城市規劃發展分析范文

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【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；思路；途徑；制度創新

城市化發展背景下，房地產行業一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規劃及土地規劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經濟協調和可持續發展。這種形勢下，城市規劃與土地資源如何實現統籌發展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規劃部門和土地規劃部門之間的協調配合，做到密切，使城市發展滿足人們和社會需求。

一、城市規劃與土地規劃當前工作現狀

在我國現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規劃和土地規劃之間不可協調性，甚至出現脫節跡象，不利于我國經濟的可持續發展。

城市規劃與土地規劃不協調性主要體現在三個方面：第一個方面，部分地區重視城市規劃、輕視土地規劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩定的房地產市場；第二個方面，部分地區重視土地規劃、輕視城市規劃。由于比較重視土地規劃，導致惜土如金，本應建設住宅區的土地卻用來建設商業區，以致于和城市規劃相背離，使得土地規劃和城市規劃格格不入；第三個方面，城市規劃主要講究安全、經濟和美學，但是我國城市規劃中老城區夾雜新城區、工業區夾雜居民區，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協調發展。因此，城市現代化建設中必須統籌編制城市規劃和土地規劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經濟可持續發展。

二、城市規劃和土地規劃統籌發展的基本思路

城市規劃和土地規劃作為區域規劃的重要內容，二者應做到統籌發展。從時間角度考慮，土地規劃是城市規劃的重要內容，其規劃是否合理直接影響到城市總體發展，因而城市規劃中必須兼顧土地規劃。同樣，土地規劃中也要兼顧城市規劃，否者會影響城市的整體發展；從空間角度考慮，城市規劃與土地規劃應互補互利。區域規劃中必須堅持用城市規劃指導土地規劃，堅持用土地規劃進一步完善城市規劃，使土地規劃充分發揮自身對城市規劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規劃和土地規劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規劃還是土地規劃都必須堅持彈性原則，為后續發展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發展要求，才能避免規劃失靈或規劃重復問題；第二，堅持協調原則。城市全面發展過程中，不能偏重于某一方面規劃編制，一味重視城市規劃或土地規劃并不利于城市的整體發展；第三，多元化原則。城市規劃與土地規劃的目標并不是單一的，不僅要重視經濟效益，更要重視環境效益和社會效益，實現多種效益疊加，進而實現城市化發展目標；第四，效益原則。在市場經濟環境下，沒有效益的規劃是沒有意義的，為此，城市規劃和土地規劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現城市規劃與土地規劃統籌發展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規劃也要做好局部規劃，滿足國民經濟的發展需求。

三、城市規劃和土地規劃統籌發展的有效途徑

由于城市規劃和土地規劃分屬不同行政部門，導致相關信息的溝通交流滯后，區域規劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對這一現狀，應加強兩個部門之間的合作交流，及時溝通信息、共同發展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規劃管理體系，統一規劃管理城市建設。為了強化該種規劃體系效果，規劃過程中應立足于區域發展實際情況，深入社會廣泛征求各方利益，以便全面分析和統籌規劃。城市規劃和土地規劃一旦形成這種統籌發展途徑，不僅有利于避免二者規劃時的脫節、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規劃重復、規劃失靈問題，具有巨大的經濟效益、環境效益和社會效益，對城市發展有著重大的意義和價值。

四、城市規劃和土地規劃統籌發展的制度創新

城市規劃和土地規劃統籌發展要想取得重大效果，要有強有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規劃已有《城市規劃法》作為保障，但土地規劃方面卻欠缺法律制度，導致土地規劃與城市規劃相比更加松懈，操作性和科學性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規劃和土地規劃，由于兩個部門各項其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關政策指令得不到統一落實；從環境角度分析，城市發展規劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規劃編制和實施過程中比較容易忽視市場經濟規律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應不斷進行制度創新，使城市規劃與土地規劃更能滿足于統籌發展的需要。

在法律制度上，應盡快完善相關法律。比如，加緊出臺和修訂與土地規劃相關的法律法規，以便使土地規劃編著工作更加完備、科學與合理；在管理制度上，加強兩個部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個部門合并進行統一管理，強化城市建設統籌規劃的效果，提升城市規劃與土地規劃之間的可協調性；在環境上，城市規劃與土地規劃應充分考慮市場因素，相對降低其行政屬性，是規劃編制和實施更能滿足城市現代化發展需要。

五、城市規劃和土地規劃統籌發展的具體策略

（一）實施總體規劃、優化土地資源利用的策略

城市建設發展中離不開房產事業的蓬勃發展，為了提高土地資源利用率，城市建設規劃應重視城市整體規劃，并以優化土地資源利用為目的科學合理編制城市發展的計劃。要想做到這一點、提升城市規劃與土地規劃之間的可協調性，政府部門必須加強規劃的合理性和科學性，同時加強規劃的審批力度，減少重復規劃、規劃失靈情況的發生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規劃和土地規劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業區、居民區及服務區互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現不符合布局的規劃應一律駁回，直到與城市整體發展計劃相符才可通過。

（二）積極推進老城區改革，建設新城區

城市發展中，老城區改造、新城區建設已經成為了其規劃編制的重要內容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規劃和土地規劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發相對較少，還可積極開發地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

六、結論

城市規劃離不開土地規劃，在于土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃離不開城市規劃，在于城市規劃是土地規劃的編制依據。為此，盡管城市規劃與土地規劃分別屬于不同領域的規劃內容，但在城市建設中二者應統籌發展，才會有利于城市的整體發展。

參考文獻

[1]王素萍，杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟，2004，27（12）：6－8.

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關鍵詞：城市發展方式；西安市；地方城市規劃；實施

Abstract: urban planning and implementation of the development of cities is based on stage and the way of decision, there is close relationship between them. Currently, the country's most of the city is in rapid development stage, at this time, economic development, urban construction, the functions of the government and ways are transformation, local cities also then new planning. This paper TongChuanShi city planning, city planning and implementation of place has the features were discussed.

Key words: the city development mode; Xian city; The local urban planning; implementation

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

盡管城市規劃本身是政府的行為，但在實際操作中往往受到多方面的批評，比如：城市人民群眾、地方各級政府等。在城市快速多元化的發展下，進行城市規劃是相當復雜的，因此在規劃時應該結合社會經濟發展情況并在空間上加以落實。城市發展的方式直接決定了其發展的速度、質量、規模以及城市規劃。而地方城市的規劃和實施與其發展的階段和方式有著密切的關系。處在快速發展階段，城市規劃要結合發展現實，制定發展目標，將城市規劃融入城市發展方式當中，同時要在總體上服從發展方式，這樣才能從根本上促進城市發展。目前，城市發展正處在轉型期，新、舊型式并存的局面從一定程度上決定了目前地方城市的規劃，呈現出來新動向。本文主要結合銅川市城市規劃實踐，分析總結了城市規劃與實施在城市發展方式轉型下的主要特點。

1、城市發展方式轉型

1.1生產和消費并存

經濟作為城市發展的重要因素。哪里有生產，哪里就有消費是傳統的經濟發展模式。因此，很多城市雖然是資源型城市，但是其第二產業的發展為經濟增長也做出了重要的貢獻。銅川是主要產煤的資源型城市，但現在正在大力發展旅游產業，將旅游產業發展為第二大產業支柱，“孫思邈藝術文化街”在耀州區的舉辦，意味銅川城市產業的轉型邁開了新的一步。在新的經濟增長模式下，哪里有消費市場，哪里就會有生產，這樣和舊的經濟模式相比，變被動為主動，既有了明顯的競爭優勢，掌握了經濟發展的主動權。在新的經濟發展模式下，由于消費拉動內需，發展經濟的手段就是如何培養需求?，F在城市規模成為區域競爭的主要因素，市場經濟發展的關鍵是如何獲得更大的市場，因此，各個城市把自己的城市不斷做大。政府都在保持經濟總量持續增長的同時，不斷調整產業結構。

1.2民主和效率并推

在傳統的公共行政學中，將效率作為核心目標，把單一的價值作為導向，而新的公共行政學則對民主和效率同等重視。民主和效率相互依存，相互促進，二者都是公共行政必須遵循的額基本原則，缺一不可。我國在行政改革當中，應該權衡好民主和效率之間的關系，從而創建和諧的公共行政體系。城市發展的基本要求就是效率，集權化政府的行為在提高行政的效率上起到了一定的作用，但站在長遠的角度看，集權制度并不能真正的促進效率。提倡民主的真正意義是能聽取更多民眾的建議。城市在快速發展時，民主也在積極的發揮著各種作用。

1.3企業和服務并和的政府

地方政府應該具有職能一直是爭論的熱點。在我國目前的體制下，地方政府對城市經濟的發展起著決定性作用。講究成本效益、引導競爭機制、培養富有企業家經審定的管理者等是企業型政府的基本特征。其優點是能將各種創新策略進行運用，將經濟管理和政府管理結合在一起，對資源合理有效的使用，從而提高行政效率。地方政府在不斷的表現出企業的行為特征，如：土地有償使用、住房商品化等，企業型政府現在不但關心投入還關心產出，要求不斷降低成本，提高經濟社會效益。但是，企業型政府優勢卻忽視了政府管理的本質，沒有優化資源配置，造成資源浪費。服務型政府的宗旨是為人民服務，社會發展要不斷發揮政府的作用。服務型政府是依據我國處在社會注意初級階段的國情，提倡以人為本的科學發展觀，不斷促進社會和諧發展的結果。政府要樹立“服務行政”的理念。實際上，目前很多地方政府同時體現著企業和服務的職能。

1.4理想和現實并重

在轉型后的城市經濟發展中，社會經濟發展體制之間決定城市建設目標，表現為理想和現實并重。在進行城市規劃時，不但要保護生態環境、自然景觀及歷史文物等，最重要的是要促進城市建設和經濟發展。城市規劃時要結合現實，進行大膽設想，尋找平衡點，還要重視操作性，要強調人民群眾的利益，要應對發展中所出現的各種問題，制定相應的對此和方案。在實現城市發展目標的過程中，要平衡好理想和現實之間的關系。

2、發展轉型下的地方城市規劃和實施

地方城市規劃的思路和方法在一定程度上會受到轉型時期城市發展方式的影響。為了應對城市經濟的不斷發展的要求，地方城市紛紛進行規劃。銅川市總面積接近四千平方千米，常住人口大約八十多萬。為應對國家政策的實施，銅川市政府不斷調整產業結構，近年來，經濟一直保持穩定快速增長，城市面積也在不斷擴大，銅川在進行城市規劃時，是在國家大框架下運作的，并結合當地的實際情況進行多方面的規劃并實施。

2.1突出重點規劃

規劃時要明確區域，充分發揮規劃對城市建設的指導和控制作用。要結合城市發展情況制定目標，規劃工作要有重點。針對銅川市政府提出的加大銅川旅游業發展，將銅川發展成旅游城市，老區和新區產業區分開來的構想，規劃部門積極以片區進行規劃，并突出規劃的重點。重點規劃的前提是銅川城市空間布局規劃。以此作為基礎，對重點區域進行規劃調整，重點規劃總體分為三大類型，即：工業集中區，旅游區和主要居住區。一些污染比較大的工業區主要集中在老區，市政府已遷往新區，隨著市政府的遷移，新區規劃了大量的住宅區，同時在郊區大力發展旅游業，推進了農村的城市化進程，并在一定程度上提供了就業機會，促進了銅川有資源型城市向旅游業城市轉型的進程。

2.2深入精細規劃

隨著社會經濟和城市化水平的不斷提高，以及各種問題層出不窮，已有的規劃類型已經無法滿足地方發展的需要，因此深入精細規劃的需求已經初步成效并不斷發展。銅川也結合交通不便的實際，進行了許多精細的規劃，譬如修通老區和新區之間的路。精細規劃是法定規劃的有力補充。

2.3完善規劃服務

規劃的編制只占其全過程的一部分，其要操作中提供相關的后續服務。局部服務不會影響規劃的整體性。國家在規劃過程中所起到的作用就是服務。因此，城市規劃應該從設計向服務轉變，才能快速發揮出規劃在城市發展所起到的作用，從而更好提供及時到位的服務。因此，要不斷完善規劃服務。

2.4重視合作規劃

雖然各個城市在不斷競爭中都取得了一定的發展，但在一定范圍內的城市，都在進行合作規劃和協同發展。合作對城市發展和區域發展都有著積極的意義，提升區域的實力，可以引領區域內的城市在別的區域競爭中占有發展優勢。

結束語

由于轉型時期的城市發展呈現出多元化方式，地方城市的規劃和實施就顯得充分和豐富，因此對地方規劃和實施進行總結是必要的。但在規劃中還是存在著一定的問題，譬如：重點規劃可能產生一系列問題、民眾參與規劃的民主方式沒有得到充分體現等，對這些問題應該進一步進行探討和研究。

參考文獻

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[5]趙民.論城市規劃的公共政策導向與依法行政[J].城市規劃.2007(6).

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城市規模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強調控制大城市規模的政策(簡稱規模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經夠大了,偏偏又劃出了浦東開發區。進入90年代以來,各大城市無不進行城市規劃的大調整,而其總用地規模、大體上與經濟規模一樣的翻一番。一些大城市的規劃目標要進入特大城市行列,據說有20多個城市的規劃目標是國際化大都會”。還有為數不少的中等城市規劃目標要進入大城市行列。因此,規模政策”變成了一句空話。其實,推動城市規模發展的動力是當地經濟發展的活力、區位優勢的顯現和投資環境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現象,對于即將邁步進入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發展小城鎮的道路,但在一個省區范圍內有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經濟支撐點是十分必要的。當然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學的預測,更不能以大規劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”?？茖W的做法應該是彈性規劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設,緊湊發展。

城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發展。從總體而言,當一個地區的城市化水平達到70%左右,總的城市(城鎮)用地規模也就變化不大了。因此,城市規劃必須從區域著眼,分析各種規模級城鎮吸納人口的可能性,同時科學預測其相應實現的階段性。這種規劃還應該與基本農田保護規劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規模實質必須付以明確的時空觀念。時間應界定在我國城鎮水平接近或達到70%左右,即將進入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應根據可持續發展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發展,進行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內開展了把村鎮建設規劃區與基本農田保護區結合起來加以劃定的工作,亦稱二區”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問題。城市的布局應該有二層內涵。一是指大的地域空間內的城鎮分布均衡性問題。隨著地區經濟發展條件優劣的變化,在全國范圍內必然出現城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區工農業經濟基礎條件較好,加之較早獲得改革開放的優惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區人口密度相對較高,因此城市分布密度和規模趨向高密也是必然的。現在在長江三角洲、珠江三角洲出現所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區由于地廣人稀,經濟發展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規模的移民政策和企業搬遷政策,強制調整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發達地區本身產業層次的升級,低層次產業必然發生梯度轉移,與這種轉移相伴隨的結果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

就某一特定地區而言,確實存在一個城鎮體系的合理布局問題。因為不同規模級的城鎮發揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發揮各級城鎮的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復建設和效益的抵消。每個城市發展的規模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農田保護政策的制約,環境容量的制約等。城鎮與區域內可能形成的基礎設施網絡關系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應條件等。還有城鎮本身的特色產業、旅游資源、歷史文化等等是否有優勢條件等。所以,城鎮處于特定的空間,賦予特定的發展目標,造就一個有機的、高效的、可持續發展的城鎮體系,這就是加快城鎮體系規劃的意義所在。

城市的結構形態問題。如果講實行城市“規模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經濟推動力的作用,那么,城市的空間結構形態卻是可以通過人的主觀能動來加以引導的。我國很多大城市實際是在中等城市的基礎上發展起來的,傳統的擴展模式是以原有城市核心區為中心向周邊不斷輻射擴散,每隔若干年調整一次城市規劃,不斷的吃掉周邊的郊區和農田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,

一原有城市內部的基礎設施每隔若干年就要擴建或更新,馬路一擴再擴,房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進有限的地下空間,陷入一種低水平重復建設的循環之中。

二,由于是一張大餅,周圍開發度較高、效益較好的農田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠郊去復墾地也難以收到原有的效益。

三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠。

四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協調也毫無情趣可言了。

五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負。特別是作為城市市區中心的黃金地段,被折騰的強度往往也是最高的,環境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

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關鍵詞：中小城市；園林規劃；問題；對策

1.我國中小城市園林規劃發展中存在的問題

1.1政府對風景園林的意義和作用認識不足，環境意識普遍不高

由于市場經濟的快速發展，園林綠地能夠產出所得的經濟收益得不到政府的認可，在他們眼中的園林經濟產出可以用“微薄”一詞來形容，一些管理人員不能夠正確認識城市園林綠化作用，也不夠重視，對其生態價值及社會經濟價值缺乏認識，建設和改造相關的園林綠地變成一件吃力不討好的事，更有甚者將原有的一點綠地面積用來建造商品房，以此增收，但這種做法在我國這種少綠地面的現狀下十分不妥。我國的綠地面積占有率十分的低，可以說在世界上是落后的，與發達國家相比，我國的綠地使用率要少到20%，而人均更是少的可憐，我國只有七平米，而城市化的不斷發展，我國到本世紀三十年代城市人口比率將大幅度增長，如果還是當前現狀任其發展，結局是可想而知的。

1.2風景園林師的作用沒有得到充分發揮

我國的經濟增長點中風景名勝區與其他許多旅游景點是十分重要的一環，但這些資源并沒有得到很好的管理，很多風景名勝甚至被惡意破壞，缺乏資源并且疏于保護，環境的惡化嚴重。我國的環境污染十分嚴重，自然災害也非常頻繁，這是我國經濟發展的同時出現的不和諧的一幕，長此以往，人們的生活一定會收到非常大的影響。若風景園林師能參與我國的國土、區域規劃，將風景園林師的作用充分發揮，將人與自然的關系協調得更為完善，我國的生態環境一定會得到更好的保護。

1.3規劃制度有待完善

沒有科學的規劃城市綠地，綠色圖章制度和綠線管制不能得到落實。部分地區沒有建立系統的規劃制度，綠地邊界線坐標也沒有得到建立，各項控制性具體規劃不能得到有效的實施。落后的規劃編制，投入方向不夠明確，費用不足的情況使得綠地規劃的質量差強人意。

1.4綠地結構不科學

在我國大部分的綠地多是由原有基礎改造而來，專業性公園可以說是偏少的，大中小城市的綠地面積也相對較少，綠地規劃不能夠實質的落實，有些雖說有名卻無實，大部分的小區及單位的綠地占有面積甚至不符合規范，沒有經過系統的規劃設計，顯得十分單調，植被也色相對簡單，談不上美觀，季節變化中很少有植被的色彩變化，所說的四季常春更是難得一見。

1.5管理有待進一步規范

除了一些省市之外，大多的省市是沒有對植物進行價格指導的，由于季節與工期的單一性，在采購植物苗時，只能隨行就市。也有部分的省市在綠化園林規劃和設計以及監理等方面沒有可以參考的標準，這讓工程項目的難度增加不少。在以后的工作中，如果沒有一個比較規范的招標、邀請招標或者委托設計單位等等實際活動，園林管理將會變得十分艱難，植物品質得不到保證，價格得不到統一，浪費人力的同時經濟損失更為可怕。更甚者，有些園林建設的起初就是在利益驅動下開始的，沒有系統規劃和審批的工程提前開工，使大規模的浪費現象層出不窮。

1.6養護管理工作缺乏長效機制

由于地方財政是綠化規劃的建設資金主要來源，社會籌資這一渠道并沒有得到真正實施。綠地面積在經濟發展的過程中不斷的增加著，所需要的資金越來越多，投入的成本也越來越高，而單一的資金來源使得園林規劃管理工作越來越難。

2.發展對策

2.1以創建園林城市為載體，實現城市園林綠化跨越式發展

城市綠化工作過程中，創園是十分關鍵的一步。將創園作為領導城市建設工作的工具，不斷提高城市綠化建設及管理工作的水平。根據摸底、省市申報調查顯示，創建園林的規劃在編制“十二五”期間，省級園林規劃評判標準中，有超過百分之七十五的內陸省中小城市及縣城符合，而國家園林城市的要求標準下，有超過百分之二十五的中小城市符合。

2.2以人為本，合理規劃

在園林規劃的過程中，務必結合城市本身情況，自然風貌、文化歷史等等自然是要考慮的因素，與城市自身防災避險作用的有效結合也十分重要。對于城市綠地系統規劃，首先要了解城市的未來規劃方向、市政建設項目、園林等等的地區原本規劃，對接下來的工作進行控制和整體規劃，按照城市未來規劃要求，將綠地、廣場等基礎設施進行科學系統的規劃，在不長的時間內，努力有效的完成對城市的綠地規劃。

2.3優化規劃設計，凸顯城市特色

凸顯城市特色，建設大型生態綠化，將生態園林設計作為基本原則和規劃點，將植物群落合理規劃配置同時保護生物多樣性。大氣的配置植物，將鄉土化和生態化以及景觀化作為選取基本原則，保護自然的同時滿足人們對景觀藝術的要求。挖掘鄉土資源，在大規模景觀工程項目規劃中，以最小的投入獲得最高的收益。協調整體，四季景觀布局變化有致，城市規劃中，將路口、街道的布置以大氣美觀的景象呈現。

2.4強化管理，實行綠色圖章制度

以科學的規劃設計，精細的管理來實施綠色圖章制度，公開實行城市園林建設的招標工作，以嚴格的態度執行綠化工程的建設程序，公平的選擇申報、招標投標、施工監理、施工等相關工作，規范各方人員的行為，將園林綠化工程的建設質量提高到最好。

2.5強化法制建設。增強創建園林綠化城市的意識

將城市園林綠化工作視為一項重要法制工作，訂立規章條例，在相關條件允許的情況下，部分城市提高硬件設備來使城市管理水平得到提高，實行綠色圖章制度。嚴格執行相關條例，嚴肅查處侵占綠地等不法行為。營造全民保護環境意識，給市民發放手冊進行宣傳，強化教育，使市民的責任意識增強。

2.6強化產業集聚區的園林綠化規劃與建設工作

以后現代感和個性的建筑風格為基礎，圍繞產業、人氣與環境方面，通過強大的支撐力，體現人與自然美好的和諧生態城市，園林部門一定要將園林綠化作為一件大事來做，嚴格落實各項規范條例，若有審核或者是報批不過關的情況，務必嚴格遵守相關措施。與此同時，提高綠化園林工作的工作質量，締造精品，將園林規劃工作切實完成，并突顯生態園林的主題，表現可持續性，培養更多與時俱進，相信科學并且可靠的園林設計人才，將人才匱乏這一難題解決。

結語：

要使得城市園林綠化在建設和管理方面更加明確，就要在城市園林綠地規劃方面做好工作。要想本地文化與自然風貌更好的呈現出來的同時不破壞自然生物，綠地系統就要更加合理科學。經濟不斷快速發展的今天，許多城市的發展不發也在不斷的加快，許多城市的城市綠化達不到相關標準、趕不上發展變化，這是值得思考的問題。不過，隨著以人為本的政府發展觀念不斷加深，許多城市政府開始將提高百姓生活質量、營造美好家園的理念放在一個相對重要的位置，城市園林的綠化工作也在政府規劃中占據了重要的一席，其規劃發展也將會越來越好。

參考文獻

[1] 楊帆，中小城市園林規劃發展中存在的問題及對策[J]，現代園藝 ，2013/18

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關鍵詞：國民經濟和社會發展規劃、低碳城市建設、碳排放彈性系數

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。

目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。

1、低碳城市發展評價技術路線

以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。

圖1低碳城市發展評價技術路線

2、研究方法及評價指標

2.1 分析方法

統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。

情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。

2.2 計算方法

能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。

能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。

碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。

2.3 評價指標選擇

根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。

表1 低碳城市發展評價指標列表

表2各能源二氧化碳排放系數

3、應用案例

本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。

在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。

3.1 能源消費及碳排放現狀分析

該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。

采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。

圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設戰略目標可達性分析

3.3.1規劃指標分析

“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。

3.3.2碳排放彈性系數分析

情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。

表4各情景下低碳建設指標值

3.4評價結果

通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。

4、結論

目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。

參考文獻：

[1] 陳飛. 低碳城市發展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業出版社,2010.

[2] 李奇勇. 戰略環評中的福建低碳經濟對策研究[J]. 能源與環境.2010.3:9-10.

[3] 鄭少露等. 基于低碳循環經濟的規劃環評指標體系的探討[J]. 環境科學與技術,2010,33(6):199-204.

篇6

關鍵詞：城市規劃;信息技術;運用;影響

一、前言

隨著經濟的發展，信息時代的到來，我國的城市規劃進入了一個新的發展階段。城市規劃是城市建設工作中重要且前瞻性的工作，是城市發展的“藍圖”，為適應現代化社會城市發展建設的需要，通過深入研究和探討，借鑒其他發達國家在城市規劃中的成功典范，分析我國在城市建設中出現的問題，總結經驗教訓，從而開創我國城市規劃建設的新局面。本文探討我國進行城市規劃信息化建設的發展以及現代化信息技術在城市規劃與設計中的運用及影響。

二、城市規劃與設計中信息技術的發展趨勢

信息化是指從傳統生產方式向現代生產方式根本性轉變的過程，即是信息技術從業務應用向業務核心滲透的過程，是從傳統管理向現代管理轉變的過程。我們國家的信息化正在從領域信息化、區域信息化、社會信息化等各方面展開并深化進行。城市信息化建設將成為中國城市發展的新主題與新動力，成為解決城市發展中諸多難題的有效手段。

（一）現代社會，城市規劃中對信息技術的發展要求隨著人們對城市現代化建設觀念的轉變，信息技術的發展也要不斷適應城市規劃領域中的設計要求，具體表現在以下幾個方面：

1.隨著城市社會發展，數據之間的關系將變得更為復雜，對統計數據與現狀圖件的綜合分析要求有所提高。類型數據的處理與綜合城市規劃與管理涉及到到了地理要素、社會經濟、環境等諸多類型因素。數據類型包括：以圖形為主的矢量數據、以遙感圖像為源的柵格數據等。

2.人類對城市發展的認識本質上是時間上的現勢性、空間上的精確性，城市規劃是對城市發展的不斷適應的過程。隨著城市進程的加快，城市規劃也必須加快其更新速度，信息技術也就隨著應該不斷適應并很好地運用到城市規劃中去。

3.信息管理規范化、智能化和可視化從規劃編制到規范實施的過程中，產生了大量的數據，包括現狀的和規劃的，如何將規劃數據規范化成為科學的組織和管理是現代城市規劃的重要任務之一。如何與辦公自動化實現一體化，對信息產品進行可視化處理，以便用戶方便、快捷的使用，也是未來城市規劃信息技術研究的重要方向。

(二)現代社會，信息技術在城市設計中的發展

隨著現代社會人們對城市設計的要求越來越高，城市設計從內容以及評價原則來講，不光是恰當的空間組織、悅目的視覺效果，甚至包括了人與自然環境的和諧發展。以往城市規劃與建筑設計由于受到技術的限制，規劃師與建筑師主要是通過二維圖形加上空間的想象來構思設計方案，局限性很大，而只有在建筑單體設計或者較小的群體上才應用三維效果圖，構建的空間關系和視覺效果也遠遠沒有想象出來的好，計算機技術的發展改變了這一現狀，大容量數據管理技術、多媒體技術、專業化圖形信息處理軟件等技術和產品的應用使城市空間信息在城市規劃領域的應用得到了迅猛的發展，為城市設計領域開創了一個新的篇章。

三、城市規劃與設計中信息技術的運用及影響

（一）現代信息技術在城市規劃與設計中的各種運用

隨著現代化管理手段的不斷發展，更新，城市規劃信息系統應運而生。作為一種決策手段和工具，其在城市規劃、建設、管理、與環境保護中發揮著至關重要的作用，滲透到我們的日常生活中。以數據處理、分析與管理為主要特征的城市規劃信息系統主要包括以下幾個方面：

1.計算機輔助設計(CAD，Computer Aided Design)

CAD是一種應用于機械工程、電子、和建筑等領域進行制圖設計的圖形處理軟件。目前，CAD已經廣泛應用于城市規劃設計部門進行規劃設計與制圖，普遍被設計者所運用。其設計效率比價高，設計圖紙清晰且規范，效果較美觀。

2.遙感技術(RS，Remote Sensing)

遙感是一種通過衛星、飛機等平臺攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術，目前也已經廣泛應用于資源、環境、管理等部門，基于城市規劃是以城市地域現狀為前提的，所以通過對遙感圖像的處理可以獲取反映土地利用、環境等分布情況的相關可靠。

3.信息系統技術(GIS，Geographic Information Sys tem)

GIS是以地理空間定位為基礎，結合各種文字、數字等屬性進行集成處理與統計分析的通用技術，主要功能是數據輸入與管理、數據查詢與空間分析、成果表達與輸出等，為城市規劃編制和管理的分析、評價和預測等服務，同時也將為城市規劃方案提供最有效的信息分布與管理手段。

4.網絡技術(Network)

因特網在現代社會-信息技術飛速運轉的時代用“家喻戶曉”這個成語來形容已經不足為怪了，其實它不僅僅是個簡單的網絡術語，專業角度來講它是一個由各種不同的計算機局域網和廣域網連接而成的集合體。其所提供的遠程終端協議、文件傳輸協議等服務為數據共享、更新、管理、交流等提供了便捷途徑，在城市規劃管理中，可以通過共享各種規劃信息來方便設計管理者互相交流，溝通。

(二)現代信息技術對城市規劃與設計的影響

1.對城市規劃管理的影響

主要表現在辦公自動化方面。隨著社會的信息化時代的到來，通過網絡可以建立城市規劃管理部門與城市建設者之間的信息通信渠道，報建單位只需通過網絡平臺就可以將報建所要提供的材料、數據等傳輸給規劃管理部門，而規劃管理部門的規劃審批工作同時在網上進行。這樣可以促進雙方緊密聯系，互相溝通交流，實現設計與管理一體化，提交并且反饋信息也就相應的方便快捷，從而提高工作效率，保證工作質量。

2.對城市規劃設計的影響

城市規劃設計將更廣泛地應用CAD技術和GIS技術，CAD技術在傳統的圖形處理設計中不斷改進優化，規劃設計師采用筆輸入技術來進行設計規劃更加方便，可將大腦思維創造與靈感結合，使得設計出的圖紙更加直觀、形象，設計中所需的數據數字化，獲取更方便。同時，采用遙感圖像為背景設計，結合GIS技術，獲取人口空間分布、交通流量等信息建立相應的信息系統，全方位得實現城市規劃設計的現代化操作手段。

綜上所述，城市規劃信息系統技術的發展推動了人們對城市空間信息的需求，它的廣泛應用必將給我們的城市規劃開拓新的局面，從另一層面來講，城市規劃行業真正步入了信息化時代，我國的城市規劃行業發展也將邁入一個新的歷史時期。

參考文獻：

[1]黃曉春等.城市規劃設計行業信息化建設.北京規劃建設.2006（5）

篇7

關鍵詞：城市規劃；城市設計；關系

城市建筑設計是建設城市的前提，同時也是城市外在特征之一。我國自改革開放以來經濟發展迅速，并由此導致全國興起城市建筑風潮，城市景觀得到極大豐富。需要注意的是城市建筑設計不可隨意發揮，必須注重個體和整體協調發展，即注重城市規劃設計與建筑設計的關系，只有處理好城市規劃設計與建筑設計間的關系才能促進我國城市化可持續發展，提升城市形象。

1城市規劃設計與建筑設計的關系

城市規劃是一門綜合性學科，包含范圍廣泛，當前仍舊處于不斷完善中。城市規劃設計主要內容是對城市發展過程進行規劃與建筑設計、景觀設計等，促進城市和諧發展。單就城市規劃設計來說有一定獨立性，具有自己獨特的原理和方法，主要解決城市主體面同線之間關系。建筑設計主要是在城市規劃基礎上結合建筑需求及建筑目標進行施工方案設計，包含建筑方案、施工工藝、成本控制等多方面內容。建筑設計同樣具有一定獨立性，主要解決城市點同面之間的關系。由此可見建筑設計是城市規劃的組成部分，存在一定聯系又有本質區別。管理方面城市規劃設計由行政管理部分展開監督，并由相關執行單位展開工作。建筑設計同樣有行政管理部門監督，但建筑設計具有更強柔性，變數較大。只有妥善處理城市規劃設計同建筑設計間的關系才能促進社會和諧發展。

2正確處理城市規劃與建筑設計的關系

城市規劃設計主要是對城市空間進行分析設計，即對人們活動區域進行合理規劃，使之滿足人們的各項需求，達到結構上合理化。建筑設計主要是解決人們對住房的需求，滿足實用、經濟、美觀等各方面需求。建筑設計在外觀上需滿足人們的審美需求，在外部形態上需要滿足時代風格要求。城市建筑設計需同城市規劃設計相協調，城市規劃主要是動態協調各類建筑的關系，建立城市整體形象，通過可持續發展理念延續城市歷史，并促進城市未來更好發展。

2.1 科學對待城市規劃

城市規劃主要針對社會空間以及物質空間發展歷程實踐化，囊括了城市發展所有空間因素以及時間因素，因此城市規劃設計應從社會發展到策劃維護過程的各個部分展開分析。城市規劃發展過程中出現多種類型，發展愈加全面綜合，包容性不斷增強。城市規劃由原先單一形態逐漸發展成為當代綜合設計模式。城市規劃設計中不僅需注重城市功能分區，還需要對交通線路、建筑物尺寸、朝向、材料、空間等行綜合分析，將城市規劃各項組成部分集中分析，使其形成一個統籌整體，設計人員在規劃過程中不僅需進行物體本身設計，還需將該物體同其相關部分結合分析。城市規劃設計質量與初期設計方案關系緊密，從某種意義上來說，城市規劃設計是后期城市建設的基礎，城市建設將規劃設計作為依據，因此必須注重城市規劃設計的重要性，謹慎科學對待。

2.2 建筑設計服從城市規劃設計

建筑師在進行建筑設計時往往將一棟建筑放置于既定環境中成為一個整體，再將這一整體放到城市規劃中，即建筑設計人員在設計建筑過程中需將該建筑與整體協調性考慮進去。隨著我國經濟發展不斷加速，建筑設計得到長足發展，出現了各種建筑設計手段，建筑師在設計過程中可自由發揮自己的才能，設計出各種樣式新型風格建筑。但一味追求新奇往往造成建筑同整體環境格格不入，違背了城市規劃設計的初衷。建筑設計理念若脫離城市規劃理念不僅造成城市功能分區難以實現，還造成建筑本身游離于城市規劃設計體系之外，缺乏與周圍環境的聯系。

當前我國很多新型建筑都使用最為先進的設計理念，在風格上獨樹一幟，使用最好的建筑材料，很多設計人員認為這樣便會體現建筑本身具備的藝術價值。就藝術行為而言，過分追求新奇往往適得其反，建筑本身特色無法發揮，不僅使得城市規劃失去意義，還造成建筑不夠和諧，忽視周圍環境的作用。很多藝術特色都是自然流出，而非通過人為手段強加進去。因此建筑設計首先需服從城市規劃設計要求，在此基礎上進行藝術創新，不僅節約大量建筑成本，還能促進建筑設計同城市規劃設計協調發展，符合時代特征。

2.3 建立建筑設計方案評審制度

當前很多城市的象征都是建筑物，因此建筑設計對城市整體形象具有重要意義?；诖吮仨毥⒔ㄖO計方案評審制度。一些大型建筑方案設計完成后應由相關方組織專家團隊對建筑節能型評審，審核建筑方案是否符合城市規劃設計要求。其次是對建筑方案本身進行審核，方案是否合理，設計思想是否符合可持續發展要求，是否符合度各項自然災害預防要求，成本控制是否合理，是否符合預期目標要求。只有通過嚴格審查才能得出好作品。進行建筑物評審時不僅要注意建筑物本身設計是否合理，還需將其周圍環境聯系起來綜合考慮。

3建筑規劃與建筑設計的協調統一

結合歷史經驗來看優秀的城市規劃設計需要同大環境結合起來，優秀的建筑設計同樣不能脫離整體而存在，需將其放置到相應環境中才能發揮其藝術價值。建筑需與周圍環境緊密結合，在色彩、輪廓等因素上綜合對比，符合環境機理，以人性化角度處理城市規劃設計同建筑設計的關系。

最后在進行城市規劃設計以及建筑設計過程中需通過各種現代手段傳承歷史文化，將我國一些特色文化延續下去，例如在我國一些古建筑群中進行建筑設計時就需考慮文化傳承因素。其次在建筑過程中需考慮視線因素，從視覺上看出城市規劃秩序，滿足可能的俯瞰效果。

4結束語

城市規劃設計是城市發展的前提，只有做好城市規劃才能保證能夠城市化協調發展。建筑設計是對城市中各建筑施工提供方案，建筑設計師城市規劃設計的組成部分，城市規劃設計是基礎，建筑設計是在滿足城市規劃設計基礎上的局部提升。促進城市規劃設計同建筑設計協調發展，為我國城市化進程奠定堅實基礎。

參考文獻：

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【關鍵詞】：城市規劃；規劃環評；融合；思考與實踐

【前言】：城市規劃的內容包括城市自然環境、城市建筑、城市發展展開和城市發展模式等；城市規劃的目的在于為城市建設、城市運行及城市發展提供合理性、科學性、全面性、系統性和可靠性的依據，以促進和實現城市健康發展和可持續發展；城市規劃中所涉及到的相關工作人員包括城市規劃設計人員和城市管理人員等；城市規劃中所要遵守的原則有人與自然和諧相處發展原則、城市化及經濟健康可持續發展原則。足以見得城市規劃不但涉及到了經濟發展，還涉及到了城市化發展，對我國社會及經濟發展都起著至關性的推動作用。所以為保證城市規劃的合理性、科學性和有效性等，必須實現城市規劃與規劃環評的融合。

1、城市規劃環評的現狀與問題分析

1.1現狀概況

第一，現代很多城市規劃環評的執行都成為了城市規劃的草稿方案，里面關于實踐性和可操作性的評價方法及措施并沒有多少；第二，城市規劃環評已經形成了復雜化的實施過程，并且評價過程中技術要求高且復雜系數高的操作工作，也聘請了專業化環保人員及規劃環評人員來實施工作，使規劃環評越來越專業化；第三，現在很多城市規劃與規劃環評過程中，仍然會受到多種因素的影響，導致兩者的目標不一致、過程不同步等問題的發生，影響城市建設及發展；第四，現階段部分城市規劃前的準備工作內容還有待完善，相關事例顯示，如果城市規劃前及規劃環評前的準備工作做得不充分或達不到相關指標，將影響城市規劃環評制度的完善，進而影響規劃環評結果的科學性、合理性和可靠性等，不利于城市建設與發展；第四，城市規劃環評工作人員的專業能力及綜合素質普遍不高，以至于不能及時找到城市規劃方案中的問題，阻礙了城市建設與發展[1]。

1.2問題存在

第一，目前的城市規劃實施與規劃環評實施還存在沒有被解決的問題，不利于城市的高效建設與運行，從長遠的角度來看也不利于城市化及經濟的健康、可持續發展，不完善規劃環評理論和方法體系是目前沒有解決的重要問題；第二，城市規劃與規劃環評的實施還沒有完全層次化、專業化、技術化和規范化，因為城市規劃中部分復雜操作內容仍然沒有得到專業性和技術性解決；第三，城市規劃與規劃環評監督機制還沒有得到完善，使很多城市規劃設計人員、城市管理人員及城市環境影響評價人員得不到有效監督和指導，導致城市規劃方案專業性和合理性難以保障[2]。

2、城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐

2.1融合問題及解決對策

融合問題：第一，城市規劃與規劃環評還沒有完全融化，導致城市問題發生率增加；第二，關于城市規劃與規劃環評融化有利的制度很少，在一定程度上影響了城市規劃與規劃環評的合二為一，使城市規劃與規劃環評還處于兩個分開的階段，進而阻礙了城市規劃環評工作的有效實施。

解決對策：第一，實現城市規劃目標與規劃環評目標的一致，以充分發揮兩者之間的相互促進作用、相輔相成作用和相互彌補作用，進而推動城市可持續發展；第二，基于可持續發展、人與自然和諧發展和生態化等原則，實現城市規劃過程與規劃環評過程的同步，進而實現城市規劃與規劃環評融合[3]。

2.2管理制度融合

不管是城市規劃，還是規劃環評都有著相應的管理模式及制度，以維持各自的實施有效性，所以城市規劃與規劃環評的融合統一，也少不了兩者管理制度的有效融合。具體融合方法如下：第一，根據各自隸屬部門實際，結合部門之間的職責，制定相應的管理制度；第二，根據城市建設及發展目標，分析并找出城市規劃管理制度與規劃環評管理制度的共同目標，制定能夠同時滿足城市規劃及規劃環評管理需求及要求的融合型管理制度；第四，管理制度融合過程中要盡可能引用一些先進的管理辦法及模式，并將陳舊和阻礙城市未來發展的管理制度摒棄，以提高城市規劃與規劃環評管理水平，進而提高城市規劃的合理性，促進城市健康可持續發展[4]。

3、案例分析

本文以某半島的總體城市規劃與規劃環評為例，通過對半島上水資源、土地資源等的調查與分析，來實現該半島城市規劃方案的制定與調整，并基于自然資源分布合理性相關指標，對該半島城市規劃方案進行環境影響評價――規劃環評。具體如下：第一，先利用全球定位系統、地理信息系統等高科技技術對該半島的水資源及土地資源等的相關數據進行收集和分析；第二，根據數據分析結果，結合該半島的《水利現代化建設規劃報告》和《飲水工程建設規劃說明》等相關條例文件，制定該半島的水利工程建設布局規劃方案，據了解執行該水利工程布局規劃后，該半島的供水量在原來的基礎上上調了20.09%；第三，根據水資源的地域分布，采取分段規劃法對每一個地域范圍內的水資源進行回收利用管理規劃，實施水資源回收利用管理規劃方案后該半島各地域的水回收利用率在原來的基礎上增加了23%～25%；第四，在前面水利工程布局規劃和水資源回收利用管理規劃的基礎上進行工業用水、居民用水和農業用水等方面的整體性規劃，以實現該半島水資源的整體合理配置與應用，進而提高用水效率，實現了人與自然的和諧相處與發展。

結術語

綜上所述，城市規劃是城市建設、運行及發展的重要前提，城市規劃與城市建設和城市運行一起組成了城市發展的全過程，進一步證實城市規劃對城市發展的重要性，也進一步證實城市規劃對我國城市經濟具有一定的推動作用，理應得到城市規劃設計人員及城市管理人員等的高度重視與關注。對此，上文先簡單分析了城市規劃與規劃環評的發展現狀及問題，然后基于現狀及問題的基礎上分析城市規劃與規劃環評的融合，最后進行實例分析。

【參考文獻】：

[1]曾俊杰. 城市濱水區規劃的思考與實踐[J]. 建筑，2015，08：58-60.

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關鍵詞： 城市規劃；可持續發展觀； 社會經濟；

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言

目前， 由于規劃管理不善， 大部分城市污水沒有經過處理就進行排放， 造成了城市環境的污染； 而一部分城市規劃管理工作的監督和約束機制不夠健全， 違規建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環境質量逐年下降。另外， 由于管理工作不到位， 有的城市為了完成建設目標， 則與其他城市建筑風格雷同， 出現千城一面的現象。因此在我國的城市的發展中還需要統籌規劃，并且在制定城市發展方案過程中堅持可持續發展戰略也顯得尤為重要。

一、 我國城市規劃的現狀

一個城市的建設和管理， 依賴于城市規劃， 并且以城市規劃作為指導城市建設和發展的方向， 城市要想合理發展， 就必須行科學的規劃， 充分了解城市自身的性質和特色，分析城市的主要發展方向和發展格局， 只有在科學城市規劃方案的指導下， 才能逐漸實現一座城市的最終發展目標。隨著社會經濟的不斷發展進步， 人們對城市的功能性要求越來越多， 城市規劃的要求也逐步提高。

現階段我國的城市規劃步驟主要包括資料的收集、城市經濟狀態分析、 城市性質和發展情況分析、 城市規劃目標、 制定目標實施方案、 分階段實施以及建設規劃的管理等環節。一般情況下， 城市規劃的著眼點應該是城市的經濟發展， 城市規劃的重點是城市土地和空間資源的規劃， 但是在目前的城市規劃過程中，相關部門把工作重點放在了城市人口和社會經濟的發展上， 城市建設缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導致在城市建設過程中出現了很多資源浪費和環境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續發展。

隨著社會經濟的不斷發展進步， 我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現能源短缺、 道路交通設施落后、 環境污染嚴重、 城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產生，不僅給城市的長期發展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產造成了極大的負面影響。為此城市規劃部門應該正視城市發展過程中出現的問題， 充分結合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續發展的戰略。但是由于城市規劃在我國城市建設中實施的時間較短，城市規劃存在很多不完善的地方， 譬如， 由于我國正處于社會過渡時期，受我國城市經濟體制的影響， 城市規劃的管理制度還不完善， 城市建設與城市規劃之間還有一定的差距， 沒有有效結合在一起，而且很多城市的城市規劃編制目標不明確， 沒有從本城市的實際情況出發， 城市規劃目標的盲目性較大， 沒有充分考慮城市的資源和環境情況， 導致很多城市規劃方案先天不足。為此， 為了保證我國城市建設的長期可持續發展，不斷提高人們的生活質量， 城市建設必須以可持續發展作為城市規劃的重要前提，并積極探索與城市自身發展相適應的理論方法， 保證城市經濟、 文化、 資源、人口、 環境的協調發展。

二、 基于城市可持續發展的城市規劃

由于我國人口眾多， 國家的資源相對短缺， 城市是我國人口較為密集的地方， 各類社會經濟活動高度集中， 社會經濟發展和資源環境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，保證城市發展逐漸實現由粗放型向集約型的轉變， 推動城市發展實現。

1.制定科學的城市發展規劃

要想實現城市的可持續發展， 在城市規劃過程中，不僅應該包括常規規劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環境問題。城市發展規劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經濟發展的城市構架，城市規劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發展的各方面因素，以城市環境承載力和環境容量為城市規劃的指標，將城市發展過程中資源和環境消耗控制在一個合理的范圍之內， 制定相應的城市發展規劃， 進而形成城市可持續發展理念指導下的城市規劃新思路，如果城市規劃的初步方案超出了城市的環境承載力， 需要及時進行調整， 在城市資源指標和環境指標下，形成新的城市規劃方案， 并再次與城市的資源和環境指標進行對比分析， 如果不達標需要再次改正， 直到修正后的規劃方案可以滿足城市自身的環境和資源承載力為止。

在城市規劃制定的過程中應該注意三點內容， 其一， 城市規劃的出發點應該是城市土地和空間資源與社會經濟發展之間的關系， 同時應該強調城市資源供給力與城市環境承載力， 這是城市可持續發展對城市規劃提出的要求。其二， 城市規劃的內容應該將城市的經濟、人口、 資源、 社會、 環境等都納入規劃計劃中，保證以上各個因素互協調促進的前提下，不斷擴大城市的發展規模和發展速度。其三， 城市規劃方案應該以城市資源環境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規劃不能超出城市的資源和環境承載力， 另外， 現階段隨著社會科學技術的不斷發展進步，城市經濟發展的資源消耗和環境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高， 為此在進行城市規劃方案制定時， 可以不完全受城市環境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統的發展規模?？傊瑸榱吮ＷC城市發展與資源環境之間良性互動， 城市規劃必須引進資源供給力和環境承載力指標。

2.制定城市可持續發展評價指標

城市可持續發展指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據， 在城市規劃過程中， 可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。 首先， 應該堅持綜合性原則， 城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性， 并在一定科學理論指導下分析城市社會、 資源、人口、 經濟、環境等各個領域變量之間的關系， 并在此基礎之上， 制定綜合性指標， 確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。

其次， 城市可持續發展指標應該具有一定的可操作性， 確保指標體系的復雜性和簡型相統一，同時充分考慮指標量化的難易程度， 充分保證城市可持續發展指標可以得到廣泛推廣使用，同時還可以反映城市可持續發展的內涵；指標體系的內容應該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標時應使用現有的相關規定標準和統計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。

再次， 應該增強城市可持續發展評價指標的針對性， 對于不同城市不同地區的可持續發展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發展特點和發展目標制定適合自身的評價指標，使其真正發揮對本城市可持續發展的導向作用。最后，城市可持續發展評定指標應該具有一定的科學性， 評價指標中的指標數據都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續發展的真實情況，又要符合城市系統分析和生態學原理， 指標數據來源應該具有充分的科學依據， 具有準確性和可靠性， 與此同時確保評價指標的定義準確， 并且可以量化處理。

三、結語：

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規劃在城市建設中的地位越來越重要， 在城市規劃中引入可持續發展理念， 可以保證城市社會、 經濟、 資源、人口、 環境之間的協調發展， 有利于我國城市的長期可持續發展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：城市規劃；可持續發展

通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。

一、我國城市規劃的現狀及其思考

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

二、可持續發展觀念的啟示

可持續發展作為一種全新的發展觀，在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球共識?？沙掷m發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。我國要求各地區、各部門將城市規劃《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。

當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：（1）如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；（2）在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；（4）資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映。顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

三、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。

城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統，同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。

根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。

作為現代城市，其規劃應具有如下特點：（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。（2）規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。（3）資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

上述規劃思路充分考慮到客觀條件對城市發展的約束及科技進步對城市發展的能動作用，以之作為規劃工作的出發點，將有助于從規劃環節保證實現城市的內涵型、集約式發展以及“科教興市”戰略的貫徹實施。