雙減政策下的措施范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策下的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

雙減政策對線上課程的影響1

 

最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業以及家長們都是特別關注的！今天呢也想來談談我自己的想法！

 

首先，我是一名家長，我的孩子已經3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學習這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現我們非常開心，于是體驗課結束之后我毅然選擇報名年課?，F在他已經上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學習。當然這也是線上啟蒙的教育的優勢，因為他們會運用到ai技術，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學習，但有了這個課程我感覺很不錯，周內的時候外婆可以帶著他一起學習，周末的時候我就帶著他復習一下，這樣下來覺得很不錯。

 

另外，我是一名線上教育機構的輔導老師。我自己從事這個行業快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學習了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當然，我也認可對教育行業進行規范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！

 

①減輕學齡前兒童學習負擔?

 

學齡前兒童的學習其實是一直存在的，就算是沒有教育機構，家里的家長也會帶著孩子簡單學習，當然自己帶著學習不會像機構那樣系統和有趣。另外，學齡前兒童的學習也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權益，我們應該有自己選擇的權利。

 

②教育公平?

 

想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學習，而且是同樣的學習內容。那如果不讓機構繼續輔導孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔。但是對于大部分家庭來說他們承擔不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學習的渠道！到最后的結果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③雙減政策有參考過家長的意見嗎？

 

現如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養家養娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導孩子，請問我們哪有時間自己輔導孩子。的確我有那個水平輔導他，但是我沒有足夠的時間??！出臺這個政策有想想現在年輕父母的實際情況嗎？

 

④政策出臺，很多人失去了工作，就業率怎么解決？

 

雙減政策對線上課程的影響2

 

7月15日，教育部原基礎教育司司長王文湛在2021中國互聯網大會數字教育論壇上強調，培訓機構要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓機構并非一棍子打死，要對上百萬機構負責，上千萬的工作人員負責。培訓機構要調整辦學方向，由過去為中考、高考服務，轉變為變成“三服務”，為國家教育中心工作服務，為學生健康成長服務，為家長服務。

 

啟信寶數據顯示，新東方、好未來在蘇州市設立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經營范圍。這些新增經營范圍涉及到對中小學生藝術、體育、科技等非學科類培訓、面向中小學生提供校外托管服務、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務等。

 

6月底，好未來旗下兒童素質教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業教育課程外，高途還推出了家庭教育系統班。據了解，猿輔導、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產品，相繼上線美術課和音樂課等素質課程。

 

對于校外培訓機構的定位與發力方向，教育部校外教育培訓監管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關注學校產品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養和關鍵能力的培養。

 

“我們歡迎社會力量來辦學,但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞強調民辦教育的公益屬性。

 

校外培訓機構能否轉型成功有待觀察

 

近日熱門中概股多數飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發熔斷。

 

據有關媒體報道，摩根大通狂砍目標價，將新東方目標價從19美元下調至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標價從37美元降至3.5美元；將好未來目標價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。

 

針對行業動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構的業務空間幾乎被完全限制，如果各地完全執行，則行業內相關公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構已經開始積極向素質、成人職教等領域轉型，但是這些領域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業的風險巨大，暫時不建議關注和參與，下調行業評級由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信證券發表研報稱，建議學科類培訓機構盡早轉型、甚至轉行。“‘雙減’政策僅僅是規范義務教育階段學科類培訓的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續的嚴格監管。對于學科類機構，我們建議向高中階段培訓、素質類培訓、職業教育、教育科技和教育信息化等方向轉型”。

 

華西證券認為，此次雙減政策“堅決壓減學科類校外培訓”，監管范圍之廣和程度之深為歷史之最、嚴厲程度超預期，在1-3年時間內雙減政策的執行力較強，此后有可能伴隨社會反饋再有調整、完善。

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，著力調整經濟結構和轉變發展方式，以污染治理、環境基礎設施建設、嚴格環境準入、加大環境執法力度等為重要手段，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責任、強化監督、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，確保實現污染物減排約束性指標，進一步改善區域環境質量，推動我區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

年市里下達給我區的減排目標是:化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據年我區污染源動態更新結果，要實現上述四項污染因子的減排目標，今年的化學需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業0.3噸、生活123噸、養殖66噸），排放量應控制在1.24萬噸以內；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業0.01噸、生活15噸、養殖4.2噸），排放量應控制在1232噸以內；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應控制在857噸以內；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應控制在183噸以內。

三、工作措施

（一）結構減排

1．SO2結構減排關停項目。關停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業（爐窯）1家，力爭實現SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。

責任單位：區經貿局

2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風能資源，加快風力發電建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位：區發改局、各鄉鎮人民政府

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）完善污水處理廠及配套管網建設。力爭實現生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。

責任單位:區建設局。

（2）大力開展企業清潔生產審核。督促相關企業實施清潔生產審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現工業COD削減量約3噸，工業氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。

責任單位:區環保局、區經貿局

（3）深化畜禽養殖污染治理。加大沼氣建設力度，大力推廣日本發酵舍零排放的養豬技術，在部分養豬場進行試點試驗，達到養豬場廢水的零排放，從根本上解決養豬場對周邊的環境污染問題。

責任單位:區農業局

（4）繼續開展土海流域等水環境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環境質量的違法行為，全面完成畜禽養殖場的拆除任務，今年計劃拆除養豬場1家，實現畜禽養殖COD削減量約76噸，畜禽養殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業清查摸底及初步整治的基礎上，全面核實各企業污染物排放指標及總量，督促企業實施廢水深度治理回用計劃，節水減污。確保土海流域等水質滿足水環境功能區要求。

責任單位:區水務局、區環保局、區農業局、笏石鎮人民政府

（三）監管減排

1、繼續開展“建設項目竣工環保驗收專項清理整治”活動。督促相關單位嚴格執行建設項目環境保護法律法規，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目環保驗收率，減少污染物排放量。

2、嚴格依法執法。加大懲治力度，深化環保專項行動、開展環境專項執法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環境違法行為的高壓態勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標排污的氛圍。

3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我區“十二五”污染減排目標，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。

4．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，區環保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。

5．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

6．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照省經貿委、省環保局印發的《省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。工業園區（開發區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。

（五）責任減排

1．強化組織領導。區政府對本行政區域減排工作負總責，要建立強有力的項目推進和調度機制，發揮環委會和減排聯席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的部門要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

四、工作機制

（一）健全上下聯動機制。區人民政府將根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向區環保局報告減排項目進展情況，區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。

篇3

一是以環保部督察中心兩次暗查的14家污染企業為突破口，開展國道沿線及周邊企業專項整治。摸清污染企業底數，制定污染企業整治方案，開展專項整治行動，查處違法違規行為、補辦環保審批手續、治理不達標企業、搬遷電鍍及金屬加工制造企業、關停治理無望和不符合國家產業政策的企業，使國道兩側鎮環境治理取得明顯成效。二是突出抓好莊及周邊地區的水污染治理工程。全面實施莊及周邊區域水污染治理方案，并在現有污水處理廠升級改造的基礎上再建兩個大型污水處理廠，提高莊及周邊地區污水收取率和污水處理率；同時開展84臺燃煤設施脫硫除塵的雙重治理，解決煙塵及二氧化硫超標排放問題。三是繼續抓好地區拆舊污染專項治理工作，要按照縣政府《關于禁止進入環保產業園內第七類固體廢物到園區外拆解加工的決定》，嚴厲查處外貨內銷，內貨外流，燒線污染的違法行為，進一步改善及周邊地區的空氣質量。

2、電鍍企業清理整頓工作要取得新進展。

落實縣委靜黨發[]25號《縣規范和促進電鍍行業健康發展的暫行辦法》文件精神，推進三個電鍍集中控制區建設。在完成第一批四鄉鎮70家電鍍企業整治的基礎上，采取嚴厲措施，全面展開其余14鄉鎮153家企業的整治工作。對完成限期無望企業、未經允許私自建設企業，要下達關停處理決定；對已被取締關閉，后又死灰復燃企業，要強行拆除生產設施；對原地整治企業，要下達限期整改，逾期不能完成的，要下達關停處理決定；新上電鍍企業，必須進入集控區。區外原有電鍍企業不允許擴大產能，廢水排放要嚴格達到環保規定標準，不能達標的要依法關閉。

3、中小企業污染整治要采取新行動。

要按照“關閉一批、限期治理一批、改造搬遷一批”的原則和先易后難、先城郊后鄉村，先國道、后園區的整治思路，以保護群眾健康整治違法排污企業為依托，全方位、分步驟實施整治計劃，全面開展中小企業整治工作，提升企業清潔生產水平和能力，努力實現中小企業污染治理設施覆蓋率百分之百、排放達標率百分之百的目標。

4、生態創建工作要取得新突破。

要積極推進生態縣、優美鄉鎮、生態村創建工作。一是推動實施生態縣創建10項重點工程建設，督促項目責任單位按期完成工程建設，加快生態縣創建步伐，二是以一鎮三村的試點示范為先導，到年底以前，全縣80%的鄉鎮編制完成鄉鎮環保規劃，實施環境優美鄉鎮創建工作。三是以《縣農村環境綜合整治規劃》為指導，以國家“以獎代補、以獎促治”政策為依托，建設西雙塘村生活污水處理站，為西雙塘村創建國家級生態村創建條件。

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一、認真編制和實施清潔生產相關規劃

積極配合發展改革委等部門，制定清潔生產發展規劃，明確實施清潔生產的目標、任務、重點內容、主要措施和進度安排等，并在“十二五”相關規劃中納入清潔生產的內容。要將重點企業清潔生產審核工作納入“十二五”環保規劃中，對“雙超雙有”企業、重金屬污染企業和產能過剩企業的清潔生產審核工作做出具體部署，并按照時間進度和階段目標做好規劃的實施。

二、進一步促進清潔生產與環境管理制度的融合

要將清潔生產工作納入各級政府及相關部門的環保目標責任制和污染減排責任書中，把清潔生產作為促進產業升級和技術進步、實現節能減排的主要手段。環保部門要逐步建立和完善產污強度準入制度，提高建設項目的環境準入門檻。要把實施清潔生產作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學品進出口登記的必要條件。在國家環境保護模范城、生態示范區和國家生態工業園區創建工作中，進一步明確清潔生產的具體指標要求。要把清潔生產作為申請各級環保專項資金、節能減排專項資金等環保資金的重要依據。

三、著力抓好重點企業清潔生產審核

進一步完善重點企業清潔生產審核的相關政策法規，從制度上確保清潔生產審核、評估驗收和清潔生產方案的實施效果。狠抓清潔生產審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業將清潔生產落實到生產、經營、管理等各個環節。繼續深化工業領域重點企業的清潔生產審核，大力推進對農業、服務業等行業“雙超雙有”重點企業的強制性清潔生產審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業和危險化學品行業作為開展清潔生產審核的重點。

四、切實加強清潔生產技術支撐體系的建設

盡快建立統一完善的覆蓋工業、農業、服務業等行業的清潔生產評價指標體系，繼續清潔生產技術導向目錄，把達到國內清潔生產基本水平作為行業準入條件，強化標準在清潔生產中的作用。要進一步完善清潔生產專家庫，加強對清潔生產審核從業人員的培訓和業務指導，為全面推進清潔生產儲備專業技術人才。

五、積極擴展清潔生產的資金渠道

要積極爭取建立明確的清潔生產專項資金，用于鼓勵企業開展清潔生產審核、支持企業實施清潔生產審核評估確定的中/高費方案，研究解決開展清潔生產技術評估、驗收等管理工作所需的經費。積極開拓融資渠道，通過綠色信貸、設立清潔生產周轉金、國際合作等方式，為企業開展清潔生產提供資金支持。

篇5

結合當前工作需要，的會員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業和草原局深化“放管服”改革工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室：

根據《呼和浩特市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組關于報送2020年深化“放管服”改革工作總結有關事宜的通知》要求，現將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區政務服務一體化錄入工作。為進一步規范行政權力運行、實現依法行政，梳理認領政務服務事項14項，按要求完成了認領、精細化梳理、錄入等工作。

（二）優化審批流程、精簡審批環節。對本級原224項行政權力進行梳理，權力瘦身“61項”，壓減比例27%，并全面提升政務服務水平，政務服務事項網上可辦率達到100%，所有審批事項在原辦理時限基礎上全部再壓縮5個工作日。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。制定了《呼和浩特市林業和草原局隨機抽查工作實施細則》、《呼和浩特市林業和草原局隨機抽查工作指引》等制度措施，及時更新了“一單雙庫”，根據年度抽查計劃，2020年共完成部門內部抽查任務6次，部門聯合抽查任務1次，涉及市場主體23戶。

（四）積極開展柔性執法，減輕企業負擔。為規范企業生產經營活動，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問題，舉辦了林木種苗生產經營企業種苗業務知識培訓，并積極開展部門聯合抽查檢查工作，通過政策引導，避免多頭執法等措施，有效減輕了企業負擔，為優化營商環境起到積極的作用。

二、存在問題

（一）部分政務服務事項需現場勘驗，實現全流程網上辦理還存在困難，為實現“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過網上咨詢、電話預約等形式完成。

（二）由于我局林業綜合執法大隊執法裝備差，在日常監管中，還存在監督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計劃

（一）進一步規范行政權力公開透明運行，貫徹落實好新修訂《中華人民共和國森林法》及相關規定，對2020年公布的權責清單和公共服務事項進行動態調整，制定目錄清單并向社會公開。

（二）加大推進“雙隨機一公開”監管工作，建立完善各項規章制度，強化信息共享、信用約束、聯合懲戒、舉報監督等。

篇6

歐盟向進入歐盟領空的飛機單邊征收航空碳稅的決議，是在2008年出臺。3年來，一直遭到中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個國家的強烈反對，認為歐方違反了《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織相關規定。

2012年3月13日，王謀作為被大會邀請的兩位中國代表之一，同來自歐洲、美國、加拿大和印度等多位氣候能源領域的專家對全球氣候政策進行了交流。在交流過程中，王謀發現歐洲學者們也不清楚歐盟下一步的政策走向，“歐盟在過去兩年中受債務危機的影響很大，東歐一直在拖西歐的后腿，致使歐盟無法在減排問題上做出有顯示度的承諾，他們被自己的短板困住了?！?/p>

中國態度比美國強硬

征收航空碳稅本身，在全球氣候政策中并不算一個大舉動，實際也無法幫助歐盟實現減排的目標。因為全球航空一年的碳排放量僅占世界總排放量的3%。歐盟的計劃是到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上減少80%-95%，到2020年實現減排25%。征收航空碳稅的方案只能減少增量，對減少碳排放總量貢獻不大。

“但歐盟強制執行單邊政策，讓全世界交‘過路費’的做法將整個事件都升級了?！蓖踔\舉了一個例子，“如果中國政府為自己的企業制定了一條規矩，并且強制外國在中國境內的企業也要一并遵守，否則就不用進入中國市場了。歐洲的企業能夠接受這種做法么？”

歐盟有自己的解釋。援引歐洲法院的原話是，“歐洲排放交易計劃的實施既沒有侵犯領土原則，也沒有侵犯第三方的，因為這個法案只有在飛機確實出現在某個歐盟成員國的領空上時才有效”。英國《經濟學人》對此諷刺道：“歐洲只是在說他們不過是對某些特定的國際航班有碳排放的限制，當它們飛進歐洲的時候?！?/p>

看似明晰的國際爭議，背后暗藏著復雜的大國博弈。美方表態，如果歐盟沒有暫停制裁的意愿，他們將會被迫采取恰當的措施反擊。英國BBC認為，盡管美國認為歐盟這一舉措違背了世界自由貿易原則，但是并沒有公開拒絕支付碳稅，這種外交措辭里隱含了回旋的余地。而中國的航空公司則明確表示，他們不會支付歐盟的碳排放稅。美國CNN揣測，中國航空公司的強硬回應可能是得到了北京政府的支持。歐洲一直在為美國的反應而擔心，但現在看來是中國在制造問題。起初應該是歐美之間的較量，現在已經演化成了中歐雙方的對峙。

歐洲人的心理

歐盟這一舉動背后，藏置了什么心態，國際出現多種揣測。有美國民眾分析，歐盟試圖建立新的“賺錢一方式，使自己從歐債危機中抽身。而加拿大網民判斷，歐盟的制裁，部分動機源自西方國家長期以來對中國迅速發展的恐懼。西方國家雖然明白中國現階段必須把經濟發展和消除貧困作為首要目標，但是他們普遍害怕中國通過傳統經濟增長的方式來消除貧困會導致更大量的碳排放。在每年碳排放總量的水平上，中國已經超過世界碳排放第一大國美國了。

而北大一位學者則從現實主義出發，認為老歐洲此舉是想要最后一搏，獲得全球新話語權。對此，王謀表示歐盟的舉動還不足以表現其試圖重新獲得話語權。征收航空稅收在全球氣候談判中根本算不上大國博弈的焦點。大國博弈的焦點依舊聚集在短期和長期減排目標，以及技術合作上。

倫敦政治經濟學院經濟史學教授鄧剛則向記者介紹，歐洲人自己對于航空碳稅的征收反響非常平靜，沒那么多反應。歐洲人熱愛旅行，無論是平均每個人還是累計起來的次數都很多。他們深知不同的稅收會一定程度改變他們的行為習慣。所以，他們坦然接受新的稅收制度。“事實上，任何稅收制度都會得到人們的支持，只要它真的對改善環境有幫助。歐洲國家的概念已經消失很多年了，所以即便多一個‘跨’的政策對歐洲人來說也和以前沒有任何區別?！?/p>

2012年損失8億元

對于歐盟航空制裁對中國的影響，哈佛大學肯尼迪政府學院的教授Robert N.Stavins認為只有中國政府和中國人民有權利去判斷這個政策對于他們是否公平。

歐盟碳稅新案剛出臺，中國航空運輸協會就迅速統計出中國即將面臨的經濟損失。據其預計，僅2012年中國各大航空公司將因航空碳稅增加約8億元人民幣的成本，2020年這個數目將超過30億。“雖然價格不菲，但是同我們的GDP相比，這并不會產生很大影響。真正的風險是政治上的?！蓖踔\指稱，歐盟征稅的做法違背了國際氣候談判中的“共同但有區別的責任”的原則，而這一原則一直是中國參與國際氣候談判的基礎。中國遠沒有發展到可以承擔減排義務的地步，無法和發達國家承擔一樣的責任。中國沒有能力也不應該承擔任何顯性的和隱形的減排義務。

來自加拿大西安大略大學的經濟學博士Sean Walsh告訴本刊，他相信在國際談判中，即便不考慮中國會如何決定將“限制航空業”加入未來的五年計劃中，中國的談判者也將會認定歐盟的做法是違背了“共同但有區別的責任”的原則。如果中國接受外面的制裁將是一個沉重的負擔，他們可以順勢把這個作為談判的工具。所以從外部人看，不僅很難判斷中國是否會接受歐盟制裁，也無法明確中國是否為了自己的發展已經采取相關的減排措施了。但是，可以肯定的是，讓中國人支付30億人民幣只會導致小量的航空碳排放減少，但降低中國航空業發展或應用低碳科技的能力。

中國出設碳稅？

面對以碳稅為代表的新型國際政治經濟博弈，中國顯示了局促。

如何生成更大的國際轉圜空間？“中國發展的核心問題是在面對又一次新技術革命浪潮時，作出自己的政治決斷。”北大教授強世功認為，在目前科技與經濟一體化的背景下，中國不可能另起爐灶，而只能在新能源技術領域追趕西方。

美國斯坦福大學教授、美國總統經濟顧問委員會前主席邁克爾?博斯金告訴記者，美國的科技極大地提升了石油資源的恢復能力，尤其是從地殼里抽出的天然氣。全球減排最簡單的方法將是中國使用越來越多的天然氣，越來越少的碳。中國有著豐富的天然氣儲備，但是仍需要合適的開采技術。在短期內，這個技術很可能需要來自國外。

篇7

關鍵詞：轉產轉業 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規模開發利用的今天，資源、環境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續發展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護海洋資源的可持續角度出發，同時借鑒國外先進的漁業管理經驗與政策，我國漁業行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉產轉業政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉產轉業的政策背景

改革開放以來，我國漁業取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產品總產量已連續10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業大國，但是隨著科學技術的不斷發展，造船和捕魚技術的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭?，F在一艘普通的鋼質漁輪的生產水平相當于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數量卻比帆船節約了30%。

進入20世紀以后，工業化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現代化建設也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設，海上漏油事件的頻發，城市生活污水和工業污水的大量排放對魚類的生活環境造成破壞性影響，海洋生態系統遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》和《中越北部灣漁業協定》的簽署和相繼生效，我國傳統的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據統計，中日、中韓漁業協定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統作業漁場撤出，據浙江省統計，僅中韓漁業協定就有超過一萬余艘漁船轉產，約3萬捕撈勞動力下崗待業，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續出臺了扶持漁民轉產轉業的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉產轉業項目補助，轉產轉業漁民技能培訓補貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經濟的作用具有統領的作用，所以對于漁業雙轉政策的研究有助于我們更好的發展漁業經濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉產轉業，希望漁民提高收入、漁業走出困難， 然而實際效果與預期相差甚遠， 而且又有新的問題出現， 如漁民轉產后返流捕撈現象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉成果；尤其是近幾年隨著海洋開發的推進，臨港產業得到快速發展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統的沿岸漁業生產造成極大沖擊， 漁民失業或潛在失業增加， 漁民權益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發現影響雙轉政策實施的因素主要有：

2.1雙轉政策涉及的漁民規模大且素質不高

雖然隨著捕撈強度和漁業資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉產轉業政策是由于中日、中韓協定而被迫集體退出捕撈業的，我們把這種稱為突發性轉產，而發達國家是在市場機制下，受利益的驅動而進行的常規性轉產。與發達國家相比，我國漁民轉產問題來得比較突然，突如其來的協定使我們措手不及，大量待轉漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉產轉業政策，力爭5年內減船3萬艘，約30萬漁民實現轉產轉業，其規模之大，人數之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質不高，缺乏轉業的職業技術，造成就業困難，漁區漁民的社會養老保險體制滯后等等也給雙轉工作帶來許多困難。

2.2漁民轉產轉業的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經濟學知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業主要有兩種情況：一種是當沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續生產；另一種是當沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業。

實際上確切的說當廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現一些損失，他也會繼續生產，因為如果停止生產，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產資料，也就是投入生產的固定成本，根據政治經濟學知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉移到新產品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉產轉業對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業經濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學的制定政策目標，進行可行性的政策分析，監督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責，僅僅下發給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉產轉業政策是新的歷史時期，我國漁業結構調整和可持續發展的重大戰略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復雜的社會系統工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網絡等先進的媒體傳播技術加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；

②強制手段

執法機關作為國家的強制機關要認真履行自己的職責，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關政策方針；

③利益誘導

在社會主義市場經濟建立起來的今天，雙轉政策的實施除了國家要進行干預與指導外，更要利用好市場的調節作用。國家在促進漁民轉產轉業的時候要配置以其他的輔助措施，引導漁民自己退出海洋捕撈業，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業指導，對轉產轉業的漁民給以生活部貼等等；同時發揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環境，利用市場機制，促進競爭，優勝劣汰，使漁民自主擇業，自己選擇退出方式，從而促進漁業的可持續發展。

2.4雙轉政策的補助對象不明確

國家實施漁民轉產轉業政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業機構以及外國人和公司都可以在我國從事漁業捕撈，但我國的漁民轉產轉業政策的對象應該是傳統意義上漁民。

根據我自己的理解我認為所謂的專業漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當地漁民協會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據農業部和財政部的文件規定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產權，卻忽視了漁民的漁業權。[4]

3.完善我國漁民轉產轉業的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學發展觀的要求制定科學的總體規劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農民還不一樣，農民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當中，要根據沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現實的因素，做到分類指導，合理布局，做到減船、轉產轉業、保護恢復資源并重。

3.2加大對轉產轉業漁民的政策扶持力度

①要落實轉產轉業的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業稅費減免的資金

②加強對漁民培訓補助政策。通過農業部漁民轉產轉業培訓專項資金及地方培訓補助政策的實施，幫助受訓漁民掌握一技之長和提高就業能力

③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優惠和減免；四是對從事海水養殖的漁民給予技術指導和支持。

3.3積極發展旅游業和休閑漁業

現代漁業發達國家的經驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調整漁業發展經濟結構，大力發展二、三產業，培植龍頭企業，開發具有高附加值的海產品，同時加大濱海資源的開發，促進漁民的增收、轉型，從傳統的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉業漁民，促進可持續發展。

3.4完善法律制度，創造良好的政策實施環境

進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《漁業船舶報廢暫行規定》等一系列法律、法規。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業資源的特點，進行漁業權的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業經濟可持續發展的漁業權制度。

3.5落實漁業權保障漁民權益，建立漁民養老保險制度

目前我國在城市已經有了醫療、養老、就業等保險制度，農村也已經開始著手建立養老保險制度，而漁業是一個高投入、高風險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫療衛生、就業、養老等問題得到根本的解決，漁民轉產轉業政策才會得到根本的落實。

參考文獻：

[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業問題[J].海洋漁業.

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經濟學（上冊）.中國人民大學出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業權研究II[J].中國漁業經濟，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業經濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

篇8

關鍵詞：EKC曲線；經濟增長；經濟發展權；國際碳減排合作機制；二氧化碳排放；碳減排義務；碳減排效果；京都議定書

中圖分類號：F064.2；F113 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）02-0066-06

International Comparison of the Carbon Emissions

Reduction Based on Fair Development RightsLI Jun-jun, ZHOU Li-mei

（Economics School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China）

Abstract: Developed countries and developing countries have a lot of controversies about historical responsibility for carbon emissions and the task for carbon emission reduction, which make international cooperation mechanism uncertain for international carbon emission reduction responding to global climate change. This paper consturcts an international panel data model to analyze the influence of carbon dioxide emission on economic growth in 32 developed countries and 17 developing countries during 1971―2009, the results show that the income elasticity coefficient of carbon emissions is increasing, that the income elasticity coefficient of carbon emission in developed countries is continuously bigger than that of developing countries, that the developed countries have not strictly fulfilled the obligation for carbon emission reduction, meanwhile, dual policy under “Kyoto Protocol” has not made abnormal transfer of industry. Based on economic development rights owned by each country, it is unfair to require developing countries for taking carbon emission reduction obligation currently, the income elasticity coefficient of carbon emission should be used to evaluate carbon emission reduction effects of each country.

Key words：EKC Curve; economic growth; economic development rights; global carbon emission reduction cooperation mechanism; carbon dioxide emission; carbon emission reduction obligation; carbon emission reduction effect; Kyoto Protocol

一、引言

溫室效應導致氣候異常變化，已經引起國際社會廣泛關注，國際碳減排合作機制正在不斷完善之中，以圖遏制碳排放量的過快增長。但世界工業發展方式還未實現根本性轉變，在維持經濟持續增長的壓力下，各國都在繼續大量使用化石能源，碳排放的增長趨勢短期內難以扭轉。同時，由于各國經濟發展水平的差異和受氣候變化的影響程度不同，實施碳減排的經濟基礎和發展低碳經濟的動機也不同，碳減排任務的分配將是一個長期的利益博弈過程?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（簡稱《公約》）規定了發達國家和發展中國家應對氣候變化的不同責任，即“共同但有區別的責任”原則，就是考慮到發展中國家經濟發展水平較低，碳減排壓力太大。2005起年生效的《京都議定書》進一步要求發達國家在2008年到2012年第一承諾期內的溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2％，大多數國家要求在1990年基礎上減排8%，而澳大利亞、冰島和挪威則允許一定幅度的上升。但事實上，包括美國、日本等國在內的大多數發達國家都沒有完成既定的碳減排目標，并企圖拋棄《京都議定書》，要求中國等發展中國家也承擔硬性碳減排義務，其理由是發展中國家的碳排放總量迅速增長，占全球比重越來越高，對發達國家和發展中國家不同要求的雙重政策不公平。

李軍軍，周利梅:基于公平發展視角的碳減排國際比較按照“污染避難假說”，在不同國家的碳減排政策標準和實施力度有差距的情況下，碳減排壓力較大的國家，政策措施更為嚴格，對產業的影響就越大；同時，為了避免能源約束和碳稅等低碳政策帶來的不利影響，資本就會轉移到碳減排政策更寬松的國家，導致產業非正常轉移，二氧化碳排放也隨之轉移。為了吸引外資，低收入國家可能競相放松碳排放管制，從而破壞碳減排國際合作機制。積極應對氣候變化，是人類面臨公共環境問題和可持續發展問題的共同選擇，如果不能建立各方都認可的碳減排國際合作機制，全球氣候環境就可能陷入“公地悲劇”。那么，《京都議定書》是否真的是約束了發達國家的碳排放，而提高了發展中國家的碳排放增速？發展中國家是否由于寬松的碳減排政策而獲得額外經濟增長？

從公平角度來看，發達國家和發展中國家都需要發展，都有保持經濟增長的權利，但經濟結構和發展階段不同，經濟增長過程中碳排放量也不同，要正視這種差異。按照環境庫茲涅茨曲線（EKC），二氧化碳排放量和收入之間存在一個倒U形曲線的關系：在相對較低的收入水平，隨著收入的增加，能源的消費量增加并引起二氧化碳排放量增長，此時，兩者呈正相關關系；隨著收入增長到一定的高水平，因為環境保護意識增強，提高了環境政策的調控和傳導效果，二氧化碳排放量將減少，兩者呈負相關關系。因此，在建立和完善國際碳減排合作機制過程中，應該考慮經濟增長對碳排放的影響，科學評價各國經濟增長過程的碳減排效果。

自從Grossman 等（1991）較早發現空氣污染和人均GDP之間存在倒U曲線關系后，當前多用EKC曲線研究碳排放和經濟增長的關系，如：Ang（2007）、Zhang等（2009）、Fodha等（2010）分別建立向量自回歸模型、自回歸分布滯后模型（ARDL）或者向量誤差修正模型（VECM）檢驗二氧化碳排放和GDP之間因果關系，Azomahou（2006）和Romero-ávila（2008）等人用面板數據模型（Panel Data）驗證EKC曲線。但這些研究大多數都基于單個國家或局部區域；也有一些文獻選擇經合組織或大量國家（Wang，2011）作為樣本的，但也都是側重于驗證EKC曲線，沒有從國際對比的角度分析不同碳減排義務的國家。有鑒于此，本文將從經濟發展對碳排放影響的角度分析處于不同發展階段的國家碳減排效果。

二、面板數據模型與數據分析

不失一般性，假設碳排放主要來自化石能源消耗，影響二氧化碳排放增長的主要原因是經濟增長，據此建立雙對數面板數據模型：

如果β>1，說明碳排放增長速度超過經濟增長速度，碳減排形勢惡化，碳排放強度上升；如果β

為了比較發達國家和發展中國家經濟增長對碳排放的影響程度，可以把面板數據的樣本分成發達國家和發展中國家兩部分，分別估計以后比較彈性系數，根據彈性系數的大小來判斷碳減排政策的作用。如果發達國家的彈性系數小于發展中國家，說明經濟發展程度高的國家碳減排形勢好于發展中國家。盡管《京都議定書》規定了發達國家2008年至2012年的強制性碳減排義務，但協議是從2005年開始生效，此后發達國家之間的碳排放交易非常活躍，清潔發展機制（CDM）也允許發達國家和發展中國家進行項目級的碳減排量的轉讓，在發展中國家實施溫室氣體減排項目，CDM項目數量和規模都增長迅速。因此，要判斷碳減排協議的簽訂對各國碳減排效果的影響，可以把2005年作為分水嶺，分別估計并比較前后兩個期間的彈性系數，如果彈性系數下降，說明碳減排政策取得實質性效果。

《京都議定書》規定41個發達國家具有強制性碳減排義務，由于9個國家缺失部分碳排放統計數據，本研究把具有完整數據的32個發達國家納入分析范圍，包括澳大利亞、奧地利、比利時、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國。由于發展中國家較多，本研究選擇其代表性國家，選擇依據是2009年二氧化碳排放量超過一億噸，符合這個標準的國家共17個，分別為中國、印度、伊朗、韓國、沙特、墨西哥、印尼、南非、巴西、泰國、埃及、阿根廷、馬來西亞、委內瑞拉、阿拉伯聯合酋長國、巴基斯坦和越南。二氧化碳排放和GDP數據都采集自國際能源署（IEA）的能源統計年鑒，時間跨度為1971年至2009年。其中二氧化碳排放（CO2）單位是百萬噸；GDP以十億美元為單位，按匯率（GDPE）和按購買力評價（GDPP）兩種方法折算為2000年不變價格。

數據測算表明，2009年世界各國二氧化碳排放總量為290億噸，是1990年的1.38倍，比1971年翻了一倍。樣本中49個國家碳排放總量為238.3億噸，占全球總量的82.2%，具有較好的代表性。其中，17個發展中國家碳排放總量從1990年的47.9億噸快速增長到2009年的126.9億噸，年均增長5.26%，占全球總量的比重從1990年的22.9%上升到2009年的43.9%。同期32個發達國家的碳排放總量則從108.1億噸上升到111.3億噸，上漲了3%，比重從51.6%下降到38.4%。據此來看，近年來全球碳排放總量的快速增長主要歸因于發展中國家，只有發展中國家實施嚴格的碳減排措施，才能有效控制全球碳排放總量的過快增長，這也是近年來在全球氣候峰會上，發達國家強硬要求發展中國家承擔硬性碳減排義務的主要原因。但是從碳排放和經濟發展的關系來看，發展中國家的經濟發展水平較低，大多處于工業化起步階段，增長速度普遍高于發達國家，碳排放增速較快是正常的；而發達國家基本完成工業化，經濟增長速度普遍放緩，碳排放增速理應降低。如果不顧這個事實，強行要求發展中國家承擔嚴格的碳減排義務，不但忽視了發達國家碳排放的歷史責任，也會剝奪發展中國家的經濟增長的權利，加大發達國家和發展中國家的差距，對發展中國家而言是極不公平的。衡量發展中國家碳減排效果，重要的是看經濟增長過程中碳排放的收入彈性，如果彈性系數和碳排放強度下降，就說明其碳減排政策的有效性。

三、檢驗與參數估計

1.單位根檢驗

由于每個時間序列都是由多個國家組成，其檢驗方法要考慮到截面的差異。LLC方法是應用于面板數據模型時間序列單位根檢驗較早的方法，假設各截面序列具有一個相同的單位根，仍采用ADF檢驗形式（Levin et al，2002）；而IPS檢驗則是對每個截面成員進行單位根檢驗以后，利用參數構造統計量檢驗整個面板數據是否存在單位根（Im et al，2003）。Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗也是對不同截面進行單位根檢驗，利用參數的p值構造統計量，檢驗整個面板數據是否存在單位根。分別用四種方法對CO2、GDPE和GDPP三個序列進行單位根檢驗，檢驗時的滯后階數都按AIC最小化準則確定，結果如表1所示。表1 面板數據序列的單位根檢驗

四種方法的檢驗結果非常接近，通過對原序列和一階差分的單位根檢驗結果進行判斷，在1%顯著性水平下三個變量都是非平穩序列，都有單位根，并且是一階單整。因此，可以對三個變量進行協整檢驗。

2.協整檢驗

協整檢驗是判斷變量之間是否存在長期穩定關系的方法，Engle和Granger最早提出的協整檢驗方法是判斷兩個或多個變量回歸后的殘差是否平穩，如果殘差是平穩的，說明變量之間存在協整關系；對于面板數據的協整檢驗，Pedroni（1999）的檢驗方法是假設各截面的截距項和斜率系數不同，Kao（1999）的檢驗方法卻規定第一階段回歸中的系數相同；Maddala等（1999）提出根據單個截面序列的協整檢驗結果構建新的統計量，從而判斷整個面板數據的協整關系。表2列出了采用不同方法分別對CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量協整檢驗的結果。檢驗結果一致拒絕不存在協整關系的原假設，表明CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量之間存在長期的穩定關系，據此可以對模型（1）進行參數估計。

表2 面板數據變量的協整檢驗

CO2與 GDPECO2 與GDPPPanel v-Statistic-0.40-0.39Panel rho-Statistic-2.53**-2.53**Panel PP-Statistic-4.36***-4.36***Panel ADF-Statistic-5.27***-5.27***Kao（Engle-Granger）6.49***4.20***Johansen FisherTest trace statistic 163.00*** 163.30***Max-eigenvalue statistic 159.90*** 159.70***

3.參數估計

由于各國經濟發展程度不同，碳排放水平有很大差異，參數估計應該選擇面板數據的變截距模型；至于選擇固定效應還是隨機效應，盡管樣本國家只有49個，但僅僅用于分析這些個體，不涉及其他國家，因此選擇固定效應模型更為合適。另外，截面隨機效應的Hausman檢驗p值為0.94，也不支持采用隨機效應模型?？紤]到存在截面異方差，采用加權廣義最小二乘法（GLS）估計參數，并處理序列相關性，參數估計結果如表3所示。

方程1的解釋變量是按匯率計算的國內生產總值（GDPE），方程2的解釋變量是按購買力平價計算的國內生產總值（GDPP），方程擬合優度較高，除截距項外參數都能通過1%顯著性檢驗，兩個方程的系數比較接近，說明以不同方式換算的GDP對結果影響不大?？疾觳煌陂g的系數，1971―2009年碳排放的收入彈性系數0.607

D.W.2.0982.1362.571.8991.8741.759Chow-F1.72***0.79方程3的樣本由32個發達國家組成，方程4的樣本由17個發展中國家組成，方程擬合優度較高，除截距項外參數都能通過1%顯著性檢驗。方程3的系數0.712大于方程4的系數0.574，在兩個不同時期內，發達國家的碳排放的收入彈性系數都超過發展中國家。按照公式（2），方程3的分割點檢驗Chow-F值在1%顯著性水平下通過檢驗，也是明顯大于2005年以前的彈性系數。而發展中國家的彈性系數雖然也有上升，但沒有通過分割點檢驗。

四、結論

在環境和能源約束下維持經濟持續穩定增長，無疑是各國經濟政策的重要目標。旨在應對氣候變化的國際碳減排合作機制能否發揮作用，關鍵在于碳減排目標的設定對經濟增長的影響程度以及碳減排任務的分配能否得到各國認可。只有在碳減排任務合理、公平分配的前提下，兼顧到處于不同發展階段國家的承受能力，才能得到廣泛認可，形成合作的基礎。碳排放的收入彈性系數反映經濟增長對碳排放的影響程度，彈性系數的大小和變化趨勢能夠說明一個國家應對氣候變化的努力程度和碳減排效果，也可以作為碳減排任務分配的依據之一。利用面板數據模型分析1971―2009年主要國家經濟增長對碳排放的影響，彈性系數為0.6，碳排放增幅低于經濟增幅，碳減排政策發揮了一定的作用。但是分割點檢驗判定彈性系數有明顯上升趨勢，說明近年來經濟增長過程中碳減排力度在減小。對比發達國家和發展中國家，盡管發達國家的碳排放總量增長緩慢，部分國家的碳排放總量甚至下降，而發展中國家的碳排放總量增長比較快，但發達國家碳排放的收入彈性系數在各個階段一直大于發展中國家，2005年以后也沒有明顯改變。這一方面說明發達國家碳減排政策實施力度不夠，效果還不甚明顯；另一方面也說明《京都議定書》規定發達國家和發展中國家不同的碳減排義務形成的政策差異，并沒有造成資本因為規避碳排放約束而發生明顯的非正常轉移。

因此，從各國公平擁有經濟發展權的角度來看，應該堅持“共同但有區別的責任”原則，在明確發達國家碳排放歷史責任前提下，發揮發達國家良好經濟基礎和先進技術優勢，確實降低碳排放強度。同時，加強國際合作交流，加大技術轉讓和資金援助力度，擴大碳排放權交易范圍，完善清潔發展機制，提高發展中國家的碳減排積極性，降低發展中國家的碳排放增速。只有建立在公平、合理基礎上的國際碳減排合作機制，才能發揮各國碳減排的積極性，有效控制全球碳排放過快增長。

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關鍵詞：蓬萊;科學發展；生態立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿?！叭亍惫こ??！把睾印狈矫?，對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質達到相應功能區要求?！把芈贰狈矫?，制定了《關于燃煤設施環境管理的意見》，對干線道路兩側鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治?！把睾！狈矫?，對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩定達標排放。二是以國控、省控企業為重點，深入實施“整治違法排污企業維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執法人員1200余人次，檢查企業260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環境標準化建設，提高監管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環境監控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業、3家污水處理廠和4家廢氣企業安裝自動在線監測設備，對企業排污實施在線監控，重點工業企業污染物排放口自動監控率達到100%，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產生

嚴格環保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環發展理念。對于新、擴、改建和區域開發項目的環境管理，實行環保第一審批權和環保一票否決權制度，嚴格執行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區位和產業優勢，確定了以旅游服務業、臨港工業、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產業作為特色主導產業，通過實施“一控雙達標”、模范城創建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業和單位。同時，從管理減排入手，以重點區域、流域、海域和水泥行業、印染行業、化工行業的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉，實現污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態鄉鎮創建

一方面，結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結合城市改造，在城區道路兩側和居民住宅小區、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節點、綠地為中心，道路綠化為網絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統，有效地改善了城市生態環境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態化，抓好城鄉造林綠化和自然保護區、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農村道路、垃圾、污水、水利等環境基礎設施建設、改造力度，進行環境綜合治理，深入開展生態鄉鎮創建活動。全市7個鄉鎮已獲得全國生態鄉鎮稱號，1個街道獲得國家級生態街道稱號；1個村被確定為省農村小康環保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區獲得市級以上綠色社區稱號。通過在全市深入開展綠色創建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區，使群眾的環保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉生活垃圾一體化處理工程建設，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”模式，建設城鄉生活垃圾一體化處理設施，改善全市城鄉人居環境。

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一、全面落實環境監管責任制，加強對污染源監管整治力度

1、繼續加強排污申報工作，對轄區內一切向環境排放污染物的排污者按規定進行排污申報，按照不同的企業類型及實際情況進行分類申報登記，經審核對企業不符合要求、錯報、漏報、慌報的責成其限期重報或補報，審核符合要求的予以建檔。

2、繼續加強落實排污費征收工作，根據計算確定排污費收額，向排污者送達《排污費繳納通知單》，做到嚴格規范排污費征收程序，保證排污費全面、足額征收，確保排污費征收工作堅持公開、公正、依法、規范、廉潔原則。

3、繼續加強對企業環保設施運行情況監管力度，特別對重點污染企業加強日常監管，對未配套完善環保治理設施的企業要下達限期完善配套，對設施未能正常運行且超標排放的，依法下達限期治理并給予處罰。

4、對轄區內的無證照和非法排污企業要依法予以嚴厲打擊，對無證照中小餐館要依照（區政府政綜[]99號）文通過鎮、街政府和區衛生局牽頭進行取締關閉，無證照企業和違法排污企業繼續通過環保專項行動采取斷電行為予以關閉取締。

5、繼續落實飲用水源保護區長效管理機制，加強日常巡查力度，取締飲用水源地范圍內所有排污口。積極配合有關部門及時清理垃圾等會造成水源污染的物體。

6、做好環境污染突發事故應急演練工作，做到發生事故及時趕往現場，及時展開救急工作。

7、進一步加強環保件查處工作，要認真查處限時辦結反饋并加強事后監管工作，對下達的整改措施要督促到位，防止重復投訴。對了重復投訴的難點問題要認真分析原因，逐件落實，限期解決，決不能敷衍應付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當激化矛盾導致群眾事件發生。件查處、反饋率要達到100%。

二、認真落實環境影響評價和“三同時”制度

應嚴格執行國家產業政策和主要污染物控制性指標的落實，對新增化學需氧量和二氧化硫的建設項目要嚴格控制，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，加快建設項目環保設施“三同時”驗收工作，確保建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達到100%。

三、認真抓好轄區主要污染物減排工作

加大力度推進“禁煤”工作進度,督促各鎮街及區直各部門認真貫徹執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》（政[]1號文件要求，按照區長環保目標責任書的要求，完成各自承擔的禁煤任務。繼續協調相關職能部門，盡快完成禁煤試點工作后進一步推廣。

四、全面完成區長環保目標責任書工作任務

根據《關于轉發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（政綜[]97號）、《關于轉發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（政綜[]98號）和《關于下達年江流域（段）水環境綜合整治和主要污染物總量減排任務的通知》（政綜[]96號），繼續抓好江流域水環境綜合整治工作，認真抓好轄區內畜禽養殖場搬遷工作，抓好工業企業污染治理工作，繼續開展造紙行業、電鍍行業整頓治理工作。

五、繼續深入開展環境宣傳教育工作

通過復檢“綠色學?！?、“綠色社區”來鞏固提高創建成果，確保環保宣傳陣地充分發揮作用，促進居民提高環保意識。

六、進一步加強黨風廉政建設工作

1、局領導班子要高度重視黨風廉政建設工作，首先要嚴格要求自己，起表率作用。同時，要采取各種形式加強對干部的廉潔從政的教育，使每個干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。不斷建立健全各項規章制度，將各項工作納入制度管理，遵循制度辦事。要加強對權力運行的制約和監督，規范權力的正確行使，特別要加強收費、審批、監測、執法方面的監督。努力拓寬民主監督渠道，充分利用社會各方面力量加強對干部的監督。努力推行政務公開，推行“陽光工程”將環保局所有人與事全部進行公開，接受監督。