農田水利工程建設的特點范文

導語：如何才能寫好一篇農田水利工程建設的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1引言

農業是國民經濟的基礎，我國是個農業大國，農田水利工程直接關系到農業生產的發展，進而影響到我國現代化事業的發展。改革開放以來，我國實行，所以我國農田水利工程具有小型化、分布廣等特點，特別是近些年農村實行經濟體制改革，農田水利工程數量逐年增多。這些農田水利工程給農業生產帶來了巨大的便利，但是數量龐大的工程項目難免良莠不齊，一些工程還存在著一些缺陷。因此，本文針對水利工程建設和管理過程中的一些問題展開論述，給出了一些建議和思路，以期為相關技術人員和研究人員提供借鑒。

2農田水利工程建設與管理中出現的問題

我國水利工程建設發展迅速，也帶來了一些問題亟待解決（1）經濟發展不均衡，資金短缺問題。雖然我國加大了對水利工程建設方面的扶持力度，但是各個地區發展水平不均衡，尤其西部一些偏遠地區，政府財政緊張，投入水利工程建設的資金有限，甚至根本沒有投入。加上農田水利工程建設和管理涉及水利、發改等多個部門，缺乏統籌安排，難以集中力量辦大事，資金利用率低。資金短缺直接導致水利工程建設停滯不前。（2）重建輕管，農田水利工程質量堪憂。我國農田水利工程大部分屬于鄉鎮管理，人員水平有限，觀念落后，把關不嚴，建成后也缺乏后期維護措施，導致很多農田水利工程出現質量問題。特別是我國現有的農田水利設施大多是上個世紀修建的，年久失修，配套設施也不完善，難以發揮應有的作用。（3）農田水利工程建設技術落后，難以適應時展。施工周期長、設計標準低是農田水利工程的軟肋，由于缺乏經驗和技術水平，很多農田水利工程存在著質量隱患，雖然農田水利工程建設的一系列政策法規已經出臺，對施工過程進行規范有了依據，但是在工程實踐中，仍然需要較長時間的積累才能達到預期的效果。

3農田水利工程相關的管理措施

（1）設立專項賬戶，健全財務管理制度。我國經濟發展迅速，經濟總量已經躍居世界第二，但是由于我國人口基數太大，基礎設施建設還不完善，投入到農田水利工程建設中的資金有限，因此，建立專項賬戶，?？顚Ｓ茫浞掷觅Y金就顯得尤為重要。每一項資金的支出都要有詳細的記錄，嚴格執行制定的財務政策，工程竣工后，要對財務狀況進行審核，確保資金利用率最高。（2）完善審計制度，評估水利工程效益農田水利工程完工后，應該對工程效益進行評估，把施工過程中的一系列問題總結出來，組織專業人員進行分析研究，把施工過程各個環節的成功經驗與失敗教訓匯總成為技術資料，為制定農田水利工程建設、管理發展策略提供技術支持。（3）深化農田水利工程改革，建設新型水利工程目前我國建成的農田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相應的技術規范，對小型化的農田水利工程能夠進行標準化的工程建設，以提高建設效率，保證建設質量。同時，小型化逐漸不能適應現代農業的要求，可以嘗試建設多功能、大型化水利工程，總之，農田水利工程只有不斷創新，才能適應我國日益現代化的農業生產。（4）健全法制建設，促進農田水利立法目前，我國針對農田水利建設的專門法律不夠完善，僅有一部《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》的法律文件，各級地方政府制定農田水利建設管理規章制度缺乏法律依據。只有健全法律，才能從根本上規范建設中的各個環節，每一步都做到有據可依，這樣才能夠保證施工質量，提高工作效率。另外，各個地方可以根據當地特點制定相應的獎懲措施，即對農田水利建設有貢獻的相關人員給予一定的經濟和精神獎勵，對違反規章制度，甚至破壞農田水利工程建設的人員進行有效的懲戒。這樣一方面能夠調動農民參與農田水利建設的積極性，促進農田水利工程建設的高效順利完成；另一方面也能打擊一些不法分子，避免豆腐渣工程的出現，有力地保證農田水利工程的質量。（5）加強人才培養，提高工程科技含量我國農田水利工程建設缺乏專門人才，為此一方面應該加強宣傳，提高大學生甚至研究生學習農田水利工程建設相關知識的興趣，鼓勵他們畢業后到一線建設部門參加工作，為農田水利建設注入新鮮血液。另一方面對現有的技術人員加強培訓，確定主攻方向，在自己的工作領域努力達到高精尖的水平。這樣工作人員的業務素質得到了提高，農田水利工程的建設質量也就多了一份保障。

4總結

農業是一個國家賴以生存和發展的基礎，我國是個農業大國，農田水利工程直接關系到農業生產的發展，進而影響到我國現代化事業的發展，因此對農田水利工程建設和管理進行研究也成為了研究的熱點。本文分析了我國農田水利建設方面存在的一些問題，在財務管理、審計制度、水利工程改革、農田水利法制建設以及人才培養方面給出了一些建議。在實際操作中，應結合實地考察，制定適宜的水利管理方案，使農田水利工程在促進農村經濟和社會發展等方面發揮十分重要作用。

參考文獻

[1]田洪江.優化農田水利工程建設管理問題的探討[J].黑龍江水利科技，014（03）.

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1當前農田水利工程的建設與管理存在的主要問題

1．1農田水利工程建設存在的主要問題

(1)目前我國的農田水利工程建設存在著極大的盲目性以及隨意性。由于農田水利工程具有技術要求高、科學合理開發以及經濟效益、社會效益等方面相結合、互為兼顧。因此在進行某一項工程建設時，應當先進行科學合理的專家認證，提出有效的解決方案，才能夠最終實施。從而有效地解決工程漏水、枯水期無水農田灌溉和豐水期的泛濫成災等問題。

(2)農田水利工程重復建設的項目多、半成品工程頻繁出現。目前我國的農田水利工程規劃的秩序混亂、施工沒有質量保證、經濟效益和社會效益低下，從而引發了許多的遺留問題。

(3)農田水利工程的建設標準偏低。我國的農田水利工程是一項差補的工程，其中建設的資金將近一半以上是由縣、鄉鎮以及村莊和群眾自籌的，但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導致有些水利工程建設標準偏低，建設完成后，管理模式粗放，侵其失去了原有的使用價值，從而造成了國有資產的白自流失。

1．2農田水利工程管理存在的主要問題

(1)地方政府以及村民籌集的資金到位比較困難，而且通常無法以現金的形式出現。多是以材料和最后的工資抵算，導致了農田水利工程資金的周轉困難。而對于中央的財政補貼，原則上規定補貼資金的具體使用情況應當向受益區域的農民張榜明確公布，保證資金使用的透明度，接受群眾的監督，嚴禁別的部門截留、擠占以及挪用，以保證補貼資金能夠發揮出應有的效益?？墒窃诰唧w的流程當中，各級政府往往忽略了該程序，導致補貼資金的挪用情況嚴重等。

(2)水利工程的項目招標工作以及竣工決算存在難度大問題。因為農田水利工程項目采取的是國家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結合的投資模式。該模式在實施黨的過程當中，除了國家投入到位比較準時外，地方政府的資金到位難度較大，群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算，從而造成資金流通困難。

(3)農田水利工程施工階段弱化了有關政府部門的監督管理職責。政府的水利行政部門在水利工程建設過程當中的主要職責是用法律法規以及國家強制性的水利過程建設標準為依據，以水利工程的質量為主要內容，進行監督管理農田水利建設。而水利行政部門直接參加水利工程項目的實施，在一定程度上削弱了其監督管理的力度，從而無法很好地保證水利工程的質量。

2農田水利工程的建設及管理措施

2．1加強農田水利工程的監管工作

(1)健全其管理體系，使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性，應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農田水利的質量合格優秀，創造出更多的經濟效益和社會效益。

(2)建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提，是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此，需要一整套健全的規劃、審批制度，嚴格按照調魚分析、規劃申請、審核實施的工作程序，經過縣級、市級到省級的層層把關，努力做到工程的規劃合理科學。

(3)創建工程施工的準入證制度以及對工程進行監管的制度。施工準入證制度和工程全程監管制度的實施，有利于保證工程的質量。施工準入制度，能夠使得有實力、經驗以及技術的旌工企業接手農田水利工程的建設，質量有保證。而工程全過程的監管，有利于投資的監控、質量的控制以及工程進度的監控等方面進行有機的統一管理，進一步提高資金的使用效益。

2．2加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護

合格、優質的農田水利工程建設的完成，為農業的可持續發展奠定了幾處?？墒?，農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。

(1)工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容，以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。

(2)水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施，應當進行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。

(3)先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程，因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

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[關鍵詞]小型農田；水利工程；建設；管理；問題

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）33-0145-01

小型農田水利工程最主要的作用就是為農田提供灌溉水資源和排水抗澇，有一些地區的小型農田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發電等等。對于小型農田水利工程的建設，我國國務院特地頒布了相關法律，以指導和規范農村小型農田水利工程的建設，也期望以此來保證農村小型農田水利工程得到科學的建設。

1 小型農田水利工程建設中面臨的管理問題

如今，隨著我國經濟的迅猛發展和新農村建設進程的加快，國家大力開展小型農田水利工程的建設。然而，由于我國地大物博，農村地區又占據了整個國家的絕大部分比例，在很多農村地區的農田水利工程建設不盡人意，很多水利工程設備設施年久失修，經常出現滲水、堵塞等問題，這就嚴重影響了水利工程發揮其效果，既不能保證農作物的產量提高，還導致了水資源的浪費。這主要是工程建設中存在著諸多的管理問題。

1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農田水利工程是一項比較小的工程，但是它依然具有很強的系統性。在工程的建設管理中需要科學合理的規劃和設計，要根據其地形情況、用途、特點等綜合分析和規劃，否則就會出現很多問題。然而很多地區在工程建設的時候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒有做好詳細的調查，沒有區分輕緩，最終導致容易發生的問題得不到解決，而建設的工程又發揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區很多農田存在著嚴重的排水問題，因此在農田和河道水利工程中應重點關注排水問題。然而實際情況卻不容樂觀，目前在淮北平原地區很多中小河道治理標準偏低，排澇能力多數達不到3年一遇的排澇標準，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當于3年一遇的30%，泉河相當于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理，排澇能力遠小于3年一遇。農田的排水也存在著嚴重的問題。

2）小型農田水利工程建設工程投入不足，這主要是經濟方面的投入不夠，這就直接導致了小型農田工程建設的人力、設備不到位，很多地區無法及時進行工程建設。而建設的工程也有很多出現技術不達標、設備質量低下等問題。比如 我國淮北地區還存在著很嚴重的除澇工程配套設施的缺乏，很多農田沒有相應的排水設施，排水系統不健全，有一些排水設施修建年代已久，受到長期的破壞，損毀情況比較嚴重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災害的時候無法及時排水，導致農作物遭到損害，減少了產量；同時，淮北地區屬于我國水資源緊缺地區，據統計，該地區75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求；P=95%的特旱年份，全區的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設和設備的投入，完全可以解決缺水問題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴重，降低了農業生產力。

3）工程建設和管理不夠科學，驗收和移交不規范。由于小型水利工程投資比較小，規模也不大，加上各地區的環境條件和建設要求不一樣，在工程建設的措施上沒有形成一套統一的規范標準。在建設的過程中也缺少管理和監督，建設隊伍也參差不齊，有的地方在工程建設的時候直接由村里的勞動力承擔。因而工程建設和管理都不夠科學，甚至有的工程是濫竽充數、應付了事。在工程完成之后也沒有按照規定的驗收規范和審核標準流程。

2 小型農田水利工程建設中管理問題的解決措施

1）加大工程建設的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強小型農田水利工程建設宣傳，鼓勵和引導地方部門和人員積極投入小型農田水利工程的建設；

2）建立健全工程建設規范標準，加強監督和管理。要提高小型農田水利工程的質量，就要在工程建設上規范每一個環節，以此來控制質量。要從工程招投標開始，選擇具有專業技術水平的人員承擔建設任務。在工程建設的過程中，建立管理機制，加強建設流程的監督管理，嚴格控制每一個施工環節，還要加強對工程設備設置的質量檢測；工程結束后，應嚴格按照規范要求進行驗收檢查、測試等等。這樣通過規范施工流程管理、工程設備、施工組織等各個環節，綜合提高水利工程的質量。

3 結束語

總而言之，小型農村水利建設的根本是質量問題，而其質量問題最主要又是其管理的問題。要加強我國小型農田水利工程建設，就要加強管理。要找出管理存在的漏洞，對癥下藥，通過解決管理存在的問題加強工程的建設，提高工程的質量，最終提高農村經濟建設和發展，促進我國的新農村建設邁向一個新的臺階。

參考文獻

[1] 張世旭，李文曉，許凌云.探索小型農田水利管護機制新思路――基于湖北省51個鄉鎮組織的調查[J].當代經濟，2013，04：32-34.

[2] 省財政廳省水利廳關于印發《江蘇省小型農田水利重點縣工程建設管理細則》的通知[J].江蘇省人民政府公報，2011，03：29-35.

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【關鍵詞】建設；水利工程；質量；材料

1.1蘇北某市農田水利設施陳舊，功能不達標

由于年代久遠，失修情況頻繁，再加上設施配套不完善、建筑基礎低以及管理制度維修力度不強等原因，水利設施老化現象日益加劇?，F階段多數農田水利設施功能衰退，達到幾近破壞的邊緣，有的甚至不能正常使用。加強宿遷農田水利建設對宿遷某縣目前的現狀來說迫在眉睫。在這方面，小型農田中的水利建設工程問題是最嚴重的。為了解決耕地灌溉和村民飲水，這些小型灌區，小型水庫，以及塘壩和中小型的泵站，這些小型農田水利工程一定程度上推動了當地農業經濟的發展并為之打下了夯實的基礎，但由于這些工程建設的盲目性和隨意性，造成工程技術不過關，過度開發利用和社會經濟效益的下降諸多問題。我們要在意識到新時期宿遷某縣在農田水利建設中暴露的弊端和問題的前提下，先從小型農田開始，積極探索改進的方法，為實現宿遷某縣農業健康穩定的發展而努力。

1.2建設資金在農田水利工程投入不足

以往來說，用于農田水利建設的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但政府的財政情況都不容樂觀，基本的財政投入無法保證，所以對農田水利的投入也就無法做到全額投入，導致許多本已計劃并預算好的工程難以開工。而已經開建的工程項目也由于資金的供給不足或停工或變更低施工的成本，從而也就使工程的質量無法得到保證。因國家作出取消農村義務工和積累工這兩種工種的決定后，導致農田水利工程的建設開展比較困難，這就造成水利建設上的落后局面，并直接影響到宿遷某縣農業整體的健康持續的發展以及糧食食品增收的。

1.3農村落后的基礎設施設計以及水利工程的年久失修情況嚴重

由于現階段宿遷某縣的大部分農田水利設施在七八十年代建的，所以在最初的建設中，大都是靠農民們純手工簡單的勞動力進行修建的，許多農田水利設施在歲月的風化下都漸漸表露出老化的問題，再加上不齊全的且劣質的相關設施，都是造成大部分老化的設施無法再利用的原因。雖然有的進行維修，通過一段時間按使用后，又壞了，有的因維修資金不到位，使得農村機構用于維護基礎設施的費用失去了穩定來源。當問題出現再去籌集資金卻已是為時已晚，只是亡羊補牢了。

1.4工程建設制度不完善帶來劣質工程質量

因受到諸多因素影響，農田水利工程的建設制度不健全，工程承建設多交與地方水利站部門監管，由于監管人員技術、知識不能夠滿足工程需求和監管措施及檢測方法不能與時俱進，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質量保證體系，也缺乏強有力的質量監管措施，種種因素都促成農田水利工程質量不達標，即便是有監管的行動，有關部門也只是停留在對工程施工質量的目測上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結論，這也與先進的監測設備、儀器的缺乏，高水平的監控人才的極度匱乏有關，這樣，有關部門在實施質量監控活動時就缺乏科學性和說服力。

為了提高農田水利工程質量，建設一個優質工程，對農田水利工程建設和管理的具體建議做法如下：

1、提高農田水利工程的技術水平

從農田水利工程建設的經驗看，工程技術水平和工程質量水平高度相關，為了確保農田水利工程質量，就必須有針對性地、系統性地提升農田水利工程的技術水平。當前應該將農田水利工程施工人員技術能力的提升列為重點。一方面，要針對農田水利工程常見的質量通病展開施工技術教育與培訓，確保施工人員對農田水利工程關鍵技術和重點環節的掌握，有效提高應對農田水利工程質量通病的能力。另一方面，要結合農田水利工程的新結構、新技術展開技術交流與培訓，組織相關人員學習農田水利工程的新內容，把握農田水利工程新技術的實質與核心，綜合提升農田水利工程質量。此外，要結合技術學習展開職業道德建設，通過過硬的技術和合格的職業道德為農田水利工程質量加上雙保險。

2、 材料在農田水利工程運用

材料是水利工程建設的基礎，材料的質量優劣直接對農田水利工程的質量，在農田水利工程施工中，項目部必須要嚴格執行"三項檢驗制度"。①要做好農田水利工程材料的樣品質檢，確保農田水利工程材料能夠符合質量體系的要求，進而滿足農田水利工程的施工需要。②要加強農田水利工程材料的入庫檢驗，保障農田水利工程材料與設計的標準符合要求，做到對農田水利工程質量的基本保障。③要做好農田水利工程材料的進場檢驗，特別對于鋼材、水泥等基本材料要加強抽檢，避免因材料出現質量和性能問題而影響整個農田水利工程的質量。

3、 優化農田水利工程施工設備

在農田水利工程施工過程中，前應該對設備展檢驗開與選擇，要以針對農田水利工程的特點為依據選擇適合作業的設備-即優化設備，確定建設過程中設備的數量、性能和臺班，避免因設備選擇問題影響農田水利工程質量。要根據農田水利工程的技術要求和實際情況展開對農田水利工程設備的質量檢查和性能檢測工作，確保農田水利工程設備處于良好狀態，堅決制止農田水利工程設備帶病工作，預防因農田水利工程設備安全隱患而造成的質量問題和安全問題發生。水利建筑工程過程中，機具設備其產品質量優劣直接影響工程質量和使用功能質量，施工機具設備的類型是否符合工程施工特點，性能是否先進穩定，操作是否方便安全等，都會影響工程項目的質量，加強機具管理，選擇符合工程施工要求的工具，有利于提高工程質量。

4、 農田水利工程施工

嚴格根據設計要求和施工方案及施工組織設計的部署進行施工。它為保證農田水利工程能夠按照施工計劃有序的進行，將施工人員的專業素質及施工材料和設備的優勢充分地發揮出來，施工企業就必須要保證自身施工行為的科學性。

5、 強化農田水利工程的監督力度

嚴謹的工作態度是農田水利工程質量控制的保證。因此，為了保證農田水利工程的施工質量，就必須在施工過程中強化質量管理。從工程設計到施工階段、及現場人員、材料等基礎元素的質量控制外，相關人員還必須要保證對實際施工過程的質控力度。保證個施工環節的施工行為都要做到規范、正確、有效的，結合三檢制度，從根本上保證農田水利工程的質量。對于已完成的農田水利工程部分施工環節，相關人員必須要做好質量檢測，保證農田水利工程當中的每一個施工環節的質量都能夠有所保障。在此基礎上，還必須要做好對整個農田水利工程的質量檢測工作，通過整體性的質量檢測，保證農田水利工程的質量能夠符合其基本功能性需求，從而將其在農業發展當中的積極作用發揮出來，實現對農田水利工程建設發展的推動。

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關鍵詞：農田水利 措施 管理

前言：小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，包括了塘壩、小型灌溉泵站、灌溉機井以及噴灌、微灌、高標準管灌等工程，具有投資少、見效快的特點。因此小型農田水利工程建設管理的合理性，對于農業發展起至關重要的作用。目前我國部分省份區縣的農田水利建設由于一些固有因素的存在，在發展過程中遇到了很多的問題，這其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上導致了人們在工作積極性方面受到了極大的制約，這也就嚴重的影響了農田水利設施建設，一些縣，鄉對農田水利設施建設的重視程度不夠，對國家出臺的農田水利建設相關政策只是應付差事，不能做到?？顚Ｓ谩Ｒ虼诵枰皶r采取有效措施，對農田水利設施進行有效改進與完善，從而更好地適應當前農田水利建設的發展，為更好地提高農田產量奠定重要的基礎。

1我國小型農業水工程建設管理現狀：

1.1、工程施工設計問題

我國農田水利發展晚，技術相對比較落后。在國家加大農田水利發展之前，有些地區的水利設施幾乎沒有或只有灌溉機井，這樣一來嚴重的影響了我國農業生產的發展。自從國家從政策上開始加大農田水利工程建設，同時從財政上給予扶持后，很多地區一時間內大規模的修建水利設施。因此工程建設前期的工作存在了很多問題，例如：北方一些縣、鄉、鎮甚至村為了能拿到水利工程扶持資金，就開始盲目的開始工程建設，很少或是沒有對工程施工現場的地質、地貌、地理條件實施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏統一的設計標準，一個縣域的農田水利工程施工方案幾乎是千遍一律。這樣一來很難有效的利用農田水利設施進行灌溉作業，從農田水利的發展的角度上來說更沒有發展可言。

1.2、施工技術人員素質影響

傳統中的東西有好有壞，在施工人員中一個消極的方面就是素質問題，因為傳統體質的緣故，使得對只能部門的依賴性過高。當然也不是所有人員都是如此，但是卻在掌控成本、進度和質量方面能力較差，在現場也顯得力不從心，專業技術、實戰經驗和財務知識都不夠充沛。必須得承認這一類的問題對水利工程的進展存在巨大的消極影響。

1.3、施工項目目標管理的影響

在造成的相對結果方面，主要體現在一下一些方面：成本落實實現少，管理不當；對速度的要求大大超過對質量的要求，結果失真；管理方式不科學，經驗說流行；隨意性顯著，不按照合同規定進度施工時有發生，工作要求松散；重業主輕科學，沒有很好地負起責任，使得整個施工中混亂。

1.4、工程施工現場管理問題

我國小型農田水利施工現場管理存在問題比較多。首先是工程監理問題，我國小型農田水利工程施工的特點是：施工范圍廣，地理環境多樣化，施工地域非常分散并且施工規模大小分化很大，這樣一來從施工現場管理上來說就加大了難度。其次是小型水利工程監理費用低，因此監理隊伍的水平普遍都低，有的甚至一個監理同時監管多個施工現場，造成施工質量不能得到保證。尤其缺乏管理，施工單位在給排水管材采購時，往往故意選購低價劣質的材料。這些劣質管材不僅使用壽命較短，而且在使用過程中受到外力擠壓或其他因素的影響，很容易出現漏水問題，帶來了較為嚴重的水資源浪費問題。

1.5農田水利工程資金管理問題

由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發展規劃，導致現在很多地方小型農田水利工程建設出現了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。

2加強農田水利工程建設管理的一些措施

為了加快小型農田水利設施建設的發展與實施，必須要從管理方面入手改革。

2.1加強小農水專項資金項目管理

小農水專項資金的使用要嚴格按照《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》執行，形成中央農田水利建設資金?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財政、水利部門應當加強對中央農田水利建設資金和項目的跟蹤指導和監督檢查，加強績效管理，開展績效評價，確保資金安全、規范、有效使用。并且規定一個時期內通過農村水利信息系統上報建設進度。 地方各級財政、水利部門應當加強農田水利設施資產管理，健全完善基層水利服務體系，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。農田水利建設資金安排的農田水利建設項目建成后，省、縣(市、區)應當及時組織工程驗收。驗收不合格的，必須限期整改。驗收完成后，各省財政、水利部門要及時將項目驗收情況及工作總結。

2.2加強農田水利建設產權制度的改革

針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的問題，在總結地方小型農田水利工程產權制度改革經驗方法的基礎上，在結合地方小型農田水利設施管理辦法，拿出一套合理有效的改革方案，從而推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農田水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農田水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農田水利發展過程中出現的熱點難點問題。

2.3加強農田水利工程建設的質量管理

目前一些縣鄉級水利工程管理單位的管理人員為了任務達標只注重工程項目的建設，而不重視工程項目的管理，工程管理單位對于工程項目的建設參與的少，只是在工程建成后，移交給工程管理單位管理，造成了建設與管理的脫節，在工程建設時，只考慮工程建設的直接投入，而基本沒有考慮工程建成后的管理設施、維修養護機械設備和運行、維修的投入。在工程運行中，經常超負荷運行，不考慮或很少考慮工程的安全。

具體的加強質量管理措施，要從施工單位入手。首先是工程設計方案：在工程前期必須要做到科學合理的規劃方案，前期的工程項目的地質、地貌、施工環境等各項數據采集工作必須做到位。工程項目管理人員必須具備相應的技術水平，做到專項專管，嚴格把持好工程材料關，避免建設材料以次充好而造成工程質量差，后期運行中渠道滲漏等問題的出現。其次就是施工隊伍的問題。由于小農水利工程項目規模和資金投入小，很多大型建設企業不愿意參與建設，因此很多小型農田水利項目沒有實行競標模式，而是通過關系，或者介紹的形式讓一些小型的建設企業拿到工程項目。這些企業的施工技術往往都比較偏低，經驗也不足，有點甚至沒有水工的施工資質，這樣一來就很難保障工程的質量。所以為了確保質量管理就必須實施項目競標模式，篩選出具備項目施工資質的單位來承接項目的建設。

結束語：農田水利工程是確保農業生產增長的基礎設施，建設好農田水利工程不但起到利國利民的作用，而且為農村經濟發展起著至關重要的作用。

參考文獻：

[1]關瑜.農田灌溉防滲渠道襯砌施工技術[J].中國新技術新產品，2011（14）：109-111.

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【關鍵詞】 水利工程 建設 存在問題 應對措施

農田水利工程主要針對農村地區出現的干旱、洪澇以及部分地區飲水難的現象而修建，目前我國的的水利工程包括規模較小的水庫，塘壩，以及一些大型的水庫等等，各種形式的水利工程分布在我國的各個地區，它們都對維護農業生產的安全，起著十分關鍵的作用，當然由于分布的范圍較廣，形式的復雜性，農田水利工程的建設也就相對困難。近幾年，我國在大力號召走可持續發展的道路，為了響應此戰略，各種農田水利工程開始實施建設，農業是國家發展的基礎，為此國家十分重視，興建了許多促進農業發展的基礎設施，這樣就在很大程度上減輕了自然災害對人們的損失，不斷的促進農業經濟的平穩、持續的增長。此外，國家以及地區也針對人們的引水問題，相應的采取了一系列措施，總而言之，農田水利工程的建設為我國農業生產和人們的生活發揮重要的作用。

1 我國農田水利工程建設存在的問題

我國農田水利工程建設的形式多種多樣，因此水利工程的建設過程也相對復雜，總的來說目前工程建設存在的問題有以下幾個方面：

1.1 農田水利工程在建設上的問題

（1）在農田水利工程施工的過程中，沒能做到將施工技術與施工環境相結合的原則，此外，有時某些施工企業為了過度的追求經濟上的利益，而忽略了社會效益，這樣都會影響到工程建設的整體效果，過于盲目和隨意的施工態度都嚴重影響了農田水利工程的實際作用。下面舉個例子說明：某一中型水庫出現在灌溉的過程中滲水的問題，而且沒有經過專業人士的細致分析，即使有關部門在表面上解決了問題，經過一段時間后，滲水的現象還會再次出現，治標不治本是不能夠將滲水問題徹底解決的，造成的結果就是滲水會進一步危害水庫的其他位置，從而對整個水利工程形成威脅，還可能影響周邊居民的生產和生活的安全。

（2）有時對于農田水利工程的建設還會出現由于工程的設計者并未周密的規劃施工項目，造成在水利工程完工后，又花費較大力量去二次修建，這樣的工程也稱作半拉子工程，這樣的現象在有些地區是時常出現的，造成的后果就是水利工程質量偏低，施工秩序混亂，農田灌溉效果不明顯。例如：在某一灌溉農田中，不止一個農業的管理部門在該區域進行治理，采取的措施為修建管灌和噴灌等設備，由此帶來的麻煩是在施工過程中需要在地下鋪設許多管道，導致發揮的作用降低，更應注意的問題是機電地區的灌溉面積越來越少，而在較為干旱的灌區卻缺少相關水利設施，沒能將設備很好的應用在各個灌區。

（3）降低了農田水利工程的施工標準，由于農田水利工程大多數是由政府和群眾共同集資來修建的，有時便會遇到資金不足的狀況，這樣的差補工程很容易讓水利施工的隊伍偷工減料，有些位置不能按照設計的方案那樣真正的執行，從而大大影響工程的質量，使水利工程的使用壽命縮短，這樣也就相應的降低了水利工程的使用價值。

（4）農田水利工程的施工規模大多較小，大型的施工隊伍對于這種小業務不是十分在乎，在施工的過程中，態度不是很積極，再加上有的農田水利工程監理制度不是很完善，工程在設立階段向投入資金建設的階段過渡時間較長，使得農田水利工程的施工進度大大減慢，延長了施工的時間，沒能按時竣工，發揮該工程應有的使用功能，嚴重的有時會影響農業的正常生產。

1.2 農田水利工程項目上的問題

（1）在農田水利工程建設的過程中，涉及了許多項目的法人，這些法人都各自承擔了一定的職責，有時由于這些項目的法人互相推卸責任，導致有些職權換亂，我們需要明確項目的法人是整個水利工程建設的主體，需要對該項目的投資人負責，有些項目的法人沒能嚴格按照施工合同中所規定的內容來對水利工程項目提供專業化的服務，監理制度有時也較為松懈，這些都會造成項目法人對工程的建設不嚴肅對待。此外，隨著“三制”制度的大范圍展開，起到的作用也較為明顯，但是，水利工程不同于其他工程，項目的法人大多為行政主管部門，其往往由于某種外界因素為能履行相應的職責。同時，項目的法人使用的資金較為分散，這樣就會造成不能按照設計計劃施工，減緩施工進度的現象出現。當農田水利工程竣工后，其驗收工作也是由行政主管部門負責，這樣一來會進一步加劇互相推諉，職責不清的問題出現。

（2）農田水利工程在招標和竣工決算兩個環節開展工作較為困難，前面提到水利工程的建設資金來源于政府和當地的群眾自發籌集兩個方面，國家撥付的資金大多數都會及時到達，然而群眾籌集的資金總會由于各種原因出現問題。群眾所籌集的資金中，以現金的形式占據較小的比例，以工資作為投資是普遍的現象，這樣在項目的審批過程中，就會遇到困難。

（3）政府對農田水利工程建設的監督力度不夠，水利工程建設的主管部門必須嚴格按照法律法規開展工作，對于國家的強制措施必須堅決執行，以提高工程質量為目標，對工程建設的全過程實施細致的監督和管理，作為水利工程的主要負責部門，更是要高度重視農田水利工程建設的具體實施，削弱其他部門的管理權限，保證工程的質量達到一定的要求。

（4）水利工程的主管部門直接參與到農田水利建設的具體工作中，直接支配其他相關部門的工作，不利于專門用于開發水利工程的資金?？顚Ｓ?，反而為挪用該項目的資金提供了方便的條件，從而在很大程度上影響了工程的建設進度，對農田水利工程的建設造成不利影響。

2 改善農田水利工程建設情況的具體措施

2.1 加大對農田水利工程的監察力度

（1）對于農田水利工程建設，要從制度層面入手，不斷的改變對工程的管理手段與方法，農田水利建設是一項比較復雜的工程，包括了工程的設計規劃階段，具體施工階段以及竣工后的驗收階段，想要讓每個環節都井井有條的進行，必須建立起一套高效科學的體制，此外，還要有適當的監督機制作為保障，這樣就會使整個施工過程透明化，質量也會隨之提高。農田水利工程建設的范圍較廣，包含的工程內同也較為寬泛，這些特點都決定了農田水利工程需要在施工之前預先設計好建設布局，做到先計劃后實施，堅決防止“三邊”工程的出現，使農田水利工程建設擁有統一的規范。

（2）實行施工規范制度，對施工的相關人員要嚴格的要求，防止不具有較高施工水平的人員弄虛作假，讓真正有實力、有工作經驗，懂技術的高水平技術工人負責工程的實施建設。此外，還要做好建筑企業內部的工作，規定相關工作規范，讓施工具有統一的標準。監理制度也是配合水利工程建設的輔助制度，可在投資階段、建設階段以及驗收階段全方位、多角度實施監督，保證水利工程的施工質量。

2.2 加強對水利工程建設的秩序監管

對于已經審批過的水利項目，必須實行公示制度，這樣做是為了保證審批工作的透明度，讓投入的資金真正發揮應有的作用，發揮更大的社會效益與經濟效益，此外，對于已經竣工的工程，驗收工作也要做到公示，行政主管單位應將決算和審計以及對工程的驗收資料上傳到固定網站上，接受群眾的監督，嚴格防止腐敗現象的發生。農田水利工程包含的環節較為復雜，施工單位應對施工程序做好規定，避免在具體施工的過程中出現混亂，明確有關人員的職責，更好的保證農田水利工程的順利進行。

3 結語

農田水利工程的建設是保持我國農業經濟平穩發展的必要措施，國家和各地區行政主管部門的關注程度對水利工程的建設起到很大的作用，農田水利的興建可以大大的促進農村經濟的發展與進步，改善農民的生活環境，保證“三農”政策的實現，這也是實現可持續發展的重要舉措，對于農田水利工程所遇到的問題，必須加大力度完善相關機制，增加對農田水利的投入資金，為農業的發展營造良好的外部環境，讓水利工程的作用發揮到更大。

參考文獻：

[1]藍天.對農田水利節水灌溉工程設計的探討[J].黑龍江科技信息，2013（27）：200.

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一、小型農田水利建設機制的建立和完善需要政府的支持和引導

1.政府應該加大對農村中小型農田水利建設的資金投入農業關系著農民的切身利益，也關乎著我國國民經濟的發展狀況，如何改善農業的發展狀況，提高農業的發展質量，應受到各級政府的重視和支持。建立和完善小型農田水利建設工程，首先就需要得到政府相應的資金投入[2]。而又因農村小型農田水利工程的公益性特點，決定了以政府資金投入為主，以農民勞力投入為輔的狀況。各級政府應該加大對農村農田水利工程建設的重視程度，成立專項的資助資金，切實維護好農民的切身利益，保證農業的健康發展。

2.政府應該加強在小型農田水利建設中的引導作用農村中小型農田水利工程的建設不僅需要政府的資金投入，更需要政府在具體事項中的有力引導。農民對水利建設工程的專業化知識了解較少，如果只是單純依靠農民自己家進行農田水利工程的建設，往往會出現一系列的問題，例如意見不統一、建設隨心化、建設混亂化等問題，政府的積極參與和引導則能有效解決這些問題。首先，政府應該制定合理的規劃進行引導?？h政府應該成立專門的項目小組，對各村中的小型農田水利工程的使用情況、所出現的問題、設施設備的詳細情況等進行詳細的了解和記錄，然后針對相應的問題，找出解決的辦法，對設施設備進行維修和補全。在解決完當前的問題以后，政府應制定出詳細的小型農田水利建設規劃，包括具體的建設目標、內容和任務等。其次，政府應對小型農田水利建設的相關程序作出明確規定[3]。例如，小型農田水利建設項目的申報和資格審查、專項資金的申報和審查、小型農田水利建設后的維護程式與資金使用等等，所有的相關規定必須明文下發至農民手中，使其充分了解規定的詳細內容，從而在政府的引導下，有序地進行小型農田水利的建設；政府應該加大在農村中小型農田水利建設的宣傳程度，使農民充分了解小型農田水利工程建設的益處，充分激發出農民對建設小型農田水利工程的熱情，從而投身到小型農田水利工程的建設中去。在這個方面，政府可以通過對比建設小型農田水利工程前后農業作物的收成情況，使農民對小型農田水利工程的優點得到充分的認識，從而使農民在心里真正接受小型農田水利工程的建設；除此之外，政府還應該制定有關的扶持政策，例如小型農田水利工程建設的獎勵條例、補助條例等等，從政策中吸引農民積極主動地投身到小型農田水利工程的建設中去。

二、小型農田水利建設機制的建立和完善需要農民的正確參與

1.小型農田水利建設規劃需要農民的參與農民是農業的主力軍，是對農田直接的操作者，也是小型農田水利建設工程的直接使用者。政府在進行小型農田水利工程的建設規劃時應該讓農民充分參與進來，使他們了解小型農田水利建設工程的基本狀況，例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農田水利工程的灌溉方式等都應該使農民參與并充分了解其中的具體情況[4]。在小型農田水利建設工程規劃完成后，向上級遞交工程建設申請前，應先交給村委會組織或其他的農民相關組織進行復核，如果農民審查后，一致認為存在較大問題，則政府部門應充分征求和傾聽農民的意見進行修改，經村委會一致認同后，再向上級部門進行遞交申請。

2.小型農田水利建設的過程需要農民的參與在小型農田水利建設的規劃通過審核以后，其建設的全過程也應該讓農民積極參與進來，只有農民真正地參與到了小型農田水利建設的全過程中，才能對小型農田水利建設工程得到切實充分的了解，對其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對于小型農田水利建設工程中一些專業技術含量較低的施工項目，可以由農民進行有償承擔，對于一些專業技術要求高的項目，可以由農民自己選擇他們心中的優秀專業團隊進行建設[5]。只有這樣，才能讓農民充分投身到小型農田水利工程的建設中去，使他們充分了解工程建設中的質量問題、周期問題、技術問題、資金使用情況等問題，對建設完成后工程的使用和維護打下良好的基礎。

3.小型農田水利建設的用水情況需要農民的參與與小型農田水利工程關系最密切的問題就是工程的用水問題，除了要完善農村中小型農田水利工程的建設，還應該對農民較關心的工程用水問題對農民進行透明化。在小型農田水利工程用水的價格制定上，需要農民的參與，農民可以在水利部門的指導下，根據國家有關水費的管理情況對水費制定的合理性進行充分地了解。除此之外，還應該讓農民參與小型農田水利建設工程的用水管理，使其了解用水的來源，以及引水的設備和工程狀況，方便其在以后的操作使用中對小型農田水利建設工程進行全程的維護和維修管理。

三、結束語

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[關鍵詞] 水利工程 農業可持續發展

[中圖分類號] [TV-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0229-01

2013年10月24日全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，發改委杜鷹同志提出：“推動完善各類農田水利項目建設管理辦法，強化項目實施技術指導和事中事后監管。明晰農田水利設施產權，進一步調動農民和社會參與的積極性，健全管護機制，保障農田水利設施持續發揮效益?！币虼?，推動和發展農田水利工程建設上新臺階，加強農田水利基本建設，做好農業、農村各項工作，提升農田水利基本建設水平，為推動農業的可持續發展、保障經濟社會持續發展任重而道遠。沒有農業的可持續發展，就不可能有經濟社會的可持續發展。農業的可持續發展是社會可持續發展戰略的基礎，這也是對農業可持續發展問題特別重視的基本原因。

一、水利工程對農業可持續發展的意義

農業的可持續發展，指農業生態可持續發展、經濟可持續發展和社會可持續發展。在推動經濟發展時，要同時考慮對社會的發展和環境保護是否有利。農業可持續發展，是當前主要的生態環境問題和社會現實。堅持“節約優先”“合理開發”“優化配置”的原則，不斷豐富和完善治水思路。全面協調農業可持續發展的要求，把人與自然和諧相處作為水利工程建設工作的核心理念，協調好水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，統籌城鄉水利發展，統籌考慮水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現代水利之路。有了水利，才能擴大灌溉面積，同時配合增產措施，農業才可能大幅增產。這就要求我們要重新認識水利的意義和作用所在。

二、水利工程建設與農業可持續發展的指導思想和原則

深入貫徹落實黨的十精神和中央關于加快水利改革發展戰略部署，總結農田水利基本建設的新經驗，深入分析農田水利基本建設面臨的新形勢，今后一個時期農田水利基本建設工作。在農業可持續發展的思想指導下，根據當地的自然、生態環境特點，經濟和社會發展的態勢，以實施農業可持續發展戰略、促進經濟增長方式轉變為中心，維護區域生態環境安全為目標，以改變粗放生產經營為關鍵，統一規劃，分類指導，鞏固生態建設成果。

轉變傳統的思維方式與資源型經濟發展模式，依靠科技進步，科學合理的保護和利用水資源， 突出重點，抓住本地區的重點問題，實現重點突破。同時，應統籌兼顧，點面結合，分步實施。規劃要根據區域自然條件狀況，掌握生態環境變化的規律，在遵循自然規律和社會經濟發展規律的基礎上，實事求是的確定相應的目標和采取的措施，應在經濟、技術上具有可行性。

三、水利工程建設與農業可持續發展的對策

1.水利工程建設的現狀

水利基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，工程標準低、配套差、老化失修，農田水利投入不足，水利管護機制不健全等一些問題依然存在。

近年來，水利工程建設呈現出快速發展、持續發展的良好勢頭，為農村經濟社會發展和農業綜合生產能力的持續提升提供了有力的支撐和保障。農業水利建設已經進入新的發展階段，新的形勢對農業水利建設提出了新的時代要求，概括來說就是要實現水利現代化，就是要用可持續發展的思想來指導農業水利，用現代設備、材料裝備農業水利，用現代科學技術改造傳統農業水利，用現代經營管理方法來管理農業水利。

2.農田水利工程建設的發展策略

水利是農業的命脈，水利是國民經濟的基礎產業和基礎設施。農業水利工程建設必須大力加強，積極發展。農業水利工程要想取得更好地發展，不只要解決思想認識、科學管理、資金投入等一系列問題，還必須解決很多技術問題。為此，農業水利工程建設應重點研究節水、節能、節約投資的技術措施。在促進農業生產中取得較高的經濟效益，將農業水利工程科學技術提到新的高度。

2.1加大對水利規劃和前期工作的投入力度，按照“開工---推進----儲備---論證”的思路，多規劃能夠提高農業生產條件、優化配置節約保護水資源、改善生態和水環境的項目，重點做好流域綜合規劃，包括生態建設、灌區節水改造、河道綜合治理、水源地和地下水保護等項目建設。

2.2水利工程建設，一是要抓好農田水利建設。制定完善縣鄉級農田水利建設規劃，健全農田水利建設新機制。制定“集中連片、整村推進”分年實施計劃方案。二是加快防洪除澇工程建設。推進小型病險水庫除險加固，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面實施江湖堤達標工程。三是要解決人員工資及維修養護經費，切實減輕農民負擔。

2.3統籌安排工程建設，農業的可持續發展對與農業最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應農業的發展趨勢作出相應的改革和調整，提高農業生產和減災能力。按照水源、渠系、田間工程統籌規劃、配套實施的方式，進一步促進農田水利建設。結合已建和在建的水源工程，加快建設一批灌區工程。繼續積極推進重大骨干水源工程前期工作，著力增強區域水資源調控和防洪抗旱排澇能力，保障農業用水需求。

2.4大力推廣節水灌溉，保護水土資源。因地制宜大力推廣普及高效節水灌溉技術和設備，提高農業用水效率，減少灌溉用水量和污染排放量，緩解資源環境約束。嚴格限制水資源過度開發及地下水嚴重超采地區擴大灌溉面積和新上高耗水項目。繼續加強重點區域生態治理和水污染防治工作，加大水土流失治理力度，保護和改善生態環境，在確保糧食安全的同時促進休養修復部分耕地。

參考文獻

[1]杜鷹.加強農田水利建設促進農業可持續發展 2013.10.24

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關鍵詞：農田水利；水利工程；建設管理

前言

小型農田水利建設是農業經濟的基礎性設施，是整個水利系統不可缺少的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利到達農田，進行灌溉。如何建立健全的農田水利建設系統和完善的管理措施，使其充分發揮效益，已成為重要課題之一。？

一.小型農田水利工程建設與管理中存在的問題？

1.工程規劃無序，部門缺乏配合？

農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。？

2.設計施工不規范因陋就簡意識濃？

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。？

3.小型水利工程管理不規范？

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。？

4.農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊？

基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發展，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站均存在內設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構不合理、高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發展的因素。？

二.小型農田水利工程的建設管理措施？

1.加強農田水利工程建設？

（1）加大資金投入

可以通過實行相關政府優惠政策、個人融資與企業融資等多途徑多渠道，拓寬資金來源，以便加大小型農田水利工程的資金投入，為農田水利工程發展做后盾。通過加大資金投入，可以加強農田水利工程的建設，例如：安設工業電視監控系統、購買先進的機械設備，以此為發展水利經濟提供必要的物質基礎。？

（2）加強水利工程的基礎建設

加大對小型農田的水利工程基礎建設投入，可以通過對機電、運輸、排水及供風等各項系統進行重點完善及改造，注重嚴抓重點項目，提高水資源的利用率，增強農村生產力。？

2.完善建設程序，建立健全的管理機制？

（1）完善農田水利工程的建設程序。通過完善農田水利工程的建設程序，提高科學管理水平，并對小型農田水利工程進行合理規劃布局，實行統一管理，使各地小型農田水利工程建設逐漸規范、有序。首先，根據申請規劃審批，再進行農田水利工程的建設施工，最后，通過驗收交付，方能展開使用。？

（2）完善水利工程施工設計管理控制。確定建設小型農田水利工程項目之后，工程質量的關鍵要素即為工程的設計工作。由于農田水利工程的建設與地域性質緊密相關，在進行水利工程建設與管理時，應當結合建設地的地質、氣候與實際環境，建立與建設地相符的地方特色性的小型農田水利工程建設與管理機制。小型農田的水利工程施工過程中，其施工進度、質量、工期、成本及竣工后的經濟效益等都與工程的設計緊密相關。？

（3）建立工程竣工驗收制。在水利工程竣工后，建設單位應當向上級水行政部門提交相關竣工報告，由上級部門進行驗收，確保農田水利工程的質量合格。另外，施工單位應當提交相關施工保證資料及必備資料，并由雙方共同簽字，確保其完整性及真實性。？

3.建立健全的工程施工質量管理體系？

建立一套完善的工程施工質量管理體系，可以有效地提高建設單位的質量管理能力，避免發生水利工程施工建設的質量問題。在小型農田水利工程的施工過程中，施工企業應當結合企業的自身運營情況及施工環境，并同時針對工程的實際情況編制出切實可行的質量管理體系，以便預防在工程的施工過程中出現施工質量問題。一方面，必須確保工程的施工人員及管理人員數量配備合理，通過合理調配，確保施工管理人員堅守崗位，加強工程的施工管理。另一方面，通過建立健全的施工管理制度，并嚴格按照施工管理制度規范施工人員的操作技術，保證水利工程施工得以順利進行。？

4.提高管理人員素質，加強基層水利工程管理單位自身能力建設？

農村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農村水利工作的重要內容，首先要按照事企分開、公益性職能與經營服務職能分離的原則科學定編；開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業知識培訓；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障。？

三.探索小型農田水利工程建設和管理的新措施？

1.認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理？

小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。？

2.要進一步探索小型水利設施籌資新途徑？

造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現政府主導下的多元化籌資。整合小型農田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發揮最大作用；規范各部門職能定位和范圍，在穩定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。？

四.結束語

水利工程施工質量管理工作是一項非常具有含有高技術挑戰性的工程建設管理工作，需要相關部門認識到質量管理機構的重要性，這樣可以讓相關人員對水利工程施工項目的管理更投入，更專注，更有效。？

參考文獻？

[1]賈衛兵.工程建設監理存在問題分析[J].中國新技術新產品.2012（14）.？

篇10

關鍵詞：小型農田水利工程；長效管理機制；措施

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0054-02

0引言

農田水利工程從無到有，是我國建國后農業發展取得的巨大成就，但小型農田水利工程的缺失和不配套，仍然是當前農村水利中最薄弱的環節，制約著農業的發展和農民生活水平的提高。我國18．27億畝耕地中，有效灌溉面積僅為8.77億畝，剩下的“望天田”占農村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌區建設、水庫和干渠建設不足外，最主要的原因的問題就是小農水工程缺失或沒有得到有效利用。如由于產權不清晰，小農水工程有人建，有人用，但沒有人管，“各人只顧自家田，不管他人灌不灌”，末級渠系損壞嚴重，水利系統的末端毛細血管難以全部打通，以致某些地區出現上游或水庫有水，但卻到不了田里的局面。

小型農田水利工程直接關系到廣大農村群眾的生產生活，既是提高農業綜合生產能力的重要環節，也是農業可持續發展的關鍵，具有十分重要的意義。近年來我國水利投入的力度不斷加大，農田水利設施建設取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，水利保豐收的基礎仍然薄弱，有必要積極探索小型農田水利工程可持續發展的長效管理機制。

1小型農田水利工程建設存在的問題

近幾年我國經濟有了快速發展，但是農業發展仍然相對滯后，這與我國的提高農業收入的基礎施舍條件小型農田水利工程建設存在的一系列問題是分不開的。根據對綏陽縣洋川鎮的情況進行調查總結，目前主要存在一下幾方面的問題。

1.1 現有的工程許多年久失修，不能正常工作，不能有效的發揮其作用，一些能夠正常運轉的，由于當初受設計水平的影響以及缺乏現代農業發展理念和思維，不能適應現代農業發展的需要，更不能滿足農民的致富發展道路。

1.2 小型農田水利工程建設分布不均。隨著人類對大自然的過渡利用和對土地的不合理規劃及不同小型農田水利工程建設規劃者對水利對農業發展支撐程度重要性的認識不同，導致當前的小型農田水利工程建設缺失和與當地農業需求極不配套，有的地方望洋興嘆，有的地方棄之不用，據資料統計我國農村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用維護管理混亂，只知道用水，不知道維護，有的工程多家所管，而又全不管，用水的時候大家蜂擁而上，但是出現問題的時候，卻又無人愿管。有的就根本沒有歸屬，任其一直處于危病工程。導致汛期的時候不但不能攔水，蓄水，反成了洪情的重點監控對象，因為不能有效蓄水在旱情的時候又成了壩底或是庫底工程。

1.4 小型農田水利工程建設缺乏資金，國家政策性投入不合理。水利建設是公益性很強的工程。資金鏈的來源及國家政策的導向是影響地方進行小型農田水利工程的一個潛在的重要因素。目前國家在小型農田水利工程建設上多傾向于發達的，糧食主產，土地廣闊的地區，而對一些山區、人口密度偏低的土地資源豐富地區卻不熱衷，而這些地方又恰恰最需要?，F有的把部分為村辦集資或是個人出資興建，國家財政出自的很少，尤其是地井。

1.5 申報立項程序的指導性意見不嚴謹、資金使用過程缺乏有效監督。各級財政部門和水利部門選擇項目時，不能遵循原則進行，以感情或是小觀點為出發點，使得項目審批得不到公正立項，不僅影響了地方農業的發展，也破壞了國家整體農業發展規劃。有的地方，國家給予的小型農田水利工程建設的專項資金，在使用過程中存有很多漏洞，很多項目在建設過程中資金唄任意揮霍或是挪用，拖資欠款導致工程質量下降，或是還沒建成就形成多種矛盾對立的局面。

1.6 工程建設過程中管理不夠嚴格，水利工程都是基礎性工程，一旦建成將擔負永久使命，建設的各個環節都必須進行價格的質量檢測和驗收，但是許多地方在建設過程中并不重視，或是走表面行為，為小型農田水利工程建設的施工防綠燈。許多原材料的供應在質量上也因此參差不齊。

2建立小型農田水利工程項目長效管理機制的具體措施

2.1 全面加強現有小型農田水利工程的使用管理和維護，進一步加強在建或是今后小型農田水利工程建設的監管力度“百年大計，質量第一”，要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；建好的水利設施難免過幾年就失修失效。要使其長期充分地發揮其排灌的經濟效益，光“有”還是不夠的，還需要“長期有”。這就必須建設工程管理維護的長效機制。加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

2.2 建立農民自我管理的長效管理機制農田水利項目建設要推動小型農田水利工程管理體制改革，建成后要想長期運行，必須建立長效管理機制，發揮農民自我管理的積極性，建設農水工程管理維護的長效機制。實行“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，明晰產權，明確責任主體，落實管理責任，因地制宜制定管護措施，全面推行用水戶協會，確保工程長效運行。農民用水戶協會是目前使用較多的方式，順應了農村用水改革的趨勢。在小農水工程產權日益清晰的前提下，逐步建立農田水利管理長效機制。按照“自我服務、自我管理、自我完善、自我發展”、“配水到戶、核算到畝、按方收費”等原則和要求成立農民用水戶協會，推行自主管理、市場運作的長效管理機制。

2.3 精心選擇項目，嚴格申報立項程序各級財政部門和水利部門選擇項目時，要服從規劃，堅持公平合理，有示范推廣的作用；要突出“民辦”特點，建立“政府資金引導，群眾積極參與，以獎代補激勵”的機制，大干大支持，誰干支持誰；項目必須有效益，同時有利于促進水管體制及運行機制改革和創新。項目申報要嚴格按照《辦法》要求的程序，逐級認真上報申請文件和相關材料，不得越級申報，并對本級上報報告和材料的真實性、合規性負責。

2.4 明確部門職責，強化項目資金管理和建設管理水利部門作為項目組織協調單位，要認真履行職責，做好技術指導和建設管理，加強質量檢查監督。項目建設要嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制和合同管理制。財政部門要嚴格資金管理，實行縣級財政報帳制。中央和省級財政對各項目的補助比例原則上控制在項目總投資的40％以內。各級財政補助資金原則上要采取以獎代補、先建后補等方式直接補助給農戶、用水者協會、農民合作組織和村組集體，具體形式由各地視當地實際情況而定。

各級財政部門和水利部門要密切配合，通力協作，加強宣傳報道，充分調動受益群眾參與建設管理的積極性，堅持項目公示制，要將資金使用情況向受益群眾張榜公布，接受群眾監督，營造社會各界關心支持項目建設的良好氛圍，確保資金專款專用，共同推進項目的須利實施。

2.5 統籌整合，多方共建要始終把工程質量擺在首位，切實加強工程管理和資金監督。為全面完成建設任務，必須科學整合涉水資金，進行多措并舉積極籌措資金，支持農田小型水利工程建設的發展。堅持“一盤棋統籌、一條龍治水、分部門實施”，開辟“政府主導、部門合力、多方共建”的大水利建設路徑。在具體實施過程中，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工；嚴格推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，對重點項目建設資金實行統一管理，嚴格監控，實行專帳核算、專人管理、專款專用。根據工程進度撥付工程款。同時審計、監察部門實行定期或不定期監督檢查，杜絕滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。

2.6 按期完工驗收，規范整理檔案資料農田水利建設工程的質量必須保證，必須進行嚴格的原材料、施工質量監管，對每一個立項的驗收，各地水利部門會同財政部門，應在縣級自驗的基礎上共同組織完成項目的竣工驗收。同時，將驗收情況上報省省級水利部門審核。上報材料要包括：工程位置示意圖、工程平面布置圖、工程監理報告、工程決算報告、工程審計報告、工程驗收總結、工程驗收統計表，資金使用分配情況等等。

2.7 加大先進技術推廣、優秀人才儲備及培養小型農田水利工程多處于農村，建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。在難以獲得人才的地方，地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

3總結

小型農田水利建設使我國許多農田得到水利設施的滋潤，但水利保豐收的基礎依然薄弱。雖然全國各省份紛紛探索農村水利發展體制機制創新，加大小型農村水利工程投入，但是問題依然很嚴重，要確保我國小型農田水利建設健康發展，服務于民，必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同事要積極探索建后的合理長效管理機制，確保水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

參考文獻：

[1]王仲江,蒲宏江,陳秀霞.關于小型農田水利設施建設的幾點思考[J]. 陜西水利，2011，(01).