業負責開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規劃設計、招標、工程實施，結算收尾移交工作。其中施工圖預算的編制，由園區財政部門負責，財政部門并且負責工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業負責全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議

在實際工作中，代建企業作為“業主”全面負責工程項目的開發建設，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因為工程項目屬于財政投資，代建企業必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內，突破合同價款的增加部分做到有據可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點建議：

3.1 前期及設計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設過程中，擬建區域的拆遷問題是阻礙工程建設的首要障礙，實際工作中，因拆遷問題導致的工期延誤或工程變更現象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因為地界交匯，協調辦理因工程需要所導致的現有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應盡可能在工程招標前，將上述工作落實到位，如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現問題時無據可依，雙方產生分歧。

3.1.2加強設計管理，優化工程設計。

Kelly[2]的研究發現一個項目80%的造價在方案設計（初步設計）階段就已經確定下來了，所以后續的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設計單位完成設計，業主單位進行招標，施工單位進行實施。因為設計和施工相分離，因此在設計階段應該充分探勘現場，結合現場情況及地質勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設計，減少施工過程中發現如相鄰工程不銜接等不必要的設計變更，引起工程索賠。

3.2 招標階段的主要工作

一般市政工程因為施工難度相對簡單，設計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發生設計變更及現場洽商簽證外，合同價款不做任何調整。因此招標階段，因提前考慮各種可能的風險，做好風險防控。就招標人而言，應詳細介紹現場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達的施工要求，詳細在招標文件中予以表述；投標人應仔細閱讀招標文件，查看圖紙，核對工程量清單，認真探勘現場，有關工程的任何異議都應在規定時間內及時向招標人提出，盡量做到投標前識別出所能預見到或可能發生的風險因素，做出有效的風險防控。

3.3 工程實施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發生不可預見的因素導致設計變更及簽證，進而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經內部簽批程序后，現場人員負責下達變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結算時一并處理；第二種，經內部簽批程序后，現場人員負責下達變更及簽證指令，負責造價核算人員負責增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達成一致后作為日后工程結算的依據。兩種方法相比較第一種較好，因為在工程結算時，普遍距施工時間較長，常會因

現場資料記錄的不詳細，而對變更工程量的工程數量產生分歧，尤其是依據工程圖紙不能準確計算的那部分，加大施工結算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現場資料記錄，如現場確認單，影像記錄，會議紀要等，作為最后工程結算時的依據。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發包人的索賠、對發包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認為“根據合同約定，其有權得到追加付款（或）延長工期”，或發包人認為“根據合同約定，其有權得到賠付金額和（或）延長缺陷責任期”即有權向對方索賠。并舉例如發包人未及時交付圖紙和基礎資料、承包人施工質量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責于合同當事人的原因產生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質條件、市場價格的變化、發了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。

在實際操作中，以業主方為例，當施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據對比分析施工單位的費用增加情況，以便在審核索賠費用時有充分依據【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內部辦理流程，明確各相關部門及人員的職責，以使索賠發生后，按照規定流程進行辦理。

4.結論

本文從政府投資項目代建企業的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議，望可以用于指導實踐工作。

參考文獻:

[1]尹貽林 閆孝硯，政府投資項目代建制理論與實務上冊[B]，2008，p009

篇10

BT建設模式（Build-Transfer），是指政府授權機構（項目業主）與投融資人簽訂特許合同（融資、建設的特權），將公共基礎設施交由投融資人成立的BT項目公司籌資、建設。BT項目竣工后，投融資人將BT項目移交給項目業主，并按照特許協議的約定收回投資及回報。

目前，國家尚未出臺統一指導BT項目建設的法律法規，武漢市主要的指導性文件有《市發展改革委、市建委、市財政局、市法制辦關于做好政府投資項目BT融資建設管理的通知》（武發改城建【2008】627號）、《市人民政府辦公廳關于進一步加強我市政府投資BT項目融資建設管理工作的通知》（武政辦【2011】124號）。

2、BT項目建設模式的流程

2.1、基本流程

政府通過專題會議紀要明確模式，確定項目業主，并在年度城建計劃中列明該項目采用BT方式融資建設；項目業主啟動BT項目的前期工作，包括但不限于辦理項目建議書批復、工程可行性研究批復、環評批復、初設批復、施工圖設計及審查等各項手續；項目立項和可行性研究報告批復后，開始尋找、接洽潛在BT投融資人，開展競爭性的商務談判，選定不少于3家融資能力強的潛在投融資人（一般為大型在漢央企）；根據商務談判的情況，編制項目融資實施方案，報市政府審批，經批復的實施方案將作為BT項目的綱領性文件；實施方案批準及初步設計及概算批復后，項目業主通過公開招標方式確定BT投融資人暨總承包人，簽訂BT項目投融資合同，由投融資人組建BT項目公司負責建設。工程施工由投融資人采用總承包的方式承擔；項目業主會同市國土規劃部門、市財政部門，編制資金平衡方案，落實回購資源，制定回購方案報政府審批；項目業主全面監督和管理，工程驗收合格后，投融資人將項目移交給項目業主或項目業主指定的管理維護單位，同時報送竣工結算資料，項目正式進入回購期；項目業主根據按合同約定向投融資人支付回購款，可根據資金情況提前回購。項目回購完畢，BT融資建設合同失效。

2.2、實施流程及關鍵環節

BT項目的運作分項目前期準備階段、項目建設階段及項目回購階段三個階段。

2.2.1、項目前期準備階段。

擇優選擇BT投融資人。項目業主通過前期商務談判并在招標文件中明確BT投融資人的準入條件、擬采用BT方式融資的工作內容、回購價款的計算方式、項目回購期、質保期、融資擔保等重要條款，擇優選擇最佳的投融資人。

落實回購資金來源。項目業主應在立項之后，不遲于進入回購期前，切實落實BT項目的回購資金來源。一是城建專項資金；二是適量實物資源，其中以土地資源（土地整理儲備上市后增值收益）平衡項目的方式為主，回購款列入城建專項資金計劃的還款方式為輔。

2.2.2、項目建設階段。

對項目公司的管理。項目業主在招標文件中約定對BT項目公司組建的各項條件，投融資人中標后，項目業主與投融資人簽訂的《BT融資建設合同》中明確BT項目公司的權責利，要求BT項目公司全面履行建設單位的管理職責等。

對設計和監理單位的管理。項目業主通過招標確定設計單位和監理單位，設計單位和監理單位同項目業主簽訂合同，對項目業主負責，符合基建的基本流程，有利于監管工程的設計質量和施工質量。

對跟蹤審計單位的管理。跟蹤審計單位受市審計機關（財政局或審計局）委托，接受項目業主的管理，獨立負責整個項目的合同價款審核、進度款審核、竣工結算、財務計息等全過程造價管理。

按規范性文件操作。項目開工前，項目業主編制《BT項目管理手冊》，系統地制定各項具體操作流程。

2.2.3、項目移交回購階段。

BT項目的回購期為BT投融資人自項目竣工驗收合格之日起，至項目業主向BT方付清全部回購價款之日止，該期限一般為三至五年。項目業主保留提前回購和延遲回購的權利?；刭弮r款按合同約定，經項目業主和BT投融資人認可，以政府部門委托的跟蹤審計單位的最終審定金額為準?；刭徠诿磕臧醇s定比例回購，利隨本清，不計復利。

3、BT項目建設中存在的難點

3.1、土地打包資源落實慢，回購壓力大

BT項目的主要回購來源土地打包資源，這取需要市國土資源部門支持，然后再由項目業主編制資金平衡方案，市財政部門組織編制回購方案。該過程明顯滯后于工程建設，項目業主進入回購期后，相關的土地資源未形成收益，將對資金回購產生巨大的影響。

3.2、征地拆遷、管線遷改協調難度大、影響工程進度和投資

BT項目多在市中心建設，涉及道路紅線周邊房屋的征拆，以及紅線范圍內各類管線的遷改，管線遷改工作BT投融資人組織，具體由各管線遷改權屬單位實施。該工作涉及單位多，協調量大，直接影響工程整體進度，且此類的費用不易控制，在批復概算多以暫列金額列項，實際發生費用據實結算。

3.3、全口徑BT模式，投融資人興趣銳減

項目業主融資困難，承建項目多采取全口徑BT模式，但央企不支持下屬公司參與BT建設，部分項目征地拆遷等二類費用占總投資比例偏高，盈利空間小，投資興趣不大。

4、風險防范措施

事前防范。在前期準備階段，嚴格按照政府相關文件規范運作。明確各方合同關系，確定BT和非BT投資范圍，保證回購資金來源及金額，選擇具備相應融資能力、施工能力和協調能力的投融資人。

事中監控。在BT項目建設階段，政府相關職能部門、項目業主和社會專業咨詢機構（監理、跟蹤審計）對BT項目公司融資活動、資金運用、工程質量、分包情況和工程進度進行嚴格監管，確保BT項目如期完工。