農村扶貧措施范文
時間：2023-12-15 17:56:10
導語：如何才能寫好一篇農村扶貧措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為了實現我國經濟的快速發展，解決“三農”問題迫在眉睫。而“建設社會主義新農村”也已經成為不可阻擋的趨勢。在建設的過程中，國家、政府對此進行大量的人力、物力、財力的支持。但是一個國家要兼顧、發展的方面很多，對于能投入的資源、經費是有限的。而做為農村金融的堅實基石-農村商業銀行，則具有足夠的實力去服務、發展“三農”。因此，農村商業銀行在建設社會主義新農村的過程中承擔著重大的責任。而為了更好的協助政府、幫助人民，農村商業銀行也在不斷的創新、改進自身的內部機制、系統，并在精準扶貧的過程中采取有針對性的扶貧方案。不得不說，在加速農村的經濟增長方面農商行功不可沒。
一、農村商業銀行的現狀
在近些年的發展過程中，農村商業銀行的一些弊端日漸明顯。在貸款方面所呈現的機制不嚴謹、系統不全、人員不足等，更是農村商業銀行的一大缺點。而在精準扶貧方面也面臨著借貸風險的增加、扶貧難度的提高等嚴峻的問題。為了更好的實施精準扶貧，首先改變自身、完善自身是農村商業銀行對此即刻采取的措施。而在完善自身之后，農村商業銀行也根據實際羅列了許多精準有效的扶貧方案。
（一）農村商業銀行推進精準扶貧的阻礙
因為艱苦的自然環境、落后的設施、產業的單一等，很多地區受到嚴重的損害。他們不僅收入低，更是沒有什么資本的積累。這對于農村商業銀行來說不僅難以實施精準扶貧更是加大了金融投資的風險。而由于地區的貧困、文化的不足、市場意識地不強，更是使得地區難以大力發展、市場經濟難以展飛。不得不說如何更好的實施精準扶貧對農村商業銀行來說是一個巨大的考驗。
1、惡劣的環境，導致扶貧風險增加
有些地區自然災害嚴重，土地貧瘠甚至難以耕種。而且隨著人口的不斷增長和常年累月對自然環境造成的傷害更是使得這個地區貧困加劇，而扶貧風險也是顯而易見的巨大。同樣的，有些地區各種設施落后，需要大量的投資。但是對于這些貧困地區的長期投資也是有限的，而他們也由于特殊的地理環境、艱苦的生活環境使得欠賬很多，這不得不說又是對農村商業銀行實施貸款扶貧的一大沖擊。
2、配套不夠，動力不足
由于各地區的貧困差異不同，而國家針對此的金融監管政策配套不足等更是使得農村商業銀行動力不足。許多地區的投資風險巨大償還貸款的能力低，更是成為了農村商業銀行扶貧過程中的一大擔憂。還有政府也沒有出臺合理的風險補償、稅收優惠等，再加上需求配套不夠等問題也是造成農村商業銀行動力不足的幾大因素。
（二）農村商業銀行的內部劣勢
農村商業銀行是支持、發展農村經濟，扶持、服務“三農”的一大金融支柱。但是在前些年的發展過程中，這一大基石卻也存在不少的漏洞。在貸款的管理方面不夠嚴謹、機制不夠明確、外出人員不足等。盡管存在不足，但農村商業銀行還是積極響應國家政策制定、實施各種切實有效的方案進行精準扶貧，同時還積極的改革內部機制完善、創新自身的系統。
1、失誤的監管與投向
許多農村商業銀行在放貸后，沒有對貸款的走向進行及時的跟蹤、調查。同時對于客戶資料管理不善，各個崗位的人員安排不合理等。這些失誤嚴重造成了管理漏洞。有些甚至對資金的投向不明，無視國家政策。例如：越區放貸；以各種名義掩飾貸款用途等。這些不但容易造成資金流失的風險，也容易在政府、民眾心中降低信譽度。
2、外勤人員不足
目前在許多農村商業銀行普遍存在一個問題：外勤、信貸員嚴重不足，任務多。甚至有些信貸員直接就負責幾十個地方的信貸業務，對此，信貸員想詳細的了解、掌握每一個貸款人的具體信息是不可能的。在這樣人員安排不足的情況下，則容易造成資金走向不明確甚至大量資金的流失。
二、精準扶貧對策
精準扶貧建設社會主義新農村是我國的一大偉大創舉，也是造福百姓向全面建設小康社會邁進的一大跨步。為了協助政府幫助民眾，農村商業銀行針對企業、“三農”等積極制定、實施各種方案措施。而“三農”能得到大力發展，農村商業銀行做了很大的貢獻。
（一）精準扶貧，推動成長
首先是建立有層次、覆蓋率廣、效率極高的農村金融組織系統，提高他們的能力建設、增強互聯網的覆蓋面，大力發揮物聯網點+電子銀行+渠道優勢。特別是在這個信息、科技快速發展的時代，金融服務與網絡無縫結合不僅能為村民提供近距離的金融服務，還能大大提高精準扶貧的效率。接著是運用“金融+”，將政府對貧困戶施行的扶貧政策與當地的農商行所具備的特點緊密銜接，共同努力創造出新的貸款模式，使得投入資金流向對農民、企業最需要的地方。
1、精準管理，創新制度
當政府、社會、市場三者共同協調推進扶貧，才能更好的發揮政府在這一過程中的主導作用，而市場在資源方面也彰顯得至關重要。一是針對不同地區的貧困情況制定不同的存款準備金率政策，為他們收入提供一個來源。對于支農、支小再貸款的管理模式，進行不斷的完善和創新。而有些農村商業銀行也與政府、企業建立了“政銀企”合作平臺，并結合對產業的評估、未來經濟發展的主力思考而重點加大對龍頭企業的信貸支持和各種金融服務。二是調動多方資本與信貸合作，加大資金投入創新投資方式。
2、精準發力，選定目標
一是針對農村各種設施的落后，大力支持他們建設水利、電、公路等基礎設施，改善他們的生活條件。二是大力支持他們的農業產品經營，培育優勢產業。發展農業產業類型的各種大、中、型企業，鼎力支持蔬菜、糧食、藥材等地方特色農業的發展，著力將各種優勢產業集中形成“基地+公司+農戶”一體的發展道路帶動我國貧困百姓脫貧致富。三是支持地方物流系統的建設，不但能將農產品流通出去還能打響特色產業引進大量的投資。
3、精準搭橋，智慧扶貧
一是為當地企業、產業提供信息支持。利用農商行擁有大量的客戶、信息資源等優勢，為他們招商引資提供各種信息幫助，創立“融資+融智”的致富平臺。二是大力開展科技培訓。聘請大量農業的專業技術人員，培訓并提高農民的技術水平，爭取做到每家每戶中都有一個科技明白人。三是加大金融知識的宣傳力度，利用捐贈科普、創業等書籍，提高貧困戶的知識水平，讓他們學會金融致富。
（二）內部創新措施
在建設社會主義新農村的過程中，農商行要想發揮自身優勢為這一目標做貢獻，就必須樹立新的理念、完善自身的系統和機制等，才能真正的為建設新農村、精準扶貧做出貢獻。
1、樹立信貸管理理念
樹立正確、嚴謹的貸款管理理念對于農商行的發展是必不可缺的。近年來，農商行由于追求速度而忽略了貸款質量導致了大量的不良貸款，持續下去其將會面臨前所未有的危機。而農商行不僅對自己對社會也有著重大的責任，對此，其不斷提高監管力度并制定完善自身的機制、政策，將新的經營理念傳遞到每個人的心中非常重要。
2、落實問責制度
農商行將貸款的責任落實到個人，并針對貸款的發放、使用、回收進行嚴格的監督和管理。對貸款中的各種責任進行精準的歸納和管理，并對放貸人、貸款人的違貸行為進行嚴格追責。
三、農村商業銀行精準扶貧帶福音
在精準扶貧的路上，政府的資金、設備的投入有限。而農商行的資金實力充足，并作為當地的金融基石對于推進精準扶貧的開展做出了卓越的貢獻。而也因為它的參與，貧困地區正在發生著巨變。
（一）推動農商、企業的大力發展
許多貧困地區由于政府與農商行的大力支持，快速發展了自己的特色產業。各種中小型企業也不斷涌現，許多投資商也看準了這一點加大了資金的投入力度。未來，這些貧困地區將會大力發展地區優勢實現全面小康的建設。
（二）促進地區的經濟發展
由于農商行大力支持貧困地區的基礎建設，為他們招商引資提供幫助，快速帶動了當時經濟的發展。同時，農民農業技術的提高，更是使得一大批的特色產業流入市場，許多地區經濟處于活泛階段。
四、結束語
未來，農商行在實施精準扶貧的道路上還會遇到很多難題。但是只要它能加強對投資風險的防范、加大對信貸的管理和不斷的完善制度，并重視理念、提高效益，便能在建設社會主義新農村的道路上充當強有力的臂膀。
參考文獻：
[1]黃承偉.中國農村反貧困的實踐與思考[M].中國財政經濟出版社，2011
篇2
[關鍵詞]精準扶貧 農業生產 農村改革
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0001―01
精準扶貧是一種創新的扶貧手段，為扶貧工作提供新的途徑。農業生產為農民的生活提供物質保障，需要采取積極措施給予支持，讓農民實現增產增收，為扶貧工作創造良好條件，推進農村改革進程，促進農村發展。
1精準扶貧工作現狀
農村發展較為落后，農民收入落后于城市居民，尚未脫貧的人口主要集中在農村。在農村推進精準扶貧的意義較大。在農村，扶貧工作困難重重，雖然政府對貧困村投入扶貧資金，基本每村都已達到100萬元左右，但投資力度多年來未有變化，通貨膨脹使這些資金的實際價值在不斷降低。類似的限制情況較多，為精準扶貧的推行形成阻礙。根據扶貧政策規定，扶貧資金中有70%需要進入貧困群體中，進入貧困群體的資金的70%要投資到產業之中。雖然這項規定的主要意圖是用于推動農民脫貧，但在實際應用中難以全面推行。比如，村中的入戶路、供電等方面的設施依舊沒有建成，政府部門在制定規劃時往往會忽略這些內容。
2農業生產是農村發展的關鍵
農民的收入主要來自于農業生產。因此，要對農業生產問題保持足夠的重視。國家發展需要保證糧食安全，農業生產是我國糧食的主要來源。農民生活收入來源少，日常消費的資金主要依靠農作物生產。因此，農業生產也會間接影響農村的消費水平。農村生產狀況良好，農民就會擁有充足資金，拉動農村消費，一些商販的采購的商品也就不會發生積壓，農村發展就會增速。
3推動農村改革的意義
農村發展已經進入新時期，利用改革的力量推動農村發展十分必要。改革開放之后，我國開始重點抓經濟建設，開始走向繁榮發展之路。農村改革的根本目的就是維護農民利益，如此才能讓農民的積極性提高，可使全身心地投入到農業生產中。農村的基本經營制度符合我國發展的實際，但在農村發展過程中，各種新問題層出不窮，這些制度中的部分內容已經與實際發生偏離。利用農村改革的契機，可結合農村發展的實際情況，對制度內容進行調整。
4利用精準扶貧、抓好農業生產和推動農村改革促進農村發展的對策
4.1處理好精準扶貧存在的問題
確定扶貧對象，確定基本的扶貧程序，處理好建檔立卡問題，這是做好精準扶貧工作的重要基礎。調查導致貧困的原因，根據每戶的特殊性采取有針對性的指導。如果發現無勞動能力的農民，可利用低保、扶貧等保障機制讓其維持基本生活。某些貧困村缺乏勞動力，要分析當地的生活條件，結合本人的技能、意愿，采取針對性較強的扶貧手段。某些村中存在殘疾群體，可在康復扶貧貸款等條件支持下改變生活現狀。在條件的允許的情況下，可促使其實現轉業，能讓部分村民的收入達到更高水平。某些家庭的勞動力缺乏，但是處于入學年齡的兒童較多，應組織教育培訓，改變家庭貧困的情況。某些村的發展潛力較大，但缺乏發展資金，要宣傳產業發展的理論知識，幫助其獲得貸款和補貼，鼓勵類似家庭發展為家庭農場。在開展識別貧困的工作中，根據扶貧對象的具體情況，采取必要的宣傳措施，促使農戶主動申請，實現村民民主表決，利用這些措施讓精準扶貧順利發揮作用。還要對造成貧困的原因進行全面分析，確定貧困戶、貧困村的具體情況，認真調查當地的地質、氣候等自然條件，前往每個農戶家中調查其經濟收入情況，并對每個農戶建檔立卡，處理好入檔存查工作，認真分析幫扶需求，確定幫扶措施，對檔案實施動態管理。
4.2提升農業生產能力
據調查，農民受教育程度較低，具備一定文化的青年大部分前往城市務工，在家務農者均是老人、婦女等群體，受教育程度較低。因此，利用專業培訓增強這些村民的文化水平勢在必行。科技是促進農業生產的有效動力。政府部門要開展科技、文化的宣傳活動，普及文化、科學知識，使農民真正從中獲益，并讓這種活動成為常態，提升農村的發展速度。政府要全權負責，適當加大資金投入力度，明確各種責任，如此才能處理培訓機構的各種問題。邀請農業專家前往農村調研，對當地農業生產中存在的問題進行分析，讓農業生產在科學的指導下順利發展。
4.3深化農村改革
篇3
【關鍵詞】精準扶貧；農村地區；經濟發展；分析
我國都是一個人口大國，而農村人口則占據了總人口中相當大的比重。因此扶持農村貧困人口始終都是我國扶貧工作的重點所在。就當前的情況來看，我國在發展社會主義經濟的過程中，始終都在不斷展開扶貧工作。但伴隨著時代的發展，我國城鄉經濟的生產模式相較于此前則有了很大的變化。所以，精準扶貧的工作也進入了一個瓶頸期。這樣的情況下，應立足于農村發展實際，并找尋到掣肘扶貧工作以及制約農村經濟發展因素的癥結所在，而后以此為基礎，搭建精準扶貧信息化平臺[1],對精準扶貧績效評估方法進行深入的研究[2],對廣大農村地區的經濟發展給予充分的政策、技術等多層面的支持。
1農村經濟如今發展狀況
1.1勞動力層面的問題
自古以來我國就是農業大國，時至今日，我國總人口之中，農村人口數量依舊眾多，并且，目前我國農村經濟的發展形勢依舊比較單一。近年來，農村勞動力過剩的問題雖然有一定程度上的緩解，但總的形勢且依舊嚴峻。究其根本，如果農村勞動力無法得到充分的發揮，農村經濟就很難在本質上有所提升。目前，農村經濟進入了一個發展的新時期，農民農忙的時間相較于此前也變得極為有限。與此同時，我國農業現代化的發展程度也有所調，越來越多的農業機械也開始逐漸投入使用[1]。但是，因為受制于農民的技術水平，使得其很難借助現代生產技術改變傳統的生產方式，這對于農村勞動力的利用來講，造成了一定程度上的掣肘。
1.2基礎設施層面的問題
我國有著幅員遼闊的疆域，這就導致我國許多農村都處在山區、高原等地區。尤其是一些地理環境惡劣的農村，更是存在著地勢險峻的問題。這樣的情況下，即便國家大力進行通訊、交通等相關基礎設施的建設，但因這些不可抗力因素的影響，往往會加大建設的難度甚至會使得根本無法進行建設。而以上這一點始終都是我過精準扶貧政策下，難以依靠政策調整以及資金投入改變的一點。這里需要另外說的明的是，尤其是在我國西部地區，因為不同于東部臨海地區，所以其始終都存在著交通閉塞、地質環境復雜的情況，而這一地區的農村經濟發展也始終都是一個難題。因此，在促進農村經濟發展的過程中，當地政府應該切實的對實際情況以及基礎設施，進行充分的考量，從而避免精準扶貧工作陷入困局之中。
1.3內需層面的問題
就當今我國農村經濟發展的現狀來看，盡管在市場經濟的帶動下，農村經濟有了較大的起色。但是，受制于農村傳統的消費觀念，我國農村的消費市場建設卻沒有及時跟進。當下農村經濟在發展的過程中，多數農村地區在銷售市場，并未對農民的消費觀念以及農民需求進行現實的考量。這就使得農民經常會出現有錢卻無法消費的情況，而這對于農村經濟的發展來講，則產生了潛移默化的影響。
2精準扶貧背景下的農村經濟發展分析
2.1增加對精準扶貧工作的重視程度
一直以來，精準扶貧工作始終都是民生工程的一個重要組成部分。因此，地方政府應增加對精準扶貧工作的重視程度，并以此為基礎，不斷完善扶貧工作的體系框架，確保精準扶貧能夠發揮最大效力。同時，地方上的相關扶貧部門，應建立相關的扶貧小組，并且對扶貧工作采取嚴格的監察制度，繼而為精準扶貧工作的展開提供多個層面的保障。這里需要特別指出的是，若要精準扶貧工作落實于實際，首先便要保障監察制度的落實[2]。因為，只有監察制度的落實才能更好地保證精準扶貧工作的到位。所以，政府部門的重點應該放置在扶貧的精準上，還應該放置在扶貧工作的落實上，繼而從多個方面來保障精準扶貧工作的展開。
2.2增強農村地區保障措施方面的建設
目前，為推動農村經濟的進一步發展，在扶持政策落實的同時，還應該切實的增強對農村保障措施的建設。這中間，應先嘗試調動奮戰在一線的扶貧人員的工作積極性，從而本質上的提高扶貧工作的效率。與此同時，地方部門還應對資金進行整合，從而推動農村產業的發展，以此來增加農村人口的收入水平。并且，根據實際情況，引入企業來促進農村地區的經濟發展以及基礎設施建設。這中間，傳統的農業、畜牧業也應該與時俱進，保證適時引入一些先進的生產技術，從而全面的推動農村經濟的發展?？梢姡r村經濟的發展應該建立在多角度多層面共同發力的基礎上，政府部門在展開精準扶貧工作的同時，還應該注重于消除農村其它制約經濟發展的因素，只有這樣才能從根本上推動農村經濟持續發展。
2.3加強勞動力的轉移培訓
勞動力問題，始終都是農村經濟發展的一個“老大難”問題。因此，精準扶貧團隊在對產業進行扶持的同時，還應該注重于對人員的培養。這中間，扶貧團隊可以借助各類技術培訓的方式，提高農民的技術水平[3]。這中間如園藝技術、廚藝、修理技術等等都可以當做培養的目標，以此來拓寬農村勞動力的就業范圍[4]。從而使得農村貧困群體，能夠在此條件上實現自主脫貧。同時，還應該減少建筑行業拖欠農民工薪資的問題。對于一些具有創新精神的農民，扶貧團隊則應對實際情況進行充分的考量，以此來提供支持，從而使農村經濟能夠更好的發展[5]。
篇4
甕安縣創新精準扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三?！便暯印ⅰ叭龣唷蓖?、“三創”協同、“三變”推進6條措施，打消搬遷對象搬與不搬的顧慮、解除對基本生活保障的憂慮、謀劃長遠生計的“遠慮”，從而激發搬遷對象主動搬出的意愿，滿足穩得住的心愿，實現致富的夙愿。
打消顧慮
激發“搬得出”的意愿
新房基本上不用自己出錢，搬進新家以后還有政府幫忙聯系工作，甕安縣猴場鎮大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢都想不到，這樣的好事會落到自己頭上。
陳明海的新家位于猴場鎮木瓜河生態移民安置小區，他掰著手指給記者算了一筆細帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎補政策，每人能享受3.5萬元的宅基地復墾獎補和購建房補助，各項獎補算下來，剛好和這套80平米的新房總價持平，還能余下一點。
陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒有通水泥路，從家走到鎮上需要4個多小時。搬遷到猴場鎮木瓜河生態移民安置小區后，居住環境明顯改善，經濟來源也有了保障。“鎮里的包保領導已經為我聯系了一份護林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關技術培訓后，就可以正式上崗?！睂τ诮窈蟮纳?，陳明海充滿期待。
易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現“搬得出、穩得住、能就業”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。
“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，分別發放宅基地復墾獎補、轉移扶貧補助、計生獎勵補助。
自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/O的標準給予補助，對之后在縣城、鄉鎮購房或農村集中規劃點自建住房的，除享有其他住房規定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。
精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。
“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態移民房、農村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態移民項目在甕安經濟開發區規劃建設了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。
解除憂慮
滿足“穩得住”的心愿
實施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩得住”才是關鍵。甕安大膽創新，嚴謹破題，通過實施“三?！便暯雍汀叭龣唷蓖絻身棿胧?，解除搬遷對象在基本生活保障與基本權利享受方面的憂慮，滿足安居樂業心愿，解決了搬遷對象“穩得住”的問題。
“三?！贝胧┦墙y籌城鄉養老、醫療、低保政策，讓轉移人口老有所養、病有所醫、貧有所濟，實現城鄉社會保障制度的平穩銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。
按“三?！贝胧┮幎ǎ徇w對象進城固定就業或靈活就業均可參加城鎮職工養老保險；已繳納農村養老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮職工養老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮職工養老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮職工養老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。
搬遷對象可以自主選擇新農合或城鎮醫療保險，參加城鎮職工養老保險的靈活就業人員，可以選擇參加城鎮職工基本醫療保險。
進入城鎮居住前是農村最低生活保障對象的，可轉換為城市最低生活保障對象，按月發放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮居民13類24項有關教育、醫療等方面的權利及待遇。
“三權”同步是將教育、醫療等優質公共服務的權利，農村生產資料補貼收益的權利，選擇梯度轉移的權利同步推進。
為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創業社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫療等優質公共服務，保障群眾權益共享。
同時，制定《甕安縣國家農作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農戶和普通農戶同等享受涉農資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農村生產資料的財產性收入，現已補貼資金587.55萬元。
此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產業園區、城鎮、新農村選址建設安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮，532戶搬遷至產業園區，1358戶搬遷至新農村。
謀劃長遠
實現“能致富”的夙愿
8月18日，驕陽似火。猴場鎮木瓜河生態移民安置小區住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農用三輪車里收來的廢品?！皠e看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元?！编噭傧檎f，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環境，自己原來住在猴場鎮金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。
搬到鎮上的安置小區后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好?！斑€是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活?！编噭傧闃泛呛堑卣f。
通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。
甕安縣通過“三創”協同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業與發展的“遠慮”，實現發展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。
政府創就業、能人創事業、移民創家業的“三創”措施通過發展產業、增加就業、鼓勵創業，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。
對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業1年以上等導致就業困難的零就業家庭、低收入家庭，可優先安排到公益性崗位就業。
對于自主創業者，政府從手續辦理、貸款申請、稅收優惠等方面給予最大限度扶持。在農民工創業園創業的，享受“一免兩優三扶四規”扶持政策，優先享受貸款金額最高8萬元、貼息期限最長2年的農村青年創業和婦女創業小額擔保貸款，優先享受“3個15萬”補助政策；合伙創辦企業的，可提供人均10萬元、最高200萬元、2年以內小額擔保50%貼息貸款。創辦小微企業和營業額在規定范圍內的，同等享受相關稅種免征或減征政策；個人初次創辦經濟實體或從事二、三產業的，自創辦之日起三年內所繳納的地方稅收縣級留存部分，由縣財政據實以獎勵形式返還。
篇5
怎么定義精準扶貧
精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學合規程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗地說，精準扶貧主要是就貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就要多。
今年，全省減少120萬農村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”，關鍵看精準扶貧“準不準”。各地各部門應牢牢把握省委對扶貧開發的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設的緊迫形勢，將扶貧開發方式由單一向多元轉變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉變。
為什么要精準扶貧
我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。但是，長期以來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統計局根據全國7.4萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困人口規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”、“貧困原因是什么”、“怎么針對性幫扶”、“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。
現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路。但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等扶貧項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入戶，只有較少比例貧困居民從中受益，且受益也相對較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
如何推進精準扶貧
推進精準扶貧，加大扶持力度，是減少貧困、實現共同富裕的需要，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？
精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入完成等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體做法是：根據國家公布的扶貧標準，村民填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、組兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困戶的指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶的效果。就精確到戶到人來說，重點為：
堅持方針。精確幫扶總體上要堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。
到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。
因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善扶貧對象生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。
資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的做法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向貧困對象發放。
干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。
精確管理，這是精準扶貧的保證。
農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧戶發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。
堅持“陽光”扶貧。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在“陽光下”進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。
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農村扶貧工作是我市全面建設小康社會的重點難點，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，堅持
真扶貧、扶真貧
，以實施
“三大工程”
為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。
1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
杜中偉指出，扶貧開發是各鄉鎮、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調，要打贏脫貧攻堅戰，必須堅持“輸血”與“造血”有效結合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產業開發扶貧、轉移就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發力，著力在產業發展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領導、隊伍建設、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。
今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數據采集和更新工作目前已經完成。在去年基礎上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉鎮（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。
一、存在的問題
我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。
（一）限制農戶增收的外在因素還較多。
一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業發展和低收入農戶脫貧致富。
二是特色產業扶貧水平較低。全市農業龍頭企業總量少、規模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。
三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業合作社組織從事種養業的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。
四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮產業規模小，三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業獲得更多的收入。
五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業結構調整方向不明確，致使農業生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發展能力的提高。
六是一些村級組織自我發展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。
（二）
制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。
扶貧工作要靠
“內治外幫”，低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的
牛鼻子
。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：
一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢”的自然經濟狀態，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。
二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。
三是部分低收入農戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣
貧困”。
（三）扶貧的方式方法還需改進。
一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。
二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。
三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
（四）
一些政策、措施還不盡科學合理。
一是資金投入不足，誘發新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調，增加鄉鎮村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規劃，就不能申請扶持資金，而部門規劃的項目不一定適合在當地實施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現落實不到位情況。
（五）
扶貧的機構、力量有待加強。
一是扶貧的主管機構不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農辦或農業局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協作，但當前的協調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
二、對策與建議
做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過去扶貧工作成功經驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：
各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發作為一個系統工程，納入全面協調可持續發展的整體框架之中。
一是加大生產性基礎設施投入。根據農業產業結構調整方向和生態農業、高效特色農業的需要，統籌規劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續發展打實基礎。
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我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標，堅持開發式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質并重，堅持開發式扶貧與新農村建設相結合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩定脫貧為目標，創新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發工作再上新臺階，為建設和諧做出貢獻。
二、目標任務
（一）抓好整村推進和新農村建設工作。根據“十二五”扶貧規劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎上，將著力抓好7個重點村的9個新農村建設示范點。在確保2013年度4個省級新農村建設示范村扶貧資金40萬元的同時，協助新農辦抓好其余5個新農村建設點的建設工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。
(二)積極開展勞動力轉移培訓工作。要大力宣傳勞動力轉移培訓工作，力爭籌集培訓經費6.66萬元,完成7個重點村180名農村勞動力培訓任務(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓基地的管理與協調,真正實現培訓“訂單化”模式,力求達到培訓一人，輸出一人，穩定一戶，脫貧一家的目標。完成培訓學員建檔立卡工作，實行微機管理。
(三)加大產業扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標，在一村一品，一鄉一業的產業扶貧上有新突破，在繼續發展養殖業的同時，力求紅桔、藥材等傳統特色產業發展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創新思維，加強與經濟發達地區的聯系，多搜集扶貧產業方面的信息，力爭新發展一、二個扶貧增收產業。
(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點，大力扶持和推廣科技含量高、無公害、環保蔬菜，加強對三湖紅桔提純復壯。要采取“走出去、請進來的”辦法，大膽引進和推廣新品種、新技術。要進一步做好貧困群眾的實用技術培訓工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門實用技術。
(五)努力完成市縣下達的其他各項目標管理任務。
三、主要措施
（一）加強領導，明確責任，提高扶貧工作效率。強對扶貧工作的領導，每項工作都要落實主要領導親自抓，分管領導具體抓，要將各項目標任務分解落實到具體責任人，進一步落實崗位責任制，實行分片包干，每位班子成員負責一個鄉鎮，從扶貧規劃制定到項目落實，一抓到底。
（二）深入基層，細致調查，做好爭資立項工作。要以享受西部延伸縣政策為契機，廣泛開展扶貧調研工作，了解和掌握各類貧困區域的貧困狀況，將準確而翔實的資料及數據及時上報，為爭取更多的扶貧項目資金提供有力依據。指導7個重點村繼續實施整村推進工程，根據各村村級規劃，結合實際，反復論證，篩選出最符合村情民意的項目，科學編報2013年扶貧資金項目年度計劃。
（三）整合資源，正確引導，穩步推進新農村建設?！岸嗷I錢，會辦事”，是新農村建設進展順利的必要條件。因此，我辦將力爭更多實力強的省、市、縣直單位掛點幫扶新農村建設示范點，并加強與掛點單位的溝通和協調，借助各部門、各行業的優勢，整合各類資金，全力支援新農村建設。同時，我們還按照“統一規劃設計、發動群眾參與、注重創造特色、構建和諧農村”的工作思路，以發展支柱產業為目標，以培育文明新風為導向，以健全民主管理機制為保障，確保了新農村建設工作的良性發展，將新農村建設推向新的。
（四）廣泛動員，有效激勵，充分調動各方積極性。扶貧工作必須堅持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實扶貧規劃項目，必須廣泛動員群眾參與、支持項目建設。首先要落實優惠辦法，堅持誰參與，誰受益原則，我辦將加強監督力度，確保扶持資金全部跟著項目走，農戶不參與項目就不能受益。二是要制定具體獎勵措施，根據項目實施進度和建設質量，確定各鄉村下一年扶貧資金安排數量，做到獎優罰差，促使扶貧資金用足用好，發揮效益。
篇8
【關鍵詞】 精準扶貧 文化扶貧 內生性重構 貧困文化 文化貧困
我國的扶貧攻堅戰已經開展了很多年。扶貧的模式從之前的“輸血式”轉為“造血式”扶貧。提出了精準扶貧的號召。為提升貧困地區造血能力，保障貧困地區經濟可持續發展，防止返貧現象的發生。文化扶貧迫在眉睫，但是農村文化貧困不是一朝一夕造成，貧困文化是進行文化扶貧的最大障礙。突破障礙的關鍵點就是促進農村文化的內生性重構，重建健康穩定的農村文化生態。
1 文化精準扶貧的相關概念
1.1文化貧困和貧困文化
廣義上，文化貧困是指一些國家或地區文化滯后于時展并影響到其生存與發展的落后狀態。它既包括教育、科學技術的落后，又包括價值觀念、體制、發展戰略、知識創新的落后等。[1]20 世紀 50 年代末以來，一些學者開始考察經歷持續貧困的文化后果。在這一脈絡上最著名的理奧斯卡劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化（culture of poverty）概念。劉易斯認為，在社會中，當群體處于貧困狀態時，他們會形成應對自身地位的行為模式，這時就出現了這種貧困文化。[2]
文化貧困可能由于多種因素導致，他是由于本地文化生態的破壞導致的一種現象。經濟落后的地區不一定會出現文化貧困。比如在安徽皖南黟縣的一些古村落。當地的經濟十分落后。基本還是小農經濟，但是當地的文化氛圍十分濃厚。當地人非常注重教育，我國傳統文化在當地有著非常良好的傳承。文化貧困現象的出現其主要原因是由于傳統文化生態的破壞，導致傳統文化的缺失，而現代文化體系卻還沒有建立起來。所以我國當前文化扶貧的主要問題是文化生態和內生性重構之間的背反。[3]改革開放以來商業化對于貧困地區的沖擊是產生文化貧困的重要原因。[1]由于商業化，是的貧困地區原生文化生態被破壞，而該地區原有的經濟貧困現狀又沒有改變，現代文化體系還未在該地建立，文化貧困現象出現。
貧困文化是貧困的衍生品，它是在文化貧困的環境下，貧困長期存在的產物。貧困文化的存在使得貧困產生了慣性。由于貧困產生的習慣使得貧困得以繼續發展蔓延，使得貧困成為一種循環。一代又一代的發展下去，貧困人口很難擺脫貧困現狀。
1.2 文化的內生性重構
文化的“內生性重構”是以文化主體自身成長愿望為基礎、以文化要素更新或重組為手段、以消除“文化墮距”或推動文化發展為目標的行為或行為方式，通常表現為特定主體在特定地理文化空間中以自身力量推動文化傳承與創新過程。
文化的內生性重構是消除貧困文化擺脫文化貧困的重要途徑。通過文化的內生性重構可以有效的解決當前文化貧困的問題。所以推進文化內生性重構是文化精準扶貧的重要措施。但是由于文化貧困地區的文化生態被嚴重的破壞，貧困文化滋生。所以現在文化貧困地區想依靠自身力量進行文化內生性重構非常困難。文化扶貧就是幫助這些地區推進文化內生性重構。努力恢復文化貧困地區的文化生態，構建良好的農村現代文化。
2 文化精準扶貧推進文化內生性重構具體措施
2.1文化精準扶貧的硬件措施
文化扶貧的當務之急是在文化貧困地區建設文化發展的相關基礎設施。比如l村文化廣場、農村圖書室、學校等教育機構的建立等。其中最為重要的是建設好該地區互聯網硬件設施，讓每一個貧困村都能連上互聯網是文化扶貧的關鍵。出現文化貧困是因為傳統文化的缺失而現代文化體系尚未構建?；ヂ摼W是可以跨越空間限制的重要的信息獲取渠道?；ヂ摼W的接通使得貧困人口有了了解信息的渠道。只要有了解信息的意愿有了互聯網就能了解到想要的信息。其次是建立鄉村文化廣場。為村民從事文化娛樂活動提供場所。
“十年樹木，百年樹人”，解決文化貧困的根本措施發展教育。有了知識，人們才不會愚昧，貧困文化就不會滋生。所以文化扶貧的關鍵是建立學校等教育機構。使得孩子們“有學上，上好學”。
2.2文化精準扶貧的軟件措施
教育是推動文化內生性重構的關鍵，因為教育可以有效的遏制貧困文化的滋生。將良好的修養、健全的人格、優秀的意志品質、科學的知識帶給孩子們。使得貧困人口的下一代有效的脫貧。教育不僅是硬件上的提升也要在軟件上進行加強。在文化精準扶貧中要了解各個村的學齡兒童情況，輸送良好的老師提升當地教育的軟實力。
由于原有文化生態的缺失，所以要盡快建立新的文化生態環境。在中國傳統農村文化是以家族為單位的。每位家族都有一位德高望重的人作為家族的核心，其承擔著家族文化傳承和維護的責任。而這一個個家族文化構成了傳統文化生態。所以要充分發揮文化貧困地區中優秀人才的模范帶頭作用。這些優秀人才往往在城市發展接觸的是城市的現代文化體系，他們可以作為城市文化和文化貧困地區之間的紐帶。將城市現代文化體系結合文化貧困地區的實際情況進行改造，傳播到貧困地區。構建現代文化生態，為當地文化內生性重構提供良好的環境。
高校是現代知識的聚集地，截至 2015 年，我國共有公立普通本科院校782 所，而全國貧困縣的數量是 592 個。高校完全有能力對貧困縣進行一對一的幫扶。所以要建立高校和貧困縣之間幫扶機制。這樣的機制可以先進文化進入貧困地區，促進當地文化內生性重構。
【參考文獻】
[1] 曲蘊，馬春. 文化精準扶貧的理論內涵及其實現路徑[J].圖書館，2016（9）：4-8.
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教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉差距，提高農村地區生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動力轉移培訓與就業扶貧；（3）為國家扶貧重點縣建立現代遠程教學站；（4）實施教育扶貧工程；（5）設立教育扶貧基金，為貧困學生提供必要而穩定的經濟保障；（6）捐獻錢物；（7）國家和社會機構為學校提供各種資金，為在校學生提供獎、貸、勤、補、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用，對集中連片特殊困難地區涉及的680個縣實施的一項重大民生工程。該工程旨在通過全面加強基礎教育、加快發展現代教育、提高高等教育服務能力、提高學生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農村落后地區的青少年普遍接受現代文明教育，勞動者人人掌握職業技能，通過人力資源開發，提高勞動者素質，使連片特困地區人民群眾脫貧致富。
就我國來說，在國家層面，我國明確提出實施教育扶貧工程是在1995年，為推動貧困地區普及義務教育，黨和政府設立專項資金，實施國家貧困地區義務教育工程。這是一項教育扶貧的偉大工程，在中央財政十分困難的情況下，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金，組織實施國家貧困地區義務教育工程。從地方層面來說，最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實施“大中城市對口支援貧困地區中小學工程”“省內高校對口支援貧困縣基礎教育工程”“各市城鎮學校對口支援農村中小學工程”和“社會各界援助貧困地區中小學工程”系列教育扶貧工程。
國外如日本、美國和英國等國家開展教育扶貧工作相對較早。日本的教育扶貧實踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀初，隨著日本工業化的飛速發展，大量農村居民涌向城市，大量的失業、無業人群聚居東京的城郊，成為當時一個重要的社會問題。鑒于此，日本政府通過增加財政投入實施了幾個主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區尤其是貧困人口聚集的地區建立貧困學校；其二，在收容所設立附屬小學；其三，成立專門的夜校；其四，重視偏遠山區的教育扶貧。美國將發展農村學前教育作為美國政府的重要任務，通過制定專項政策，確保農村適齡兒童的入學率；設立專項資金，完善農村學前教育機構條件；采取專項措施，保障農村學前教育優質師資，對提升美國農村地區貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀60年代，英國則采用“差別原則”實施“教育優先區”方案和“教育行動區”計劃。
二、教育扶貧與教育公平的關系與作用
同志在2010年全國教育工作會議上指出，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，強國必先強教。教育扶貧作為一種扶貧開發的方式，是針對農村地區教育落后，人口素質低下的現狀所提出的一項旨在提高農村及邊遠貧困地區的受教育水平，提質高農村地區人口的科學文化素質的舉措。這對提高農村地區農民收入，提高其生活水平，實現共同富裕，建成小康社會等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實施也有助于提高農村地區教育資源分布和教學水平的提升，從而縮小城鄉之間的教育差距，維護教育公平，推動教育公平的實現。最終實現全國教育事業的“先富”帶“后富”，達到“共同富?！薄?/p>
（一）教育扶貧與教育公平的關系教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個世界性的難題，不論是在發達國家還是在發展中國家，亦或是在古代和現代都或多或少的存在。在我國當前經濟社會迅速發展，人民群眾對教育的需求越來越高的現實矛盾情況下，教育公平的問題愈發凸顯和激化。教育公平有三個層次的目標，要實現真正意義上的教育公平必須包括這三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等。促進教育公平的實現有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經費投入、教育信息化等。教育扶貧是實現教育公平的手段之一。它通過對貧困地區和貧困人口進行教育投入和教育資助服務，提高其科學文化素質或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關系。
（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進實現教育公平的一項舉措，對于實現教育公平具有積極的促進作用。國家、社會、學校、個人通過不同的名義，采取不同的形式進行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區的教育水平，提升人力資本，促進教育公平的實現。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實質上都有力地推進了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區、大別山區、武陵山區以及恩施州地區的入學率、畢業率等受教育情況，自從湖北省政府加大對這些地區的財政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動了教育公平的發展。反之，在逐漸推進教育公平的過程中，也對教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進了教育扶貧工作的多元化、針對性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區、人口特點，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關系，不斷完善著雙方的發展，推動共同發展和進步，最終將實現雙方的優化以及效果的最大、最優化。
篇10
朝陽村位于石阡縣青陽鄉東北部，為精準脫貧一類貧困村，總面積18.82平方公里，轄10個村民組204戶804人，有黨員18名，多為仡佬族、侗族，全村共有耕地873畝（其中田384畝），人稀地廣，地勢陡峭，林木資源豐富，適宜發展油茶、畜牧、中藥材等產業。該村現有貧困戶55戶171人，貧措施為實施易地扶貧搬遷脫貧16戶63人、社保兜底脫貧13戶18人、發展教育脫貧16戶56人、發展生產脫貧10戶34人，2016年脫貧15戶55人，力爭2018年實現整村脫貧。
調查發現，該村貧困戶現狀主要表現在：一是收入水平不高，二是經濟結構不優。針對扶貧攻堅工作形勢嚴峻的村情，筆者形成了以下觀察論見：因勢制宜，加強指導，用好用活建檔立卡貧困村“543”專項資金，確保扶貧工作有序開展。縣鄉兩級應該加強對貧困村脫貧攻堅實施方案編制的指導，確保方案要覆蓋空間布局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設與環境保護、貧困村脫貧致富、改革創新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面內容，確保每一個貧困村找準發展方向，落實脫貧措施。
2016年11月，銅仁市委、市政府出臺了《銅仁市脫貧攻堅定點幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬元、二類貧困村4萬元、三類貧困村3萬元的標準匹配扶貧專項資金，通過調研后筆者認為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項資金政策是朝陽村的重大歷史性機遇，解決了資金老大難的問題，扶貧開發政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發展機遇。沒有農村的小康，就沒有全縣的小康。朝陽村要實現全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業發展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區其他貧困村同樣面臨著這三個難題。為此，筆者建議，推進類似朝陽這樣的貧困村扶貧攻堅工作，縣、鄉、村三級應搞好統籌，形成聯動，做到扶貧攻堅推進能力、發展質量、要素保障水平“三個提升”。
完善機制
提升脫貧攻堅推進能力
建立大扶貧工作機制、合作機制。對貧困村項目統一安排、分類管理、精準實施，把農業、林業、水利、民政等部門優惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，整合項目資金，“打捆”統籌使用，形成資金集聚、技術整合、措施配套、拼盤開發的態勢，提高使用效益。
強化對扶貧工作的組織領導與考核。一是建立縣扶貧攻堅聯席會議制度，強化組織領導。聯席會議制度的目的主要是負責領導、督促和協調全縣精準扶貧工作的開展。從全縣出發，及時對扶貧項目建設情況進行督促協調，特別是對貧困村致富產業項目的發展進行調度，切實加強對村級經濟建設的指導，最大可能降低創業風險。二是采取“領導辦點、部門包村、干部駐村”三級聯動包村扶貧攻堅考核制度，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產業扶貧，培育“造血能力”。實行整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。
增強后勁
提升區域發展質量
打好生態牌，著力培育以生態經濟為核心的產業體系。朝陽村最大的優勢是生態。應牢固樹立“綠色發展”的理念，充分發揮生態優勢，走“后發趕超、綠色發展”的生態文明之路。實施最嚴格的生態環境保護措施，切實保護片區生態資源，農業上，全力發展符合國家產業導向、有廣闊市場前景、具有可持續發展優勢的生物資源相關產業。將休閑觀光農業作為重要產業來抓，做到優勢產業優先發展；加快禽畜、果蔬等優勢生物產品產業化；積極培育林下經濟、有機農業等新型綠色經濟形態。堅持以生態環境保護為前提，結合《石阡縣區域發展與扶貧攻堅規劃》要求，建設以農、林、茶、藥等生物產品深加工為特色的扶貧產業園區，爭取建成輻射周邊的農產品深加工基地。
打好山地旅游牌，著力打造生態文化、民俗文化鄉村旅游目的地。要加大力度發展鄉村旅游業，將旅游業作為支柱產業來抓，建議縣、鄉兩級每年拿出資金支持村里鄉村旅游基礎設施建設，盡快使朝陽村的山地旅游業提檔升級。大力發展“家庭農場”，積極開發農業休閑觀光類旅游項目，探索旅游與農業相結合的產業融合道路，努力提升特色農林產品附加值，增強旅游富民能力。
強化支撐
提升要素保障水平
加大村級鄉土人才培養力度。每年遴選更多的優秀鄉土人才“走出去”。實行上級優秀技術人才“請進來”結對幫扶，結對援助。廣泛開展各類形式的培訓活動，立足服務扶貧攻堅，進一步加大人才培養，讓一批批村級鄉土人才不斷涌現，成為朝陽村脫貧致富奔小康的生力軍。同時，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術扎根家鄉創業興業，培訓實行全程免費。
激發金融扶助活力。要進一步釋放農村金融改革紅利，大力推廣“三權”（農村宅基地使用權、林權、土地承包經營權）抵押貸款、農村擔保貸款、農村信用貸款等多種形式的涉農信貸業務。進一步放寬上述銀行股權認購條件，吸納民間資本，尤其是農村小額資本參與金融收益分配。建立貸款擔保風險補償金，引導金融信貸資金支持村級經濟發展。
