垃圾焚燒的爭議范文

導語：如何才能寫好一篇垃圾焚燒的爭議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月底，隨著自然之友、自然大學等18家民間環保組織向德國復興信貸銀行發出公開信，要求公眾參與由其投資的南宮垃圾焚燒發電廠項目，有關垃圾焚燒的爭議再次成為公共話題。

垃圾是放錯了地方的資源。根據規劃，“十二五”期間，中國將建設垃圾發電廠200多個，面對這樣一個上千億元的產業，如今卻正在遭遇資源和公眾參與的雙重困境。垃圾發電將如何突圍？

“北京式”分類

垃圾只有進行了分類，才具備了發電的基礎，然而，目前的垃圾分類依然流于形式，造成了“上游資源”的嚴重匱乏。

站在一個小型的垃圾回收站的大門前，一股刺鼻的惡臭撲面而來。一輛環衛垃圾車正在進行垃圾裝車作業。接連三輛環衛垃圾車來了又走，都是將所有的垃圾一股腦的全部裝車拉走，完全不見有任何分類操作的痕跡。

一位環衛工人告訴《能源》雜志記者，所有的垃圾都是運送到垃圾轉運站再進行分類處理。垃圾在垃圾轉運站會被分為有機物和無機物，可利用和不可利用。垃圾隨后就會被運往填埋場、焚燒廠、堆肥廠等地。

在轉運站，垃圾將會經過粗分、篩選、風選、多項處理、再風選、再篩選等工序層層分類。不同類別的垃圾會分離出來，然后被送往不同的處理終端。

在走訪多家轉運站后，記者發現并不是所有轉運站都能全數做到有效的垃圾分類。這意味著依舊會有許多的垃圾會不經分類而被處理。而嚴格地按照“餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾”類別，從垃圾投放階段就開始進行的垃圾分類在北京除了個別試點社區之外，也是再無二家。

記者實地走訪了作為處理終端的南宮堆肥廠，盡管進入該廠的垃圾經過轉運站篩選，仍是夾雜著大量廢塑料、廢紙屑、一次性筷子的混合垃圾，甚至可見廢電池、廢舊藥品等應嚴禁進入堆肥生產線的有害垃圾，廠區周圍也是惡臭環繞。

“北京的垃圾分類只是集中在了最終端的分類處理，這無疑大大降低了垃圾分類的效果和效率”，自然大學垃圾學院負責人陳立雯女士不無感慨地向《能源》雜志記者說道。在她看來，垃圾分類是一項系統性的工程，它包括垃圾分類投放，分類收集，分類運輸和分類處理。由于北京的垃圾分類不徹底也直接導致了許多不適合焚燒的垃圾進入了焚燒的過程，從而產生大量的有害物質也影響了垃圾焚燒的效率。

最直觀的例子就是，投入焚燒爐中的垃圾由于有著大量的廚余垃圾沒有分類出來，導致垃圾中的水分含量過高，垃圾極難被點燃。發電廠不得不投入煤或者油來作為引燃物，無端增加了一筆成本支出。

事實上，對于政府決策者而言，垃圾焚燒發電作為一種城市生活垃圾處理方式之一，擁有良好的社會收益，對于投資者而言，其經濟收益更是豐厚可觀。

4月10日，發改委了《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，實行兩級分攤。當地省級電網負擔每千瓦時0.1元；其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

0.65元的這一價格高于國內很多地方入戶電價，這對于垃圾焚燒發電廠來說意味著巨大的利益空間?？鄢?，每噸生活垃圾燃燒可以產生的電量是300度到450度之間，北京市目前唯一運行的高安屯垃圾焚燒發電廠年發電量是2.2億度。那么一年的上網電價就1.4億元。

除了上網電價的收益之外，垃圾焚燒發電廠還有來自政府補貼的每噸150元垃圾處理費，高安屯目前日消耗垃圾1600噸，計算下來一年也有8760萬元的垃圾處理費收益。高安屯的總投資是9億元人民幣，在不計算日常運營成本的情況下，高安屯僅需四年左右的時間就可以收回成本。按照國家規定，垃圾焚燒發電廠的運營期是25年，這無疑是一項藍籌投資選擇。

公眾參與缺失

高額的利潤足以讓投資者趨之若鶩，而解決“垃圾圍城”的社會效益又催促著政府為其放行。但是，城市是否擁有完整有效的垃圾回收處理系統？公眾是否能夠有效參與到垃圾焚燒項目的審批？垃圾焚燒廠的排放是否滿足排放標準？

這些都成了懸而未決的遺留問題，如果最終集聚，進而引發成為，最終將會成為未來垃圾焚燒發電項目的“定時炸彈”。2009年的廣州番禺生活垃圾焚燒發電廠選址問題，引爆了大規模的抗議浪潮，一度成為社會輿論的焦點。

事實上，垃圾焚燒歷來存在爭議，但最終化解爭議的始終是制度彈性和技術進步，其中增加透明度是消除公眾擔憂的關鍵所在。

90年代以來，隨著垃圾焚燒的負面效果不斷顯現。世界范圍內掀起了一股反對浪潮，日本的垃圾焚燒廠規模和數量不斷縮小，更極端的例子是美國，70年代舊金山曾爆發大規模的反對垃圾焚燒發電廠的抗議活動。盡管這并沒有終結美國的垃圾焚燒，但是90年代以后美國幾乎沒有新建過垃圾焚燒發電廠。

盡管如此，垃圾發電并非落后產能或是被淘汰的技術，在很多國家特別是歐洲國家，垃圾焚燒發電依然是處理生活垃圾的重要手段。

無論是歐洲的大干快上，還是美國的謹小慎微，抑或是日本的“去而復返”，發達國家在處理垃圾焚燒發電廠問題時，總是能夠實現透明化的決策和最高程度的公眾參與。從制度上限定垃圾焚燒發電的環保標準，讓公眾切身參與到垃圾焚燒發電項目的籌備和建設中去，這才保證了無論是哪一種垃圾焚燒發電政策，都能夠以最小的阻力推行下去。

反觀中國，盡管2003年《中華人民共和國環境影響評價法》公布已有近十年，國內垃圾焚燒發電廠也一直按照相關法規都完成了環評，但是實際上無論是環保組織還是公民個人，都沒有能夠按照國家的法律規定取得環評報告的信息。

“垃圾焚燒電廠預計處理的是哪些種類的垃圾？規模有多大？環評報告的結果是怎樣的？這些信息都是應該公開，但從來沒公開?！标惲Ⅵ┱f道，“每個垃圾焚燒發電廠項目開工之前，公眾只能得到一個該項目已經通過環評的結果，而所有具體的數字都像謎一樣困擾著我們?！?/p>

此前，陳立雯曾經參與到四川一個垃圾焚燒項目中，和公眾溝通路徑不暢的問題至今讓其印象深刻。政府決策者在沒有舉行聽證或是其他征求公眾意見的方式的情況下，將四個垃圾焚燒廠建設在了城市的東南西北四個方向。

篇2

糾結的“垃圾圍城”

8月24日，首都文明辦、北京市市政市容委向全市征集垃圾減量分類最佳方法，主要包括怎么勸導居民垃圾分類、如何提供分類“技術指導”、什么樣的宣傳最有效、人性化工作方法是什么，等等。

一場從源頭上讓垃圾減量、資源化和無害化的行動，近年來正在北京逐步展開，以最終化解日益加劇的“垃圾圍城”困境。

“大中城市每年產生的大量垃圾，如果無法得到有效的分類處理，垃圾數量的激增和有限的處理手段將會擰成死結?！北本┦突W院能源與環境政策研究中心副教授曹淑艷接受記者采訪時表示。

城市生活垃圾危局凸顯

2009年12月，在廣東連州國際攝影家年展上，自由攝影師王久良以一組《垃圾圍城，北京——一個攝影師眼中的映像》的作品獲得了年度杰出藝術家金獎。

在一張衛星地圖上，王久良還將自己拍攝過的非法垃圾填埋場，用黃色標簽密密麻麻地標出，居然在北京城區外形成了一個“七環”。

北京市市政市容管理委員會主管的北京市垃圾分類官網也有一個形象的說法——目前北京市每天產生的垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些垃圾，長度接近50公里，能夠排滿三環路一圈。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

統計數據顯示，目前北京每天產生垃圾1.83萬噸，每年增長8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達8000噸。

“垃圾圍城”困境并非北京獨有。有統計數據顯示，目前全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。據2010年上海市社科院調查，截至2010年底，上海生活垃圾日產生量達2萬噸。同樣，廣州作為華南地區人口超千萬的超大城市，每天產生的生活垃圾多達1.8萬噸。

值得注意的是，“垃圾圍城”現象，也越來越多地出現在二三線城市?！霸谵r業經濟時代，所產生的垃圾，基本可被自然‘回收’，然而在城市化和工業化時代，自然界已經越來越難以消納人類生活的附屬產品。”中國政法大學經濟學研究所副所長陳明生副教授接受記者采訪時說。

統計數據顯示，20世紀80年代，全國城市垃圾年產量約為1.15億噸，到90年代已達1.43億噸。目前國內每年城市垃圾產生量在1.8億噸左右。預測到2030年，中國城市垃圾年產總量將達到4.09億噸。

“近年來，國內因垃圾處理引發的社會矛盾和糾紛時有發生。”陳明生說，“應從維護社會和諧穩定的高度，重新審視中國城市垃圾處理中存在的機制缺陷，構建一種更科學、更合理的垃圾處理體系?！?/p>

“填埋”是沒辦法的辦法

目前世界上通行的垃圾處理方式，主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環利用）3種。

在中國，多數城市處理垃圾仍把填埋作為首選方式。以北京為例，2011年北京全年產生的生活垃圾高達634.9萬噸，平均每天1.74萬噸，全市每天的垃圾處理能力為1萬噸，填埋的垃圾比例高達70%。

據了解，目前北京有17個填埋場和5個生化處理廠，固體垃圾主要還是填埋為主，每年約消耗500畝土地。這不僅造成土地資源的巨大浪費和破壞，而且還導致大氣污染、水污染等二次嚴重污染。

“隨著中國城市化進程的不斷加快，堆積成山的城市生活垃圾，正逐漸吞噬著寶貴的城市土地資源?！辈苁缙G說。

統計數據顯示，目前全國城市垃圾歷年堆放總量高達70億噸，而且產生量每年以約8.98%的速度遞增。

中國城市建設研究院有關環衛專家表示，中國是一個土地稀缺的國家，特別是人口密集、垃圾產生量大的城市地區，填埋方式將受到越來越多的限制。

“由于目前城市垃圾處理設施嚴重不足，以致垃圾占據了城市周邊的大量土地，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到污染?！标惷魃f，“對于垃圾處理來說，‘填埋’方式是沒辦法的辦法?！?/p>

垃圾焚燒“潛行”

記者調查發現，垃圾焚燒作為一種發展最為迅速的技術，近年來爭議從未消歇，而各地的垃圾焚燒廠，也陷入了一種尷尬的境地。

根據相關規劃，“十二五”期間，全國將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。此外，還有一些續建項目需要追加投資，續建投資約300億元。到2015年，全國城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上。

現實中，投資者對垃圾環保處理行業的投資熱情在持續升溫。主要原因除了投資商看到垃圾焚燒有著巨大的市場潛力外，還與垃圾環保處理行業的政策與技術、市場環境日趨成熟密切相關。

2011年12月8日，在上海召開的中國垃圾發電展望論壇上，上海環境衛生工程設計院院長張益透露，目前建成和在建的垃圾焚燒廠，總數超過160座，“十二五”期間規劃的垃圾焚燒廠超過200座，到“十二五”末總數將超過300座。

然而，近年來垃圾焚燒廠項目的選址、開工，一直飽受公眾的質疑乃至反對甚至引發。因此，在垃圾焚燒廠的建設上，有些地方不得不從以往的高調宣傳改為低調推進。

從以往情況來看，公眾反對的深層原因很復雜。比如原有的垃圾焚燒廠標準偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標、臭氣擾民的現象；土地價格、房產價格持續推高，加重了居民對于環境質量的要求；二惡英的污染引起居民的恐慌。

篇3

3月3日,上海金山區正式開啟垃圾變能源產業示范基地。

“變廢為寶”試驗

上海啟動的垃圾變能源項目處在金山工業區。這座全新的工廠“吃”掉的是城市生活垃圾,產出的是石油、煤炭、天然氣三種形態的再生能源。

這一技術是上海弘和環?？萍加邢薰?簡稱上海弘和)獨自研發出的。該公司董事、財務總監趙廣齊表示,他們所采用的生活垃圾無害化處理新技術,綜合技術已取得國家技術發明專利。

據了解,這個垃圾處理廠采用的是生活垃圾低溫無氧裂解轉化綜合技術。主裝置反應釜高24米,日處理生活垃圾100噸。生活垃圾事先無需分類,可通過傳輸帶直接送入反應釜中,在一定的溫度、壓力條件下,進行持續的化學反應。數小時后,即在不同出口產出有機碳混合物、燃料油、可燃氣體;可燃氣體直接引回反應釜作為處理垃圾的能源,而燃料油和碳?？晒袌?。

上海弘和董事長陳鴿飛介紹,金山的示范基地垃圾日處理量為200噸,每天能夠產出30噸左右的碳、5噸-6噸燃料油?！拔覀円雅c上海金山區達成協議,在現有示范工廠旁邊的30畝土地上,建設垃圾變油、氣和碳的‘綠島’,投資近1億元,建成后將由金山區政府回購?！标慀濓w說。

“現在只是試驗階段,效果好的話,會大力推廣?！壁w廣齊介紹,雖然項目在今年10月份才開始運營,但目前已有不少地方政府前來考察。

焚燒仍將是主流

數據顯示,全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸,占地約80多萬畝。按2008年年鑒統計,2007年全國655個設市城市的垃圾總量達1.25億噸,這一數字每年在以8%-10%的速度增長。

“現在國內的垃圾焚燒發電技術已經成熟了?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,焚燒無疑仍是主方向。林伯強認為,垃圾變能源的大方向是對的,但目前是否能付諸實施是個問題。“我上過很多次當,上次美國那邊還把專利技術(垃圾變能源)拿來了,結果還是不成功。”

“焚燒垃圾發電比較靠譜。”廊坊市環境衛生管理局垃圾處理廠助理工程師侯愛松也這樣認為。

侯愛松長期從事垃圾處理問題研究。“現在焚燒垃圾發電企業主要還是靠政府補貼,否則企業都會虧本。”侯愛松介紹,根據國家2005年相關規定,補貼電價標準為每千瓦時0.25元。國家針對垃圾發電還采取多項優惠政策予以保護:一是發電量全部收購;二是免除了增值稅,并在所得稅上享受減免政策;三是國家支付企業垃圾處理補貼。

靠產出物盈利

新技術的出現往往會改變人們生活的常態,而新技術能否深入推廣關鍵就在于它能不能創造出價值。據了解,上海弘和推出的新技術絕對不會產生二惡英等有害物質的同時,經濟收益也要遠遠大于焚燒收益。

“現在每處理1噸垃圾,政府補貼100元,稅收等方面還未談判,而在項目啟動時,政府提業基金進行扶持?！壁w廣齊說。

除去需要支付的稅收和享受的政府補貼之外,企業可能會凈賺到碳和油。當前煤炭價格為70美元/噸左右,原油約為75美元/噸,如此計算,每處理100噸垃圾,企業凈利潤在1275美元左右。

可以說,企業的前景是值得期待的。上海每天生產2萬多噸垃圾,至少需要100個綠島。陳鴿飛表示,綠島的啟用還可以最大程度節約社會資源,無需建設規模巨大的垃圾集中處理站,因為垃圾集中甚至比垃圾處理本身費用還高;垃圾也不需要分類,可以減少大量人工費用。

“我們的垃圾處理成本比現有的垃圾處理技術成本都低,而產品價值卻在不斷增加。”陳鴿飛透露,處理之后的油可以提煉成柴油等,而碳的價格由于不從煤而來,價格之低“可能超乎想象”。

“運用新技術之后,政府完全可以把飽受爭議的垃圾焚燒廠炸掉,周邊的土地價格也會上漲。一旦綠島推廣開來,因減排而關閉的小火電廠,也可起死回生,因為綠島可以為其提供能源來源。”陳鴿飛興奮地表示,除了垃圾,其他的如秸稈、污泥,都能處理,技術運用前景廣闊。

“浙江、江蘇、廣東,甚至國際資本都在與我們洽談。”對于將來,陳鴿飛很坦誠地表示,這項技術屬于全人類,若干年以后,將還給全社會。市場格局預變

“我們以后主要是賣設備?！壁w廣齊告訴記者,100噸垃圾處理能力的一套設備目前價格在1億元左右。

如果這項技術能順利推廣,最先“受害”的將會是那些擁有垃圾焚燒業務的上市公司的利益,隨后,環保設備廠商的利益也將會受到沖擊。

據了解,目前從事垃圾焚燒業務的上市公司主要有泰達股份、深圳能源、城投控股和清華同方。

城投控股全資子公司上海環境集團有限公司是國內垃圾焚燒發電業務做得最好的公司之一。1月23日,公司稱,將投資福建漳州垃圾焚燒項目。該項目總投資39672萬元(一期約30972萬元,二期約8700萬元)。

1月8日,深圳能源宣布,與新加坡吉寶簽署總金額5300萬美元的合同,吉寶將提供達到歐盟排放標準的垃圾焚燒設備,擴建寶安垃圾焚燒發電廠,2011年,該廠將從現有的1200噸日處理量升級為4200噸,將借此晉級為業內“一哥”。

泰達股份去年6月26日公告稱,公司控股子公司天津泰達環保有限公司擬投資6.57億元建設大連城市中心區生活垃圾焚燒項目。大連垃圾焚燒項目按日處理垃圾量1500噸設計,年處理54.75萬噸,垃圾全量燃燒,產生余熱發電,預計建設期24個月,建設總投資為6.58億元。

篇4

日本舉全國之力減少垃圾量,增加循環利用,大城市、小城鎮、辦公樓和住宅區都實行垃圾分類回收,其分類數量和執行措施,幾乎到了驚人的程度。

很多初到日本的游客,對日本環境的干凈整潔留下深刻印象。有人說,日本沒有垃圾,這當然是夸張的說法,但說明日本處理垃圾有方。由于土地資源匱乏,日本始終是垃圾處理問題上的先行者和進取者。從大舉建設垃圾焚燒爐到發起垃圾分類運動,今日“零垃圾”的美譽絕非一蹴而就。

二惡英叫停焚燒爐

上世紀 80年代,日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首,焚燒廠的數量占全球的70%,全國超過 1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理,這導致大氣中的二惡英含量嚴重超標,成為“二惡英大國”。

被列為一級致癌物的二惡英是多氯甲苯、多氯乙苯等有毒化學品的俗稱,被稱為“毒中之毒”。二惡英是工業化社會產生的惡果之一,焚燒有毒的生活垃圾(特別是含有大量廢舊聚氯乙烯塑料制品的垃圾)時,會產生大量二惡英。

“歷史上二惡英不是一個與焚燒爐有關的問題,”國立環境研究所主管、著名的二惡英專家森田昌敏表示,“1940年代到 1970年代,二惡英主要來源于化學藥品和殺蟲劑?！?/p>

直到 1976年,荷蘭的焚燒爐里發現了這一物質,垃圾焚燒產生的二惡英污染才開始為人所知。7年之后,時任高知大學校長的立川涼教授,發現日本也有同樣的現象?！皬哪菚r開始,人們意識到二惡英不僅僅是個化學物品問題,還是個垃圾處理問題。”森田說。

20世紀 90年代,日本大氣中測得的二惡英水平竟然是其它工業國家的 10倍,焚燒爐每年釋放約 5千克的二惡英。5千克可能聽起來不太多,但動物實驗已經表示,1克的二惡英就足以殺死 1萬人。

為了減少二惡英,日本政府制定了更為嚴格的垃圾焚燒排放標準,進行大型焚燒爐的建造,并給予財政補貼。這種大型的焚燒爐可以在高溫下持續運作,有助于減少二惡英排放。

東京環境研究中心主席矢澤龍也質疑政府公布的二惡英年排放數據,他認為政府的調查方法有缺陷。“焚燒垃圾排放的二惡英,有一半是在焚燒爐加熱和冷卻的過程中釋放的。但是政府的調查是在焚燒爐運行最充分的時候,記錄下的排放數據有偏差。 ”他解釋道。他估計真實的數字接近每年 15至 20千克。

不少環保人士認為政府是在認真對待二惡英問題,但是他們擔心政府處理的方式不當。雖然嚴格限制二惡英的排放,但是焚燒爐殘留物還是沒有好的解決辦法,眾所周知這些殘留物含有大量的毒素。

另外,政府計劃合并焚燒爐,建設大規模的高溫焚燒爐也是有問題的。焚燒達到很高的溫度 ――超過800攝氏度 ――才能減少二惡英的排 類?！?5歲的內木須美所在的小區在 放,但是一系列問題隨之而來,例如 從 2004年 10月起就開始實行這種垃 增加了溫室氣體和重金屬。并且,農 圾分類回收的新方法。 村地區可能沒有那么大的垃圾量需要 與橫濱相比,面積 110平方公里、 大焚燒爐運轉,這在今后會成為財政 人口總數僅有 2200人的上勝卻早在負擔。此外,大焚燒爐的建造位置也 2000年前就把垃圾回收的種類提高到會引發爭議,畢竟,哪個地方政府愿 34種。然而,為了減少垃圾、擴大再意為鄰居處理垃圾呢? 回收范圍,這個小鎮在最近幾年中又矢澤龍也表示,二惡英排放增加 逐步把回收種類提升到現在的 44種。

的原因是聚氯乙烯生產和消費,也就 環境專家們表示,以更清潔的是說,工業生產模式和社會消費模式 方式分揀和回收垃圾也許比傾倒更昂是有效減少二惡英排放的主要障礙。 貴,但是和焚燒垃圾的成本不相上下。

很明顯二惡英問題與生活方式密 日本研究院緊急戰略中心的垃圾處理切相關。市民和政府都在擔心,但只 研究員三田秀喜說:“垃圾分類回收有兩方面的通力合作,才能解決這個 不一定比焚燒垃圾昂貴。尤其是在日環境難題。由此,繞過與焚燒爐相關 本這樣的國家,分類和回收垃圾將會的種種手段,改道從垃圾的源頭著手, 產生更大的好處?！?/p>

政府發起了大規模的垃圾分類和回收 橫濱的目標是到 2010年,將垃運動。 圾焚燒率降低30%。但上勝的目標似乎更加雄心勃勃,它們計劃在 2020驚人的垃圾分類 年徹底結束垃圾焚燒的歷史。

日本舉全國之力來減少垃圾,增 76歲的時元雅治熟練地把各種加循環利用。在大城市、小城鎮、辦 垃圾準確的放在了屬于它們的垃圾箱公樓,住宅區都實行垃圾分類,幾乎 里。他仔細查看每個罐子上的標簽,到了驚人的程度。 然后嘴里念念有詞地把鋁制罐頭和鋼一只襪子屬于可燃燒物品,一 制罐頭分別放到兩個不同的垃圾箱雙襪子則是舊衣物;口紅的外殼屬 里。15分鐘后,時元雅治便搞定了于小金屬,口紅條屬于可燃燒物; 一切。這樣的鏡頭每天早上你都可以領帶是舊衣服,但一定要是洗過和 在上勝的街頭看到。在新的垃圾分類被烘干過的。 法的規定下,整個城鎮顯得比過去更擁有 350萬人口的橫濱市積極 干凈了。盡管時元認為這樣做很麻煩,響應,在全市范圍內將現有的垃圾 但他仍表示不能將垃圾扔在山上,因分類數量從過去的 5類增加到 10類。 為這是違法行為。

為了讓市民們能更好地了解市政府 據該市官員說,在過去 4年里,的新措施,橫濱市有關方面近日還 上勝的垃圾焚燒率減少了一半,而垃向當地居民分發了一本 27頁的小冊 圾回收率提高了80%。從豆腐包裝盒子,羅列了 518項回收常見垃圾的 到雞蛋殼,從塑料瓶蓋到一次性筷子,詳細指南。 從熒光棒到蒲扇,上勝的居民們必須對此,居民似乎不太習慣?！耙?把垃圾分門別類的放在 44種垃圾箱開始覺得十分困難,我甚至要戴著老 中。正是在這些新制度的規定下,上花眼鏡才能分辨什么垃圾屬于什么種 勝逐漸成為通過垃圾分類實現“零垃圾”的典范城市。

在城鎮和村莊,那里的人們彼此認識,垃圾不分類是難以想象的。然而在城市,不是每個人都遵從規定。比起其它行為,遵守垃圾分類被認為是一個人作為成熟、理性公民的基礎。房東不愿意把房出租給外國人,經常是因為外國人不能或者根本不愿意把垃圾分類。

比起上勝,生活在大城市橫濱的市民卻沒有分類回收垃圾的意識。自從去年橫濱市開始在某些街區試點垃圾 10項分類后,一些居民便不再把垃圾扔在自家小區的垃圾箱里,而公園和小區附近便利店的垃圾箱里卻不斷出現神秘的未經分類的垃圾袋。

為此,橫濱市負責家庭垃圾分類監督工作的部門已經停止在公園放置垃圾箱。有著鷹一般尖銳眼睛的志愿者們,每天穿梭在城市的大街小巷,隨時對那些違反垃圾分類的人進行勸告。

在這些志愿者中,60歲的谷山光晴是其中最具有“責任心”的一個了。作為一家小型保險公司的老板,每天早晚他都會開著自己的車子到那些街區垃圾分類點嚴格檢查人們是否按照規定將自家的垃圾進行準確的分類。一旦發現錯誤,他便會在回收站的告示欄里貼上這樣的布告:“某某先生,您的垃圾分類方法是錯誤的,請您改正。 ”

篇5

聯合召開的一次雙清論壇上，與會者討論了如何通過

制定有效的政策，來調動承擔國家科研課題的科學家

來從事科普及更廣泛的科學傳播工作。

盡管與會者提出了種種困難，但大家還是認為，

這是一項值得進行的事業，通過有力的政策推動也可

以進行下去。現在需要的是國家各個相關部委制定更

加積極的政策，協調一致來推動這一事業。

的確，中國做事情必須依靠政府的強力推動。但

這并不意味著推動科學家參與傳播，這只是政府的事

情或者說是政府推動的結果。相反，科學家參與面向

公眾的科學傳播工作，是科學發展的必然，也是社會

民主化的必然要求。

縱觀第二次世界大戰后西方各國不斷發展的

科學傳播工作，我們會發現，科學傳播不是科學

界和科學家以及政府給予民眾的恩賜，即便是出

于提升公民科學素質為目的的科學傳播工作。實

際上，科學傳播在西方的蓬勃發展，是基于從核

能利用到轉基因到干細胞等被一些公眾質疑的“問

題科學”的不斷出現，以及科學界不斷擴大的研

發規模需要獲得更多的公共資金。

另一方面，由于科學的相對政治中立性，西方各

國，特別是北歐各國在推動參與式民主的實踐中，常

常把一些爭議的科學問題作為主要內容。換句話說，

即科學搭了參與式民主的順風車，而參與式民主則從

科學中找到了用來鼓勵參與的話題。

而與此同時，科學傳播的研究者們也發現，傳統

的基于“科普”模式的科學傳播，也就是教育公眾獲

得更多科學知識的科學傳播，并沒有在提升公民科學

素質及降低公民對爭議問題的反對方面發揮極為明顯

的作用。而在各種爭議問題上，本來并沒有自然科學

訓練的公眾則會表現出極為強大的學習能力，盡管有

時候學習的方向并非是科學家們所認可的。

這一點，與筆者在中國多年來推動就熱點科學問

題的社會對話中所獲得的經驗極為相符。例如，2010

年11月，筆者當時負責的《科學新聞》雜志在門頭

溝召開了一次專家與公眾就垃圾焚燒問題的對話。

讓人驚訝的是，參與討論的兩位主要的反燒派，

盡管沒有環境科學的專業訓練，但是對垃圾焚燒問題

的掌握程度確實達到了相當深入的程度，比起參加科

普活動或者間讀科普書籍之后的公眾，他們無疑更勝

一籌。而同樣有趣的是，這兩位嘉賓盡管沒有用幾個

專業名詞，卻能把垃圾焚燒的科學問題講得清清楚楚，

就像給臺下的聽眾上了一堂科普課。而這堂科普課涉

及的遠不止是科學，還包括政策、市場以及管理體制。

而這個主動學習的過程，恰恰是目前很多科普傳

播活動中所欠缺的。毫無疑問，目前的科普傳播活動

雖然開始抓住了一些熱點問題，但是對爭議性比較大

的話題仍然有意無意地回避。于是，我們也同樣會擔

心，即便在政府政策的強力推動下，科學家們開始做

科普，他們及其背后的政府力量也會回避那些因為爭

議而成為熱點的話題，而這些爭議，本來是可以成為

調動相關科學家從事傳播的激勵因素的。

正是出于這種考慮，我們愿意建議有關部門，

在推動普遍性的、甚至是強制性的科學傳播政策

的同時，也要仔細地考慮民眾的主動參與，并讓

篇6

垃圾與城市的矛盾正在加劇,垃圾處理的“中國式出路”在哪里？

按2008年年鑒統計,2007年全國655個設市城市的垃圾總量達1.25億噸,這樣的數字每年還在以8％-10％的速度增長,其增速堪與GDP增速比肩。上海比全國的情況略低,2007年的增長率是6.7％。

然而,多數城市的垃圾處理能力并沒有跟上垃圾的增速,年鑒統計表明,全國垃圾總量約有四成未經集中處理,它們只是從城市人的眼前消失,被簡單填埋或堆放在郊區、甚至農村。

北京市市政管委主任陳永稱:“北京的填埋場都是超負荷運行,四年多不到五年垃圾就無處可填了?！彼踔翐鷳n:“北京的垃圾危機可能會很快出現”。

面對已經逼近的中國城市垃圾危機,中國科學院環境科學研究所專家趙章元也擔憂:“沒地埋了,矛盾會變得越來越尖銳?！?/p>

這不是危言聳聽

垃圾處理者們的擔憂并非是危言聳聽。意大利已出了先例。

2007年以來,意大利南部城市那不勒斯爆發了“垃圾危機”,街頭垃圾成堆,有些學校因為老鼠橫行而停課,旅館客房入住率明顯下降。人們憤而放火,焚燒垃圾。暴力沖突造成數十人受傷。

這幾乎是“現代城市垃圾病”的一次預演。

1983年,北京曾搞過一次航空遙感觀測,發現在當時規劃區750平方公里的范圍內,大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆,占地9300畝,平均每平方公里有6堆多。有農業肥料堆、生活垃圾堆、混合垃圾堆和工業廢渣等――垃圾包圍北京。

后來興建的一批處理設施,在城市的快速膨脹中,迅速陷入超負荷運轉的窘境。

北京市市政管委主任陳永對媒體表示:北京市的垃圾年增長率達8％,現有的垃圾處理設施全部超負荷運行,全市垃圾日產量為1.84萬噸,垃圾處理設施日處理能力為1.04萬噸,超負荷率達到67％。

陳永承認:“恰恰是因為這種超負荷造成現在填埋場周邊的群眾意見非常大,污染控制難度也非常大,包括對地下水的污染都會存在潛在危機?！币虼?北京市將在年內將陸續啟動包括昌平東小口、六里屯等在內多項垃圾處理廠的建設。

城市化加速垃圾危機

垃圾越來越多,正在將我們包圍起來。這是大城市共有的問題。2005年9月,上海市市容管理局的數據顯示,全市平均日產生活垃圾1.5萬噸左右,高峰時達2萬噸,每年以5％左右的速度在增長。并且約有36.6％的垃圾因處置能力不足,只能簡單填埋。2002年,全市共有220處簡易堆放點,其中10畝以上的“垃圾山”就有9座。

預計到2010年以后,上海每天的垃圾將超過2萬噸大關。

在重慶,面積為35公頃的長生橋垃圾填埋場將在15年內填滿,比預期提早兩年。

目前,中國城市人均日產垃圾約1公斤,垃圾人均年產量達440公斤。600座城市目前已堆放或填埋各類垃圾80億噸,有2/3的城市被垃圾群包圍。全國的垃圾產量達到了1.8億噸,每年以8％-10％的速度增長,與GDP增速相匹敵。

這樣的增速不難理解,在瓶裝水、獨立包裝、過度消費、一次性用品都成為習慣的今天,日常生活產生的垃圾,已經不是幾年前、十幾年前的生活方式所能比擬。

在中國,垃圾填埋場占地大約5萬公頃。

以上海的江橋焚燒廠和六里屯焚燒廠為例,規劃之初,周圍都是農田,而高歌猛進的城市化不到十年內就把城區和居民住宅推到了它們的眼前。

在身陷垃圾困境的那不勒斯,11年前關閉的垃圾處理廠附近建起了住宅,現在政府試圖重啟,馬上遭到居民的強烈反對。

身陷六里屯垃圾填埋場環境爭議的某北京官員曾經哀嘆:“你看看,海淀區哪里還能擺得下一個垃圾場?”

上海市環境學校教育培訓中心主任陳建昌這樣形容城市垃圾處理的處境:“一個垃圾廠的建設周期大概1-2年,當年不投入,接下來兩年的垃圾出路就成問題?！?/p>

城市的迅速擴容,使得環境記者馮永鋒發出這樣的疑問:“到底是垃圾在向人類進攻,還是人類首先向垃圾發動了進攻?是城市擴張侵占了垃圾的地盤,讓垃圾開始喪失它的‘棲息地’,還是垃圾想侵占城市的地盤,要求城市放棄人類的棲息地?”

垃圾處理的“日本經驗”

2005年正式投產的重慶同興垃圾發電廠的困擾,頗具代表性。

因為沒有分類,剩菜剩飯、蔬果菜皮和各種生活垃圾混雜在一起,含水量很高,直接影響了熱值。每公斤燃燒后產生的熱量只有800大卡左右。利用每噸生活垃圾所發的電量,只有230度左右。在一些實現了分類的國家,垃圾焚燒產生的熱量可達3000大卡以上,每噸垃圾可發電1000度左右。兩者相差3倍。

這也是一些學者和民間力量反對普及垃圾焚燒的重要理由之一。

陳建昌表示:不分類而直接焚燒,直接的結果是“渣多,設備損耗厲害”。

分類不充分,是中國垃圾的致命癥結。

長三角循環經濟技術研究院院長、嘉興學院副院長兼中國循環經濟研究中心主任杜歡政對記者說:在垃圾分類的問題上,日本進行了十年的全民教育,年年講,月月講。法律制度加宣傳教育,通過學校環境教育,用小學生來教育大人,這才有今天的局面。

一個可樂瓶被棄的過程,讓他印象深刻―― 一主婦用完以后,拿清水洗干凈,把外表的塑料膜剝下來,再和蓋子分開,三樣東西分清楚,攢到一定數量再交出去。“中國的婦女很多都有工作,不大可能做到這樣,但基本分類是可以達到的。”

只有從源頭減量、分類,才能真正解決垃圾問題。這已成共識。日本正在開始的垃圾收費制度,以中國的視角觀之,意味著高昂到無法負擔的管理成本。

垃圾處理的“中國式出路”

環保組織北京地球村,從1998年開始推動綠色社區、垃圾分類。其發起人廖曉義認為,到了強調“家庭責任”的時候了。一個家庭,如果設立三個垃圾桶,一個裝易腐爛的廚余垃圾或者有機物垃圾；第二個裝一般垃圾；第三個裝可回收垃圾。她強調:“只需動手,錢不是問題,問題是如今的中國人變懶了?！?/p>

除此之外,“沒有強大的官方力量注入進來,是不可能成功的”。終端和其他環節的不匹配,使得垃圾分類遭遇尷尬?！袄贌龔S建設動輒涉及數億投資,但垃圾分類上的投入,可能只是千萬計。”

曾有一位美國專家告誡廖曉義,不要輕易去碰這種工作,他們已經搞了三十幾年了,分類率才達到30％。

《光明日報》記者馮永鋒曾經探訪“中國第一個綠色社區”――北京宣武區建功南里,這個由宣武區環衛局和北京地球村在1998年共同選定的試點,曾經接待二十幾家外國高級官員及無數媒體的小區,在馮永鋒的眼中,效果有限,因為居民的參與有限,關鍵人物是來自河北張家口的農民宋萬吉夫婦――“專門的保潔員進行輔的二次分類”。

上海市自1996年啟動垃圾分類工作,分類標準幾度更替之后,確定為現在的四色垃圾桶,并據此建立了分類收運體系(不同類別的垃圾由不同企業、以不同的時間周期來轉運),在全市1400多個小區推行了試點。2009年2月,上海市廢棄物管理處在小區中開展評優,發現分類成效最明顯的小區,居民的參與度并不顯著,很多是依靠保潔員的“二次分揀”,他們每天的工作、生活場所,是小區里人們躲著走的垃圾箱房。他們像宋萬吉一樣,手工分類的一大動力,是可以將其中一些賣給收廢品的。

無數個宋萬吉,以及活躍在城市各個角落的拾荒、廢品收購大軍,是垃圾在中國的另一大特色。據杜歡政估算,這支隊伍約有2000萬之眾。他們實際上建立起了巨大的分類回收網絡,中國由此堪稱再生資源利用大國。

但他們常年處于灰色狀態。在北京,“四川人只撿垃圾,不收廢品；河南人只收廢品,不撿垃圾；江蘇人只搞地溝油,半夜進城；河北人不進城,只能在城鄉接合部接應。”龐大的回收再生體系,靠這樣的江湖法則維系著。

北京市人大代表、北京市市政管理委員會高級工程師王維平說:2007年北京一年回收廢舊物資800多萬噸,此外產生垃圾700萬噸?！皬U品回收功不可沒,但要規范發展?！?/p>

宋萬吉的工作,使建功南里的廚余垃圾處理機還在運行。他把居民扔出來的“剩飯剩菜”倒進去,在添加菌種的作用下,機器攪拌發酵,將垃圾變成有機肥,用于小區綠化。

這樣的機器,2001年也曾經被推廣到上海的眾多社區。企業剛開始贈送菌種,后來環衛局出錢購買。進口菌種太貴,國產的又不穩定,分解不徹底,肥料量不多,銷售不暢,“熱鬧了幾個月”,大量閑置了。這讓上海市廢棄管理處的總工程師張志強感到惋惜。

目前上海已經和正在興建的三座垃圾綜合處理廠,處理規模也在2000噸左右。

杜歡政表示:除了堆肥,以垃圾為原料加工工業酒精的技術已經出現。

在臺灣,民間團體主婦聯盟發動婦女們進行廚余垃圾的堆肥或收集。主婦們將瓜果菜皮切成小塊,放入集中的容器統一收集。隨著垃圾的有效減量,眾多焚燒爐無料可燒,陷入尷尬。

知名環保組織自然之友,在2008年下半年成立了固體廢棄物小組,小組負責人張伯駒表示:他們正在六里屯環境爭議的社區,著手發起生活垃圾減量、分類的活動。吸取以往的經驗教訓,他們計劃通過專家網絡和垃圾處理企業,實現一個完整的垃圾分類處理鏈條,而不再重復過去“分類止于垃圾桶”的尷尬。

篇7

有車不見得是一件美妙的事。在中國的很多城市，開車出行已經變得十分惱人。如果你在北京生活過一段日子，或許會有這樣的經歷：你的車被堵在路上紋絲不動，眼睜睜看著一位老婦人慢悠悠從人行道上“超”過自己，然后越走越遠。

堵車，只是這個城市帶給你的苦惱之一。此外還有藍天數量減少、綠地萎縮、水源污染、垃圾圍城、孩子們的“自然缺失癥”……這些城市病已經不同程度地在中國的大多數大中城市中顯現，有些病狀正呈現惡化的趨勢。

著名城市專家、教授連玉明曾經指出：宜居是城市發展的底線。城市經濟無論發展得多好，如果違反了宜居的底線和環保的紅線，都不是一種可持續的發展。

在中國，城市化是一個口號和夢想。2010年中國的城市化率已經達到47.5%，“十二五”的目標是提高到51.5%。麥肯錫公司報告預測，2025年中國將有超過66%的人口生活在城市，中國將出現221個100萬以上人口的大城市，23個500萬以上人口的大城市，以及北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶和南京等8個人口超過1000萬的巨型城市。

但在憧憬“城市讓生活更美好”的同時，或許更要認識到，“中國速度”引領下的城市化進程面臨著前所未有的挑戰?！拔磥淼亩?，在中國的城市化過程中，如果不能解決好人居環境，以及和人居環境相關的居住、出行、垃圾等問題，那我們的城市化就是一個作繭自縛的惡夢?！敝袊耖g環保組織“自然之友”總干事李波稱，“公共政策必須在危機中把握機會，作出超前的判斷――中國的城市必須是低碳的、宜居的，除此別無選擇?！?/p>

2011年4月，《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室在全國范圍內開展了“中國城市居民宜居感受大調查”?！缎】怠氛{查采用了基于實名制的NetTouch網絡調研方法，在中國東、中、西部每個區域的調查樣本量按照不同區域人口比例進行配額抽樣，調查對象居住城市級別包含一線城市（北、上、廣、深）、二三線城市和其他城市。同時，為保證樣本的代表性，《小康》調查對性別、年齡段、收入水平等配額進行了控制。

調查顯示，只有不到四成（36.4%）受訪者對所在城市總體環境給予“好”評。生活在城市，人們覺得自己正在受到各種各樣的環境污染，其中按得票率排在前五位的是：空氣污染、垃圾污染、水污染、噪音污染和輻射污染。且近七成（67.1%）人感到所遭受的環境污染對自己的健康危害“非常大”（13.7%）或“比較大”（53.4%）。

對于這次日本核危機是否會對自己及家人的健康造成影響，總計超過半數（53.3%）的受訪者表現出不同程度的擔心。

一個城市宜不宜居，受訪者最看重的五大環境要素依次是：新鮮的空氣、潔凈的飲用水、充足的綠地和公園、暢行的交通和整潔的街區。

在對所在城市的空氣質量、生活用水的水體質量、自然水體的狀況以及綠化的分項評價中，受訪者對于生活用水給予的“好”評最多，“差”評最多的則是自然水體的狀況。對綠化評價的分析發現，一線城市的受訪者對所在城市的綠化評價，要遠遠好于二三線城市和其他城市。

《小康》調查還反映出，全國各級城市的交通狀況已十分嚴峻?？傆嬘兴某墒茉L者表示上下班遭遇的堵車情況“非常嚴重”或“比較嚴重”。在一線城市，認為堵車嚴重的受訪者更是超過半數。

受訪者認為，目前中國城市環境迫切需要改進的五個方面，按得票率的高低依次為：空氣質量、飲用水水質、城市噪音、交通擁堵和垃圾管理。

過半一線城市居民為堵車狂

清新的空氣是人們的生存所需。但據《小康》調查，只有32.8%的受訪者對所在城市的空氣質量給予“好”評。而近七成受訪者將本市空氣質量不良歸咎于“車輛太多造成汽車尾氣污染”。

事實的確如此。據環保部2010年11月4日的《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源。其中全國113個環保重點城市中，三分之一的城市空氣質量不達標。

2009年，中國已成為世界汽車產銷第一大國。至2010年9月底，據公安部交管局的信息，我國機動車保有量達1.99億輛，與1980年相比，20年增加了25倍。在大城市，機動車的增長尤為迅猛。北京機動車從100萬輛增長到200萬輛用了6年多的時間，而從400萬輛到500萬輛卻只用了一年零六個月。與此同時，中國也成為機動車事故死亡率最高的國家――中國汽車保有量占世界的3%，但交通事故死亡人數卻占世界的16％。

機動車數量飆升帶來的另外一個城市之痛是出行困難。機動車的發明是為了讓出行更加快捷，可現實正朝著事與愿違的方向發展。

《小康》調查顯示，40.9%受訪者表示上下班堵車狀況“嚴重”。一線城市尤為糟糕，認為堵車嚴重的受訪者高達半數以上（55.3％），其中16%的人認為堵車狀況“非常嚴重”。而二三線城市也大有奮起直追之勢，37.8%的受訪者表示城市堵車嚴重。其他城市的受訪者，表達擁堵嚴重的比重也達到三成以上。很明顯，北京、上海、廣州等一線城市面臨的交通擁堵問題，已經向二三線城市、中小城市甚至縣、鎮以下大規模蔓延。

對于交通的改善，中國城市居民的愿望十分迫切?！缎】怠氛{查中，受訪者最擁護的三項改善措施是：發展公共交通、道路規劃更加合理和公車改革。而對于限行、限購、限牌、征收擁堵費以及抬高停產費，則支持者不多。

“自然之友”總干事李波認為，交通擁堵，是由于城市把道路資源和出行方式過多地向機動車出行方式傾斜造成的?！皺C動車享有絕對的路權。而作為行人，作為騎自行車的低碳出行者，在街道上就像二等公民，近在咫尺的地方卻要跳上跳下繞大遠?！彼檎伊舜罅渴澜绺鲊鞘谐鲂械奈墨I，沒有發現一座大城市的出行和通勤問題，可以通過給機動車以絕對的優先權，大力發展私家車來成功解決的。

李波說，城市道路資源是有限的，怎樣讓有限的道路資源發揮最大的通勤作用，讓道路的流動性更好，這就決定了我們在公共交通的權重上必須做得更好。與一些發達國家相比，中國大城市的公交出行比例還相當低。以北京為例，公交出行比例為38.9%，而在巴黎，已達到65%，東京則接近90%。

在上個世紀中后期的歐洲和北美，曾經有一個非常響亮的口號――“重新占領城市”（re－possess the city）。彼時，西方經歷了一個非常快速的工業化過程，城市越來越成為機動車的天下。公共空間變成停產場和機動車道，商業汽車文化擠壓市民公共生活。后來西方的城市規劃者意識到了這個問題，于是逐漸培育了這樣的城市規劃和城市空間改造的運動。

“‘重新占領城市’就是把機動車活動范圍從公共空間的規劃中合理屏蔽，通過公眾參與城市空間改造的系列活動，把公共空間還給公眾。”李波說，宜居城市，脫離了人的尺度，城市的“萬丈高樓”就失去了重要的基石。人的尺度就是讓公眾感到舒適、安全、方便。

“從人的尺度考慮，宜居城市應建設一個完整的公交優先交通系統，減低公眾對私家車出行日益嚴重的依賴。杭州公共自行車解決公眾出行‘最后一公里’的模式非常值得其他城市參考。”李波說，步行和自行車作為低碳出行方式，是市民或觀光客認知一個城市、熱愛一個城市的重要手段。當公眾對城市無所適從，宜居城市的概念也就開始虛無。

九成人認為垃圾分類收集、處理很緊迫，

但八成人沒有垃圾分類的習慣

在“目前，您覺得正在受到哪些環境污染的威脅？”這個問題中，“垃圾污染”從去年排名第四提高到了今年的第二位，認為自己受到垃圾污染的受訪者高達67.2%。這一年之中，垃圾問題伴隨著各地興建焚燒爐所引發的爭議，而越來越被人們所重視，人們也愈發感到其問題的嚴重性。在城市環境迫切需要改進的方面，有近三成受訪者提到了垃圾管理，受關注度僅次于交通擁堵。

這一年垃圾問題倍受矚目，也緣于一組叫做《垃圾圍城》的圖片在社會上引起巨大反響。青年攝影師王久良用了一年半的時間，拍攝了北京周邊400多座垃圾場。垃圾羊、泔水豬、拾荒者、垃圾堆旁的童年生活……當一幅幅觸目驚心的圖片被展出后，無論是普通市民還是政府官員，都會各懷復雜的心情去直面垃圾圍城的問題。

今年4月，紀錄片《垃圾圍城》與觀眾見面。王久良希望這部紀錄片能再度引發人們心靈的震憾，尤其是權力部門的關注，使垃圾圍城現象得以改變。

其實無論是因為垃圾焚燒還是垃圾圍城，人們對于垃圾問題，和幾年前相比，都已有了很大程度的重視?！缎】怠氛{查顯示，對于生活垃圾管理方面的問題，11.9%的受訪者表示“非常關注”，53.9%的人表示“比較關注”，共計達到65.8%。

人們愈發意識到，垃圾處理不當會造成相當多的危害?！缎】怠氛{查中，受訪者認同的四大危害有：污染地下水、占用大量土地，擠占生活空間、產生臭氣和產生二惡英。

垃圾，源源不斷地被制造出來?；旌咸盥?，30多年日積月累造成了今天垃圾圍城的困局。解決之道在哪里？

這一直是一個有爭議的話題。

燒，是目前減少垃圾最高效的辦法，然而興建焚燒爐卻遇到了選址難的困境。今年4月中，廣州番禺繼2009年垃圾焚燒反擊戰迫使政府暫停項目之后又再掀波瀾。這一次，政府的態度很堅決，焚燒廠一定要建，在哪里建大家可以選。

去年7月31日，北京市市政市容委主任陳永向北京市人大作報告時也堅決表示：焚燒廣必須得建，不會因為大家的認識不統一、有阻礙就放緩。

對于垃圾焚燒，政府的支持態度已十分明顯。據央視《新聞周刊》《每個人的垃圾之戰》專題透露：截止到2009年底，在國家發改委立項的大型焚燒廠項目就有1000個。而國家在“十二五”規劃期間對固廢行業投資達到8000億元。這在長期關注垃圾問題的《國門時報》記者楊長江看來，“既是國家空前的重視，也是資本市場千載難逢的饕餮盛宴?！?/p>

但在《小康》調查中，對于垃圾焚燒，49.6%的受訪者持“反對”意見，23.4%的人表示“支持”，另有27％的人表示“不好說”。

其實對于垃圾圍城的困境，大多數人還是更傾向于另外一種方法――將垃圾治理的重心前移，從末端治理轉向前端減量、分類收集，雖然這種方法可能見效不是那么快。

但一旦將垃圾的回收再利用做好，相當一部分垃圾都可以重新回到資源的循環里面。美國舊金山在10年以前提出到2020年變成一個“零廢棄”城市，到2010年已實現了75%的垃圾資源化。

目前在中國，垃圾分類收集、處理的呼聲很高。在《小康》調查中，九成受訪者都認為這是一件很緊迫的事。2010年，北京、上海、廣州、長沙等城市紛紛開展垃圾分類試點。

不過很顯然，這是一項長期的工作。一方面，人們的垃圾分類習慣還有待培養?！缎】怠氛{查發現，只有18.2%的受訪者表示在生活中有將垃圾分類的習慣，八成受訪者表示“沒有”。另外一方面，由于城市生活垃圾分類收運體系尚未形成，混合收運仍占主導，人們發現，自己投入了熱情和精力分好類的垃圾卻被混為一車運走，不免大失所望。調查中，有七成（71.2%）人表示，不做垃圾分類的主觀原因是“分了也白分”。

張伯駒在“自然之友”負責城市固體廢棄物議題，他在長期工作中發現，在垃圾分類困境的背后，其實是我國目前“九龍治水”的垃圾管理體制?！拔覀儧]有一個部門來真正牽頭統籌垃圾全過程管理。”張伯駒說，在我國的城市生活垃圾管理體系中，住建部主要管理垃圾分類、運輸和末端的垃圾處理設施，環保部負責垃圾焚燒廠、填埋場等設施的污染監控，商務部負責可再生資源回收……這是一個非常糾結、難以和實際操作相匹配的系統?！?/p>

他分析說，這里面又涉及到牽頭的問題――在現行體制下，并沒有哪個部門為垃圾生命周期全過程的有效管理負責。如果牽頭方是住建部，那重心往往容易偏向末端處置，而不是垃圾源頭減量?！耙驗槟┒嘶A設施投資巨大，而前端垃圾分類，你必須要進入社區，要和民眾來打交道，這是要付出長期努力的過程。很多時候，決策者沒有這個耐心?！?/p>

2010年，張伯駒赴香港和當地垃圾管理部門做了很多交流。在香港，環保署全權負責整個地區的生活垃圾管理?！八麄儠M行一個宏觀的成本合算，比如在前端，如垃圾的分類減量投入多一些，通過預測未來的垃圾量，再考慮計劃修建多少末端處理設施。只有從垃圾全過程管理的視角來看問題，才能真正做到垃圾減量?！?/p>

身體力行做一個可持續消費者

在紀錄片《垃圾圍城》的末尾，王久良有這樣一段旁白：垃圾產生的煙霧依然縈繞在這個城市的上空，而這座城市依然沒有減緩其擴張的腳步。在這個一切以經濟建設為中心的社會里，垃圾問題還僅僅是一個不值得重視的小麻煩，它不會影響生產，也不會影響消費，更不會改變這座城市高度發展的節奏。

消費主義，是王久良在片子最后，對垃圾問題產生的根源所給出的答案。他說，我們每一個人都有一個名字，叫做消費者。而我們每一個人，就像一粒小沙子，被裹挾于消費主義的洪流之中，不由自主?！八晕覀冎荒茉诖蟮暮榱髦信ψ屪约撼料聛?，有一個非常明確、非常健康的消費觀念，這是非常重要的?！?/p>

然而這談何容易？整個社會的消費主義走向，叫人無法樂觀。在新近的環境綠皮書《中國環境發展報告2011》中，張伯駒和中國社會科學院研究員鄭易生共同梳理了過去一年中國的不可持續消費事件，比如奢侈型水消費變本加厲、產品過度包裝、狂熱的汽車消費以及對奢侈品的非理性追求等。

綠皮書指出，任何消費行為，最后都是通過消費者進行的。而且，消費會引導生產。所以只有每一個消費者都身體力行地減少個人的過度消費，才有可能真正實現可持續消費。

《小康》調查顯示，消費者愿意身體力行的十大“綠色消費”行動，按得票率的高低依次是：隨手關燈、選擇節能燈、不用一次性餐具、生活垃圾減量分類、一水多用、少用塑料袋、少買不必要的衣服、少開汽車、舊物再用、出行首選公交。

看似微不足道的一個行動，卻是環境友好的一個表示，也是中國實現可持續發展的前提。

小康榜

宜居城市應當具備的五大環境要素（N=1044）

序號 項目 票數 比例

1 新鮮的空氣 855票 81.9%

2 潔凈的飲用水 591票 56.6%

3 充足的綠地和公園 463票 44.3%

4 暢行的交通 375票 35.9%

5 整潔的街區 341票 32.7%

（該題為多選）

小康榜

您認為政府在改善城市交通方面最需要做什么？（N=1044）

序號 項目 票數 比例

1 發展公共交通 804票 77.0%

2 道路規劃更加合理 670票 64.2%

3 公車改革 450票 43.1%

4 限行 204票 19.5%

5 限購 193票 18.5%

6 征收擁堵費 113票 10.8%

7 限牌 111票 10.6%

8 抬高停產費 48票 4.6%

9 不清楚 11票 1.1%

（該題為多選）

小康榜

目前，您覺得正在受到哪些環境污染的威脅？（N=1044）

序號 項目 票數 比例 2010年的位次 升降

1 空氣污染 862票 82.6% 1 －

2 垃圾污染 702票 67.2% 4

3 水污染 682票 65.3% 2

4 噪音污染 598票 57.3% 3

5 輻射污染 349票 33.4% 5 －

6 土壤污染 348票 33.3% 6 －

7 光污染 150票 14.4% 7 －

（該題為多選）

小康榜

垃圾分類推廣不力的三大主觀原因（N=1044）

序號 項目 票數 比例

1 分了也白分，垃圾車來的時候又裝到一起去了 743票 71.2%

2 覺得麻煩 632票 60.5%

3 分類看不懂，不知道該扔哪個垃圾桶 596票 57.1%

(該題為多選，最多選3項)

小康榜

城市環境最需要改進的五大方面（N=1044）

序號 項目 票數 比例

1 空氣質量 560票 53.6%

2 飲用水水質 460票 44.1%

3 城市噪音 356票 34.1%

4 交通擁堵 347票 33.2%

篇8

鄰避運動也稱為“鄰避效應”、“鄰避情結”，在英文中稱為“NIMBY”，全稱是Not In My Backyard，直譯為“別在我家后院”，中文音譯為“鄰避”。該詞最早在1980 年由英國記者Emilie Travel Livezey 提出，描述當時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態度，后被媒體和學界廣泛使用。其含義是指在某一區域內所建立的設施為所在區域大部分居民帶來利益，但是設施周邊居民卻承受設施帶來的不良后果，如污染，從而引發這部分居民的抗爭行為。

鄰避運動最早出現在工業文明發達的西方國家，特別是20世紀70年代開始，其影響力首先在美國顯現。鄰避運動是世界各國在工業化、城市化進程中遇到的普遍問題。近年來，隨著社會經濟的發展，中國公民的環境知識、環保意識和維權意識也不斷提高。筆者就曾有過在選房時，其它條件都非常好，但因離高壓走廊較近，權衡再三后放棄的親身經歷。同時，“電子產品的普及和網絡的發展，為鄰避運動提供了極好的外部環境。更重要的是，中國的環境污染和生態破壞已超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開透明的決策機制”（ 馮永峰）。因此，中國的鄰避運動開始呈現暴發的態勢也就不足為奇。在2013年5月19日北京舉行的首屆“鄰避運動案例研討會”上，不少專家認為“中國已經全面進入鄰避運動時代”。

二、鄰避設施的概念、特點及類型

所謂鄰避設施，是指設施本身帶有一定的負外部性，可能給當地居民帶來想象中或事實上的威脅而受到居民選擇性抵制的設施。例如，垃圾掩埋場、污水處理廠、核電廠、火電廠、煉油廠、石化工廠、大型變電站、無線電移動基站、磁懸浮、焚化爐、墓地、機場、精神病醫院、監獄等。

鄰避設施具有如下特點： 一是具有滿足社會需求的功能。城市鄰避性設施與其它公共設施一樣都是為全體社會公眾所服務的。二是具有負外部性，往往有直接或潛在的污染性和危險性，可能產生實質或潛在傷害身體或財產價值的威脅。包括空氣、水質和噪聲污染、生態破壞以及由此引發的健康和安全問題。此外也有一些非環境的影響，如房地產價格下降、心理不悅和社區恥辱等。三是成本與效益不均衡。通常鄰避設施對大多數人都有好處，產生的效益為全體市民所共享，但其產生的負面影響，即環境的成本則集中在少數特定人群（設施附近的居民），造成了成本與效益的不對稱，從而導致不公平。因此，居民往往會強烈反對鄰避設施建造在自家附近，即所謂的“后院”。臺灣學者李永展認為，鄰避設施雖是地方不愿意接受的設施，但卻是達成部分社會福利所不可或缺的，而這類設施所產生的負面影響往往使其在設置或選址時，遭遇極大阻力和爭議。依據鄰避設施規模和層級，還可分為區域性、市際性、全市性與鄰里性四種類型。

三、鄰避設施的區位

1.鄰避設施對社區環境的多重影響

鄰避設施大多位于城市內部或郊區。由于其類型的多樣性、功能的特殊性，對社區周邊的生態、社會、經濟影響是多方面的。

（1）影響自然環境。受現有技術和經濟條件的制約，鄰避設施可能或多或少地造成不同類型的環境污染。如鄰避設施建在城市，會對城市土地利用造成壓力，空氣與水質量下降，生物多樣性也將受影響。而在郊區或農村，會占用農業耕地，造成水污染、土壤污染等。因此，目前一些鄰避設施因遭到城鎮居民的強烈反對而轉移到農村也并非真正的、公平的解決之道。

（2）影響居民安全和身心健康?；卩彵茉O施可能帶來環境污染（如垃圾焚燒廠）以及某些鄰避設施（如核電站、加油站）存在高風險，因此可能會導致設施附近居民的身體健康受到負面影響，缺乏安全感。

隨著現代公民環境意識的增強，對于自身健康和生活質量的要求逐步提高，加上交通條件的改善，使得很多人不愿意接受鄰避設施建造在自己居住地附近。諸如學校、醫院、文化體育中心等傳統上一直屬于非鄰避類型的設施，也并非像傳統觀念上“越近越好”，而是希望位于合適的距離范圍內。而一些容易引起心理不適、不悅的鄰避設施，如精神病院、監獄、戒毒所等，大家更是避之不及，以至于“在一些地區，鄰避設施的興建甚至將造成當地居民產生自卑心理”。

（3）影響經濟與社會環境。鄰避設施一方面可能導致設施附近的房產貶值，另一方面也可能造成社區乃至周邊更大區域投資機會的減少。對一些有地方特色產業的地區，如以旅游為主的地區的特色資源也會造成損害。鄰避設施選址不當，容易加深群眾對地方政府和企業的不信任，激化矛盾并誘發，增加社會不穩定因素。

2.鄰避設施的主要區位因素

由于鄰避設施類型多樣，可能帶來的環境、社會影響也不盡相同，在區位選擇上有很大差異。筆者根據有關資料，結合鄰避設施的功能及鄰避影響，進行如表1的分類。

可見，鄰避設施的區位因素復雜多樣，客觀上造成了其區位選擇難度增大?！班彵苄驮O施區位屬多目標區位問題……在模型的建立過程中，既要考慮設施的正面影響，即提供的服務，又要考慮負面影響，即帶來的鄰避效應，這實際是一個優化問題”。因此，在鄰避設施選址時，應加強基于“調查―選址―布局”的程序研究，在綜合分析各要素基礎上，構建多目標的、定量與定性分析相結合的區位模型，增加方案選擇的多元性和科學性，進行合理的區位選址。

篇9

1、下列哪些情況屬于環保部門應依據《環保法》的規定，結合情況處以罰款或者警告：

A．未經環保部門同意，擅自拆除防治污染的設施

B．拒絕環保部門進行現場檢查

C．不按規定交納排污費

D．引進不符合我國環保規定的產品和設備

答案：AB

解析：只要不交納超標排污費才屬于，所以C錯；引進不合規定的技術和設備才屬于，所以D錯。

2、某風景名勝區內已建某非工業生產設施多年，環保部門檢查中發現該企業污水排放超標，同級政府責令其3個月限制治理，但逾期未完成。則：

A．環保部門可以責令該企業限期遷出

B．該單位應當繳納超標排污費

C．環保部門可以根據危害情況處以罰款

D．環保部門可以責令停業關閉

答案：BC

解析：只有建設在核心景區內，不符合規劃的才會責令限期遷出。所以A錯；只有作出責令限期治理的政府才能責令停業關閉，所以D錯。

3、某單位擅自拆除大氣污染防治設施后被環保部門檢查發現。該單位應受到的處罰是：

A．責令限期治理

B．責令重新安裝

C．責令重新安裝并處罰款

D．處以罰款

答案：C

解析：擅自拆除防治污染設施的，由環保部門責令重新安裝并處罰款。

4、某單位引進了不符合國家環保規定的技術，以致于造成當地大面積農田的重大污染事故，損失重大。則追究該單位的法律責任的方式是：

A．由環保部門根據危害后果處以罰款

B．由環保部門責令停產

C．受害農民追究該企業的民事賠償責任

D．對該單位直接責任人員追究刑事責任

答案：ACD

解析：根據環保法第38條規定，A對，但B錯；根據環保法第41條規定，C對；根據環保法第43條規定，D對。

5、根據《大氣污染防治法》規定，我國主要大氣污染物排放許可證是由（）頒發的。

A．國務院環保部門

B．各級地方政府環保部門

C．大氣污染排放總量控制區內的人民政府

D．酸雨控制區內的人民政府環保部門

答案：C

解析：《大氣污染防治法》第15條規定。

6、下列對采用清潔生產、淘汰落后生產工藝設備的說法正確的是

A．企業優先采用了清潔生產工藝

B．對污染環境的工藝和設備，國家實行淘汰制度

C．國務院公布限制進制采用的嚴重污染大氣環境的工藝名錄

D．依法被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用

答案：AD

解析：對嚴重污染大氣環境的工藝設備才實行淘汰制度，所以B錯；名錄的制定公布是國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門負責，所以C錯。

7、大中城市人民政府，應當制定規劃，對飲食服務企業限制使用（）。

A．天然氣

B．液化石油氣

C．電

D．清潔能源

答案：ABCD

解析：《大氣污染防治法》第29條。

8、對未劃定禁止使用高污染燃料區域的大中城市市區的其他民用爐灶，限期改用（）。

A．清潔能源

B．電

C．型煤

D．固硫型煤

答案：AD

解析：《大氣污染防治法》第29條

9、對防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規定說法正確的是：

A．向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取防塵措施

B．工業生產中產生的可然性氣體應當回收利用

C．向大氣排放轉爐氣的，應當經當地環保部門批準

D．向大氣排放惡臭氣體的單位，必須公告當地居民采取必要防護措施

答案：BC

解析：根據《氣防法》的規定，排放粉塵的，應采取除塵措施所以A錯；排放惡臭氣體的單位，應當采取措施防止周圍居民區受到污染。

10、在國家規定的期限內，生產、進口消耗臭氧層的單位必須按照（）進行生產、進口。

A．國務院規定考試大環境影響評價師

B．國家環保主管部門

C．國務院有關部門核定的配額

D．國務院核定的配額

答案：C

解析：《氣防法》第45條

11、（）可以劃定生活飲用水地表水源保護區。

A．省級政府

B．國務院環保部門

C．縣級政府

D．省級政府環保部門

答案：A

解析：《水防法》第20條

12、某省內跨縣市的生活飲用水地表水源保護區的劃定中，相關縣市之間發生爭議，協商不成，則對此保護區的劃定方案應（）批準。

A．由省級政府環保部門審批

B．由省級環保部門會同水利等有關部門提出方案，報省級政府審批

C．由省級政府水行政部門

D．有省級政府協調處理

答案：B

解析：《水防法實施細則》第20條

13、生活飲用水地表水源保護區分為（）

A．一級和二級保護區

B．核心區和緩沖區

C．一級和區

D．一類和二類

答案：A

解析：《水防法實施細則》第20條

14、在生活飲用水一級保護區內禁止從事（）

A．排放污水

B．新建排污口

C．從事旅游開發

D．建設各類水運碼頭

答案：ABCD

解析：《水防法》第20條和《水防法細則》第23條

15、在（）內不得新建排污口。

A．生活飲用水源地

B．風景名勝區

C．重要漁業水體

D．特殊經濟文化價值的水體保護區

答案：ACD

解析：《水防法》第27條，風景名勝區水體才是，所以B錯。

16、依據《水防法》規定，禁止向水體排放（）

A．油類

B．酸液

C．堿液

D．劇毒廢液

E．放射性廢液

答案：ABCD

解析：《水防法》第34條不得排放高、中放射性廢水。

17、生活飲用水地下水源保護區內的水質，適用（）。

A．《地面水環境質量標準》二類標準

B．《地下水質標準》二類標準

C．《地面水環境質量標準》一類標準

D．《地下水質標準》三類標準

答案：B

解析：注意區分生活飲用水地表水質標準和生活飲用水地下水水質標準。

18、關于地表水體納污禁止行為的說法正確的是：

A．禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器

B．禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放

C．禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物

D．禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物

答案：ABCD

解析：《水防法》第29－34條

19、關于船舶污染物排放的說法正確的是：

A．船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準

B．船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體

C．禁止向水體傾倒船舶垃圾

D．在內河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本

答案：ABCD

解析：《水防法》第40條《水防法細則》第26條

20、禁止在生活飲用水地下水源保護區內從事下列（）活動

A．利用污水灌溉

B．利用含有毒污染物的污泥作肥料

C．使用劇毒和高殘留農藥

D．利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油

答案：ABCD

解析：《水防法》第33條21、燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策中，能源合理利用的有關規定包括：（）

A．鼓勵可再生能源和清潔能源的開發利用，逐步改善和優化能源結構

B．通過產業和產品結構調整，逐步淘汰落后工藝和產品

C．逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應優先供應民用燃燒設施和小型工業燃燒設施

D．城鎮民用炊事爐灶、茶浴爐以及產熱量在0.7MW以下采暖爐應禁止燃用原煤

答案：ABCD

解析：了解燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策中，能源合理利用的有關規定

22、已建的火電機組，若SO2排放未達排放標準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設計壽命計算）低于10年的，可采取（），實現達標排放，并滿足SO2排放總量控制要求

A．低硫煤替代

B．具有SO2減排效果的措施

C．補建煙氣脫硫設施

D．原煤散燒

答案：AB

解析：熟悉電廠鍋爐煙氣脫硫的規定

23、燃用含硫量≥2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設煙氣脫硫設施時，宜優先考慮采用（）工藝，脫硫率應保證在90%以上，投運率應保證在電廠正常發電時間的95%以上

A．濕式石灰石-石膏法

B．濕式石灰石

C．石膏法

D．半干法加布袋

答案：A

解析：了解電廠鍋爐煙氣脫硫的技術路線

24、設市城市和重點流域及水資源保護區的建制鎮，必須建設（），可分期分批實施。

A．二級污水處理設施

B．一級污水強化處理

C．二級污水強化處理設施

D．一級污水處理設施

答案：A

解析：了解城市污水處理技術原則

25、對于新城區的城市污水收集系統，應優先考慮采用（）。

A．完全分流制

B．完全合流制

C．分流制

D．合流制

答案：A

解析：注意對新舊城區的城市污水收集系統的區別

26、二級強化處理工藝是指除有效去除碳源污染物外，且具備較強的除磷脫氮功能的處理工藝。在對氮、磷污染物有控制要求的地區，日處理能力在10萬立方米以上的污水處理設施，一般選用（）等技術。

A．A/0法

B．A/A/0法

C．氧化溝法

D．SBR法

答案：AB

解析：注意二極強化處理的有關規定

27、在嚴格進行環境影響評價、滿足國家有關標準要求和水體自凈能力要求的條件下，可審慎采用城市污水（）的處置方法

A．排入大江

B．排入深海

C．灌溉農田

D．排入大海

答案：AB

解析：熟悉污水的自然凈化處理工藝

28、日處理能力在10萬立方米以上的污水二級處理設施產生的污泥，宜采?。ǎ┕に囘M行處理，產生的沼氣應綜合利用。

A．厭氧消化

B．好氧

C．堆肥

D．綜合利用

答案：A

解析：掌握污泥處理的規定

29、應按照（）的原則，加強對垃圾產生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產生。對已經產生的垃圾，要積極進行無害化處理和回收利用，防止污染環境。

A．減量化、再利用、無害化

B．再利用、資源化、無害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無害化

答案：D

解析：了解城市生活垃圾處理的原則

30、衛生填埋場穩定后，經監測、論證和有關部門審定后，可以對土地進行適宜的開發利用，但不宜用作（）。

A．農用地

B．城鄉住宅和公共設施用地

C．交通水利設施用地

D．工礦用地

答案：BCD

解析：政策規定不宜用作建設用地，而《土地管理法》規定的建設用地包括：BCD

31、城市生活垃圾焚燒處理中產生的煙氣，宜采用（）處理

A．加裝除塵罩

B．半干法加布袋除塵工藝

C．濕式除塵工藝

D．氧化法

答案：B

解析:掌握城市生活垃圾焚燒煙氣處理的規定

32、礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：

A．發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最?。?/p>

B．發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；

C．發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

D．礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

答案：ABCD

解析：了解礦產資源開發應遵循的技術原則

33、（）在地質災害易發區、水土流失嚴重區域等生態脆弱區內開采礦產資源。

A．禁止

B．限制

C．暫停

D．可以

答案：B

解析：熟悉禁止、限制礦產資源開發的有關規定

34、危險廢物污染防治技術政策的總原則是危險廢物的（）。

A．減量化、再利用、無害化

B．再利用、資源化、無害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無害化

答案：D

解析：了解危險廢物污染防治技術政策的總原則

35、（）等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設施中焚燒。

A．醫院臨床廢物

B．含多氯聯苯廢物

C．生活垃圾

D．城市污水

答案：AB

解析：了解危險廢物的焚燒處置的規定

36、危險廢物安全填埋處置適用于（）的危險廢物

A．能回收利用

B．不能回收利用

C．不能回收利用其能量

D．不能回收利用其組分

答案：CD

解析：了解特殊危險廢物的污染防治要求

37、1998的國家危險廢物名錄共列出了（）種危險廢物。

A．50

B．47

C．30

D．60

答案：B

解析：了解國家危險廢物名錄種類

38、《外商投資產業指導目錄（2014年修訂）》分為哪些（）類型

A．鼓勵類

B．限制類

C．禁止類

D．許可類

答案：ABC

解析：掌握外商投資產業指導目錄的分類

39、禁止外商投資的產業包括：（）

A．我國稀有和特有的珍笥帕計分值難場⒅種?

B．稀土勘查、開采、選礦考試大環境影響評價師

C．我國傳統工藝的綠茶及特種茶加工

D．大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導航電子地圖編制

答案：ABCD

解析：掌握禁止外商投資的產業

40、對縣以上城鎮興辦飲食、娛樂、服務企業的單位、個人的環保要求是：（）

A．飲食企業必須設置收集油煙、異味的裝置

B．燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒

C．在居民樓內，不得興辦產生噪聲污染的娛樂場點

D．對離居民點較近的空調裝置，應采取降噪、隔聲措施，達到當地環境噪聲標準

答案：ABCD

解析：了解在縣以上城鎮興辦飲食、娛樂、服務企業的環境保護要求

二、簡答題

1．實行環境影響評價制度有什么意義？

2．什么是可持續發展？

3．環境標準與一般法律有什么不同？

答案要點：

1.實行環境影響評價制度的意義有：

（1）環境影響評價制度是對傳統經濟發展方式的改革，它可以把經濟建設與環境保護協調起來。

（2）環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

（3）從法理上說，把環境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環境與資源保護法里的運用。

2．答案要點：

對可持續發展概念的解釋包括以下幾個方面：

第一，可持續發展的前提是發展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質量。

第二，要實現發展以滿足需要，但同時應當為維持生態系統的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發展而危害滿足后代人類發展所需的物質基礎。

第三，應當把經濟發展與生態的可持續性有機地結合起來。對人類發展的基礎——環境、資源與能源的開發和利用，應當維持和建立在利用效率最大化和廢棄（污染）物質最小化的條件之上。并且，人類的發展和生活品質的改善，必須控制在地球生態系統的承載能力之內。

篇10

文|汪金敏

近來，各地政府推出數以千計的PPP項目，然而社會資本卻多不愿參與其中。一個重要原因就是社會資本不敢和政府玩，擔心一旦政府違約，連打贏官司的希望都不大。

如果PPP協議是民事合同，因PPP項目金額平均在5億元以上，可以到約定仲裁機構打官司，沒約定也可以到高院打官司。考慮PPP當地政府一般是三四線城市，按照民事合同打官司，社會資本可獲得相對公平的裁判。

如果PPP協議是行政合同，就只能在當地基層法院或中院打官司。這意味著勝訴的可能性極低，這是國內民告官的現狀，更何況告的是當地的一級政府，而不是其局委辦。

PPP特許經營爭議告贏當地政府的希望渺茫

PPP文件強調社會資本和當地政府是平等主體。發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》規定，“政府和社會資本在平等協商、依法合規的基礎上，按照權責明確、規范高效的原則訂立項目合同”。財政部《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》第2條第2款強調，“在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務”。

但在現行PPP政策文件中，似乎PPP就是特許經營。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第3條規定：本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

新修訂的《行政訴訟法》第12條第11項規定，“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議”的作為行政訴訟案件對待。最高人民法院《關于適用（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第11條規定：行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第12條第1款第11項規定的行政協議。就特許經營而言，當地政府與社會資本之間是行政關系，而非民事關系，因PPP特許經營爭議告當地政府，只能在當地中院或基層法院打官司。

除了特許經營PPP還可以是政府購買服務

根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》第2條的規定，政府購買服務是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務是政府采購的一種，適用于《政府采購法》。首先，政府購買服務是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，不涉及行政權權力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的；其次，在政府采購合同的履行階段，《政府采購法》直接規定“政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定”；再次，在合同的救濟層面，《政府采購法》第79條規定：政府采購當事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規定承擔民事責任；最后，《政府采購法》則僅賦予財政部門極為有限的監督權，財政部門的監督主要針對“政府采購人員的職業素質和專業技能”以及“采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況”，即范圍僅限于締約階段，而不在監督履約階段，更沒有對驗收后繼續監督。至于當公共利益受到威脅，而介入合同之中，對合同進行變更、中止和終止的權力，如前所述，在《政府采購法》中交由合同雙方當事人按照合同法協商解決。因此，政府購買服務是民事行為。

綜上，特許經營是行政行為，政府購買服務是民事行為，PPP既可以通過特許經營方式操作，也可以通過政府購買服務方式操作。

PPP政府購買服務與特許經營不是一回事

PPP特許經營主要是涉及基礎設施和公用事業，公用事業特許經營由于具備滿足政府向社會提供公共服務產品需求的屬性，并且被看作是轉變政府職能的重要手段，因此在實踐中經常被與政府采購服務同時使用。但是《辦法》第5條在梳理總結實踐做法的基礎上規定了特許經營的基本方式，因此，正如發改委法規司司長李亢在一次會中所提到的，《辦法》第5條將“特許經營與政府購買服務在性質上和內涵上做了界分”。

特許經營和政府購買服務是不同的行為。政府購買服務的主要實現形式是合同外包，而公用事業特許經營(concession)和合同外包(contractout)本來就源于不同英文詞匯的翻譯。二者區別在于以下幾個方面。

從字面上看。特許經營中具有經營性，一般存在消費者的費用支付，而合同外包通常不具有經營性，也不存在消費者支付問題。所以兩者在交易結構、項目的投融資安排上會存在較大差異，通常特許經營項目的交易結構安排比合同外包更為復雜。詳言之，在付費方式上，政府購買服務“使用財政性資金”，即政府付費；特許經營則由使用者付費，并由此產生“排他性”——只允許特許經營者而不允許其他機構向使用者收費。同時，傳統的政府購買服務一般是“付現”，即付出現金、即刻提貨，而特許經營則是政府“描述產出要求”，與特許經營者簽訂長期采購合同，特許經營者按合同生產本該由政府生產、提供的產品（服務），主要承擔財務與市場風險，而政府則將短期投資變成長期向企業購買服務。

適用范圍不同。公用事業特許經營主要適用于提供水、電、氣、熱、垃圾處理等公共產品的城市公用事業；而政府購買服務主要用于社會福利方面。

主體不同。特許經營的主體是政府授權的有關部門和獲得特許經營權的企業。對于參與投標企業的資質、從業經歷、經營方案等都有一定的要求；政府購買服務的主體是各級行政機關和具備行政管理職能的事業單位，主體是在工商部門登記的企業。

程序不同。雖然兩者均可以通過競爭機制產生，但是購買服務可以通過非競爭機制產生，可以通過單一來源、詢價等方式來確定承接主體。

政府購買服務往往以價格最低作為競爭的核心要素。特許經營的目標則是“滿足用戶需要的全壽命周期的費用與質量（或滿足目標）的最優組合”，并且基于利益共享、風險共擔的原則，為了對社會資本產生足夠吸引力，有時還會另立動態收費定價機制或提供政府補貼。

在評定體系方面。由于特許經營項目是為公眾提供公共產品，因而對采購結果的評定一般由購買主體、服務對象和第三方，圍繞資金使用績效、服務項目的數量和質量等指標綜合評價項目的實施和管理效果。

由上可知，特許經營和政府購買服務存在很大的差異性，兩者實質性的區別還在于公私部門的責任分配不同，特許經營屬行政行為，購買服務屬民事行為。

哪些PPP為特許經營，哪些為政府購買服務呢？今年5月，發改委下發了PPP項目庫，其中涉及的政府參與方式多種多樣，主要為特許經營和政府購買服務行為。統觀這些PPP項目，購買服務主要集中在市政設施領域，主要涉及供水、污水處理、生活垃圾處理、垃圾焚燒領域；另外購買服務也會與特許經營結合在水庫、機場等項目中。最為廣泛的為特許經營，無論是水利、交通、市政設施還是公共服務等領域，均有特許經營的身影；尤其是生態環境領域，幾乎都是特許經營方式。

如何規范PPP協議，公平有效解決PPP爭議

優先選用政府采購服務，排除特許經營。政府采購服務是民事行為，由民事管轄，有利于社會資本方和政府關系平等，公平解決爭議。因此，在簽訂PPP合同時應盡量將PPP定義為政府采購服務，排除PPP特許經營。

特許經營部分單列，避免行政官司。將PPP定性為行政合同，發生爭議時對社會資本方很不利，所以應盡量避免PPP協議中出現“特許經營”字樣，將PPP協議中的特許經營部分單列，單獨簽訂特許經營協議，以避免PPP協議履行發生爭議時打行政官司。

盡量約定異地仲裁條款，實現公正裁判。PPP爭議解決方式有和解、調解、仲裁、訴訟等，如果通過訴訟方式，PPP協議履行中發生的爭議糾紛，可以通過約定仲裁解決。同時，約定異地仲裁，可排除當地政府的行政保護，爭取公正的仲裁裁決。

選擇高級別法院起訴，排除地方政府干擾。PPP爭議如果由基層法院管轄，考慮到地方政府的壓力，社會資本處于弱勢，當起訴時中院或者高院時，能夠排除地方政府的干擾，社會資本更能得到公正的結果。