鄉村規劃建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村規劃建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 新農村建設的重要意義及規劃原則

一直以來三農問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題，我國是名副其實的農業大國，國家的興旺發展離不開農業的支持，農業的飛速發展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農村”成為全國人民最終實現共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規劃，對于新農村的建設，要遵循以幾點規劃原則：

1.1 統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設

村莊建設首先要加快農村道路建設，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統，結合當地實際情況和特點著重開發建設。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發展的生產企業。

1.2 尊重農民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農民的意愿，將農民的積極性最大限度的調動起來，以農民自治為主，充分發揮農民的主體作用。

1.3 合理用地、節約用地

新農村的建設勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執行國家規定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業區控制性詳細規劃的研究現狀

控制性詳細規劃對每個層次規劃中的工業建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規劃是落實總體規劃和分區規劃的一個詳細操作步驟，所以工業區控制性詳細規劃必須在不脫離這兩種規劃的前提下進行操作，由于工業區往往由很多不同的工業項目組成，而不同的工業項目對配套生產設施和生產工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業區控制性詳細規劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業區控制性詳細規劃現存的主要問題

3.1 規劃成果與工業區的實際管理出現失調和脫節

使得當初規劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規劃編制者和工業區的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發揮的作用也不同。二者不同的出發點是導致出現這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發展和利益，后者主要是將工業區的發展作為第一要務，這使得規劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業區發展的絆腳石。

3.2 工業區規劃在土地的集約化利用方面存在盲區

導致這一結果的原因有三點：其一，為了吸引企業落戶，工業區的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業的運營和生產，資金鏈終端，造成停產，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產條件，無法正常投產，使得土地資源大量浪費。

3.3 規劃的實用性和可操作性低

很多規劃是采用教條式的做法，根據生產流水線的特點編制規劃，但隨著社會科技發展，生產技術得到提升，舊的規劃方案不能適應當前生產的需要，無法應用到實際開發建設生產中。一般規劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產生很預料不到的變化，傳統的規劃根本應對不了這種變化。導致規劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業區規劃與城市整體規劃在銜接上出現矛盾

工業區控制性詳細規劃的編制需要在總體規劃的指導下進行，而總體規劃的重要設施則需要在控制性詳細規劃中體現，但工業區的開發往往是作為一個相對獨立的區域進行的，一方面會忽視與城市性設施的銜接，另一方面又會因為建設時序的問題，使先展開建設的工業區無法使用規劃中存在而還沒有建設的區域性設施。

4 解決方案

4.1 編制規劃前要充分取得工業區管理層的支持和配合，全面了解工業區企業生產情況，綜合規劃編制者和工業區管理者的意見，即要考慮城市的整體發展利益，也要考慮工業區的經濟發展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經濟發展，統籌規劃、合理布局、實現共贏。

4.2 工業區規劃應該根據其規模、生產能力、投資大小、對社會經濟效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強有關部門對土地使用情況的監督管理，對無法投造成資源浪費的企業給予相應處罰甚至沒收土地使用權，杜絕土地資源大量浪費的現象。

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根據武人常辦字［20XX］10號文件的指示精神，鎮人大主席團緊緊圍繞轄區內的秀美鄉村規劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現將我鎮人大對轄區內的秀美鄉村規劃建設的調研情況匯報如下：

一、經驗與成果

〈1〉領導重視，責任明確

鎮黨委、政府高度重視秀美鄉村規劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮長任組長，國土所、規劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉村規劃建設工作領導小組，嚴格根據各自承擔的規劃建設監管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監管任務。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮始終把實現好、維護好、發展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發揮農民的主體作用和首創精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉村規劃建設工程。

〈3〉鄉村統籌，規劃先行

以規劃為統領，立足當前，著眼長遠，統籌鄉村產業、基礎設施、公共服務、社會管理、生態建設和環境保護，逐步形成鄉村統籌發展體系。

〈4〉服務大局，加強整治

依據鄉村統籌規劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優美村容鄉貌。

〈5〉加快基礎設施建設，提升現代化發展水平

深入實施鄉村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區作業道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。

〈6〉建立、健全鄉村基本醫療衛生服務體系

實現了鎮有規范化衛生院、村里有合格衛生室，改善醫療衛生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫療衛生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛生服務，落實了免費優生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

〈7〉實現了“農業發展，農村秀美，農民增收”

自從我鎮制定“和諧秀美鄉村”的建設目標，全鎮上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮的“三農難題”隨之得以破解，農業產業化水平不斷提升，農村規范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。

首先從農業方面上說，我鎮共建成現代化種植基地14個，投入790萬元；現代化養殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮的農業現代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態，又能享受到精致的田園生活。

其次從農村方面上說，我鄉共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛生醫療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮重點打造的養老山莊和養竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環境優美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。

再次從農民方面上說，我鎮共有農戶數4115戶，人口數為16931人。實施秀美鄉村規劃建設之前，鎮村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現在我鄉村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮項目建設等增加收入。據不完全統計，近幾年來，我鄉農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。

二、困難與問題

〈1〉村民的思想認識有待提高

從近幾年來的工作情況看，我鎮村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉村規劃建設的順利開展。

〈2〉項目的建設資金有待落實

秀美鄉村規劃建設是一項系統性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統一的規劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮、村兩級籌措來的，秀美鄉村規劃建設的項目資金嚴重短缺。

〈3〉管理的長效機制有待健全

秀美鄉村規劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。

三、方法與對策

〈1〉加大宣傳，進一步發揮村民的主體作用

工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉村規劃建設最大受益者是鎮廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉村規劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉村規劃建設真正變成村民自己的事，進而激發廣大村民共建“和諧秀美鄉村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉村規劃建設的資金難題

秀美鄉村規劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮政府要充分發揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮轄區內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統一的協調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現“做一個、成一個”。

〈3〉建章立制，注重秀美鄉村規劃建設的長期管理

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一、工作完成情況

（一）加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系

我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉規劃工作的安排部署，著力提升規劃理念，提高規劃設計水平，完善城鄉規劃體系，積極推動各項城鄉規劃編制工作的順利開展。

今年我局計劃啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制；編制城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等專項規劃；同時，做好2013年度“幸福鄉村”等村莊規劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規修編的前期準備工作。

（二）強化規劃監督管理，提高依法行政水平

1、強化審批管理。加強規劃的審查和批后管理，逐步做到了規劃管理制度化、規劃驗收公開化、規劃審批陽光化。在規劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規劃決策程序。規劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發建設用地規劃許可證3份，建設工程規劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規劃設計方案。

2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節點，每個項目的批后管理采取監察大隊專人負責，規劃科、城區建設管理科等業務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規劃監察，杜絕隨意變更規劃的現象。

3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯合執法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規劃執法力度，主要區域違法建設發現率達100%，違法建設屢禁不止的現象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。

（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展

認真貫徹執行中央八項規定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規范行政執法行為，為人民群眾樹立良好的規劃形象。

二、存在問題

在我縣規劃工作取得長足進步，城鄉規劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是規劃編制超前性需要進一步加強。規劃編制工作中思想不夠解放，創新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規劃編制的時序問題，我縣的總體規劃編制完成較早，其它的工業區、鄉村規劃等規劃與總規略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉規劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉村規劃執法方面有待加強。由于目前監察人員數量較少，對于廣大農村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現象在偏遠村莊還有發生。

下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：

1、啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制工作。由于城區建設發展迅速，縣城總體規劃已經不能適應新形勢下城市規劃建設的需要，為保障全縣規劃建設工作有序開展，更好的與市區對接，我局將對縣城總體規劃進行修編；總體規劃修編后，相應的控制性詳細規劃也需要隨著總體規劃的修編而進行相應的調整。

2、專項規劃。包括城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規劃。

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關鍵詞：村鎮規劃；管理；措施

Abstract: In the construction of new countryside, towns and villages in the planning and management on the work schedule, and is more and more important role in the development of villages and towns. In real work is play a decisive role position. This paper discusses the planning and management of villages and towns the connotation, significance, principles, put forward to strengthen the implementation of planning and management initiatives, in practice must to truth-seeking spirit, explore actively the way of planning and construction of villages and towns. Seize past opportunity, advance with the times, according to the requirements of urban and rural co-ordination. Enhance sense of urgency and sense of historical responsibility, implement central spirit, further creating a new situation in the work of planning and construction of villages and towns.

Key words: town planning; management; measure

中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型，村鎮規劃管理工作日益提上日程，成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分，也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。

村鎮規劃管理是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標，根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃，以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎，合理確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排．以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向，建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的，可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署，建設村鎮未來發展和建設的藍圖 。

一、村鎮規劃管理工作的現實意義

村鎮規劃管理這項工作是全面建設小康社會的基礎，是貫徹科學發展觀及實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要體現，是構建和諧社會的重要組成部分，也是實現經濟效益、社會放益和環境效益相統一的必由之路，我們必須充分認識抓好村鎮規劃建設管理的重大意義，增強政治意識、責任意識，認真落實，抓出成效，確保村鎮規劃管理的有序進行。

科學編制村鎮規劃、做好村鎮建設管理工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展，節約土地資源的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施和環境整治的重要基礎性工作；是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。

二、村鎮規劃管理工作堅持的原則

1.合理用地、節約用地原則。我國人多地少，節約用地是基本國策．各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行，充分挖掘原有村鎮用地的潛力，嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地．村鎮建設區與基本農田保護區要協調、統一規劃．

2.可持續協調發展原則?？沙掷m發展是新農村建設的重要目標和要求，村鎮規劃要以科學發展觀為指導，促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展，并在規劃中體現科教興鎮(村)的戰略．

要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。

3.超前高效管理的原則。以現狀為基點，適度超前．村鎮規劃要具有一定的超前意識，要有長遠的戰略眼光．規劃要做到遠近結合，以近期為主，提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性，使村鎮的性質和規模、速度和標準，與經濟發展和農民生活水平相適應．要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。

4.生態環境保護原則。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

三、村鎮規劃管理工作應注意三個方面的著重點

1.注重人文環境

鄉鎮規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

2.公眾參與村鎮規劃管理工作

想要新的規劃具有可行性，就要讓農民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮規劃中評審的公開性，建立和健全規劃的評審委員會，在評審的過程中做到公平公開公正，廣泛積累各方意見。尊重村民的意愿，結合規劃編制工作實際，提出切實可行的解決方案。在村鎮規劃編制、實施、管理的全過程中都體現出公眾參與和群眾監督，可保障村鎮建設參與各方特別是農民的合法權益，達到農民自愿、社會力量參與和政府引導扶植，增強規劃的科學性、引導性和可操作性，共同推動村鎮規劃與建設管理。

3.注重服務設施的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施的布置，自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問題，村民住宅的垃圾處理問題，村民家畜各家應規劃飼養場所的管理問題。

四、加強村鎮規劃管理工作的舉措

首先，加大村鎮規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。深入農村基層，調查研究．掌握真實有效的第一手資料．結臺當地的客觀實際．綜合考慮新農村村鎮建設工作的特點，編制具有適度的前瞻性科學性，又使老百姓能夠接受的規劃方案。

其次，規范村鎮施工隊伍管理工作。組建好施工隊伍．禁止不合格的施工隊伍進行施工，必要時可從正規的施工企業里選派工程施工技術員．安全員等來指導工程施工，確保施工質量與安全。

第三，要注重規劃政策的宣傳。提高本村鎮人民在城鎮規劃上的意識，同時加強對村民城鄉規劃法律法規上的認識。深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，宣傳規劃的法定性和控制性，加大宣傳關于加快城鎮化進程和建設社會主義新農村的優惠方針、政策，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識。

第四，注重規劃管理的動態性。村鎮規劃不是對村鎮發展終極藍圖的描繪，而是一個通過規劃手段調控、實現向理想目標趨近的可持續的、動態的過程．因此村鎮規劃管理要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。

第五，切實維護村鎮規劃管理的嚴肅性。要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規范規劃設計市場，提高村鎮規劃設計水平。

第六，轉變政府的職能意識。在政府的職能意識上需要有所轉變，建立健全一套完整的行為規范，做到鄉鎮行政管理體制上能夠廉潔和高效，處理事物上能在運轉上協調。辦理過程中做到公正透明。村鎮建設管理機制有一定的創新意識，逐步落實和解決人員、編制和經費等問題，強化基層村鎮管理指導力量。加強村莊規劃建設管理工作的組織領導，建立健全“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、農民主體”的工作機制，把村莊規劃建設管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題。

此外還應發揚民主，集思廣益，吸收群眾參與規劃，廣泛聽取群眾意見，讓與村鎮規劃關系最密切的廣大農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權．同時將規劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規劃的實施．規劃是村鎮建設和管理的指導和依據。

五、結語新農村建設的要求是 “生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，為了達到這一目標，政府管理部門必須落實做到以下幾點：廣泛宣傳新農村建設的優點與必要性，帶動村民積極性才能保證新農村建設的順利實施，并處理好村民主導與政府引導的關系；加快基礎設施建設的進度，讓村民切實體會到新農村能夠帶來利益，村民才能更好的投入到建設中去；加大村鎮規劃力度，銜接好村鎮與市區的基礎保障體系。我國新農村建設經過近幾年的不懈努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著很多的問題，在村鎮規劃管理實踐的基礎上，總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農村建設能夠更一步臺階，村鎮規劃管理也更為合理科學。

參考文獻

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回顧總結近年來的四城聯創”和建設工作，這次會議的主要任務之一是認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市四城聯創”和建設工作的主要任務，理清發展思路，再掀鄉村建設和管理的新，進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心鄉村的地位。一會，秦市長還要就建設工作作重要講話，要認真貫徹落實。下面，先講幾點意見。

一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧

市委、市政府提出了一年打基礎，2006年。三年出形象，五年大變樣”鄉村建設目標，全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程，經過三年的奮力實施，30項工程累計完成投資12.5億元，有23項全部完工，三年出形象”目標全面實現，鄉村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升?？梢哉f，過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉村空間擴張最快、鄉村特色塑造最明顯、鄉村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講，主要有以下五個方面特點：

（一）市政基礎設施建設力度加大。中等鄉村框架基本拉開。三年來，全市累計投資4.2億元用于鄉村路橋的建設和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成，對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托，鄉村規劃區面積達到50平方公里，初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至晉中規范最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前，市擁有鄉村主干道路共計110公里，道路總面積146萬平米，人均道路面積達到11.2平方米，高于國家園林鄉村要求的9平方米。二是公用設施更加健全，鄉村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉村集中供熱工程，裝置完成三臺75噸鍋爐，鋪設主管網21公里，建成換熱站26個，實現供熱面積280萬平米，加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉村第二氣源廠供氣工程，鄉村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協議，年內將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠，鄉村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉村污水處置廠建設，投資2.1億元建成全省縣級鄉村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階，鄉村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉村園林、環衛設施建設，新增各類機械40余臺，裝備水平走在全省縣級鄉村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升鄉村的街景亮化水平。

（二）城鄉規劃調控有力。請名家、找高手做規劃，2006年以來，先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位，編制完成了市鄉村總體規劃》市舊城維護與改造總體布局規劃》市鄉村道路建設規劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項，基本形成鄉村總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”成立了市鄉村規劃委員會，組建了市鄉村規劃評審專家庫，定期對鄉村建設項目進行集中審核，初步行成了政府組織，專家領銜，部門合作，科學決策，依法審批”規劃審核體系。城鄉規劃指導下，全市城鄉建設更加規范有序，節點、立面及整體建設更加合理，建設品位逐步提升。同時，加快推進村鎮建設步伐加快，近三年來，全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條，全長近200公里，一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結；累計鋪設給排水管道11公里，下水道12公里，自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米，生產建筑面積1平方米，公共建筑面積3.5平方米。同時，農村環境整治深入推進，高標準建成60個生態示范園林村，使村鎮面貌發生了明顯變化，村鎮的服務功能進一步增強。

（三）園林鄉村建設效果卓著。采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，加快園林鄉村建設步伐，鄉村景觀水平顯著提升，200620072010年連續三年新增鄉村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了鄉村內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點，完成投資2000萬元，新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉村綠化重點工程。目前，市建成區公共綠地面積達到610萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米，全部達到園林鄉村規范，并于去年順利通過了省級園林鄉村的驗收。

（四）建設與管理并重。晉中市率先提出了四城聯創”目標，去年，市被授予省級衛生城市，并通過了省級園林鄉村的考核驗收，同時，四城聯創”工作受晉中市政府懲處，鄉村管理水平得到有效提升。一是鄉村環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米，較2006年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。鄉村道路的機械化清掃率達到60%以上，對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場，城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理，定街道、定區域、定時間經營，完全解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護欄10公里，深入實施疏通工程，規范貨運車輛在城區行駛，對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班，切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉村住宅面積180萬平米，世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住，鄉村人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套，廉租房1.7萬平米、400套。

（五）城建籌融資渠道拓寬。群眾參與，社會化運作”方式進行，完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本，完成了鄉村集中供熱、污水處置、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于鄉村路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計投資額超越4億元。

凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水，同志們上述成果的取得。得益于各有關單位的大力支持，此，對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前，市的建設工作還存在一些問題，主要表示在一是市政基礎設施仍然單薄，供熱、供氣、供電不能滿足鄉村快速發展的需要，鄉村排水管網的改造這兩年比較滯后。二是鄉村個性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，路網等基礎設施上還有一定差異。三是城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對單薄，違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是鄉村管理“韌”勁不夠，臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題，都為我今后的工作提出了挑戰。

二、真抓實干，掌握關鍵。全力推進2011年全市“四城聯創”和建設工作

重點圍繞“五年大變化”要求，2011年的四城聯創”和建設工作要依照打造大太原都市圈南部區域性中心鄉村、介孝汾城鎮組群核心鄉村和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和鄉村群龍頭的目標。完成現有城建重點工程建設，扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、鄉村綠化、便民利民等重點工程，進一步凸現的中心鄉村、功能鄉村、特色鄉村”地位。要突出“四城聯創”載體功能，力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此，要抓好以下十項工作：

重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測，1科學編制城鄉規劃。依照《城鄉規劃法》要求。為明年《鄉村總體規劃》修編做好準備。要突出鄉村特色，加強人文景觀的維護，重視大型建筑物和標志性建筑的設計，盡快完成文體中心的規劃設計；加強街景設計，統一管理，形成一街一景的風格，一街一景的特色。要注重小城鎮的規劃建設，未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理，嚴把建設項目選址、方案評審關，所有建設項目必需經市規劃委員會評審通過后，方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理，對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質，侵占綠地，隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責，執法一定要嚴，對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度，對違法建筑，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。

消除斷頭路，2完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進鄉村路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路。優化、完善鄉村道路網絡。同時，新開工軍民路（新華街—經天街段）新建工程，實施南北河沿街道路改造，形成鄉村外環道路網絡的基礎上，進一步提升鄉村內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范鄉村供熱、供氣的運行體制，完善監管制度，保證平安、穩定、有序運行。今年，要投資1億元開工鄉村第二熱源廠，新增供熱面積170萬平米，確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程，年內爭取正式供氣。加快推進鄉村電網改造，完成定陽變電站建設，啟動南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造，提高鄉村防洪能力。實施鄉村污水處置廠配套工程建設，推進中水回用工程。

全面完成省級園林鄉村創立的基礎上向全國園林鄉村邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園，3高標準、高品位實施鄉村綠化。鞏固鄉村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬平米；對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造，提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強鄉村綠地的常態管理，提高綠地管護水平，適時做好鄉村綠地的更新、補栽、增綠工作。

加快保證性住房建設的精神，4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需。建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工，同時，新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場，文明街、光明路等占道攤點全部進入，完全解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁，目前，市的萬人擁有公廁僅有2座，離國家園林鄉村和優秀旅游鄉村的規范差了一半，通過今年的努力，這項指標上爭取全面達標。

推進文化旅游工程，5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉村品位，全面推進中國優秀旅游鄉村創立?？偼顿Y1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計，爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設，增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發，打造精品景區，今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的維護開發工作，五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。

加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設，6加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手。不時完善城鎮功能，以增強對周邊農村的輻射和帶動作用，加快城鎮化進程。要依照分類指導，梯次推進的原則，抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平，完善公用設施建筑的基礎上，要在建筑的控制上下功夫，明確風貌、形態，要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標，形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的維護與開發。

提高道路機械化清掃率，7提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理鄉村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四?！币粵_兩灑”清掃保潔規范，鞏固好去年鄉村環境整治的效果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”衛生整治，有條件的村要全部納入鄉村環衛體系，從根本上解決“城中村”環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好鄉村主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護，重點問題重點治理，發現一起，查處一起，堅決消除鄉村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”意識，高度重視“門前三包”管理工作，把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部，切實履行職責，主要領導親自過問，分管領導負責主抓，把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”確保鄉村主次干道的整潔、有序。

努力形成嚴格科學、高效、規范的鄉村道路交通管理格局。今年5月底前，8規范鄉村交通管理。加快交通管理設施的建設和改造。完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設，啟用電子警察系統，將鄉村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放，切實提高管理效果。

規劃部門負責對鄉村主干道、商場等重點區域的戶外廣告，9開展鄉村廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告；園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定順序審批設置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除，對影響視覺景觀的廣告，一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對鄉村重點部位的戶外廣告實行統一規劃，統一設置，每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等，防止整齊不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時規范管理順序，出臺相關政策，提高管理水平。

今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區，實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變，推動我市房地產業的健康、繼續發展。二是要高度重視建筑工程平安生產，嚴防建筑平安事故發生，所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設，屬違章建設的要立即停工，限期整改。對手續完善的項目，要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理，保證建筑業繼續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發。更不得占用鄉村道路、人行道，運輸車輛不得飛揚灑漏，建筑工地封閉作業，工地出入口和場內道路硬化，建筑四周必需設置質量合格的平安網、封閉網和平安防護通道。建設部門要加大監管和執法力度，對存在問題的要及時進行糾處。

三、迎難而上，堅定信心。確保完成2011年的工作任務

四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標的實現，2011年是十一五”規劃實施的關鍵之年。同時，2011年也是經濟社會發展最為困難的一年，更是檢驗我隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。只有堅定信心，強化責任，齊心協力，埋頭苦干，迎難而上，才干確保2011年各項任務的圓滿完在

（一）進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。鄉村面貌是一個鄉村綜合實力的體現。與建設區域性中心鄉村的要求相比，與全市人民的迫切愿望相比，特別是依照“五年大變樣”目標要求，任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必需高度重視，認識上更加清醒，行動上更加自覺，措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位，并明確了相關負責同志，大家對各自承擔的具體工作，必需要傾注真心，使上真勁，多下實招。

（二）更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不時探索經營鄉村的路子，積極籌措城建資金，保證項目建設，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處置等公用設施建設上要充分利用政策，千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度，聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉村建設，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起，整體考慮，統籌布置。四是鄉村綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”運行機制。

（三）加強鄉村建設與管理的隊伍建設。創新鄉村管理的機制，整合組建市政管理處、城鄉規劃監察大隊、環境衛生監察大隊，強化鄉村規劃、衛生、公用設施的管理。要重視鄉村規劃建設人才的培養和培訓，公開招考一批鄉村規劃設計、園林管理人才，形成一大批有效服務鄉村規劃建設和管理的人才隊伍。城建、規劃、園林、環衛、交警等單位要加強現有人員隊伍的管理，建立健全內部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度，努力打造政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。

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貫徹落實科學發展觀、實施國家能源戰略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現代化鄉村公共交通體系建設,鄉村公共交通是關系國計民生的社會公益性事業。優先發展鄉村公共交通.進一步緩解交通擁堵,優化人居環境,根據國家、省相關文件精神,現就優先發展鄉村公共交通工作提出如下意見:

一、優先發展鄉村公共交通的總體要求和目標任務

(一)總體要求。堅持“統籌規劃、政府主導、政策扶持、行業推進”原則.科學編制和完善公共交通規劃,統籌安排公交基礎設施及配套設施建設,推廣和普及節能環保型公交車輛,建立公交可繼續發展機制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔率,建立起結構合理、高效快捷、與鄉村經濟社會發展水平相適應的鄉村公共交通體系,保證公共交通在鄉村交通中的主導地位,努力打造“公交”全國優質服務品牌。

(二)目標任務。2015年.公交車停車供應能力提高到80%2020年,鄉村公共交通客運量占總出行比重達到40%;萬人擁有公交車達到20標臺以上;建成一級換乘樞紐站10個、二級換乘樞紐站20個,公交車停車供應能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的鄉村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經濟舒適的公共交通服務。

二、科學編制鄉村公共交通發展規劃

科學編制各類公共交通規劃。結合我市總體規劃、鄉村綜合交通規劃,要本著與經濟社會發展、鄉村整體布局、人口產業分布、生態環境維護相協調的原則.綜合考慮各種交通方式的銜接,抓緊研究編制鄉村公交場站、線網、優先專用道及鄉村軌道交通等各類專項規劃,并列入全市控制性詳細規劃,優先保證鄉村公共交通設施用地,有效配置和利用各類交通資源。要堅持相關規劃的嚴肅性和連續性,保證規劃的組織實施。防止和糾正違反規劃、侵占鄉村規劃確認的鄉村公共交通設施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

三、加強鄉村公共交通基礎設施建設

(一)加強公交場站和配套設施建設。新建居住小區、棚戶區改造、開發區建設、商務區、大型鄉村綜合體和大型公共活動場所(以下簡稱新建改建片區)以及鄉村道路等鄉村基礎設施.配套建設相應的公交基礎設施(包括公交換乘樞紐、公交場站、首末站、公交港灣式?？空炯傲Ⅲw換乘過街設施)公交基礎設施建設項目用地,符合《劃撥用地目錄》,以劃撥方式供地。市交通運輸主管部門參與相關規劃和驗收工作,確保做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工并交付使用。公安交通管理部門參與相關規劃及公交基礎設施建設方案的論證,確保系統交通組織良好運行。規劃、建設高架路(橋)時,不影響正常交通的情況下,應在適當路段規劃建設公交基礎設施。已建高架路(橋)底層,適合建設公交基礎設施的,可根據實際需求充分利用。對現狀局部道路缺少公交港灣式停靠站或?？空静贿_標的,應采取措施進行系統改造,方便公交?？?減少交通影響,實現公共交通與社會交通和諧運行。

(二)加強綜合換乘樞紐建設。根據鄉村發展總體規劃和有關公交專項規劃.逐步建設交通綜合換乘樞紐系統,實現鄉村公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。

(三)加快公交專用道建設。公交專用道規劃建設要與城區道路建設、改造同步進行。鄉村中心城區新建或改建的雙向六車道及以上道路.應根據線網布局、道路條件、周邊路網、交通需求及系統交通組織等綜合因素辟建公交專用道。具備物理隔離條件的公交專用道,可實行封閉或半封閉管理,為公交提速及平安運營提供保證。要根據系統交通組織要求,科學布設公交?？空?逐步對公共交通車輛實行信號優先,并在有條件的路口增設公共交通車輛專用導向車道,保證公交車輛優先通行。

(四)積極推進智能公共交通系統建設。大力建設信息化、智能化的鄉村公共交通系統。構建公交數字化查詢、服務和指揮運行綜合系統.最大限度地方便乘客出行,實現公共交通指揮調度和管理智能化。

(五)加快大運量鄉村客運系統的規劃建設。積極推進鄉村地鐵、輕軌等軌道交通建設。進一步推進快速公交系統建設.加快形成方便快捷的快速公交網絡和軌道交通網絡。

四、落實優先發展鄉村公共交通的扶持政策

建立健全鄉村公共交通投入、補貼和補償機制,將鄉村公共交通發展資金納入公共財政預算.制定落實優先發展公共交通的各類優惠政策。

(一)加大政府性資金投入。發展鄉村公共交通堅持以政府投入為主。市財政每年安排一定專項資金.專門用于換乘樞紐、公交場站等基礎設施及快速公交設施、智能公共交通系統的建設和改造,政府確定的公交科技和環保節能等項目建設,以及擴大營運需新購公交車輛等投資較大的項目。公交建設資金占鄉村建設資金支出的比例應保持在5%以上。

(二)積極推進公交場站規劃建設。新建改建片區規劃的公交場站.其用地采用劃撥方式供給,由開發單位負責建設,建成后按順序移交給市公交總公司使用。有關部門和單位要妥善處置公交場站規劃建設涉及的資金、技術、土地和產權關系界定及轉移等問題,建立權責明晰的公交場站用地、投資、建設、運營和管理機制。

(三)建立穩定的政策性虧損補貼機制和專項彌補機制。建立公交企業運營利息監審制度和政策性虧損評估、補貼彌補制度。通過對企業的運營利息監審、年度審計和評估.由市財政給予補貼。對公交企業承當的社會福利(成人月票和學生月票,老年人、盲人、下肢殘疾人、現役士兵及傷殘軍警免費乘車等)和完成開通冷僻線路、執行搶險救災等政府指令性任務所增加的支出,以及由于燃油(氣)價格上升造成的利息增長,作為政策性虧損的一部分,核定虧損補貼時一并予以考慮。

(四)逐步實行鄉村公共交通票制改革。繼續實行鄉村公共交通低票價政策.提高公交出行分擔率,緩解鄉村交通擁堵。適時進行鄉村公共交通票制改革,健全票價管理和調整機制。全面普及電子車票,完善刷卡購票優惠措施。

公共交通企業按規定順序批準后享受殘疾人就業保證金減免政策。對公共交通企業征收的其他稅費可以減免的,五)對公共交通企業實行優惠政策。鄉村公共交通場站建設按規定免征鄉村基礎設施配套費(供水、燃氣、供熱管網建設費除外)鄉村道路占用挖掘費、綠地占用彌補費等費用。對公共交通企業繳納的鄉村公用事業附加費全部返還。根據財政部財綜字〔〕5號精神.依照規定順序予以操持。

依照我市統計部門公布的交通運輸業在崗職工平均工資水平和每年工資指導線,建立公共交通企業職工工資增長主要與社會經濟效益同比增長的機制.調整確定我市公共交通企業職工工資水平。

五、加強鄉村公共客運管理

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關鍵字：城市規劃建筑規劃

1.理論的提出

在城市局部地段進行群體建筑空間設計，我們須視其為組成城市總體文化風貌與景觀的有機元素，不能統以“世界建筑”加以充斥，也不能片面強調民族建筑形式，掌握其傳統秩序是關鍵?？v觀示范村的設計過程，可分為：分析、綜合、評估3個步驟。分析從收集資料入手，基于對基地、人口、交通、民俗、自然條件、景觀資源、技術規范指標等相關資料，采取調查、咨詢、實地踏勘等手段。考察了項目用地的使用關系及其與交通系統的聯系。確定合理的功能配置并分配與三維空間景觀的可能對應關系。分析交通對人們行為的影響，車行系統與行人步道間的層次分離與連續等等。

對設計地段相關的基地資源條件綜合分析，對地形、地貌、景觀資源等等分析目的使得基地更加具有景觀經濟和生態等多面價值。在這里運用了視覺序列分析法。認知意象分析法，類型學分析法，行為心理學等分析方法。例如示范村東西軸上序列景觀的設計就是采起了視覺序列分析法。在建筑賦形上采用一系列徽居的原型，易于和市民取得情感上的認同和共鳴，就是運用類型學手法。

在分析綜合的基礎上，確立設計目標，形成了初步的概念、設想。隨后對實體和空間要素進行組織，構畫出清晰的結構，經幾次討論后對賦形加以完善充實。在評審會上，方案可行性空間形態結構清晰宜人。相關的城市職能的考慮都得到較高評價，我們的工作得到與會專家的肯定，當然在設計技巧協調矛盾方面顯得有些不足。評估反饋的信息肯定了這種規劃設計方法。

2.工程概況

作為全國重要的科研教育基地和國家級園林城市，合肥市的城市人口超過百萬。常青鎮地處市區西南，距老城區6.5km，1995年工農總產值40.2億，實現利稅5.1億，是全國最佳鄉鎮之一，投資環境百強鄉鎮，被譽為安徽第一鎮。小康示范村選擇在常青鎮具有典型的指導意義。小康示范村規劃用地40公頃，位于東流路北邊，潛山路兩側，沿東流路東南可達駱崗機場和經濟技術開發區，由潛山路向北可至合肥火車西站和長江西路，潛山路規劃有公交車站點，交通便利。示范村區域位置優越，環境良好。

征求方案的結果安徽省建筑設計研究院與東南大學方案并列二等獎(無一等獎)。筆者有幸參加安徽省建筑設計研究院獲獎方案設計工作，這里談談對新型小康示范村規劃方面的一點認識，以求賜教。

3.規劃設計思想

小康示范村既不同于城市居住區，也不同于以往意義上的鄉村，而是新的條件下，農民富了以后對生活質量有了更高的要求。一般由工業農業養殖業、居住等構成，集生產生活生態于一體，以實現可持續發展為原則的環境空間。我們從環境、交通、效益等方面出發，分析研究現狀，吸取以往鄉村規劃的經驗和教訓，結合合肥地區的傳統文化和地方特色，在城市總體規劃指導下，我們提出設計目標：按照現代化城鄉發展需要，創造一個布局合理，結構清晰、功能完善、內外交通便捷，主體設計意象富有個性、空間蘊涵建筑文化內涵的示范村。為示范村生產、生活、旅游休閑提供一個優美文明的環境和先進高效的產業條件，并為示范村的規劃建設產業經營與管理提供可行的依據。下面就從各構成要素來說明小康示范村規特色。

篇8

關鍵詞：美好鄉村建設；思考與對策；濉溪縣

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉村建設取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩妥推進好鄉村建設，采取統一部署，加強領導，深入宣傳發動；精心組織，強力推進項目實施；結合城鄉同治，大力開展環境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉村示范村建設取得了明顯成效。

1.1 村莊布點規劃編制完成 堅持規劃全面覆蓋，強化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規劃?？h域村莊布點規劃已通過專家評審，規劃布置居民點563個，其中10個中心鎮區（不含濉溪鎮）、14個一般集鎮、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉村建議建設標準（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉村建設示范村進行建設規劃。濉溪鎮蒙村、百善鎮道口村的建設規劃入選“安徽省美好鄉村優秀規劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發了全縣美好鄉村建設標準，為美好鄉村建設提供指導依據。

1.2 項目建設、資金整合扎實推進 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設污水處理廠4處，農民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。

1.3 環境綜合整治工作成效明顯 開展環境衛生“城鄉同治”。目前各中心村可視范圍內的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內部衛生保潔狀況較好，設置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產日清。治理生產、生活水系。結合農田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側可視范圍內房屋進行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產業發展和創業富民穩步推進 產業發展、農民增收是建設美好鄉村的根本目的。全縣努力做到產業發展和美好鄉村建設的互動融合。完成首批25個中心村產業發展規劃初編，確立規模種植特色產業村8個，采煤塌陷形成水面養殖村5個，近廠礦運輸商貿服務第三產業村12個。加強創業培訓和宣傳，在25個中心村開展創業培訓班12期，培訓學員360人，培育成功創業村民316人，帶動600余人就業。新建村級創業點10個，發放創業小額擔保貸款805萬元。結合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創業富民工作。

2 濉溪縣美好鄉村建設目前存在的困難及問題

2.1 規劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮蒙村外都是經過2～3a先行建設的基礎上完善和提升的，而且多數建設在前、規劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉土氣息不濃厚。

2.2 建設資金缺口大 25個中心村項目建設總投資需要3.86億元（不含環境衛生日常維護管理費用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農資金1.42億元外，配套資金缺口達1.86億元，而這些資金需鎮村自籌，超出鎮村的承受能力，配套資金難以落實到位。

2.3 產業支撐作用不強 靠礦靠集市的中心村多以運輸、商貿服務第三產業為生。傳統種植、養殖業比例較大，規模種植養殖數量小、標準化低，特色產業引領作用不強；土地流轉缺乏規范機制，種糧大戶、養殖戶等新型農業經營主體生產所需要的糧食曬場、農機大棚、倉儲、養殖用地等建設用地指標難以解決。村級經濟嚴重不足，絕大多數村沒有集體經濟，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產的發包租賃。

2.4 環境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現象較為普遍。環境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛生整治盲點。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉土特色，村內高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農民主體作用沒有充分發揮 美好鄉村建設既是民心工程，又是系統工程。由于農民對美好鄉村建設認識上的誤區，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數群眾認為，美好鄉村建設是政府要做的事，對于日常環衛管理、基礎設施維護不愿出資出人，甚至安全飲水的水費都不交，垃圾也不能放到指定收集點。村規民約和理事會沒有充分發揮作用。

3 推進濉溪縣美好鄉村建設的對策

3.1 統籌推進城鄉發展 黨的十強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。美好鄉村建設要同城鎮化戰略有機結合，優先發展城鎮化，加快發展城鎮工業，帶動商貿流通業、三產服務業發展，以城鎮增容擴量，轉移農民，增加市民，這是解決“三農”問題，走中國特色社會主義道路，引領全民奔小康的必然選擇。要大力推進縣城、集鎮的基礎設施建設，完善公共服務設施，著力提高縣城和小城鎮的承載力、集聚力和輻射力。經過10～15a的努力，縣城人口要達到30萬～40萬，每個重點鎮達到5萬人左右。農村直接從事種植、養殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業、城鎮、農業協調發展，擴大就業，拉動內需，帶動經濟全面增長。

3.2 因地制宜，科學規劃 多年以來，大多數村缺少科學規劃，農民建設用地未能集中劃片解決，農民急需建房就近在承包地違規建設，雜亂無章。因此，要按照推進美好鄉村建設的目標，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進。首先要科學編制中心村建設規劃，統籌推進配套設施建設、產業發展和社會管理。要堅持以規劃為引領，切實做好設計方案、建設方案，嚴禁隨意變更，確保美好鄉村建設按照規劃有計劃有步驟推進。在規劃編制中要充分尊重農民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學布局，統籌安排農房、基礎設施和公共服務設施建設，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產業培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導，分步實施 要立足于當地區位條件、資源稟賦、產業發展、文化底蘊等實際，彰顯地方特色，著力構建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設的25個美好鄉村示范村，除濉溪鎮蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業占地搬遷的時機，重新選擇規劃新村建設用地。其特點是，有利于總體規劃設計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負擔減輕，拆遷補償費用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機，把搬遷補償資金用于美好鄉村建設。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補償資金支持。該村村民有改善居住生活環境的強烈愿望，村干部組織農民代表到外地學習新農村建設的經驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設用地，開展新村建設整體規劃設計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規劃建設位置各自出資建房，基礎設施建設資金由村統一解決。為彌補資金缺口，預先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領導前往調研、指導，并給予獎補資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉村建設。此類村農民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮、劉橋鎮、濉溪鎮10多個村靠近縣城，全縣11個鎮有30多個村靠近集鎮，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀90年代初，撤區并鄉后靠近鄉政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿流通活躍，交通十分便捷，農民收入相對較高，應該在群眾自愿的基礎上，先行開展美好鄉村規劃建設?？梢越梃b濉溪鎮蒙村、烈山區榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規模以3 000～8 000人為宜。人口基數大些，能夠更加有效發揮公共財政投入基礎設施建設的作用。讓更多的群眾享受改革開放發展成果，享受公共服務。

3.4 多渠道籌集建設資金 全縣美好鄉村建設資金需求量大，初步估算中心村基礎設施和公共服務設施建設人均投入將達1萬元。按照省委、省政府美好鄉村建設要求的建設速度、建設標準，以及資金投入比例，縣、鎮財政壓力很大。解決建設資金問題，應從爭取上級專項扶持資金、整合涉農資金、招商引資、企業社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農資金整合上，建議出臺財政涉農資金整合辦法，能整盡整。縣政府牽頭，相關部門參與，財政部門統一資金管理，統籌安排中心村建設資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉村建設中，要充分考慮規劃設計與節約資金有機結合。因為資金缺口大，鎮、村負擔壓力大，所以在設計建設中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。

3.5 著力促進產業培育、發展

3.5.1 突出特色，確立主導產業發展方向 發揮資源優勢，突出傳統產業特色，發展“一村一品”，培育主導產業和新的經濟增長點，壯大集體經濟，增加農民收入。選擇自然資源豐富、產品綜合競爭力強、市場發展空間大的產業進行重點培育，大力發展特色產業。依托龍頭企業帶動，建設專用糧油、優質瓜菜、畜禽養殖基地；采煤塌陷村要著力建設水產養殖基地，發展濱水生態休閑、觀光旅游產業，實現農業可持續發展。

3.5.2 發展鄉村工業，以工促農 應集中人力、物力、財力、智力打造縣開發區、濉蕪產業園、6個工業集中區，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業，創造更多就業崗位。鎮村也要通過加大招商引資力度，建設農民創業園，與工業園區建設有機結合，發展農產品加工業，帶動農產品生產基地建設和農民就業創業，促進財稅增長和農民增收。

3.5.3 培育新型農業經營主體，發展適度規模經營 通過招商引資、資產重組等方式，培育農業產業化龍頭企業，實施“公司+農戶+基地”運行機制和農產品品牌戰略，輻射帶動主導產業發展和農民增收。搭建土地流轉平臺，規?；鬓D農民承包土地，加快發展家庭農場，培育新型農業經營主體，開展適度規模經營，提高農民組織化程度，實現農業生產標準化，經營產業化。

3.5.4 加快科技轉化，提高農業效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農民培訓工程”等，培育農村實用人才和農民致富帶頭人，推廣農業新品種、新技術，提高農業科技貢獻率和農業綜合效益。制定農民創業優惠政策，鼓勵外出務工農民帶資金、帶技術回鄉創辦實業，帶領農民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規劃，積極探索集體建設用地解決途徑。通過租賃進行商業、農家樂、小工業等項目建設，激活土地資源，壯大集體經濟，增加農民就業；農村建設用地由農村集體組織自己開發建設，甚至可以抵押融資。對中心村內閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進行土地置換或貨幣補償的辦法，給急需建房農戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規劃和征地時應預留一定的發展空間。對于整合的自然村要加大土地復墾力度，適當緩解土地指標難的問題。對照農用地有關政策，切實解決養殖用地、農民家庭農場曬場、倉儲等建設用地難題。

3.6 建立維護管理長效機制 積極探索“政府主導，農民主體，社會參與”的投入機制和政府、群眾、社會共建共享推動機制。美好鄉村建設管理，最大受益者是農民，工作推進最大阻力也來自農民。要通過農民喜愛的宣傳形式，引導農民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉村的建設與管理。

3.6.1 建立健全環境衛生監管機制 積極探索美好鄉村建設物業管理辦法，試行市場化、公司化經營模式，建立“美好鄉村長效物業管理基金”，按照縣財政撥一點、鎮財政拿一點、村民自籌一點的辦法籌措，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。將公眾參與衛生行動納入村規民約，嚴格執行垃圾清運和集中處理制度，培養農民生態文明的生活方式。

3.6.2 建立健全農村公共設施建管的機制 把實施民生工程與統籌推進各項事業結合起來，加強公共服務設施建設，實現自來水、污水處理、文體中心、醫療衛生室、計生服務室、金融惠農網點、直銷網點等社會事業全配套。

篇9

為強化防汛防臺風工作責任，扎實落實各項防汛防臺風工作措施，防范化解風險隱患，確保我轄區安全度汛，街道防指決定全面開展防汛防臺風檢查。結合實際抓緊組織開展防汛防臺風檢查工作?，F將有關事項通知如下：

一、今年防汛防臺風檢查分單位自查、重點行業檢查和迎接區防指綜合檢查三個方面開展。

各單位要結合實際，全面排查薄弱環節和風險隱患，務求提高檢查實效。

（一）單位自查。

按照屬地管理的原則，組織部署有安全度汛任務的各類企事業單位都要開展防汛防臺風檢查。檢查內容主要包括責任制落實、值班值守制度、防汛防臺風預案、培訓演練、工程設施、隊伍物資準備、應急搶險準備等各個方面和環節。各單位要于4月底前完成自查工作，對檢查中發現的問題與隱患，要建立整改臺賬，明確整改措施，確保汛前整改到位。

（二）重點行業檢查。

按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門要在部署單位自查的基礎上，組織行業防汛防臺風檢查。行業檢查除對責任制落實、值班值守制度、防汛防臺風預案、培訓演練、工程設施、隊伍物資準備、應急搶險準備等單位自查內容進行督導檢查外，各單位還要結合本部門行業特點和安全度汛需要，開展有針對性的重點檢查。綜合行政執法XX中隊重點檢查城市防洪除澇設施運行情況，城市道路、橋梁設施、市政公用設施、地下管廊和城市公園等人員密集場所安全度汛措施，以及應急預案和應急搶險方案修編情況；鄉村規劃建設監督管理辦公室重點檢查燃氣、建筑工地等安全度汛措施，應急預案和應急搶險方案修編情況，落實汛期危舊房屋安全治理措施情況等；宣傳和文化科技（旅游）辦公室重點檢查各類學校、幼兒園、體育場館防汛安全和應急管理措施落實情況，校舍安全風險隱患排查情況，師生防汛防臺風應急知識宣傳教育情況等；檢查景區景點安全度汛措施的落實情況，督促旅行社做好汛期旅游安全工作情況；經濟發展辦公室重點檢查國家礦山地質公園山體等地質災害易發區監測預報預警和安全防范措施落實情況，重大地質災害等突發事件應急預案建設情況；檢查油氣管道等領域安全度汛準備情況；綜合治理服務中心重點檢查交通設施的安全度汛和應急搶險保障措施等；應急管理辦公室要重點檢查危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等重點監管領域安全度汛準備情況等。

（三）迎接區防指綜合檢查。

4月底區防指將組織成立綜合檢查組到街道開展綜合檢查。綜合檢查的主要內容，包括《關于市中區防汛抗旱指揮部成員包抓鎮（街）、重點區域防汛防臺風工作的通知》（市中汛旱字〔2020〕3號）落實、防汛防臺風責任制落實、防汛防臺風體制機制建設、各類預案修訂情況、防汛檢查開展情況、防汛防臺風準備情況、搶險物資隊伍情況、培訓演練情況等，重點關注防洪工程、工礦企業、學校、城市低洼易澇區、山洪災害易發區以及易受暴雨洪水威脅的人員密集場所的防汛防臺風工作措施落實情況，要把人員轉移安置措施作為檢點內容。綜合檢查采取召開座談會、現場檢查和查閱文檔資料相結合的方式。各相關部門按照以上檢查內容的規定認真落實，做好迎檢準備。

篇10

主要目的想讓大家實地觀摩一下新城的開發建設，全市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會議在縣召開。親身感受一下新城的蓬勃活力?？h作為國家扶貧開發工作重點縣，作為典型的老、少、邊、山、窮革命老區，短短幾年間，縣城開發建設上下了很大的力度，縣城面貌有了較大的改觀，成績值得肯定，經驗值得學習。城鄉規劃建設管理暨愛衛工作事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，必須作為重中之重的工作來抓。這里，就上述工作提三點要求。

一、認清形勢。

一套好的建設管理機制，城鄉規劃與建設管理是城市發展的重要環節。一個好的規劃。對于增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，市立足長江上游重要節點這個區位實際，立足打造區域性中心城市這個發展定位，大力推進了全市城鄉規劃和建設管理工作。

去年，城鄉規劃方面。市先后編制完成了城市色彩規劃》城市交通體系規劃》舊城包裝整治規劃》敘永縣、瀘縣縣域村鎮體系規劃以及重點工業園區控制性詳規等一批區、縣級規劃和16個鄉鎮規劃，并啟動了城鄉統籌發展規劃》編制工作。

狠抓了基礎設施建設，城市建設方面。兩橋”即沱江一橋復線橋、國窖大橋三路”即酒城大道、沙灣至泰安、城南路三片”即：城西新區、城北新區、沙茜新區建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的全國房地產業出現疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩發展，全市房地產開發投資39.2億元，增長63.7%商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%縣城建設方面，新城就是一個很好的榜樣。不僅規劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現了紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。希望在座各位在感受新城發展活力的同時，能真正從的實踐中受到觸動、得到啟發。

去年以來，城市管理方面。市將城鄉環境綜合整治與“雙創”工作有機結合，以省級城鄉環境綜合整治試點區江陽區為主體區域，向龍馬潭和納溪區兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，市城市容貌秩序明顯改觀，鄉鎮整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛生和文明常識進一步普及，城鄉綜合整治取得了階段性成果。

城鄉規劃建設管理工作中，但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期。還存在一些不足和薄弱環節。突出表現為：一是規劃滯后。按照我市“十一五”規劃，2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮人口63萬?，F在看來，這樣的發展目標與我市建設區域性中心城市的發展定位已經明顯不適應。雖然我又提出到2020年力爭建成區面積達到100平方公里、城鎮人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區面積已超過110平方公里，今年更是提出要新增建成區面積15平方公里，旨在打造長江上游的生態型山水園林城市”而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規劃定位為生態園林式的現代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發展，城市規劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合實際和未來的發展。二是家底不清。一方面，城市建成區范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統計究竟是以建成區常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統一。只有對我城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我工作中還存在盲區、留有空檔，比如城區及區縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現象時有發生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網絡上還熱議“士十宗罪”九大怪”這既從一個側面反映出我城市的文明程度還不高，也暴露出我相關部門的管理工作不到位。而農村環境整治也還處于宣傳發動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，城市發展的命脈。雖然是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。

各級各有關部門務必要引起高度重視，對于這些問題。采取切實有效措施，認真加以解決。

二、突出重點。

市城鎮化率為37.6%根據國際上對城市化進程的一般劃分標準，2011年。正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%50%之間這一階段最顯著的特征就是玉米效應”即：一旦進入城市快速發展和擴張期，發展快的城市就要比別的城市快得更多，發展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了因此，當前及今后一段時期，必須把城鄉規劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。

全面提升整體競爭力一堅持高起點規劃。

科學布局。城鄉規劃的目的于充分挖掘優勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析區域聯系、市場聯動、交通聯結和產業發展等基礎上，一是要準確定位。提出了建設“四大中心”戰略構想。城市規劃，除了要創造良好的人居環境外，還要對工業、商貿、物流、教育、醫療、旅游等產業發展進行統籌考慮、科學布局。要通過對規劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進城市快速發展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市。同時，縣（區城建設和小集鎮建設，也要突出比較優勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。

提升品位。城市的發展目標，二是要突出特色。第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市，第二步要爭取成為川南區域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區的主要經濟中心。要實現這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使走出“千城一面”尷尬，迅速脫穎而出，必須著力思考的問題。今天，給在座的市級部門和區縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉規劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態市，練文化功，造休閑地”搞好的城鄉規劃建設。打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優勢，把打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；建生態市”方面，要著重考慮如何把城鄉規劃與山水林木、風景名勝、自然生態保護結合起來，把城市發展與增加綠色空間結合起來，增強的可持續發展能力；練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介的酒、歷史、生態和民俗等文化，并在城鄉規劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現出來；造休閑地”方面，要思考如何把打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。

整合力量。經濟全球化和區域一體化日益推進的當代，三是要開拓視野。一個區域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，必須開拓視野，走出，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規劃建設的實踐之中。今后，要放開規劃設計市場，一般規劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。城鄉規劃是一門跨學科、跨行業的科學，涉及建筑、生態、美學、環保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的為此，市和縣（區都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃咨詢委員會。相關城鄉規劃設計項目都必須經過規劃咨詢委員會的充分論證。未經規劃咨詢委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規劃”對規劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城鄉規劃的科學合理。

加速推進城鎮化進程二堅持高標準建設。

城市建成區面積較2007年僅增加了5.1平方公里，一要快速擴容。2011年。達到53.1平方公里。要實現“雙百”目標（即城市建成區面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人還需要接近10年的時間。照這樣的速度，要成為區域中心城市的可能性是不大的為此，必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了關于建設區域性中心城市近期建設的意見》明確了十一五”后三年城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的十大工程”之首，一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉低收入家庭的住房難問題。房地產業對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，一定要全面落實支持房地產業健康發展的各項政策措施，幫助房地產業渡過全球金融危機的難關。

僅注重“量”擴展，二要改善生態。如果不把改善生態作為城市建設的前提。而不重“質”提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。城市建設，必須要堅持做到生態優先、環保優先，還空間給百姓，建綠地給市民。半島以內的主城區，居住密度已經超負荷，從現在起原則上只拆不建；新區建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，為改善城市生態環境而開展的雙創”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。

但一些細節還是考慮得不夠周全和完美，三要建設精品。雖然的城市建設從整體上看還不錯。需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，保護好生態環境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規劃指標作出科學合理規定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現臨港沿江的特色。第三，要整體規劃。對城市整體風貌要統一規劃、通盤考慮，用整體規劃來指導區域規劃和專項規劃。要加大規劃設計深度，加快控制性詳規的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于強調房地產開發而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變為的城市公園。

也鼓勵、支持區縣抓好城鎮建設。市政府和市級相關部門盡可能在規劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區縣政府一定要增強責任感，四要統籌城鄉。抓好城市建設的同時?？茖W規劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，還要更多地關注農村，支持農村規劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮和村莊規劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發展。

全面提升城鄉形象三堅持高水平管理。

要以城鄉環境綜合整治和愛衛工作為突破口，一是要明確目標。今年。從整體上提高城鎮和鄉村管理水平?？傮w奮斗目標是全面完成省委、省政府下達的城鄉環境綜合整治目標，確保我市城鄉環境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛生工作目標，確保獲得全省城管愛衛目標管理一等獎，確保國家衛生城市順利通過復檢。

事關人民群眾的切身利益，二是要突出重點。城鄉綜合整治和愛衛工作事關經濟社會發展的全局。廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，強調要積極推進城鄉環境綜合治理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。3月10日，專門召開了全市城鄉環境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉環境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環境整治工作也要統籌推進，加快進度。特別是出租車行業的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在效果。

要制定鞏固提高治理成果的措施，三是要探索建立長效機制。盡快改變城鄉臟亂差狀況的同時。建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區縣、鄉鎮三級的城鄉管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系，做到依法依規管理。同時還要做到違法必究，對市區和城鎮內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮的文明形象。

三、強化保障。

明確責任。城鄉規劃建設方面，一加強領導。市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快城鎮化進程作為統籌城鄉發展、提升區域競爭力的突破口。市規劃建設部門要充分發揮行業主管和組織協調作用，聚集起部門、區縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把規劃好、建設好；同時，還要對區縣城和鄉村規劃建設提供指導和協助。市級相關部門要把支持和參與城鄉規劃建設作為己任，為城鄉規劃建設貢獻應有力量、創造良好環境。各區縣要強化責任意識，向學習。想連這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮建設搞好，其它基礎條件好的區縣沒有理由搞不好。城鄉綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉環境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。

夯實基礎。城鄉規劃建設與管理工作要推進，二保障經費。經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮可變現的資源變為資本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉規劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉規劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區縣各部門也要根據實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉規劃建設、環境綜合整治和“雙創”工作等所需經費及時到位。

營造氛圍。城鄉規劃建設管理工作，三加大宣傳。涉及方方面面，關系千家萬戶，離不開全社會的廣泛支持。相關部門必須加大宣傳力度，努力營造城鄉環境共建、共管、共同維護的良好社會氛圍。一是要狠抓輿論引導。各主要新聞媒體要開設城鄉環境綜合整治專題或專欄，鄉鎮、街道、社區、村社要采取靈活多樣的宣傳方式，通過設置公益廣告、印發宣傳資料、開展專題講座等方式，形成人人關心和支持城鄉規劃建設管理的良好氛圍；二是要狠抓宣傳教育。結合城鄉環境綜合整治和“雙創”工作，要認真開展科學、衛生和健康知識進社區、進農村、進學?；顒樱刮拿骼砟?、文明行為、文明習慣成為群眾的自覺行動；三是要深入開展創建活動。要開展好文明市民、文明出租車、文明公交車、文明單位等創建活動，不斷拓展城鄉環境綜合整治和“雙創”工作的宣傳面，不斷提高市民的文明素質。