城市規劃發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇城市規劃發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃；評價機制；探究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

城市規劃實施評價是城市建設的重要環節，有利于城市更好更快的發展。所以，有關部門一定要做好城市規劃實施評價。

一、城市規劃實施評價機制的基本理念

城市規劃實施評價不同于對城市規劃成果或規劃方案進行的評價，它是對規劃在各個階段實施后產生的效果和發揮的實際作用進行的評價。城市規劃實施評價是指在城市規劃實施的過程中，對該規劃實施的效果和規劃實施環境全過程的變化進行監測與評價。進行實施評價時，要把監測的結果和設計好的預想結果進行對比，根據對比的偏差對城市規劃的方案進行調整，確保制定最科學合理的城市規劃方案。

二、城市規劃實施評價存在的問題

（一）規劃實施評價存在形式主義

對城市規劃實施評價是為了使城市規劃更加合理，但是目前有些地區只是把規劃評價當做通過規劃審查的手段，使規劃評價流于一種形式，沒有任何的實際意義。有些地區過分注重城市規劃的成果，只是為了使規劃修編合法而進行規劃實施評價。這樣就會導致規劃評價不科學，還可能誤導規劃評價的出發點。由于這種錯誤的觀念，即使在規劃調整編修后，城市規劃還會存在一些問題，不利于城市的發展。

（二）缺乏主動和程序性的規劃評價

有些地區沒有系統的城市規劃實施評價機制，只是在問題出現后被動的采取應對的措施。這樣缺乏主動性和程序性的規劃評價，會使規劃的調整容易受到主觀因素和非正常環境因素的錯誤引導。這樣不僅不能制定合理的城市規劃，反而會使城市原有的正常秩序被打亂，影響城市的正常發展。

三、如何進行城市規劃實施評價

城市規劃實施評價是一個連續的過程，要想做好城市規劃的實施評價就要加強每一個階段的規劃評價，使評價貫穿城市規劃編制到規劃修訂的全過程。

（一）編制城市規劃階段的實施評價

在城市規劃編制階段要實施評價需要做好兩方面的工作，即制定實施評價的工作框架和編寫城市規劃實施評價的詳細內容。

1.制定實施評價工作的框架

編制城市規劃是城市規劃的第一個階段，在這一階段首先要制定實施評價的工作框架。在制定實施評價的工作框架時編制城市規劃的單位一定要全面了解規劃的目標和策略，根據目標和策略把規劃實施細化到各個階段，每一個階段制定相應的實施目標和評價指標，為以后的實施評價打好基礎。城市規劃實施評價工作框架的制定不僅要考慮城市規劃的目標，還要需要與城市規劃委托單位以及其他參與規劃評價與監督的相關部門就實施評價的工作內容、工作階段等事項達成一致。只有這樣制定的評價工作框架才能在各個部門的協調下得到真正的實施。

2.編寫詳細的城市規劃實施評價內容

城市規劃編制單位應該在編制城市規劃的同時，把有關規劃實施評價的內容詳細的編寫出來。這個評價的詳細內容應該包括對規劃的目標和監測指標選取因素的詳細解釋，還有對規劃實施評價的工作框架進行清晰說明。

（二）評審城市規劃階段的實施評價

在城市規劃評審階段實施評價工作主要包括以下三方面，即：檢查規劃的目標是否符合要求，檢查規劃是否可行，對規劃進行公開的審查。

1.檢查規劃目標是否符合要求

所謂的目標符合要求就是城市規劃的目標要符合相關的政策規定以及要與上層次的目標一致。在這一階段城市規劃的審批部門一定要在了解上層次規劃目標的前提下對城市規劃的目標進行審核，如果不符合上層次規劃的目標要求，就要對城市規劃進行修改調整。還要考慮城市規劃的目標是否和已經通過審核的規劃目標一致，不能出現前后矛盾的現象。另外，審核人員要了解城市規劃的相關政策，確保編制的城市規劃符合相關的政策規定，使城市規劃在法律允許的范圍內得到實施。

2.檢查規劃是否可行

城市規劃是否可行要看制定的城市規劃是否符合相關的標準規定，還要對城市規劃實施的效果進行評價。規劃審批部門按照城市規劃的設計預測效果進行審批，如果確實能夠達到需要的效果，就證明編制的規劃可以實施。評價規劃指標的可行性還要看規劃的指標是否符合國家或省市相關的常用指標的規定，以及是否符合其他的相關領域常用指標的規定。一旦有不符合的現象就要重新考慮規劃的編制，確保規劃能夠按要求實施。

3.對規劃進行公開審查

在進行各項指標的審核后，審核主管部門就要把規劃的目標以及監測的各項指標，以及規劃實施評價的工作框架等相關的事項向公眾公開，征求公眾的意見。制定相應的公眾監督方式，并且開辟公眾監督和信息反饋的途徑，讓城市規劃在公開透明的環境下實施。

（三）實施城市規劃階段的實施評價

在城市規劃的實施階段，規劃實施評價管理人員既要做好每一階段的實施評價，也要從整體上對規劃的實施進行持續的監督評價，最后要認真的填寫實施評價的報告。

1.做好每一階段的實施評價

在進行評價工作框架制定時，就已經把評價工作細分到各個階段，所以實施規劃時要注意加強對每一階段的實施評價。規劃的主管部門以及相關單位各自做好自己應該做好的評價工作，如果發現規劃實施中存在問題就要及時的指出，并積極尋找對策解決問題。

2.對整體過程進行持續評價

城市規劃實施是一個持續的過程，在這一過程中應該進行持續的監測評價。相關的監測評價機構要時刻注意規劃實施的效果以及各方面信息的反饋，并且注意相關政策以及上層次規劃的變化。對各個環節出現的問題進行分析探討，總結經驗，同時還可以向上級或相關的部門征求意見，確保規劃順利實施。

3.認真填寫評價報告

評價報告是實施城市規劃實施評價的經驗總結，評價報告一定要記錄詳細，對每一個細節進行仔細的分析研究。并且分析規劃實施階段出現問題的原因，為以后的工作提供經驗教訓。填寫好的評價報告要接受公眾的評價，聽取公眾的意見，并對規劃實施進行改進。

（四）修訂城市規劃階段的實施評價

城市規劃修訂是城市規劃實施后對評價報告進行修編的過程。這一階段首先要審核規劃實施的評價結果，然后對規劃進行調整、編修。

1.審核規劃實施評價結果

規劃實施評價的結果需要報送相關的審批部門進行審查，審核部門來決定規劃是否需要調整、編修，如何進行調整、編修等。

2.調整編修規劃

如果規劃實施評價的審核部門批復規劃需要進行調整或編修，那么，規劃的主管部門就要按照審核部門的規定對城市規劃進行調整或編修。調整或編修后的規劃草案要再一次進行公開的公眾監督，征求公眾意見后，確立最終的規劃方案。

結束語：

我國城市規劃實施評價剛起步不久，在規劃評價中還面臨著許多的難題，城市規劃評價的主管部門要克服這些難題，科學的實施城市規劃評價，使城市規劃更加的合理，進一步促進城市的發展。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規劃；檔案管理；發展；

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城市規劃檔案的含義及特點

城市規劃是在某一時期里為實現城市各項發展為目標確定的城市性質、規模與發展方向，并為此做出具體的安排，如土地的合理利用、城市空間布局的協調、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規劃的科學、合理，相關管理者就應該先熟悉該城市發展的歷史，對城市現狀及其發展相關的其他情況加以了解。城市的規劃檔案是城市規劃與建設的相關歷史記載，可為規劃部門提供可靠的相關參考。

城市規劃檔案源自于城市規劃管理的檔材料。按規劃管理工作的性質，其檔材料大部分在以下環節中產生：建設用地。包含建設用地的申請報告、相關部門批準的基礎建設計劃、項目任務書或項目計劃、指標、建設用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關圖紙、規劃圖等等；工程管理。主要有工程申請報告、批復等相關檔、土地證、開工報告、平面布置圖紙、設計圖、動遷協議、工程說明書、規劃方案的審定材料等等；管線工程管理。有管線工程申請書、管線工程的設計方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。

1、法律權威性。在辦理建筑物相關的產權、產藉證的過程中，它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件，是按相關法律及其他法規性檔所規定的法規程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如計劃部、國土部、規劃部等的相關審批意見，是土地的使用、工程的建設憑據，具備法律的權威性。

2、客觀真實性。其直觀的反映了建設工程的各方面情況，在批復書上有建設項目的施工單位名稱、工程的性質、建筑的面積、功能、造價等等信息。

3、內容廣泛性。它包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物招牌、裝修等內容。

二、城市規劃檔案重要地位

規劃檔案的種類眾多，包含城市的總體、詳細、分區、控制性、修建性、管線工程等眾多規劃檔案，在城市的建設體系之中起到主導的作用。城市規劃檔案是重要的法律依據，從城市規劃的審批權限而言，根據我國相關法律法規規定，國家以法律的形式對城市規劃審批的權限進行規定，目的在于強化合理布局、統一管理，確保其規劃嚴格按照規劃的方案實施。所以城市的規劃檔案具備權威性，是城建檔案的第一檔案。

三、城市規劃檔案管理工作存在問題

1、規章制度不健全

改革開放以前，我國長期處于計劃經濟時代，社會經濟發展處于停滯階段，城市化建設緩慢，因此城市規劃檔案管理工作難以進行實質性的開展，政府部門對城市規劃檔案管理工作也沒有進行重視，更沒有一系列切實可行的規章制度對城市規劃檔案管理工作進行規范和管理。在改革開放之后，我國社會經濟處于高速發展的階段，但是一些傳統思維和舊的模式還是根深蒂固，這就造成了舊思維和新形勢之間的不可磨合的矛盾。規章制度的不健全直接導致了檔案管理工作人員的業務素質不高，工作態度不端正，責任心不強等問題，對城市規劃檔案管理工作的開展帶來了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能，難以對檔案資料進行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規章制度上的缺失是阻礙城市規劃檔案管理工作健康發展的的主要因素。

2、意識不強

有一部分城市規劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認同，許多人覺得檔案管理沒什么意義，從而產生重使用、輕管理的現象。檔案工作得不到重視，使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響，從一定程度上限制了城市規劃檔案管理工作的發展與創新。沒有形成檔案工作的良好氛圍，一些部門與工作人員檔案意識較差，甚至有將重要檔資料據為已有的情況產生，嚴重影響了檔案的收集與再利用。

3、信息化建設緩慢

對于實施電子政務，不管是從流程、相關技術標準或是人員的素質等方面都未有充分的應對準備，另外，檔案信息化的建設目前并沒有相關的行業規范標準，絕大部分只是引用了我國有關信息法律法規作為依據而展開工作，指導上受到限制，操作上有難度。

4、檔案人員素質較低

在當前的檔案管理員在整體素質上偏低，知識結構單調、相關知識、理念沒有更新、缺少專業知識、不具備檔案管理從業的資質、專業知識老舊、仍按傳統方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴重影響了檔案管理的創新與發展。

四、城市規劃檔案管理工作的發展與創新

1、健全規章制度

科學和嚴格的規章制度是一項工作得以正常開展的重要保障，也是城市規劃檔案管理創新發展的重要要求。各級城市規劃檔案管理部門要充分重視工作規則制度的完善工作。制定適合本地區具體情況的具體規章制度，設立嚴格的工作程序和責任歸責機制，將具體工作任務和責任落實到個人，促使工作人員產生壓力感，進而端正工作態度，為城市規劃檔案管理工作的創新發展提供強大的人力資源保障。

2、創新服務機制

首先要勇于創新，把城市規劃檔案的服務領域進行合理拓展。在城市規劃檔案開發利用中必須適應城市的發展，堅持與時俱進的原則，開拓創新，做好其管理工作。打破阻礙城市規劃檔案發展的傳統觀念與方法，改進服務方式，探索新途徑，對服務意識進行加強，以保證其由管理型轉向服務型。其次采用多樣形式提供優質服務。相當檔案工作者要從單純的管理員變為主動的服務者，改變傳統形式，為了城市規劃檔案的開發與利用營造良好環境。利用的手續進行簡化，提升服務的質量，對服務的手段實施創新，實現手工和現代化檢索并行的方法等，真正的做到全方位服務。

3、實行科學管理

一是實施綜合管理。將各門類、各載體的相關規劃檔案都納入到集中、統一的管理范圍之內，以維護檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發利用提供便利。對城市規劃檔案加強保護工作，改變以往在檔案出現破損后才開始修復的工作模式，在資料檔案入庫前就對存放環境、資料破損的實際情況等多因素進行研究分析，以預防為主，防治相結合。與此同時，利用復印、掃描、微縮等現代化科技手段，實時的做好檔案備份工作，以減少原件損耗，從一定程度上延長相關檔案使用的壽命。二是實施目標管理。結合實際，將定性管理變為定量管理，層層分解目標并逐項進行落實。三是標準化管理。制定相關的管理標準，讓各個步驟，各道工序，各個環節都做到有章可循。現代化管理。以現代化的管理技術為指導，加強基礎業務，加強保護技術，充分發揮已有設備的潛力，探索現代化管理新方法。

4、提高人員素質

首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進行定期培訓、指導，采用現代化人力資源管理方式，提升城市規劃的檔案管理人員綜合素質與水平，讓他們有機會借鑒別人的工作經驗，開拓管理新思路。其次相關檔案部門必須堅持以人為本的理念，關心檔案管理人員的精神、物質各方面生活。依據部門與地區的實際情況，制定不同的相關激勵方法，營造良好的工作氛圍，調動員工的積極性，激發工作熱情。第三管理人員結合本職崗位工作，提高個人業務水平，邊學邊實踐，還要重視檔案工作和其他專業滲透與融合，在提升業務水平的同時，重視計算機技術、信息技能學習，讓自身成為具有信息相關知識與網絡技能的綜合型、新型規劃檔案管理人員。

結 語

綜上所述，城市規劃檔案的管理工作的創新與發展是目前城市檔案管理中的重要研究課題，做好城市規劃檔案的管理工作對一個城市的規劃、建設與發展至關重要，借助于城市規劃檔案提供的可靠、準確的參考依據，城市才能科學、合理的穩步發展，為我國城市化進程發展打下堅實的基礎。

參考文獻:

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關鍵詞：城市規劃；環境影響評價；發展；含義

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言：

進入新世紀以來，我國城市人口數量呈現出逐年上升的局面，城市面臨的人口過分集中、交通顯擁擠問題、空氣質量問題、能源資源危機問題，歸結為城市規劃問題，城市本身是一個復雜的系統，然要實現可持續的發展，必須先要進行合理的規劃評價。城市規劃是將可持續發展戰略落實到城市建設的重要手段，而將環境影響評價與城市規劃相結合，可以提高城市規劃的科學性與有效性，進而推動城市建設發展。環境影響評價應用于城市規劃的良好效果尤其體現在城市生態環境維護與資源環境維護方面，環境評價可以將城市規劃執行時有可能造成的環境污染情況提前估測出來，是訂立環境治理措施的重要依據，對城市環境保護具有重要意義。基于環境影響評價和城市規劃對城市建設的重要作用，本文筆者重點研究在城市規劃中環境影響評價的應用發展，并提出一些環境評價的具體應用方法。

一、環評在城市規劃中的發展概述

我國自改革開放以來，對環境評價系統進行了大量實踐探究，例如我國在1985年公布的《開遠市區域環境質量評價及綜合防治對策研究報告》詳細分析了云南開遠市開發項目的環境評價，這表明我國早在上個世紀八十年代已經具有建立環境評價系統的意識，還開積極開展了探究實踐。繼開遠市開發項目環境評價報告發表后，全國各個城市積極響應，紛紛著手建立當地的環境影響評價系統，將環境評價應用于城市規劃中，對當地的開發項目進行了環境評價，是我國在環境保護方面取得了一定成績。進入21世紀，國務院頒布了《人口、環境與發展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環境影響評價系統應用于城市規劃發展中，對一切工程投標建設項目都要執行環境評價，對有可能造成重大環境污染的工程項目予以堅決取締。隨著我國環境評價系統逐漸發展完善，環境評價系統將被應用到更廣泛的產業領域中。

二、城市規劃與環境評價影響評價的含義

1. 環境影響評價的含義

環境影響評價是一種預估環境污染情況的評價系統，它可以通過相關數據和實際環境狀況，對擬定的開發項目或工程建設計劃進行詳細分析，評估這些項目計劃在實行后是否會對城市生態和資源環境造成污染，并且預計污染的嚴重程度。環境評價系統對開發項目的評價，是項目是否可以實行的重要參考依據，它的出現大大促進了城市環境保護，篩除了許多會對城市環境造成重大危害的工程項目。

2. 城市規劃的含義

城市在訂立發展方向或某一發展目標后，針對目標設計具體的實施計劃就是城市規劃。城市規劃是城市發展的重要戰略指導，因此必須以可持續發展方針為實施綱要，不但要為廣大人民創造興旺發達的城市環境，還要兼顧城市生態環境與資源環境的維護，開創人與自然和諧發展的和諧局面。我國的社會經濟不斷發展，工業生產水平逐漸提高，城市化進程不斷演進，促使人口基數激增。隨著人口飽和度上升，與工業生產的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態破壞。但事實上，城市發展與環境保護并不是對立的，二者之間存在著密不可分的聯系。一方面，城市需要從環境中獲取發展資源，另一方面，城市發展造成惡劣的環境污染又會限制城市發展的腳步。因此，我們必須將城市發展與環境保護統一起來，既要推進城市化也絕不放松環境保護力度，只要這樣才能將可持續發展方針落到實處。

三、城市規劃環評的內容

城市規劃環評是城市規劃在環境保護方面的進一步完善，一方面要對城市規劃可能產生的環境問題進行是監測、識別、預測，并提出防治保障措施；另一方面，要識別規劃布局基礎上城市功能和目標的提升值，對規劃區內的環境功能進行重新定位，為環境規劃中的城市規劃布局提供科學的依據。具體的城市規劃環評內容包括以下幾方面：

1. 規劃地區城市自然環境和社會環境背景調查分析

城市是在自然環境基礎上建立起來的人工環境。自然環境為城市提供了物質基礎，自然環境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴散和凈化能力。顯然，自然環境背景對城市環境質量有顯著的制約作用。因此，在進行城市規劃環評的過程中，首先要對自然環境背景進行調查。自然環境包括城市地區的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時，城市是人類適應生產力發展的水平，按照人們對城市發展的意志和愿望對自然環境進行強烈改造的人工環境單元。所以，進行城市規劃環評必須對城市社會環境背景進行調查了解。

2. 現狀污染源的調查和評價

環境污染源的調查是評價工作中的基礎性工作，是規劃環評中關于環境質量評價的關鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環境質量發生變化的主要因素，因此在規劃環評調查階段就應該查明現有的城市周圍的工業企業以及產生的環境污染物的種類、性質和排放總量。

3. 規劃布局基礎上的環境預測評價

在規劃布局方案基礎上進行環境影響識別并建立評價的指標體系，對現存的和規劃布局中即將出現的企業的污染物，結合規劃區域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預測模型進行污染物濃度擴散的預測，并做出污染物濃度擴散曲線。進行規劃布局的合理性分析，為規劃布局方案的調整和替代方案的確定提供科學的依據。

四、環境影響評價在城市規劃中的具體應用策略

基于環境影響評價對城市規劃發展的重要意義，筆者結合自身經驗，對環境影響評價在城市規劃中的具體應用做出如下方法總結。

1. 分析規劃項目，制定環保措施

要通過環境評價系統對城市規劃擬定的發展項目進行全面分析，對項目可能造成的污染總量和廢物排放量進行合理估算，綜合環境評價結果與項目內容來評定項目可執行性，并提前定制減少污染、降低排量的環境保護措施。

2. 引入專業技術，重點評價發展規劃的建設性

隨著科學技術不斷進步，將先進工程技術和掌握技術的專業人員投入到環境評價系統運作環節中，是環境評價系統發展健全的必然趨勢。在對城市發展規劃項目進行評定時，可以通過先進科學技術和專業技術知識對項目進行更為深入的研究分析，準確評估出開發項目的科學性與建設性。

3. 運用地理系統，模擬工程環境

在對工程項目進行評價時，可以運用地理信息系統，根據工程的相關數據和工程選址的地理情況，建立項目虛擬模型，通過模型可以更直觀地對項目進行環境評價，提高評價結果的準確性，以便有關部門提前制定保護環境的具體措施。

五、結語

隨著我國社會經濟不斷發展，城市建設也在逐漸完善，在城市建設發展過程中，城市規劃是指導方針，環境影響評價是重要基礎。因此，必須將城市規劃與環境影響評價結合起來，加強環境影響評價在城市規劃中的實際應用，加強環境、資源保護，推動我國城市建設事業持續發展。

參考文獻：

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[2]韋正樂，黃碧純.城市總體規劃環境影響評價的探討[J].廣州環境科學，2008（01）：54-56.

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關鍵詞：低碳；土地利用；城市規劃；低碳城市

Abstract：

he advantage of Low carbon cities, compared with the traditional urbanis toreduce carbon emissions.So the evaluation standard of carbon emissions shoud be part of thecity planning.This articleis from the necessity of carbon emissions assessment to calculate the city carbon emissions and discusses the targets land use patternto the city's lower carbon emissionsbased on calculation of carbon emissions ,at the beginning of theurban planning accurately.

Key words：low carbon；Land Use；City planning；Low Carbon City

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1. 排放量評估應是城市規劃的基礎

低碳城市的終極目標就是減少碳排放。評估城市土地利用模式對溫室氣體排放的具體影響，對城市的碳排放量進行有效合理的計算，研究城市在產業、建筑、交通、土地利用、等方面的碳排放水平，制定相應的減排策略，是發展低碳經濟、是制定低碳城市發展目標的基礎。

1.1 碳排放量評估應作為低碳城市規劃設計的第一步

精確計算城市碳排放的水平應作為城市規劃的起點加入到城市規劃設計過程當中。只有正確的把握城市碳排放的情況，才能明確城市的低碳化發展方向，才能制定相應有效的減排措施。這種碳排放量的評估實質上是對城市規劃方案的碳排放情境的預測分析。正式這種預測分析的提前完成是今后制定一系列減排政策的依據。

1.2 碳排放量評估有利于城市低碳減排目標的制定

近年來隨著低碳城市理論的發展，碳排放量情境評估分析已經逐漸被世界各國所接受和應用。IEA的《全球能源展望》、能源與環境政策研究中心的《中國能源報告（2008）：碳排放研究》、國家發改委能源研究所的《中國2050年低碳發展情境研究》，分別基于投入產出、IPAC模型等方法，對我國中長期的碳排放水平進行情境分析?！度蚰茉凑雇坊鶞是榫诚露趸寂欧帕繌?005年的50億噸增

長到2030年的110億噸；《中國能源報告》的結論則認為2005年和2030年的碳排放量為25.19億噸和31.47億噸（折算成二氧化碳排放量分別為92億噸和115億噸），與IEA參考情境下的碳排放量相近；《中國2050年低碳發展情境研究》得出中國碳排放總量于2040年達到最高值。

2 土地利用的碳排放量計算及相互關系

2.1 城市土地利用二氧化碳排放量計算

在建設低碳化城市的過程中最基本的碳排放量指的是在城市和生產消費過程中向大氣排放的二氧化碳的量，該量的基本公式為：

城市二氧化碳排放量＝二氧化碳排放總量－二氧化碳吸收總量

其中，二氧化碳排放總量＝能源消費帶來的二氧化碳排放量＋工業產品生產的二氧化碳排放量＋垃圾排放二氧化碳總量＋農業二氧化碳排放總量＋其他。

二氧化碳吸收總量主要是指“林地吸收二氧化碳總量”

2.2 城市土地利用與碳排放量的相互關系

土地利用是指農田、森林、草地、濕地、建設用地之間的相互變化。通常來說，城市土地利用的碳排放量，一般計算林地、草地的碳吸收量及農業的碳排放量與碳吸收量，其他如建設用地的碳排放量在能源排放總計算。對于城市來說農業用地有限，因此不是計算的重點。

森林每生長一立方米木材大約可以吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣，而破壞和認為減少森林面積就會大大降低森林碳匯功能，從而導致碳排放量的增加，而森林被轉變為農業用地后的十年，土壤的有機碳平均下降30.3％。

3 減少碳排放的土地利用規劃策略

3.1 土地混合利用

土地混合利用實質上是指該地塊在功能上的多樣化布局和使用，不同功能的混合可以有效是縮短交通距離，降低城市的運行壓力。土地混合使用應在控規編制階段所確定的土地使用性質。應具有控規的法定效力。作為規劃結果的土地混合使用，應在同一個地塊有超過兩類以上使用性質的建筑。因此在引導混合用地配置上提出一下幾點。

3.2 通過土地利用變化直接減少碳排放

可通過一下幾種土地的直接利用來降低碳排放

（1）減少地面硬質鋪地。地面土壤中的生態系統和通氣透水可有效的吸收城市中的二氧化碳。大面積的硬質鋪地隔絕了土壤與空氣的接觸從而降低了這種土壤的自然功能。

（2）推廣綠色建筑。綠色建筑可在使用周期內最大程度上節約能源的消耗是未來建筑的發展趨勢。

（3）基礎建設低碳化。城鄉基礎建設過程中，應改變小汽車為主導的交通模式，以運輸量大，能源消耗低，方便快捷的交通系統為主導，如軌道交通和公共交通，以非機動車為輔助的交通模式來有效的降低碳排放。

3.3 增加碳匯直接減少碳排放

國內外研究早已證實成長中的樹能從大氣中吸收并固定二氧化碳，而砍伐樹木后退化的土壤會向大氣排放二氧化碳及其他溫室氣體。利用不同數據、衛星遙感數據、觀測資料對1981－2000年間中國大陸植被分析結論包括：在此期間中國年均砍伐樹木的總碳匯為0.096～0.106PgC/a（1P＝10 15 ），其中森林年均碳匯最高為（0.075 PgC/a），其次為灌木叢（0.014～0.024 PgC/a），最低為草地（0.007 PgC/a）。而全球森林植被的碳儲存量為每公頃71.5噸；因此增加森林面積，增加碳匯是最直接有效的減少碳排放的策略。

4 結語

低碳城市是未來城市的發展趨勢而碳排放評估對城市的發展將起到長期結構性作用，我國正處于大規模城市建設和新一輪的空間結構調整期，應盡快確立碳評價標準體系和評估系統，并由此形成可持續發展的城市規劃體系。

參考文獻

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關鍵詞：城市規劃；規劃設計；環境因素

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市環境質量對城市和諧發展有著直接性影響，城市環境質量的優劣在魔種程度上也說明城市發展的水平。城市環境同城市居民的生活密切相關，良好的具有藝術氣質的城市環境不僅能夠陶冶市民的情操，更能體現一個城市的人文面貌。為了能夠給城市居民營造一個美觀、寬松和諧的城市環境，加強對城市環境的藝術設計是目前城市規劃建設中亟待研究的重要課題。

一、城市環境設計應以城市環境為依托

城市環境從廣義角度分析，城市環境包含以下內容:城市所在地的地域空間、物質要素以及城市發展變遷過程中所承載的一切同城市發展相關的要素。城市環境不單單指的是物質層面的環境，還包括同城市文明相關的人文環境及文化環境等?？偠灾鞘协h境包含的內容豐富，概念比較寬泛。在城市環境藝術設計前有關的設計人員應認清城市環境的概念，明確設計的目標。進而以城市現有環境條件為依托和載體對城市環境進行藝術設計，使城市環境具有藝術風格和魅力，進而提升城市的藝術價值和品位。只有將城市環境作為城市環境藝術設計的載體和依托，以城市環境為設計的基礎，才能設計出符合城市居民審美觀及滿足城市居民高品質生活環境的要求的城市環境藝術工程作品。如果在城市環境藝術設計中脫離城市環境為依托，完全采用脫離城市環境為依托和載體的設計理念，那么即使城市環境藝術設計作品完成，投入到城市環境規劃及改造工程中也很難體現出其藝術價值。因此，作為城市環境藝術設計工作者，應深刻滴認識到城市環境藝術設計和城市環境之間的關系，即城市環境決定和主導城市環境藝術設計，城市環境藝術設計必須要以城市環境為依托，在具體的城市環境藝術設計中，應根據不同城市所在地的不同環境特征采取不同的設計思路，使城市環境藝術設計思路同城市環境藝術要求相統一、相協調。只有城市環境藝術設計者透徹地分析城市環境，才能通過藝術手段創作出高品質、高品位的城市環境藝術作品，使城市變得更加美麗。

二、城市規劃設計中環境因素的重要地位

在幾十年的時間里，城市工業化進程的迅速崛起，使之形成了大量的工業污染垃圾，而為了城市化發展的加速，使得更多的農民工被雇傭，城市的人口出現急劇膨脹，致使生活垃圾的規模數量越來越大，這些垃圾得不到有效、合理地安置與處理，那么必然給城市造成了極大的環境污染，讓人們的生活空間不再溫馨舒適，干凈清潔，嚴重阻礙了城市的整體規劃布局和設計，所以，在城市的總體規劃設計中，必須把環境因素考慮進去，遵循生態自然規律，充分利用環境資源，在保證經濟效益的同時，嚴格控制環境污染，讓城市規劃設計中多一些“綠色”，使環境成為城市規劃設計中的重要因素，這才能使規劃與環保和諧發展，否則將會給城市建設和人們生活帶來很大的麻煩。

三、城市規劃設計中環境因素的考慮方向

1.人工環境的設計考慮

無論是城市規劃這種大項目的設計，還是個人房屋的布局安排，最終都需要人去落實實施，所以，城市規劃設計中少不了人工環境因素的考慮，在其設計中應該利用美學原理，參考園林建設的方法，使用高超的技術手段對城市的平面、綠化、路網規劃等設計進行仔細分析，合理布置，進而達到既推動社會良好地運轉又創建出美好的生態環境的目的。

2.社會環境的設計考慮

除了要考慮人工環境之外，還要全面意識到社會環境因素等的影響，城市規劃設計過程中，必定受到諸多社會環境因素的制約和影響，比如:政府部門的執行力度，行政機關的規定要求，區域規劃的設計標準等都有可能對規劃設計帶來影響，因此，城市的規劃設計中必須加強對這些方面的考慮，盡量去滿足適應這些要求與規定，協調有關部門的配合與管理，從而在此基礎上構建一個更具合理、實用化的城市規劃設計方案。

四、基于環境因素的城市規劃設計的具體措施

1.做好城市輻射作用、增進城鄉與地區之間協和發展

我們一定要落實好工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，統籌規劃城區和郊區發展，增進市政公用設備向周圍農村發展。推動農村向前發展。優化農民進城就業的環境，對于農民工合法權益要進行有效的維護。強化城鄉之間的經濟聯系，把握好資源的利用以及生態環境的保護等等方面，增進基礎設施在城鄉之間的協作發展。

2.對于規劃目標與規模的把握上要結合實際

中國現階段的基本國情是人多、資源少、生態環境的壓力很大，經濟的增長方式很粗放，科學技術的含量低，在市場經濟環境下，對于城市的調整與經管方面的經驗少。所以，對于城市建設節奏一定要把握好，對于城市總體規劃的目標的制定也符合實際，結合城市人口數量，土地面積等等方面，對于城市規模的擴展要計劃性，有目的性，對于土地資要合理的使用，對行政區的劃分要有制度性的調整。

3.注重規劃用地以及開發使用的合理性

對于城市規劃我們一定要要審時度勢的態度、符合規律、以發展為目標。城市的發展不是一天兩天就可以完成的，是一個按照一定的計劃一點一點完成的，不能急于求成，要想實現城市發展的整體目標，我們必須分階段逐漸完成，這樣才會使城市維持可持續發展狀態。

4.落實評價制度規劃

環境評價是一個動態的過程，其伴隨著整個城市規劃的進程，由此可見規劃環境評價的重點并不在于報告結果，而在于整個參與過程。城市規劃過程中，環評單位會適時給予規劃部門跟蹤評價與環境監測的計劃書，再由城市規劃編制機關將其上交審批機關，如果發現問題存在，輕者改進，重者追究責任。目前，城市規劃環評在制度上的落實情況存在多方面問題，想要提高城市規劃環評質量，就必須落實評價制度，確立評價單位與審查單位的法律地位。通過加強環保部門對城市規劃的監督工作，落實跟蹤評價制度，從而使評價結果得到重視，評價工作得以展開。

5.輔助城市規劃管理環保部門通過規劃環評的報告

分析結果與環境保護、管理措施的提出，為規劃管理工作提供科學依據，成為城市規劃管理的輔助工具，從而提高城市規劃的質量。例如，控制地下水開采，從而防止地面沉降；根據遠景規模合理安排城市有線電視、供排水、環保、能源、電信、道路交通等的建設；適時更新城市供水系統的硬件設備；減少如高爾夫球場這類高耗水產業的建設。相關部門重視規劃環評的實際作用，充分利用規劃環評這一工具，為城市規劃提出科學有效的建議，以達到輔助城市規劃管理的效果。

6.維護基礎設施，增強規劃執行力度

城市的建設離不開基礎設施的輔助與供應，因此，一個完整的城市規劃設計當中，必須具備良好的城市配套基礎設施，這樣才能支撐城市中各生產企業的穩定運轉，保證一定的經濟效益，而隨著城市工業化進程的不斷發展，各種工業污染和廢棄垃圾與日俱增，所以相應的污水垃圾處理設施的安裝構建顯得尤為必要，它們是保障工業化不斷發展的重要方法和途徑，只有增強城市環境垃圾污染的處理能力，才能使環境基礎設施發揮出應有的作用。

綜上所述，進行城市規劃設計的過程中，對環境的因素要進行綜合的考量，這樣才能保證城市規劃設計更加合理，生態城市的建設才能更好的進行。

參考文獻：

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關鍵詞：城鎮化；城市發展；珍惜資源；生態文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國城市發展與規劃大會在廣東珠海隆重召開。大會由國家住房和城鄉建設部倡導，中國城市科學研究會、廣東省住房和城鄉建設廳和珠海市人民政府主辦，會議主題是“生態城鎮、智慧發展”。來自國內外城市和規劃學界2000多位專家學者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細分析，為中國的新型城鎮化大膽地建言獻策。大會由開幕式暨綜合論壇和18個分論壇組成，歷時2天，收到論文323篇。國家住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事會長、中國城市規劃學會理事長仇保興在開幕式上作主旨報告，珠海市委書記李嘉、廣東省副省長許瑞生出席開幕式；廣東省住房和城鄉建設廳廳長王芃，珠海市委副書記、市長何寧卡分別在開幕式上致辭。

住房和城鄉建設部副部長仇保興在題為“共生理念與生態城市”主旨報告中首先開宗明義，提出了共生城市的概念和內涵，即：共生城市是指能源和資源協同、服務功能與產業發展協同、自然氣候與景觀協同的城市，也是具有共生理念城市規劃、引導市民參與城市管理、實現城市系統協調與自我演進的城市。他認為，中國人千百年來理想城市的夢想，就在持續不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復呈現。報告對共生城市和機械城市進行了比較，認為共生城市珍惜資源、尊重生態，而機械城市只重經濟、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機械城市呆板、同質。報告指出，共生是任何物質能源都可以相互利用的高效循環，共生城市是向自然索求最小的城市發展模式，共生設計是生態城市規劃的核心理念。如何實現“城市共生”？報告認為，生態城市的規劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結構自我演進奠定良好基礎，在城市規劃初期就應該重視城市各個系統的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學會讓城市系統自我演化，把自然生態引入到城市空間中去，同時，要特別注意通過政府規劃，誘發市民由下而上的自發行動，共同推進城市多樣化和城市的自我演進發展。

中國城市規劃設計研究院副院長王凱作了題為“綠色產業發展可成新亮點”的學術演講。他認為，生態城市有很多內涵與產業相關，包括循環經濟類產業、環保類產業和智能類產業，也與水資源循環利用、交通智能管理、發展綠色建筑有關。綠色產業可以成為生態城市發展的新亮點。關于“遮山擋?！痹瓌t與城市發展需求有無沖突？報告認為，可以學習歐洲建立良好的空間秩序，保護海洋河流景觀等核心資源，通過設計解決核心資源與開發之間的矛盾。報告指出，建筑設計應該充分考慮美學，城市建筑要從美學角度確定其空間布局、外在形式，乃至過渡細節。報告強調，城市要走減量化、低能耗的發展之路，形成綠色產業結構，建成綠色交通體系，最終實現城市生態文明。

中奧集團總裁兼藍光奧的斯總經理滕逸博在題為“對建筑進行綠色設計為城市節能”的學術演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發展進行節能設計。他認為，綠色設計成本和認證成本會較高，但其往后所發揮的節能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說，電梯通過下降可以創造能源，減少能耗。如果中國可以通過這樣的能量再造，即未來10年安裝這樣的節能電梯，那么每年一臺電梯將會減少約4000千瓦時的能耗。他通過研究得出結論，城市綠色建筑，可能會造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內卻可以帶來更多的利益，包括省電、增加房產價值。從長遠來看，如果一開始就對建筑進行綠色設計，可以達到事半功倍的經濟增效目標。

可持續發展政府間協會-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運輸”的學術演講中指出，人們在日常生活中不斷產生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認為，要轉型成為可持續發展的生態城市，必須努力減少能源消耗。未來將有65億人居住在城市，為了實現人的交通目標，人們要用比自己本身重20倍的車來實現，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實現人的運輸目的，達到的效能要大得多。車載人的時候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時間也一樣，一輛車的實際行駛速度僅為6公里/小時，在短距離交通中，耗時和耗能都非常大。因此，在城市交通規劃中，應提倡步行、自行車等公共運輸方式，減少大型交通工具的空載運輸。城市的汽車可以用小排量、較質型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認為，城市需要以人為本的設計，而非以車為本的規劃。對于城市而言，只有創造良好的生活環境、科學合理和高效便捷的公共交通系統，才能把整個城市的生活成本降到最低。

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第二條本辦法所稱城鎮體系是指一定區域范圍內在經濟社會和空間發展上具有有機聯系的城鎮群體。

第三條城鎮體系規劃的任務是：綜合評價城鎮發展條件；制訂區域城鎮發展戰略；預測區域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮的發展方向與規模；協調城鎮發展與產業配置的時空關系；統籌安排區域基礎設施和社會設施；引導和控制區域城鎮的合理發展與布局；指導城市總體規劃的編制。

第四條城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃，省域（或自治區域）城鎮體系規劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、盟域）城鎮體系規劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮體系規劃四個基本層次。城鎮體系規劃區域范圍一般按行政區劃劃定。根據國家和地方發展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮體系規劃。

第五條城鎮體系規劃應同相應區域的國民經濟和社會發展長遠計劃、國土規劃、區域規劃及上一層次的城鎮體系規劃相協調。

第六條城鎮體系規劃的期限一般為二十年。

第七條全國城鎮體系規劃，由國務院城市規劃行政主管部門組織編制。省域城鎮體系規劃，由省或自治區人民政府組織編制。市域城鎮體系規劃，由城市人民政府或地區行署、自治州、盟人民政府組織編制?？h域城鎮體系規劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。跨行政區域的城鎮體系規劃，由有關地區的共同上一級人民政府城市規劃行政主管部門組織編制。

第八條編制城鎮體系規劃應具備區域城鎮的歷史、現狀和經濟社會發展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關城市和部門協助提供。

第九條承擔編制城鎮體系規劃任務的單位，應當符合國家有關規劃設計單位資格的規定。

第十條城鎮體系規劃上報審批前應進行技術經濟論證，并征求有關單位的意見。

第十一條全國城鎮體系規劃，由國務院城市規劃行政主管部門報國務院審批。省域城鎮體系規劃，由省或自治區人民政府報經國務院同意后，由國務院城市規劃行政主管部門批復。市域、縣域城鎮體系規劃納入城市和縣級人民政府駐地鎮的總體規劃，依據《城市規劃法》實行分級審批?？缧姓^域的城鎮體系規劃，報有關地區的共同上一級人民政府審批。

第十二條全國城鎮體系規劃涉及的城鎮應包括設市城市和重要的縣城。省域（或自治區區域）城鎮體系規劃涉及的城鎮應包括市、縣城和其他重要的建制鎮、獨立工礦區。市域城鎮體系規劃涉及的城鎮應包括建制鎮和獨立工礦區?？h域城鎮體系規劃涉及的城鎮應包括建制鎮、獨立工礦區和集鎮。

第十三條城鎮體系規劃一般應當包括下列內容：

1綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件；

2預測區域人口增長，確定城市化目標；

3確定本區域的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區；

4提出城鎮體系的功能結構和城鎮分工；

5確定城鎮體系的等級和規模結構；

6確定城鎮體系的空間布局；

7統籌安排區域基礎設施、社會設施；

8確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施；

9確定各時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議；

10提出實施規劃的政策和措施。

第十四條跨行政區域城鎮體系規劃的內容和深度，由組織編制機關參照本《辦法》第十二條、第十三條規定，根據規劃區域的實際情況確定。

第十五條城鎮體系規劃的成果包括城鎮體系規劃文件和主要圖紙。

1城鎮體系規劃文件包括規劃文本和附件。規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件。附件是對規劃文本的具體解釋，包括綜合規劃報告、專題規劃報告和基礎資料匯編。

2城鎮體系規劃主要圖紙：

（1）城鎮現狀建設和發展條件綜合評價圖；

（2）城鎮體系規劃圖；

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【關鍵詞】城市規劃 設計思路發展

國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理;城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。

1.我國城市規劃發展現狀

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。

2.城市的可持續發展

可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識?？沙掷m發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系?！碑斍埃沙掷m發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：

2.1如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；

2.2在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；

2.3如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；

2.4資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映；顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

3.城市規劃新思路

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。城市規劃是一個反復迭代的過程，在所示的比較環節處，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統; 同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。城市規劃新思路具有如下三個顯著特點：

3.1規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

3.2整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。

3.3資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大?？梢?，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。總之，上述規劃思路充分考慮到客觀條件對城市發展的約束及科技進步對城市發展的能動作用，以之作為規劃工作的出發點，將有助于從規劃環節保證實現城市的內涵型、集約式發展以及“科教興市”戰略的貫徹實施。

4小結

隨著我國社會經濟的快速發展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規劃中引入可持續發展的觀點，基于資源和環境體系對城市發展的支撐和承載能力，以實現城市經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，是建立具有中國特色的城市規劃理論方法體系的關鍵環節，同時也是避免重復發達國家城市化進程中出現的各種負面效應的重要途徑。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規劃城市化科學發展生態城市

隨著我國經濟的發展，人們生活水平的提高，我國的城鎮化建設速度越來越快，從而在城市規劃過程中所遇到的問題也就越來越多，城市設計規劃是一個城市建設的指向標，一個城市規劃設計的優劣決定著這個城市的發展空間，因次我們要科學合理的進行城市規劃設計。

一、城市規劃與城市化的關系

1.1城市化的概念城市規劃指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征?，F代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

1.2城市化的概念城市化是指人口不斷向城市集中的動態過程，包括城市數目不斷增加、城市規模不斷擴大、城市人口數量不斷增長、城市人口在總人口中的比重不斷提高。

1.3城市規劃和城市化的關系城市化是一個動態進程，具體的城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。因此城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規劃建設工作，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發展的不二選擇。

二、城市規劃所遇到的問題

城市規劃對于城鎮化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態和諧的現代化城市一定要有一個科學合理的城市規劃模式，但是在實際的城市規劃中，由于種種問題城市規劃方案有許多的弊端，比如：

2.1城市規劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規劃的執行部門和管理部門，政府就要使城市規劃的作用得到最有效的發揮，在管理方式上應該從城市發展的全局出發，逐步將城市規劃具體落實到各個建設層面，并對開發建設行為進行管理監控，以對城市規劃實施反饋調節。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現政府戰略與戰術不分，以項目管理方式管理城市規劃的問題。城市規劃實施與管理是一項系統工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現象。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性的宏觀調控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協調手段的城市規劃的地位。

2.2在進行城市規劃時缺乏對于城市土地合理開發利用的觀念。隨著我國經濟的不斷發展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發，但是在實際的城市規劃中，規劃的制作者常常忽視土地的生態安全，結果造成城鎮土地資源的開發不合理，土地資源超強度開發等等，尤其是在建設房地產的時候，就會有規劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現在一些設計者往往打著建設什么生態園區的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。

2.3城市規劃的實施準則不完善。在市場經濟體制下，城市規劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現各種利益和公共利益的最大化。但總規編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規劃編制的有限參與，使得最終的城市總規實施結果與規劃內容不一致。而且在城市規劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

2.4在城市規劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現在大部分的城市規劃不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象，尤其是在對于保護原有建筑和保護歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費。對于文物保護，我國目前已經有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區和建筑尚未得到有效的保護，處于不斷被拆遷的境地。

三、對于城市規劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現城市的適居功能。

3.1在城市規劃設計上，建立一套完善靈活的監管機制。城市規劃是一項公共政策管理體制系統，它要有效發揮作用需要借助有效的政治運作體制。因此，要建立適合于市場經濟條件下的城市規劃的政治運作體制，建立城市規劃公眾參與的社會基礎，實現城市規劃多元利益的協調與統一。同時要探索建立完善的規劃制度，廢除“關門規劃”，推行規劃公開，落實“誰審批，誰負責”的原則，對城市規劃及調整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權，只有這樣，才能有效防范城市規劃領域的“”。

3.2城市規劃要根據自身的特點進行科學合理的規劃。每個城市都有自己特有的地理環境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發揚自身的特點，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優勢，體現個性。制定實際的、具有自己特色的生態城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現生態城市建設的優勢，又給人們一個醒目的形象。

3.3以科學發展觀為指導，科學合理搞好城市規劃設計。城市規劃是一個極復雜有系統的工程，我們在進行城市規劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規劃就要以科學發展觀的思想理念來指導，在進行城市規劃時我們要把握城市建設的各個環節，努力促進城市的和諧發展，為構建和諧生態的現代適居城市而作出指導。我們在設計城市規劃時一定要把生態環境放在首位，并且把城市的經濟發展建設與生態環境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據當地的實際情況進行城市規劃設計，并且始終把科學發展觀作為指導思想。

參考文獻：

[1]曹偉.城市生態安全導論.中國建筑工業出版社.2004.

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關鍵詞：GIS技術；城市規劃；應用

1 前言

在國外，GIS技術和城市規劃相互結合的研究較為成熟和系統，其已經成為城市規劃中重要的信息管理和分析工具。首先，英國等歐洲國家城市規劃最先使用GIS技術，并且英國作為較早應用數字城市技術進行發展戰略和規劃制定的國家之一，已經初步建立了符合英國國情的國家層面的數字城市管理體系。根據不同區域和部門的需求，英國的數字城市管理體系形成了基于不同需求層面的各種信息管理框架[1]。在90年代中-20世紀末，美國地方政府城市規劃、管理業務中的GIS基本普及物流、商業服務、醫療衛生、社會治安、防災救災也紛紛成為典型應用行業[2]。隨著全球地理信息的快速發展，在80年代中期、90年代末期，GIS技術已經應用到我國的城市規劃工作中，到目前GIS技術已經廣泛應用到土地利用、資源管理、環境監測、交通運輸、地震災害、醫療衛生、經濟建設以及政府部門行政管理等方面，一些部門已經將它作為分析、決策、模擬甚至預測的工具，成為協助政府科學管理、決策的重要依據之一。雖然GIS技術自身已相當實用，但是它在國內規劃行業中的應用還不夠普及，需要GIS技術更深層次的應用。

2 GIS技術與城市規劃

2.1 GIS技術適應現代城市規劃的需求

隨著觀念的轉變，社會的發展，城市規劃領域對規劃與管理信息的處理有了新要求。傳統城市規劃工作基本是運用CAD軟件技術輔助工作。CAD是通過點、線、面將矢量數據存儲，但屬性數據很少，沒有空間數據庫，不方便屬性查詢、瀏覽及使用只能作繪圖軟件。相對于CAD，GIS技術能把對象的空間位置和相關屬性有機地結合起來，彌補了原來城市規劃純圖形、純文字的缺陷，滿足用戶對空間信息、圖形、空間分析功能、可視化表達等的更高規劃需求。

2.2 GIS 技術有利于提高規劃的科學性、方便性

做城市規劃設計時，需要計算規劃地塊的開發強度、建筑密度、建筑面積、綠化率、人口密度、容積率等規劃指標。GIS以數據庫技術為支持首先保證海量數據的分類存儲。其次，GIS能科學地管理和綜合地分析具有空間特征的數據，保證數據現勢性和準確性，科學、準確地反映城市的現狀與發展。同時，GIS 軟件可以方便快捷地生成各種規劃用圖、表格和報告，利用數據庫管理數據，可以動態的更新、增補。更重要的是方便技術人員進行二次開發。另外，近些年內，GIS強大的空間分析功能與衛星遙感技術相互結合應用，大大增加了數據的信息含量，可以進一步地促進城市規劃工作的發展。另外，基礎數據在連續更新的條件下可以長期持續使用，保證城市管理者可以直接擁有使用最新數據，節約了成本、提高了工作的效率。

3 GIS在規劃中的應用

3.1 GIS在信息采集及數據庫建設中的應用

從城市規劃的內容不難看出，城市規劃首先要收集和調查基礎資料包括城市的基礎地形圖數據、規劃控制性數據，也有規劃的現狀數據和城市的屬性數據等。GlS在這一環節與遙感相結合，可高效地完成影像的定位和地圖校準工作，實現區域精確定位、有利于快速、高效的采集信息，如：可利用遙感影像在GIS軟件中將其土地分類、專題特征的提取和面積測算等，了解城市的土地利用現狀的基本情況進而形成城市規劃現狀的基礎數據。

城市規劃是以城市現狀作為其設計與管理的基礎，就城市管理本身而言，它是一個復雜的系統工程，因此，進行城市規劃信息系統建設的首要工作就是建立城市規劃數據庫，動態地存儲和管理城市空間信息及各種規劃專題信息等基礎數據，為城市規劃提供綜合性的信息服務。在城市規劃數據庫的基礎上，建立城市規劃的空間分析模型，提供決策支持，實現城市規劃管理的科學化與智能化。GlS在這一環節的重要作用既是運用GIS技術將大量的基礎信息和專業信息進行數據建庫建設，實現空間信息和屬性信息的一體化管理與可視化表現，提供方便的信息查詢和統計工具。

3.2 GIS在模擬預測中的應用

城市規劃的研究城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。在這一環節，采用數學模型對城市綜合環境及發展進行預測， 為未來發展提供科學依據，如區域城鎮發展趨勢和城市化水平預測城市用地和人口預測等，一般是利用回歸分析、因素疊置分析的模式進行。先通過回歸方程進行數據預測，然后利用GIS的空間疊置分析功能、緩沖區分析、拓撲分析等將所有的要素預測狀況進行綜合分析，從而得出相對合理的預測結果，關鍵在于回歸模型的建立及其與GIS的結合。同時可通過GIS相關功能模塊的基礎上，通過GIS的二次開發實現城市環境演變動態模擬與預測。

3.3 GIS在分析決策支持中的應用

確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向及其以后的規劃工作等決策問題，是城市持續發展的關鍵性問題。在這一環節，GIS在市政工程選址、布局等方面均有運用。如GIS在公共設施選址中的具體應用，利用GIS協助大型超市的選址工作，首先利用GIS對人口密度、出行分布、公交路線周圍環境等進行數據建庫， 其次對現狀路網密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價， 結合專業軟件進行城市交通的規劃預測、出行分布和流量分配決定選擇超市的開設地點[3]。

3.4 GIS在規劃管理中的應用

GIS和日常管理幾乎是形影不離。在管理初期可以將所有信息錄入數據庫，建立城市環境數據信息數據庫，可以實現對GIS數據管理、質量檢驗、查詢、顯示、統計、數據更新等方面功能；與影像相結合實現環境信息的疊加，實現對環境信息及時掌握，實現城市環境信息的統一管理，通過數據庫及監測技術掌控環境變化，及時發現問題，尤其在城市建設用地審批階段，可借助GIS空間分析技術，使審批人員可以很快地統計出所圈地塊的面積及有關屬性信息，了解周圍的環境、工程布局、占用土地情況等等為規劃管理提供高效服務。目前GIS結合遙感影像已經應用于執法監察工作中，利用遙感衛星數據與歷史數據進行比對分析，重點發現土地利用的變化區域，結合現場勘察資料，可以較為客觀、科學的進行執法。

隨著計算機的出現，電子地圖的利用率越來越高，電子地圖的方便組合、移動、縮放、攜帶、傳送、編輯修改等特點更適合各行各業的需求，因此電子地圖已經成為規劃、土地、交通、水利等行業首選的工具。城市規劃本身也包含的多種圖，如現狀圖、區位圖、規劃圖、評價圖等。傳統的線劃地圖不僅建立周期長，更新困難，而且比較抽象，已經從原始信息中篩去了很多環境成分。因此，利用GIS的專題制圖功能，可將城市變化過程用直觀的圖件形式予以顯示、制作更新。

4 應用中存在的問題

4.1 國內傳統規劃方式的約束。目前，在城市規劃的實際工作領域，仍以傳統的規劃為主，對背景分析、趨勢預測、論證、影響評價的要求不高，在規劃編制的工作與成果中體現得并不多。

4.2 城市規劃本身性質的限制。城市規劃本身包含了社會和物質兩方面因素的內容，有些問題存在著主觀性、隨機性和抽象性的特點。在目前的社會、經濟發展水平和經濟、政治體制下，人們規劃的重點仍是解決形態、布局的問題， 方案的選擇、政策的制定主觀影響因素強。同時，城市規劃工作的具體過程是不固定的，很多工作的內容不規范。而GIS的運行需要一個固定和絕對的環境，這也對GIS的應用提出了挑戰使GIS處理比較困難。因此，城市規劃的特性決定了GIS在城市規劃中應用的局限。

4.3 人才問題是重要的制約因素。計算機技術引人到城市規劃行業，往往是從非規劃專業人員開始的，有些人從習慣的角度進行規劃，往往懂計算機的不懂規劃、懂規劃的不懂計算機，這些都對GIS的應用帶來很大影響。

4.4 GIS的應用軟件的通用性，GIS的軟件有多重，在規劃人員做規劃時往往發生今年用一套軟件明年用另一套軟件導致本來就不懂計算機的規劃人員應用難度很大、并且數據的類型不統一甚至數據在相互轉換間容易丟失內容等，建議各類規劃或者數據盡量使用統一的數據格式。

4.5 數據利用率較低。各類數據資源不能共享使數據不能在不同的部門、機構、組織、集團之間共享交換使用，降低了數據的利用率，提高了整個系統的平均費用，從而提高了社會的總費用。

5 結束語

隨著信息技術的綜合發展，GIS 技術幾乎應用到城市規劃的每一環節中，明顯的提高了城市規劃的準確性、方便了城市規劃、提高了城市管理的效率，為決策者提供科學的依據。因此，要加大GIS在城市規劃及各行業的應用，充分發揮其高效、便利、科學持續的巨大潛力，使之成為推動城市規劃、管理、發展的新動力，使城市規劃更加滿足現代化城市的需要。

參考文獻

[1]陳甲全，袁超，張國琴.國外數字城市建設應用現狀及對我國的啟示[J].數字城市專題，2011，02：P32-P35.

[2]宋小冬，鈕心毅.城市規劃中GIS應用歷程與趨勢[J].規劃研究.2011.10（34卷）：P23-P29.

[3]韓筍生，彭震.GIS在國外城市規劃中的應用[J].國外城市規劃.2011.11.

[4]喬相飛，周宏偉，劉文新.城市規劃中的GIS應用分析[J].測繪工程.2005年12月（14）：P69-P70.

[5]趙景偉，顧鳳霞，呂京慶.城市規劃制圖中的GIS應用[J].四川建筑科學研究.2009.02（35）：P211-P214.