農村公路建設總結范文
時間：2023-12-15 17:53:13
導語：如何才能寫好一篇農村公路建設總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
其中：1、客運網絡項目17公里；2、縣道升級改造項目7.5公里；3、鄉道升級改造4.3公里；4、車購稅項目59.5公里；5、成品油項目24.1公里，總投資資金4194萬元。至2013年底，除縣道升級改造項目未完工外，其余項目全部竣工，共完成投資3444萬元。全縣24個鄉（鎮），326個建制村全部暢通。
二、農村公路建設采取的主要工作措施
1、在接到項目審批下達計劃任務書后，項目所在鄉（鎮）政府應及時委托縣交通運輸局公路站有關技術人員進行公路測量、設計、概預算等工作。
2、按照縣公路站提供的設計和概預算要求，做好配套資金的籌措工作，主要是發動社會知名人士捐一些、受益群眾自愿籌一點、政府補貼一點等，資金籌措到位后，由鄉（鎮）政府申請招投標。嚴格按照招投標法規定辦理招投標手續。
3、質監站接到工程開工報告后，安排人員進行⑴砂石路基彎沉檢測（不合格的路基要進行軟基處理）；⑵施工用主要材料檢測并取樣封存（如水泥、級配碎石、中粗砂等）；⑶主要施工機械檢測（如攪拌樓、鋼模厚度、切割機、壓紋機等）及施工工藝的評估；⑷同時施工單位必須向質監組提交水泥出廠合格證，混凝土配合比，主要材料篩分試驗報告；⑸在上述工作程序合格，由質監站下達正式書面開工通知后，方可開工，未按工作程序擅自開工和不接受質量監督的項目，不予驗收及辦理資金撥付手續。
4、施工單位必須認真做好施工日記，且嚴格按照設計圖紙和《混凝土公路施工建設技術規范》要求施工，上道工序如未經驗收合格，不得開始下道工序施工。例如：水泥穩定層施工完成后，必須向局質監站提出驗收報告，由質監站進行彎沉、厚度等各項檢測，下達書面開工通知后，方可進行水泥混凝土板面澆筑。根據實際情況，確實需要變更設計的分部工程，公路站會同業主、監理及施工單位，現場測量并下達變更設計通知書，作為工程決算重要依據，否則不予認可。出現重大質量問題要及時報告，不得擅自減少建設規模，降低建設標準?？h交通局質監站和鄉（鎮）有關人員要認真履行職責，依據有關規定和標準對項目的工程質量進行監督管理，確保工程質量達到合格以上，充分發揮項目業主的現場質量把關作用，如因工程質量出現較嚴重問題，將建議取消項目資質單位參加本縣公路招投標資格。
三、農村公路建設和管理養護存在的主要問題是
1、資金短缺，嚴重不足：農村公路水泥硬化改造，按3.5米18厘米厚計算，平均每公里需要建設資金28萬元，而上級補助資金每公里僅10萬元，受益群眾籌資太多。養護資金同樣存在嚴重不足。
2、公路建設計劃太少
十一五期間，通往建制村的農村公路全部得到了立項解決，但還有很多群眾歷史上出行方便的農村公路沒有硬化改造，如：1）通往大村莊；2）通往自然村組級公路；3）縣與縣、鄉（鎮）與鄉（鎮）、建制村與建制村之間的連通工程。至今，全縣已建成未立項的通村組公路還有330公里。
四、2013年農村公路建設主要工作思路
1、重點是完善全縣農村公路網絡化，加強農村公路客運網絡化建設，使已立項修建的農村公路充分發揮其功能。
2、加強危橋改造，安保工程建設。
篇2
2019年四好農村路建設工作總結情況匯報經驗做法亮點成效
晴天土飛揚，雨天水汪汪，出門穿靴子，滿身沾泥漿。近日，在賈青炭村穿村而過的鄉道上，村民x再次說出這段順口溜時，眼神中早已經沒了曾經的沮喪，“新路平坦又寬敞，再也不用為花椒、核桃運不出去發愁了！”
x身后這條新修的鄉道，只是x縣改善提升農村公路水平的一個縮影。近年來，該縣將農村公路建設作為民生工程，高標準完成建設任務的同時，全力推行路長制、創新多元化養護機制、加快推進城鄉客運一體化和農村物流網絡建設。截至目前，全縣農村公路建設總里程xxxx公里，其中縣道xxx公里，鄉道xxx公里，村道xxxx公里。今年該縣還被評為“四好農村路”省級示范縣。
建好“民心路”。圍繞“四好農村路”建設，打通富民強村新渠道。今年該縣投入xx.x億元，對部分縣道、鄉道、村道的路面和路域環境進行了提升改善，建設了x生態走廊項目。其中，實施農村公路上級補助項目xxx個、農村公路安保項目xxx個、縣鄉道安保項目xx個，改造危橋xx座。
管好“安心路”。建立健全“四好農村路”建設管理體制，結合美麗鄉村建設和農村環境綜合整治，定期對農村公路進行巡查，依法處理占用、利用、破壞公路等行為，依法拆除農村公路兩側違法建筑、清除路障、非公路標志，實現路域環境整治全覆蓋。
養好“放心路”。持續加大資金投入，堅持落實路長制，建立健全養護管理臺賬制度和考評辦法，在各鄉鎮成立農村公路鄉鎮管理所，全縣農村公路管養率達xxx%，路長制公示牌設置率達xxx%，日常養護達標率xxx%。
運好“舒心路”。該縣開通了至各鄉鎮、村客運班線xx條，全縣xx個鄉鎮、建制自然村實現xxx%通達，年均運送客流量達xx萬人次。完成距縣城xx公里范圍內xx個鄉鎮的公交化改造，改造班線xx條，農村公交運營線路x條，農村客運線路公交化運行率達xx.xx%。
農村交通路網的不斷完善，為x縣實施鄉村振興、脫貧攻堅和推進農業農村現代化提供了強有力的交通運輸保障。
在x眼里，從x的那條x米寬、x.x公里長的公路，真正讓小村莊連通了外面的大世界。“現在我們村每年接待游客數量達到xx萬人次，帶動了周邊x個村莊xxxx名村民就業。今年的人均收入達到了x萬元，收入比xxxx年翻了兩番多。”x寧說。
篇3
全區農村工作會議剛剛閉幕，增加農民收入的目標和措施已經明確。農村公路作為農村最根本的基礎設施，是實現農民增收的基本條件和重要支撐。此時召開旨在推進農村公路建設的通達工程建設現場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務“三農”、貫徹落實全區農村工作會議精神的具體行動。
下面，我就進一步加強農村公路建設，講三個問題。
一、認真總結農村公路建設取得的成績和經驗
*年是我區通達工程建設的開局之年。5月23日，正值“非典”防控的關鍵時刻，區政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經濟建設的要求，及時召開了全區農村公路建設動員大會，適時啟動了通達工程建設。至此，農村公路建設成了交通發展的“主題詞”，也成了區、鄉（鎮）兩級政府工作的“關鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。
近一年來，交通主管部門和通達工程沿線鄉鎮克服時間緊、任務重、困難多等不利條件，精心組織，狠抓落實，農村公路建設取得了初步的成果、積累了一定的經驗。認真總結前一階段的工作經驗和好的做法，對推進今后的工作具有很好的借鑒意義和參考價值。
1、農村公路建設投資首次突破了三千元大關。去年開工建設5條線路7個標段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。完成路面底基層51公里、路面基層23公里、路面面層12公里，全年累計完成投資2700萬元。
完成了文昌東嶺新大橋主體工程建設；雁翅大橋兩端接線、造紙廠廠區道路建設進展順利。
全年農村公路建設完成投資3080萬元，首次突破了三千元大關。是我區公路建設開工面最廣、投資額最大的一年。
2、農村公路建設形成了多方聯動的工作機制。各級黨委和政府都將農村公路建設擺到突出位置來抓，組建政府主要領導掛帥，有關部門參加的強有力的專門領導班子，制定了許多有利于公路發展的優惠政策和支持措施；實行了區四大班子領導聯系通達工程項目的制度；建立了督查機制和獎懲機制。做到了農村公路建設宣傳教育有高度，協調矛盾有深度，解決問題有力度，發動群眾有廣度。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯動、社會支持的工程建設機制，在通達工程建設中較好地實現了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉變，有力地保障了通達工程建設任務的落實。
3、農村公路建設涌現出“一路一議”的籌資方式。文昌鎮新灘村采取“一路一議”的辦法即捐資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線（農民負擔），也不搞軟著陸，籌集村級公路建設資金，為加快我區通村公路建設提供了成功的范例。
4、通達工程油路面鋪筑實現了機械化施工。區交通局在工程建設資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機、瀝青加溫罐、攤鋪機等油路面機械化施工設備，率先在全市農村公路建設中實現了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機械化。
5、工期、質量、成本得到了較好的控制。嚴格按照基本建設程序，全面推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制；建立了比較完善的質量保證體系，層層分解落實質量管理責任，全面加強工程管理，取得了進度、質量、效益、管理的同步提高。
6、“三六一機制”得到了全面落實。全區340個行政村都建立了鄉村公路養護機制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數的78％，籌集建養資金527.31萬元；人均用于公路建設的金額10.05元，小機養路費用于農村公路建養達450萬元，占*年我區小機養路費征收額674萬元的67％。
以上表明，我區農村公路建設已經全面鋪開并取得重要進展，各項工作正在逐步理順，各項管理措施開始取得實效。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，當前農村公路建設中還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現在：各地認識不平衡、局部質量不穩定、施工環境不理想、養護機制不健全。特別是部分鄉鎮存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責不落實、協調不主動，導致工作力度不夠，工程進展緩慢，貽誤了公路建設的良好時機。
這些問題，雖然是局部或個別現象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結構性的、政策性的、深層次的問題。任何工作在一個環節上出了問題都會影響全局，所以，這些問題應當引起我們的高度重視，要在今后的工作中認真對待，并切實采取有效措施努力加以解決。
二、正確分析和把握當前農村公路建設面臨的嚴峻形勢
2004年是我區通達工程建設攻堅年。之所以稱之為攻堅年，是因為公路建設既有難得的機遇，也存在著很多困難的問題。主要表現在：
1、“瓶頸”制約依然存在
一是現在農村公路的總量不足，通達問題未有根本解決，一些地區交通條件依然相當落后，目前就全區而言仍有12個村還不通公路，那里的農民期盼修通公路走出封閉。二是暢通問題未根本解決，有不少地方的斷頭路多年沒修通，有的地方道路缺橋少涵，路況極差，常年失修，有的道路晴通雨阻，抗災能力非常低。
2、工程建設任務繁重
今年是我區通達工程建設承前啟后的關鍵一年。計劃在完成39公里已成型路段油路面鋪筑的同時，開工建設新沈線（10.3KM）、楊華線（周王至華陽段20KM）、宣貍線（26KM）、宣向線（12KM）、宣港線（16KM）、周扎線（3KM）計87.3公里。建設任務十分繁重。
3、建設成本不斷上揚
目前，鋼材、水泥、瀝青等建材的價格上揚；正在逐步收緊的土地政策，使征地拆遷的費用和難度有所加大，既增加了建設成本，也對工程進度造成一定影響。
這就是我們必須努力去適應的新環境。
三、精心部署，合力攻堅，全力推進農村公路建設
針對當前農村公路建設中存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢，各地一定要在認真總結、借鑒農村公路建設成功經驗和有效措施的基礎上，進一步提高認識，精心謀劃，合理安排，采取堅決措施，務必將農村公路建設作為各級政府的一項重要任務抓緊抓好抓出實效。
1、提高認識，加強領導，不斷挖掘攻堅的潛力
農村公路作為農村經濟賴以發展的重要基礎設施，是農村經濟發展的“助推器”，直接關系到農民脫貧致富奔小康的步伐。今年中央1號文件明確提出要對加強包括鄉村道路在內的“六小工程”,增加投資規模,充實建設內容,擴大建設范圍；交通部提出要把“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”作為農村公路的建設目標，并形象地提出“把增加農民就業的路子送到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮化進程的路子通到家門口”。因此，加強農村公路建設意義重大。各地一定要切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，進一步轉變觀念，開拓思路，加強領導，明確責任，加快農村公路建設。
2、科學規劃，統籌謀劃，不斷提高攻堅的效力
農村公路的建設要規劃先行。各地要結合全面奔小康提出的新要求，堅持規劃優先，有序協調發展。規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度和晴雨通車水平。
在編制農村公路規劃時，要把公路建設與山、水、林、田綜合治理和小城鎮建設相結合，把公路建設與發展農村客運相統籌。
當前，農村公路建設規劃要特別與小城鎮建設相結合。要圍繞小城鎮建設，科學規劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農產品生產基地、學校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學生上學及農產品運輸。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。
同時公路建設要與發展農村客運相統籌。公路建設是手段，發展運輸是目的。公路建設最終是為公路運輸服務的。在修建農村公路的同時，要兼顧鄉鎮客運站點設施建設，建設一批經濟實用、規模適中、使用方便的簡易站點。新建農村公路達到標準的,要積極創造條件,開通定線、定點客運班線。要在公路通達深度不斷提高的同時，鼓勵農村客車通村經營，逐步提高農村班車的通達率和覆蓋面。
真正做到修建一條公路，繁榮一方經濟，造福一方百姓，帶動一方文明。
3、分級負擔，全面發動，不斷凝聚攻堅的合力
一是要堅持分級負擔的原則?！?區縣鄉公路通達工程實施意見》中已明確規定了各地、各部門的職責，大家要各司其職、各盡其責、相互協調、密切配合，共同擔負起通達工程任務。
二是要充分調動和保護好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農民群眾積極參與農村公路建設，鼓勵捐資、捐勞。廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。農村稅費改革后，農村基礎設施建設采取“一事一議”的辦法，我們要學會運用這種民主的辦法，引導農民自愿出義務工，修好農村公路。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的。同時，還要以更加積極的姿態，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導個人、集體和私營業主投資農村公路建設，加快公路建設步伐。
4、規范運作，嚴格監管，不斷提高攻堅的能力
一是建立農民減負“高壓線”，務求把好事辦好。農村稅費改革后，在資金籌集上，政策把握必須適度，要體現群眾意志。否則，就會加重農民群眾的負擔，不僅有悖于政府發展農村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷了農民的心。
二是建立工程質量“高壓線”，確保工程質量。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規律要求，更是十分嚴肅的政治問題。我們要以對國家、對人民、對歷史負責的態度，扎扎實實地抓好農村公路建設的質量，建設“放心工程”和“滿意工程”。要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執行層面經驗不足的特點，充分發揮交通部門的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工。要結合實際，推行適宜的工程監理制度，同時，要注重發揮農民群眾的監督作用。建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量責任制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。
三是建立廉政建設“高壓線”，努力建設廉政工程。要全面落實廉政責任制，與參加農村公路改造的建設、設計、施工、監理單位在簽定工程合同的同時，簽定廉政合同，實行雙合同制，層層落實廉政責任。嚴格按照規定，對改造資金實行專戶管理，專款專用，嚴格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現象發生，保證資金安全有效使用。
5、明確責任，嚴格獎懲，不斷激發攻堅的動力
在今后農村公路建設中，將繼續實行嚴格的獎懲制度。把農村公路建設業績作為鎮鄉干部任職的一項重要考核內容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務好的鎮鄉，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當年計劃的鎮鄉，將適當調減建設計劃。
6、講究方法，嚴格政策，不斷減小攻堅的阻力
一是要自覺執行最嚴格的耕地保護制度。當前，國家把糧食安全擺到了國家安全的戰略高度,要求實行最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地的現象。公路交通里程長,總量大,節點多,對土地資源的依賴較大。在工程建設過程中,必須千方百計地節約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地，要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優化工程設計。確定路網布局時,能利用老路進行改擴建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對廢棄的老舊路,能復墾的要復墾;不能復墾的,要盡可能綠化。設計標準以滿足功能為目標,綠化應采用自然、不占用耕地方式。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。
二是要認真做好征地拆遷工作。工作中要講究方法，兌現政策，不能讓農民既失地又失望。
7、加強養護，創新機制，為發展農村公路積蓄內力
篇4
這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是貫徹落實全省加快公路建設工作會議精神，總結我縣前階段農村公路建設進展情況，分析存在的問題，安排部署下階段工作。下面結合全縣農村公路建設情況，講三點意見。
一、進一步統一思想，充分認識農村公路建設的重要性和緊迫性
農村公路建設是一項促進經濟發展，致力民生改善，構建和諧社會的綜合性工程。是全縣農民群眾的所急、所盼，是縣委、縣政府的所想、所為。為此必須在全縣上下形成加快農村公路建設，狠抓農村公路建設，抓好農村公路建設的共識和氛圍。首先，農村公路建設是我縣農村經濟社會發展和民生改善的迫切需要。我縣農村人口眾多，農業經濟占很大比重。幾年來，我們大力發展綠色、特色農業，取得了顯著的成績，農民的經濟收入有所增加。但由于我縣農業基礎設施投入不足，尤其公路建設滯后問題嚴重制約農業和農村經濟發展，農畜產品因為運輸難而不能實現效益最大化的現象時有發生，農村群眾對交通不便影響上學、就醫的問題反響強烈。早日改變交通落后、信息閉塞局面成為廣大農民群眾的熱切期盼。加快農村公路建設對于促進農業、農村發展，暢通信息、流通渠道，提高土地產出率和勞動生產率，增加農民勞動收入，改善農民生產條件，優化農民生活環境意義重大，影響深遠。對農民群眾而言這是最大的民生，對廣大領導干部而言這是最大的政治。其次，農村公路建設是改善經濟發展環境、提高招商引資質效的迫切需要。開展招商引資，吸引外來資金，是加快我縣農業產業化步伐，促進農業結構調整的有效途徑。而搞好農村公路建設則是農村鄉鎮招商引資和項目建設的基本環境要求，如果我們連起碼的交通問題都保證不了，再好的資源優勢也無法形成產業優勢和經濟發展優勢。第三，農村公路建設是建設社會主義新農村、改善農民精神面貌的迫切需要。新農村建設的二十字方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，最終目標是實現農村經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧。農村公路則是這項繁重工作牽一發而動全身的關節點。抓好農村公路建設不但具有經濟效益，更能體現社會效益和生態效益。進而推動我縣新農村建設步入健康發展的快車道。
篇5
一、指導思想
1.全面貫徹落實科學發展觀，服務經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導，全民參與；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；量力而行，盡力而為；建管養運，協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路全面協調可持續發展。
二、目標任務
2.“*”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農村公路建設投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。
三、組織領導
3.在省民生工程協調小組和省農村公路建設領導小組統一領導下，建立由相關成員單位負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，總結、交流工作經驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。
4.省政府與各市政府簽訂農村公路建設目標責任書?？h級人民政府是農村公路建設的責任主體，縣級交通主管部門具體負責農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾參與農村公路建設、組織實施和管理。
5.在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。
四、計劃管理
6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：
（1）項目已納入省“*”農村公路建設規劃；
（2）前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；
（3）項目業主明確；
（4）資金籌措方案確定。
7.市級交通主管部門根據省下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報省交通廳。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。
五、工程管理
8.各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置錯車道。重視路基工程、防護工程。
9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。
10.按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。市、縣交通部門負責工程質量監督檢查，組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
11.實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。
12.通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣級交通主管部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通主管部門對農村公路工程驗收工作進行抽查。
13.各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉村干部進行培訓?？h交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策，科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。
14.農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。
15.各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
16.*—2010年，省（含中央補助）安排農村公路專項補助資金33.75億元，每公里補助12.5萬元。
17.除?。ê醒胙a助）安排的農村公路建設補助資金以外，市、縣人民政府應加大對農村公路建設的專項資金投入。積極整合新農村建設資金用于農村公路發展，制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設投入不足的問題。
18.?。ê醒胙a助）安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須?？顚Ｓ茫⒔∪Y金管理辦法，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、信息交流
篇6
[關鍵詞]監督管理 農村公路 建設質量
中圖分類號：R853 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0167-01
質量監督管理部門對農村公路工程建設項目的監督管理，稱為農村公路建設質量監督管理。提升農村公路建設質量離不開監督管理工作，當前農村公路建設監督管理工作中存在一些常見的突出問題，阻礙了監督管理的實施，影響著農村公路工程的質量。監督管理可以提高施工人員農村公路的質量意識，保證農村公路建設工程的質量，良好發揮工程效益，保護人民生命和財產的安全，促進農村公路建設發展。
一、農村公路建設質量管理中常見的突出問題
1.1項目招投標達不到預期效果?，F階段，雖然招投標的工作較規范，但施工企業借用資質的情況依然非常嚴重。招投標的過程中，并不能鑒別和評判其實力。項目中標后，企業在項目實施過程中也會發生不按投標承諾投入人員和機械設備，隨意改變主要負責人及主要技術人員的情況，這樣會造成施工管理發生混亂，不按工序施工，工期滯后等問題，進而導致低價中標，造成惡性循環，使得質量監督工作難度加大。
1.2思想上相關人員質量意識淡薄。很多施工企業是借助別人資質中標，這些企業大多無技術力量，沒有施工管理經驗，施工的管理人員少，質量意識非常淡薄，對分項目分部工程往往進行分勞務承包，認為把工作完成就行，而忽略設計要求和技術規范，不考慮后果。甚至有人不聽監理人員的意見和建議，不服從監控指令，偷工減料，使得工程達不到設計要求和驗收標準。
1.3行政人員權責不明。項目工作中的某些地區技術人員匱乏，管理人員不足，很大程度上是行政領導負責項目管理，缺乏管理工程經驗，不熟悉工程技術標準和施工規范，使得項目管理工作不到位，不能很好發揮管理職能和質量監控。而在施工環節質量監控不到位，個別項目甚至出現失控情況，這些給工程施工埋下了質量隱患。
1.4公路設計標準偏低。由于各種原材料價格和勞動力工資大幅提高，加大了工程成本，而設計往往是投資控制，一些設計很顯然存在標準較低，如路面過窄，路基較低，構造物偏少，路面結構層過薄等嚴重問題。而在設計的過程中，對原有的路基潛在危害調查不仔細，使得設計中沒有對相關病害處置方案，從而埋下了質量隱患。又由于縣區的財政不能兌現配套資金，個別項目在施工過程中時常發生減少墊層或基層厚度的情況，所以無法保證工程建設質量。
1.5管理機制不完善。公路建設完成后，失養嚴重，路況易出現病害，給人們帶來不便，造成損失。個別地方雖然實現了鄉管鄉道，但是并沒有明確的詳細管養單位，同時市縣部門沒有足夠的養護經費，也易造成公路病害。
二、監督管理在提升農村公路建設質量中的作用
2.1抓好監理工作可以保證農村公路施工質量。縣鄉公路切實關系著廣大農民的利益，而農村公路的施工，一般都是由資質偏低、施工水平偏低的施工隊伍進行，因此如何強化監理工作，加大監理力度對確保農村公路工程質量至關重要。監督管理就是盡可能的將等級高的公路建設質量意識和管理觀念深入到農村公路建設中來，從而使農村的監督管理工作規范化、程序化。根據農村公路建設的具體情況，尤其要強調施工事前、過程中的監督管理，能有效避免由于監理不到位而造成的返工。
2.2可以提高施工人員農村公路的質量意識。通過監督，可以時刻警示施工單位，轉變施工單位領導思想觀念，使他們在抓經濟效益的同時，也重視農村公路工程質量監督管理。嚴格把好質量關，根據在公路施工中的具體需要和實際情況，建立相適應的監督管理責任制，這樣可以將責任落實到相關單位和個人。而增強監督管理理念，推動監督管理理念創新，能為提高農村公路工程質量監督管理效果奠定基礎。
2.3可以保證行政人員權責分明。監督管理可以確保項目工作中技術人員和管理人員的充足，合理分工，明確參建方的職責，以提高工程質量。加強工程質量監督檢驗，可以有效地將管理手段和技術手段結合起來，很好發揮管理職能和質量監控，提高農村公路工程質量的效果。
2.4可以提高公路設計標準。有效的監督管理可以提前發現工程中的潛在危害，及時找出應對處置方案，減輕工程成本，保證工程質量。通過監督，排除標準較低的設計，減少施工過程中的突況，保證工程的順利完成和建設質量的提高。
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關鍵詞：農村公路建設;存在不足;措施
Abstract: As the saying goes "to get rich, the first road", the highway construction for each country plays the key role. Many developed countries on the road infrastructure investment has reached a considerable scale, but the construction of highway in our country is still not perfect, especially the rural highway construction still exist many problems. This paper will combine the existing rural highway construction in our country are discussed, combining foreign experience, put forward a few suggestions.
Keywords: rural highway construction; problems; measures
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
一、我國農村公路建設的發展現狀
改革開放以來，我國在農村公路建設上投入了大量的人力物力，推動了農村經濟的發展。從2006年開始，隨著“十一五”發展規劃階段的實施，交通運輸部實行“五年千億元”工程，使我國農村公路投資建設迎來了新的春天，
但由于我國農村地區偏遠、地質構成復雜等主客觀因素影響，我國農村公路建設中也存在著很多問題與不足，制約了農村公路的建設。
二、加快農村公路建設的重要性
農村公路是農村與外界溝通交流的最主要渠道之一，它的發展建設意義深遠。其意義體現在:
（1）有助于“走出去，引進來”，加快農村經濟快速發展。加大對農村公路建設的投資，可以打破偏遠山區自然封閉的狀態，有利于外界對農村蘊藏的礦產、森林、土地及旅游等資源進行開發，體現了農村經濟“物暢其流”的目標。
(2)有助于縮小城鄉差距，推進社會主義新農村的建設。通過對農村公路建設縮短了城鄉的距離，使城鄉所需的生產要素得以優化組合，增加農民收入、擴大農民就業，有利于構建社會主義新農村。
（3）有助于第三產業的發展。農村公路的投資建設，相應帶動了農村客運業、公路周邊服務業等第三產業的發展，同時也提升了土地的升值空間。
（4）有助于擴大內需，實現經濟全面發展。擴大內需，是我國經濟發展的基本立足點，農民人口數量占我國總人口比重較大，他們的消費能力直接影響到了經濟的發展速度。加大農村道路的投資建設，有助于開拓農村市場，刺激農民消費，帶動國民經濟發展。
三、我國農村公路投資建設中存在的不足
通過上述對農村公路投資建設意義的了解，我們可以看出農村公路是農村經濟發展的保障，因此我們應充分認識到公路建設中存在的不足，及時解決問題。其中存在的不足主要有:
（1）缺乏相應的法律條文，對農村公路建設認識片面。我國公路法將公路按地位分為國道、省道、縣道、鄉道，但對農村公路并沒有列入其中，因此也就沒有對農村公路建設、養護進行法律設定。同時許多人都片面的認為公路管理屬于交通部的管轄范圍，而沒有考慮到農村公路建設是屬于公益性、基礎性的設施，它的建設、養護關鍵還是要靠當地人民政府，這樣就在一定程度上影響了農村公路建設的發展。
(2)建設資金籌集困難，后續資金不到位。農村公路建設具有地處偏遠、里程數較大等特點，這就使農村公路投資建設需要巨額資金為后盾。然而，中央政府對農村公路的投資建設資金也非常有限，村路的建設資金大多依靠“民工籌資”“以工代資”的方式，給農民群眾造成了很大的經濟負擔，打消了修村路的積極性。同時由于農村公路建設是屬于公益性的，收益率往往是為零的，所以想通過銀行貸款的方式解決資金問題也是比較困難的。
(3)缺乏先進的技術，標準低、質量差。農村地處偏遠地區，公路的施工建設主要由農民組成，他們沒有通過專業的技能培訓，對地質的勘測也缺乏經驗，對工程的驗收標準也缺乏了解，很容易造成工程質量不達標，反復施工等現象發生。
(4)缺乏養護觀念，養護設施不完善。大多數地方政府只注重村路的建設，忽視了村路的養護工作，缺乏養護觀念。再加上有時修建村路本來就投入了大量資金，要拿出一筆資金來完善養護設施更是力不從心了。當自然災害來臨時，極易發生塌方、山洪等險情，養護設施不完善就為路面安全埋下了隱患，關系到人民的人身安全。
四、我國農村公路投資建設的改進措施
(1)制定相關法律條文，分清權責。農村的公路建設需要國家提供一個健全的法律環境來保障，我國應出臺一套以廣大農民群眾根本利益為前提，以全面發展農村經濟為目標的農村道路建設的相關法律，保障資金來源穩定，道路建設中的職責明確。例如韓國在農村建設中就將村路建設放在首位，政府積極的出臺了政策進行支持，使農村經濟得以飛速發展。
（2）設立農村公路建設專項基金，實現資金籌集多元化。在美國、日本等資本主義發達國家的公路建設都已設立了專項基金，以確保公路建設的順利進行。我國農村公路建設投資也應借鑒國外經驗，實施以國家公路建設基金為主體，定期發行政府債券為輔，農村當地積極引進投資等方式，實現農村公路投資建設多元化發展。
（3）加強成本費用控制，嚴把質量關。成本的控制在農村公路建設當中是非常重要的問題，它涉及面比較廣泛。首先，我們要詳細的制定施工合同，標明相應的用料、進度等指標，這樣可以了解工程的計劃成本。其次，在保證工程質量的基礎上，通過對施工建設中材料采購、運輸、保管等方面工作的改進，降低材料成本的支出。最后，要嚴格控制好各項費用的支出，例如要嚴格控制業務招待費，防止施工人員利用職務之便大吃大喝，鋪張浪費等。
（4）建立一套完整的財務制度，單獨核算。農村公路屬于基本建設范圍，各個施工項目都應設置項目總賬，各個項目單獨核算，?？顚Ｓ?。具備一套完整的財務制度后，可以隨時了解財務的收支狀況，及時的為公路建設提供及時的財務信息。
（5）加強對修建人員培訓，引入先進的施工經驗。在農村公路建設中需要大量的人力,修建人員的專業水平和采取技術的高低直接影響到工程的質量。因此，我們應高度重視對集基層人員的培訓、借鑒周邊村路修建經驗，保證農村公路建設的高質量完工。
（6）加強農村公路排水和防護設施建設，提高公路防災能力。由于農村公路建設大多在斗巖、急彎、沿河路段，在保證農村公路高質量完工的同時，也要注重對其周邊防水、防護設施的建設。例如在急轉彎路段設立警示牌、在低洼地區加大排水系統的修建等，以確保路面安全和公路的抗災能力。
五、總結
綜上所述，農村公路建設是發展農村經濟、構建和諧社會的保障。因此，各地要重視農村公路建設，盡可能多的給予資金、技術、管理等方面的支持。目前，我國雖然在村路建設方面取得了一些成績，但也不能固步自封，要勇于創新，借鑒國內外修建經驗，使農村公路建設在農村經濟中的作用得以更好的發揮。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉一體化 新農村 公路建設
一、研究背景
公路是農村經濟發展的支柱性基礎，加速農村公路發展是發展農村經濟，改善農民生活環境，建設新農村，統籌城鄉發展的關鍵。但是，由于我國經濟發展的地域差異，城鄉之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異，這導致我國城鄉貧富差距巨大，農村公共產品極具貧乏。城鄉一體化可以提高農村的綜合實力，提升其自身的市場競爭力，逐步縮小城鄉差距。在城鄉一體化發展進程中，公路建設起到了不可忽視的作用，為城鄉一體化發展做出了巨大貢獻。但是，新農村公路建設仍然存在著許多問題，通過對城鄉一體化進行研究，分析其公路建設存在的問題，積極尋求解決問題的對策。
二、城鄉一體化理論概述
城鄉一體化并不單指經濟的一體化發展，它主要指將城市和農村、城市產業與農村產業、城鄉人口等均作為一個整體，在該整體內進行統籌規劃，促進城鄉共同發展，互利互惠，資源互補，實現城鄉產業發展平衡，使得農村居民顯示到城市的公共服務與產品，全面促進我國新農村建設，改變城鄉二元社會結構，調整城鄉居民的收入格局，使得城鄉居民享有均等權利及義務，最終實現城鄉共同富裕。
三、基于城鄉一體化的新農村公路建設意義分析
（一）促進農村經濟發展
建設城鄉一體化主要是發展做好新農村建設，搞好農業發展。但是農業發展需要農村建立完善的設施，而公路則是所有設施的重中之重，肩負著農業產品對外輸送的重要使命。過去，我國農村交通不暢，信息難以傳遞，根本無法進行農產品的對外輸送和農業資料的對內運輸，造成我國農村發展極度落后。建設公路不僅可以促進我國農業生產的發展，還可以幫助農村進行旅游產品的開發，促進城鄉統籌發展，改善我國農村的交通狀況，為農村帶來新的投資機會，促進農村經濟的進一步發展。
（二）提升國內經濟發展速度
農村的公路建設解決了廣大農村買賣難的問題，不僅為廣大農民帶來了致富的機會，還為農民提供了消費的渠道。農村人口是我國最為龐大的人口群，具有十分巨大的消費潛力，農村市場的開發對于不斷增強農村消費需求，提升農民購買力具有十分重要的作用。同時，擴大內需是我國的經濟發展方針，此時提升農村人口的消費需求對于完善我國的經濟發展方針，提升經濟發展速度具有重大意義。過去，我國農村交通落后，信息傳遞十分困難，農民的生活水平較低，農村的經濟環境較差，這些都抑制了廣大農民的消費需求。加快農村公路建設可以進一步完善我國農村交通體系，提高農民生活水平，增加農村消費需求，促進國內經濟發展速度。
（三）促進和諧社會發展
農村公路建設可以加強農村交通體系，改變農村風貌，促進農村精神文明建設。同時城鄉一體化的發展，也為農村居民帶來了許多優惠政策，改變了農民的生活方式和習慣，進一步提升了農民的生活水平，促進和諧社會的建立。同時，城鄉統籌發展還為農民帶來了醫療和教育的便利，提升了農村的醫療水平和教育水平，為社會穩定創造了良好的環境。
四、基于城鄉一體化的新農村公路建設存在問題分析
（一）交通運輸工具差異較大
在農村，貨物運輸工具的類型多樣，不僅有卡車，還有農用拖拉機，三輪車，甚至牛車和手推車等等。在農民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運輸工具在大小、長寬和運輸量等方面均具有十分大的差異。因此，基于城鄉一體化的新農村公路建設需要考慮不同類型的車輛同時在公路上行駛時所造成的的影響。
（二）規劃不明晰
在進行新農村公路建設時，政府通常會將工程轉交給當地的施工隊伍來進行施工，但是對于公路修建過程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規定。在這種情況下，資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴重，極易造成資金濫用情況，也易使公路的質量出現問題。
（三）施工設計不合理
在進行農村公路設計時，需要考慮到農村的環境，我國農村大多為泥路，在進行施工設計時應該多原有公路進行技術勘測，對原路段進行地質分析和測量。應該根據具體的情況進行實際的分析，根據不同的路況使用不同的設計方案。但是我國大多數農村公路并未對具體的地質、承載力等進行實際分析，這樣就導致了許多公路在使用過程中損毀較快。并且，在農村拖拉機越來越普遍，但是現有農村的道路寬度對其而言卻較窄，這樣就造成兩車相遇時較易發生撞車事件。
（四）施工質量低劣
在在進行新農村公路建設時，當地施工隊不能對設計進行較好地把握，導致道路施工水平不能達到實際要求，主要為水泥厚度不達標。甚至一些施工隊為了追求所謂的高效率，并未重視公路的質量，只為了盡快建成，以次充好，造成道路厚度不達標以致其承載能力較低。新農村公路建設往往由當地的施工隊進行，但是他們的施工建設器材往往較為陳舊，并且人員水平較低，缺乏必須的施工技能，較易導致農村公路質量低劣。
（五）后續公路養護不到位
農村公路的施工未按照計劃進行，造成公路質量低劣，同時，農村公路的后期養護也不到位，這也是嚴重影響農村公路質量的關鍵問題。農村公路大部分是根據舊有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路養護不到位，致使其多次被損毀，降低了農村公路的整體水平，為農民生活帶來了不便。
五、基于城鄉一體化的新農村公路建設對策分析
（一）加大法律宣傳力度
首先，政府部門應當根據公路建設的實際情況結合當前國家相關的法律法規，整理為一個能夠滿足當前公路狀況的宣傳文件對此次農村公路建設進行宣傳。在實際施工過程中，嚴格按照國家相關的法律法規進行審查，要求施工隊時刻保持嚴謹，認真貫徹國家對于施工的法律法規。只有這樣才能夠為農村公路建設提供法律基礎，提高其質量水平。
（二）提升施工隊整體水平
施工隊的水平是決定新農村公路建設成敗的關鍵，因此施工隊應當組織其相關人員進行培訓以保證其能夠隨時掌握最新的建設知識和豐富的建設經驗，提升施工隊的整體水平。同時施工隊應當根據對內人員的特點培養其資金和人員等各個方面的技能，提升施工隊的管理能力，加強內部人員穩定性，以便能夠大幅度提升新農村施工隊的整體水平。
（三）加強公路的后續養護機制
新農村公路建設的問題不僅出現在施工建設進程中，還出現于公路建設的后續期間，應當加強對公路的后續養護機制。由于我國農村公路較長，資金來源有限，這就嚴格限制了公路養護資金的使用，因此需要對養護資金進行及其嚴格的管理。同時，我國農村公路養護人員也極度缺乏，因此專業人員的培養也有著十分重要的意義。不管是專業養護人員還是農民都應當自發對公路進行養護，以減少政府的投入。
（四）加強農民的法律意識
施工隊從事農村公路建設是由于其追求利潤的本質所驅使的，因此，對于施工隊而言對相關法律法規缺乏認真的了解。想要其能夠做到知法而守法，政府部門應積極通過各種渠道宣傳法律知識，提升農民的自我法律意識，以期農民在施工過程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此，還能夠加強農民的自我保護意識，幫助其維護自身合法權益。
（五）滿足農村風貌要求
新農村公路的建設不僅是為了農民帶來交通運輸的方便，還為其帶來旅游等發展的機遇，因此公路就是新農村對外的形象。農村公路應當做到比例協調，設置合理，不僅需要能夠凸顯農村的自然景觀還能夠體現其整潔的風貌。新農村公路建設需要能夠滿足農村風貌建設的要求。
六、總結
基于城鄉一體化的新農村公路建設是推進城鄉一體化進一步發展，促進新農村經濟持續增長的動力，直接關乎著我國的經濟發展。在進行新農村公路建設進程中，提高施工隊的水平，增強廣大農民的自我保護意識，保障農村的公路建設能夠保質保量完成，且實現其可持續發展。
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特別是“十一五”以來,省委、省政府緊緊圍繞全面建設小康社會和建設社會主義新農村這個大局,搶抓國家加快發展農村公路的歷史機遇,把加快農村公路建設作為一項重要工作,強化領導、加大投入、完善制度、創新機制,在投資規模、發展速度、建設標準、質量水平等方面實現了歷史性突破。2006年至2009年,全省農村公路累計完成投資312億元,建設規模近8萬公里,實現了五年任務三年完成的目標,尤其是2007年以來連續三年每年建設規模都在2萬公里以上,整個“十一五”期間,全省建設農村公路近10萬公里,2 000萬群眾受益。農村公路的快速發展,交通條件的顯著改善,繁榮了農村經濟,方便了農民出行,增加了農民收入,改變了村容村貌,轉變了農民生活意識,提高了鄉風文明程度,為推進全省城鄉一體化做出了重要貢獻,成為社會主義新農村建設的突出亮點。
全省公路建設取得的顯著成績,得益于全省上下的共同努力。一是省委省政府高度重視。炳軒書記親自調研,多次聽取匯報,提出公路建設的指導思想和建設目標,給予公路建設有力的指導。原省長同志主持會議專題研究,及時解決建設中遇到的困難和問題。憲魁代省長一到我省,就對交通工作高度重視,特別是對依靠科技手段加強道路交通安全和管理工作,提出了明確要求。省政府常務會議專門討論通過了《黑龍江省農村公路條例》,就加強農村公路的建設、養護、管理工作的領導,逐步加大政府對農村公路的資金投入,推動農村公路事業更好更快發展提供了政策支持。省政府提出,在國家對農村公路每公里補貼10萬元的基礎上,再補貼7萬元,各地市縣也投入大量資金,這在全國是不多見的。二是各級政府組織有力。各地逐級成立建設領導小組,實行市、縣、鄉、村“四長”負責制,層層簽訂了責任狀,出臺了優惠政策,積極籌措資金,不斷加大投入,為公路三年決戰征地拆遷做了大量工作,充分發揮了建設責任主體作用。三是有關部門通力協作。交通戰線廣大干部職工不講條件,不喊困難,頑強拼搏,奮力推進,以頑強的意志、堅定的決心和科學嚴謹的態度,實現了交通建設的超常規發展。省直各部門按照各自職責密切配合,積極主動開展工作,加快必備要件的審批進度,國家有關部委和金融機構鼎力支持,方方面面形成了合力推進公路建設的良好局面。四是廣大農民廣泛參與。各地充分調動農民群眾參與農村公路建設的積極性,許多地區的村民主動出錢出料,自己動手建設農村公路。在征地拆遷中,很多農民顧全大局、不講條件、主動參與,堅決服從建設需要,有力地支持了農村公路建設。這些好的做法和經驗值得認真總結,并在今后的工作中繼承和發揚。
我省公路建設雖然取得了很大成績,但仍存在一些需要重視的問題。目前,各公路重點項目征地拆遷、輔助配套設施的搬遷、少數路段電力電信設施的拆遷等遺留問題,已經影響到項目正常交工;個別市、縣負責的公路重點項目和農村公路項目配套資金不足,一定程度影響了工程建設進度和質量;各市、縣組織項目建設的積極性較高,但專業技術人員普遍不足,技術管理能力較弱,容易導致工程質量隱患。對于這些問題,各地各有關部門要切實采取有效措施,認真加以解決。
當前,全省公路建設正處在加快發展、跨越發展的關鍵階段。省委、省政府把交通建設作為“經濟區”和“十大工程”建設的引擎工程擺上突出位置,作為促進全省經濟社會更好更快發展的重要抓手。各地各有關部門要進一步把思想統一到省委、省政府的決策部署上來,搶抓機遇,乘勢而上,努力完成公路建設三年決戰光榮而又艱巨的任務。
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是“三年決戰”的關鍵之年,更是奪取農村公路建設全面勝利的決勝之年。各地各部門要圍繞中心,服務大局,為全省經濟社會更好更快發展鋪路搭橋,當好先鋒。
一要乘勢而上,處理好當前建設和長遠發展的關系。從現在到年底,有效施工期只剩下不到60天時間,公路三年決戰的年度計劃僅僅完成了一半多。交通部門和各參建單位要搶抓施工的黃金期,在保證質量的前提下,精心組織,科學調度,加大投入,加快建設,力爭早建成、早見效。明年全省計劃交工高速公路接近1 800公里,對現有的施工技術和管理人員、工程機械以及瀝青、碎石等材料問題,交通部門從現在起就要提早謀劃,充分準備。各地要在建材供應等方面提供必要保障,確保滿足明年工程建設需要。大規模的建設任務完成后,要超前謀劃“十二五”公路建設和管理問題,加快轉變發展方式,實現由“量”的擴張為主,向“量”、“質”并重以“質”為主轉變,由重視通達通暢建設向規范化管理和提高服務水平轉變,做到與干線路網建設相結合,與小城鎮建設相結合,與招商引資、旅游發展和資源開發相結合,通過兩個五年計劃實現全省公路狀況的根本改善。
二要強化管理,處理好建設進度和工程質量的關系。公路三年決戰新開項目多,在建項目多,要認真落實項目法人制、招標投標制、施工監理制和工程審計制,建立健全投資監管體系和投資決策責任制,切實保任務、保質量、保進度、保廉潔、保安全,全面提高項目管理水平。要始終把工程質量作為重中之重來抓,從嚴要求,從嚴把關。這幾年,我省公路建設質量穩中有升,多項指標處于歷史最好水平,但決不能因此麻痹大意,放松管理。各級政府和交通主管部門要加強對質量管理工作的監督、考核、評比,嚴格抓好質量安全管理,建立健全“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系,堅持從嚴管理。要嚴把質量驗收關,對不符合驗收標準的堅決不驗收,切實保證公路的合格率和工程質量。要抓好道路的路肩整治、排水系統、錯車道預留、交通標牌設置和電子監控設施等工程實施,做到統籌安排,同步設計,同步施工,同步驗收。年底前,各地要對2006年至2009年已建成的農村公路質量情況開展一次全面的檢查,針對管理、技術、質量等方面存在的問題,及時采取措施,認真進行整改,切實鞏固農村公路建設成果。
三要堅持養建并重,處理好農村公路建設和養護的關系。要繼續抓好主體責任、資金、機構人員“三落實”,深入推進專業養護和農民承包養護相結合、養護管理與路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合。在此基礎上,各地要根據農村公路養護管理的特點,加強制度建設,創新工作機制,推進農村公路養護管理工作規范化、制度化。要堅持市場化、專業化的總體方向,鼓勵各地因地制宜探索多元化的養護管理模式,只要有利于提高養護管理質量,有利于提高養護投資效益,就要大膽創新,大膽探索。要積極創新路政管理模式,可以采取與鄉規民約相結合、與養護生產相結合,充分調動養護單位、鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護路產路權的積極性,協助交通主管部門做好路政管理工作。要建立多層次的養護管理機制,進一步加強養護和管理隊伍建設。要抓緊推進取消政府還貸二級公路收費人員安置,盡可能充實到養護工作上來。要加大養護管理工作的宣傳力度,提高群眾參與農村公路養護的熱情,構建全民養路、護路的良好氛圍。
四要廣泛籌措資金,處理好政府引導和市場運作的關系。今年我省農村公路建設需要地方政府配套的資金約占一半以上,各地要進一步解放思想,迎難而上,統籌安排,認真研究相關政策,積極推進多元化投資體制,千方百計解決資金短缺的難題。要廣開資金渠道,繼續通過財政支持、銀行貸款、招商引資、資源變現、民間資助、受益單位參與等多種途徑,抓緊落實地方配套資金。要加強政策性化解投入,進一步細化優惠政策,各級政府兌現的承諾要到位,農村公路建設涉及的行政事業收費一律免收,計入政府投入。建設用沙石料、取土、占地等,要免收或減少收費,降低成本,涉及的征地、臨時占地、拆遷等事宜,由村委會或鄉政府積極解決。三年決戰后,省政府將拿出一部分資金,進行集中獎勵,以獎,多建多補。
五要堅持以人為本,處理好農村公路建設和維護群眾利益的關系。在農村公路建設中,要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點,做好群眾思想工作,得到群眾的理解和支持。既要充分發揮廣大農民群眾的修路積極性,鼓勵農民采用“一事一議”的辦法,改善自己的出行條件,也要充分尊重農民的意愿。要防止亂集資、亂攤派,加重農民負擔,損害群眾利益。要依法進行征地拆遷,合理確定建設標準和規模,盡量少占農用地,給予農民必要的合理的補償。要堅持就地取材用才,就地使用農民工,擴大農民的就業門路,增加農民收入。
加快公路建設是惠及全省經濟社會發展的大事,更是全省各級黨委、政府和有關部門的重要職責,各地各有關部門要齊心協力,齊抓共管,進一步形成推進公路建設加快發展的良好氛圍。
一要明確任務,落實責任。要繼續強化農村公路建設“四長負責制”,落實好規劃、籌資、建設、質量等任務,做到任務到人,責任到人,兌現獎懲。各級地方政府和農墾、森工系統,要嚴格落實與省政府簽訂的公路三年決戰責任狀,充分發揮征地拆遷和高速公路輔道建設的主體責任,組織相關部門依法依規積極推進,限時解決問題,做好穩定工作。
篇10
關鍵詞：農村公路；發展現狀；理論研究
農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。它溝通城鄉，促進城鄉交流，推動農村經濟發展，推動城市化進程，是解決三農問題的必然要求。它同時又不斷打破農村交通落后的局面，填補中國公路網的空白區域，推動我國交通建設新的發展。伴隨著高速公路技術和建設的發展，我國農村公路不管是正經歷一次歷史性的飛躍[1]，理論研究方面也越來越得到重視。
1農村公路概念
關于“農村公路”這一概念有不同的說法。
文獻[2]規定：公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道，并按技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。具體劃分標準由國務院交通主管部門規定。
文獻[3]規定：縣際公路一般是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經濟干線、口岸公路和省際間公路。農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）、以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。
2005年為落實《農村公路建設規劃》，按期完成2006年―2010年農村公路改造工程的建設任務，依據《中華人民共和國公路法》及國家有關法律、法規，特制定的文獻[4]規定該辦法適用于通鄉（鎮）公路、通建制村公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）或干線公路連接鄉（鎮）以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通建制村公路是指由鄉（鎮）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經多個建制村連接國、省、縣、鄉公路的公路。
2006年制定的文獻[5]所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
2我國農村公路建設成就
2.1發展規劃
我國“十五”（2001-2005）交通發展專項規劃關于農村公路指出：公路是農村地區的主要交通方式，農村公路建設要堅持從農村社會經濟發展需要出發，與當地山、水、田、林綜合治理、小城鎮建設及資源利用相結合。重點抓好通往經濟中心、交通中心，以及連接國、省干線公路的“出口路”建設；抓好資源開發、旅游、貧困地區聯片開發的“經濟路”建設；抓好通往不通公路的鄉鎮、行政村的“通達路”建設。到2005年，公路交通制約農村經濟發展的狀況得到初步緩解。
我國“十二五”（2011-2015）規劃新農村建設重點工程就包括農村公路建設工程，計劃新建和改造農村公路100萬公里，實現所有具備條件的東中部地區行政村、西部地區80%以上的行政村通瀝青（水泥）路。
2.2建設成就
2003至2005年，可以稱作是我國農村公路建設的起步期，在此期間，農村公路從無到有，從有到新，發生了翻天覆地的變化。
“十一五”（2006-2010）期間，新改建農村公路187.12萬公里，五年新增農村公路59.13萬公里，全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達350.66萬公里，是農村公路發展投入最大、成效最顯著的五年。下面是農村公路網站給出的小部分統計數據：
四川省2006年全年完成投資59億元，完成里程12000公里。2006年10月底，湖北省咸寧市咸安區已完成農村水泥路建設481.6公里。
2000年至2006年間，甘肅共實施農村公路建設項目3242個，建設總規模達32602公里，僅國家和甘肅省補助投資就有52.4億元。截至2006年年底，全省農村公路總里程達到80849公里，1271個鄉鎮全部通了公路，其中瀝青（水泥）路占66.3%，17008個建制村通了公路，占全省建制村的67%。
2004年至2006年的3年間，青海省交通廳向循化縣下達村道硬化工程計劃657公里，補助資金4842萬元，分別占全省總計劃的9.65%和10.04%，先后有118個建制村9.8萬農民走上了水泥路。
總的來看，2003-2010年是我國農村公路建設的高峰時期，全國大力突進農村公路建設，取得了空前絕后的成績，對能收集到的數據統計見表1。
表1我國農村公路建設成就
Table1ConstructionAchievementsofRuralRoadinChina
年份 新建里程（萬千米） 新改建總里程（萬千米） 全國農村公路總里程（萬千米） 已完成投資（億元）
2006.1-10 - 22.3 302.61（年底） 1214.5
2007.1-7 - 14.3（37.2） 313.43（年底） 786.2（1854.25）
2008 11.01 - 324.44 -
2009 12.47 - 336.91 -
2010 13.75 - 350.66 1923.82
2011 5.74 18.75 356.40 2010.13
2013 22.08 - 378.48 -
2014 9.68 - 388.16 -
注：數據內容來源于農村公路網站和中華人民共和國交通運輸部網站，括號內數據為度數據，沒有填寫部分表示沒有找到相關統計值。
2.3理論研究
隨著農村經濟的發展，農民收入增加，生活水平提高，各式各樣的機械化交通工具在農村開始普及，而交通安全設施的投入未能同步跟進，致使農村道路上交通事故頻發。目前我國主要針對高速公路和等級公路做了交通安全評價分析，而此方法又不適于農村道路交通安全評價。于是蘇澎、唐伯明等人建立了山區農村公路交通安全評價指標體系，提出了山區農村公路交通安全評價方法和評價標準，為山區農村公路安保工程的有序推進提供決策依據[6]。
在農村普遍使用的水泥混凝土路面的研究方面，國內也取得了諸多成就。交通部專家委員會于2003年編寫了《縣鄉公路水泥混凝土路面設計與施工》，提出了農村公路水泥混凝土路面典型結構設計的方法，給出了農村公路水泥混凝土路面的推薦厚度[7，8]。
浙江省在2006年制訂了地方標準，使農村公路工程質量檢驗、評定工作，有了統一的厚度標準[9]；
長安大學趙桂娟針對低交通量道路技術標準與路面結構，研究了農村公路水泥混凝土路面典型結構[10]。
東南大學卞鳳蘭按照常用路面結構組合原則，進行了江蘇省農村公路工程技術標準的研究，給出了農村公路水泥混凝土路面的典型厚度組合[11]。
桐鄉市交通工程質量安全監督站杜衛衛等人結合調查研究了輕交通農村公路水泥混凝土路面的合理面板厚度[12]。
廣東省公路管理局董青泓與華南理工大學王瑞宜等提出了農村公路交通量分級標準，并驗證了小尺寸薄水泥混凝土路面作為農村公路低成本路面結構的可行性、環境適應性、可操作性[13]。
海南省臨高縣交通運輸局王能依據海南省農村公路水泥混凝土路面的病害調查和成因分析，對水泥路面斷板的成因及防治措施進行了分析[14]。
長安大學張洪亮、梁偉、申愛琴針對目前中國農村公路排水設施建設無據可依的現狀，重點調查了中國多個省的農村公路排水設施，提出了農村公路各地段的排水設施形式[15]。
東南大學徐宏、鄧學鈞等從力學機理角度探討了水泥路面板在夏季高溫隆起的原因及應力情況，建議在南方地區，對于4級及4級以下公路（特別是低造價的農村公路）廣泛采用的素混凝土或低配筋混凝土路面脹縫按80m間距來設置[16]。
3發展與展望
新的“十三五”（2016-2020）規劃正在進行，這將是影響我國農村公路發展的大事件。回首我國農村公路發展的歷程，總結經驗教訓，我國農村公路設計、實施仍存在很多需要研究和完善的方面。
3.1新的設計理論和設計方法
農村公路的設計，縣道按照標準設計還是可取的，而鄉道、村道則是按照標準結合農村公路建設實際情況來設計和施工的，而沒有專門的確定的有理論根據的適合農村的較低等級的農路設計理論和方法以及施工技術。同時，隨著瀝青類路面向農村發展，問題會更多，因為這方面的理論更加缺乏，亟待解決。
3.2適宜的路面形式
當前農村公路主要是水泥混凝土路面，在這個方面的研究是比較成熟的。但是，也有很多地方還是土路面，結合周圍環境（包括排水、地勢、天然基層等）也是不錯的選擇。隨著瀝青路面的加入，如何選擇水泥混凝土路面、瀝青路面、天然路面（土石等），以達到最大的經濟效益，并保護生態環境，這務必需要設計工作者要因地制宜，靈活應用。
3.3路基形式
在相當多的農村公路（主要指鄉道和村道）中，采用的天然地基，直接在上邊鋪一定厚度的混凝土面層，壓實效果不達標，致使許多路面很快就出現裂紋，甚至一邊脫空。
排水則多采用在兩邊各掏一水溝，沒有統一形式，也不能完全起到排水的目的。這些都是農村公路的先天缺陷造成的，需要時間才能慢慢轉變。
4結束語
我國農村公路的建設從“十五”規劃開始，已經經歷了十五年，這也是我國農村公路建設飛速發展的十五年。不管是新改建里程數，還是路的質量控制，無疑都是空前的。為了實現更加美好的全民的小康社會，農村公路的建設還在繼續，“十三五”將是農村公路發展的新時期。
參 考 文 獻
[1]宋學文，張紅艷，馮曉.農村公路研究現狀綜述[J].重慶交通大學學報，2005，24（3）：77-79
[2]中華人民共和國交通部.中華人民共和國公路法[S].1997
[3]中華人民共和國交通部.縣際及農村公路改造工程管理辦法[S].2003
[4]中華人民共和國交通部.農村公路工程管理辦法[S].2005
[5]中華人民共和國交通部.農村公路建設管理辦法[S].2006
[6]蘇澎，唐伯明，劉唐志.山區農村公路交通安全評價方法研究[J].中外公路，2010，30（5）：320-324
[7]交通部專家委員會編.縣鄉公路水泥混凝土路面設計與施工[Z].北京：人民交通出版社，2003
[8]文靜.輕交通農村公路水泥混凝土路面結構研究[D].西安：長安大學.2008
[9]浙江省地方標準.準四級公路工程質量檢驗評定標準（DB33/T620-2006）[S].2006
[10]趙桂娟.低交通量道路技術標準與路面結構研究[D].西安：長安大學，2005
[11]卞鳳蘭.江蘇省農村公路工程技術標準的研究[D].南京：東南大學，2005
[12]杜衛衛，呂競輝.輕交通農村公路水泥混凝土路面厚度研究_以桐鄉市為例[J].中國科技論文在線
[13]董青泓，王瑞宜，羅錕.農村公路小尺寸薄冰水泥混凝土路面結構設計研究[J].中外公路，2010，30（6）：74-77
[14]王能.農村公路水泥混凝土路面板破壞原因及防治[J].福建建材，2011，8（127）：27-28，93
[15]張洪亮，梁偉，申愛琴.農村公路路基綜合排水設施[J].長安大學學報，2008，28（5）：35-38
