生活垃圾處理的建議范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：城市生活垃圾現狀處理建議

一、城市生活垃圾特性及危害

城市生活垃圾是人類在日常生產生活中不可避免地 產生的廢棄物，包括居民生活垃圾、公共場所和街道清 掃垃圾、醫院垃圾、商業生活垃圾等，其主要成分有廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢玻璃、草木、灰土、磚瓦、金屬等。城市生活垃圾中有機成分占總量的60％，無機物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。城市垃圾的構成特性與地理條件、經濟發展水平、居民消費水平、消費結構等因素有關。我國城市的垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成及特性也發生了很大的變化。改革開放20年來，我國城市化進程明顯加快，隨著我國城市人口的劇增及人們生活水平的提高，城市生活垃圾也大幅度的增加，已經嚴重地危害了人類健康和環境安全。由于其組成復雜，結構多樣，任何單一處理方式都不能對其進行有效的處理，其本身含有的和產生的有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴重影響城市環境衛生質量，而且極大地威脅人民的身體健康。

二、城市生活垃圾現狀

（一）城市生活垃圾的產生、收集。運輸

我國城市人均產生生活垃圾440公斤/年，1996年，我國城市生活垃圾產生1億噸，2000年，我國城市生活垃圾產生1.5億噸，并且以8%-10%的速度遞增。收集主要是容器式和構筑物式，就是所謂的垃圾桶、垃圾廂和以廣見于城市各條小街道處固定構筑物作為其收集容器的。根據操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式的垃圾運輸車的形式的簡單運輸。

（二）處理情況

我國大城市垃圾處理設施嚴重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易填埋、衛生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥?；咎幱诎脒\轉狀態。處理率僅為80%，在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差；城市垃圾收運機械及輔助生產設備陳舊，機械化作業水平低，設備不足。城市垃圾收運處理技術尚處于初始發展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運、處理技術的發展。缺乏垃圾分類處理，設施分類收集設施不足，在設計上缺乏分類引導，致使本已分類收集的垃圾，又混合運輸，加大處理成本，又制約垃圾處理。

四、對城市垃圾處理的幾點建議

我國城市生活垃圾的管理應實現可持續發展的目標體系，應從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用小，減量和避免垃圾產生的比重小轉變到新的垃圾管理目標，形成倒金字塔的管理體系，應從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環利用，直到最后和環境相協調的處理。故對城市生活垃圾處理提出以下幾點建議：

1、建立完善的城市垃圾管理法規體系。

固體廢物污染環境防治法明確規定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應盡快完善執法的保證和監督體系，根據固廢法完善相關法規和標準。

2、建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系

我國現行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系，這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。

3、需要進一步完善城市垃圾管理的經濟政策，利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人?，F在的資金主要來源于城市的維護建設和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設施的建設。

4、制定優惠的廢舊物質回收利用政策

鼓勵企業參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作。建立獎勵機制，以優惠政策進行扶持。

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【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費；完善建議

在我國的環境污染中，垃圾污染日益嚴重。現今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，對城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現狀

1.城市生活垃圾管理現狀?，F行稅法對城市生活垃圾沒有明確界定。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產生量過億噸，占世界垃圾總產生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億m2，每年的經濟損失高達 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發生了很大變化，生活垃圾中有機物不斷增加，可燃物增多，可利用價值亦日益增大。我國廢品回收系統中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達40%以上，且每年消費三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經處理，堆積在城外，出現垃圾圍城的局面。對于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時間，而且會增加開支，因此對垃圾分類都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費現狀。中國的垃圾收費始于1990

年。我國各地收費類型總的來講主要有兩種：按量分類計價收費、捆綁生活用水計征收費。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費的計征方式、實施過程中的獎懲制度方面來進行分析。（1）按量分類計價收費。北京建有生活垃圾分類和處理收費制度，規定按量分類計價；單位垃圾將先行改革按量收費；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對全市131條街道將全面實施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計征收費。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費正式委托自來水公司收費平臺代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費，捆綁居民生活用水計征，按平均0.3元/立方米的標準開征垃圾處理費；?？谧?011年7月1日起，以水消費量系數計算不同類別用戶對應的垃圾產生量；深圳每戶每月收費13元，隨水費一起征收。以收費方法、主要特征等六個指標對該兩種收費方式進行比較，見下表：

（3）獎懲制度不足。自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數企事業單位、私營業主都能及時足額繳納，但也有極個別業主錯誤地認為處理垃圾是政府應該承擔的義務，拒絕繳納垃圾處理費。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環衛工人的合法權益，也影響了城市環境衛生管理工作的健康發展。顯然，這跟垃圾費征收過程中的獎懲制度有一定的關聯。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規定有關繳納城市生活垃圾處理費獎懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實施效應。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國家對垃圾的處理主要是借助稅（費）來實現，針對我國現行經濟發展情況，垃圾稅的實施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關于垃圾收費的具體經驗。奧地利聯邦于出臺了《廢品管理法》規定，對居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費，但對廢品再利用率達到80%以上的企業免稅。此項具體管理辦法的出臺使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費辦法。有關法令規定，四口之家平均每年繳納垃圾費600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費的收繳率，采取了與銀行轉賬系統直接聯網的方式。荷蘭對于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費繳納比例由政府規定。美國地方政府對固體廢物的收費，類似于垃圾稅，平均每個家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費用。收費依據是固體廢棄物的體積，收費標準為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個家庭都使用官方批準的標準尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發現這些OECD國家通過適宜的分類標準、收費方式、懲罰制度等，進一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。

三、完善垃圾處理費相關建議

建議我國針對居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費，采用“以量交費”的征收方式，確定垃圾分類標準、垃圾收費標準、禁止無分類標識垃圾的流通等，依法規范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業發展的優惠政策，對業已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導和規范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費負擔。有關完善垃圾處理稅費制度的相關建議如下：

1.建立規范的垃圾分類標準。我國垃圾處置這方面的技術研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對城市生活垃圾處理的重要性的認識，并制定相應的法規，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標準，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：

在清晰地分類標準基礎上，借鑒國外有效經驗，中央政府應以法律的強制性來要求居民進行垃圾分類、節約資源、保護環境。同時，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統，以督促居民積極投身于垃圾分類事業中。

2.盡量采取“以量交費”的征收方式。以量交費是按照垃圾的產生量收取垃圾費，垃圾費與垃圾量保持固定比率。實踐證明以量收費具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個地區進行過不同方式的就以量收費試點研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對居民垃圾稱重收費，容器上帶有芯片記錄居民產生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費可以較好地貫徹“污染者負擔”原則，為居民減少垃圾產出提供激勵作用。相比定額繳費方式，通過面對面的稱重交費，公眾更能理解垃圾稅（費），環保部門資金籌措效果也會更明顯。根據我國國情，可以在部分較發達城市實施以居民個人排放的固體廢棄物位課稅對象，對不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費率，按重量計征垃圾處理費。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。

3.注重研發高效回收利用技術。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術，如熱解法、填海、堆山造景等技術，正不斷取得進展。如在芬蘭首都市區，不少獨門獨戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機物含量較高，較適合堆肥處理。應積極發展適宜的生物技術，鼓勵采用綜合處理方式，循環利用垃圾中的有機物，同時，積極學習外國經驗，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續發展制造更多的有利條件。考慮到現行技術與經濟等狀況，對于適合填埋的生活垃圾，在填埋時應考慮最大程度延長填埋場使用時間和減少二次污染。

4.界定獎懲、稅收優惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規定若政府免費分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎勵制度的效果明顯，將會帶動更多的居民對垃圾進行回收處理，但關鍵也要將獎罰額度設計得便于操作。鑒于此，建議我國對于垃圾分類做得好的社區、學校、集體、個人應該給予一定的獎勵，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結構性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對運用現代技術進行垃圾處理的企業，建議在現有貨物和勞動稅、所得稅等稅種方面，擴大優惠范圍與力度，加強企業節能減排、保護環境動機的有效刺激；對通過境內非營利社會團體、國家機關向城市生活垃圾處理事業的捐贈，可依法享受所得稅優惠政策；提高對焚燒廠附近受影響居民的經濟補償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價入股，給居民分紅，為附近居民購買醫保社保，減免低保戶的垃圾處理費，提高其他居民垃圾處理費。

參 考 文 獻

[1]韓輝.關于我國城市生活垃圾處理費收費標準的探討[J].科技創新導報.2011（31）

[2]王君，賓曉蓓，彭華濤.城市生活垃圾處理國內外比較研究[J].環境科學與管理.2011，36（11）

[3]劉曉峰，梁 佳.國外城市垃圾管理經驗及啟示[J].商業經濟.2012（3）

[4]王站巧.城市生活垃圾處理費征收方式分析[J].現代經濟信息.2011（13）

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調查報告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個建制鎮26個鄉，共906個行政村，總人口近90萬人，縣城駐地為上塘鎮。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮：我縣已經在12個建制鎮設置13個環境衛生管理所，負責處理當地鎮建成區和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮政府一起加大環衛設施建設力度，12個建制鎮日產垃圾約700T。目前，在大若巖鎮已經實現對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術，實現垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個鄉的村莊以及建制鎮部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數村莊生活垃圾處于無人管理的狀態，其產生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環衛專業規劃已經將26個鄉全部納入其中，以后將采取村收集、鄉運輸、鄉鎮集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設備落后未封閉運輸、垃圾轉運站和處理處置工程設施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮：我縣各個鄉鎮已經建成的排水系統多為雨污合流，近幾年在沿江鄉鎮的管網建設中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區鄉鎮排水管網還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮的雨水和污水均未經處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。

2、村莊：大部分山區村莊未設置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農田施肥；少數村莊在生態村建設中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉嶺外村、渠口鄉珠岸村等，但由于資金、技術問題，處理程度參差不齊。

根據環保部門提供的資料，永嘉縣目前對農村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉表山村、花坦鄉花三村、渠口鄉中方村、大若巖鎮黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態塘技術對該村的分散源污水進行治理，通過生態塘的健全生物鏈進行生態循環并逐步分解轉移水體內的污染物，從而使生活污水水質得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉水體生態景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。

好氧型處理方式：生活污水經標準化糞池，經過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環硝化。該種處理方式效果較好，但投資規模較大，在農村建造好氧型處理系統需要政府部門提供財力和技術支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環境。由于楠溪江中上游系國家級風景區，又是沿江60萬人民加上樂清經濟發達區域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發嚴重社會問題。

2、建議：

（1）由于農村特別是山區農村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術和資金上是不大現實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術資金投入力度，鼓勵農村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經驗，再做進一步推廣。

農村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農村建設的重要組成部分，該問題解決的好壞將關系到我縣“十百工程”和“生態縣”建設的成敗。要徹底解決農村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統一領導下，各有關部門、當地鄉鎮政府、當地村共同配合，在財力、技術、政策處理等多方面進行統籌安排，積極吸取各地先進經驗進行大膽的探索，推廣成功經驗，淘汰失敗的落后的經驗和技術，才能解決好農村生活垃圾和生活污水處理問題。

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關鍵詞：環衛設施；現狀問題；規劃建議

眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區、彭山區。區位介于成都門戶旅游區和峨眉―樂山旅游區之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設區，城市建設規模不斷擴大，人口增加。但如大多數中小城市的通病，眉山市的市政環衛在規劃與建設中存在局限與滯后的情況；未能全面實現公共資源的均衡配置以及生態環境的保護。鑒于當前眉山市市政環衛設施建設及上版本規劃（2009版）在編制內容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環衛設施規劃。

一、環衛設施

環境衛生設施主要包括環衛公共設施、環衛工程設施以及其他環衛設施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環境衛生設施按照用途分類，分為以下幾類：環衛公共設施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環衛工程設施：垃圾轉運站、垃圾處理設施、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠等；其他環衛設施：環衛停車場、環衛灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環衛管理處、環衛工人休息點、垃圾碼頭。

二、現狀問題

（一）環衛公共設施

1.廢物箱?，F有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區、市政中心片區、東坡島片區等很多片區廢物箱不夠?，F有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續的處理手段。

2.公共廁所。現狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數量主要集中在老城區，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據《城市環境衛生設施規劃規范》，至少需128座，現狀廁所在數量上遠不能滿足基本要求。

3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區，服務半徑較??；其他片區垃圾地庫嚴重不足，服務半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環境；收集設備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉運輸。

（二）環衛工程設施

1.垃圾轉運站?，F有生活垃圾壓縮轉運站1座，位于眉山市東坡區象耳鎮新村，設計日處理200噸。存在問題：日處理規模容量有限，且僅能服務老城片區和火車站片區，其他片區未能覆蓋。

2.建筑垃圾堆放場?，F狀堆放場計劃使用4年，理論設計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。

3.生活垃圾綜合處理廠（與醫療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區盤鰲鄉獅子山，設計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術陳舊，規模不能滿足遠期城市發展需求。

（三）其他環衛設施

無車輛清洗站，環境衛生車輛停車場2處，無環境衛生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環衛工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務半徑要求，規模不夠沒有獨立占地。

三、規劃建議

（一）規劃思路建議

以“循環經濟”及“環保主導”為理念，實現垃圾處理的重大轉變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設先進壓縮式收運系統，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術，構架垃圾綜合處理體系；強調集中布局模式，建立現代化垃圾處理系統。

（二）生活垃圾處理技術建議

分類收集；堆肥處理；焚燒發電；衛生填埋。

（三）引進先進技術

運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立眉山市環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。建議對新開發的東坡島、岷東新區的部分地區采用真空管道系統進行收集。

（四）指標體系彈性化建議

根據老城區、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區、經濟開發區等組團的不同職能來確定環衛設施的指標體系，使其指標更加科學合理。

四、總結

市政環衛系統是城市基礎設施系統之一，是城市生態系統中的排污系統，其建設水平體現了城市的生態文明程度。因此，在市政環衛設施規劃中提出切實可行的環衛發展目標與構建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎設施、公共服務共享是十分必要的。

參考文獻：

[1]郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃，2008（09）：84-86.

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1 調查概況

昌樂農村垃圾托管模式實行有償服務、市場化運作的方式，將全縣轄區內農村的環境保潔、垃圾清運工作委托縣環衛處負責管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調研走訪，進一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發現的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進建設社會主義新農村的進程。

2 昌樂農村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內的環境質量迅速提升，多年積累的垃圾已經全部得到清理。高質量的村內環境也會培養村民環保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權責明確。各鎮將其所轄行政村的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環衛局負責管理,并簽訂托管協議，權責明確，便于實行監督和治理。這種“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，每一環節責任分明，出現問題可以直接追究責任人，更有利于切實監督責任人，使困擾農村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設計切合農村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農村的要求。農村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環境整治納入村支部書記年終考核的重要內容。這一規定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環節，努力搞好農村環境，建立健全監督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監督措施。

3 昌樂農村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們仍然有必要像歐盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經出現在村規民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養成按規定倒垃圾的習慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農村垃圾處理資金受限。農村地廣人稀，環境問題比較復雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎設施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關注城市垃圾處理問題，對農村環境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S利用再生煤的技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，可以實現生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現在該廠年產12萬噸的再生煤，其產品在市場上供不應求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設備的投入比較大，但政府應當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環利用這一優勢來吸引有實力的企業投入垃圾開發市場，增強農村垃圾處理的市場活力。

3.3改進垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導致二次污染。目前農村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發風險；而垃圾焚燒雖然能夠發電、發熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農村垃圾和城市垃圾一起處理，將農村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農村建立有無害化技術的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環保意識。

3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習慣依然保留著。況且，村民要承擔垃圾桶和清運工的部分費用，這導致部分村民更加排斥垃圾托管。

篇6

關鍵詞：城市生活垃圾；衛生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會經濟快速發展和城市化進程不斷推進，城市生活垃圾產量也不斷上升。生活垃圾處理的不當，不但浪費了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環境和人們的健康。在對城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實施和探索各種處理技術，為不同的地區和城市垃圾的處理和環境的改善發揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對象，在調研分析該省城市生活垃圾的現狀和對不同垃圾處理技術的比較分析基礎上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術的選擇與實施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產量

遼寧省下轄14個地級市、其中副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年遼寧經濟增長9.5%，GDP總量達到2.48萬億元，經濟總量位列全國第七位。城鎮的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產量1.1公斤，每天需要的垃圾運輸車輛就高達6576臺次。其中沈陽市生活垃圾平均日產生量為7013噸，大連市主城區（含旅順口區）現日產生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮生活垃圾無害化處理率初步達到85%；遼寧省范圍內，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復雜，性質很不穩定。影響垃圾產生量、成分變化的因素很多，比如經濟的發展和居民生活水平的提高，使居民消費品數量與類別增加，相應垃圾產生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產生大量的易腐爛有機垃圾；公眾成員對生活垃圾的認識與處理方式、道德觀念等?？傮w來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產量高于南方城市，城市生活垃圾中有機成分低于南方城市，無機成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機垃圾的產量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術的比較分析

從國內外對城市生活垃圾的處理實踐與探索中，可以總結出垃圾的處理技術主要有三種：衛生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進行了深入的探索和研究，采用了更深入細致的處理技術。

2.1填埋與衛生填埋

填埋與衛生填埋是遼寧省各城市乃至國內外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡單堆放于此。這種單純的填埋方式沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環境污染。

美國在此傳統的做法上，首先提出并實施了衛生填埋法。衛生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填理，以及對填理氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛生填理過程中，利用大自然的力量和時間，使垃圾發生生物、物理、化學變化，達到最終徹底分解的無害化目的。關于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場能夠對填埋氣體進行收集并用作發電等用途。

衛生填埋法的優點突出，主要有：技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場困難，尤其對于土地緊張的大城市更顯突出；該法產生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發酵產生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。

2.2焚燒

焚燒發電是將城市生活垃圾進行高溫熱處理，在800～1000℃的焚燒爐膛內，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應，放出熱量，轉化為高溫的燃燒氣和少量而性質穩定的固體殘渣，燃燒氣可以作為熱能用于發電并網運行或供暖，殘渣可直接填埋。殘渣體積為垃圾體積的5%～10%，殘渣質量為原生垃圾質量的10%～25%。

焚燒法的突出優點是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項技術要求初期巨大的投資，并且要求爐內溫度要控制在800℃～1000℃之內，進入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時間不能保證，就會釋放有害物質（如二噁英等），嚴重影響環境和居民的健康。另外如果缺少政府財政補貼和有機垃圾源的保證，都會導致焚燒項目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉化為穩定的腐殖質。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質，同時消除其環境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉化為穩定的有機肥料，實現碳物質的自然循環。

但堆肥法也有其弱點致使這種技術在部分地區被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實現堆肥（特別是無預處理的靜態堆肥）處理。理論上可以通過預分選處理將廚余類有機物分選出來，但一方面增加運行成本，另一方面難以保證堆肥產品的質量，此外單純的廚余類有機物由于水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發展面臨困境的主要原因之一。對于廣大中小城市，低成本堆肥技術有廣闊的市場，如靜態倉式好氧堆肥技術。其二是產品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發展中國家和發達國家；如果采取厭氧發酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結果也需要大的設備投資大，但處理量小，環境衛生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競爭，導致產品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術的優缺點總結

關于上述三種垃圾處理技術可以總結如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術的選用分析

遼寧省14個地級市由于經濟發展水平、生活水平、常住人口數量、產生的生活垃圾的種類和數量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術中，要因地制宜、因時制宜、因技術制宜、因財力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛生填埋為主，同時不同城市研究使用其他垃圾處理技術，滿足本城市可持續發展的要求。

3.1沈陽、大連副省級城市的處理技術選擇

沈陽和大連兩個城市從經濟發展速度和城市擴展、人口數量所帶來的土地緊張、垃圾量產生逐年快速增長，這兩個城市財力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機垃圾堆肥技術的研發、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點工作已在多個社區開展，在市民心中有了一定的認識，為后續的垃圾分類處理打下一定的基礎。面對這樣有利的形勢，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場沼氣發電的效率。此外，兩個城市為了滿足城市的快速發展需要，還要盡快調整和新建生活垃圾綜合處理場，兩市都要規劃和建設專門的餐廚廢棄物處理場、高溫焚燒處理場、可回收資源分揀中心等項目，積極吸引國內外社會企業參與生活垃圾項目的投資。

從政策和法規層面盡快出臺和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續現在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機垃圾仍然達不到要求，結果仍是以各種垃圾處理技術失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經濟發展、人口數量較多，這幾個城市在做好衛生填埋的基礎上，不斷總結現有的高溫焚燒、堆肥技術的經驗，努力擴大這兩種技術的優點，加大這兩種技術的覆蓋面，擴充兩種技術的垃圾處理量。其他中小城市還應致力于建設好和管理好衛生填埋場，從財力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術選擇上，各個城市間還應考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個垃圾處理場完全可以合二為一，共建一個大型綜合處理場，這樣能夠實現經濟、環境、社會的多方共贏局面。另外為了保證新技術在實現環保目標外要保證成本與收益的平衡，還需要各級政府在垃圾處理的財政資金方面給與保證，爭取國家和省市相關的財政扶持，并進一步完善城市垃圾處理收費制度，并力爭在短期內實現收繳。

參考文獻

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預測模型的遼寧省城市生活垃圾產生量預測[J].環境保護與循環經濟，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評價研究[D].華中科技大學，2008.

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（一）鄉鎮垃圾處理場建設和達標排放工作的監督落實方面

**區轄15個鄉鎮，沿江鄉鎮11個，其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管，督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達標排放。

（二）保障飲用水環境安全方面

與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門，結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設，科學規劃、合理布局，分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、赤門鄉總體規劃，峽陽鎮、南山鎮大壩、鳳池村歷史文化名鎮名村保護規劃，爐下鎮斜溪村等66個行政村建設規劃，正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水南街道后谷等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署，計劃于2010年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區，開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。

（三）深化家園清潔行動方面情況

截止10月21日，我區已全部完成2009年5個集鎮、44個行政村（含庫區村21個）生活垃圾處理設施建設工作任務，并經省家園辦驗收合格，正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮，全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村（其中沿江行政村44個，完成整治并經驗收合格38個）的垃圾整治任務。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、赤門鄉等5個集鎮垃圾處理設施，均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準（試行）建設，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時，有關鎮（村）建立穩定的保潔隊伍，健全垃圾清掃保潔各項制度，配備了垃圾池（桶）等各項設施，5個集鎮共配有85個垃圾池（桶），清運板車42輛，垃圾專用機動運輸車5輛，44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池（桶）、59輛清運板車，垃圾專用機動運輸車9輛，鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”，極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題，使農村家園面貌煥然一新。同時，我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個（即來舟鎮新建、傍溪、王富村，大橫鎮陳墩、埂古、?？哟澹?，我局已督促有關鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動治理任務，并建立垃圾處理的長效運行機制，爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點，有關鄉鎮、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區共清理沿江垃圾堆放點55處，累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經市區有關部門多次協調，明確納入市環衛清掃保潔服務范圍，據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶（池）、建立監控系統等工作。

（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯系，定期向區整治辦報告項目進展情況，并提供相關的數據和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍，加強監督管理，確保已建垃圾處理設施的有效運行，嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質，建立健全水環境綜合治理監督隊伍。

2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費，大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收，且我區鎮、村財力普遍困難，難以保障處理費的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制，多渠道保障經費的投入。

3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動主體意識。

三、下階段工作安排

1、繼續開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關鄉鎮村進一步完善已建的垃圾處理設施，健全相關清掃保潔管理制度，加大監管力度，確保設施的正常有效運行，鞏固家園清潔整治效果。

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1我國現行生活垃圾資源化處理現狀我國目前采用的垃圾處理技術主要有生物堆肥、衛生填埋和焚燒，這3種處理方法也是世界各國目前常用的處理工藝。

1.1生物堆肥生活垃圾生物堆肥是指生活垃圾可堆肥物在微生物的作用下通過高溫發酵使有機物穩定化、無害化的腐熟過程。堆肥法是一種符合生態原理的生活垃圾處理方法，較好地克服了有機廢物含水率高、不易燃燒、直接填埋二次污染嚴重的弊端［1-2］，其產品可作為農田、果園、荒山綠化的土壤改良劑，給貧瘠土地上的作物提供生長所需的營養物質。生物堆肥是針對生活垃圾中可被微生物分解的有機物成分，而不是全部的生活垃圾，生物堆肥處理生活垃圾需進一步地對生活垃圾進行分揀和除雜等工序，分揀出不能被微生物分解的成分（玻璃、塑料、金屬等）。堆肥技術具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術、設備、工藝的不斷改進，生活垃圾堆肥技術將進一步得到重視，處理比例將逐步增加［3］。

1.2衛生填埋衛生填埋是發達國家普遍采用的生活垃圾填埋技術，也是處理生活垃圾最快、最有效的處理工藝，其中封閉型填埋場是目前通行的填埋類型，這種方法相對其他處理方法是相對獨立處置生活垃圾的一種。雖然其操作方便，能處理各種垃圾，但衛生填埋占地面積大，大量可回收資源被填埋，無害化程度低，存在二次污染隱患。

1.3焚燒垃圾焚燒時釋放出的熱能并轉化為高溫燃燒煙氣和少量性質穩定的固體殘渣，熱能可回收利用實現垃圾資源化，煙氣必須凈化，性質穩定的殘渣可直接填埋處理，減容效果明顯，可節約大量土地，因此這種方法是大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術［4］。而提高垃圾焚燒發電效率、降低和處理垃圾焚燒產生的二惡英等污染物的技術是目前垃圾焚燒科研攻關的重點和難點。

2烏魯木齊市城市生活垃圾處理現狀

烏魯木齊是新疆維吾爾自治區首府，全疆政治、經濟、文化中心，也是第2座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。行政區域面積為1.42萬km2，建成區面積261.88km2，現轄7區1縣，2個國家級開發區和一個出口加工區，總人口262萬人。目前，烏魯木齊市日產生生活垃圾2500t左右，隨著人口的增加、城市化進程的推進垃圾產生量也在逐步增加。生活垃圾處理設施有西山大浦溝生活垃圾填埋場和烏魯木齊市城市生活垃圾綜合處理廠（新疆城建環保有限公司），綜合處理廠平均日處理生活垃圾450t，剩余全部采用衛生填埋，垃圾資源化水平較低。

3烏魯木齊市生活垃圾處理存在的問題

1）生活垃圾混合收集，混合運輸，給終端資源化處理帶來困難。主要街道及公共場所雖然擺放了可回收和不可回收的垃圾箱，但在生活垃圾收集時仍采用混合收集、混合運輸的方式運往各垃圾中轉站或垃圾處理場，且生活垃圾中混有建筑垃圾等雜物的情況時有發生，給生活垃圾資源化帶來難度。2）生活垃圾資源化率較低。目前烏魯木齊市生活垃圾中可回收物全年平均占3.16%，可堆肥物75.95%，可燃燒物14.50%，有機質含量31.19%~43.81%［5］，城市生活垃圾中有大量的可回收及可資源化的成分，其中大量的可回收物品被填埋。3）垃圾資源化水平不高。烏魯木齊市城市生活垃圾資源化水平不到全市垃圾處理總量的1/5。減量化、無害化和資源化水平與國內外先進水平相比還有很大差距。4）生活垃圾資源化下游產品社會認同度低，產品推廣有一定的難度。烏魯木齊市生活垃圾中堆肥物含量高，有機質及氮、磷、鉀等營養元素含量符合城市生活垃圾農用標準［5］。其堆肥產品適合荒山造林、城市園林綠化、土壤改良等方向用肥。但由于生活垃圾堆肥是一種新興產品，推廣具有一定的難度。

4烏魯木齊市城市生活垃圾資源化對策及建議

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【關鍵詞】生活垃圾處理費經營服務性收費行政事業性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值人牟课?002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1]國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值?關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

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[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮建設,2004(12).

篇10

關鍵詞：農村垃圾 現狀 解決方案

一、引言

近年來，農村經濟發展和生態環境惡化幾乎成為一對孿生兄弟。經常可以看到農村鄉間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現垃圾圍村現象。農村垃圾處理成為困擾當地百姓生活的一大難題。為積極引導農民養成良好的衛生習慣、生活習慣，對農村垃圾實施無害化處理，各地大都在積極探索農村垃圾處理運作的新模式，農村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農村垃圾處理現狀及提供一些可供參考的解決方案。

二、農村垃圾處理現狀分析

1.農村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統和運作機制，呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理簡單、隨意，環境污染嚴重等特點。

2.產生量大、成份復雜、循環利用率不高。農村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘渣和油污垢等；隨著農村商品化程度的不斷提高，化纖產品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。

3.農村生活垃圾收集和運輸已無法滿足當前新農村建設的需要。農村垃圾一般由村內自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。

4.保潔人員隊伍不夠穩定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個行政村配備了1407人的保潔員隊伍，專門負責農村垃圾收集處置、設施使用和維護、村莊及河道公共環境的日常保潔等工作。據調查，1407人的保潔員隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發揮保潔員指導、監督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規范。

5.農村居民垃圾危害意識低下。農村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農村居民傳統的生活習慣，養成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農村居民對垃圾造成環境嚴重危害的認識不足，缺乏環境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

6.基礎設施不健全。基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環境衛生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規范。

三、農村生活垃圾處理解決方案

1.及時出臺相關立法和條例

農村生活垃圾的處理，需要法律法規作保障。地方環保部門應和

農村的行政部門聯合制定適宜當地的環保條例，并將其付諸實施，以此來規范農村居民對生活垃圾的處理，實現農村生活垃圾處理有法可依，從而保障農村良好的生活環境。

2.加大宣傳力度，強化環保意識

進行廣泛的宣傳發動，號召廣大農村群眾以保護生態環境為己任，改善生活環境，促進生態環境平衡和農業持續發展。同時，發揮新聞媒介的作用，通過加大環保宣傳教育力度，提高農民環保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發生和擴散。

3.創新投入機制，增添基礎設施

在自治區高雄副主席的指示下，農村環衛基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵，因此建議各級政府應加大對農村生活

垃圾處理方面的資金投入，設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農村生活垃圾清除部門，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。對于地處偏遠、無經濟能力解決垃圾規范處理的農村，政府應根據實際情況給予專項資金扶持，建立片區垃圾集中投放點和填埋場，保證農村的生活垃圾都作無害化處理。

4.探索生態模式，鼓勵綜合利用

對此提出對農村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結合的城鄉生活垃圾處理模式。對農村生活污水治理則將城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

5.加強人員配備和規范運行流程

首先要加強人員配備，依托當地衛生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關工作人員的培訓和管理，規范操作程序，增強技術能力，提高工作效率。其次是規范運行體系、規范工作流程、合理確定分工。農戶負責定點投放，做好自家的環境衛生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內，村組負責定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮垃圾中轉站，各鎮（街道） 負責集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉站的垃圾箱中。

四、結論

建設新農村，解決好農村生活垃圾問題是很重要的。由于農村環境的特殊性，農村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術相結合的綜合處理方法。

參考文獻