糧食安全生產應急預案范文

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篇1

突發事件應急總指揮部職責

應急總指揮部負責統一領導、協調全應急管理工作。主要履行下列職責：

（一）研究確定全應急管理重大決策和指導意見，審定政府突發事件總體應急預案；

（二）聽取各級應急指揮和工作機構有關應急準備、應急處置等相關工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關突發事件的重要信息和發展趨勢，協調解決應急準備、應急保障和應急處置工作中的重大問題；

（三）決定啟動相應級別預警和總體應急預案；

（四）組織、協調專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發事件；

（五）檢查、督促各鎮（區）政府，有關部門貫徹執行國家、、鞍山有關處置突發事件、維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法規政策。

應急總指揮部辦公室履行下列職責：

（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應急總指揮部關于應急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查，協調、指導有關部門開展應急管理工作；

（二）督促、檢查、指導政府有關部門和中（）有關部門應急預案的制定、修訂、演練與執行情況；

（三）協調應急準備、應急保障和應急處置等有關具體工作，管理應急工作專項經費；

（四）對突發事件信息進行統一處理，收集、分析、上報、通報應急管理信息，受命重要的應急處置信息；

（五）承擔政府應急值守工作，協調應急信息系統的規劃、建設、聯接和管理；

（六）組織協調開展應急知識的社會科普宣教活動和應急管理工作人員的培訓；

（七）組織協調政府應急管理專家組開展專業咨詢工作；

（八）審查報送政府備案的應急預案；

（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應急總指揮部交辦的其他應急管理任務。

三、成立突發事件應急分指揮部

根據突發事件災害種類、危害程度、涉及部門數量情況，按照現行防災救援體制，突發公共事件應急總指揮部下設突發公共事件應急分指揮部，并實行分級指揮。

（一）抗震救災指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。辦公室設在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《地震應急預案》（辦發執行。

（二）地質災害應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的應急救援行動。辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發性地質災害應急預案》（辦發）執行。

（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的旱災、洪災、臺風、冰雹、沙塵暴等災害的應急救援行動。辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《防汛抗旱應急預案》（辦發〔號）執行。

（四）重特大火災事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的火災、森林火災應急救援行動。辦公室分別設在消防大隊和林業局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重特大火災事故應急救援預案》（辦發號）執行。

（五）安全生產事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產過程中發生的重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《安全生產事故災難應急預案》（辦發號）執行。

（六）危險化學品事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區域內發生的特大危險化學品事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《危險化學品事故災難應急預案》（辦發號）執行。

（七）突發公共衛生事件應急指揮部。由常務副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區域內發生的各種重大、特大公共衛生事件的應急救援行動。辦公室設在衛生局，辦公室主任由衛生局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發公共衛生事件應急預案》（辦發號）執行。

（八）突發大規模應急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發大規模應急行動。辦公室設在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《處置突發大規模應急預案》（辦發〔號）執行。

（九）交通事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應急救援行動。交通事故辦公室設在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應急預案和惡劣氣象條件下交通事故處置預案》（辦發〔號）執行。

（十）建筑事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應急救援行動。辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重大特大建筑事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十一）非煤礦山安全生產事故災難應急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產監管局，辦公室主任由安全生產監管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《非煤礦山安全生產事故災難應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十二）環境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負責各類環境污染與破壞事故的應急組織、指揮和處置。辦公室設在環保局，辦公室主任由環保局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《環境污染與破壞事故應急預案》（辦發〔〕號）執行。

（十三）糧食安全應急供應指揮部。由主管副長任總指揮，負責境內糧食搶購、脫銷等事件的應急組織、指揮和處置。辦公室設在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《糧食安全應急預案》（辦發〔〕號）執行。

四、相關要求

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1、抓好糧油政策的落實。(1)爭取我縣3500噸的省儲備糧訂單指標不變，嚴格執行國家糧食收購政策，把支農惠農政策落到實處，全力抓好訂單糧的收購和12元/百斤直補政策標準的兌現，確保我縣1850噸縣級儲備糧和30噸儲備油足額到位、質量完好。(2)確保2013年850噸縣級儲備糧輪換到位。(3)做好當地消防武警的軍糧供應工作，確保軍糧供應質量。(4)做好糧食行政執法和糧食企業年檢及相關查庫與各項統計工作。（5）主動配合修訂好學習好糧食安全預警應急預案，確保糧食供應安全。

2、將新建中心糧庫列入重要議事日程。落實縣政府2012年出臺的關于發展糧食生產和加強糧食安全工作的實施意見，著力推進6000噸中心儲備糧庫建設。采取退城進郊辦法，加快建設新庫選址工作，提請縣政府繼續變現河東倉庫等部分糧食企業資產，落實省上17-21萬元/千噸建庫補助，用于新建中心糧庫資金預計1260萬元，確保我縣糧食安全。

3、繼續實施科學儲糧建設項目。在2012年安排農戶科學儲糧罐1612套的基礎上，爭取市糧食局2013年安排我縣3000套建設任務，減少糧農產后損失，增加農民收入，保障國家糧食安全。

4、努力解決改革資金不足問題。申請縣政府撥付2013年公開拍賣403平方米河東糧庫出讓資金，主要用于：（1）企業離退休人員和社保等相關欠款約89萬元，預留企業3年安置費約78萬元，確保安置政策落實和離退休人員穩定。（2）償還糧食局2009年間收回11個門市的120.98萬元本金及利息22.45萬元負債。

5、抓好糧食企業改革后續掃尾工作，繼續徹底解決企業遺留問題。努力做好8名未解除勞動關系職工改革掃尾工作，堅持糧食部門改革政策的連續性和保障當事人權益的統一。

6、加強和涉訴工作。努力做好河東村部分村民要求給予糧庫土地出讓補償費用、部分下崗職工要求單位給予足額繳納社保費用、部分一次性買斷工齡遺孀要求按月享受遺囑生活費、原花橋糧站部分職工要求退還林果場經營權等一批事項，鞏固近年來糧食部門在土地、門市等部分資產涉訴糾紛勝訴后的成果，維護國有資產權益。

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認真貫徹落實省、市糧局及我縣關于加強安全生產消防防火工作的一系列決策部署，把集中開展安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，在糧食企業中全面深入排查治理安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施。通過百日安全生產大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、認真整改、健全完善制度，制定應急預案，徹底排除重大安全隱患，并著力增強從業人員安全意識，進一步提高我市糧食行業安全生產保障水平，確保我縣糧食行業安全生產形勢穩定。

二、檢查范圍

根據安全生產屬地管理、管行業必須管安全、誰主管誰負責的原則，各糧食企業要對本單位的糧庫、生活、辦公區域，包括對外租賃的個體、私營企業進行全面徹底檢查。

三、檢查內容

（一）安全生產責任落實情況

1．省、市糧食局及我縣關于安全生產消防安全工作的決策部署、規定要求落實情況；“打非治違”和專項整治是否取得實效；是否把安全生產工作放在重中之重的位置來抓，安全生產管理和監督的責任分工是否落實，是否做到監管工作的全覆蓋。

2．各糧食企業和單位安全生產主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工人身安全作為最重要的職責，各類安全生產制度是否健全完善；生產經營各個環節是否符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求；依法依規組織生產經營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況。

3．按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否進行完善。

（二）消防安全等重點領域“打非治違”和專項整治情況

1．糧食企業是否建立健全包括消防安全責任制在內的消防工作機制，責任是否到人；作業人員是否都經過安全生產和消防知識培訓；是否制訂消防應急預案，預案是否經過演練并確保效果；與消防部門的聯系和爭取指導是否到位；是否嚴格按照要求配齊消防設施及相關器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援線路是否設計合理。

2．對露天存糧等重點防火區域的防火措施是否符合規定要求，特別是進、出倉庫和消防通道落實規定的情況，以及風雨天氣人員值守和禁止作業要求的落實情況等。

3．是否對庫區動火、用電作業及火源管理有嚴格規定，并認真執行；是否存在電氣設備及線路老化、破損或搭設不合理的情況，配電箱的配置與管理是否規范，是否定期巡檢；是否杜絕庫區吸煙等嚴重違規現象，是否有防止將任何火種帶入儲糧區的制度和切實措施；庫區內是否存在無關的易燃物堆積且未及時清理的情況，庫區周邊火源及易燃物是否存在威脅，是否采取措施予以監控防范。

4．糧食機械是否到位，作業電器是否存在易發火花、靜電隱患等，五輪運營是否帶病作業，駕駛員是否持證上崗，是否疲勞駕駛等。

5．藥劑庫的管理是否符合規定，防盜門雙人雙鎖管理和藥劑領退用登記制度是否落實，是否滿足監控、通風、防火、防爆、防泄漏和防盜條件；是否存在報廢藥劑尚未處置的情況；藥劑使用設施、設備及其附件是否安全可靠，是否配備和使用符合要求的防護面具；熏蒸作業是否嚴格執行操作規程及有關規定，是否到當地糧食行政管理部門備案?；炇沂欠窠⒔∪珜嶒炇野踩芾碇贫?，是否嚴格執行實驗室有關安全操作規程，對于化學試劑、供電線路、試驗用氣瓶、水路、消防設施、“三廢”排放等重點環節的管理是否符合相關安全要求。

（三）安全防汛措施落實情況

1．對糧食收購現場和糧食進出倉等作業是否有安全生產的工作方案；是否存在超設計容量、超設計高度裝糧，以及“危倉老庫”未經維修加固和安全鑒定就裝糧的情況；是否存在未經有資質單位設計、施工、鑒定，私自進行倉房改造，特別是違規加設倉內隔墻等情況；是否存在機械設備帶病運行、人員未經崗前培訓無證上崗、登高或進出倉糧面作業不系安全帶（繩）和無安全帶（繩）系留裝置等情況；是否對重要部位設置了安全專員監護；危險位置是否加裝安全防護欄并保證有效，高空過道是否穩固安全。

2．是否存在發熱糧、高水分糧、嚴重蟲糧未及時處理情況；是否有不同品種、不同年分、不同等級糧食混存的情況；保管員和主管領導對儲糧安全的例行檢查和記錄是否符合規定。

3．是否做好防汛各項物資及措施準備；是否提前將位于行洪水患區的糧食轉移至安全地帶；重點儲備糧庫有無準備防范意外糧食水濕的儲糧防霉劑；是否與氣象、水文等部門建立密切的聯系制度，及時了解和防范重大危險源和潛在洪澇隱患；是否強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。

4．是否落實企業領導帶班和巡查值班制度；是否對外包作業和出租倉房等薄弱環節加強管理，設置專人監督檢查；出租倉是否影響倉房結構及消防安全，是否影響其他倉房儲糧安全。

四、工作安排

（一）第一階段（7月20日―7月底）：制定檢查方案、進行動員部署和企業全面自查。各糧食企業要根據省、市糧食局發的文件要求和本方案要求細化檢查方案、進行動員部署。所有糧食企業要對所有安全生產隱患進行全面、細致、徹底的排查，檢查結果逐項記錄；按規定對重點場所、要害部位、關鍵環節列出問題清單，建立隱患臺賬；查出隱患限期治理，并及時向當地糧食行政管理部門報告。

（二）第二階段（8月10日前）：各企業自查自糾。在各糧食企業自查的基礎上，組織全面普查或組織互查，要對轄區內糧食企業的逐一現場檢查，要認真排查問題及隱患，切實落實整改方案，按照以下三個步驟進行，首先，對企業自查記錄進行核對，再進行詳細檢查。第二，普查情況和存在問題必須記錄，現場提出處理意見，由檢查人員和企業負責人雙方簽字。第三，要跟蹤和督促企業及時整改，并將整改結果記錄在案，作為今后再發生問題追責的依據。檢查結束后要認真填寫和匯總，認真總結并形成書面材料于8月7日前報縣糧食局，縣糧食局在匯總各企業檢查情況后上報市糧食局。

（三）第三階段（9月10日前）：排查整治階段?？h局將組成檢查小組，對重點企業、事故多發企業和前兩個階段整改仍然不到位的企業進行重點復查，并在整個大檢查期間隨機采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式，全面掌握本市自查、普查情況；對查出的問題限期整改追蹤督辦，確保安全隱患按期整改落實。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任?？h局決定成立以局長為組長，副局長為副組長，各有關股室、單位負責人為成員的領導小組和辦公室，認真做好此項工作。各企業要做好動員部署，明確任務，落實責任，確保此項工作全面徹底，不走過場。

（二）全面實行屬地檢查。要對轄區內所有涉糧單位進行全面徹底檢查，認真履行行業監管職責，在本方案基礎上，結合當前防雨防汛工作及將要開展的夏季糧食安全檢查工作，進一步細化具體措施，完善機制，狠抓落實，確保工作到位。要敢于動真碰硬，務求取得實效。對安全隱患和非法違規行為要重拳出擊，鐵腕治理，決不姑息。對不認真整改以及長期不能解決的問題，要堅持安全檢查與嚴格執法相結合，及時會同安監部門進行處理。

篇4

1、貫徹執行中央儲備糧管理條例，完成市人民政府下達市、縣級儲備糧儲備任務。

2、完成市、縣（區）糧食購銷量10萬噸。

3、參與優質稻產業化經營種植面積40萬畝。訂單糧食面積20萬畝。

4、確保本市駐軍和武警部隊軍糧供應任務的完成。

5、完成市政府下達的救災救濟和農村生活安排糧食供應任務。

6、建立糧食應急保障機制，確定和加強糧食市場監測網點，糧食應急儲存、加工、供應等系列工作。

7、完成市人民政府下達的糧食調查摸底工作。

8、做好《糧食收購資格證》核發和年審工作，兩證年審率達80%以上。

9、貫徹執行**20**年度糧食流通統計制度，基本掌握全社會糧食流通情況。

10、大力開展《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》的宣傳教育，宣傳面達80%以上。

11、加強糧食市場監督檢查，逐步規范糧食正常流通秩序。

12、履行結全社會糧食經營者違法違規處罰職責，嚴格按法律法規程序執法。

13、加強對糧食的收購、運輸、儲存監測檢驗，抓好糧食質量安全。

14、加強儲備糧倉儲管理工作，抓好春秋兩季普查，確保庫存糧油“一符四無”合格率達95%以上。

15、指導縣（區）國有糧食企業完成改革改制工作任務。

16、完成市政府下達的全年招商引資任務。

主要工作措施：

一、加強學習，進一步完善我市糧食流通體制改革。

組織全系統干部職工認真學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，學習國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[20**]17號）、《糧食流通管理條例》以及自治區人民政府*政發[20**]44號文件夾精神。根據國務院、自治區文件精神，當好市委、市政府的參謀，制定和完善我市糧食流通體制改革的政策措施，加快我市糧食流通體制改革步伐。

二、突出重點，確保全市糧食安全

1、抓好糧食內購外采。20**年要充分利用糧食直補政策，全市力

收購15萬噸糧食，確保全市糧食總量平衡。

2、搞好糧食銷售工作。按照《***市糧食供給應急預案》要求，確保首府市場糧食供應。重點保障部隊糧食供應、城鎮低收入居民、下崗職工、大中院校學生和農村災區、貧困地區、水庫移民、“兩戶兩屬”的救災救濟口糧供應，維護首府社會穩定。

3、充實市、縣糧食儲備。市、縣儲備糧管理公司，要按照市政府下達的儲備規模落實到位，切實做到儲備數量真實、質量保證、儲存安全。同時搞好每年春，秋兩季糧油安全普查工作，進一步提升我市的科學保糧水平。

4、抓好《糧食供給應急預案》具體實施工作。進一步落實和完善全市28糧食供應網點和21個糧食加工企業的糧食物資準備以及配套設施工作，加快我市糧食物流建設步伐，做到在緊急情況下，拿得出，用得上，保證全市糧食有效供應。

5、加強對糧食市場監測和預警。進一步健全和完善市糧食局信息中心的各項設備和力量，以其為核心，充分發揮全市22個網點的信息監測網絡作用，調查分析市場，掌握市場發展變動趨勢，及時匯報情況，當好市委、市政府的參謀，配合有關部門共同維護首府糧食市場穩定。

三、破解難點，進一步搞好國有企業改革改制工作。

按照*政發[20**]44號文件和《***市人民政府關于進一步深化我市糧食流通體制改革實施意見》要求，以資本為紐帶，對7縣國有糧食企業實行戰略性調整和重組，保留骨干購銷企業和優良資產；大力發展混合所有制經濟，積極推行股份制，以產權制度改革為核心，建立歸屬清晰，權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。健全法人治理結構，使糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發揮主渠道作用。20**年基本完成國有糧食企業改革改制工作。

四、培植新的經濟增長點，大力發展糧食產業化經營20**年把發展糧食產業經營作為培植新的經濟增長點一項重要工作來抓：

一是扶持培育一批龍頭或骨干企業。爭取市財政支持，重點支持2—3個糧食產業化經營龍頭或骨干企業，推動全市優質糧食品種的產業化種植，實現糧食產業化經營新的突破。

二是抓好優質稻生產基地和糧油食品加工基地。優質稻生產基地的建設，以橫縣、賓陽、武鳴、邕寧等主要產糧區為依托，利用國家糧食直補政策，建立優質稻種植示范基地，帶動全市優質稻產業化發展。

三是著力打造我市糧油品牌。充分利用“*井牌”糧油產品被指定為南博會專用供應產品的契機，著力打造“*井牌”糧油精品，以“*井牌”糧油產品為依托，進一步打造上林“明山牌”、賓陽“富健牌”、橫縣“西津牌”、武鳴“伊嶺牌”優質米品牌，加大對具有我市特色的糧食品種的開發力度，把糧食產業化經營轉化為企業經濟效益。

四、加強對全社會糧食流通管理，維護正常流通秩序。

認真履行職能，切實承擔對糧食市場監管的職責。加強對糧食流通管理工作的組織領導，發揮管理的職能，加強行業指導，結合《行政許可法》實施，大力開展《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》的宣傳教育，依法行政，依法

管好全社會的糧食流通工作。根據國家發改委等七部門下發[20**]1154號文的要求，摸清糧食批發、零售市場經營情況，建立覆蓋各類糧食經營的糧食購銷存統計報告制度，加強糧食批發、零售市場監管，引導和規范糧食經營行為，制定《***市關于加強糧食批發零售市場管理辦法》，從制度上保證糧食市場的正常流通秩序，完善政府對糧食的宏觀調控，做好對全社會糧食經營者的服務和管理工作，維護糧食市場的正常流通秩序，促進糧食市場的健康發展。

五、積極參與和服務南博會，全力做好招商引資工作。充分利用南博會的平臺，全力做好全市糧食系統招商引資工作，要以現代物流、糧深加工、糧食產業化鏈經營、房地產開發和地方特色經濟等為方向，在20**年中國——東盟博覽會中，力爭引進二到三個項目，實現年利用內外資增長速度高與全區糧食系統的平均水平。主要措施：一是開展項目可行性調研，制定好招商引資項目發展規劃，建立招商引資項目庫。二是做好招商引資項目的宣傳推介工作，充分利用電視、網站、報刊等媒體進行項目推介，主動參與糧油產品展示、貿易洽談、中介招商等多種渠道開展招商引資活動。三是進一步明確招商引資工作責任制和重大項目跟蹤負責制，確保全市糧食系統招商引資工作取得重大突破。

六、抓好安全生產，全力維護糧食系統隊伍穩定

1、堅決貫徹執行上級有關安全生產的各項規定，層層簽訂安全生產責任狀，做到有組織、有領導、有制度、有人員、有經費、有裝備，加大對企業安全生產檢查的力度，加大對企業安全生產檢查的力度，消除安全生產事故隱患。堅持安全生產一票否決制和事故責任追究制，實現全年安全生產事故為零的目標。

2、做好企業職工隊伍穩定工作。20**年我市各縣國有糧食企業改革改制工作進入關鍵時刻，要善于發現帶有傾向性矛盾，做好化解工作。尤其是做好職工分流安置工作，按照政策妥善安置好。加強職工技能培訓工作，拓寬職工再就業門路。特別關注“4**0”人員及生活困難的下崗失業人員的再就業工作，把糧食企業職工納入社會保障體系，按規定足額發放企業離退休人員基本養老金和企業下崗職工基本生活費，對生活困難又沒有收入的職工，按規定進入“低?！?，為企業改革改制營造一個穩定的社會環境。

七、以加強精神文明建設為出發點，促進兩個文明建設的協調發展。市糧食局開展創建自治區級精神建設單位。實施道德建設工程，開展以公示制、承諾制、信譽制為重點的創建文明機關的活動，開展豐富多彩、文明健康的文娛活動；圍繞企業改革改制、再就業工作、參與南博會、招商引資、項目發展等，開展以穩定大局，貼近實際，貼近生活，貼近群眾的思想政治工作的“四心”工程創建活動。

八、積極完成市委、市政府交辦的各項任務。再就業工程、綜治、扶貧、支教、生態文明村建設、計生、老干、工、青、婦、黨務、政務信息等工作要有新的突破，局機關綜合檔案室力爭晉升為一級檔案室。

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一加強了法制建設。大力開展了法制宣傳，認真落實了行政執法責任制，糧食行政執法行為規范，全年未出現因行政執法產生的行政復議和行政訴訟案件。糧食行政許可實現了正?；?、規范化、制度化，《糧食收購許可證》申報、受理、審核、發放實現了“一站式”辦結，審批時間由原來的15天縮減為10天，累計為15家符合條件的經營企業和個體戶辦理了《糧食收購許可證》，未發生違法違規行為。二是加強了監督檢查工作。積極做好創建全省糧食流通監督檢查示范單位工作，被省糧食局評為糧食流通監督檢查示范單位。完善了執法裝備，配備了執法專用電腦、打印機、攝像機、錄音筆和執法文件包，加強了執法人員的培訓，有4人取得了監督檢查證，有10人取得了行政執法證。健全了各項規章制度，嚴格規范執法行為。開展了《糧食流通管理條例》實施八周年宣傳活動，營造糧食流通監督檢查法制氛圍。糧食流通監督檢查工作正常開展，完成了上級部署的糧油庫存、糧食應急預案、收購資格證核查和政策性糧食購銷活動等監督檢查工作，并及時報送報表和工作信息。

二、糧食收購與調控工作

一完善了糧食應急機制。全面完成應急儲備糧入庫任務。2012年，市政府批復新增應急儲備糧295萬公斤，11月份完成了入庫任務并通過相關部門驗收，至此，我市應急儲備糧規模達1000萬公斤（其中成品糧30萬公斤）。確定3家糧食加工企業為應急加工點，3家糧店為應急供應點，5家糧油價格監測點；開展了糧食應急演練，明確了糧食應急狀態下糧源安排和調撥、糧食加工和協調、糧食供應與質量監管等工作，保持了我市糧食市場安全和價格穩定。二認真做好糧食收購工作。一方面積極宣傳國家糧食收購政策。采取印發宣傳資料等多種形式，及時宣傳最低收購價政策，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展；另一方面積極組織糧食收購，促進企業增效和農民增收。2012年，我市糧食市場價格高于國家最低收購價格，未啟動最低收購價預案，糧食收購隨行就市。國有糧食企業積極入市收購，共收購糧食610萬公斤，2012年是糧食市場放開后收糧較多的一年，國有糧食企業從中得到更多的收益，糧食價格達到了種糧農民預期，早稻收購價每50公斤135元，高出最低收購價15元，中晚稻收購價每50公斤138元，高出最低收購價13元，種糧農民利益得到較好保護。收購工作中能夠做到優質服務，未發生克扣群眾的現象。三加強了地方儲備糧管理。確定了專門的省級和縣級儲備糧承儲庫點，并實行規范化管理，確保省級和縣級儲備糧儲得進、管得好，需要的時候調得動、用得上。四積極發展訂單糧食。引導龍頭企業和轉化用糧企業與種糧農民合作，結成利益共同體，落實訂單糧食生產11359畝，帶動3776戶農民增收。五認真做好糧食統計工作。及時掌握全市糧食收購、銷售、加工、儲存等糧食統計數據，指定專人及時上報有關數據和報表，著重在提高統計數據準確性和統計分析報告質量上下功夫，并做好與相關部門統計工作的銜接，為糧食宏觀調控提供可靠依據。六認真做好地方儲備糧輪換工作。儲備糧的輪換委托贛南糧油批發市場電子交易中心交易，做到了公開、公平、公正，未出現違規違紀行為。

三、行業指導工作

一是實現了安全生產及儲糧目標。認真落實了糧食安全和庫存管理責任制，年初，中心與收儲公司，收儲公司與各儲糧庫點及保管員層層簽訂了保糧責任狀，落實安全生產措施；開展了倉儲規范化管理活動，倉儲人員配備、設施配套、藥劑管理、科學保糧等工作更為規范。倉庫維修資金使用做到?？顚Ｓ貌⑼ㄟ^了上級的檢查。每季組織一次“四無糧倉”評比活動，全市庫存糧食糧情穩定，數量真實，品質良好，儲糧安全，“一符四無”達到100%，科學保糧達100%，庫存糧食宜存率達100%。二是積極推進國有糧食企業改革工作。我市國有糧食企業起步較早，2004年就基本完成，但還存在一些遺留問題，如職工身份置換、養老保險、老人等問題，我市國有糧食企業改革以解決遺留問題為重點，繼續做好未改制10多名職工的思想工作，動員他們辦理解除勞動關系手續；爭取市財政資金解決改制職工欠繳的養老保險金；督促企業及時發放離退休人員補貼和病退人員養老金；為2名精神病患者辦理了病退，解決了后顧之憂。三是加強基礎設施建設，倉儲條件和能力得到改善和提升。云石山糧管所改擴建工程建設順利進行，2012年主要實施了2＃庫和3＃庫工程建設，2＃庫倉容500萬公斤，由省龍峰建筑工程有限公司中標承建，7月份工程竣工并投入使用。3＃庫倉容500萬公斤，中標價176萬元，由省宇超建筑工程有限公司承建，10月13日工程動工，目前正在實施墻體建設和屋面拱板制作。四是加強服務企業工作，龍頭企業和放心糧油示范企業建設實現了突破。4月份，經市農業產業化領導小組批準，五星食品有限公司被授予“市龍頭企業”稱號，7月份，該企業被省糧食行業協會授予“省放心糧油示范企業”稱號，10月份，該企業被省農業產業化經營領導小組授予“省龍頭企業”稱號，這是我市首家糧食龍頭企業和放心糧油示范企業。五是加強了糧油質檢工作。質檢站定編5人，實有人員7人，全部列入財政全額撥款；質檢資質順利通過了省評審中心復審；完成了各項質檢工作任務，對輪換的地方儲備糧進行了逐倉抽樣檢驗，加強了糧食市場糧食質量測報，開展了糧油食品安全檢查，完成了收獲糧食的采樣工作，為省糧食局開展收獲糧食質量調查和品質測報提供具有代表性樣品。六是大力實施農戶科學儲糧工程。結合“三送”工作，以掛點村為重點，開展農戶科學儲糧宣傳推廣工作，落實農戶科學儲糧倉100只。七是認真做好報表統計與分析工作。按時按質完成糧油倉儲設施設備登記年報和倉儲情況日常調查、糧油（實物）儲藏情況月報及其調查分析、糧油工業統計及日常調查分析、企業改革情況調查分析、收購資格許可情況年報及調查分析。

四、扭虧增盈工作

糧食全行業實現利潤10000元。認真做好財務統計與分析工作。及時、準確報送會計報表，實事求是分析財務狀況，指導企業做好扭虧增盈工作。

五、軍糧管理與供應工作

一是加強了軍糧供應業務工作。指定了專人具體負責軍糧供應工作，建立了軍糧供應點，解決了軍糧供應人員的待遇問題。開展了軍糧質量檢查，保障了軍糧質量安全。及時向上級報送軍糧供應數據報表與材料。加強了POS機管理，保守軍糧供應工作機密。軍糧補差補貼款做到“專戶、專帳、專管、專用”。二是提高軍糧供應服務水平。采取有效措施低供應成本、豐富供應品種、保證供應質量，未出現斷供、欠供、不供及利用品種串換套現現象。三是開展了擁軍活動。八一期間走訪慰問了部隊官兵，主動征求軍供工作意見，軍供工作受到部隊官兵好評。

篇6

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞農村改革發展的總體要求，統籌集約各種資源，以提升農業氣象災害監測預警、農業氣候資源開發、農業應對氣候變化和農村氣象防災減災能力為重點，加強基礎設施建設，切實發揮氣象為農服務的作用，為農業農村經濟又好又快發展提供氣象保障。

（二）基本原則。按照公共氣象服務城鄉均等化發展的要求，遵循“統籌規劃、突出重點，整合資源、提高效率，分類指導、分級負責，需求引領、科技支撐，政府主導、社會參與”的原則，立足現有基礎，科學合理布局，強化薄弱環節，完善網絡系統，延長服務鏈條，積極推進農村氣象技術裝備和其他防災抗災減災基礎設施建設。

（三）目標任務。用至年時間，建立適應農業生產區域性布局、滿足農村氣象災害防御需要的氣象觀測網絡系統，建設功能完善的農村氣象預警信息網絡，構建有效聯動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防御機制，提升面向農業生產全過程、多時效、定量化的農業氣象服務水平，增強面向農村全覆蓋、高效率、精細化的氣象災害防御能力。

二、重點工作

（一）加強農業氣象和農村氣象災害監測工作

1．用至年時間，完成覆蓋全市所有鄉鎮的多要素自動氣象站網建設，實現對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的監測。在山洪、地質災害易發區加密建設兩要素自動氣象站，實現對致災暴雨的自動監測報警。

2．在氣象災害關鍵區和敏感區布設雷電監測儀，逐步建成全市雷電監測網，提高對雷電災害的監測預警水平。

3．面向農林牧業不同需求，結合本地特點，有針對性地開展特色農業、設施農業等種植基地小氣候觀測系統建設。

4．每個縣布設—個自動土壤水分監測站、配備1—2套便攜式自動土壤水分監測儀，逐步完善農業氣象監測系統。

5．完善衛星遙感監測應用技術，進一步提高對自然災害、農業生產、生態保護等領域的監測水平。

（二）積極開展農業氣象服務

1．氣象、農業、林業等部門要密切合作，共同組建氣象為農服務專家聯盟，共同推出具有本地特色的農用天氣預報、農業氣象服務產品。

2．結合各地農業產業布局，開展適合特色農業、設施農業等的專項氣象服務。

3．面向大型農產品基地、農民專業合作社、農村種養大戶，開展全程系列化氣象服務。

4．開展農業及氣象災害調查，完善農業氣象災害指標體系，研發農業氣象災害監測診斷技術和應對措施。

5．建立農業氣象服務平臺和網站，編制農業氣象服務周年方案，提升農業氣象服務的能力和時效。

（三）完善氣象災害應急處置機制

1．建立健全氣象災害防御組織體系，加強氣象災害防御工作的組織領導。市政府成立市級氣象災害防御指揮中心，主管市長任指揮長，氣象、民政、農業、水利等部門主要負責人及各區政府主管領導為指揮中心成員；指揮中心辦公室設在市氣象局。各縣政府相應成立縣級氣象災害防御指揮中心。市、縣級氣象災害防御指揮中心應當配備人員編制，制定工作流程，搭建指揮平臺。各鄉（鎮）政府要明確一名鄉（鎮）長分管氣象災害防御工作。

2．各縣（區）所有鄉（鎮）要建立“有固定場所、有信息設備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的氣象信息服務站，并指定人員負責具體工作。各行政村至少要有一名氣象災害信息員。各級政府要將氣象災害信息員隊伍納入基層專業應急救援體系，給予經費保障，并加強管理。

3．編制出臺氣象災害應急預案，建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。

4．建立和完善以氣象預警信息為先導的縣（區）級應急聯動機制，實現各單位預案聯動、信息聯動、措施聯動。

5．在氣象災害危險區設立警示牌，明確群眾轉移路線，制定鄉（鎮）干部包村、村干部包戶的聯系制度，確保責任落實到位。

6．定期開展氣象災害應急演練，及時修訂完善應急預案。

（四）健全氣象預警信息網絡

1．各級各有關部門要采取多種方式，通過手機短信、互聯網、電視、電子顯示屏、高音預警廣播等媒介，建立健全氣象預警信息系統。

2．通過各有關部門共建、共享和共同維護農村公共服務基礎設施，有效整合現有資源，拓展氣象信息搭載渠道，實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達每個村組，同時為農業專家開展技術咨詢服務提供及時、準確的氣象信息支持。

3．建立鄉（鎮）通知到村、村通知到戶的氣象災害預警信息傳遞機制，逐步實現氣象預警信息視頻到鄉（鎮）、音頻到村組。

（五）加強農村氣象災害風險管理

1．縣（區）、鄉（鎮）政府要編制出臺氣象災害防御規劃，明確指導思想、目標任務和重點工作。

2．建立氣候可行性論證制度和氣象災害風險評估制度，編制精細化的農業氣象災害風險區劃，并納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批范圍。

3．在農村雷電多發易發區、農村中小學等公共場所開展雷電防護工程建設，并將防雷安全管理納入各級政府組織的安全生產目標考核體系。

4．縣（區）政府要組織開展鄉（鎮）、中小學校、重點企業以及人員密集的車站、廣場等氣象災害應急準備認證工作，并定期或不定期對有關單位的氣象防災減災基礎設施建設、應急準備、組織體系等工作進行督導檢查，確保群眾生命財產安全。

（六）強化農業適應氣候變化氣象保障

積極開展氣候變化對農業生產的影響分析，防范農業生產的長期氣候風險。加強極端氣候事件對農業生產影響的預評估，開展精細化的農業氣候區劃，研究制定對策措施。加強人工影響天氣工作，建設特色農業、林果業種植區或水源地等人工影響天氣專業基地，提高農業趨利避害的能力，切實增強保障國家糧食安全和菜籃子產品穩定供應的氣象服務能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要認真履行農村氣象防災減災工作職責，切實把氣象為農服務體系建設擺上重要位置，認真組織實施。各級發展改革、財政、國土資源、住房和城鄉建設、水利、農業、氣象、教育、科技、廣電等部門要各司其職，各負其責，共同推進資源共享，加強協調配合，搞好綜合服務，形成推動氣象為農服務體系建設的整體合力。

（二）科學制定規劃。各級政府要按照“立足當前、著眼長遠、科學布局、優化配置、完善機制、提升能力、強化服務、注重效益”的要求，因地制宜，抓緊制定規劃，提高針對性、可操作性。要充分考慮農民的切身利益和農村經濟社會發展需求，把氣象為農服務工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。各級政府要統籌總體布局，優化資源配置，做好與相關規劃之間的銜接，確保相互促進、相互支持、協調發展。

篇7

這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，××同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了2008年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區政府、××鎮政府、××鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和××認真抓好落實。

對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合××實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。

一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用

漁業對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業是××的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是××經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在××經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在××經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮××漁業在全國的獨特優勢和影響力。

首先，從文化力上看，漁業是××城市對外形象的金字招牌?！痢潦且粔K福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發展進步的文化力量?？梢哉f，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。××漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業的美譽必須再繼續發揚光大。

其次，從民生觀上說，漁業是××社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口××萬，占總人口的比重仍在20%以上?，F有的漁業規模創造了××萬個就業崗位，解決了近××萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。

第三，從經濟學上論，漁業是××海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。

第四，從生態論上講，漁業是××生態環境保護的重要抓手。對于××城市建設，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于××地處長江入?？诘奶厥鈪^位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。

總之，漁業對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在××的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。

二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業工作的主要任務

剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，××漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升××漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。

(一)全面實施漁業“十百千萬”工程

“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段××漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。

為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。

(二)切實抓好漁業三大安全建設

漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。

漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。

當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神(〔2008〕113號)，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。

(三)加快推進漁業基礎設施建設

漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們××，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。

當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。

(四)進一步深化漁業經營體制改革

生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量?！痢翝O業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我

們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規?；?、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。

(五)不斷規范漁業基礎管理

加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理?！皾O船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。

三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處

各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們××的優良傳統，也是××漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。

一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。

二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮?；钜约傲挤N繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。

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作了簡要闡述。

關鍵詞：農村水利；管理工作；新思路

Abstract: This paper briefly expounds the situation and problems of rural water conservancy faces and on rural water conservancy development.

Key words: rural water conservancy; management; new ideas

中圖分類號：S27

引言：

農村水利關系廣大農民生產生活，關系水資源優化配置和節約利用，關系國家糧食安全。目前，農村水利發展形勢大好，這是一個不爭的事實。但農村水利范圍大、牽涉面廣、情況復雜，特別是有相當一部分水利工程產權不明晰、資產不知底、管理不規范、牽涉單位(部門)多，無形中增加了改制改革的難度，在實施過程中不可避免地容易引發一些這樣那樣的問題，我們必須未雨綢繆、預防為主、建章立制、規范行為。

1農村水利面臨的形勢和問題

1.1在探索農村水利管理過程中，目前還存在政府相關部門、企業、農民、農民用水協會、農村水利協會等多種農村水利管理主體的局面。實踐證明，不同主體的行為與結果有明顯區別。政府相關部門在我國的農村水利發展過程中曾經起到了非常重要的作用，但不利于充分發揮用水戶，特別是農民的積極性；企業雖然在一定程度上彌補了政府投資和管理缺位的問題，但其追求利益最大化的行為，使農村水利的性質和功能得不到體現和發揮；農民雖然是農村水利服務的主要對象，有利于發揮農村水利的作用，但由于農民缺乏管理經驗，不能滿足農村經濟社會發展對農村水利管理的需要；即使農民用水協會是由相關用水主體產生和組成，代表了用水戶的利益，但它不能承擔為農村生態環境和農民生活服務的功能，特別是沒有體現農村水利的公益性，運行效果并不理想。

1.2水資源承載能力較差，水資源短缺、水資源利用率、低飲水安全等問題十分突出，已成為經濟社會發展的主要制約因素；河道、水庫防洪標準偏低，農業抗旱能力差，綜合減災體系尚不完善，旱澇災害對農村經濟發展和人民生命財產造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，特別是城市排污對細河的污染十分嚴重，水環境總體狀況尚未得到根本好轉；近幾年資源型開采企業增加，造成新的水土流失，生態環境惡化問題已經引起全社會的廣泛關注；水利基礎設施建設相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患較為突出等問題，亟待解決和改善。

當前及今后一個時期，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，把水利放在農村基礎設施建設的突出位置來抓，抓住機遇，開拓進取，迎難而上，全面貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，解決農村水利發展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發展。

2農村水利管理機制設計思路

積極貫徹和認真執行國家的農村水利政策，以深化農村水利產權改革為突破口，以農村水利規劃為依據，以提高農村水利的供給能力為切入點，以提高水資源利用效率為目標，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，在大力加強農村水利協會建設和農村水利基礎設施投入的基礎上，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，著力營造生態、民生、平安和諧水利的制度環境，不斷深化農村水利改革，進一步明確水資源管理、水利投融資、水利工程和水行政管理體制、水價形成機制的改革方向，積極構建建管分離的農村水利管理模式，并按照委托理論的要求，充分發揮市場的作用，將農村水利基礎設施的經營權和管理權用合同的形式委托給農村水利協會，使其承擔起農村水利管理的職責，逐步形成以公共財政投入為主導、農民和社會共同參與的投入機制和以農村水利協會為管理主體、以水價調節水資源需求和提高水資源利用效率為主要形式，管理規范、主體和責任明確、運行高效的運行機制，為保障湖北農村經濟社會發展的健康發展，加快建設節水型社會建設進程，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路提供水利支撐。

3農村水利發展的思路

3.1深化水資源管理體制改革

推進水行政管理體制改革，以政府機構改革為契機，進一步轉變水行政管理職能，嚴格依法行政，規范行政行為，強化社會管理和公共服務，提高公信力和執行力；加強水利隊伍建設，推進水利工作機制從“管理型”向“服務型”轉變，著力提升水利服務經濟社會發展的能力和水平。改變水資源管理現狀，變分割管理為統一監督管理，變各自為政為協調行政；運用法律、經濟、行政、科技等手段，加強涉水行政事務綜合管理；以水權改革為突破口，以提高水資源利用效率為目標，在公平、公正、公開原則的基礎上，積極引入市場機制，建立和完善農村水利管理機制，突出營造民生水利、平安水利和諧水利的制度環境。

3.2著力于安全的水利工程建設與運行。水利工程的安全運行是水利管理單位服務民生最基本的依靠和保障。管理所通過落實責任，明確目標，將供水工程、灌溉工程管護責任落實到每一個工程管理人員，對管網、渠網及蓄水池、泵房、檢查井、輸變電設施設備等進行經常性地檢查巡視，對存在隱患的地方進行精細化維修處理，制定了詳細、 可操作性強的搶險應急預案、分片管護責任和值班表，確保人飲工程和灌溉工程的安全高效運行。

3.3著力于建設民生水利。開展人飲工程入戶工作是管理所工作的重中之重，在工作中采取對有條件入戶的積極入戶，沒有條件的創造條件人戶，邀請人飲工程專業技術人員現場踏勘、測量、設計，投入大量資金，對人飲工程未覆蓋區創造條件開展入戶工作，盡最大努力讓盡可能多的群眾受益。主動開展對老舊供水管網的改造，為確保供水管網的正常運行，保證廣大人飲工程用戶提供可靠的生產生活用水，在資金困難的情況下，想方設法籌措資金對老舊管道進行了改造。對供水中出現的隱患問題做到了及時排查整治和及時處理，努力做到讓用戶跑路少、辦事又快。與此同時，把各類業務、工作程序、紀律要求等在繳費大廳向社會公開，發放便民服務卡，設立意見箱和舉報電話，并要求職工在查水期間佩戴工作卡，這樣既讓群眾通曉了辦事規程，也增強了水管所工作的透明度，強化了內部監督和群眾監督。在灌溉任務重要階段，灌溉管理站全體職工自覺放棄節假日，打破八小時工作制，不分晝夜地堅守在工作第一線，努力為群眾提供更好的灌溉服務。

3.4創新農村水利管理模式

一是建立洪水管理制度，開展洪水風險分析評價，建立洪水影響評價制度，提高防洪工程管理運用調度能力；二是建立水權管理制度，制定水量分配方案，實現用水總量控制和用水定額管理，建立水權轉讓制度 ，培育水市場，實現水資源優化配置；三是建立水資源節約制度，大力推進節水型社會建設，建立以經濟手段為主的節水機制；四是建立水資源保護制度，完善水功能區管理機制，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強重要水功能區和重要入河排污口的監控。

3.5加強科技創新和隊伍建設

建立水利科技創新體系，加強科技攻關 ，抓好水利關鍵技術研究和推廣，提高水利科技含量和現代化水平。加強水利隊伍建設思想作風建設和廉政建設，培養高素質水利人才，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，把水利改革與發展的各項工作落到實處。

篇9

一、試點基礎

（一）創新現狀

l、經濟社會發展成效顯著。年全縣地區生產總值完成40.9億元，較“”末增長61％；全社會固定資產投資完成35.2億元，其中城鎮固定資產投資完成28.2億元，分別較“”末增長145%和229%;全部財政收入完成2.04億元，其中一般預算收入完成1.23億元，分別較“”末增長78%和88%；規模以上工業增加值完成14億元，實現利稅6.5億元，分別較“”末增長56%和27.9%。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，企業職工基本醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到94.9％以上，大額醫療保險全面啟動。住房保障和城鄉社會救助體系基本建立，公共衛生服務水平不斷提升，文化、體育等社會事業取得進展。年城鎮居民人均可支配收入13405元，農民人均純收入6524元，分別較“”末增長5816元和2548元。城鎮失業率控制在3.8％以內。

2、產業聚集及創新效應突出。聚集區建設全面推進，鳳凰山開發區列入市南部工業區規劃，城東工業區納入全市第二批省級工業聚集區申報計劃，著力做大做強建陶業、紡織業和化工業等主導產業，加快構建以高新技術產業為引領、傳統優勢產業為依托、先進制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。

3、政產學研聯動創新體制與機制基本形成。企業創新主體地位凸顯。企業科技活動人員、R＆D人員、R＆D經費分別占全縣科技活動人員、R＆D人員和R&D經費的比例逐年提高，建有省級創新型企業1家，市級工程技術研究中心3家。創新聯動體制與機制基本形成?？h政府與景德鎮陶瓷學院、全國建陶工程技術研究中心、中國農科院、天津大學、科技大學、鐵道學院、中國科學院等八所科研院所建立了穩定的科技合作關系。匯集科技成果及專利技術457項，各行業專家165名。深入開展創建國家“科技進步示范縣”活動，進一步調動了政府部門、企業等各方面力量，在構建齊抓共管、密切配合、協調聯動、合力推進“大科技”的格局方面，取得了明顯成效。

4、創新基礎設施建設與創新環境不斷完善。到年底擁有1家國家級生產力促進中心、3家市級工程技術研究中心、34家縣級企業技術中心。政府確保財政科技投入的法定增長，年達到300萬元，比2009年增長7％。大力實施“人才強市”戰略，近年來共引進高級人才165名，各類技術人才1000多名。

5、創新能力增強與創新效果顯著。年以來從事科技活動人員1000多人，高層次人才165人，科技中介組織4家；獲市首屆科技創新團隊1家，獲科技部“星火科技二傳手”1人。2009年以來取得省、市科技成果4項（其中省級1項、市級3項）。獲得年度市科技進步一等獎1項；獲得年度市科學技術二等獎3項。

（二）特色優勢

1、較大潛力的縣域科技資源優勢和鮮明的產業特色優勢。擁有國家級生產力促進中心、市級工程技術研究中心、企業技術中心，以人才、機構、經費等領先優勢推動縣域創新快速發展。相繼組織實施了一批建陶產業發展重大項目、創新能力建設項目和公共服務平臺項目,完善了基礎配套設施，使基地產業規?？焖贁U大，創新能力明顯增強，產業結構得到提升，產業集群初步形成。擁有力馬、福隆、圣澤、恒力等一批大型建陶企業集團，陶瓷產業實力位居全省前列，打造了一批建陶產品知名品牌。

2、優越的地理區位優勢?？h城距省會50公里、首都北京330公里、國際機場60公里、天津港300公里。交通便利，四通八達，京廣鐵路、武高速鐵路客運專線、京珠高速及107國道縱貫南北，連接晉冀魯的省級鄭昔標準化公路橫貫東西，境內公路縱橫交織，是南部重要的交通樞紐。

（三）薄弱環節

1、企業創新主體地位有待進一步強化。從整體上看，企業創新動力不足、能力不強，科學研究和產業化主要依靠財政投入，企業科研成果所占比重偏少。

2、政產學研金結合有待進一步加強。圍繞產業技術創新鏈，持續、穩定的合作不夠，創新資源分散重復、布局失衡，特別是中小企業技術創新缺乏全面有效的支撐服務，科技與經濟結合的問題尚未根本解決。

3、高新技術產業開發區引領作用有待進一步提升。高新技術產業開發區區域科技創新的標志性地位不強，缺少高端產業集聚，產業層次低，產業鏈條短，產品附加值和技術含量不高，對主導產業和傳統優勢產業支撐作用不足。

4、農業科技創新能力不足。主要是對農業科技資源整合不到位，對高層科研單位和專家利用不足，上下技術對接效果不明顯。

二、試點目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，以實現創新驅動為導向，以轉變發展方式為主線，以產業技術創新為重點，著力培育企業成為創新主體，完善產學研合作機制，加快創新資源整合與優化，加大創新能力培育力度，推進制度、管理和文化創新，構筑和完善創新體系，努力建成創新特色鮮明、創新體系完善、創新氛圍濃厚的國家創新型縣城。

（二）發展目標

1、具備較強的自主創新能力和較高的創新投入水平。到年，縣財政科技撥款占財政預算支出的比重達2％以上，全社會R＆D經費支出占GDP的比重達2.3％，規模以上企業中擁有研發機構的企業所占比重達10％，高新技術企業占企業總數的比例達5％。培育5-8個具有自主知識產權的名牌產品，高新技術產業開發區增加值占地區增加值的比重達20％以上。形成由主導產業、傳統優勢產業、新興產業、縣域特色產業構成的產業體系，各類產業重點開發、引進附加值高、市場競爭能力強的新產品（新技術）分別達到50項、20項、20項和30項。

2、形成較為完善的科技成果轉化與技術服務體系。營造更為濃厚的創新創業文化氛圍，使縣成為富有創業活力的科技成果轉化應用中心。到年聚集轉化服務機構、科技服務企業100家，百萬人口發明專利授權數達50件，擁有自主創新產品和國家級新產品數量達50個。省級、市級工程技術研究中心（重點實驗室）達到50家，研發能力大幅提升。

3、完善科技人才儲備能力。優化人才創業環境，聚集各類高端人才。到年，吸引聚集國內外高層次創業人才、R&D人員超過0.5萬人，科技人才總數超過2萬人。

4、建成戰略性產業基地。重點發展建陶業、化工業、紡織業、蔬菜業、苗木業等戰略性產業。到年戰略性產業實現總產值400億元，帶動高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達15%以上。

5、創新成果惠及民生。實用技術推廣普及率達到80%以上；優化縣城交通，提高人民健康水平，改善城市生態系統。到年，全縣城鄉交通通暢無阻，環境質量穩定達標，公眾基本科學素養明顯提高。

6、農業結構調整向現代化農業轉變步伐加快。引進推廣新技術、新成果、新品種100項，良種推廣覆蓋率穩定在95%以上，農業科技普及率達85%，農業科技成果推廣應用率達88%。

三、試點工作思路

按照“集聚創新資源、營造創新環境、重點跨越突破、示范引領帶動、全面系統推進”的工作思路，走出一條創新理念先進、創新環境友好、體系機制科學、政策措施完善、優勢特色鮮明、創新成效顯著的路子。

（一）集聚創新資源。采取積極有效措施，按照以企業為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創新體系要求，引導和支持人才、技術、資金、管理、公共服務等資源要素集聚，促進自主創新能力不斷提高。

（二）營造創新環境。出臺一系列鼓勵和支持創新的規范性文件以及配套政策和服務措施。積極探索建立有利于創新的體制機制，并在投融資、技術標準、對外貿易、政府采購、財政資助和消費政策等方面出臺具有突破性的政策措施，推進技術、制度、管理和文化創新。

（三）重點跨越突破。探索具有特色的縣域創新發展模式，推動具有特色的現代產業體系建設，重點發展建陶業、化工業、紡織業、蔬菜業、苗木業等戰略性產業，在重點區域、重點產業、重點技術、重點企業以及重點產品等方面實現科技創新能力跨越和突破。

（四）示范引領帶動。重點扶持優勢特色產業和技術，培育一批擁有自主知識產權和持續創新能力的企業，努力探索有利于創新創業的政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境的營造模式，積極開展科技金融創新、股權激勵和科技成果轉化獎勵等創新試點。

（五）全面系統推進。以點帶面，逐步推廣，通過重點扶持優勢特色產業和技術，培育擁有自主知識產權和持續創新能力的企業，逐步向其它傳統優勢產業和技術領域、企業推進，形成全面系統的創新局面。

四、重點內容和重點任務

（一）建立健全縣域科技創新體系

1、建立和完善科技創新服務體系。加強科技服務中心等各級各類孵化器建設，加快高新技術企業的孵化和培育。加快生產力促進中心建設，發揮建陶生產力促進中心的典型帶動作用，推進縣域行業生產力促進中心建設，5年內全縣建成5家行業生產力促進中心，8家市級工程技術研究中心。加快技術市場建設，5年內，建成2家在市內外有影響的常設技術市場。組建農村科技成果轉化中心、龍頭企業創新中心，組織建設縣域公共科技信息網絡和信息服務平臺，加快科技咨詢等方面科技中介機構建設。

2、加大知識產權保護工作力度。以科技型企業和企業技術中心為重點，積極采取措施引導、扶持具有自主知識產權的高新技術實現產業化，培育和發展具有自主專利權的企業和企業集團，加大對發明專利申請和實施的資助力度，努力提升我縣專利申請量和發明專利擁有量。鼓勵企業建立技術研究機構，支持企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體；鼓勵企業實施品牌戰略，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌企業、品牌產品。

3、強化企業技術主體地位，提高企業新產品開發能力。建立以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的企業技術創新體系。提高產學研結合的組織化程度，形成穩定的產學研合作機制。積極培育高新技術產業的骨干企業，促進企業技術開發機構建設，鼓勵企業創辦技術研究中心，加大技術開發經費的投入，提高自主創新能力。加大對民營科技企業創新企業的支持，以創名牌產品、建知名企業為目標，重點培育和扶持技術含量高、市場前景好的民營科技企業。一是完善建陶生產力促進中心建設，努力打造華北建陶生產基地的目標，整體推進建陶產業技術升級。二是以工大干燥設備公司為龍頭，加大制造業信息化實施力度，推動制造產業信息化向更廣泛的領域延伸，提高產品技術含量，推動產業優化升級。三是繼續優化民營科技企業發展環境，加強民營科技企業協作合作，使民營科技企業成為高新技術產業發展的重要生力軍。四是重點扶持高新技術產業研發項目，在建陶、紡織、化工、機械制造等產業，培養一批技術高、規模大、實力強、效益好的骨干企業，開發一批高新技術項目，以此帶動全縣高新技術產業的發展。

4、加強政、產、學、研、金合作。充分發揮科研院所、高校人才的創新作用，推動企業與科研院所、高校的多種形式的合作，形成政、產、學、研良性互動的運行機制。建立與國內名校、名所長期的合作關系，為我縣企業和科研院所、高校的合作搭建技術對接平臺，積極謀劃高水平的學術交流會活動，營造濃厚的學術氛圍。鼓勵企業建立技術研究機構，支持企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體；鼓勵企業實施品牌戰略，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌企業、品牌產品；加大對外開放力度，鼓勵企業參與國際科技合作，積極引進國外先進技術、拓寬科技合作與交流渠道。建立和完善產學研、科技與金融互動合作機制。利用銀行貸款，設立高新技術產業投資基金、應用技術成果轉化專項基金；加快風險投資體系建設，把成果轉化與金融支持有機結合，把產學研合作鏈進一步向金融領域延伸。

（二）加強工業技術創新。實施科技創新工程，提高企業自主創新能力，壯大工業高新技術產業，改造和提升傳統產業，培育戰略新興產業，促進縣域經濟持續穩步發展。

建陶產業。以鳳凰山開發區為主要抓手，做強做大陶瓷產業，重點建設陶瓷產業基地研發中心、產業核心區和原料生產區等產業聚集區，密切和大專院校、研究機構的技術合作與交流，實現科技資源共享，形成高水平的產學研合作機制；積極謀劃和實施一批產業科技含量高、帶動能力強的重大項目，推動產業集聚化整體發展，形成大產業。以現有建陶企業布局為基礎，打造鳳凰山循環經濟園，完成燃氣置換，建設具有示范意義的陶瓷生態產業園區。支持力馬、圣澤、福隆、恒盛、萊特、恒泰等優勢企業，向高檔、品牌、規?；l展，力爭5年內陶瓷年產量達到5億平米，銷售收入200億元，建成具有國內較大影響力的陶瓷技術及新產品產業基地。

紡織產業。遵循“名牌帶動、產業聚集，加快改制、做強做大”的原則，按照“抓龍頭、促聯合、提高工藝水平、延伸產業鏈條、以點帶面、全面開花”的發展思路，以東城紡織、富鑫紡織、永利紡織為龍頭，加快現有織機改造，優化產業布局。發展精梳精紡，提高產品附加值，帶動全縣紡織行業升級換代，完善產業鏈條，使紡紗—漿紗—織布—印染產業在規模上、質量上形成良性循環。加快紡織工業園區發展，建設紡織基地。通過聯合、兼并、重組，強化知名品牌建設，加快培育實力雄厚、競爭力強的大集團、大公司。鼓勵企業與大專院校、科研單位建立產學研聯盟，積極創造條件，建設紡織工藝研發中心，搭建公共技術服務平臺，為廣大企業提供技術支持。全面推行清潔生產，促進企業污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理。到年，紡紗規模達到50萬錠，紡織行業銷售收入達到15.5億元。

（三）加強農業科技創新

1、加快農業結構調整向現代化轉變步伐。實施農作物良種產業化工程，大力推廣農作物優良品種及其配套栽培新技術，建設持續高效農業技術示范區。重點抓好優質小麥、優質玉米示范基地。到年，小麥、玉米、棉花、蔬菜等主要農作物品種更新換代1—3次，優良品種推廣覆蓋率穩定在95%以上，農業先進適用技術推廣普及率達到80%以上，加強防災、減災能力建設，主要農作物常見病蟲害造成的損失率控制在5%以內，測土配方施肥、病蟲害生物防治等技術應用率達70%以上。全力抓好蔬菜建設，以“園區發展、基地育苗、科技增收、精品蔬菜”為發展思路，擴大種植規模，加大科技投入，培育龍頭企業，創建知名品牌，努力形成“大產業、大龍頭、大基地”的蔬菜產業化新格局。大力宣傳“槐河、哨營九州”等蔬菜品牌，到年全縣蔬菜全部達到無公害標準化生產。加快研制開發設施農業技術、新型農機具。重點引進設施農業新材料、新裝備和新的栽培模式，采用高新和先進適用的工業化技術、裝備武裝農業。到年主要農業綜合機械化水平達到85%以上。

2、抓好優勢畜產品技術攻關和先進適用技術推廣。抓好優質畜禽品種的選育，抓好畜禽產品優質加工技術和畜禽主要疫病的診斷和控制技術，構筑與優勢區域布局配套的畜牧科技支撐體系，將優勢產品、優勢區域做大做強。到年，全縣豬、雞、奶牛和羊的良種覆蓋率分別達到96％、96％、80％和77％。建立縣、鄉、村三級動物防疫網絡，重大動物疾病防控應急預案，大牲畜病死率控制在1％以下，豬、羊等家畜病死率控制在5％以下。到年，建成2家畜牧龍頭企業進入國家和省級養殖規?；?、標準化示范企業行列，提高畜牧業標準化水平。

3、加快農業節水工程計劃實施。圍繞糧食安全生產和農民增收，推動農業節水工程實施。到年建設高效節水種植面積達15萬畝以上。

4、抓好林果花卉優種引進、示范和推廣，建立現代化綠色林果產業。大力發展農民合作經濟組織。以種植大戶、營銷大戶、農產品龍頭企業為龍頭，以科技能人、科技示范戶、鄉村拔尖人才等為骨干組建行業協會。到年建成蔬菜、瓜果、糧食、棉花、雜糧、經銷等專業協會240家，入社農戶達到10000家。

5、推進新農村建設科技示范村工作。以東富村、西富村為試點，圍繞梨棗、黃金梨種植和標準化養殖，通過信息服務、項目支持等多種方式，狠抓新農村科技示范村建設，促進特色產業的進一步發展壯大，為全縣的新農村科技示范村建設提供示范。東富村、西富村分別建成黃金梨、梨棗科技示范方，改良品種400畝，技術覆蓋率達95%以上，實現早中晚不同品種錯季上市。東富村運生標準化養殖場生豬年出欄3000頭，產蛋雞日產蛋2000斤，年創經濟效益300萬元，帶動全縣及周邊地區養殖經濟效益達1000萬元。

6、實施農民科技素質培訓工程。加大對農民的科技培訓力度，不斷提高農民科技文化素質，大力開展農村實用技術培訓，5年內，采取多渠道、多層次、多形式對農民進行科技培訓，受訓達50萬人次以上。

（四）加強社會發展領域科技創新

1、深化教育體制改革，全面推進素質教育。加速發展高中階段教育，年基本普及高中階段教育。進一步提高辦學規模與質量。大力發展中等職業教育，力爭在全縣再建一所高等職業學校，開設建陶和紡織兩個特色專業。實施以農村勞動力轉移培訓為主的“陽光工程”和“緊缺人才培養工程”。到年培訓農村勞動力2.0萬人次。加快信息網絡建設，到年全縣小學100％學校擁有微機室、語音室，人均一臺微機。100%的中小學實現“班班通”工程。

2、加強疾病預防控制和農村衛生工作。加大公共衛生建設力度，建立公共衛生事件應急體系，縣鄉兩級衛生行政部門設立統一的疫情及突發公共事件報告專線。建立并完善疾病預防控制體系，建立和完善全縣醫療救治網絡。抓好各類傳染病、地方病的預防控制。穩步推進新型農村合作醫療制度建設，使農民真正受益。

3、依靠科技進步，加快城鎮建設步伐。充分發揮科技的先導和支撐保障作用，大力推廣應用節水、節能、節電等提高生產效率和經濟社會效益的新技術、新產品、新材料，促進建設事業快速可持續發展。

4、進一步加強環境保護和生態建設。積極開展大氣污染防治技術研究和開發，進一步推進大氣污染治理工作。繼續強化建陶行業污染治理工作，重點做好天然氣在建陶企業的推廣應用工作，徹底解決建陶、紡織等行業的煙塵污染問題。

（五）加強新文化工程創新

1、推動創新文化建設，構建活力。積極培育創新文化，大力繁榮哲學社會科學，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透。努力形成尊重知識、尊重人才、鼓勵競爭、倡導合作的良好氛圍。大力普及科技知識，全面提高社會公眾科學素養。加強科技人員、企業家、中介人員的職業道德教育，大力弘揚科學精神，提倡協同攻關，鼓勵合作創業，形成良好的社會風尚和公共秩序。

2、借力三年上水平，打造魅力。提升城市文化魅力，是“三年上水平”活動的重要組成部分。借助“三年上水平”的有利時機，把建成環境質量明顯改善、城市承載力顯著提高、居住條件明顯改觀、城市魅力快速彰顯，繁華舒適、現代一流的縣級城市。

3、增強創新文化行動力，建設速度。在完善創新制度基礎上，加強行動力建設。倡導“嚴謹的科學觀，果敢的判斷力，堅韌的執行力”這一創新行動精神。一是倡導行政管理行動力建設，用服務人代替行政人，改善政策執行中關系人的地位與態度，創造一流的執行力，形成良好的政策和管理環境；二是倡導創新主體行動力建設，樹立科學發展觀，以求新、務實的態度進行各項創新活動，建設良好的學術和經營環境；三是倡導社會行動力建設，讓社會力量充分發揮作用，創造既寬松又積極，既鼓勵競爭又寬容失敗的人文和社會環境，在科技探索的實踐中實現創新文化的全部價值，建設速度。

4、推進信息化應用，形成數字。利用各種信息化手段，弘揚創新精神，監督創新環境，考核創新成果。一是制定信息陽光化規劃，確定創新信息陽光化的內容和程度；二是信息平臺投資建設，根據現有傳播媒體、網絡技術、通信技術等資源的技術水平，合理投資，確定信息化硬件配置，保證信息硬件平臺的先進性；三是制定信息化制度，包括信息共享、信息公開、信息交流、信息運用等制度，用制度保證信息化運行結果的高質量。提高各項工作的透明度和效率，創建數字。

5、挖掘與弘揚燕趙文化傳承，再造誠信。挖掘燕趙文化精華，注重燕趙文化與城市創新的融合，以劉秀主題公園為龍頭打造漢文化名城。大力弘揚誠信價值觀，開展廣泛深入的誠信文化宣講與建設活動，結合實踐討論與樹立社會各界誠信行為標準和準則，形成言必信、行必果、堅定勇為、兼收并蓄、創新發展的新精神。

五、保障措施

為確保國家創新型城市建設工作取得實效，著重采取如下保障措施。

（一）建立組織領導制度。成立以縣長為組長，主管縣長為副組長，由縣科技局、財政局、教育局、發改局、人社局等部門負責人為成員的“建設創新型城市工作領導小組”。主要負責統籌試點建設工作，研究制定全縣建設國家創新型城市發展規劃和政策措施，提出推動全縣經濟社會又好又快發展的重大技術創新事項，組織、督導、協調、考評全縣各相關單位建設國家創新型城市工作。領導小組下設辦公室，設在縣科技局，負責做好全縣各部門之間的工作協調、調度，確保各項政策措施的貫徹落實。及時會同相關部門研究、協調創新型城市建設中存在的問題，組織、督查、落實創新型城市試點建設的具體工作。

（二）加大對外開放力度。加大高層次人才引進、承接產業轉移是推動開放型經濟又好又快發展的主線。一是抓好高層次人才引進工作。二是抓好產業承接載體建設。明確各產業集聚區發展重點、方向、功能及承接的具體產業。三是抓好重大項目招商。統籌管理全縣重大招商項目，以主導產業為重點大力招商，抓好招商項目跟蹤服務。

（三）突出企業主體地位。以發展自主知識產權為抓手，激發企業開展自主創新活動，成為自主創新的主體。

（四）構建考核評價機制。根據創新型城市建設的總體目標，建立創新型城市實現程度的測評機制，研究制定《全縣各部門黨政領導班子創新型城市建設考核辦法》，強化各鄉（鎮）黨委、政府創新型城市建設工作目標責任制，把創新型城市建設任務和目標進行責任分解，列為各鄉（鎮）黨委、政府和縣政府各部門的任期目標，并將其工作績效作為重要考核內容納入對各鄉（鎮）黨委政府，尤其是主要負責人的考核體系。

六、進度安排

（一）啟動階段（年10月—2011年3月）。成立“縣建設國家創新型城市工作領導小組”，在對全縣創新型城市建設現狀、特色優勢和薄弱環節全面分析的基礎上，研究制定《縣建設國家創新型城市實施方案》及其配套政策，明確建設創新型城市的指導思想、發展目標、建設思路、建設內容、重點任務，制定創新型城市建設的年度工作計劃和專項行動計劃，分階段、分層次部署創新型城市的建設工作。組織召開全縣創建試點工作動員大會，對創建工作進行全面動員和部署，啟動創新型城市試點建設工作，為創新型城市建設打好基礎。