安全管理的意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇安全管理的意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保符合公司規定要求，首先一定要保證基建施工安全，采用計算機技術、信息網絡技術、無線通信技術以及視頻可視化技術，組成新型電力基建安全管理系統，從而滿足電力基建安全管理工作規范化、標準化、數字化、可視化的目的，達到現代電力基建安全管理要求，是目前電力基建安全工作的重點。

一、新型基建安全管理的積極性

首先，信息技術作為現代科技革命的核心，推出創新的工作方式，為新形勢下電力基建安全管理工作的發展和創新做出了許多有益的探索和實踐。

第二，加快信息化建設也是電力基建事業自身發展的需要，要更好的滿足這些標準化的電力基建安全管理要求，唯有引入信息技術，以加快電力基建安全管理工作的信息化建設。

其次，信息技術在電力基建安全管理工作中應用后，增強其管理水平是多方面的，也是顯而易見的，可以切實有效的增強電力基建項目的安全管理水平。

最后，利用信息技術的先進性和優越性，可以極大的提高電力基建安全管理工作的工作效率，是傳統的工作方式無法比擬的。

二、構建新型電力基建安全管理系統

1、技術路線

電力基建安全管理系統采用日/s架構。通過深人了解電力基建安全管理的實際需求，加強安全生產責任制及安全生產規章制度的標準化建設。同時利用公網的通信通道，結合視頻編碼、壓縮、傳輸技術實現對基建過程的實時遠程監控，達到安全管理可視化的目的。系統采用dze巨體系結構，以dava作為系統開發語言。

2、系統構架

系統的視頻數據由各工程現場的監控攝像頭編碼后，通過工程現場搭建的無線網絡傳遞到現場監控點存入硬盤錄像機中。工程現場的管理人員可以通過現場的監視器直接監控整個工程實施過程中的安全管理情況。監控視頻存入現場硬盤錄像機的同時，視頻信息通過cdma公網通道傳回數據中心，各管理單位可以通過視頻服務器查看工程現場的安全管理情況。

系統的各種基建安全管理業務數據，由各參建單位通過公眾網絡提交到數據中心的應用服務器，應用服務器上的管理系統實現對業務以及數據的統一管理。同時，各管理單位，可以通過管理系統實現對數據的管理以及統計分析。

3、應用范圍

系統的主要用戶包括：電力基建項目的管理單位，即市公司工程建設部和各建設管理單位。電力基建項目的參建單位，包括工程施工單位和工程監理單位。實際參與施工的施工單位工程項目部。

系統的主要應用范圍包括：工程項目部管理人員利用現場監視器對施工現場的監控管理。工程施工單位和工程監理單位各項電力基建安全管理數據的編制和提交，現場監控信息的查看和管理。市公司工程建設部和各建設管理單位對各項電力基建安全管理數據的管理和統計分析，現場監控信息的查看。

4、系統特性

系統實現了電力基建安全管理工作的標準化、規范化、數字化以及可視化，符合電力基建安全管理工作的實際要求，既滿足電力企業主管部門和建設管理單位安全監督的需要，又滿足參建單位和監理單位安全生產管理的需要。同時，系統創新了電力安全管理的工作方式，增強了管理水平，提高了工作效率。

5、具體應用效果

1）項目安全管理

提供電力基建安全管理工作的具體項目管理，包括項

轉貼于

目安全策劃管理、項目安全風險管理、項目安全文明施工管理、項目安全性評價管理、項目分包安全管理、項目安全應急管理、項目安全檢查管理等。通過該應用，電力基建安全管理的各項工作可以通過標準化的業務流程進行管理，使得管理人員能夠便捷的開展電力基建安全管理的各項工作，同時做到電力基建安全管理工作的標準化，規范化以及科學化。

2）視頻可視化管理

提供視頻可視化管理的應用，運用視頻可視化監控系統，實現對基建工地現場的監控和管理。該應用為電力基建施工提供基于可視化的表現形式，利用電力基建工程現場的視屏監控數據，使得電力基建工程的安全管理更加接近于現實，各種工程施工情況更加直觀。管理人員可以根據項目管理的需求，更加準確和直觀地查看工程施工現場的情況，從而減少跑現場的次數，提高管理效率，并對出現的緊急情況進行更加快捷的反應。

3）統計分析管理

篇2

【關鍵詞】檢察機關；立案監督；刑事訴訟

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-122-02

立案監督是檢察機關對刑事立案活動合法與否而進行的法律監督，是刑事訴訟法賦予檢察機關的一項重要的法律監督職能。當前的立案監督工作在意識、立法以及運作模式等方面均存在問題制約著立案監督的實施效果。

一、立案監督的概念

關于刑事立案監督的概念，目前主要有以下三種觀點：第一種觀點認為，立案監督是檢察機關對刑事立案主體的立案行為是否合法實施的法律監督。第二種觀點認為，立案監督是指對立案程序是否合法所實行的監督。第三種觀點認為，立案監督有廣義和狹義之分。狹義的立案監督是指檢察機關對立案實行的法律監督；廣義的立案監督還包括其他單位和個人對立案進行的監督。立案監督主要的機關是人民檢察院，其他單位和個人對于立案進行的監督主要是要反饋到檢察機關，再由檢察機關來執行。①在此認同第一種觀點。

二、現階段立案監督存在的問題

（一）立法不足

1.現階段立法對于立案監督的規定不夠全面， 如刑事訴訟法第87條的規定：“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案公安機關接到通知后應當立案?！痹诜蓪用嫔狭副O督的范圍只能是公安機關“應當立案而不立案偵查”的行為，對于其他刑事偵查機關的刑事立案行為和公安機關“不應當立案而立案偵查”的情形則沒有規定在立案監督的范圍之內。

2010年最高人民檢察院和公安部共同制定并了《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，該規定于2010年10月1日起試行。但該規定是最高人民檢察院和公安部的內部規定，屬于規章制度，其法律效力不夠。雖然該規定明確了公安機關“不應當立案而立案偵查”的情形，屬于檢察機關立案監督的范圍，但該規定仍沒涉及對其他刑事偵查機關刑事立案行為的立案監督問題。

2.現有立法中也沒有規定和立案監督相對應的配套措施，使立案監督缺少硬性的保障?，F行的法律法規沒有賦予檢察機關強制糾錯的權力，也沒有規定具體的監督辦法、手段和操作程序，實踐中立案監督執行上有相當大的難度。比如，檢察機關向公安機關發出了“要求說明不立案理由通知書”，公安機關接到通知書后，不書面回復檢察機關不立案理由，對此要如何處理？

（二）案件線索來源少

實踐中，立案監督的案件線索主要來自三個方面：一是通過審查偵查機關提請逮捕的案卷材料發現；二是通過群眾的控告申訴，從控告申訴部門或其他紀檢單位移送過來，三是通過上級檢察機關移送材料或相關指示，對個別具體案件進行立案監督。②因為刑法和刑事訴訟法沒有具體規定偵查機關應當將受案、立案、撤案等情況通知檢察機關或向檢察機關報備，所以檢察機關自行發現案件線索就有一定的難度。實踐中案件線索最多的是來自群眾的控告申訴，但由于現階段有關對立案監督的宣傳推廣不夠，群眾對檢察機關的立案監督權不夠了解甚至不知道。因此大部分群眾在受害時不懂如何維護自己的權利，只知道向做出相關決定的公安機關反映，如果公安機關沒有采取相應的措施，群眾就不懂得對公安機關不采取措施的行為可以向檢察機關舉報申訴從而來救濟自己的權利。因此實踐中案件的線索來源是立案監督工作中的大問題。

（三）意識上重辦案、輕監督

實踐中，雖然檢察機關將批捕科改名為偵監科，但在工作中，偵監干警仍視審查逮捕案件為日常主要工作，加上公安機關報捕案件多，壓力大，大多偵監干警在思想上對立案監督不夠重視、認識上不足。沒有認識到通過立案監督能夠有效防止罪犯逃避懲罰，充分保障被害人的合法權益。仍然認為立案監督是額外的工作，可有可無，意識上不重視立案監督工作，只注重案件本身。另一方面，由于檢察機關和公安機關在日常工作上的緊密聯系，檢察干警在立案監督過程中會認為立案監督是對公安干警的揭短，會造成公安干警心理上的排斥而影響日后正常工作的開展，從而也不愿意開陣立案監督工作。

三、完善立案監督的建議

（一）完善相關立法

法律規定是檢察機關行使立案監督權的基石。只有健全的法律法規才能使檢察機關更好更全面的履行立案監督權，更大程度的救濟被害人民的利益。針對現有立法上的不足和缺失，可以通過修改相關法律和制定立案監督的實施細則等辦法來完善有關立案監督的法律法規。

1.擴大立案監督的范圍。法律層面上的立案監督不應只有“應當立案而不立案”這一種情況，應該在刑事訴訟法中規定包括“不應當立案而立案”在內的所有情形。另外立案監督應該包括所有具有偵查權限的部門，不應該僅僅是監督公安機關，監獄、安全等部門的刑事立案情況也應該屬于立案監督的監督對象。③

2.立法上增加對檢察機關立案監督的保障措施。無制裁就無法律規則。要充分發揮檢察機關的立案監督職能，應賦予檢察機關實施立案監督的相關權利。（1）對偵查機關的立案知情權。針對現在立案監督的案件線索來源不暢的情況，應規定偵查機關定期向檢察機關備案受案、立案、撤案等情況。在檢察機關主動向偵查機關了解具體案件的立案情況時，偵查機關也應積極的配合。（2）對案件的偵查權。對立案監督的案件，檢察機關可督促偵查機關進行偵查，在偵查機關立案后不偵查，或立案后消極怠工的，檢察機關可報上一級檢察院，在上一級檢察院同意的情況下可自行偵查。（3）處理立案主體的處分權。 對拒不執行或消極執行檢察機關立案監督決定的偵查機關的相關責任人，人民檢察院有中止違法行為和追求相關責任人責任的權力。檢察機關認為偵查機關存在立案違法等情形，向其建議后，偵查機關仍不改過的，檢察機關有權對其提起相應的制裁懲罰程序，如監督偵查機關停止有關辦案人員的職務活動，更換辦案人員等程序上的處罰。偵查機關做出相應的決定后，應將處罰決定告知檢察機關。

（二）改變觀念意識

提高檢察干警對于立案監督必要性和重要性的認識。在履行立案監督權時，要主動與偵查機關聯系，耐心與偵查機關溝通，講究立案監督的方法，讓偵查機關干警認識到立案監督的目的，取得偵查機關干警的理解，消除其心理的間隙，更好的開展立案監督工作。檢察干警要充分認識到立案監督的意義，充分認識到立案監督對保障受害人權益，促進社會和諧所起的作用，加強立案監督工作。

（三）加強立案監督工作的宣傳

實踐中，立案監督的案源不足是各級檢察機關面臨的嚴峻問題。群眾的控告申訴是立案監督案件線索的主要來源。因此檢察機關不僅要重視自身，也要通過辦宣傳欄、派發宣傳單等多種形式送法到群眾多的地方，還可利用報紙、電視等宣傳媒體向社會廣泛宣傳檢察機關的立案監督職權，讓社會各界特別是廣大群眾更深刻的認識到開展立案監督的重要性和必要性。④

（四）提高辦案人員素質，加強案件審查

當前各個檢察機關均面臨著案多人少，辦案力量不足的情況，在內部定期進行專項培訓，提高檢察人員的自身能力是提高立案監督水平的有效的方法。立案監督不能與審查批準逮捕等業務單獨分離開來，審查案件和立案監督是相輔相成，檢察人員在辦理案件的過程中，要注意審查，特別是在共同犯罪案件、事實不清，證據不足的案件中，發現是否存在需要立案監督的情況。

立案監督做為檢察機關行使監督權的一個重要組成部分，雖然現階段有較多的問題存在，但只要完善相關立法和制度，必將推動立案監督工作再上新臺階，立案監督工作的道路將會越來越寬闊。

注釋：

篇3

【關鍵字】建筑施工；安全監督；原則；預防；監管要點

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國建筑行業的快速發展和人民生活水平的提高，我國建筑工程的完成質量也在逐步提高。我國建設部工程質量安全監督的相關負責人指出，安全質量標準化除了要對施工現場進行相關的安全防護外，我們還要注重其企業自身的安全生產管理模式，特別是針對建筑施工過程中的施工工序以及人工操作的標準化管理。近幾年來，雖然我們施工企業的安全管理水平較以前有了很大的提高，但是部分企業仍然存在安全生產基礎工作薄弱、管理體系不夠完善、施工工序不符合國家的安全標準等現象，導致其所完成的工程項目存在眾多的安全隱患。那么我們如何加強對建筑施工的安全管理呢？如何保證建筑行業健康、穩定、快速的發展呢？ 筆者認為應該從以下幾個方面進行分析。

一、在建筑施工安全監督管理過程中應該遵循的原則

1、堅持質量第一的原則

原材料是保證建筑工程施工質量的最基礎因素，在施工過程中，如果沒有一個合格的原材料做保障，那么工程的質量也是無從談起，因此，我們必須嚴格把控施工之前的原材料的質量關。首先我們要對原材料設立嚴格的材料進場制度，對于那些沒有合格證或者沒有經過相關檢驗人員驗收合格的材料嚴令其進入施工現場。其次，對于已驗收合格進入施工現場的材料，我們還要再次進行取樣試驗，以確保其是否符合質量標準。最后，在施工過程中，我們要對原材料做到合理使用，減少材料不必要的浪費和損失。

2、 堅持質量標準的原則

安全生產一直以來都是黨和國家所貫徹的基本方針，是保障勞動者基本安全的重要因素，同時也是促進社會主義經濟快速發展的基本條件之一。近幾年來造成重大安全事故發生的主要原因在于施工人員偷工減料、擅離職守，沒有按照既定的工程項目施工程序進行安全施工，進而導致其完成的工程質量存在眾多的安全隱患因素，給人們的生命財產安全帶來一定的威脅。因此，我們必須嚴格按照國家規定的質量標準進行施工，只有這樣，工程項目的完成質量才能夠得到最基本的安全保障。

3、堅持預防為主的原則

“安全第一，預防為主”一直以來都是我國所倡導的基本方針，因為一個合格的工程項目，必須配以優秀的建筑結構設計、優秀的技術人員以及安全的施工環境等等。這就在一定程度上要求我們，在對項目進行監督管理的過程中，我們必須事先做好相關的防范措施，消除各種安全隱患因素，從而保證工程項目的完成質量。具體在施工的過程中我們應該從以下幾點進行著手：首先，企業應該定期組織對施工人員的安全教育和安全防范的知識講座，讓其從根本上樹立“珍愛生命，安全第一”的思想觀念和意識，最大限度的降低安全事故的發生率。其次，我們必須制定相關的安全防范措施，比如要嚴格要求施工人員對安全帽佩戴工作，對于違反規定者我們要給予嚴格的處罰。最后，我們要保證施工現場的安全，安排相關安全監督人員進行檢查和巡邏，仔細觀察施工現場存在的安全隱患，并采取有效的防控措施。

二、建筑工程安全施工管理的監管要點分析

1、安全監管部門應該積極推動建筑行業誠信制度的建立和實施

在現代的市場經濟中，誠信不僅僅是一種道德規范的象征，它更是能為企業帶來經濟利益的重要資源。因此，我們必須完善建筑企業的誠信檔案的管理和實施，從而保證企業健康快速的發展。具體我們可以從以下三個方面進行監督管理：

首先，當今是一個信息爆發的時代，我們可以利用當前先進的信息技術建立一個全國統一的行業信息化平臺，利用信息化的方式來達到對建筑施工企業的監督和管理，并且在建設過程中對于存在的相關安全隱患要進行曝光，以達到以儆效尤的目的。比如，我們大家所熟知的中南控股集團有限公司，目前已經成為一個集房地產、建筑施工、設計等多元化、綜合性的大型企業集團，它最大的優勢在于其信息化管理比較到位，通過網絡和各種辦公系統的廣泛應用，使得集團總部與下面各分公司的信息傳遞數據更加精確、便捷，不但提高了整個項目施工的工作效率和協同效率，而且還實現了對項目的成本、進度、安全、質量等方面的有效控制。

其次，我們要建立嚴格的獎罰制度。下面這是某一建筑企業的安全生產的獎勵制度：1）在安全檢查中，對于安全檢查評分獲得達標等級的工地，公司給予相關人員一定的經濟獎勵。2）在公司安全生產季度綜合評定考核中，評分達90分以上（含90分）的分公司、專業公司（廠），獎勵1500元。3）在進行公司年度考核評定中，對于安全監管工作成績優秀者，公司除了給予精神鼓勵之外，還要給予一定數額的經濟獎勵。除此之外，還規定的一些關于員工在施工過程中所出現的一些違規行為的處罰措施，在此我不再一一闡述了。綜上所述，建立一個獎罰分明的企業制度，不但可以激發那些優秀人員的工作激情和爆發力，而且同時也是對于那些違規操作、擅離職守的人員的一種約束，從而實現企業的規范化運行。

最后，積極推進意外傷害保險制度的建立。近幾年來，建筑企業大力推行意外傷害保險制度的建立和實施，該制度的建立，不但為企業職工人員提供了一個有利的權益保障，特別是針對農民工的權益；同時也實現了企業的風險轉移，大大增強了企業對施工安全的預防和控制能力，促進了企業的安全生產，維護了社會的穩定和人民的財產安全，為構建和諧的社會主義社會起到了積極的促進作用。

2、施工現場的安全監管人員要認真做好安全生產的交底工作

在建設過程中，我們要加大巡查的力度，排除一切存在安全質量隱患的因素，努力降低安全事故的發生率。

首先，我們要建立一個完善的監督管理體系和崗位責任制，對此，我們可以選拔一些責任意識比較強、管理能力和工作能力都比較優秀的相關人員來擔任專職的安全監管人員。同時我們也要明確各級人員的責任制度，將管理責任制層層落實。其次，對于上崗的作業人員我們要保證其是帶證上崗，嚴格禁止無證上崗的違規操作行為。對于新來的施工人員，我們必須對其進行相關的崗前安全教育培訓才允許其正式上崗。再次，對于建筑施工所使用的大型機械設備，一律要求進行安全檢測合格后方能投入使用，嚴格設備的進場的性能檢查，對于安裝好的設備，我們要進行進一步的驗收，保證設備始終處于良好的工作狀態。最后，在個人的防護方面，我們要嚴格要求施工單位給現場施工人員佩戴安全帽，對于高空作業的人員要佩戴安全帶。

三、結束語

建筑工程施工安全事故的發生涉及的范圍比較廣，原因也多種多樣，因此，作為施工企業來說，我們要不斷提高企業的安全管理水平和增強施工人員的安全意識，加強施工過程中每個環節的安全防范。這樣才能最大限度地降低安全事故的發生，才能給企業職工營造一個最基本的安全保障,才能真正做到“人人重安全，人人管安全，人人都安全”,更好地實現企業的安全管理。

參考文獻：

[1]巴瑞蘋.目前建設工程質量監督工作面臨的問題及對策[J].內蒙古科技與經濟,2008年

[2]鐘小北.淺論建筑工程質量監督機構對工程監理質量行為的管理[J].建材與裝飾,2008年

篇4

關鍵詞：電力企業；安全生產；管理

隨著電力改革的深入，國家電力公司、網、省電力公司與各發供電企業之間將是資產紐帶關系，面對電力生產對安全工作的特殊要求等客觀實際，電力生產必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，才能使電力企業進行正常生產，確保電力企業實現最大效益。

1 電力安全生產的重要性

1.1 電力安全生產是國民經濟發展的需要

經濟和社會的不斷發展，科學技術的不斷進步，人們在生活中使用的電器設備越來越多，工業生產中對電能的需求也越來越大，因此，就使得電能的需求量越來越大，電力企業在生產過程中出現事故，不僅僅會給電力企業帶來一定的經濟損失，對社會帶來的損失也是無法估計的。電網在運行過程中出現大的事故也是很多的，大面積的停電帶來的經濟損失是無法預計的，停電也會導致城市的照明出現很大的問題，交通出現癱瘓的情況，給人們的生活和企業的生產會帶來很大的影響。

1.2 電力安全生產是電力企業自身的需要

電力企業在生產過程中出現電力生產事故會導致供電量的減少，在這個過程中電力企業的費用支出會出現增多的情況，這樣也會導致電力企業的生產成本出現增多的情況，經濟效益相對降低，電力生產過程中出現事故對生產人員的生命和健康也會帶來一定的影響。電力企業在生產過程中做好安全生產工作是保證企業獲得更多經濟效益的保證。同時也是保證生產人員安全的重要措施，也能實現電力企業的穩定發展。

1.3 電力生產的特點要求安全生產

電力企業在發展過程中逐漸實現了國家電網互聯的形式，實現了電能的全國范圍內輸送，使得能源在供應方面實現了更加合理的方式。電網在進行電能供應的時候就實現了電能的銷售，這個過程是一個相互制約的過程。電能在生產供應銷售的過程中出現任何的問題都會導致這個電網受到很大的影響，同時也非?？赡軐е码娋W中設備出現損壞的情況。

1.4 電力勞動作業的復雜性要求安全生產

電力生產過程中勞動作用的環境是非常特殊的，而且是非常危險的。在進行生產的時候使用的通常都是一些高低壓電氣設備，而且特種設備非常多，在進行生產的時候，經常會遇到帶電、高壓、高空、爆破的特種作業，同時也會有一些野外作業和事故搶修的情況發生，在這種工作環境下，生產人員的安全沒有辦法得到完全的保障，因此在生產過程中做好安全管理工作是非常重要的。電力生產的勞動條件和環境相當復雜，生產作業潛伏著許多危險因素，稍有疏忽，危險因素就隨時會轉化為人身、電網或設備事故，這就要求人們必須從保障電力職工的人身安全和身體健康、保障國家財產不受損失的高度。

2.電力安全生產管理中存在的問題

2.1 電力安全生產管理觀念陳舊

電力安全生產管理不僅僅要求技術進步，各項安全生產措施落實到位，更重要的是觀念上的轉變和重視。安全生產重于泰山，要做好安全生產管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產的全局觀。但是現在好多電力生產企業對電力安全生產管理不夠重視，墨守成規，對于電力安全生產的管理常處于被動狀態。

2.2 電力安全生產管理遠未實現標準化、正規化

現在電力安全生產管理工作已經取得了很大的成績，但是電力安全生產管理工作離正規化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業中，安全生產觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結合、培訓教育相銜接的安全生產管理體系；其次，電力生產企業中還缺乏自上而下的總體規劃和設計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構缺乏有效地協調和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

2.3 安全生產意識薄弱

在市場化經濟的發展過程中，很多企業不能有效處理安全和穩定、發展之間的關系，片面的追求業績，忽視安全生產的重要性。在生產過程中，電力企業的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產事故的出現。

2.4 基層管理工作落實不到位

一些電力企業的管理層只重視對大型作業的管理工作重視，而忽視了企業的日常管理。據調查顯示，近幾年的安全生產事故多是出現在企業的小型作業和分散作業時發生的。這種現象的出現主要是因為企業的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業的監督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設備在存在隱患的時候違規運行；對于發生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產責任人，在發生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產事故的發生。

2.5 安全工具管理不當

性能良好的安全工具是安全生產的重要保障。但是在實際的安全生產過程中，一些安全工具質量不達標，尤其是一些小的電力生產企業，在基層供電時用的工具質量標準不高；此外，一些企業不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。

3.加強電力企業安全生產管理的建議

3.1規范管理制度，實施標準化生產

電力安全管理是否合格將直接成為電力企業的綜合性標準，因此就需要做好全面的電力企業管理工作，必須要嚴格的對企業內部安全管制度進行規范。做好企業內外部的有效結合，有效地促進電力企業生產安全管理工作的各項有效因素加以整合，以此來為電力企業的安全生產提供相應的條件。同時應當嚴格的規范各項制度，謹記電力安全的中心程度。企業方面的領導也必須要采取相應的積極措施，以此來做好相應的防范工作，這樣電力企業的安全管理才能實現標準化。

3.2常抓設備管理，提高設備健康水平

電力企業安全生產中硬件的健康水平是電力安全運行的關鍵。所以在生產過程中，首先需要加強設備的運行、維護和管理，提高設備的檢修質量；其次，還要加強設備管理中危險點的分析和控制，因為設備的危險點并不是一成不變的，其可能表現為靜態或是動態兩大類，其處于不同的條件下具有不同的變化，所以對其進行控制時也要具有動態性，應從人身、電網和設備三方面入手進行。

3.3加強安全管理培訓，提高安全意識

人員是電力企業安全生產的關鍵，因此不論是企業內部的領導還是企業基層內的員工都必須要從根本上來改善自身的陳舊觀念，并以此來樹立起強烈的安全生產意識。這就必須要加強工作人員方面的安全管理培訓工作，結合企業方面的發展現狀來不斷地完善安全培訓的有效機制，同時聘請相關人員來對安全管理知識和技術的要點進行講解，這樣才能真正提升員工們的安全理論知識。而領導方面則必須要重視安全生產管理工作的開展，要鼓勵和調動員工們的積極性。

3.4制定事故應急處理預案和快速反應機制

超前做好預防工作，一經發現問題立即采取措施消除隱患，避免事故再次發生。拋開外力因素的影響，在實際工作中事故的不斷發生主要是因為各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低。其次是電力設備的運行狀況不一樣，有些隱患尚未知曉。因此，電力企業應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。

4結束語

電力企業安全生產不僅關系著企業員工的生命安全，也是企業自身形象和其管理體系建設的重要反應，因此，電力企業應對企業安全生產管理常抓不懈，保證電力生產的正常進行。

參考文獻：

篇5

錯責任的專業判斷提出具體的建議。

【關鍵詞】審理；醫療糾紛；建議

【中圖分類號】d922．16；13913

【文獻標識碼l b

【文章編號】 1007—9297(20__)02—0109—03

《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》以下簡稱

《民事證據規定》自20__年4月1日施行，同年9月1日．新的

《醫療事故處理條例》施行，20__年1月最高人民法院下發了《最

高人民法院關于參照<醫療事故處理條例)審理醫療糾紛民事案

件的通知》。20__年3月召開的全國民事審判工作座談會，對審

理醫療糾紛案件提出了指導性意見。以上司法解釋、行政法規、

通知和指導性意見為我們正確審理醫療糾紛案件提供了依據。

一

、關于舉證責任問題

舉證責任是指訴訟當事人對自己提出的訴訟請求提供證據

加以證明的責任。舉證責任有兩層含義，即行為意義上的舉證

責任和結果意義上的舉證責任。行為意義上的舉證責任即就事

實主張加以證明的責任，結果意義上的舉證責任即就事實主張

如不能提供證據加以證明的則要承擔不利后果，這個不利后果

就是敗訴?！?]舉證責任的分配就是由哪一方當事人承擔舉證責

任。古羅馬時期，法學家們就提出了舉證責任分擔的兩條規則：

原告負有舉證責任而不盡舉證責任的，應做出被告勝訴的判決；

肯定者應負有舉證責任，否定者不負舉證責任。以后學者又在

這兩條規則的基礎上建立了多種學說，如消極事實說、基礎事實

說、法律分類要件學、推定事實說等等。舉證責任分配就是法律

對由何方當事人承擔舉證責任進行強制性分配，各種案件中舉

證責任分配的形式只有兩種，即要么由提出主張的一方對自己

的主張承擔舉證責任，即我們所稱的“舉證責任”正置，也就是

“誰主張、誰舉證”，這種舉證責任分配形式適用于大部分民事案

件；要么由否定主張的一方承擔舉證責任，如果其不能完成舉證

責任，就要承擔敗訴的后果，這種舉證責任分配形式即所謂的

“舉證責任倒置”，這種舉證形式只適用于法律規定的幾種特殊

侵權案件。舉證責任倒置是對舉證責任分配的特例，是把通常

由主張事實方負擔的舉證責任分配給對方。《民事證據規定》較

為明確地規定了各種特殊侵權糾紛案件中雙方當事人各自應承

擔的舉證責任，在適用舉證倒置規則時，還應當特別注意并不是

所有案件事實都“倒置”給對方證明，主張事實方必須對與案件

有關的基礎事實負舉證責任。法官應當按照舉證責任倒置的一

般原理，遵循公平正義的司法理念，發揮司法的能動主義特征來

合理分配舉證責任~t2 3

1．舉證責任分配的一般原則— — 原告(患者)就存在醫療關

系和醫療損害結果舉證，被告(醫療機構)就醫療行為與損害結

果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯舉證。因醫療行為引

起的侵犯訴訟，實行因果關系推定和過錯推定?！? 醫療侵權行為

的構成包括醫療機構及其醫務人員實施了醫療行為、具有人身

損害后果、醫療行為與損害后果有因果關系、醫療機構及醫務人

員主觀上有過錯四方面要件，《民事證據規定》對醫療機構的舉

證責任的規定是：“因醫療行為引起的侵權訴訟由醫療機構就醫

療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔

舉證責任?！币虼耍鶕t療侵權行為的構成要件和上述規定，在

醫療侵權糾紛案件中，患者應負責對醫療關系與損害結果存在

舉證，醫療機構應負責對醫療行為與損害結果之間不存在因果

關系及不存在醫療過錯舉證。也就是說，如果患者不能證明醫

療關系或醫療損害結果存在，應依法駁回；如果醫療機構認

為自己的醫療行為與損害事實之間沒有因果關系，或沒有過錯，

應該舉證，從而因果關系推定或過錯推定，否則因果關系或

過錯推定成立。實際上，醫療機構只要證明一個推定不成立，即

只要有一個侵權構成要件不成立，侵權責任就不能成立，就能夠

除其全部賠償責任。1．4 j

2．醫療機構可以用提供病歷資料、醫學文獻等履行舉證義

務，以證明醫療行為和損害后果之間不存在因果關系及不存在

醫療過錯，不應強求醫療機構用鑒定結論證明?！睹袷伦C據規

定》規定因醫療行為引起的侵權訴訟，實行因果關系推定和過錯

推定，但并沒規定醫療機構必須用鑒定結論證明自己沒有過錯。

《民事證據規定》通過舉證責任的倒置規定了因果關系推定和過

錯推定原則，沒有對醫療機構證明因果關系推定和過錯推定不

成立的方式、形式或標準作出規定。病歷資料、醫學文獻與鑒定

結論同為證據，只要這些證據有足夠的證明力，能夠證明醫療機

構的醫療行為和損害后果之間沒有因果關系和不存在過錯，即

應視為醫療機構履行了全部舉證義務。鑒定不是確認因果關系

和過錯的必經手段，不少醫療糾紛案件實際根本不需鑒定，即可

通過審查病歷資料作出判斷。例如，青霉素引起的過敏性休克

是否依用藥規范做了藥敏實驗，特殊治療是否盡了說明義務等

等。

3．醫療機構提供的病歷資料、醫學文獻不足以證明自己的

醫療行為和損害后果沒有因果關系及不存在過錯時，醫療機構

負申請鑒定的責任。有無過錯或有無因果關系是解決醫療糾紛

的核心，而有無過錯或有無因果關系的認定屬于醫學領域的專

門性問題，多數情況下法官難以直接判斷，通常需要委托鑒定。

《民事證據規定》第25條規定：“對需要鑒定事項有舉證責任的

當事人，在人民法院指定的期限內無正當理由不提出鑒定申請

或不預交鑒定費用或拒不提供相關材料，致使案件爭議的事實

無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的

法律后果”。第16條規定：“除本規定第十五條規定的情形外，

人民法院調取收集證據，應當依據當事人的申請進行”。從以上

規定中可以看出，申請鑒定是舉證責任的內容，因此，根據舉證

倒置原則，當醫療機構提供的病歷資料、醫學文獻等不足以 證明

無因果關系和無過錯時，由醫療機構承擔申請鑒定的責任。如

果醫療機構不提出鑒定的申請，即可能導致法官無法認定案件

事實，法官即有理由基于因果關系和過錯推定原則，判決醫療機

構承擔舉證不能的后果(20__年11月，西安市蓮湖區人民法院

就一起醫療侵權糾紛，因醫院不申請鑒定，判決醫院敗訴)。需

要強調的是當出現需要通過鑒定證明而醫療機構不申請的情形

時，法官應當充分釋明，促使醫療機構提出鑒定申請。

4．當醫療機構通過提供病歷資料、申請鑒定等完全履行了

舉證責任后，患方仍有異議，此時應當發生舉證責任轉移，由患

方就有無因果關系和有無過錯舉證。從醫療侵權糾紛案件中的

四個構成要件和關于舉證倒置的規定中可以看出，醫療機構只

對其執業范圍的醫療行為舉證，當醫療機構窮盡了法律規定的

舉證責任后，患方仍有爭議的，應根據公平、合理的原則，發生舉

證責任轉移，由患方就醫療行為和損害后果存在因果關系和存

在醫療過錯舉證。在醫療行為之外造成患者人身損害的因素和

可能性太多，很多因素確實是醫療機構不可能控制和把握的，要

求醫療機構“繼續舉證”顯然不妥。_5 例如，患者出院后出現的損

害后果是醫療行為造成還是院外損傷所致的爭議，如果醫療機

構通過病歷、鑒定等證明了損害后果與醫療行為無關時，即應發

生舉證責任轉移，由患方舉證否定醫療機構的證據，而不應苛求

法律與醫學雜志20__年第11卷(第2期)

醫療機構再次或繼續證明是院外損傷；再如，醫療機構申請鑒定

后，鑒定結論證明醫療機構不存在過錯，而患方仍主張醫療機構

存在過錯，此時，舉證責任(如申請重新鑒定的責任)應由患方承

擔。

5．醫療機構涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料的，導致認定醫

療損害的因果關系及過錯要件的證據不存在或證據不足的，應

由醫療機構承擔不利后果?！睹袷伦C據規定》第2條規定：“當事

人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請示

所依據的事實有責任提供證據/！/加以證明。沒有證據或證據不足

以證明當事人有責任提供證據加以證明的，由負有舉證責任的

當事人承擔不利后果。”病歷資料是證明醫療機構醫療行為及病

人病情的主要證據材料，且是進行技術鑒定的主要依據，如果醫

療機構損壞或丟失了該證據材料，導致案件事實無法認定或不

能鑒定，醫療機構應當對此承擔不利的后果。

6．醫療機構申請鑒定后，由于患方不配合導致鑒定不能進

行的，由患方承擔舉證責任或不利后果?！夺t療事故技術鑒定暫

行辦法》第38條規定：“因當事人拒絕配合，無法進行醫療事故

技術鑒定的，應當終止本次鑒定?！薄度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定暫行規

定》第23條規定：“具有下列情形之一的可終結鑒定：?? 、(二)

被鑒定人或受檢人不配合檢驗，經做工作仍不配合的”醫療糾紛

案件實行舉證倒置原則，申請鑒定并通過鑒定結論證明自己不

存在過錯是醫療機構的責任。但是當醫療機構申請了鑒定，而

由于患方不配合鑒定活動，致使醫療機構不能通過獲取鑒定結

論證明自己無過錯時，仍由醫療機構承擔舉證不能的后果顯然

有失公平。此時，應責令妨礙舉證行為的當事人(患者)承擔舉

證責任或不利后果。

二、關于醫療事故賠償問題

縱觀《條例》及《醫療事故分級標準(試行)》，雖然構成醫療

事故的醫患糾紛事件范圍較以往有了明顯擴大，規定更趨合理，

但仍有一些醫患糾紛事件不構成醫療事故，按《條例》規定醫療

機構有不承擔賠償責任，但依據民法過錯責任歸責原則，醫療機

構應當承擔賠償責任。這里的區別在于，在法律上決定醫療機

構是否承擔責任的標準是過錯和因果關系標準，而《條例》中的

標準則是過失和違法標準。前者的范圍顯然比后者要寬泛得

多，不僅包括行為人有故意行為，也包括行為雖無違法但確有過

錯，并且給患者造成了損害事實，而行為與損害事實之間有因果

關系的情況。_6 j上述兩種情形應適用不同的法律規定，確定賠償

標準：

1．經鑒定構成醫療事故的案件，應當根據《醫療事故處理條

例》確定賠償標準。1992年最高人民法院(92)民他字第13號

《關于李新榮訴天津市第二醫學院附屬醫院醫療事故賠償一案

如何適用法律的復函》明確答復醫療事故案件參照《民法通則》

和《醫療事故處理辦法》審理后，全國法院一般都根據《民法通

則》第119條確定賠償標準。去年頒布的《醫療事故處理條例》

第50條對醫療事故賠償標準有21項規定，這個規定使醫療事故

賠償標準有了具體的依據，改變了過去《醫療事故處理辦法》中

的一次性象征性補償的做法，提供了賠償標準。但是《醫療事故

處理條例》規定的賠償標準仍然與以往實踐中依據《民法通則》

掌握的標準相差很多。今年元月，最高人民法院下發的《最高人

民法院關于參照(醫療事故處理條例)審理醫療糾紛民事案件的

通知》對此問題進行了明確：“條例施行后發生的醫療事故引起

法律與醫學雜志20__年第11卷(第2期)

的醫療賠償糾紛，訴至法院的，參照條例的有關規定辦理?！币?/p>

此，今后構成醫療事故訴至法院的案件，應當參照《醫療事故處

理條例》第50條的規定確定賠償標準。

2．經鑒定不構成醫療事故，但醫療機構確有過錯，并造成相

應損害的，按過錯責任歸責原則，醫療機構應當承擔相應的責

任，并根據《民法通則》第119條確定賠償標準?！夺t療事故處理

條例》第49條規定：“不構成醫療事故的，醫療機構不承擔賠償

責任”這一規定和《民法通則》第106條和119條相抵觸，根據兩

個法效力高低和上位法與下位法之間適用上位法的原則，條例

中關于不構成醫療事故不承擔賠償責任規定無效。對于這種情

況，應當根據《最高人民法院關于參照(醫療事故處理條例)審理

醫療糾紛民事案件的通知》中“因醫療事故以外的原因引起的其

他醫療賠償糾紛，適用《民法通則》的規定”及全國法院民事審判

工作會議的“對于鑒定機構認為不構成醫療事故，但經審理能夠

認定醫療機構確實存在民事過錯，符合民事侵權構成要件的，應

當根據《民法通則》等法律關于過錯責任的規定，確定醫療機構

應當承擔的民事責任”的精神辦理。

三、醫療侵權糾紛中過錯責任的專業判斷問題

對于鑒定機構認為不構成醫療事故的，法官要審查判斷是

否存在醫療過錯問題；患者提交的醫學論斷或申請專業知識的

人員出庭說明?！睹袷伦C據規定》第61規定：“當事人可以向人

民法院申請由一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門

性問題進行說明?！币宰C明醫療機構存在過錯時，法官也要做出

審查判斷。對于上述兩種情形，可用下列方式解決，以獲取專業

方面的判斷意見：

1．根據《人民法院司法鑒定工作暫行規定》第15條的規定，

交由人民法院司法 鑒定機構進行文證審查，提出采信方面的建

議或專業意見。

2．咨詢專家。

3．根據《最高人民法院關于參照(醫療事故處理條例)審理

醫療糾紛民事案件的通知》和《人民法院對外委托司法鑒定管理

規定》組織專家，就醫療過錯問題進行鑒定。

參考文獻

[1]江偉．民事訴訟法學原理．北京：中國人民大學出版社，1999．492

[2]廈門市中級人民法院．舉證責任倒置的實證分析．人民法院報，20__—

4— 8

[3]最高人民法院民事審判第一庭，民事訴訟證據司法解釋及相關法律規

定．北京：人民法院出版社，20__．37

[4]楊立新．醫療事故處理條例的新進展和審判對策．人民法院報，20__—

5— 17

[5]顧加棟，王存貴．關于藥品侵權的幾點思考— — 一起注射疫苗過敏案

件評析．法律與醫學雜志．20__，10(2)：94～97

[6]田斌榜．質疑“不屬醫療事故的，醫療機構不承擔賠償責任”．法律與醫

篇6

關鍵詞：職業健康安全管理體系

 

職業健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一套系統化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，為企業搞好職業健康安全工作提供了一套完整的解決方案。論文參考。一個有效的職業健康安全管理體系，必然要涉及與職業健康安全管理有關的組織機構及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。我從單位建立職業健康安全管理體系及幾年的運行管理經驗分析，建立職業健康安全管理體系應注意幾個問題。

1.職業健康安全管理體系應結合組織現有的管理基礎

一般組織在職業健康安全管理上，都存在著原有的組織機構、管理制度、資源等。而按職業健康安全管理體系標準建立的職業健康安全管理體系，實際上是組織實施職業健康安全管理，改善組織的職業健康安全行為，達到持續改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎，而是在標準的框架內，充分結合組織的原有管理基礎，進而形成了一個結構化的管理體系。

2.職業健康安全管理體系是一個動態發展、不斷改進和不斷完善的過程

職業健康安全管理體系的運行，是依據職業健康安全管理體系標準中要素所規定的職業健康安全方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環節實施，并隨著科學技術的進步，法律、法規的完善，客觀情況的變化以及人們職業健康安全意識的提高，自身會不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升。每經過一個循環過程，就需要制定新的職業健康安全目標、指標，并實施新的管理方案，挑戰相關要素的功能，使原有的職業健康安全管理體系不斷完善，達到一個新的狀態和水平。論文參考。

3.職業健康安全管理體系應充分反映組織的特點

組織的職業健康安全管理體系結構的支持及建立和運行所需投入的資源，都會因組織的規模、性質等條件不同而有較大的差異。組織要根據標準所提供的結構框架，結合自身的特點來建立和運行職業健康安全管理體系。尤其對一些機構重組的企業，要做好前期初始評審工作，對各個分廠或單位的安全生產現狀進行詳細調研，建立職業健康安全管理體系時更要結合企業的具體情況來實施標準的要求，做到切實可行。即使規模、性質相類似的企業在建立職業健康安全管理體系時也不能相互機械照搬，否則會造成“兩張皮”現象的發生。

4.與其他管理體系的結合

現在許多企業按照ISO9000標準建立了質量管理體系，按照ISO14000標準建立了環境管理體系，有些企業還建立了標準體系，職業健康安全管理體系與質量管理體系、環境管理體系及標準體系遵循著共同的系統化管理原則。論文參考。特別是職業健康安全管理體系標準與環境管理體系標準具有相同的運行結構模式。所以，在建立職業健康安全管理體系時，可以借鑒其它體系建立的思路。此外，還要注意各個體系之間的接口，特別是環境管理體系和職業健康安全管理體系在內容上有更多交叉，要注意二者的有機結合，避免出現相互矛盾和職責不清的現象。現在有的組織實行管理體系一體化，在建立企業綜合管理體系時，不得將各類管理標準簡單地整合或疊加，需要按照系統化的原則，結合行業管理要求和企業發展需求，做到相互統一和高度融合，避免條塊分割、資源浪費和重復勞動。

5.體系的有效運行需要一批素過硬的隊伍來維護

職業健康安全管理體系標準與質量管理體系標準相比較，條款較少，但在實際運行中卻相對較復雜，職業健康安全管理體系運行和審核的依據除了標準和單位的體系文件外，還有安全生產法律法規和其它要求，所以體系管理人員不僅要掌握職業健康安全管理體系標準，還要熟悉相關的安全生產法律法規、技術標準和行業的一些職業健康安全規定和要求，才能在體系審核過程中、運行管理中更到位、更深入。因此，各單位在注重對內審員、貫標員進行職業健康安全管理體系標準培訓、學習的同時，應加強對安全管理、安全技術及法律法規的培訓，應鼓勵體系管理人員參加注冊安全工程師職業資格的考試，這樣才能更好地應用好職業健康安全管理體系這個安全管理工具和系統方法，才能切實、有效提高企業安全生產管理水平。

篇7

隨著我國社會經濟的發展，生產力也得到了進一步的改善，因此國家發展對電力的需求量越來越大。就目前情況看來，變電站安全生產管理是我國電力事業的重點，并且在這方面還取得優秀的成績，但是變電站的安全管理相對于整個國家電網的安全要求仍不夠完善。變電站的生產管理是一項繁瑣的工作，關聯著整個工程運作的諸多因素。本文主要分析變電站安全生產管理中所存在的問題，從中吸取經驗，找到切合實際的解決對策，保障國家財產的安全和人民生活的利益。

【關鍵詞】

變電站安全；生產管理；生產問題；生產對策

電力工程發展至今，國家電網公司對各個供電單位提出統一規定，利用南網策略總覽全局，全面遵循南網公司的制度，從工程的各個方面強化安全生產的管理，尤其要對加強變電站安全生產的管理重視程度，由此總結電力工程的安全管理問題。但是從人員的培訓工作和員工管理的角度發現，變電站安全生產管理中依然存有很多不可忽視的問題。

1變電站安全生產管理中所存在的問題

1.1工作人員安全意識能力差整個電力工程中部分施工作業人員安全意識能力較差，這也是變電站生產安全管理中的重要問題。施工作業人員自身的專業素質不夠高，自主學習意識又很薄弱，經常違規操作，使得整個電力工程的管理存在巨大的安全隱患。由此看出，施工作業人員不能正確處理安全和施工技術之間的關系，工作人員對變電站安全生產的意識薄弱、對自身的安全保障不重視，所以工作人員經常出現安全事故。

1.2工作人員習慣性違規工作人員習慣性違規是造成施工作業人員安全意識薄弱的一個非常重要的因素，由施工作業人員習慣性違規所造成的施工事故，占電力工程安全事故中的比例最多。工作人員習慣性違規，主要是因為施工作業人員在日常施工工作中處理問題的方式不當，與正常規定處理問題的方式存在較大的差距，主要包括操作上違規，不遵守勞動紀律、管理者的指揮不正確。工作人員習慣性違規具體表現在工作人員進行臨時施工作業的無票操作中，操作過程中管理員不填寫修理票就進行維修，造成自己或在場的人群發生觸電等事故。查閱某220kV變電站2010年的工作報告，資料顯示該變電站的工作員工共有9名，一共執行了348份操作票，工作票有210份；平均每個員工執行38份操作票，工作票有23份。按月份計算，平均每月有操作票3份，工作票2份，這樣根本無法達到每人每周操作票一份，工作票一份的基本要求。然而該變電站執行的操作票與工作票數量在整個公司體系中屬于較多的一個工作站點。高級施工人員實際到崗工作次數較少，即使工作人員日常學習中經常查看《兩票三制》、《安全規則》，也不能避免事故的發生，導致員工實際操作經驗不夠豐富。

1.3基層安全管理工作落實不到位我國現在許多電力工程單位的基層管理中，存在較大的缺陷，主要表現在基層安全管理工作措施落實不到位。電力工程單位普遍重視大型項目的操作管理工作，往往忽視對基層工作的管理。近年來，變電站安全事故主要發生在分散的、小型的變電站施工作業中（如圖1），具體原因是：管理者對于施工作業人員習慣性違規視而不見，不能重視其中的危害；管理者害怕間接的影響到同事之間的和睦相處，不能進行嚴厲批評、正確處理；管理者的監察工作僅限于表面意思，不能全面了解工作人員的工作狀況，導致不能完善安全生產管理；發生事故時，公司對項目負責人處理不夠嚴格，導致整個項目管理工作達不到應有的目的，不能避免事故的發生。

1.4安全規章制度未能有效實行針對電力生產安全工作的管理，電力公司依照國家法規制定了相關的規章制度，但是這些相關制度并不能有效應用于電力安全生產工作中，造成了變電站發生安全事故。探究安全規章制度未能有效實行原因，針對施工人員對規章制度的掌握程度進行分析，主要分為以下三個層次（如表1）：①電力工程工作人員可以完全掌握安全規章制度，但是利途方便，僥幸心理作業，對規章制度置之不理，明知故犯；②電力工程工作人員不能充分了解安全規章制度，一知半解的操工作業，因此很難避免某些事故發生；③電力工程工作人員完全不能理解安全規章制度，不懂裝懂，危險作業，發生事故才后悔莫及。1.5缺乏必要的設備管理變電站生產過程中許多設備和工具的質量不高，尤其是農村地區的供電設備，大多數都是小型器材或是登高器具，顯而易見質量較差（如圖2），造成農村地區變電站生產存在安全隱患。針對電力工程利用到的安全器具不能經常維護檢查，一些超過使用年限的器具不做報廢處理，超限制的使用，讓報廢工作成為一種形式，不能在變電站安全生產管理過程中起到相應的作用。

2變電站安全生產管理對策

提高變電站的安全管理工作需要從人員、設備、環境這三個方面進行分析。

2.1提高工作人員的安全操作水平（1）要全面提高工作人員的安全工作意識，讓工作人員將安全操作作為自己工作的基本準則和要求。為此電力企業需要對員工進行定期的安全培訓工作。在進行培訓的過程中，需要將安全知識與日常的生活教育和基本的培訓技能相結合。同時要充分考慮變電站工作的實際要求和工作崗位特點，要有計劃有步驟的安排培訓時間和內容，提高工作人員的綜合素質和施工技能。（2）要為變電工作人員的工作制定嚴格的年檢考核制度。這可以督促工作人員不斷提升自身的工作技能，豐富和完善自身的工作經驗。變電工作是一項具有危險性的工作，它對工作人員的專業技能具有極高的要求，因此變電站的工作員工必須持證上崗。（3）工作人員不健康的心理會嚴重影響變電站的安全生產，因此變電站的管理者一定要重視員工的心理問題。這就要求變電站的管理者時刻關注工作人員的心理狀態，如果發現工作人員帶有消極心態進行工作，管理者就要及時安慰員工和輔導員工，傳授工作人員自我心理調整的方法，促使工作人員可以保持積極、良好、健康的心態進行工作。（4）保證變電站的生產安全，需要相應的負責人以身作則，逐級確定施工部門的安全職責，全面完善員工的崗位職責要求。若發生安全事故，要嚴格逐級追究各部門員工的行事責任，準確落實生產責任制度。

2.2保證變電設備的使用安全變電設備是實現變電工作的主要途徑，因此，保證變電設備的正常使用是非常必要的。一方面，工作人員要秉持認真負責的工作態度，切實做好變電站生產設備的定期維護和檢查，確保生產設備穩定、安全、有效的被應用，將變電站安全事故問題降到最低。設備的檢修工作必須經常性、不定期性的展開，如果發現設備中存在問題就要及時的寫明問題的原因和出處，進行報備。對于一些較小的瑕疵，工作人員需要進行及時的處理，在完成修理之后，變電工作人員和檢修人員要一起對設備的使用質量進行驗收，驗收合格后才可投入使用。

2.3保證變電工作環境的安全變電站的工作人員必須保證變電工作環境的安全。①要保證工作環境處于一個衛生、整潔的狀態，工作場地如果存在過多的雜物或者工作設備有大量的灰塵就會嚴重影響工作人員的觀察和判斷，對工作結果造成一定的影響。②為了保證工作安全，需要在工作場地周圍安裝視頻監控、防火報警燈安全設備。③在進行變電工作之前，工作人員也要對當天的天氣情況進行準確的把握，切不可因為追趕工作進度在刮風、暴雨等情況下進行作業。

3結語

由此可見，變電站是電力工程的重要組成部分，其安全、質量、經濟的運行都影響著整個電力系統，對電力工程來說具有重要意義。怎樣改善和強化變電站生產安全的管理問題，是值得長期關注的熱點問題。只要強化變電站安全生產管理，就能為電力工程施工工作的安全提供更好的保障，確保變電站持續、穩定、安全生產。

參考文獻

[1]胡曉強.變電安全生產管理中存在問題的分析及對策[J].中國管理信息化，2014（13）.

[2]肖敏，張朝湘.芻議變電站安全生產管理中存在問題及其對策[J].中國新技術新產品，2014（20）.

[3]羅廷胤.變電安全生產管理中存在問題分析及對策[J].經營管理者，2011（19）.

[4]劉蓉.電力安全生產管理中存在的問題及解決辦法[J].煤炭技術，2013（11）.

篇8

關鍵詞：醫院內網；安全問題；安全管理

Application of Intranet Security Management System in Hospital

TONG Ming，XIAO Qing-lan

（The 169th Hospital of the PLA，Hengyang 421002，Hunan，China）

Abstract：With the continuous expansion of hospital business， the security of hospital information system gets more attention. And Intranet security management problems have become increasingly prominent. This paper analyzes the security problems facing the hospital intranet and puts forward the countermeasures to control management，realizes the safe and stable operation of hospital information system.

Key words：Hospital intranet；Safety problem；Security management

網絡安全是醫院信息系統安全、穩定運行的基礎，只有醫院信息系統安全、穩定的運行，醫院的業務才能更好地開展，患者才能得到更好的救治[1]。為保證醫院信息系統（HIS）24h不間斷運行和醫療業務的網絡安全，多數醫院采用了醫院內網與外部網絡（包括互聯網、軍隊綜合信息網、遠程醫學網）進行物理隔離，與醫保、農合等專線網絡安裝防火墻和網閘進行隔離防護，從源頭上基本杜絕了病毒和攻擊的發生。然而根據調查，醫院信息系統的安全威脅往往不是來自于外部網絡，而是系統內部。多數重要的安全設施都集中于機房和網絡入口處，來自內部網絡計算機終端的安全威脅大大增加，醫院內部網絡的安全站場已經逐步由核心與主干的防護，轉向內網終端的安全控制管理[2]。

1 醫院內網面臨的主要安全問題

1.1移動存儲介質的管理不規范 目前醫院計算機終端管理往往忽視了USB接口的使用，工作人員由于各種緣由要求開放部分科研、辦公計算機USB接口使用移動硬盤等移動存儲介質直接從終端拷貝復制文件，內部文件管理難以監控，更無法控制移動存儲介質攜帶的病毒、木馬、惡意代碼等入侵醫院局域網。

1.2內網無統一認證系統 當前多數醫院部署DHCP服務器，終端通過DHCP服務器動態獲取IP地址，局域網信息位點分布較廣，在醫生護士工作站、病房、大廳均有部署，個人移動終端可以隨意接人內網并獲取醫院合法的IP，從而獲取訪問醫院資源的權限。傳統的接人控制會在交換上設置MAC認證，控制終端的接入，但安全隱患依然存在，終端仍可以篡改為合法MAC，從而接人到醫院內網[3]。

1.3終端操作系統的脆弱性 醫院當前計算機終端使用的操作系統多為Windows系統，由于醫院內外網物理隔離，系統補丁不能及時更新，系統漏洞難以及時修復，而內網的補丁升級和更新存在技術上的漏洞，計算機管理亦無法及時掌握內網計算機的補丁安裝情況[4]，計算機操作系統存在較大的脆弱性。

1.4內網遭遇病毒、ARP攻擊愈加頻繁 隨著醫院規模的擴大和信息化的快速發展，醫院內部網絡的終端數也在不斷攀升，加之工作人員防范病毒的意識不強，內網遭遇蠕蟲病毒、木馬、ARP攻擊愈加頻繁。雖然醫院內網計算機終端部署安裝了病毒查殺軟件，但其病毒庫的更新不及時性，以及終端安全使用的不確定性，會導致部分查殺軟件失效，內網防病毒體系難以形成，安全隱患不容忽視。

2 我院內網安全體系的建設與實現

我院部署的內網安全管理及補丁分發系統是由北京北信源軟件技術有限公司開發，構建iNode客戶端、準人設備、第三方服務器、內網安全服務器的整體構架，完成了準人認證、安全評估、動態授權、行為審計、協助管理的安全體系，針對當前醫院內網安全面臨的主要問題實現了安全高效的管理與控制。

2.1網絡終端接入管理 該系統基于802.1x協議的準入控制技術的安全準入管理控制，為內網計算機終端的安全接入提供了保護屏障。接入內網的計算機必須通過訪問“http：//內網安全服務器IP/Vrveis”下載安裝VRVEDP客戶端程序并注冊成功，并符合必要的安全策略的前提下才被允許接入醫院內部網絡。注冊客戶端時需要填寫計算機使用人的相關信息，如使用人、部門、電話、終端所在地、計算機類型等，進行實名化管理，以便發現問題是快速定位到事件源。接入端對MAC和IP地址進行固定管理，發現終端IP變更后根據策略恢復原有IP或阻斷聯網，同時禁止修改網關、禁用冗余網卡，杜絕違規接入、違規外聯。

2.2移動存儲介質的管理 醫院工作人員在日常辦公當中不可避免的要用到U盤等移動存儲介質，利用計算機USB接口給手機充電等行為，無意識的就將病毒帶入醫院內網，威脅到內網的安全。我院利用該系統移動存儲介質接入認證管理，實現了移動存儲設備的訪問控制，對接入內網的移動存儲設備進行加密注冊管理。這就要求醫院需要使用移動存儲設備的部門使用專門配置的移動存儲設備進行文件拷貝、數據交換等行為，且該專門的設備只能接入具有內網接入認證的計算機，其他計算機等設備將不能識別。該系統還可對其數據交換行為進行審計管理，生成設備插拔、文件操作等詳細記錄，有效監控移動介質的使用。

2.3補丁及軟件自動分發管理 我們通常所提到的補丁類型包括“system”、“IE”、“應用程序”三個選項。該系統通過補丁索引、補丁庫和策略將所需要的補丁自動下載、自動安裝到內網終端并提示；向指定計算機終端分發文件或安裝軟件，分發時可設置補丁探測時間，運行參數及運行形式?；诜职l時間、補丁檢測周期等進行策略制訂，策略發送到注冊終端后，計算機終端自動檢測系統漏洞，統一執行補丁應用策略。

2.4終端殺毒軟件管理 我院內網安裝部署了金山毒霸企業版殺毒軟件服務器，作為第三方服務器通過內網接入認證。該系統可統一審計內網計算機終端防病毒軟件的安裝和使用情況，檢測到未安裝防病毒程序時，強制性執行自動安裝，亦可監控終端防病毒軟件的安裝情況，并進行相應的管理，如強行升級病毒庫、自動分發并自動執行病毒專殺工具等。

2.5資產信息管理 包括硬件資產和軟件資產。該系統可自動收集計算機終端CPU、內存、硬盤、主板、顯卡等所有硬件的詳細信息，以及終端IP地址、MAC地址和安裝的所有軟件信息，以供管理員在Web控制臺監控與查詢。

3 應用體會

通過內網安全管理系統的應用，有效地實現了醫院內網的安全控制管理，解決了內網終端的高效管理，大大的降低網絡維護人員的工作量，實現了醫院信息系統安全、穩定運行。

參考文獻：

[1]朱彥華.淺談醫院網絡安全管理和監測的實用措施[J].中國醫療設備，2010，12.

[2]趙峰等.軍隊醫院內網安全管理系統的策略及應用[J].醫療裝備，2013，9.

篇9

一、加強宣傳，努力提高學生交通安全意識

公安、教育部門要通過開設交通安全教育課、設置交通安全宣傳展板、播放交通安全警示資料片等形式，定期對學生、兒童和接送車輛駕駛人進行交通安全教育，不斷提高學生的交通安全意識和自我保護意識，切實引導學生家長使用合法營運車輛接送子女上（放）學。

二、定期排查，及時消除學生用車安全隱患

公安部門要定期對區屬學校和幼兒園自備、承租的學生用車及其駕駛人進行拉網式排查，切實查找交通安全隱患。對車況破舊、安全技術狀況不符合要求的學生用車一律下發整改通知書，限期整改；對客車以外的車型，以及達到報廢標準的車輛和隱患未消除的車輛一律不準接送學生；對交通違法記分滿12分、三年內發生重大交通事故負主要責任、不具有三年以上準駕車型駕駛經歷，以及受過刑事處罰的駕駛人，一律取消學生用車駕駛資格。

三、嚴格路查，不斷規范學生用車運行秩序

交通、建設部門要根據公安、教育部門的建議，及時在學校門口設置交通標志、標線等交通安全設施；公安部門要定期對學生用車通行道路進行安全檢查，切實加大對學生用車通行路段和學校周邊道路的管控力度；嚴格查處學生用車超員、超速等交通違法行為，堅決取締使用報廢汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、機動三輪車等非法接送學生的車輛；公安、教育、交通和城管等部門要有重點地聯手打擊校園周邊的“黑車”、“摩的”等非法營運車輛。

四、目標管理，切實完善學生乘車管理的責任體系

教育部門要將學生乘車安全管理工作納入年度綜合考評體系，并督促區屬學校和幼兒園及時將自備、承租的學生用車，以及駕駛人等情況報當地政府、交巡警中隊備案。公安部門要及時與學生用車駕駛人及租賃單位逐車逐人簽訂交通安全責任狀，并對學生用車及其駕駛人建立檔案、落實責任民警進行管理。對于乘坐合法營運機動車輛上（放）學的學生，學校要安排值班老師在指定?？奎c接（送）學生乘（下）車，并督促學生家長在固定?？奎c接送子女乘（下）車；學生上（放）學途中所乘車輛駕駛人及車主，要切實負起營運期間的交通安全責任。

篇10

【關鍵詞】高層建筑；安全施工；管理；措施

高層建筑施工建設對于國家的經濟發展具有非常重要的意義，高層建筑不但能夠合理的提升土地的利用效率，也很大程度上改善了我國居民物質生活條件，有效的緩解了我國居民的住房壓力。隨著我國建筑工藝的不斷提升，高層建筑的高度和施工質量也有所提升，有效的促進了我國建筑行業的快速發展。但是，高層建筑施工過程中，也暴漏了一定的施工問題，其中，安全施工管理問題尤為需要注意。

一、我國高層建筑施工安全管理問題分析

由于高層建筑施工過程中，投資較大、施工流程復雜，施工人員較多，使得高層建筑施工過程中的不確定因素較多，威脅著工程施工進度和施工人員的人身安全，其中，高層建筑施工過程中最常出現的問題有觸電事故、高空墜落事故、物體撞擊事故、坍塌事故、機械傷害事故等等，因此，我們必須從各方面出發，分析其中影響因素，才能夠采取切實有效的措施，避免相關問題的發生。

（一）施工技術方面問題

高層建筑施工安全事故的發生，很大程度上是由于施工技術問題所導致的。由于我國工程施工工作多是由農民工承擔，文化水平有限，理解能力有限，相應的施工技術也較為落后，隨著我國科學技術的不斷發展，這些工程施工人員顯然無法滿足現代工程施工建設的需求。目前，高層建筑施工企業大多不會進行崗前培訓，施工人員多是無證上崗，作業前工程施工技術交底工作也不到位，致使工程施工人員盲目開展工程施工建設，從而埋下了重大安全隱患，最終導致相關安全問題的發生。

（二）施工設備方面問題

為滿足高層建筑的施工要求，工程施工設備較傳統工程施工將更加精密，如塔式起重機、貨物施工電梯等設備，運輸高度更高、運輸能力更大。但是，在實際工程施工過程中，由于設備操作人員的素質能力問題，以及工程施工設備的使用不規范，使得工程設備所引起的施工安全事故頻頻發生，造成非常嚴重的后果。同時，施工設備的老化現象也容易造成施工安全問題的發生。多數建筑工程施工企業往往只重視工程施工效率，以及企業的經濟效益的提升，并不重視施工設備的管理工作，施工設備的維護和保養工作的不到位，導致工程施工設備的使用壽命大打折扣，施工設備中的故障及安全隱患無法及時發現，導致工程施工過程中極易出現安全事故，造成人員傷亡的同時，也帶來了較為嚴重的社會影響。

（三）現場勘察工作問題

高層建筑施工建設工作開展之前，應該對工程施工區域環境進行嚴格勘察和評估，以完善工程施工設計，避免施工環境對工程施工工作的影響。但是，就目前我國多數施工企業來說，現場勘察工作非常欠缺，為加快工程施工進度，縮短工程周期，沒有進行相關勘察工作并進行盲目的工程施工，使得工程施工人員冒險作業，因此而埋下了重大安全隱患，最終釀成較為嚴重的后果。同時，高層建筑施工過程中，一定要重視對氣候和天氣進行有效的觀察，并根據氣候和天氣變化對工程施工工作進行相應的調整，避免安全事故的發生，但目前多數施工企業在這方面的工作也非常不到位，雷雨天氣下依舊進行高空作業，從而導致雷電事故以及高空墜落事故的發生。

（四）施工安全管理方面的問題

目前，我國多數工程施工企業缺乏對施工安全管理工作的認識，安全管理人員欠缺，安全管理部門的混亂，以及安全管理制度的缺乏，都嚴重影響到了安全管理工作的正常開展，導致工程施工過程缺乏有效的管理和監督，使得相關安全隱患無法及時有效的發現，最終釀成嚴重的安全事故。同時，我國施工安全管理人員的整體素質水平也存在非常大的不足，企業安全管理工作往往都是由質量管理人員負責，由于缺乏專業的安全管理知識，缺乏安全管理經驗，使得安全管理人員形同虛設，無法發揮有效的監督和管理作用，無法及時排除安全隱患，導致安全管理問題屢見不鮮，安全事故無法預防和解決。

二、高層建筑施工安全管理方法分析

高層建筑安全施工管理工作，對于施工企業來說具有非常重要的意義，如果安全施工管理工作不到位，將為增加安全事故的發生幾率，對施工人員的人身安全造成極大的威脅，也會為企業帶來非常大的經濟損失，同時，也會給企業形象帶來一定的影響。因此，我們必須采取合理有效措施，提高企業施工安全管理工作，促進建筑施工工作的順利開展。

（一）施工人員安全管理

首先，施工企業應該加強對施工人員的管理工作，提高施工人員的安全意識，有效解決施工技術方面的安全隱患。在工程施工工作開展之前，首先要做好施工人員的崗前培訓工作，使施工人員帶證上崗，針對施工人員的具體工作進行施工技術指導，并加強對安全知識的宣傳，讓施工人員懂得如何規范施工行為，懂得安全生產的重要性，懂得如何加強自我保護意識，如何避免安全事故的發生，從而有效提升施工人員的安全意識，減少施工技術方面的安全隱患。同時，施工企業要加強對施工安全的資金投入，為施工人員配備必要的安全設備，如安全頭盔、安全繩索等等，并加強安全警示標語的設立，有效保證施工人員安全，降低施工安全風險。

（二）施工設備安全管理

參與高層建筑施工工作的施工設備，需要尤為重視設備的管理工作以及設備操作人員的管理工作。由于高層建筑施工高度較高，施工設備的垂直作業高度也相對較高，如果設備工作質量出現問題，就會造成非常嚴重的后果。因此，安全施工管理人員一定要加強設備操作人員的管理工作。首先，安全管理人員要規范設備操作流程，要求設備操作人員一定要嚴格按照正常設備操作技術開展工作，并且要加大監督力度；高層運輸設備超載，容易造成施工設備的損壞，給施工設備帶來較大工作負擔，埋下嚴重安全隱患。因此，一定要杜絕超載問題的發生，避免危險事故的發生。施工安全管理人員要加強對施工設備的管理工作，協同設備維修人員定期開展設備檢測和保養工作，提高設備的使用壽命，及時排除設備運行故障，確保施工工作的順利開展。

（三）加強安全管理隊伍建設

良好的安全施工管理制度，是安全施工管理工作的有利保障。施工企業要加強安全施工管理制度的建立，規范安全管理人員的工作流程，做好安全管理工作記錄，并計入施工安全管理人員的績效考核。企業要加強施工安全管理部門和團隊建設，將施工安全管理部門獨立劃分出來，并加強安全管理人才的引入，加強安全管理人員的培訓工作，以提升安全管理團隊整體素質，確保安全管理工作的順利開展。

三、總結：

安全管理工作對于施工企業來說具有非常重要的意義，能夠有效減少施工安全事故的發生，確保工程施工進度，降低企業經濟財產損失，避免施工人員傷亡和施工糾紛，從而確保施工企業的穩定發展。因此，我們在日常施工工作開展過程中，一定要規范安全管理工作，提高安全管理意識，確保安全管理工作的正常開展。

參考文獻：

[1]李強勛. 高層建筑施工安全管理探討[J]. 中國城市經濟, 2011,(02) .

[2]王峰,李曉鴻. 淺談高層建筑施工安全措施[J]. 內蒙古科技與經濟, 2011,(03) .