城中村改造實施意見范文

導語：如何才能寫好一篇城中村改造實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract:In recent years, along with urbanized advancement's quickening, presented more and more “Chengzhong Village”. not only “Chengzhong Village” has restricted the urban function development, also has brought the huge pressure to the urban environment and the social order, must therefore carry on “Chengzhong Village” the transformation, realizes the city and countryside fusion gradually. Right “Chengzhong Village” in the transformation difficult position and the solution measure's research has the important meaning to the urban development.

關鍵詞:城中村 困境 建議 昭潭鄉

key words:Chengzhong Village Difficult position Suggestion Illustrious deep pool township

作者簡介:唐逢九,女,漢族,1988年出生,本科大三學生,湖南邵陽人,中南大學公共管理學院公共管理專業學生。

一、昭潭鄉“城中村”改造的困境

(一)拆遷補償困境。拆遷補償困境首先來自于土地產權不清,由于“城中村”改造過程中的土地產權歸屬難以進行明確劃分,對于部分違法建筑的拆遷改造問題,政府工作人員在工作過程中經常遇到難以區分土地產權的情況地。同時,昭潭鄉現今所采用的按農村集體土地政策補償的方式,給予村民的補償安置費往往偏低,加上目前房價上漲,大部分村民買不起商品房。

(二)村民安置困境。昭潭鄉在1992年對商貿特區進行了開發建設,全鄉村民已全部完成建制轉戶。當時,對年滿16周歲的村民每人給予7000元的勞動力安置費用,而現今7000元根本難以解決村民的基本生活問題。另外當時有上千人未滿16周歲而至現在以到該年齡的村民沒有進行安置,現在進行征用拆遷,導致這一部分人要求安置。而目前對于村民的這種安置補償昭潭鄉還沒有足夠的財力支持,村民安置問題依然相當嚴峻。

(三)就業發展困境。由于土地的征用,昭潭鄉村民的土地大量減少,而村民素質普遍不高,村民普遍表現出游手好閑、不思進取的狀態。目前,昭潭鄉村民主要依靠出租房屋、小本經營等方式取得收入,較少人員主動在文化和專業技能等方面進行提高,村民這種安于現狀的生活態度不僅使政府安排的一些就業機會得不到有效保障,而且也給昭潭鄉長遠的發展埋下了不利隱患。

(四)規劃實施困境。要改變“城中村”對城市景觀、城市形象所產生的負面影響,就必須合理對“城中村”進行規劃建設,如果“城中村”在改造的過程中不能進行科學合理的規劃布局,會給城市的長遠發展以及今后的城市建設帶來不便,造成“城中村”改造混亂無序。而事實上這種規劃不僅涉及到政府部門的工作,而且要涉及到眾多村民的意愿以及利益,村民的補償要求、搬遷地點眾口難調等問題的出現給規劃問題帶來了困境。

(五)財力不足困境。昭潭鄉在“城中鄉”改造的主要瓶頸來自資金缺乏。無論是村民的拆遷、安置補償、就業保障,還是“城中村”基礎設施建設、城市規劃都離不開資金。政府在財政上的支持不足,僅靠改造后的土地增值所帶來的部分建設資金,無法從根本上平衡資金的匱乏狀況。

二、“城中村”改造問題的對策和建議

(一)完善相關政策。由于目前“城中村”改造在我國尚沒有形成具體指導制度和體系,城中村改造的很多政策尚無先例可循,為推動“城中村”改造的開展,筆者建議首先對以下幾個重大法律和政策問題進行解釋:如舊村居民宅基地轉為國有土地的法律依據;違章建筑的界定;房地產開發商可以享受的優惠政策;“城中村”改造規劃指導方案;“城中村”改造資金支持政策等。

(二)堅持針對性原則。要實事求是,針對不同的村落進行具體分析,按照“一村一方案”的方式,對各個村的問題進行靈活處理,盡量照顧舊村居民的利益。采取先易后難、逐步推進的做法,對規模較小、區位較好、問題較少的舊村先進行改造,為其他舊村樹立榜樣,然后根據房地產市場的承受能力,有計劃地逐步推進舊村改建項目,最終從總體上完成“城中村”改造任務。

(三)提高村民就業能力。為了保證“城中村”改造以后的社會穩定,除了讓村民安居以外,還應當保障村民的生活來源,這就需要解決村民的就業問題。昭潭鄉村民素質普遍不高,因此,讓這些失去了土地的村民去從事二、三產業,往往顯得力不從心,所以政府一方面要保障他們的生活,積極實施養老保險,解決村民的后顧之憂。另一方面要組織村民進行各種形式的技能培訓,增強村民的技能和就業能力。

(四)加強規劃管理。規劃設計要統一切具有長遠眼光,著眼于城市自身的品味和特點,適應城市發展的未來。不能為了一時的方便和眼前利益隨意進行開發,要確保實現城市的整體發展和“城中村”改造和諧兩者的雙向平衡。

(五)拓寬資金支持面。一方面,政府要加強對“城中村”改造的財政投入。另一方面,要根據實際情況制訂相應的優惠政策,建立優惠招商制度,在對招標的開發商加強管理的同時,對此類企業給予政策支持。政府的優惠政策主要目的是為了降低開發商的經營風險,保障其獲取一定的經營利潤,使更多的企業參與到“城中村”改造中來,使舊村改造得以順利實施。

總之,在“城中村”改造要實事求是,開拓創新,實現人民權益得到最大的保障,城市規劃符合城市品位,開放建設互利共贏等多重目標,最終實現城市的可持續發展。

參考文獻:

[1] 鐘月紅,城中村、城邊村改造初探――以廣西西林縣為例,現代農業科技,2009年第10期

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關鍵詞：臨汾；城中村；問題；對策

近年來，隨著城鎮化的快速推進，在城市建成區形成的一些已經被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農村模式的“城中村”地區在人居環境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，這些問題越來越受到國家的關注。

一、臨汾市“城中村”現狀

臨汾市中心城區規劃范圍內155平方公里內共有城中村90個。“城中村”空間分布上呈相對集中又相對分散無序狀態，其中北城鎮及向陽路以北片區，5個村莊；向陽路、五一路、濱河路、迎春街片區，3個村莊；現狀北環、同蒲線、東108國道片區，5個村莊；五一路、高速引線、同蒲鐵路片區，2個村莊，共計15個村莊位于開發區、建成區及東城區，空間分布上呈相對集中分布。這里村民基本依靠第二、第三產業生活， 不再耕地， 這些村莊已經完全被城市所包圍， 然而這里仍然是一派雞鳴犬吠相聞的農村景象， 村里房屋建筑雜亂， 違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。道路狹窄，交通不暢，空中則布滿了密密麻麻的電線。留下了許多消防安全隱患。已成為制約臨汾實現跨越式發展、全面建設小康社會的瓶頸因素。

二、臨汾市城中村改造存在的主要問題

1.缺乏國家宏觀政策的支持

“城中村”改造是我國城市化進程中一個獨具中國特色的新問題、新的挑戰，具體實施操作因沒有參照和經驗，所以各地各行其是，尚無統一、規范的制度要求。到目前為止，住建部已組織五次高級研討會，召集相關部門專家學者對城中村改造實施模式、土地開發與投融資實務等問題進行探討與研究，國家沒有一部關于指導城中村改造的法規文件，除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規。在國家出臺的現有法規文件里也很難找出指導城中村改造的條目。

2.缺乏具體的修建性詳細規劃與實施方案做指導

城中村規劃編制沒有真正納入城鄉一體化建設的工作之中，與城市其他地區沒有統籌規劃，不能協調發展，缺少《城中村修建性詳細規劃》與《城中村改造實施方案》做指導。大都是項目建成之后才有規劃，因而城中村村落建設比較凌亂。村民房屋橫難成線、橫豎成行，朝東朝西、座南座北的都有，有的房屋間距過小，通風采光差。村內道路彎曲狹窄小，給村民生產生活帶來諸多不便。

3.缺少土地產權轉變模式的具體辦法

按照臨汾市政府《關于推進城鄉一體化發展加快城中村城郊村改造的實施意見》確定的“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則，意見中將臨汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建設用地標準最高不能超過人均133平方米”并規定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指標，屬于集體土地的，依照法定程序轉為國有土地；屬于國有土地的，依法收回國有土地使用權”。但意見中沒有提出具體辦法與細則；“改造用地指村民宅基地、道路等公用設施用地和村集體經濟組織的商業及辦公用地，不包括耕地等農業用地”。其中集體土地轉變為國有土地的操作難度較大，在政策上尚未得到很好地解決，并且按照人均133平方米計算，改造用地很有可能要占用耕地?！俺侵写濉备脑旒葲]有改造進度、開發模式、安置地塊的規劃，也沒有將城中村改造納入區域性開發規劃，因而改造缺少計劃性和前瞻性。

三、城中村改造的對策及建議

1.加強組織領導，明確職責

建議堯都區政府、臨汾經濟技術開發區管理委員會作為轄區城中村、城郊村改造的第一責任人，要統一組織轄區的城中村、城郊村改造工作，結合本轄區實際情況制定城中村、城郊村改造實施細則，并依據《臨汾市城市總體規劃》編制科學合理、操作性強的修建性詳細規劃。對列入改造計劃的城中村、城郊村，加大督導協調力度，確保城中村、城郊村改造工作和諧、有序、快速推進。

2.嚴格依據規劃，相關部門密切配合

城中村、城郊村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現城鄉一體化的過程。對列入改造計劃、尚未完成村民轉市民、一產轉三產、平房轉樓房、村委會轉居委會、集體土地轉國有土地、村集體企業轉股份制企業等“六個轉變”的城中村、城郊村，建議市直各部門要按照部門職責，密切配合，積極做好相關工作。公安部門要做好村民轉市民工作；民政部門要做好村委會轉居委會工作；國土部門要做好集體土地轉國有土地工作；經信委要做好集體企業轉股份制企業工作；人社、農業等相關部門要根據職責分工，扎實做好配合工作。

3.強化指導

市城改辦要加強組織、協調和督導，抽調有關單位人員一條龍辦公，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，為城中村、城郊村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、住建等部門要加大城中村、城郊村改造范圍內違法建設的查處力度，堅決遏制各類違法建設行為，確保城中村、城郊村改造工作規范、有序、和諧推進。

4.加強管理

凡列入城中村、城郊村名錄的城中村、城郊村，村集體建設項目未經批準不得擅自建設，嚴格控制城中村、城郊村宅基地建房。納入近期改造的，村民原則上不得在宅基地上新建、改建、擴建房屋；納入中期改造的，進行控制管理，村民住宅經房屋質量安全鑒定部門鑒定確系危房的，經市規劃局批準后可在原址上翻建；納入遠期改造的，按照有關法律、法規、政策規定程序，村民可申請新建、改建、擴建宅基地上的房屋，但層數不得超過2層，每戶建筑總面積不得超過200平方米。

參考文獻：

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關鍵詞：“城中村”改造；風險；風險化解

慶陽市X區，作為甘肅東部重要門戶城市的核心區域，根據不同地域類型將全區100個行政村劃分為城中村、城郊村、塬區村和偏遠村四種類型，其中23個行政村被劃為“城中村”，并被納入了城市建設規劃中。2014年底，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》、《甘肅省人民政府關于棚戶區改造的實施意見》的相關規定，X區委決定成立了X區棚戶區改造工作領導小組，并強調加快棚戶區改造工作，隨后將城市建設規劃中的23個“城中村”并入了棚戶區改造范圍。目前，X區“城中村”的改造工作與棚戶區改造工作聯動發展，共同促進城市化發展。但應指出，作為城市化發展中的兩項重要改造對象，“城中村”與“棚戶區”兩者具有明顯的區別：一是從概念上講，“城中村”是在城市化變遷的背景下，城市經濟建設急劇擴張蔓延而城鄉二元結構體制卻依然存在所造成的一種特殊村落形態；“棚戶區”是城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域。二是從土地性質上講，“城中村”與“棚戶區”的土地性質存在明顯差異，前者是農村中的集體用地，而后者則是城市中的國家建設用地。因此，在“城中村”與“棚戶區”聯動改造發展的過程中，政府雖然要統籌規劃，但由于“城中村”的特殊地位與特征性質應制定針對性改造措施。

一、社會風險

1.制度風險

（1）戶籍制度“城中村”這一特殊形態的存在從本質上而言正是由于長期分立的城鄉二元戶籍制度導致。戶籍制度是中國計劃經濟時期的特殊產物，在社會轉型發展的今天，顯示出其嚴重的滯后性。通過戶籍制度，人為地把整個國家分為了城鎮和農村，整個國民被劃分為農業戶口和非農業戶口，形成二元戶籍制度。改革開放以來的制度變遷過程中更需要相適應的制度供給，而“城中村”改造的制度供給嚴重滯后，突出表現在二元戶籍制度仍未打破，身份分割導致背后衍生出許多社會風險。一是戶籍制度隔離所產生的社會保險與社會保障問題。二是戶籍制度區隔所出現的社會歧視與社會融合問題。三是戶籍制度限制所引發的農民工進城務工問題及由此產生的農村留守兒童問題等一系列社會問題與社會風險。（2）土地制度建國以來，我國長期實行城鄉土地二元所有制，即城市的土地屬于國家所有，農村的土地屬于農村集體所有，農民擁有土地的承包使用權。隨著城市化的發展，城市區域的擴張不斷向周邊農村地區蔓延，大量農村土地被征后，由政府高價出售給開發商，給付農民極低的補償款；在征地以后，村民多半住進了拆遷安置房村民自有的宅基地和生產土地將不復存在，賴以生存的經濟來源被切斷。

2.征地拆遷風險

目前的“城中村”改造過程中，政府牢牢掌握著土地征用權，政府征地是獲取巨額財富的重要方式，是財政的主要來源。調研中發現，大多數失地農民對補償不滿意，政府征用農民土地，給農民的補償既少又不能到位，引起農民和政府對抗，有的被政府強行壓制下去，有時在沖突中還出現流血事件甚至命案。這些事件既破壞了社會穩定，又影響了政府形象，無益于和諧社會的構建。2014年，慶陽市人民政府批復了關于慶陽市X區失地農民安置住房建設實施意見，其中明確規定“充分發揮市、區政府在失地農民安置工作中的主導作用，研究制定征拆、供地、建設等相關優惠政策，鼓勵村組牽頭實施，采取市場化運作方式，吸引各類經濟組織和開發企業參與建設”。對于失地農民的拆遷安置，規定“臨時性安置采用貨幣或建設過渡性安置住房的辦法安置，過渡性安置住房由政府統一按照建設程序規定，委托具備相應開發建設資質條件的施工企業集中進行建設，永久性安置住房建設實行村組自建、商家代建、村組與商家聯建、政策性安置四種安置方式，由村組根據實際自主選擇，按照相關規定經申報核準后，組織實施。”其中，村組與商家聯建采取以大產權換安置的方式，在將失地農民身份一次性轉換為城市居民的基礎上，由村組負責公開招引企業聯合建設，并負責對項目用地范圍內的地上附著物自行拆除、自行補償。這一方式本身有效彌補了村組自建資金籌措的困境，又使村民直接通過安置“農轉非”。在四種安置方式中，后兩種方式可以直接制度性地實現“城中村”非農化改造，因此也是實踐過程中普遍采用的方式。但在具體實施過程中，失地農民卻與政府官員形成了鮮明的對立，見表1。

3.管理失范風險

在“城中村”改造的過程中，村行政、治安、環衛等管理也應統一進行整治改造，但在現實中，基于“城中村”土地資源帶來的巨大利益，政府的改造工作集中在土地的征收改造上，對于“城中村”其他管理工作缺乏關注和相應的政策支持，由此，“城中村”便被公眾普遍認為是“臟、亂、差”之地，具體表現在：一是政府管理職責不明確，一部分“城中村”依據政策進行改造建設過程中，土地被征用，農民身份轉換為城鎮居民，而實際的行政管理事務仍然由依舊存在的村支兩委代管，這一“換湯不換藥”的做法嚴重影響了正常的管理工作；二是管理秩序混亂，城市化的快速發展也帶動了X區“城中村”的發展，由于X區為慶陽市發展中心，其所轄“城中村”基本鄰近市中心，近年來大量外來流動人口租住在“城中村”內，人口數量不斷擴大，人口構成日益復雜，人口聚居雖然帶動了“城中村”的發展，但也加重了管理風險。“城中村”內房屋亂搭亂建、垃圾隨地亂扔等現象隨處可見。三是管理資金短缺，這也是政府在治理“城中村”方面最為突出的短板，“城中村”在納入城市發展范圍之后，政府將直接面臨城市公共管理財政成本增加的壓力，這也為“城中村”的管理帶來巨大困難。

二、個體風險

1.失地農民貧困風險

在“城中村”改造之前，村民主要以土地的所有為其安全保障。作為臨近慶陽市中心的X區“城中村”，因其地理位置的優越性，近年來許多村民都利用自家宅基地擴建招租來獲取可觀的收入，據調查，X區“城中村”村民的主要經濟收入都來自租房收入，見表2。

2.失地農民被市民化風險

隨著城鄉統籌，農民市民化將是社會發展到一定階段的必然趨勢。但是，不能操之過急，更不能以犧牲農民為代價強制性地將農民市民化?，F實往往是，政府在自己獲得高額回報的時候，把被市民化的農民逼上了艱難的生活之路，其社會風險不斷增多。一是被市民化的農民往往文化水平不高、知識和技能都較缺乏，他們很難再城里找到工作，面臨極大的失業和就業風險；二是針對農民的社會保障和社會福利體系建設才剛剛起步，很多方面并不完善，在農民失地又失業的雙“失”狀態下，社會保障和社會福利無法提供有效保障；三是對于失地農民的補償不到位或補償水平不高。

三、風險化解在城市化發展

這一必然趨勢下，化解X區“城中村”改造過程中的社會風險和個體風險要在社會系統的各個層面和領域不斷探索，要不斷深化經濟體制和社會體制改革，打破體制的藩籬，逐漸消除體制隔離，著力改革原有的體制和社會管理制度，增加制度供給；規范土地征收及拆遷安置政策辦法，確?！俺侵写濉背鞘谢l展過程中的穩定與和諧；著力提高政府的行政管理能力、社會整合與服務能力；同時，也要加強城鄉統籌的社會保障制度，讓城鄉居民享有基本平等公平的福利保障。

參考文獻：

[1]劉振威,白國浩.城市棚戶區改造土地管理問題再思考[J].城市建設理論研究(電子版),2013(11).

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農村集中住房建設的四種模式

江北區農村集中住房建設是在結合城鄉空間發展規劃和新一輪土地利用總體規劃編制的基礎上，依據《江北區村莊布點規劃》和《江北區新村建設舊村改造五年規劃》，逐步轉變農民住房建設方式，推進農村住房制度改革。目前已形成四種模式：

項目帶動模式。依托線性工程和重大項目工程建設，帶動村莊的拆遷改造，并對夾心村、邊角村實施整體拆遷改造。對這些實施整體拆遷的村，按照城市社區建設的標準，先后建成了姚江花園、寧靜家園、慈湖人家、楓灣家園等11個農村新社區，共121.71萬平方米，安置農戶9590戶。農戶們按照“拆一賠一”的方式，通過拆遷調產安置的形式，置換了原有面積的農村住房。同時，將這些農村新社區納入城市住房流轉范圍，發放產權登記證。

城中村改造模式。以政府為主導，推進城中村改造，并以城市商品房的建設標準改造為城市新社區，使城中村全面融入城市，改善城市環境，提升城市品位，提高生活品質。計劃推進城中村改造120萬平方米，已實施改造19.19萬平方米，主要涉及柏樹橋、永紅2個城中村改造項目。如目前的灣頭城中村改造，正在建設32幢高層安置住宅，可安置3152戶，建筑面積42萬平方米。此外，配套公共服務設施建筑面積0.31萬平方米，公共綠地3.6萬平方米，綠地率31.2％，總投資約18億元，將于2013年9月竣工交付使用。

農村住房制度改革模式。通過農村住房制度改革的試點，引導農民由分散居住向適度集中居住，使農村宅基地和住房制度逐步與城市接軌，以實現統籌城鄉發展、提高土地利用率、改善農村人居環境之目的。全區已有靈山、西衛橋、國慶3個村列入農村住房制度改革的試點。共涉及農民公寓建設面積29萬平方米，2411套，總投資8.58億元。已開工建設17.4萬平方米，首批竣工的5萬平方米農民公寓將于2011年底前交付使用，試點工作已初見成效。今年啟動東邵村的農村住房制度改革，規劃建筑面積25萬平方米。

村莊自我改造模式。鼓勵和引導有條件的村，以農民為主體，開展宅基地整理，通過整體拆遷、集中改建、聯戶批建、統一安置的辦法，參照城市小區標準，采取統一規劃、統一設計、統籌公共基礎設施，建成了一批村莊集中居住小區。全區已建村莊集中居住小區(30套以上)18個，2753套，面積36.0萬平方米。如莊橋街道上邵村，用了二年時間，實施了村莊整體搬遷改造，盤活宅基地建設用地65畝，建起了370套別墅型農民公寓，面積達5.52萬平方米。此外，村莊改建面積在30套以下的達26.2萬平方米。

農村集中住房建設實施的四大舉措

堅持規劃先行，實施城鄉建設規劃的全覆蓋。科學編制城鄉發展規劃是構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提，也是農村住房改造建設的綱領和管理的依據。在城鄉一體發展、城鄉建設協調發展理念的指導下，為從根本上改變農村建房無規無序的狀態，我們確立了村莊局部規劃布局與城鄉整體規劃布局相一體、建設檔次與城市品位相融洽、村莊集聚規劃與配套設施規劃同步設計、防止二次拆遷的四項基本原則。根據這四項基本原則，在《江北區土地利用總體規劃》的基礎上，全面開展了全區區域內的控制性詳細規劃的編制工作，組織編制了《江北區城鄉空間發展規劃》、《江北區農村排污規劃》、《江北區農村醫療衛生布局規劃》等，形成了以城鄉總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、專業規劃為主要內容的綜合規劃體系，基本上實現了總體規劃層面上的全覆蓋。同時，以修編后的《江北區村莊布點規劃》和《江北區新村建設舊村改造五年規劃》為依據，開展了村莊規劃編制工作，先后完成了4個村的集聚發展類的村莊規劃，15個村的保留整治類村莊規劃，以及有選擇性的對24個屬于近期保留遠期逐步搬遷的村進行了村莊規劃，基本上實現了行政村的村莊規劃全覆蓋。這些規劃的編制將指導農村建設拆零并整，集聚發展。與此同時，針對農村建房現狀，啟動了農房通用圖設計，并就戶型、面積、建筑風格等問題進行專題研究、論證，最終確定了五個戶型十套通用圖紙。提供農村建房選擇使用。

堅持政策引導，完善農村集中住房建設的政策保障。在遵循村莊布點規劃和村莊規劃的前提下，為充分發揮村一級基層組織自主改造舊村的最大能動性，推進農村宅基地整理、集中安置小區、農村住房制度改革為主的新村建設，我區先后出臺了《關于加快舊村改造新村建設試點的若干政策意見》、《關于推進農村住房集中改建的實施意見》等政策，進一步明確了農村集中住房建設的總體要求、任務目標、基本原則、相關政策、工作措施等，并從統籌安排農村住房集中改建用地、規范農村集中住房建設標準、加強農村住房集中改建管理、加大政府資金補貼力度、完善物業管理和配套設施等11個方面作出了相關要求，為全區農村住房改造建設提供了具有綱領性的實施意見。在政策中我們重點體現：一是堅持推進宅基地供應制度改革，確立了“推廣多層公寓，適當安排高層公寓，控制多戶低層聯排，禁止單家獨院”的建設方針，通過合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護文化村、改造城中村等途徑，推進農村集中居住小區建設，引導農民居住集聚化，實現集約節約用地。二是堅持傳統村莊向新型社區轉變，充分發揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，整體推進基礎設施、生態環境、公共服務等建設，推動城鄉基礎設施的聯網與共享，實現農村社區環境從區域性治理向生態文明建設的高層次目標轉變。三是堅持公司化運作，既成立區、鎮(街道)聯合建立的農村住房投資有限公司，也獨立組建鎮(街道)的農村住房投資有限公司，同時鼓勵有條件的村，成立村級農村住房投資有限公司，以多元化集資的運作方式。解決農村集中住房建設融資難問題。四是堅持建設資金總體平衡。對實施自主改造的農

村住房制度改革試點村，其村民安置后的多余住宅，實行政策回購，力求建設資金的總體平衡與農村住房穩步推進。

堅持目標明確，細化農村集中住房建設的各項任務。在2009年，江北區明確了到2012年底，完成拆遷農戶1萬戶，安置農戶2萬戶。整理宅基地3400畝，節約土地600畝，建成390萬平方米農民新型住房，50％以上村莊改造成為農村新社區的奮斗目標。根據這個目標，做到四年有規劃、當年有計劃、實施有方案，細化鎮(街道)、村的各項建設任務。在每年的年初，下達當年的建設計劃，在計劃中分別明確項目名稱、出資主體、建設主體、建設地塊、建筑面積、投資總額、開工時間、交付時間、安置對象和安置戶數。在此基礎上，一是強化農村集中住房建設的監管。由區建設、規劃部門要會同鎮(街道)，加強規劃、設計、施工、監理等各方面管理。尤其是對農村住房質量的安全，加大了質量安全巡檢力度，并組建了農民巡查小組，參與質量監督，以確保農村住房的質量安全。二是加強住房分配和資金管理使用的監管。住房的分配關系到村民的切身利益，需要嚴格把關。為此，我們實行民主決策，堅持依法合理，公平公正的原則，避免把好事搞砸。同時加強建設項目資金管理使用的監督，嚴防違法違紀現象發生。三是強化考核。把農村集中住房建設工作列為對有關部門和鎮(街道)、村干部工作考核的重要內容，一級考核一級，以確保各項政策措施落到實處，目標任務順利完成。

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一、改造范圍

本著“突出片區、全面改造”的原則，根據市人民政府政發號文件規劃要求，結合各街道實際情況，將街道4個片區及馬安屯村、尋山街道3個片區、街道3個片區及斜口島村和城西街道水門口村納入年開發區舊村重點改造范圍。

二、改造方式

堅持“整體布局建設、成片拆遷改造”的原則，各街道要重點對改造的片區及村進行統一規劃，制訂出整體改造方案，先整體拆除民房及廢舊建筑物，建設安置房后，方可開發建設商品房。從整體片區總體規劃以及公共配套設施合理配置等方面進行統籌考慮，位置相鄰、無規劃路網隔離的相鄰村莊，原則上鼓勵整體改造形成片區，位置相對獨立的村可單獨拆遷改造，最終達到資源共享，避免重復建設。

三、改造主體

各村（居）委會是改造工作的主體，負責組織實施拆遷改造安置工作。

四、改造要求

按照“健全機構、嚴格程序”的宗旨，廣泛征求村民意見，進一步推動改造工作快速開展，特提出以下四點舉措：

（一）各街道辦事處要從開工建設的改造村中選取改造動作快、規模大、質量好的典型代表，區黨工委、管委會將于2月28日左右舉行年舊村改造啟動儀式和現場觀摩活動。

（二）區黨工委、管委會將分別于4月中旬和7月中旬，組織相關領導進行兩次重點觀摩，全面考查四個街道舊村改造總體情況。各街道要認真落實，提前準備。

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我省檢察機關預防部門以科學發展觀為指導，圍繞省委建設經濟強省、和諧河北的目標，把預防調查作為預防工作的基本手段、預防部門的看家本領和實施其他預防措施的基礎，在預防職能配置、機制建設和程序設計等方面，積極探索符合河北實際的檢察預防工作規律。全力打造檢察機關“新品牌”，推動預防工作科學發展，逐步建立以預防調查為先導并及時轉化調查成果，有針對性地深度開展預防教育、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、犯罪分析、檢察建議的預防工作新機制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。此次，在?？@一平臺上，與五位檢察長一同對創新預防措施，注重預防實效進行了連線探討。

石家莊市人民檢察院檢察長 蔡春和

近年來，石家莊市檢察機關不斷提升服務大局水平和預防監督能力，為建設幸福石家莊發揮了積極作用。一是突出抓好重點項目預防工作。針對我市“三年大變樣、上水平”工作實際，對轄區396個國有投資834億元的重大項目開展專項預防。與市政府聯合組織召開工程建設領域查辦和預防職務犯罪工作座談會，實行預防項目主辦責任制、工程駐地檢察院進駐制、上級檢察院巡視制等三項工作機制，做到了同步參與、同步宣傳、同步教育、同步預防、同步查處“五個同步”的全程監督。開展城中村改造中預防職務犯罪工作，撰寫《關于城中村改造中村干部職務犯罪情況調查分析》，實行城中村重大事項集體決策邀請檢察官到場監督制度。二是突出抓好民生領域預防工作。緊緊圍繞食品安全、民政優撫、醫療保險等民生領域，深入工商、質監、食監、衛生、農業等行政執法部門開展“四個一”活動。即制定一份共同預防工作方案，贈閱一本預防宣傳手冊，簽訂一份“認真履行職責，依法行政”的承諾書，上一堂警示教育課，從而有效規范了行政執法人員的職務行為。今后，我市檢察機關也將繼續圍繞省委部署的“著力改善發展環境、著力改善生態環境建設”，努力抓好預防工作規律性研究，擴大預防宣傳覆蓋面、影響力，不斷打造預防工作的“石家莊品牌”。

承德市人民檢察院檢察長 段麗榮

承德市檢察機關把預防調查作為深化預防工作的有力抓手，積極探索運用預防調查推進預防工作全面發展新模式，實現了預防工作由“單一預防”向“綜合預防”、由“虛防”向“實防”的轉變。一是立足保障要求，以預防調查為抓手推進預防工作社會化。緊緊圍繞黨委重大決策部署和社會熱點、難點問題開展預防調查工作，充分發揮檢察職能，主動為黨委政府分憂解難，營造有利于預防工作深入開展的社會環境。二是立足監督屬性，以預防調查為手段推進偵防一體化。加強預防與偵查的協作配合，確保制度銜接，努力形成“以共享案件信息為主線、以偵防部門密切配合為推動、以執法辦案工作規范運行為保障”的“偵防一體化”工作平臺，切實達到“偵防一體”的應有效果。三是立足服務職能，以預防調查為平臺促進社會管理創新。充分運用預防調查方式靈活、針對性較強的優勢，積極服務社會建設，提升依法管理水平、促進社會管理創新。三年來，通過系統、行業的調查分析，兩級院共提出加強規范行業管理的檢察建議115件，幫助相關系統、行業規范和完善管理制度、機制275項，專項報告被地方黨委批示146件次，促進了預防調查結果的轉化和行業管理水平的提升。

邯鄲市人民檢察院檢察長 賈振之

今年以來，邯鄲市檢察機關從檢察職能出發，以打造邯鄲預防工作新品牌為目標，主動履職盡責，創新預防措施，為經濟社會發展服務，取得了良好的社會效果和法律效果。一是深化重大項目建設預防，保障經濟社會又好又快發展。南水北調，是改變人類生存環境，保護生態平衡和促進經濟發展的偉大壯舉，是今年全省、全市預防工作的重點。我們通過制定專項預防方案、召開聯席會議、認真落實進駐制、巡視制，積極聯系、溝通、協調等舉措，切實加大了南水北調工程建設的專項預防工作力度。其中多次派員到施工工地臨場監督，杜絕職務犯罪隱患，尤其是權、錢、物等關鍵崗位。經過積極探索，摸索出“實行資金賬戶雙控管理”的辦法，最大程度上消除了工程資金撥付及使用過程中的風險和隱患。二是創新預防調查方法，積極參與社會管理創新。今年以來，全市檢察機關圍繞重大項目建設、群眾反映強烈的民生問題、涉農問題、職務犯罪多發單位和行業等開展預防調查32次，真正做到了把預防關口前移，把職務犯罪隱患消滅在萌芽狀態。邯鄲市人民檢察院在預防調查工作中總結出“三個四”工作法，即爭取四個支持、堅持四個圍繞、促進四個轉化，在全國檢察機關預防調查經驗交流會上，作為大會書面交流材料進行了交流。

保定市人民檢察院代檢察長 李 勤

保定市人民檢察院立足反腐倡廉建設前沿，充分發揮職務犯罪預防工作的法律監督屬性，確定了“圍繞大局抓預防，圍繞穩定抓預防，圍繞檢察工作重點抓預防，圍繞檢察職能抓預防”的工作總思路，制定并出臺了《關于服務京畿強市，善美保定建設的意見》和《關于重大項目建設護航工程的實施意見》、《關于開展扶貧資金專項預防，扶貧開發攻堅護航工程的實施意見》等五個護航工程，再次提升了專項預防工作的標準。在工作開展中，保定市檢察機關始終關注民生、維護民利。為有效防范南水北調配套工程等重大項目建設中職務犯罪案件的發生，與南水北調工程建設委員會辦公室等相關單位、部門簽署共同預防職務犯罪實施意見，為確保工程項目的公平、公正、公開起到了積極的推動作用。始終服務大局，履職盡責。7月21日，保定淶源、淶水、易縣等11個縣市遭受特大洪澇自然災害，部分地區災情十分嚴重。保定市人民檢察院黨組決定對救災捐贈款物立項預防。為此與市民政局聯合出臺并下發了《關于對“7·21”抗洪救災捐贈款物開展專項預防工作的實施意見》，并著力強化細節管理，認真組織專項檢查，確保了救災捐贈款物的安全合理使用。始終立足職能，注重創新。針對民政資金管理、使用、發放等環節出現的漏洞，保定市檢察院制發了《關于民政資金專項預防的檢察建議》，受到民政系統高度重視；針對農機補貼領域職務犯罪制發的檢察建議，被最高人民檢察院評為“十佳檢察建議”。

篇7

根據《市委辦公廳、市政府辦公廳關于繼續深入開展撤村建居與城中村改造的實施意見》（市委辦〔2004〕5號）和《杭州市人民政府關于市區征用土地農轉非人員就業和社會保障的若干意見》（杭政〔2003〕7號）精神，現就杭州市區2003年6月11日（即杭政〔2003〕7號文件公布之日）前經依法批準征用土地的勞動年齡內農轉非人員（以下簡稱“前征地農轉非人員”）參加“低標準繳費、低標準享受”（以下簡稱“雙低”）基本養老保險的有關事項提出如下補充意見（以下簡稱《補充意見》）：“前征地農轉非人員”按照“雙低”標準一次性繳納基本養老保險費，市、區財政按以下辦法給予補貼。

一、補貼對象

凡上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區在2003年6月11日前辦理征用土地農轉非手續，2003年6月11日在勞動年齡內，符合參加“雙低”基本養老保險條件的征地農轉非人員。

二、補貼標準

市、區兩級財政按照“前征地農轉非人員”一次性繳納的“雙低”基本養老保險繳費總額的30%給予一次性補貼。其中，市財政補貼20%，區財政補貼10%.

三、有關事項的處理

1、“前征地農轉非人員”辦理“雙低”基本養老保險參保手續時，應當提供經征地農轉非人員所在村（社區）或集體經濟組織確認的在籍常住農業戶口證明、公安部門出具的辦理征地農轉非手續的證明。其它有關事項按照《杭州市區征地農轉非人員實行社會保障等問題的實施辦法》（杭勞社險〔2003〕259號）和《杭州市區征用土地農轉非人員“雙低”養老保險實施辦法》（杭勞社險〔2003〕150號）的規定執行。

2、“前征地農轉非人員”參加“雙低”基本養老保險，按繳費時的繳費基數和繳費比例一次性繳納70%的基本養老保險費。市財政局在收到市社會保險經辦機構提供的“前征地農轉非人員”繳費名單之日起5個工作日內，將財政補貼的30%部分劃入基本養老保險基金專戶。其中區財政負擔的10%部分，由區財政統一繳入市財政局社會保障基金專戶。

3、“前征地農轉非人員”在本《補充意見》實施前已參加“雙低”基本養老保險或參加城鎮職工基本養老保險的，由“前征地農轉非人員”所在村（社區）或集體經濟組織憑有關參保繳費憑證到市社會保險經辦機構辦理補貼返還手續。市社會保險經辦機構審核后抄告市財政局，市財政局在收到市社會保險經辦機構審核意見之日起5個工作日內，將20%的市財政補貼部分撥付給市社會保險經辦機構，由市社會保險經辦機構撥付給“前征地農轉非人員”所在村（社區）或集體經濟組織。區財政10%的補貼經費的返還，由各相關區根據實際情況制訂具體辦法。

4、按照杭勞社險〔2003〕259號文件規定，撥付給村（社區）或集體經濟組織的30%補貼經費應當專項用于征地農轉非人員基本養老保險費用的支出。村（社區）或集體經濟組織應當設立社會保險資金專戶，做到專款專用，并定期將資金專戶的收支情況向本村（社區）或集體經濟組織的成員公布，接受監督。所在地的區、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當加強對資金使用的監督管理。財政、審計部門應當依法加強檢查、審計。

篇8

“騰籠換鳥”、“機器換人”，推動產業升級

偌大的鎖體鉆孔車間，只有三四名工人在流水線上裝配鎖體。浙江浦江梅花鎖業集團有限公司生產經理鄭大干說，以前鎖體鉆孔要經過八九道工序，但裝配了多工位鎖體自動鉆孔“機器人”后，鎖體鉆孔工序一次性完成，而且一個工人能同時管理20臺“機器人”。

制鎖行業屬于勞動密集型行業，長期以來，由于設備落后，企業對人工的依賴度高。身為行業“老大哥”的梅花鎖業，這些年來以壯士斷腕的勇氣摒棄以往的傳統生產方式，投入人力物力財力全面研發設備，探索“機器換人”的新路子。

輕工業獨大，“低小散”當家，曾經是浙江經濟活力之源。當活力之源遭遇“成長的煩惱”后，浙江果斷對傳統行業提升改造，推進信息化和工業化深度融合，“騰籠換鳥”， “機器換人”，引進先進技術和裝備，改造提升傳統優勢產業，淘汰落后產能。

類似的創新之舉，在全省各縣市區層出不窮。

永康市出臺了《關于鼓勵企業改造低效廠房提高土地集約水平的實施意見》，鼓勵將原單層（簡易）廠房改建為多層現代化廠房或對老廠區進行全面改造，“就地騰籠換鳥、就地轉型升級”。據估算，老舊廠房改造可新增2—4倍的發展空間。

慈溪市加快以高新技術提升傳統產業，鼓勵企業積極應用嵌入式軟件等信息技術嫁接提升傳統產品的技術含量。同時，推進淘汰落后產能工作，全面完成“七小產能”、“五類落后設備”和“七類低效行業”淘汰整治任務。

路橋區建立產業“上新汰劣”用能動態平衡機制，全面開展對高耗能行業的摸底調查，實行“等量置換”或“減量置換”，即淘汰多少落后用能即可新增多少用能，確保區域能源消費總量的動態平衡，為發展新興產業騰出空間、能耗指標和環境容量。

…………

加快推進“騰籠換鳥”、“機器換人”的種種努力，恰如涓涓細流匯聚成勢不可擋的滾滾江河，為浙江產業結構調整和優化升級注入了強勁動力。

今年上半年的數據顯示：隨著“騰籠換鳥”推進，工業結構趨于優化，戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規上工業增速。與此同時，淘汰了一批高能耗、高排放、低產出的企業，規上工業增加值能耗下降4.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項指標減排任務進展順利?！皺C器換人”成效初顯，1—5月規上工業企業從業人員減少1.4%，勞動生產率提高10.3%。

創新驅動 從“浙江制造”到“浙江創造”

電影《云圖》展現的一段未來圖景曾給觀眾留下深刻印象：快餐店開始營業后，克隆人服務員從菜單里選中顧客點的食物，只需數秒，黃瓜、蛋糕等食物就被“打印”出來。

科幻電影展現的夢幻未來和現實雖有距離，但3D打印技術則已真實滲進現實生活。走進寧波市江東區和豐快速成型中心，在這里，大到方向盤、風扇、臺燈模型，小到游戲手柄、杯子碗筷、各類零件擺滿了一個書架，而這些物件都是用3D打印機“打印”出來的。

創新驅動是干好“一三五”、實現“四翻番”，加快推進現代化浙江建設的核心動力之一。從“要我創新”到“我要創新”，浙江正用創新的力量，放飛夢想。

創新投入不斷加大，上半年財政對科學技術、應用技術研究與開發支出分別增長15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1—5月全省規上工業企業科技活動經費支出增長20.7%。新產品產出持續增長，上半年規上工業新產品總產值增長22.1%，增速快于規上工業總產值13.5個百分點。

創新型企業發展走在前列，浙江國家級創新型（試點）企業達44家，居全國第三；新建中控智慧城市大型專用軟件研究院等19家省重點企業研究院，總數達74家；新增永康現代農業裝備高新技術產業園區等4家省級高新園區，總數達23家。

創新，讓“浙江制造”升級為“浙江創造”，產業攀向價值鏈的高端。浙江富沃德電機有限公司生產的“永磁同步無齒輪曳引機”采用國際電梯曳引技術最先進的驅動方式，效率高、能耗低、綠色環保。

在紹興，傳統的紡織業“變臉”了。多家企業聯合成立了紡織研究院實施科研攻關。規模紡織企業紛紛在意大利、美國、英國等全球時尚中心成立設計中心，向設計、營銷這條國際產業分工的“微笑曲線”的兩端升級。

7月23日，李強省長在省十二屆人大常委會第四次會議上作《關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告》中強調：“圍繞科技與經濟結合這一關鍵問題，加大科技投入，著力加強創新平臺載體建設，加強產學研協同創新和科技成果產業化，啟動第二批產業技術創新綜合試點，積極培育發展重點企業研究院，組織實施重大科技專項和重大技術攻關‘雙十計劃’?！?/p>

狠抓環境 倒逼經濟轉型升級

杭州市西湖區青芝塢村民，比別的地方居民更能體會到眼下正在全省各地開展的“三改一拆”行動所帶來的好處。青芝塢地處杭州植物園北，多年來農居雜亂，污水橫流。如今，經過改造的青芝塢溪流潺潺，新式農居點綴在秀山麗水間，宛若一幅山水畫卷。

青芝塢的變化是全省各地正在大力推進“三改一拆”成效的縮影。

據不完全統計，2013年3月以前，全省違法建筑實際存量超過1億平方米，“三改”涉及的舊住宅區、舊廠區、城中村總面積超過1.2億平方米。大量違法建筑以及舊住宅區、舊廠區、城中村的存在，不僅影響城市面貌和群眾生活品質，也浪費土地資源，并帶來公共安全隱患。

3月底召開的全省“三改一拆”工作座談會上，省委主要領導強調，改造舊住宅區、舊廠區、城中村和拆除違法建筑，是省委、省政府立足科學發展、改善民生、促進和諧作出的重要工作部署，是干好“一三五”、實現“四翻番”的重要舉措，是發展所需、民生所求、民心所向。

按照省委、省政府部署，各地各部門迅速行動起來，在全省拉開了一場轟轟烈烈的“清瘡除疤”行動。截至目前，全省累計改造舊住宅區、舊廠區、城中村建筑面積4081萬平方米，拆除違法建筑5665萬平方米，分別完成全年目標任務的81.6%和188.8%。

事實上，為順應群眾呼聲，省委、省政府接連推出一系列新的民生重點工程：從“三改一拆”到“四邊三化”，再到城市治堵、水環境治理……

這些民生重點工程，與所有浙江百姓生活息息相關。有專家稱其為著眼根本、惠及全民、志在長遠的“大民生”，還形象地概括為：重整浙江河山、再塑百姓生活。

大手筆、大魄力，才有大變化。如今，一場面對全省水系、牽系浙江未來發展的治水攻堅戰，又已吹響號角，水環境綜合治理已進入更廣領域、更高層次，我們的母親河，正在展現新的風采。

在浦江，兩個月不到的時間里，無證（照）水晶加工戶9383戶已經全部取消；在臺州，“鐵腕治水大會戰”后，各縣（市、區）及開發區的飲用水合格率達100%；在嘉興，最新的市界交界斷面水質自動監測顯示合格，在水網密布的杭嘉湖平原腹地，這是一個來之不易的成績……

“以解決影響群眾生活質量、損害群眾健康的突出環境問題為重點，進一步加大城鄉環境整治和污染治理力度，倒逼經濟轉型升級?！崩顝娛￠L表示。

深化改革 為打造經濟“升級版”提供保障

這是一則廣為流傳的故事：多年前，某企業要增添防暑設備，結果被告知要通過11個部門審批。而后，待企業通過各部門審批一一將章蓋齊后，夏天卻過去了。

看似是笑話，折射出的卻是名目繁多的行政審批權之下，經濟、社會發展“想快快不了”的現實。如何通過改革，讓一切有利于創業創新的資源最佳配置、活力充分迸發？一場“政府朝自己動刀子”的行政審批制度改革正在浙江大地如火如荼展開。

2013年春開始，在浙江省義烏市，企業登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、外省來浙固定印刷品廣告備案、動產抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等八類工商審批事項，被一并納入市行政服務中心，或在工商部門設立窗口統一辦理。

“這意味著，以前辦理企業審批‘八進八出’，今后‘一進一出’就可以了。”當地有多年辦企業經驗的汽車維修商樓丁新說。

并聯審批、模擬審批、“化零為整”式審批……為了在時間上做足文章，浙江省多個地方探索行政審批的“流程再造”，為創新創業和投資發展開辟“綠色通道”。

“以審批制度改革為突破口，積極推進要素配置等領域的改革，確定擬取消和下放省級行政許可事項321項，非行政許可事項371項，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、要素配置最優、投資環境最優的省份?！笔∈萌舜蟪Ｎ瘯谒拇螘h上，李強省長作報告時擲地有聲。

深化改革是當前和今后一個時期的頭等大事，除了審批制度改革，省政府還認真謀劃和落實深化改革的重點領域、關鍵環節和推進時序。

一系列改革和發展舉措正在啟動。全面實施舟山群島新區建設三年行動計劃，推進新區管理體制創新，加快建設舟山港綜合保稅區。深化義烏國際貿易綜合改革試點，大力推進“市場采購”貿易。深化溫州市金融綜合改革試驗區、麗水市農村金融改革，加快推進臺州小微企業金融服務改革創新實驗區建設。啟動實施嘉善縣域科學發展示范點建設，加強中心鎮體制改革和小城市培育試點工作，點面結合深化農村改革。

深化改革，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，為打造浙江經濟“升級版”提供體制機制保障。

相關鏈接

今年以來，全省上下認真貫徹落實省委、省政府干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，穩增長、促轉型、惠民生、優環境，經濟運行總體平穩，呈現穩中有升、穩中有進、穩中有好的態勢。上半年，全省生產總值16954億元，按可比價格計算，比去年同期增長8.3%，增速與一季度持平，同比提高0.9個百分點，比全國同期高0.7個百分點。

投資保持較快增長，浙商回歸項目增多。上半年，全省固定資產投資9234億元，比去年同期增長22%，增速比一季度回落0.8個百分點。浙商回歸新引進項目722個，省外到位資金894億元，同比增長26.1%。

外貿出口增長較快，利用外資增勢較好。上半年，全省進出口總額為1594億美元，比去年同期增長6.5%，其中，出口1171億美元，增長11%，增速同比提高5.8個百分點。全省新批外商投資企業717家，合同外資和實際使用外資同比分別增長28.5%和22.3%。

居民收入穩定增長。上半年，城鎮居民人均可支配收入20461元，比去年同期增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.7%。農村居民人均現金收入10878元，同比增長9.9%，扣除價格因素實際增長8.0%。

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一、總體思路

以科學發展觀為統領，深入實施“生態立縣、工業強縣、旅游富縣、科技興縣”戰略，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，按照“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的要求，完善政策、健全機制、加大投入，大力實施村莊科學規劃工程、農村環境提升工程、農村產業富民工程、公共服務完善工程、農村綜合改革工程“五大工程”，整體推進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，加快形成經濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態文明的城鄉一體化發展新格局。

二、建設目標和任務

按照全縣“美麗鄉村”建設工作的總體部置，以農村和諧社會創建為基調，以“二路三區”（二路：上松線44省道、高速公路連接線；三區：城中片區、城東片區、城西片區）建設為內容，以經營村莊為理念，以項目建設為載體，創出精品、建出特色，努力實現壯大集體經濟、增加農民收入、提升農民生活質量。開發區（街道）“美麗鄉村”創建以高速公路連接線區塊的深塘村、丁前村為重點精品區；上松線44省道上邵村、下邵村、村、金畈村、葉棋村為重點示范帶；內白線：為商住、農家樂發展優勢群，、為工業經濟發展優勢群為水果、蔬菜產業發展優勢群；為花卉產業發展優勢群；形成“美麗鄉村”建設中心區。

按照精品村建設要求，利用2年時間，把四個村建設成為“美麗鄉村”的精品村。其它村按照“美麗鄉村”建設計劃和要求利用5年時間分步實施。2011年建設重點等村，同時積極啟動其它村。

三、建設內容

堅持以村為基礎，發揮區域優勢和產業發展優勢，突出環境優美和產業發展兩大重點建設內容，實施四項提升工程：一是實施環境提升工程。推行村莊綠化、庭院美化工程計劃，實施村莊環境衛生保潔長效管理，實現村莊清潔優美；二是實施產業提升工程。高效農業實現品牌化、規模化，發展現代家庭工業、現代農業、農家樂、旅游休閑產業，突出產業發展是開發區（街道）創建“美麗鄉村”的一項主要內容和工作任務；三是實施服務提升工程。發展完善社會主義民主與法治，加強農村基層組織建設，提高民主、管理民主決策水平，妥善處理農村經濟社會發展中的各種利益矛盾，建設規范化的農村新社區，建立和完善社會保障機制和農村社會各類服務組織；四是實施素質提升工程。積極培育有文化、能娛樂，懂技術、能就業，會經營、能發展的新型農民，加強中心村莊建設，完善中心村的服務功能，促進供水、環衛、公交、教育、衛生、文化體育等社會公共服務業的發展。

四、方法與步驟

1、建設步驟：根據開發區（街道）經濟、社會快速發展的實際，結合全縣創建目標和要求，開發區（街道）創建“美麗鄉村”分兩個層面展開。

第一層面：“4+6”一點兩線的模式。11年爭取完成四個村的創建，12年啟動口八個村創建，用兩年時間建成高速公路入城口“美麗鄉村”精品區。

第二層面：以高速公路入城口“美麗鄉村”精品區建設為示范，積極探索其他發展模式，圍繞工業園區建設、土地資源的開發利用、城中村改造、拆遷安置區建設等，積極尋找各自的創建優勢，找準切入點，用5年時間，全面實現開發區（街道）“美麗鄉村”建設目標。

2、工作方法：“美麗鄉村”建設是一項建設農村、改造農民的系統工程，是開發區（街道）當今和將來一個時期工作總抓手、大平臺，開發區（街道）成立“美麗鄉村”創建工作領導小組，主要領導擔任組長親自抓，整合開發區（街道）農業農村工作力量，具體負責實施創建工作。按照創建的目標內容制定“美麗鄉村”建設的項目規劃、工作計劃，根據規劃制定工作日程，明確責任。創建村的黨支部、村委會工作精力都要集中到“美麗鄉村”創建工作當中。年終認真做好“中國美麗鄉村”的考核驗收，以獎代補，根據考核結果給予創建村獎勵。

五、政策措施

1、突出項目，明確建設重點。

充分發揮區位優勢、環境優勢、城市化發展優勢，在項目選擇上做好三個方面的工作：①以經營村莊的理念，開展產業招商，引進休閑、文化娛樂等產業項目，豐富“美麗鄉村”建設內容，拓展農村發展的視野和優勢；②積極與農業、環保、交通、民政、水利、林業等部門對接，爭取各類基礎性建設項目支持，提高農業農村發展后勁；③利用農村水利、林業、交通、電網等幾十年基本建設的成果，加強基礎設施的治理、整合，尋找服務于農業、惠于農民、美化農村等基礎性建設項目，增強農村社會發展的優勢。積極主動與各有關部門加強聯系，開展項目申報、立項、實施、考核驗收，取得項目的資金支持。

2、完善政策，加大扶持力度。

在開發區（街道）現有的支農、惠農資金保持不變的基礎上，今年對農業農村的扶持政策進行整合和完善，把扶持農業產業化發展、農業基礎設施建設、村莊整治、農村飲用水改造等政策進行整合，統一到開發區（街道）建設“美麗鄉村”扶持政策當中，與縣政府和有關部門的“美麗鄉村”建設項目扶持政策相配套。開發區（街道）根據縣年終考核合格后到村的以獎代補總額給予1：0.5配套獎勵。

3、鼓勵村級集體經濟發展。

通過健全資產運行機制，促進村集體資產的保值增值，積極探索發展壯大集體經濟的新途徑，按照“多予、少取、放活”的原則，確保村級集體經濟持續快速增長。落實好農村集體土地被征用后的留用地政策，大力推行“征地留用”由村集體統一規劃，統一開發，村組按股分紅，嘗試新的集體經濟管理模式。加大家庭工業、“農家樂”、老年養生、觀光農業、林業等農村休閑經濟產業的開發，對大力發展并取得明顯成效的村，開發區（街道）在政策、資金上給予支持。

篇10

一、加強黨性建設，服務工作大局，著力打造責任組工。一是推行“四學”，組織組工干部學政策、學經濟、學歷史、學黨史，夯實組工干部的理論基礎，強化黨性觀念。二是在組工干部中開展“如何提高組工干部黨性修養”、“如何使組織工作更好地服務黨委、政府工作大局”大討論活動，找準組織工作著力點。三是組織組工干部參觀紅色教育基地和廉政教育基地，教育和激勵他們樹正氣，積極應對“四個考驗”，清醒認識“四個危險”，自覺做到“講黨性、重品行、作表率”，努力打造責任組工。

二、加強能力建設。增強組織工作生機和活力，著力打造創新組工。一是教育引導增活力。組織召開動員會、座談會和研討會，教育引導組工干部認清形勢，提高認識，自我加壓，增強活力。二是學練結合提能力。全面推行“三學”(集中學、分組學、個人自學)“兩會”(座談會、報告會)學習法，選派組工干部參與招商引資、城中村改造、維穩等工作，加強實踐鍛煉。三是服務發展求創新。以“基層組織建設年”為契機，全面實施創先爭優黨員先鋒號工程、“駐包聯”統籌城鄉黨建、“兩新”組織黨建等七大黨建重點項目；以加強思想政治建設為重點，開展爭創“五好”(團結協作好、工作創新好、務實作風好、發展業績好、廉潔勤政好)班子、爭當“五型”(重德型、學習型、創新型、實干型、效能型)干部活動；以推動人才強區戰略為目標，開展“五爭”(爭當優秀企業經營管理人才、三產發展人才、招商引資人才、服務基層專家人才、農村實用人才)活動。

三、加強作風建設，改進思想作風和工作作風，著力打造務實組工。一是采取深刻反思自己查、談心談話互相查、領導指點針對查、征求意見幫助查“四查法”，嚴格落實“十嚴禁”紀律要求。二是在全區組工干部中開展“四聯一幫”活動，即每名組工干部聯系一個鄉鎮、一個村(社區)、一名村(社區)黨支部書記、一名農村實用人才，幫扶一名黨員。組織組工干部深入農村、企業和社區開展調查研究，定規劃、解難題、促發展、建機制，引導優秀人才積極參與公益事業，切實改進思想和工作作風，努力打造務實組工。

四、加強制度建設，提高組織工作科學化水平，著力打造質量組工。一是出臺《部機關黨建工作聯系點、政策理論學習、信息、外宣、調研、衛生工作600分管理考評辦法》，健全組工干部的培養鍛煉、選拔任用、科學管理、考核激勵等機制。二是實行組織工作項目化管理。圍繞黨建工作和人才工作項目化管理，出臺實施意見，下發年度目標，加強督導檢查，構建上下聯動、規范有序、高質高效的黨建工作格局，全面提升黨建工作的精細化管理水平。

五、加強文化建設，弘揚優秀組工精神。著力打造文化組工。一是在組工干部中開展學林森等先進典型活動，培育公道正派的價值文化。二是建立健全理論學習、組工信息、外宣、調研、衛生等各項管理和工作制度，培育科學規范的制度文化。三是在部機關開展“學習標兵”、“信息、外宣、調研先進個人”評選和“爭創紅旗組室”、“爭做黨務先鋒”活動，培育知行合一的行為文化。四是建設“組工文化長廊”，凝聚思想、陶冶情操、規范行為，培育團結和諧的環境文化，提升組工干部的精氣神，努力打造文化組工。

六、加強形象建設，提高組織工作滿意度，著力打造效能組工。一是以文明單位創建為抓手，開展“五個一”教育活動，即組織開展上一次黨課、聽一次報告、開展一次奉獻活動、參觀一次廉政教育基地、進行一次拓展訓練，全面提升干部職工素質。二是結合節日舉辦演講、征文、運動會等豐富多彩的活動，積極營造團結和諧的工作環境。三是堅持開門評部。聘請社會各界代表擔任部風監督員，采取走訪座談、問卷調查和設立意見箱等形式，廣泛聽取民意，及時改進工作。四是堅持限時辦結、責任追究等工作制度，努力把組織工作打造成為群眾滿意工程。

2012年以來，按照省委組織部“三講三提升”活動的要求，漯河市郾城區委組織部開展了“六大建設”活動，即黨性建設、能力建設、作風建設、制度建設、文化建設、形象建設，著力打造責任組工、創新組工、務實組工、質量組工、文化組工、效能組工，為郾城“三個示范區”建設提供堅強組織保證。

一、加強黨性建設，服務工作大局，著力打造責任組工。一是推行“四學”，組織組工干部學政策、學經濟、學歷史、學黨史，夯實組工干部的理論基礎，強化黨性觀念。二是在組工干部中開展“如何提高組工干部黨性修養”、“如何使組織工作更好地服務黨委、政府工作大局”大討論活動，找準組織工作著力點。三是組織組工干部參觀紅色教育基地和廉政教育基地，教育和激勵他們樹正氣，積極應對“四個考驗”，清醒認識“四個危險”，自覺做到“講黨性、重品行、作表率”，努力打造責任組工。

二、加強能力建設。增強組織工作生機和活力，著力打造創新組工。一是教育引導增活力。組織召開動員會、座談會和研討會，教育引導組工干部認清形勢，提高認識，自我加壓，增強活力。二是學練結合提能力。全面推行“三學”(集中學、分組學、個人自學)“兩會”(座談會、報告會)學習法，選派組工干部參與招商引資、城中村改造、維穩等工作，加強實踐鍛煉。三是服務發展求創新。以“基層組織建設年”為契機，全面實施創先爭優黨員先鋒號工程、“駐包聯”統籌城鄉黨建、“兩新”組織黨建等七大黨建重點項目；以加強思想政治建設為重點，開展爭創“五好”(團結協作好、工作創新好、務實作風好、發展業績好、廉潔勤政好)班子、爭當“五型”(重德型、學習型、創新型、實干型、效能型)干部活動；以推動人才強區戰略為目標，開展“五爭”(爭當優秀企業經營管理人才、三產發展人才、招商引資人才、服務基層專家人才、農村實用人才)活動。

三、加強作風建設，改進思想作風和工作作風，著力打造務實組工。一是采取深刻反思自己查、談心談話互相查、領導指點針對查、征求意見幫助查“四查法”，嚴格落實“十嚴禁”紀律要求。二是在全區組工干部中開展“四聯一幫”活動，即每名組工干部聯系一個鄉鎮、一個村(社區)、一名村(社區)黨支部書記、一名農村實用人才，幫扶一名黨員。組織組工干部深入農村、企業和社區開展調查研究，定規劃、解難題、促發展、建機制，引導優秀人才積極參與公益事業，切實改進思想和工作作風，努力打造務實組工。

四、加強制度建設，提高組織工作科學化水平，著力打造質量組工。一是出臺《部機關黨建工作聯系點、政策理論學習、信息、外宣、調研、衛生工作600分管理考評辦法》，健全組工干部的培養鍛煉、選拔任用、科學管理、考核激勵等機制。二是實行組織工作項目化管理。圍繞黨建工作和人才工作項目化管理，出臺實施意見，下發年度目標，加強督導檢查，構建上下聯動、規范有序、高質高效的黨建工作格局，全面提升黨建工作的精細化管理水平。

五、加強文化建設，弘揚優秀組工精神。著力打造文化組工。一是在組工干部中開展學林森等先進典型活動，培育公道正派的價值文化。二是建立健全理論學習、組工信息、外宣、調研、衛生等各項管理和工作制度，培育科學規范的制度文化。三是在部機關開展“學習標兵”、“信息、外宣、調研先進個人”評選和“爭創紅旗組室”、“爭做黨務先鋒”活動，培育知行合一的行為文化。四是建設“組工文化長廊”，凝聚思想、陶冶情操、規范行為，培育團結和諧的環境文化，提升組工干部的精氣神，努力打造文化組工。