農村安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇農村安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立審計質量監控體系的必要性

審計質量是審計工作的核心和生命線。對于審計質量，廣義上講是指審計工作的優劣程度，狹義地理解就是對某一審計項目的計劃、實施、結論及整改狀態的一個評價。堅持科學發展觀，全面推進和諧社會建設的新形勢下，對審計工作特別是審計質量都提出了新的更高要求。審計部門起到承上啟下、管理與監督、目標與實施、方位與角色等方面的重要作用，積極探索和建立審計質量監控體系是審計部門在基層樹立科學審計理念、切實提高審計質量、全面推行依法審計的關鍵所在。

一是探索和建立審計質量監控體系是審計管理體制所決定的。審計部門在當前審計工作中處于既是任務的承接者又是任務的完成者，既是指揮員又是戰斗員，既是管理者又是服務者，處于工作中觀的方位。加之，審計專業的細分化、工作領域的多元化、工作主題的人性化，工作的重心隨著經濟社會發展的需要而不斷的變化，社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強，這就要求我們在做好工作的同時，要在更大程度、更廣領域和更能體現公信力和執行力下工夫，為此其出發點和落腳點在于切實提高審計質量，建立可控制審計質量監控體系，確保審計工作的合法、真實和效益?？梢姡c時俱進地抓好審計質量這一基礎性工作，才能引領整體審計工作適應經濟和社會發展的需要。

二是探索和建立審計質量監控體系是審計工作發展的基礎。審計質量在審計工作全局中具有基礎性地位，不斷提升審計質量是審計工作發展的基本要求，只有過硬的審計質量，才會有良好的審計成果和放大的社會效益；只有按照科學發展、和諧發展、依法審計的要求，不斷地提高審計質量，審計工作才能適應不斷發展變化的形勢需要，才有創造力和生命力。為此，審計質量監控的目的就是提高現有的審計工作質量，提升工作水平，拓寬工作領域，使審計內容、重點、方式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出，為宏觀決策和微觀服務提供更科學的“產品”。

三是探索和建立審計質量監控體系是發揮審計監督作用的客觀要求。審計質量的高低，直接影響著審計監督作用的發揮。近年來，隨著經濟社會的快速發展，審計工作的領域和內容也在不斷深化拓展，擔負的任務和責任越來越重。比如在黨委政府和廣大人民群眾關心的民生工程、社會保障、國有資產的保值增值、重點投資項目的使用效益等方面，審計部門都承擔著保駕護航的職責。如何確保這些資金的安全高效，就需要我們進一步提高審計質量。也只有這樣，才能提高我們的審計執法水平，才能充分發揮并不斷強化審計監督作用。

四是探索和建立審計質量監控體系是防范審計風險的基本路徑。審計質量與審計風險有著密切的、內在的聯系，審計質量的高低決定審計風險的大小。審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。隨著審計任務的加重，在審計實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的審計證據，或對重要事項進行判斷運用了不適當的審計標準，就會造成審計風險。從實踐中來，雖未發生重大的審計風險，但風險已經存在，如在投資效益審計中，我們更多地關注核減工程款，卻對工程質量關注不夠，就會導致在一定領域和空間產生審計風險。因此，探索和建立審計質量監控體系，堅持實事求是、依法審計，就可以從更多的方面注重對審計風險的化解和弱化，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。

五是探索和建立審計質量監控體系是當前審計發展形勢的迫切要求。近年來，隨著審計監督領域的不斷深化和拓展，審計任務越來越重，壓力越來越大，政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高，這就要求審計工作必須加快管理創新，提高工作質量和水平?，F實工作中，審計質量控制存在的具體問題還不少，如對實施方案的編制和執行重視不夠，審前調查不充分，被審計單位信息資料掌握不全；審計目標不具體，重要事項的審計步驟和方法不夠細化，操作性不強；審計程序不夠規范，日記要素不全，內容過于簡單，審計周期過長；審計技術方法落后，手段單一；執法行為隨意性大，復核存在走過場現象；綜合分析質量不高，審計意見和建議針對性不強等。上述存在的問題對審計機關的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大打折扣。只有保證審計質量，審計才能有效地發揮職能作用，才能樹立良好的外在形象。加之，行政機關對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息都要主動公開，接受監督，審計機關也不例外，這對審計質量提出了新要求，審計結果公告、審計情況通報必須經得起公眾的檢驗。審計信息的公開化使審計機關的各項工作都置于社會的監督之下，稍有不慎就會影響到審計機關的形象和審計公信力?？梢?，提升審計質量迫在眉睫。

二、建立審計質量監控體系的基本框架

審計質量是一個系統工程，只有對影響審計質量的各個要素進行全面的規劃和安排，才能形成一個有效的質量監控體系。要按照“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的程序，積極探索和建立審計質量監控體系，確保新時期審計質量得到不斷提升。

一是質量指揮體系。是整個體系中的決策機構，以行政首長為第一責任人，各位分管領導為直接責任人，由綜合、法規、人事和監察等職能部門構成，發揮著指導、控制、協調、提請的功能。主要任務：制定審計質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項質量控制規則、實施細則并組織與落實，監控工作計劃、總結，及時處理審計工作中的質量問題。根據工作需要，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商等機關協助，確保審計機關依法履行監督職能。

二是質量組織體系。是整個體系中的執行機構，以行政首長為組長，各分管領導為副組長，由綜合、法規部門牽頭，項目審計組長、所在科室負責人為成員。主要任務：通過一定程序對各業務部門的審計質量管理提出要求，具體組織審計質量控制體系的活動，并經常進行檢查和監督。審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專項審計調查報告等，納入監控范圍，對于黨政領導交辦的重要項目，實施全方位跟蹤，及時掌握動態。

三是標準規范體系。是整個體系中執行質量標準和規范的提供者，由分管領導直接負責，綜合、法規等專業部門制定落實。主要任務：根據審計署6號令和相關審計準則，結合審計工作實際情況，一是制定審計質量管理標準，即在編制審計項目計劃、設定審計組織的職責和權限、審計人員的組織分工、審計復核、審計執法檢查、審計項目考評、審計檔案管理等方面應遵循的標準和規范，該標準和規范必須具有指導性、約束性和權威性；二是制定審計業務質量標準，即在具體實施審計過程中審計實施方案、審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應遵循的標準和規范。

四是信息收集反饋體系。該體系主要通過各層面（局領導層、監督層、質量監控層、項目審計組、行風評議、政風評議、政務公開反饋等），采取督察、座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現信息收集和反饋。質量監控系統將收集的信息，按不同性質、類別、對象進行分類，分析存在的主要質量問題，找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取措施，加強控制。為此，在審計項目安排上既要考慮監督面，又要堅持“全面審計，突出重點”，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，努力使審計工作更好地“圍繞中心，服務大局”，更好地發揮審計機關的建設性作用。

五是項目評價體系。立項是審計工作開始的源頭，審計報告是審計工作成果的集中反映。項目評價要從源頭開始，質量監控要與之同步。為此，建立審計項目立項調研報告制度應擺上重要位置，可以從每年6月起，由綜合管理部門開展次年計劃編制前的調查研究工作，搜集、研究宏觀經濟信息和政策動態，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務科室和縣區審計機關意見等方式，同年10月底前，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息支持。同時，進一步改進審計成果的運用方式，提高審計成果轉化的層次，要加強專項審計調查，從機制、體制上進行分析，力爭形成有價值的專報，在宏觀層面上發揮建設性作用。通過高質量的樣板示范，有重點地選擇部分不同類型、并具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業務范本，以點帶面，廣泛開展優秀審計項目評選，力爭促進審計整體水平的提高。

六是審計整改體系。是整個體系中的關鍵環節，以分管領導為第一責任人，審計項目科室負責人或項目組長為直接責任人，綜合、法規部門為協調部門，建立健全審計整改工作機制。首先要建立審計整改報告制度。被審計單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，包括審計查出問題的整改情況；責任人的責任和處理情況；尚未整改和處理的原因和責任；準備采取的主要整改措施及整改時限。其次要健全審計整改聯動機制。公安、監察、財政等相關部門要依法協助 審計機關 履行審計監督職責，聯手落實審計整改。第三要建立審計整改責任追究制度。組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權等部門，要把審計整改情況，作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的主要內容之一。對審計發現問題的有關部門應依據審計機關提出給予處分的建議，依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四要建立完善審計整改跟蹤檢查制度。審計項目的主辦部門應組織專人在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內進行審計跟蹤檢查，對被審計單位執行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果進行檢查，及時督促落實。第五要實行審計整改公告制度。審計機關要逐步公告審計整改結果， 在一定范圍內對拒不整改或屢審屢犯的單位通過新聞媒體予以公開曝光；對整改成果比較好的，予以肯定和表彰。

七是獎懲處理體系。根據崗位職責和年度工作任務，研究制訂質量管理目標責任管理辦法，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入質量管理機制，加強對審計人員工作質量情況的考核，對表現突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵；對工作質量狀態差，不思進取，長期不能勝任工作的人員給予懲戒，甚至調離崗位；對玩忽職守，以審謀私要進行責任追究。以此激發審計人員的榮譽感和進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制。開展“崗位創優競賽”和“優秀審計組長”和“優秀審計能手”評比等活動，又要立足于自身，開展豐富多彩的活動，力求形成整體合力，不斷掀起崗位創優活動熱潮。

三、探索和建立審計質量監控體系的保障措施

探索和建立審計質量監控體系，是樹立依法審計、科學審計理念的關鍵所在。審計部門要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步增強責任感和使命感，求真務實，創新工作，進一步提高審計工作質量，努力打造精品審計項目，為維護經濟秩序、加強廉政建設、推進依法審計、促進和諧社會建設做出新的更大貢獻。

一是強化審計主體在審計質量控制中的作用。審計質量建設是一項系統工作，涉及面廣、工作難度大，只有調動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。審計機關和審計人員是實施審計質量監控的主體。為此，必須加強學習、率先垂范，求真務實，勇于創新，進一步增強其創新意識、效率意識、管理意識、質量意識和精品意識，夯實審計質量制度基礎。要以效能建設為核心，開展全方位、多層次的培訓工作，引導審計干部適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，加強審計質量理論創新研究，探索和嘗試新的審計理念、方式、方法等，特別是要加強對宏觀經濟、重大方針、政策、法律法規及現代科技、計算機技術等相關知識的學習，開闊眼界、啟發思路，增強審計人員的綜合素質和能力，全面提升審計工作質量。

二是強化制度建設在審計質量控制中的作用。加強以審計質量為主題的制度建設，建立和完善審計項目立項調研報告制度、審計項目質量電子化控制制度、審計項目現場工作量核定制度、錯案責任追究制度、審計結果與審計整改公告制度、優秀審計項目評比制度、目標考核制度、質量考評制度等。依據實際，健全審計項目監督管理制度，設立審計項目質量檢查委員會，協調并及時解決審計項目質量管理中的重大問題，定期對審計項目質量管理工作進行評估和總結；進一步建立完善審計業務會議制度、三級復核制度等，保證審計工作的順利開展。

篇2

關于公路冰雪天氣應急預案通用2021

為應對冰雪天氣影響我區農村公路通暢、安全的突況，及時采取針對性措施，快速、高效、有序地組織應急處置，最大限度地降低冰雪天氣帶來的影響，保障道路安全暢通，根據《xx區城區冰雪天氣應急預案》，結合我區農村公路實際，特制定本預案。

一、指導原則

遵循統一調度，分級負責，確保縣道（含區管公路）、鄉道，兼顧村道的原則，除雪除冰工作應先重點做好縣道，特別是道路交口、橋梁、陡坡、彎道等區域，鄉道、村道融雪除冰工作由各街道辦事處具體負責。

二、適用范圍

本預案適用于xx區范圍內發生的降雪天氣，用于各街道市政公路管理服務中心農村公路防抗冰雪應急行動。

三、應急機構與職責

成立xx區交通運輸局農村公路融雪除冰應急指揮部，由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮，農村公路管理處、安全科、八個交通運輸管理所、八個街道市政公路管理服務中心負責人為成員，指揮部下設辦公室，辦公室設在農村公路管理處，負責全區農村公路融雪除冰具體工作，主要職責為：

（一）貫徹落實市、區政府應急辦指示精神和有關指令。

（二）協調各街道辦事處做好街道、社區道路融雪除冰工作。

（三）指導督促各街道市政公路管理服務中心的防抗冰雪應急工作。

（四）及時協調解決防抗冰雪工作中的問題，確保公路通暢、安全。

（五）及時做好信息上報、和宣傳工作。

四、融雪除冰應急啟動程序

本預案應急響應分為三級：

三級響應：在入冬前，接近0℃時，啟動三級響應。各街道市政公路管理服務中心負責人上崗，成員到位，儲備足夠的融雪劑、防滑沙；備齊清雪工具、車輛，隨時待命。除雪、除冰實施采取各轄域包干的形式，各街道市政公路管理服務中心為責任單位負責本轄域內農村公路除雪、除冰任務，服務中心負責人為各責任單位負責人，落實負責材料貯備、車輛、人員具體實施等各項工作。

二級響應：當xx市氣象局24小時小雪預報時，啟動二級響應。農村公路管理處應派人上路調查雪情、路況，并組織人員、設備的集結、調配；各街道市政管理服務中心對區級道路的重點路段、道路交口處、橋梁、陡坡、彎道進行小劑量的撒融雪劑（30克∕平方米）和防滑沙處理。

一級響應：當xx市氣象局24小時中到大雪預報時，啟動一級響應。應急指揮部負責人立即上崗，成員立即到位。各街道市政公路管理中心立即著手準備上路實施融雪除冰作業，當白天發生強降雪時，要在雪停后兩小時或在當天下午16:30前完成清雪及融雪劑播撒任務；當夜間發生降雪時，要在早晨7:00前全部上崗進行道路清雪、融雪工作，應優先及時對區級道路進行重點部位防滑除冰處理，時限要求在8:00前完成；全面消除積雪積冰不超過48小時，道路應維持安全通行狀態。

五、工作要求

1．各街道市政公路服務中心要立即成立融雪除冰搶險小組，明確主要責任人及相關責任人員；落實好應急搶險物資、車輛、清雪工具，確保配備到位。

2．當冰雪天氣有所緩和，對在融雪清雪作業時形成的沙土、廢渣等融雪垃圾進行清運，時限要求在雪融后48小時內完成。

3．融雪工作完成后20分鐘以內，各街道市政公路管理服務中心要將責任范圍內工作情況報局農村公路融雪除冰應急辦公室，由應急辦公室匯總信息在30分鐘內將材料上報區政府、區應急辦。

局融雪除冰應急辦公室聯系電話：

篇3

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發展，構建和諧社會，實現全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：

一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。！

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練x次。

四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如__年的非典疫情，__年x月的__江水污染事件，去年x月的__煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如__年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。

其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現__全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市__年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一

專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。

第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。

篇4

 為進一步加強我局應急宣傳和演練工作，普及氣象防災減災和自救互救等應急知識，努力提高公眾預防和處置突發氣象災害事件的能力和水平，促進全社會防災減災能力的提高，按照市政府應急辦的有關要求，根據《***市氣象災害應急預案》等文件精神，結合工作實際，制定如下計劃。

一、工作任務

以宣傳黨和國家關于應急管理工作的方針政策和法律法規為核心，深入開展氣象應急知識宣傳；以介紹氣象災害應急預案和普及氣象災害應急知識為重點，認真做好應急預案宣傳解讀，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；以提高應對和處置突發氣象事件能力為目標，著力抓好專業技能培訓和積極開展各類應急演練活動。

二、主要內容

（一）扎實開展政策法規宣傳。大力開展黨和國家關于加強應急管理方針、政策、法律、法規的宣傳教育，重點抓好《突發事件應對法》、《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《廣東省防御雷電災害管理規定》等法律法規的宣傳。

（二）認真做好應急預案解讀。介紹和解讀《***市氣象災害應急預案》，幫助公眾了解預案制定的目的和適用范圍，熟悉各類突發氣象災害應急處置的措施和方法，增強公眾參與預防和處置的積極性和主動性。

（三）廣泛開展氣象科普知識宣教。以《如何防御氣象災害應急手冊》為基礎，結合***本地氣象災害案例，廣泛宣傳應急氣象科普知識，使氣象應急常識家喻戶曉，人人皆知，幫助公眾了解公共氣象安全知識，掌握避險常識和有關防災減災的基本技能，進一步提高公眾自救和互救的能力。

（四）積極部署培訓演練工作。加大對氣象應急信息員培訓工作力度，大力開展氣象應急信息員等相關人員的專業技能培訓，進一步增強應對和處置突發氣象災害的能力。5月份按照《***市氣象災害應急預案》開展一次雷雨大風災害應急演練，從實戰中鍛煉隊伍，提高應對突發事件的素質和能力。

三、方式方法

（一）運用各種媒介廣泛開展。通過電視、廣播、網站、微博、展板以及掛圖、講座等多種形式，使氣象應急知識和防災減災常識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村等基層單位。

（二）結合有關宣傳日組織咨詢。緊密結合與氣象應急相關的宣傳日、紀念日，如“世界氣象日”、“防災減災日”、“全國安全生產日”、“全國科普日”等組織開展氣象應急咨詢活動，發放宣傳資料，為廣大群眾解難釋疑。

（三）深入推進專題培訓和課堂教育。針對專業應急救援隊伍、應急信息員隊伍、高危從業人員以及應急志愿者等隊伍建設實際，定期舉辦培訓班，強化相關知識的學習和操作技能的掌握。同時不斷推進中、小學氣象應急知識宣傳教育，幫助中、小學生掌握更多公共氣象安全知識、應急管理知識、防災減災知識和自救互救知識，強化防災避險意識。

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（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮?；?、冶金、機械、建材企業全部開展應急演練，特別是?；a單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰、處置工作經驗和我鎮應急管理工作重點內容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮突發公共事件應急工作領導小組，統一領導全鎮突發公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業、學校、社區、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區內鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監測、收集分析各種突發公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮域數據庫，劃分監測鎮域，確立監測點，并重點加強對危險源、危險鎮域的監控，認真監測、收集分析各種突發公共事件信息。

2、健全完善監測體系。成立鎮突發公共事件應急指揮部；監測人員配置情況，在鎮突發公共事件應急委員會的領導下開展突發公共事件應急工作。

3、加強預警系統建設。突發公共事件應急處置工作中，駐鎮有關單位為應急聯動單位。需要前述應急聯動單位參與處置突發公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮應急指揮部向鎮應急委員會報告，經鎮應急委員會批準，由鎮應急聯動中心聯絡有關應急聯動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業應急平臺建設情況。鎮應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮突發公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發公共事件信息，組織專業部門和專家對突發公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮應急委的決定，組織、協調突發公共事件的處置和善后工作；對突發公共事件進行調查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業搶險和現場救援力量進行現場處置。根據需要，可以申請調遣駐地增援隊伍。

2、加強專業應急救援隊伍建設情況。設立了醫療救護和衛生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮衛生院等專業部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮應急領導機構聘請有關專家組成鎮應急工作專家委員會。其職責是：為鎮應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，為鎮應急委提供咨詢服務。

5、積極發展應急志愿者隊伍情況。由鎮政府辦公室動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現場應急指揮部抽調人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調度耗損情況：無。

2、加強專業應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛生醫藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發事件區域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調查評估能力建設。

建立突發事件調查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭”情況。組織安監、城建、交通、司法、農機、食品衛生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢日宣傳活動，組織經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農業技術服務中心、食藥藥品監督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了危化、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區內的?；?、機械、碳素企業員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

篇6

（一）各級領導高度重視應急管理工作。一是縣委、縣政府越來越重視應急管理工作，對建立健全動物防疫預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發疫情的能力，高度重視，作出了全面部署，提出了明確要求。成立了由縣領導任組長的動物疫情應急工作領導小組，加強對動物疫情應急處置工作的領導，為妥善處置動物疫情提供了強有力的組織領導保證。二是縣局領導認真貫徹縣委、縣政府的部署，加強了對動物疫情應急管理工作的領導，增強對重大動物疫情應急的敏銳性，加強了應急管理工作，及時、快速地組織對重大動物疫情事前、事發、事中、事后各個環節的應急處置。一些疫情發生后，縣局領導親自趕赴處置一線，指導協調應對工作。20__年在東南亞及我國部分地區發現禽流感疫情時，縣局和各部門反應敏銳，迅速啟動預警機制，并及時有關信息，通過新聞等主流媒體對高致病情禽流感進行宣傳，消除了公眾的恐慌心理，產生了良好的社會效果。

（二）不斷完善應急預案和快速反應應急機制。20__年我縣按照國家、省、州的要求和統一部署，從我縣的實際出發，實事求是，因地制宜，制訂了既符合客觀實際又具有操作性的動物疫情應急預案（《荔波縣高致病性禽流感應急預案》、《荔波縣家畜口蹄疫應急預案》），20__年根據《重大動物疫情應急條例》、其它法規和群眾意見不斷完善。并根據應急預案建立了應急機制，一是設立“重大動物疫情應急指揮部”，辦公室設在縣畜牧局，與省、州指揮部對接運行。二是進一步規范了動物疫情報告工作，實行專人值班，接收、報告動物疫情，疏通理順了動物疫情信息渠道，進一步規范了動物疫情信息報告和預警工作。加大對動物疫情信息監測和傳遞網絡建設。三是建立了應急聯動機制，縣直各部門之間之間加強了協同配合，做到有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置重大動物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、衛生、民政、交通等職能部門的協同聯動機制。四是加大了應急保障力度，為妥善處置各類動物疫情，最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，縣財政加大了對動物疫情應急管理的投入，提供經費保障，建立應急物資儲備庫，配齊應急所需應急物資。五是組建了動物疫情應急預備隊伍，根據應急管理工作需要組建了應急預備隊和應急專業技術隊。

（三）廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。做好應急管理工作必須動員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應對重大動物疫情中來。由于廣大群眾應急知識掌握不多，應急管理還是一個新生事物，必須加大應急管理宣教、培訓和演練工作力度。

一是要加強應急宣教。20__年，縣局以重大動物疫情應急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動。通過廣播、電視、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。開展動物疫情安全知識進農村、進養殖小區、進規模養殖企業活動，今年共開展活動6次，把重大動物疫情應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。針對我縣較常見的一般動物疫情和危害程度，今年共組織編寫動物疫情簡報14期分發到各鄉鎮、養殖戶手中。開展05快捷服務動物疫情應急管理專題，向全社會廣泛宣傳普及動物疫情安全知識、應急管理知識、預防知識、報告知識活動，分發宣傳資料8000余份，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防范動物疫情的良好局面?？h局在“荔波畜牧”網建立設置了應急管理網頁，大家可以充分利用這一平臺，交流應急管理工作情況。

二是要加強應急培訓。由縣政府牽頭，以應急預案為藍本，各級各部門根據本單位實際、不同行業、不同崗位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。縣局根據《重大動物疫情應急條例》和應急預案分工內容編寫培訓教材，通過不定期舉行短訓班或專題研討班的形式進行培訓，今年縣局共舉行培訓班28期，對全局職工干部83人、村級畜牧獸醫員110人、疫情觀察員170人、養殖戶2200人進行應急知識培訓。

三是搞好應急演練。縣政府組織縣直各部門加強應急演練，于今年2月份在玉屏鎮組織了一次高致病性禽流感疫情應急演練，這是最好的應急培訓方式之一。演練工作精心組織，注重實效，不走過場。演練時，按照預案全過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

（四）下一步打算。我縣動物防疫應急管理工作還存在許多薄弱環節，一是預案體系不完善，操作性不強，缺少培訓和必要的演練。二是信息報告不及時，個別單位和個人存在漏報、遲報、瞞報動物疫情現象。三是應急資金投入不足，宣傳、培訓不到位。四是宣傳演練不到位。結合我縣實際，全面推進我縣重大動物疫情應急管理工作，當前和今后一個時期，要重點做好以下六個方面的工作。

1、建立健全應急管理體制。構建一個完整、可操作性強的應急管理體系。建立健全應急管理領導機構、工作機構和辦事機構，加強應急隊伍建設，加強應急保障體系建設。應急預案要覆蓋應急管理工作的方方面面，要做好風險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做、以什么資源做，要在應急實踐中不斷完善和改進。

2、健全完善應急運行機制。一是健全監測預警機制。二是加強疫情報告工作。三是加大應急平臺和信息網絡建設

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一、加強“一案三制”建設

1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。

3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯席會議制度。

二、規范值守應急工作

1．進一步規范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。

2．進一步加強信息報送工作。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發事件信息及時、準確、安全報送。

3．進一步提高突發事件處置水平。規范預案啟動程序，加大部門協作力度，依法依規處置突發事件。

三、強化監測預警工作

1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。

2．著力健全突發事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。

3．加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。

四、創新宣教培訓工作

1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉鎮、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。

五、提升應急保障能力

1．加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉鎮、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。

3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。

4．充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

六、推進應急平臺建設

1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。

2．充分發揮小型應急移動平臺在處置突發事件中的作用。

七、加大督查考核力度

1．建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好本年度突發事件工作評估和下年度突發事件趨勢分析工作。

2．加大應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。

3．強化應急管理監督考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，加大對各鄉鎮和相關單位應急管理日常工作的監查力度，建立健全應急管理年度計劃、總結、應急演練、風險隱患排查登記等資料的備案制度，認真開展年度綜合績效評估中應急管理考核評價工作，嚴格落實倒扣分制度。

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一、基本情況

（一）自然災害方面：1月3日11時10分左右，我鎮村村民因焚燒秸稈引起意外森林火警，鎮政府及時組織當地村民上山撲火，在向縣森林防火指揮部報告的同時，從附近村發動村民和民兵應急隊伍共120人參與到撲救火警中，經過一個多小時的撲救火勢被撲滅?？h森林公安介入對此次火警案件的調查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮共發生7起意外死亡事故，交通事故死亡4起，溺水死亡1起，食用野生蘑菇死亡1起，意外傷亡1起。

（三）公共衛生事件方面：嚴格執行《食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《鎮突發事件衛生應急預案》、《鎮食品藥品安全應急救援預案》等法律、法規和預案，認真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發生重大疫情、突發公共衛生事件。

（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩，沒有發生公共安全事件。

二、總結評估

2014年，我鎮按照縣關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，最大限度減少了各類突發事件損失，確保了全鎮公共安全和社會穩定。

（一）組織領導。根據上級有關要求，我們按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，成立了由鎮黨委書記擔任組長，各村委會、相關各站所為成員的鎮突發公共事件應急委員會，統籌指揮、協調全鎮應急管理工作的開展。配備了鄉鎮應急救援隊伍，各村也建立了應急救援隊伍。明確了應急管理工作人員，自上而下地建立了應急管理工作網絡，為處置突發公共事件提供了堅實的組織保障。二是部門互動，工作到位。全鎮各級各部門堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各級各部門都能夠各司其責，協調一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應靈敏。基本做到了在第一時間內準確掌握全鎮各類突發公共事件的信息，確保了全鎮的突發公共事件發現得早，處置得及時。四是建立處置突發公共事件失責追究制度。針對突發公共事件信息上報不及時，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項責任制度的落實。

（二）預案管理。在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎上，針對各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，完善和修訂《鎮突發公共事件總體應急預案》、《鎮應急物資儲備制度》等一系列應急預案，不斷提高預案的科學性、合理性和可操作性。并切實開展預案演練、評估工作。

（三）應急隊伍建設及演練方面。為適應應急管理新的形勢的需要，我鎮在原有基礎上，組建了森林防火應急隊、治安巡防隊、等突發事件應急隊伍，并組織非煤礦山應急救援演練1次、消防演練1次，森林防火演練1次。各個應急隊伍在應對災害中發揮了極大的作用。

（四）監測預警方面。一是加強信息員隊伍建設，切實做好信息采集工作；二是進一步加強水利、衛生等部門監測預警系統建設，健全各類災害、事故的監測預報網絡，提高預測預報準確性和時效性；三是促進應急管理工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。2014年對全鎮企業檢查11次，整改隱患16條。切實加強了對鄉村、企業、學校、山洪地質災害易發區、旅游景區等重要部位的應急管理工作，形成鎮、村一體的監測網絡。

（五）應急處置方面。一是各有關部門切實加強組織指導。二是各部門應急處置及時得力。8月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發生后，我鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動將傷者及時送往醫院醫治，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。

（六）科普宣教方面。一是廣泛開展科普宣教活動。公安、教育、土地、司法等有關部門廣泛開展減災、安全生產、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發放宣傳材料6000余份。出黑板報15期。二是深入組織應急管理業務培訓。對員、森林火災應急隊伍、食品藥品安全信息員、反信息員等進行應急管理業務培訓11次。

三、工作建議

做好突發公共事件預防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執政能力的考驗。防范各種事件的發生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。建議重點做好“三個規范”。

（一）規范應急管理機構建設。本著立足實際、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實和加強應急管理機構。應急辦要有編制、有人員、有經費等。

（二）規范預案體系建設。根據“統一規劃、突出重點”的原則，確定各類專項預案編制計劃，確保預案基本覆蓋本地主要可能發生的突發公共事件，做到預案先行，防范在前。

（三）規范監測預警制度建設。著力培植基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；加強對基層信息員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔。

四、典型案例分析

案例經過：

2014年8月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發生后，村兩委主要負責人第一時間向我鎮主要領導匯報，鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動及時將夫婦送往市人民醫院搶救，雖經努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。

案例分析：

一是事故發生的原因：每年七月份梅雨季節以后，我鎮山區野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是劇毒蘑菇，由于農村六十多歲以上的老人有在這個季節采食野生蘑菇的習慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否劇毒。二是在煮野蘑菇時在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否劇毒。這都是一些老的方法和經驗，現在這些方法對部分毒蘑菇已經失效，導致中毒事故的發生。

二、汲取的教訓:從這次誤食毒蘑菇事故導致一死一傷來看，我們作為當地政府汲取以下兩點教訓：（一）宣傳教育還不到位。雖然我鎮每年在六月份印發各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單4000份張貼到村民組，發放到農戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二)管理措施不到位，主要是現在年輕人外出務工較多，在農村尤其是偏遠的山區農村空巢老人，留守老人較多，我們在平時的工作中對這部分群體的關注和管理還薄弱。

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關鍵詞：公共衛生事件；護理預案；管理模式

【中圖分類號】R19【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)03-0066-01

突發公共衛生事件是指突然發生,造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。發生突發公共衛生事件后,要及時迅速的啟動護理應急預案,以保證大部分病人得到及時有效的醫療救護,最大限度地減少傷殘及保存性命。由于突發的公共衛生事件通常具有不可確定性 不可預見性情況復雜的特點［2］。其醫療救援處置難度和要求都很高，這是反映某醫療救援機構的應急水平和能力。作為突發公共衛生事件的醫療應對的重要一環，“預案管理”有著其不可取代的重要地位［3，4］。預案是根據預測及經驗，對潛在的和可能發生的突發公共衛生事件的分類及影響程度提前制定的相關的應急處置方案。然后按照既定的預案進行突發公共衛生事件的應急處理，讓應急處置更為有效規范。

公共衛生護理是疾病控制中心很關鍵的元素,世界各國都重視。比如20世紀初美國就開始培養?？谱o士專門從事公共衛生護理工作，美國還出版相關雜志《公共衛生護士》。在丹麥每名公共衛生護士需要負責5000人的保健指導工作；而日本的每個町(類似我國的街道委員會)都配有公共衛生護士,當居民患某種疾病時,就會有人對其進行保健指導；而我國目前公共衛生護理工作的狀況如何呢?2003年一場突如其來的非典型肺炎（SARS）嚴重威脅我國政府，人民意識到公共衛生安全和國防安全、信息安全、金融安全一樣重要,總理做出“加大投入、改善設施、健全體系、完善機制”的重要指示[5]。隨著公共衛生體系建設的快速發展,各級疾病預防控制中心(CDC)也迅速發展起來。自2004年國家共為疾病控制機構基礎設施投入近百億元。由于我國的特殊國情，導致醫源性感染的危險因素長期存在，并嚴重影響公共衛生的安全，因此，我國的公共衛生合理管理仍然存在很多亟待解決的問題。

1 關于公共衛生護理的管理問題

關于我國的關于公共衛生護理管理問題有：護士執業管理不到位；一次性醫療用品管理不規范（國內外調查結果顯示,醫院感染中有 30%～50%與不恰當的護理操作有關[6]）；缺乏公共衛生護理工作質量監督。

1.1 傳統護理預案管理的優劣:對于護理預案的管理，目前各醫療機構常用的模式有:針對不同類型突發公共衛生事件的特點建立不同類型的應急預案，比如群體中毒應急預案、群體車禍傷應急預案、礦難應急預案等。這種護理預案管理模式優點是每個預案的針對性強，通常此類預案中可以較評估和安排各個階段所需的物資人力和分工，但弊端是相對一個醫療機構來講，預案多且種類繁雜，不利于實際組織。預案管理的不可預見性、復雜性、突然性和必要性，因此，傳統的預案管理難于在實際工作中起預期作用。在突發的緊急狀況面前，要想按照既定書面預案組織救援，既可能因為難于記憶而不宜實施，又可能不適應具體情況而組織效果達不到預期甚至于少數地方預警機制不健全，根本就無法對各類突發事件進行分析預測而無法形成針對性應急預案［7］。

1.2 創新的預案管理模式值得探索:通過分析傳統單災種的預案管理模式的優缺點，合理有效的預案管理模式要求能夠幫助管理者有效組織應急體系，并能夠幫助應急參與者明確自身的責任，因此，有效的創新的預案管理模式最好預案種類精而少并且內容簡單明了便于記憶，分工明確。

2 對公共衛生護理管理中存在問題的思考

針對突發公共衛生事件應該摒棄傳統的單一類型式預案應急處理方案的弊端，歸納出創新的“統一式應急處理方略”。其四大核心環節分別為: 急診科組織第一波應急處理；在統籌指揮下，各相關部門和科室各司其職，形成次級處理流程；動態評估，流程再優化；雙軌制確保日常急診患者運行突發公共衛生事件發生時只需牢牢抓住這四大核心環節就能組織起有效的應對[8]。該統一式應急處理策略的預案管理模式在5.12汶川地震醫療救援；甲型 H1N1流感防控以及青海玉樹地震醫療救援中都取得了很好的實踐效果，不失為一種探索方向［9］。具體環節如下:

2.1 急診科初級處理:在日常管理中急診科護理管理者需要強調醫護合作，重視管理技能，需要反復演練應急處理，在面對突然發生的災害事故時全體醫護人員能夠訓練有素地組織起初級的應急處理流程，應對第一波災情［4，10］。主要是快速動員急診護理人員，劃分區域集中人力，分區域集中收治不同類型的傷病員［11］。

2.2 統籌指揮，各司其職，動態評估，優化流程:在該應急處理策略的指導下，日常工作中醫院各職能部門及臨床科室應該明確在災害應急管理工作中各自的職責，并在不斷的聯合演練中得到強化，在醫院領導下開展具體的應急處理工作，醫務部護理部負責突發災害事故需要對總體預案的制定及管理；從醫院收集整理信息，動員和整合資源，協調各科室和職能部門，指導并支持急診科應急預案的實施工作的開展。后勤保障部應根據急診科提出的實際需求確保物資支持，總之，各部門應該迅速、積極主動、高效地合作。

突發事件的災情傷情會隨著救援工作的深入不斷發生變化，管理層不斷根為提高項目縣衛生行政部門以及適宜技術的推廣示范基地的工作開展，對各地衛生適宜技術任務完成情況進行評級，進行相應的獎勵，促進基層與各大型醫院信息教育對接。

2.3 技術的篩選及應用:結合當地社會需求進行技術的篩選，做到因地制宜。要結合農村衛生適宜技術應用與新型農村合作醫療建設，為提高農村地區疾病的篩查診治能力，需要與當地的醫療衛生技術隊伍和專業建設互相結合。

2.4 設立公共衛生護理?？谱o士:從其他國家的經驗中，我國護理管理及教育者已認識到了建立?？谱o士制度,但建立?？谱o士培訓制度的重要性。建立公共衛生專科護士是今后預案管理模式發展的必然趨勢。目前可以在CDC培養配置相關的公共衛生專業護士。

2.5 加強公共衛生護理人員的教育:提高醫務人員的素質是提高公共衛生護理服務質量的重點。目前國內從事公共衛生護理的護士數量不足且素質參差不齊。因此要為護理人員穿鑿繼續接受教育的條件?？梢酝ㄟ^網絡開展有針對性的繼續教育,可以創辦公共衛生護理相關的?？齐s志,以增進護理人員對健康保健及健康管理方面新知識的認識。

2.6 健全公共衛生護理管理體制:建立健全的衛生適宜技術的推廣管理功能的網絡信息管理系統，從而實現遠程的醫學咨詢、培訓系統的對接、教學、會診等管理功能。通過建立這樣的管理信息系統，可以提供公共平臺服務，可以及時、系統的完成適宜技術信息的編輯和分類，并且掌握本地的醫療機構技術水平和能力，從而反饋醫療衛生機構對衛生適宜技術的篩選與需求，方便衛生適宜技術推廣和開展的情況進行過程質量控制。

參考文獻

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[9] 葉磊,劉敏,李明鳳.從青海地震救援談突發公共衛生事件應急方略[J].重慶醫學,2011,40(13):1336-1337

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20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統一部署和工作要求，堅持促經濟發展和保安全穩定相結合，把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰結合，統一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發公共事件，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。

一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強

（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。

（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎，整合現有專業救援力量，加強應急救援演練，強化

應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

二、預防為主，多方協作，應急管理工作扎實有效開展

（一）建立健全防范機制，提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規范了突發公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合，自成體系，為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業單位應急預案39個，預案管理工作進一步規范和完善。

（二）建立健全協同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協同配合 工作，建立健全了應急處置聯動機制，明確了各方職責，確保了在突發事件發生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制，提高妥善處理突發公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況，從中查找易發突發公共事件的危險源，建立危險源數據庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數據庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態，確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。

（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環節。

根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式，進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作，特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協調、聯動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。

20__年，我市始終按照自治區的統一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發展觀，這是統領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。