新農村建設的問題范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在城市化迅速發展的背景下，我國鄉村正在發生著變化。外來文化的滲透、派系建筑的流行，導致農村民居建筑正在逐漸失去其原有的景觀特色。文章試圖以建筑類型學等相關理論為支撐，通過實地考察與分析，探究新農村民居建筑改造中存在的問題以及應該如何使鄉村建筑風貌與其所在地域特征相結合，與時代精神相協調，提升鄉村的人文環境品質。

關鍵詞：

新農村建設；民居建筑；建筑類型學；地域特征

引言

伴隨著快速發展的市場經濟、城鎮化進程，城市的生活模式、審美情趣等對傳統鄉村造成了強烈的沖擊，傳統鄉村風貌日漸消失而呈現出混亂的狀態。近年來，許多建筑師和地方管理者開始重視新農村建設中的民居建筑風貌問題，然而，在很多情況下總是片面地強調某種歷史風格的延續，甚至效仿或照搬其他地區的風格，“包裝”一些假古董或派系建筑，而沒有從鄉村建筑的本質出發開展必要的方法研究，忽略了鄉村建筑的真實特性和實際需求。關于鄉村民居建筑的討論由來已久。19世紀末期，歐洲工藝美術運動的倡導者們開始從傳統鄉土建筑在工藝制造與材料選用的各個層面上學習創作經驗，第一次明確地將鄉土建筑與制造工藝相聯系起來。20世紀60年代，伯納德•魯爾道夫斯基在《沒有建筑師的建筑》中指出了“鄉土建筑”的重要性。在國內，中國建筑史學家劉敦禎教授等人于20世紀30年代開始研究民居建筑。陳志華先生提出：“鄉土建筑是鄉土環境中一切建筑的總和，是一個完整的系統?！雹偃欢?，在我國當今的建筑實踐中，依然缺乏對鄉村民居建筑保護與更新的方法研究。文章針對鄉村民居建筑在歷史性、地域性方面的特殊性，從相關建筑理論出發，結合目前的一些鄉村建設實例，試圖其中對于民居建筑的認識缺陷以及建設方法的局限性，探討鄉村建筑的本質、特性和實際需求，以及在新鄉村建設中塑造適宜的建筑風貌的原則和策略，試圖對我國如今面臨的新農村建設中的建筑保護與更新問題做出一些有益的思考。

1．類型學與建筑的歷史性和地域性

19世紀著名的建筑師和理論家森佩爾認為，形式是與其產生和發展的環境相協調的，形式不僅與用途，而且與當地傳統的元素和人們的行為方式相關。②到了后現代時期，伴隨著對現代主義建筑的反思，對歷史性與地域性的討論重新得到了重視和發展。美國著名建筑理論家羅伯特•文丘里曾經在《建筑的復雜性與矛盾性》一書中指出，建筑外在形象的生成不是單純美學的簡單產物，而是由諸多復雜因素綜合作用的結果。類型學將這些因素歸納為建筑的“歷時性”與“共時性”。類型學理論認為，建筑應該反映它所在城市的傳統，同時又必須體現時代特征，既有歷史存在的合理性價值，也有現實存在的合理性價值。類型學理論主張建筑的演化有其自身的規律，不是后一階段徹底取代前一階段，而是歷史的遺存與當代的新形式并存，并作為新形式的創作素材和依據。當代著名建筑師拉斐爾•莫內歐，就是將類型學作為一個核心的思想，用類型建立建筑與過去的關聯，并且根據現實條件和需求，對選擇的類型進行場所化、現實化，從而創造出與地域和歷史深刻聯系的作品。類型學所強調的歷時性與共時性的統一，辯證地解決了“歷史”“傳統”與“現代”的關系問題，更加理性地對待地域的歷史與傳統，提取歷史文化的深層“本源”，結合時代特征以新的“形式”融入現代社會。

2．鄉村建筑的歷時性與共時性特征

鄉村建筑是鄉村居民生活的物化表現，集中反映了特定地區、特定人口的生產生活方式、文化習俗等重要信息。傳統鄉村主要依靠農業生產謀生，社會生活相對封閉，文化認同感強，再加上血緣和宗族道德的約束調控機制，強化了鄉村建筑的共性特征，并投射在空間布局、造型特征、色彩質感、裝飾風格等方面，隨著歷史的變遷一直延續下來。然而與此同時，鄉村的建筑也是不斷發展變化的，不同的時代建造的建筑具有不同的形態特征。筆者通過對大山村小芮家的實地考察分析，試圖找尋鄉村建筑所具有的本質特征。南京市高淳區的椏溪鎮于2011年獲得世界慢城組織授予的“國際慢城”稱號，成為國內首個國際慢城。幾年來，當地政府對國際慢城內部的主要村莊進行了改造建設，推動了旅游產業的發展。位于國際慢城核心區域的大山村就是一個典型的代表，改造后以農家樂為其主導產業。主體村莊向西部延伸出一個聚落，名為小芮家，是從20世紀60年代開始，因部分大山村村民搬遷到這里而發展起來的。目前小芮家還沒有經過統一的改造，因此依然保留著村莊的原有風貌。小芮家現存的建筑建于不同的年代，在延續傳統的同時又都具有清晰的時代特征，這可以表現在建筑的結構、材料、砌筑方式和裝飾細部等各個方面。從20世紀60年代至今，主要的建筑材料由木頭、青磚、紅磚逐漸轉變為混凝土，在結構和形象上都發生了變化（表1）。雖然小芮家的歷史比較短暫，建筑的歷時性與共時性已經在這里得到了很好的體現。與城市里大規模的建設不同，鄉村建筑多為居民自發的個體的建造，因此每一棟建筑都有其個性，同時又遵循傳統規律。這種由于時間的累積而產生的建筑風貌上的豐富而協調的特性是鄉村建筑的重要特征。當然，這些個性并非都能夠反映場地和時代的真實訴求，因此在保護和更新的過程中，建筑師應該對此進行甄別。

3.鄉村建筑改造所面臨的問題及改進策略

近幾年我國各地許多地區都在農村開展了風貌塑造工程，江南地區仿照“徽派建筑”的風格進行鄉村改造的做法比較普遍，椏溪鎮大山村也是其中一個典型的例子。大山村主體村莊內的建筑經過改造建設，都被賦予了統一的外部形象（圖1）。首先，建筑雖然結構材料不同，但是在色彩上被統一為粉墻黛瓦的樣式；其次，在裝飾細部方面，建筑上附加了一些傳統符號，如高于屋面的馬頭墻，窗戶上的花飾窗格等。然而，這樣的建筑形象在和諧統一的表象背后其實存在很大的問題。建設者只重視對風格的模仿而忽略了風格產生的原因，由此形成的風格缺乏與場所和時代的必要聯系，顯得生硬而單調。例如建筑中馬頭墻的設計，在混凝土結構的建筑中，馬頭墻已經不再具有防火的作用，形式與功能完全脫離，因此其尺度、位置等的設計都顯得十分隨意，缺乏控制。此外，附加的窗飾花格試圖以廉價的工業材料模仿傳統工藝，也破壞了傳統意向的延續?？偟膩碚f，這樣的做法不僅抹去了鄉村建筑原本具有的鮮明的個性和歷史累積而成的豐富性，并且不能反映當今時代的特征，與實際功能、新技術相脫離。鄉村建筑的保護與更新涉及到對歷史和地域傳統的保護和延續，以及對當今時代精神的彰顯。由于鄉村相對于城市而言更多地保留了傳統的印跡，建筑師和管理者在對其進行改造的過程中應當更加謹慎，既要減少對傳統風貌的破壞，也要避免刻板的形象包裝。類型學的思想啟發我們在新農村建設中關注鄉村建筑應當具有的歷時性與共時性特征。首先應該對于鄉村原有的建筑進行評估，保留那些能夠較好地反映歷史和場所特征的建筑，而對風貌較差的建筑進行改造或重建。在改造或重建的過程中，必須考慮以下兩個方面的因素。第一，地域環境因素，這包括自然因素、經濟因素和歷史文化因素。自然因素是指當地的氣候、地形等，經濟因素包括當地的材料、建造技術等，而歷史文化因素是指居民的宗教、習俗、生活方式等。第二，時代精神，建筑形式最終應該反映出當今建造技術、建造方法和材料的特性。只有對這兩方面的因素進行綜合的考慮才能避免對鄉村建筑的改造淪為簡單的形象包裝。

4．結語

文章旨在對如今盛行的鄉村建筑改造的方法進行反思，并且提出在新農村建筑的過程中保護和更新民居建筑的策略。首先，對于鄉村建筑的歷史性與地域性問題，文章回顧了莫內歐等人的理論觀點，強調了類型學中的歷時性與共時性思想，為下文的論述提供了理論的基礎。其次，在對鄉村建筑進行實地考察之后，筆者分析了鄉村建筑所具有的歷時性與共時性特征。最后，筆者分析了目前經過改造的鄉村建筑中存在的問題，并提出應當重視影響建筑形態的各方面因素的統籌協調，而避免對風格的模仿復制。鄉村建筑是本土文化的重要載體，對其進行保護與更新具有重要意義。面對如今對鄉村的改造更新往往淪為簡單粗暴的形象工程，“風格雷同、千村一面”的現象日益突出的問題，人們應該對鄉村建筑保護與更新方法的研究給予更多的重視。

參考文獻：

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關鍵詞：新農村建設農村金融 建設問題分析

在農村合作金融改革取得階段性成果, 社會主義新農村建設全面推進的今天, 重新審視農村金融建設問題有著更深遠的意義。一直以來，“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會重大和現實的問題，也是開展新農村建設的關鍵所在。而新農村建設的重點就是農村經濟要得到發展，但從我國農村經濟發展的現狀來看，農戶的長期生產性投資少，同時農業集體組織對于農業比較收益的考慮，其投向農業部門的長期生產性投資也不強，農業長期生產性投資面臨困境。因此，資金的投入是農村經濟發展的重點，但缺乏符合農業特點的金融產品已經成為制約農村經濟發展的瓶頸。如何有效地增加農村金融供給、解決農村金融不足就成為重要課題。目前在我國，農村金融供給主要由以下幾種金融主體來完成：

一、農村金融供給不足的原因分析

1.投資環境不理想，缺乏對資金的吸引力。首先是農村自然條件相對較差，基礎落后，抗風險能力弱。根據銀監會的統計資料顯示，農村種植、養殖業的不良貸款率高于全社會平均不良貸款率12.5個百分點，因此農村金融市場面臨高風險與銀行的風險規避形成了矛盾；另外，農村金融資源匱乏，難以取得規模效益，且信息不對稱導致交易成本相對較高。其次是農業生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；第三是不能實現農業投資經營規模，分散經營不易取得規模報酬。因此農業生產“投入多，產出少，經濟效益低”。

2.在市場營銷方面，我國的農村金融機構也沒有考慮到農戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應農業生產特點；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費用，金融機構也是盡量使小額零售業務轉變成適合城市居民或鄉鎮企業需求的批發式的大額業務。另外，只有極少的農村金融機構從事或者債券及保險類金融產品業務，這樣，農村正規金融機構在市場營銷方面就將廣大農村地區農民需要的金融服務排斥在外。

3.家庭聯產承包為主的土地制度，農村土地及房屋不能抵押，農村金融機構缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農村金融機構的信息成本上升，導致農村金融市場淪為低效市場。再由于存在信息悖論，商業金融機構通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場的經營策略，反過來也必然影響到商業金融機構的供給下降。

二、新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議

1.加大財政支農的力度。應逐步加大財政支農的投入力度，并且調整農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例等，確保農村公共產品供給的穩定性和持續性。而且在支持“三農”的過程中，我們要分清金融與財政的職能。在目前的情況下，金融承擔了過多的財政職能，不但無法完成職能，而且造成大量損失，使農村金融萎縮、資金外流，各種道德風險加重。同時為了適應WTO規則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業政策。改變傳統的以高關稅和價格支持為主的直接式農業扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，減少農民增收的私人成本。

2.建立健全農地金融制度。農地金融是一種以土地為抵押的旨在為農業提供長期貸款的資金融通形式。它具有債權可靠、貸款期限長、利率較低等特點。在我國的農地制度中所有權屬于國家，但農地承包者享有其它權利。這種農地制度通過明晰的產權關系和規定農地使用權歸屬的內涵，為農地使用權流轉和農地金融的創設提供制度性基礎；農地使用權流轉制度是核心，它通過農地使用權合理、有效地流轉來提高農地資源的配置效率；農地金融制度是保證，它通過農地使用權的抵押來融通資金，以滿足農地開發利用和農業發展對資金的需求。

3.完善農村“公共金融產品供給”和“私人金融產品”體系。為了促進農業發展，政府需要提供公共金融產品。中國農業發展銀行是以補貼資金的形式把政府資金引入到農業領域，提供“公共金融產品”而設立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現信貸的資源配置、監控和風險管理職能；其業績是以發放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運作效益和貸款的回收率來衡量的；國有商業銀行和信用社是提供“私人金融產品”的金融機構，卻承擔較多的公共金融產品的職責。一個金融組織同時生產兩種不同性質的金融產品時，就會出現公共金融產品與私人金融產品的相互排擠現象（農村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經濟風險通過公共產品外部化的現象（商業性經營的呆、壞賬轉嫁到政策性業務中）。因此，政策性業務應該從商業性中分離出來，而且政策性信貸業務操作也應該逐漸商業化，一是有利于經營政策性業務的金融機構自身的可持續發展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創造條件。

4.鼓勵和引導民間金融的發展。民間金融機構不夠規范，也存在諸多問題，但對于現階段我國正規金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融對于我國的農業發展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單地取締民間金融。對于在農村市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以一定承認、鼓勵、支持和引導。針對農村市場的特點制定相應的政策，減少其限制，逐步引導、規范民間金融機構，使其向正規化方面過渡，以達到其填補國家在農村金融方面的空白，推動農業健康發展，以實現我國農村農業可持續發展的最終目的。

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關鍵詞：

新農村建設是我國現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。農業的弱質性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國“三農”問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現新農村建設關鍵在農村和諧，難點在農民增收。

十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農業是國民經濟的基礎，改革開放以來，黨和國家一直關注“三農”問題，解決相關問題成為國家工作的重中之重。從整體上看，我國農業和農村發展落后，農業生產力水平較低，農民收入增長緩慢，這些問題嚴重制約整個國民經濟的更快發展和全面實現小康社會的進程，所以我國新農村建設的提出是適時之舉。

目前，我國新農村建設處于起步階段，有很強的探索性，沒有歷史經驗和確定的模式可供參考。我國剛剛進入工業反哺農業階段，如何選擇有效的政策推進新農村建設，并使這些政策落到實處，成為政府、理論界和廣大民眾共同關注的問題。

廊坊市新農村建設開局良好，建立了一批示范樣板，摸索了一些建設模式，村莊的變化越來越大，增收的渠道越來越寬，和諧的氛圍越來越濃。廊坊市農村經濟實現了長足、快速、穩步發展，但制約農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然存在，社會主義新農村建設還有許多問題亟待解決，在具體實踐中也出現了一些新問題，遇到了一些實際困難，例如，產業結構優化問題，主體素質待提高，農村主要產業問題，農村資金缺乏問題，農村管理機制不健全等問題，制約著新農村建設進程，需要我們進一步探索，尋求解決困難的良方。

廊坊位于河北省中部，北臨京都，東與津門交界，南接滄州，西和古城保定毗連，地處京津兩大城市環渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。1989年4月，經國務院批準為省轄地級市，現轄三河市、霸州市、廣陽區、安次區和香河、永清、固安、文安、大城及大廠回族自治縣，幅員面積6429平方公里，總人口384萬人，其中農業人口308萬人。

    廊坊，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，雨熱同季，年平均氣溫13.1℃，年平均降雨量490.5毫米，無霜期183天。全市38.6萬公頃耕地，土地肥沃，適宜多種農作物生長。種植業歷史悠久，糧、油、瓜、果、菜、花物產豐富，養殖業牛、豬、羊、雞、漁五畜興旺，已成為京津兩大城市重要的農產品生產供應基地。面向新的世紀，市委、市政府又進一步加大農業結構調整力度，確定“引進、示范、推廣、服務”的，重點發展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主導產業，堅持以市場為導向，大力推動全市農業“調品質、調產品、調布局”。

2007年,市委、市政府認真貫徹落實中央和省關于農業農村工作的重大決策部署,堅持以科學發展觀為統攬，著眼于城鄉統籌，以壯大農村經濟和增加農民收入為核心，以促進農民創業、轉移就業為主要抓手，大力發展現代農業，加快農村工業化、農村城鎮化、農業產業化步伐，扎實穩步推進新農村建設，全市農村呈現出經濟持續增長、農民增收提速、“三化”進程加快、民生進一步改善、城鄉協調互動、社會和諧穩定的發展局面。

由于條件限制，我們只對廊坊市在現行土地制度下的土地適度規模經營及農業現代化問題進行了研究。

“生產發展”和“生活寬?！笔桥c經濟發展密切相關的目標，對于廣大的農村而言，農業收入雖然不是唯一來源，但仍然是農民的重要經濟來源，因而建設高效的現代農業是新農村建設的一個極其重要的內容。農業現代化是一個經濟體從傳統社會向現代社會轉變的過程，這場變革主要表現為對土地制度的變革、農業生產方式的改造、農業勞動力的轉移、城鄉經濟的交流、農業技術水平的提高、政府農業政策的調整、產業結構的變化等。

從農業現代化進程來說，很多方面是不容樂觀的：首先是基礎設施，我國的農業被很多人稱為灌溉農業。但實際上我們真正可以灌溉的耕地只有7億畝左右。我們也經過了旱田改水田、品種改良和機械化幾個變化。對農業而言，最直觀的問題是水的問題，這個問題解決不好，很多地方的農業就難以長久維持，但現在建設農業基礎設施，尤其是農田水利設施的機制并沒有建立。

建設現代農業提出了土地適度規模經營問題。在我國農業現代化過程中，最大的瓶頸就是土地家庭經營規模太小。農戶過小的土地規模，大大地限制了農業勞動生產率和農產品商品率的提高，不僅造成農村產業結構的單一，而且嚴重阻礙了農業機械化程度的提高，不利于傳統農業向現代化農業轉型。影響我國土地規模經營的因素主要有以下四個：

（一）我國現行農地制度的弊端。農村聯產承包責任制，明確了農戶對土地的使用權和收益權，在改革之初特定的歷史背景下，極大地調動了農戶的生產積極性，迅速地改變了我國主要農產品長期短缺的局面。農戶對土地分散的及單家獨戶的經營模式，適應了當時我國較低的生產力水平，因而具有積極的歷史意義。

但是，隨著我國經濟20多年的飛速發展，社會主義市場經濟初步建立并日臻完善，農村經濟社會也發生了翻天覆地的變化，以家庭為單位的小規模土地經營則明顯地表現出不適應生產力發展的要求，即這一土地制度與農業規模經營的要求不相符合。土地規模太小的弊端便逐步顯現出來，在沿海發達地區尤為突出。實現農業適度規模經營是提高農民收入、實現農業機械化、減輕農民勞動強度及提高勞動生產率的必要前提，然而，在家庭聯產承包經營責任制的條件下，農業的規模經營始終是一個難以實際操作的問題。所以，以土地家庭承包為主要特征的土地制度改革，有效地激發了生產者的積極性，但無法滿足農業規模經營這一生產力發展的要求。

（二）我國農村土地產權制度的殘缺。當前，我國的農村土地產權制度是建立在家庭聯產承包制基礎上的，實現了所有權、承包權與經營權的分離。在這種土地制度下，農村土地存在著國家、集體、農戶對土地的權屬關系不清晰，導致土地處置權的混亂等問題。一方面國家憑借行政力量對集體所有土地進行干預，從中取得對農地的使用權、收益權和處置權；另一方面擁有土地所有權的鄉政府和村委會對賦予農民使用的土地施加不當的處置權，侵犯了農民的利益。農民對土地只有使用權，沒有或擁有很小的處置權，無法根據效益原則使土地流動，形 成土地的買賣、出租、入股等土地市場體系，因此，難以進行有效的配置和實行土地的規模經營。

（三）是我國農村土地使用權流轉困難。土地規模經營的一個前提條件是土地需合理流轉，中央早就多次在涉農文件中提出鼓勵有條件的地方適度規模經營，在尊重農戶意愿、保護農民利益的前提下依法流轉土地，但在現行的土地制度下，很難做到。當前的農業產出效率低，從事農業生產要盈利十分困難，只能勉強做到收支平衡，許多農民想放棄土地經營使用權。但農民土地承包權的法律界定不明確，加之我國大部分農村地區社會保障體系不健全，土地仍然被廣大農民看作是“命根子”而不愿意輕易放棄。同時，我國農村土地至今仍作為一種農業資源利用，尚未成為一種農民的資本來經營，農民不能自由通過土地轉讓、出租、抵押、入股和繼承而成為融資的手段和創業資本。這給農業發展帶來很大的不利影響，一方面許多從農村真正轉移出去的農民仍兼營農業，造成土地粗放耕作，甚至拋荒，另一方面真正從事農業生產的農民卻無法得到土地來擴大經營規模，農村土地合理流轉不暢，又成為了提高規模經營效益的一大制度障礙。

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1.1廁所衛生問題由于千百年來的歷史問題，城市與農村的貧富差異一直存在。農村的經濟較差，一般情況下要想解決解手問題，一直都是選擇在露天廁所進行方便，而對于大部分的農民來說，都會覺得廁所就應該是骯臟不堪的地方。因此對于廁所衛生的情況，一直無人問津。而我們知道，糞便中會有大量的細菌，如果不能進行及時的清理與處理，隨時可能生成更多的病菌，可能會危害到人體健康。而對于農村來說，由于歷史順延，無人告知農民廁所的衛生問題有可能會對他們的身體造成危害，對環境造成破壞，因此，農民對于廁所的衛生問題，一直無人問津。這樣，農村的廁所衛生問題也就被遺留了下來。

1.2道路環境問題新農村建設過程中一定會存在這樣或那樣的問題，而道路問題也是農村建設的主要環境問題之一，首先我們要看到的是部分地區的農村道路環境仍然處于臟亂差的境地，許多道路仍然是泥濘不堪，讓車輛無法進行正常出入。正如前些年趙本山的一個小品中個講述的一樣，有些農村的道路泥濘，導致一些機動車輛根本無法駛入村中。農村的經濟發展要想進步，必須要有大量的產值才有可能進行致富，農民所種植的農作物需要大量的種子，化肥等農務所需用品。這些用品大部分都需要汽車進行運送。而道路環境問題如果不能及時解決，則這些農務用品則無法及時的送入農村，從而就有可能會耽誤農民的種植，也就會間接影響到農村的經濟。而還有一些地區的村是居住在山里，山路難行，就更別說是道路環境如何治理的問題了。道路是聯系農村與外界的重要渠道，如果沒有較好的道路環境，那么隨處可見的垃圾，或者泥濘不堪的道路就會成為新農村建設的重要阻礙問題。因此，農村建設中需要解決道路環境問題，這不僅僅是關系到環境保護，也關系到新農村建設的方方面面。

1.3垃圾外露的處理問題在新農村建設中，遇到的環境問題還有許多，像是垃圾外露也是一個歷史遺留的問題。許多農民并沒有太多的環境保護意識，而對于垃圾的處理也是一直遵照老輩人的傳統，外露在室外?？梢韵胂?，如果城市中的垃圾外露在街道中或者室外，那么垃圾中所產生的各種細菌將對環境污染造成嚴重的危害，而之所以城市中沒有這樣的問題出現，是因為城鎮的環保宣傳到位，對于農民來說，垃圾的處理問題就只是簡單的倒垃圾而已，對于垃圾與環境之間的關系，卻是知之甚少。且不說在農村是否能做到垃圾分類處理，就算是垃圾的放置位置問題都很少有人關心，因此，垃圾外露已經是農村的一種習慣，而農民并不知道這種習慣會對他們所生存的環境造成怎樣的危害，也不知道這些垃圾會對他們的身體健康造成怎樣的影響。

二、新農村建設中的環境保護問題的重要性

上述了三項新農村建設中的農村環境問題的主要表現，而對于這些問題，都是有可能對環境造成嚴重破壞的問題。在社會主義文明建設如火如荼的進行時，我們一定要將農村環境建設問題列入到新農村建設的重點議程中來。因為環境保護問題如果不能得到解決，有可能對農村建設造成的影響有以下幾點：第一，對農民的生產造成影響。正如上文所說，道路坑洼、泥濘，車輛無法通行，這就會阻斷農村與外界的聯系，在生產初期，無法及時的將種子運送到農村，農民就無法在農時播種，耽誤生產。而在收割的季節，農民即便收割了這些農產品，無法運出，也會耽誤農村的經濟發展。第二對農民的生活造成影響。農民長期生活在骯臟的環境中，對身體健康會有一定的影響，尤其是上述問題中所提到的垃圾外露的情況，可以說，垃圾外露在街道之上，會產生大量的細菌或微生物殘留在空氣中，對人體的呼吸系統會造成損害，如此，就很有可能會對人體健康造成危害。

三、促進農村環保問題解決的對策和建議

3.1加強城鄉環境對比，加大對環保意識的宣傳讓農民進城，并不是讓農民轉移到城市中工作生活，是為了讓農民對城市和農村的環境進行對比。城市中的環境保護措施相對而言比較成熟，對人們的生活環境質量是有所提高的。讓農民進城參觀，體驗，了解到環境保護問題的重要性，了解做好環境保護，是讓自己的生活質量提高的必要手段之一，回到農村后進行城鄉環境對比，增強環境保護意識。從而對農村的環境保護問題進行宣傳。當然，政府對于環境保護教育問題也要適時的對農民進行教育，告訴農民做好環境保護工作對他們的身體健康，生活環境有著怎樣的好處。

3.2建立環保制度，確實健全農村環保機構，加大執法力度一個問題的解決并不能完全依靠人們的自覺性。如果沒有完善的法律制度，沒有監督，是無法讓人們從已經熟悉的習慣中走出來的。確實保證農村環保機構的存在，加大執法力度，并不是為了懲罰農民的違規行為，而是要讓農民意識到環境保護的重要性和制度性。只有在法律制度完善，執法嚴明的情況下，才能讓農民從以前的陳舊思想中走出，走向環保的康莊大道。

3.3發展生態農業，控制農業面源污染讓農民時刻關注農業生態發展，控制農業方面的污染，可以讓農民對垃圾進行分類處理，對廁所的環境時刻進行清理，對道路環境進行修繕，如果農民能夠做到這些，就可以從意識上開始向這環境保護的思路上轉變。如此舉措，在農村的環境問題的解決上就是邁出了一大步。

四、結束語

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村落環境問題日益突出

植被破壞，林草覆蓋率低，水土流失嚴重。森林覆蓋恢復較慢。由于毀林開荒開礦和過度砍伐等種種原因，部分低山丘陵區，水土流失嚴重，致使地力下降、水庫淤積、河床抬高，加上多數地區降雨量相對集中，嚴重的洪澇災害每年都要發生。華北平原有8.77萬公頃的古河道在風力侵蝕下，土地不同程度的荒漠化。所以，控制水土流失和土地沙漠化已迫在眉睫，植樹種草，恢復植被任重道遠。

水資源浪費、水體污染問題十分突出。我們在邯鄲地區曲周縣農村調查中了解到，當地村民生活生產用水均采自300米深的地下。由于化肥農藥的大量濫用，加之當地降雨量小，致使農藥化肥殘留下滲嚴重，再加上大量的生產和生活污水未經處理直接排入河道、溝渠、村邊、田間，導致污水下滲，一般在地表淺層70―90米深的地下水被嚴重污染。農村農業用水占總用水量的80%，農業用水利用率卻低于50%，水資源浪費現象十分嚴重。大力提倡節約用水，避免水污染，提高水資源利用率，喚醒農民的節水意識，已成為一項迫切而重要的任務。

城市污染向農村蔓延。截止目前，農村和小城鎮建設的環保欠賬太多，前期項目多數沒有環保規劃和環境影響評價，環?；A設施不是沒有，就是不完善。加上新農村和小城鎮建設必然伴隨手工業和工業的超前發展和接收大中城市中小型企業向農村和小城鎮的轉移。工業污染問題必然和產業轉移一道跟隨而至，加上原有的鄉鎮企業本來污染問題就比較嚴重，農村生態環境問題將日益突出，經濟、社會和環境協調發展面臨巨大壓力。就我們調查中所見，凡是工業較發達的鄉村，工業污染，尤其是大氣粉塵、地表水和噪聲污染均十分嚴重。

土地利用結構不盡合理，土壤有機質在逐步下降。如華北某市人均土地面積為0.144公頃，低于全國農村人均0.777公頃的水平，未能利用的土地占到了全區總面積的14.32%?？招拇瀣F象普遍存在，造成大量的宅基地浪費。耕地利用過度，超量使用化肥、農藥，有機肥使用不足，造成土壤板結，土壤有機質含量低的現象較為突出。

農藥、化肥嚴重污染地下水和土壤，農業生態問題突出。我們在調查中發現，我國早已禁止使用的六六六、DDT和含有機磷、有機氯成份的農藥隨處可見。這些劇毒農藥的大量使用和不合理使用，藥效利用率較低，農副產品和土壤中殘存了大量有機磷、有機氯成分的農藥，引起生態環境一系列災難。一是農產品受到污染后品質下降，農產品中農藥殘留嚴重超標，部分農藥殘留通過食物鏈進入人體和動物體內。二是部分農藥滲入地下水循環系統，直接影響到農村水環境質量，同樣對城鄉居民身體健康構成危害。三是農藥的大量使用提高了農作物害蟲的抗藥性，引起大量鳥類和昆蟲的滅亡，使農作物害蟲失去了天敵。在農膜使用上，降解膜使用率低，非降解膜回收率低，加上大量的食品包裝袋回收處理技術跟不上，是農村嚴重的面源污染問題。調查組所到之處，均會遇到這一問題。

畜禽養殖引起的環境問題日益突出。從近幾年的情況看，畜禽養殖污染糾紛呈逐年上升趨勢，一些小型畜禽養殖場，不經環保規劃審批擅自建場，選址不合理，有的就建在村里，離居民家很近。由于村民養雞歷史悠久，且多為散養，每戶少則幾只，多則幾十只、上百只的情況很普遍。部分村莊家家養狗，每家少則一條多則數條，村子內外狗糞隨處可見。養殖帶來的污染問題，已成為目前群眾反映較為突出的環境問題。

礦產資源的開發利用不當，加劇了生態環境的惡化。在我國西南和華北地區，有著豐富的礦產資源，有色金屬、鋼鐵冶煉和煤炭電力工業發達，這些工業企業在為國家和地區的經濟發展作出重大貢獻的同時，也給當地的生態環境帶來了嚴重污染。地層塌陷，水土流失，泥石流泛濫，使農田和道路受到破壞，也對地表徑流造成嚴重污染。礦渣占壓大量農田，過采礦床植被恢復十分困難。

新農村建設首先要解決村落環境問題

美國學者赫伯特?西蒙指出：“我們今天生活著的世界與其說是自然的世界，還不如說是人造的或人為的世界?！闭侨祟惖募夹g活動,才使得地球變得越來越適合于人類的生存和發展。也正是人類的技術實踐，創造了高度的物質文明和精神文明，為人類創造著更加美好的前景。然而，科技進步不僅具有創造財富、實現社會理想的正效應，同時也具有事與愿違、始料不及的負效應。生產技術的發展在給人類帶來巨大財富的同時，也打開了裝有災難和禍患的“潘多拉魔盒”，真所謂“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏”。人類通過技術的力量，取得了多方面的巨大成就，但同時也深深陷入技術的擠壓之中，遭到多方面的巨大報復，特別是人類進入現代社會以來，人類活動場所的負效應不斷擴大化、普遍化和深化，已經達到了全球性的程度。這就是今天我們所面臨的諸多全球性問題。

目前，在我國廣大農村地區，農民文化程度普遍較低，初中文化程度占絕大多數，是占主導地位的農村勞動力人群，體現在這群人身上的技術水平，決定著我國農村生產力發展的整體水平。農民從土地走進工廠所能掌握的勞動技能，也只能適應初級工業化的生產能力，這就決定了鄉鎮工業必然是高消耗和高污染的初級工業和小型養殖業。農民嘗到工業帶來的好處時，往往受利益驅動只重生產，忽視工業發展對生態環境的污染。因為污染帶來的嚴重后果，有一定的滯后期，不像工業利潤那樣來得及時和現實。農民對接踵而來的污染后果缺乏基本的心理預期，也從不知道會嚴重到什么程度，甚至已遭到報復還不知道是為什么。

早期農業生產中砍伐森林、刀耕火種已經造成了最初的環境破壞和環境污染。但由于污染小，自然界完全有能力消散自凈。凡是有人類活動的地方，就會有不同程度的污染。我國農村在改革開放以前，傳統農業生產方式占主導地位，盡管在大部分地區不同程度地采用機耕、雜交、抑芽、化肥、農藥、地膜等先進技術和新技術產品，但整個農業生產力水平不高，有機肥使用量大，農村污染的自然凈化能力較強，污染問題并不嚴重。改革開放以來，特別是鄉鎮企業發展起來以后，農民利用先進的技術手段，盡可能地提高糧食產量和追求經濟效益，導致環境污染日益惡化。那么，解決農村環境污染問題的根本出路在哪里呢？答案只能是，依靠技術進步，發展循環經濟，走可持續發展道路。除此之外，沒有別的選擇。

篇6

1.我市農村居民點現狀

本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農村建設規劃存在的問題

（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規?；洜I。

（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。

（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。

3.新農村建設規劃的幾點建議

3.1加強管理、科學規劃

搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入年度考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。

3.2發展生產、改善生活

發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。

3.3穩步推進、統籌規劃

新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發展

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[3] 孟勤國.中國農村土地流轉問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[4] 王忠林，韓立民.我國農村土地流轉的市場機制及相關問題探析[J].齊魯學刊，2011（1）：105-108.

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關鍵詞：新農村建設 社會資金 政策

新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。

農村社會資金構成及投資現狀

（一）農村社會資金構成

新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。

2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。

4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。

（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題

1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。

2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。

3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。

5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農村的原因

1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。

2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

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農民是農村生產生活的主體，是建設社會主義新農村文化的主體，是農村經濟社會最主要的建設者。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化的發展步伐，決定著我國經濟社會發展第三步戰略目標的實現。因此，培養出一大批高素質的農民，實現共同富裕，既是社會主義新農村建設的核心內容，也是建設社會主義新農村文化的核心和關鍵。提高農民素質，培育新興農民，推進新農村文化建設主要有以下幾個途徑。

一、發展農村經濟

發展農村經濟，是提高農民素質、推進新農村文化建設的根本途徑。由于農村經濟長期以來發展緩慢，城鄉差距較大，農民的生活并不富裕。落后的經濟條件無法徹底解決農村的教育問題，從而影響了農民文化素質的提高。鑒于此，必須采取一系列的措施發展農村經濟。一方面要注重發展農業生產。農業問題是現代化建設的核心問題，在新農村建設的過程中應注重調整農業生產結構，推進農業產業化經營，改進農業生產技術，通過現代化的農業生產知識來促進農業的發展。另一方面要大力發展第三產業。第三產業由于其自身的優越性，為農村發展注入新的活力，從而促進農村經濟的發展。如積極促進農村信息、金融等行業的發展，不僅可以可以開闊農民的視野，增加農民的收入，還可以引導農民對社會主義市場經濟有更透徹和深入的理解，從而提高農民應對市場變化的綜合素質和能力。因此，只有發展農村經濟，才能促進農民文化素質的提高，推進新農村文化建設。

二、加強農村文化基礎設施建設

推進農村文化建設，把農村建設城為鄉風文明的美好家園，必須切實改善農民的精神文化生活條件，加強農村文化基礎設施建設。農村文化基礎設施建設一方面要保障農村有專門的文化活動場所，另一方面要保證農村各種文化活動的設備、器材、道具和服裝到位。加強農村文化基礎設施建設，這就需要各級政府用時代的要求審視農村文化，用發展的眼光研究農村文化，用改革的精神推動農村文化，努力從理論和思想上、體制和機制上、方式和手段上不斷改進、不斷創新，深入實際，深入基層、深入群眾，把農村文化工作做得更加具體、更加實在，加強基礎設施建設，鞏固農村文化陣地。

三、穩步增加政府對文化建設的投入

這就要求建立以公共財政投入為主的經費保障機制，把文化體育經費和基本建設資金列入政府財政預算和基本建設投資規劃，確保增幅不低于財政增長比例。為真題體現科學發展觀“以人為本”的核心理念，應當以多種渠道加大對公共文化事業的投入。通過積極爭取博物館、體育館、縣級流動演出車、影劇院、鄉鎮（村）文化站等項目建設，力爭為干部、群眾開展文化體育活動提供基礎性平臺。要采取有效措施，建好、管好、用好縣鄉村宣傳文化中心（站、室），并充分發揮好他們的作用。同時要抓好西新工程、東風工程、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。同時加強對農村基礎教育的投入，加大教育力度，切實提高農民的科學文化素質，地方政府應將農業教育列入本地區經濟和社會發展規劃中，制定一系列實施科教興國和科教興農的戰略。

四、大力發展農村文化產業

農村文化產業包括多個方面的內容，主要有農村信息產業、娛樂產業、精神文化產業。發展農村文化產業有利于提高農民的素質，推動新農村文化的發展。

第一，加強農村信息化建設并建立一條農村信息化“高速公路”，為農民素質的提高提供平臺。目前，在廣大的農村地區絕大多數農民主要依靠農戶之間的交流來獲取信息，但是隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，普通的農戶之間的交流已不能滿足他們獲取信息的要求。這就要求政府采取有效措施為農民提供多種獲取信息的渠道，如通過科技雜志、農業書籍、網絡、文化信息交流站等。同時，也可以充分利用現有的條件建立全國性的農業科技信息網絡，加快農業科技知識的傳播和技術的普及，為農民文化素質的提高創造有利的條件。

第二，發展農村娛樂業，開闊農民的視野。利用當地的資源，發展娛樂產業，吸引各地人們前來參觀旅游，對開闊本地農民的事業具有積極的作用。如浙江橫店影視城，隨著電影行業在該地區的發展，帶動了當地的旅游業、餐飲業、住宿業等相關行業的發展，給當地老百姓帶來巨大的商機和經濟利益。這不僅提高了農民的收入，而且增加了農民見識，開闊了農民的視野，對農民的文化素質也提出了新的挑戰。當地不少農民學習外語接待外來游客。

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關鍵詞：新農村建設 勞動力 新型農民

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農村建設，必須培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”這充分說明了農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。在實踐中，在新農村的建設過程中，廣大農村存在一個很重要的也是很現實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當建設社會主義新農村的主力？

一、新農民的內涵及意義

在我國，農民從數量上占據絕對優勢。長期以來，“農民”就是按照傳統的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農村經濟結構的變化，農業工人、農業管理者、鄉鎮企業工人、鄉鎮企業管理者的大量出現，農民的涵義發生了變化。許多從農業中分離出來的從事工業、交通、建筑、運輸業的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產業活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統意義上的純農者的身份，農民具有了“農村居民”的豐富含義。在農村經濟體制改革中，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這一體制的實行極大地調動了農民的生產積極性，使農村的分工分業有了極大發展，使大批的農業剩余勞動力比較穩定地轉移到非農產業中，農業經營開始日益向兼業化方向發展。雖然農民不再是那種完全被圈在土地上的純農者，但是，家庭承包經營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發展土地的適度規模經營，引導農民走向共同富裕。要解決這一問題，農民必須不再崇尚“一家一戶”的生產經營方式，而能融入新農村的建設中，投身于農業的集約經營、規模經營，從而適應農業現代化發展的要求。

社會主義新農村目標的實現，必然要依靠農民，必須把農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民。從社會主義新農村建設的實際出發，對新型農民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術、會經營”。有文化就是要求農民掌握必需的科學文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農民的思想和科學文化素質。懂技術就是要求農民具有較高的技術素質，熟練掌握必要的生產技能和技巧，努力提高農業生產的使用技術和轉崗的專業技能，為農業可持續發展和農民增收提供直接的動力。會經營就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得較高的經濟效益，不斷提高農民的收入。

二、現狀分析

1.現狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮洛陰村為例：該村是社會主義新農村建設的重點推進村，2009年，全村總人口1200余人，勞動力總數520人，（勞動力指18歲~60歲從業人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農業生產130人，農忙在家從事農業，農閑外出打工160人，長期外出從事其他行業230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設社會主義新農村的中間力量？

2.農村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農村勞動力大部分從事了非農產業，而從事非農產業外出務工的收入已經成為農民收入的主要來源。根據對洛陰村330戶農民的調查，該村自2003年以來，戶年收入持續增長，增長幅度達到20%。農民收入大幅度的增長基本來源于非農產業（農民勞動力從事的非農產業主要有：工業、建筑、運輸、交通、餐飲、服務等）。農民非農產業外出務工收入在農民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農業生產資料價格上漲影響農民從事農業生產發展的增收幅度，促使農民外出務工，從事非農產業。農業生產資料是農業生產的物質基礎，構成農產品的生產成本，其價格變動直接關系農民的生產收益和對生產的積極性。近年來，由于受市場供求關系以及成本推動影響，農業生產資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農業生產資料價格大幅度上漲，加大了農民的負擔，抵消了國家惠農政策帶給農民的部分實惠，嚴重制約了農民的增收幅度，影響農民從事農業生產的積極性。

三、建議及對策

建設社會主義新農村必須要通過人（勞動力）來實現?，F實的農村缺乏實現這一宏偉目標的新型農民，缺乏人才。沒有能適應現代農業的新農民，誰去建設社會主義新農村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續加大“惠農”力度，提高補貼標準。國家制定并實施了一系列惠農政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優惠。因此，建議繼續大力向農業產業傾斜，在生產資料上給予一定數量的資金補貼，以此降低農業投入成本，提高農民經濟收入。

2.加強農業基礎設施建設，降低農業生產成本。農田、水利、交通等基礎設施的完善與否直接關系到農業生產投入的高低，進而影響農民增收。建議進一步加大對農業和農村基礎設施建設的投入力度，筑牢農業基礎，增強農民增收后勁。

3.大力發展農業產業化經營，讓農民融入到產業化生產的鏈條中。農業產業化經營既是市場經濟對農業發展的要求，又是農業適應市場經濟體制的需要。政府要幫助農民打破部門分割、地區界限、所有制界限、發展縱向的、橫向的經濟聯合體。這樣才能實現農業的快速、持續、健康發展，增加農民收入，不斷提高農民的生活水平和生存質量。

4.加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養有文化、懂技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的知識和技術，無論搞種植、養殖，還是進城務工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民的手里，手把手地教會他們。政府應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度，充分開發和利用農村勞動力資源的潛力。

5.政府側重對農服務，充分發揮政府涉農部門的職能作用。在加強對農業生產領導的同時，搞好全方位的服務。深入開展科技下鄉、政策下鄉、文化下鄉活動。從農民實際需要出發，為他們排優解難，真正能幫助農民解決一些實際困難，解決一些制約農業發展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農戶解決生產資金，不斷加大農業生產投入力度，確保農作物增產、增效、農民增收。

6.加強農村思想政治工作，培養一批具有較高素質的新型農民。要正確引導廣大農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農村要發展，穩定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農村干部群眾增強法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農民的生產、生活走上法制化軌道。二是針對農民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農村文明新風。三是針對部分農村黨員干部素質偏低的狀況，要以“創五好、奔小康、建設社會主義新農村”為重點，深入開展農村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉變作風，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農村穩定奠定良好的基礎。

總之，培育新型農民，提高農民的整體素質，是社會主義新農村建設的核心問題。近年來，農村缺少“新農民”的現象，使我們清醒地認識到不解決好“新農民”問題，對于實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村就無從下手。

參考文獻：

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