節能服務發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇節能服務發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國家發改委、工信部、財政部有關領導講話，就國家節能減排、合同能源管理政策、財政獎勵與稅收優惠政策進行了解讀，對產業發展提出了更高的要求。國內節能減排領域知名專家，結合黨的“十”報告、國際國內能源及節能減排形勢、政府近來年推出的相關政策、法規標準等內容，在峰會上進行了精彩的主題演講。

中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）主任吳道洪結合產業普查結果，代表EMCA向外界了《2012年度中國節能服務產業發展報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2012年，我國節能服務產業隊伍穩步增長。截止2012年底，全國從事節能服務業務的企業達4175家，比上年增長7%；其中，國家發改委、財政部備案節能服務公司2339家，工信部推薦節能服務公司122家。從業人員突破40萬人，達到43萬人，比上年增長14%。節能服務產業總產值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%。其中，共實施合同能源管理項目3905個，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實現的節能量達到1774.46萬t標準煤，相應減排二氧化碳4430多萬t。

從地區分布看，東部、中部、西部地區節能服務產業總產值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區域發展依舊不均衡，差距明顯。

從企業規模看，產值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。

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關鍵字：節能減排;通信行業;前評估;后評價

2016年全國“兩會”恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，節能減排行業關注度持續上升，新疆通信行業作為行業內的一個重要部門，如何推進本地區節能減排產業的發展，促進節能減排工作有效實施，成為工作中的重中重。自2007年以來，各電信企業就先后將節能減排工作納入生產管理的內容，取得一定的成效。對各電信企業來說節能減排工作是以節能為主，不斷降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，則需要全方面的評估勘測。

1節能減排現狀分析

節能，從微觀說主要包括技術節能、管理節能兩個方面。技術節能，主要包括技術改造，推廣新能源包括風能、太陽能的應用；IDC機房和基站降溫技術等。管理節能包括杜絕浪費的管理、技術改造項目的管理、對科技人員創新節能減排工作的激勵政策等。1.1從技術節能方面看，主要在地域、場景、節能設備性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地區風源較充沛，較適合風能利用，而南疆部分地區風源充沛、沙塵也多，而沙塵對風機壽命影響較大；相反，南疆的太陽能較充沛，較適合利用太陽能；有的地域太陽能、風能均較豐富還要解決風能、光能應用轉換，實現風光互補。(2)在場景上，主要是針對IDC機房和基站的室溫調控的應用。室溫調控可采用精確送風、智能新風系統、智能換熱系統三種技術。還可對若干機房進行基礎設施建設與改造，利用新疆得天獨厚的天氣，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，實現地板下通風。對數據應用初期的機房地板的拆除改造，同時失去了利用自然通風降溫的功能。建議在可能的條件下，盡量多利用自然風源、冷源實現綠色IDC和綠色基站。(3)在節能設備性能上看，各種節能產品種類很多，但也有良莠不齊的問題、適應不能滿足特殊地域、場景條件的問題。比如一般的風機可能對沙塵浸蝕的防范性能不足，有的電池組對溫差變化設置范圍較窄，各單位在選購時不應僅根據產品說明書來決定，還須考慮應用的實際條件，建議對相關設備在決定購置前進行必要的測試。(4)節能減排使用的技術是多方面的。除精確送風、智能新風、智能換熱技術外，尚有逆變電源技術、空調添加劑技術、電源直流遠供技術、根據任務對設備運行要求有無自動關閉、開啟技術、變壓器降容技術等。1.2管理節能方面，從國家層面看，主要是對節能減排的政策支持，從企業層面看，主要是需要提升對節能減排項目的管理，建立對創新活動的激勵機制。

2建立節能減排投資（改造）項目前評估、后評價的依據

《節約能源法》規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”。自2007年，新疆通信行業各企業陸續開展并不斷擴大節能減排投資，取得了不菲的成效，但由于節能減排工程具有大量創新的特性，新技術、新設備均需接受企業使用實踐的檢驗，不斷總結經驗、提高效益已經成為節能減排投資管理的一項內容。對節能減排投資項目進行“前評估、后評價”，目的就是降低投資浪費，杜絕無效投資。

3前評估后評價機制

根據《節約能源法》關于“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”的規定，新疆通信學會成立節能減排評估專家組。評估專家組的主要任務是應企業的要求，對投資項目進行“前評估、后評價”?！扒霸u估”是指對節能項目技術可行性分析，包括節能項目適用場景評估、節能項目生命周期評估、節能實施效果及風險分析等?！昂笤u價”是指節能投資項目完成后的效果和效益評價，包括設計技術水平綜合評價、項目工程建設評價、項目投資管理評價、項目工程竣工驗收評價、生產運行評價、管理水平評價等。新疆通信行業專家委員會設立“設備與環境”專業組。設備與環境專業組由相關專家組成。專業組設組長一人、副組長一人，成員若干。專家組可受邀承擔各企業的前評估、后評價任務。對行業來說，實施前評估后評價根本目的在于保證投資效益。通信行業節能減排投資項目的一個特點是分散，一個點的投資不一定很多，所以并不是企業的每一個節能減排投資項目都要進行前評估后評價。每一個項目也不是都必須由學會建立的節能減排專家評價組評估，可由企業自己組織相關人員進行評估或邀請社會第三方評估。而后評價，則應由學會建立的節能減排專家評價組實施。關于前評估與企業決策之間的關系。投資評估在企業領導的指導下進行，以防止投資浪費，提高投資效益為目的，而前評估的結論可作為企業領導投資決策的基礎之一。

4前評估、后評價機制的運行

（1）節能減排投資（改造）項目，企業可自行組織專家開展前評估，填寫前評估報告書，供企業領導決策參考。其中較大工程可邀請通信學會專家組評估。（2）新疆通信行業專家組承擔的前評估后評價項目，由企業向學會提出書面邀請，學會在履行服務會員的宗旨上及時組織不少于5名專家組成的評估、評價組，并按時完成評估、評價勘測任務。（3）專家評估、評價組對項目評估、評價后及時填寫前評估報告書、后評價報告書。報告書中應包含項目的評估勘測具體數據及具體建議。（4）學會根據專家組作出的前評估、后評價意見，組織節能減排專家委員會議進行評審表決。

5總結

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我國的能源形勢是非常緊張的，節能減排已經成為了國家的重要發展戰略。《中國經濟和信息化》記者專訪了節能專家王樹茂討論節能減排中的審計和地方執行問題。

CEI：你認為現在節能減排在執行中有哪些問題比較突出？

王樹茂：我認為節能減排效果的審計環節，問題較大?，F在的節能減排審計缺乏獨立性與公正性。因為審計報告完全是企業自己花錢去找人做，既然企業花了錢，那當然想怎么寫就怎么寫，走過場。企業自己做節能報告，然后地方政府發獎勵，這樣根本沒有實際的效果?？刻摷賵蟾骝_取政府節能減排獎勵的例子并不少見。我認為審計工作應該由政府出面來做，發放了大量的節能減排獎金，難道連審計費都出不起？應該由獨立的審查機構來審查企業到底消耗了多少能源，節能效率到底如何。

CEI：審計環節的問題會有哪些深層次影響呢？

王樹茂：企業節約了多少能耗，政府發給企業多少獎金本意是鼓勵企業去做節能減排。但現在的問題是政府很難去核查企業到底節約了多少能耗，一些企業靠提交虛假報告，套走國家獎勵。我曾經見過很多企業在節能減排方面沒什么作為，但卻靠虛假的節能報告，拿到了大量的節能獎金。這個現象不光存在于節能減排獎金的發放，我們國家還有一些其他獎勵資金由于核查不夠嚴格而難以實現獎勵的初衷。

CEI:你覺得國內哪些地區的節能減排工作開展得較好，值得其他地區借鑒？

王樹茂：我認為蘇州在節能減排方面做得很好，很值得借鑒。蘇州會由政府出錢來給企業做節能減排審計報告，認真審計企業的能源效率到底是多少，哪些企業有節能潛力。因為之前有很多企業每年也會出一些節能減排審計報告，但是報告里面的內容弄虛作假成分較大，完全沒有可以參考的意義。所以蘇州的方法是，由政府出錢來給企業做節能環保的審計報告。一方面，政府出資進行審計，減少了企業的資金壓力；一方面因為如此一來審計機構就是為政府服務而不是為企業服務，審計結果可信度和專業度就更高了。

CEI：國外有什么值得借鑒的經驗么？

王樹茂：英國政府推廣節能減排，會和每個企業簽訂協議，組織業內專家根據企業實際情況制定合理的節能指標，完成了會有獎勵，而未完成的企業會受到相應的處罰。這個指標由政府指定的權威機構來設定，這樣會把節能做得更好，各種節能政策都會落到實處，不像我國很多政策都落在了空處。但是很多明明很好的措施放到國內就會由于管理的問題而變了味道，主要的問題不在企業而在政府的管理部門。中央很重視節能減排，但落實到地方后，有的地方政府卻只對獎金感興趣。大部分工作不是在扎扎實實的做。

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國務院辦公廳2010年發文《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，指出節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。

國家電網公司寧夏電力公司為積極響應國家推行合同能源管理、發展節能服務產業的要求，提出加快公司節能服務體系建設，并作出相應安排。

寧夏節能 大有可為

寧夏“十二五”規劃提出：我區經濟總量小，自我發展能力不強，市場化程度不高，制約發展的結構性矛盾依然突出，發展方式仍然粗放，科技創新能力弱，經濟轉型的任務十分艱巨。社會事業發展不均衡，區域之間、城鄉之間基本公共服務差距大，山川發展、城鄉發展不協調，貧困面相對較大，保障和改善民生的任務十分艱巨。生態環境脆弱，人口資源環境壓力大，節能減排約束增強，推進生態文明和“兩型”社會建設的任務十分艱巨。必須把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要著力點。認真貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，扎實推進生態建設，積極發展循環經濟、綠色經濟，切實搞好節能減排，促進經濟社會與人口資源環境協調發展，走可持續發展之路。

寧夏地區工業結構比較簡單，主要以高能耗為主，區內傳統工業(鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁)行業用電量占總電量的70%以上。其中鐵合金86家，冶煉容量230萬千伏安；電石42家，冶煉容量166萬千伏安；碳化硅14家，冶煉容量27.5萬千伏安；水泥、化工、造紙、發電等行業也占較大比例，上述行業其生產工藝過程、設備選型、管理水平等都相對落后。加上資金運作方面存在差距，很多節能措施、新技術未在寧夏得到有效推廣，致使我區能耗水平高，單位能耗在全國處于落后地位，承受的節能減排壓力非常巨大。

寧夏電力公司節能服務公司經理楊慧峰舉例說，以余熱發電為例，一臺25000千伏安的電爐，可以配套3000千瓦的余熱發電機組，余熱電廠建廠后一年開機發電以300天計，全年發電7200小時，年發電量2160萬千瓦時，按照寧夏等價熱值1萬千瓦時=3.2噸標準煤折算，每年可節約標準煤6912噸。寧夏現有230萬千伏安的鐵合金電爐容量，如果均建成余熱電廠，僅這一項每年鐵合金行業可節約標準煤近64萬噸。節能效果十分明顯。

電網節能 優勢明顯

為促進自治區節能減排工作，促進地方經濟可持續發展，2011年2月17日寧夏電力公司發文成立節能服務公司籌備組，負責公司組建的前期籌備工作。3月31日，寧夏電力公司順利完成節能服務公司的工商登記注冊工作，標志著寧夏電力公司在節能服務領域邁出了重要的一步。4月15日，寧夏電力公司節能服務公司正式掛牌成立。

與一般節能服務相比，電網企業開展社會節能服務具有獨特優勢：首先，擁有龐大的營銷網絡資源，掌握著準確的用戶用能信息，與用戶建立良好的互動、互信關系；其次，電網企業作為能源供應企業，在用能節能方面擁有深厚技術積累和豐富專業經驗；第三，多年來電網企業實施需求側管理示范項目、開展國際合作，培養了一批專業的節能服務隊伍；第四，電網企業具有較強的資金實力和融資能力，可以實施一般節能服務公司無法完成的特大型節能項目。

寧夏電力公司節能服務公司將開展包括建筑物的整體節能改造（照明系統、中央空調系統等），余熱回收利用技術應用，電機拖動系統節能改造、無功補償與諧波濾波技術應用，配電系統節能改造，熱泵技術應用等多方面的節能服務。

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切實推進全市合同能源管理工作，為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》〔〕25號）財政部發展改革委關于印發〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉通知》財建〔〕249號）和《財政部稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》財稅〔〕110號）精神。促進節能服務產業發展，確保實現“十二五”節能目標任務，結合本市實際情況，經市政府同意，提出如下意見：

一、充分認識推進合同能源管理的重要意義

為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，合同能源管理是一種運用市場手段促進節能降耗的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，行之有效的節能措施。加快推進合同能源管理，積極發展節能服務產業，利用市場機制促進節能減排，有利于戰略性新興產業和新的經濟增長點的培育和形成，建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要充分認識推進合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

二、加強合同能源管理工作指導

（（一）做出特色，支持節能服務公司做大做強。打造品牌。節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養和隊伍建設，加強技術研發，加強品牌建設，切實提高綜合服務能力。節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規?；⑵放苹⒕W絡化經營。支持節能服務公司與技術研發、產品研制、設計安裝、金融服務等單位之間加強合作，打造一批技術含量高、產品質量好、服務有特色的節能服務產業鏈，造就一批競爭力強的大型節能服務企業。

（二）定期向社會公告符合備案條件并經審查合格的節能服務公司。市經濟信息委會同市財政局做好國家級節能服務公司的推薦工作，實行節能服務公司審核備案和分級管理制度。市經濟信息委和市財政局負責市級節能服務公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節能服務公司，并擇優向國家發展改革委、財政部推薦審查備案。

申請審核備案的節能服務公司須符合下列條件：

以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務。1．具有獨立法人資格。

2．市級節能服務公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節能服務公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強的融資能力。

財務管理制度健全。3．經營狀況和信用記錄良好。

具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。4．擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺，強化節能服務行業自律。節能服務公司可通過組建行業協會開展業務培訓。及時總結、交流、推廣成功經驗，借鑒國內外先進經驗和有效做法，開展節能咨詢服務。通過制定節能服務行業公約，建立健全行業自律和約束機制，規范服務程序，提高從業人員素質，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節能服務產業持續健康發展。

四）以及年綜合能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業，鼓勵重點用能行業及用能企業積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業和建筑領域。結合“十二五”節能目標，充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，把實施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點用能企業利用自身的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，提供合同能源管理服務。

三、認真落實合同能源管理激勵政策

節能服務公司實施合同能源管理項目符合條件的可向所在地主管稅務機關申請享受相關稅收優惠政策。主管稅務機關對節能服務公司申報的項目難以界定的可要求其提供節能主管部門出具的證明文件。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收，（一）落實國家稅收扶持政策。按照財政部、稅務總局財稅〔〕110號文件要求。節能服務公司將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業暫免征收增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目符合所得稅法有關規定的自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業所得稅。

（二）支持和引導節能服務產業發展。市財政局會同市經濟信息委根據合同能源管理項目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規模。對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，加大財政資金支持力度。合同能源管理項目納入市級節能專項資金支持范圍。符合相關規定的按年節能量給予獎勵支持，獎勵標準由市財政局會同市經濟信息委按照國家有關規定并結合我市實際情況確定后，報市政府審批。

按照合同應支付給節能服務公司的支出視同能源費用列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，（三）完善相關會計制度。政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造。按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的應分別予以核算，按照國家統一會計制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資金收入作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

鼓勵其他金融機構、風險投資機構、專項基金、種子基金進入節能服務領域，四）進一步改善金融服務。以商業銀行為主體、擔保公司為輔助、小額貸款公司為補充。為合同能源管理搭建融資服務平臺。商業銀行對合同能源管理項目要進一步加大有效信貸支持，依據新形勢下宏觀調控要求以及節能減排、淘汰落后產能政策，對自身信貸管理制度進行系統的梳理調整和完善；同時對實施節能重點工程且市場效益好、創新能力強的節能服務公司要積極創新信貸產品、抵質押方式和服務內容，予以重點支持。擔保公司要積極為節能服務公司開展的合同能源管理項目融資提供擔保，簡化有關手續，優惠擔保費用，支持節能服務公司做大做強。小額貸款公司要發揮自身靈活快捷的優勢，加強與節能服務公司溝通合作，支持短平快的節能項目迅速實現節能效益。積極引進國外優惠貸款和贈款支持合同能源管理項目。

四、加強合同能源管理項目監管

項目合同及相關技術應符合《合同能源管理技術通則》GB/T24915―有關規定。（一）合同能源管理項目是節能服務公司按照合同能源管理方式實施的節能項目。

市經濟信息委、市財政局委托專業審核機構審核項目節能量和實施情況。根據審核報告，（二）市經濟信息委會同市財政局負責節能服務公司合同能源管理項目申報審查工作。項目完工后。市財政局會同市經濟信息委下達獎勵資金計劃。

（三）并根據項目工程質量、用能單位評價、能源管理水平等對節能服務公司進行考核和評價，市財政局會同市經濟信息委跟蹤檢查下達資金計劃的合同能源管理項目。對考核不合格的要責令限期整改。

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2012年節能減排工作思路：

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞鎮域產業結構調整和經濟發展方式轉變這一中心任務，以節能減排項目為載體，加強源頭管理，加大淘汰力度，大力發展低能耗、低污染、低排放的低碳經濟，促進鎮域經濟又好又快發展。

二、工作重點

（一）實施節能減排重點工程。一是實施電機系統節能改造工程，在推廣電機系統變頻改造的同時，引進鐵選企業球磨電機節能技術，進一步擴大電機系統節能技術應有范圍。二是實施節水工程，做好宣傳，強化人們的節水意識，在農業產業上大力推廣滴灌和噴灌等節水農藝技術。三是實施清潔生產工程，優化能源結構，合理調整煤、油、氣、電比例。積極引導企業使用清潔優質能源和原材料，推廣水源熱泵、電熱膜等新技術使用。四是實施污染治理工程。創建環境優美鄉鎮、村，積極開展生活垃圾治理工作，嚴格控制農藥、化肥污染，進一步優化畜禽養殖業結構和布局，實施畜禽養殖綜合整治和利用。

（三）加強重點企業節能減排基礎管理。一是加強企業內部節能管理，實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告制度。二是積極探索合同能源管理。實施節能項目的企業與省市節能服務公司之間簽訂能源管理合同，節能服務公司負責能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓等節能服務，由企業在實際節能中支付報酬。合同結束后，企業獲得節能設備和剩余節能效益，實現企業節能零風險。三是嚴格管理節能減排。以食用菌、鐵選企業、建材等行業為重點，進一步延伸循環經濟產業鏈，從源頭上減少污染物排放。

（四）著力抓好全社會節能。一是做好建筑節能，完善建筑設計、施工、驗收、檢測、綜合評價的標準體系，大力建設低能耗綠色建筑工程，擴大太陽能應用范圍。二是推行農村節能，實施以沼氣為主的“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”農村節能推廣示范工程，進一步擴大綠色照明產品應用范圍，提高全民節能意識。三是落實機關、學校等公共機構節能，公共區域安裝照明燈自動開關和節水龍頭，避免“長明燈”“長流水”現象。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全長效機制。鎮政府成立節能減排領導組織，落實責任制，一級一級抓落實。

（二）加強節能減排宣傳。利用板報、宣傳單、會議等形式普及節能減排知識，大力弘揚“節能光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會節能環保意識。

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一、組織機構

為了加強幫扶企業節能減排工作的組織領導，明確責任，確保成效，我局成立市質量技術監督局節能減排工作領導小組：

二、工作內容

（一）督促和指導企業根據《用能單位能源計量器具配備和管理通則》配備和管理能源計量器具，提高能源計量器具的配備率、受檢率和檢定合格率；

（二）按照《中華人民共和國節約能源法》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，對轄區內的列入百家企業節能行動實施方案的企業開展能源計量器具配備和管理情況監督檢查，檢查時應填寫《能源計量器具配備和管理情況檢查表》（見《2012年計量工作目標實施指南》附表7，企業名單見該《指南》附件2）；

（三）對轄區內“百家重點耗能企業”計量管理情況進行調查，填寫《企業能源計量管理情況調查表》（見《2012年計量工作目標實施指南》附表8）

（四）對重點耗能企業能源計量管理和檢測體系實施幫扶工作；

（五）完成轄區重點耗能企業計量管理和檢測體系分析報告；

（六）指導重點耗能企業運用能源計量數據進行分析并完成分析報告。

三、工作要求

（一）加強領導，健全機制。各縣（市）局要嚴格按照當地政府、國家質檢總局、區質監局的有關要求，成立組織機構,加強節能降耗管理制度建設和服務體系建設，建立健全節能降耗的管理體系和機制。要把節能降耗工作列入重要議事日程，認真研究各項節能措施，統籌安排，狠抓落實。

（二）突出重點，抓出成效。為了深入貫徹落實節能減排工作，各縣（市）局要結合工作實際，根據當地實際工作情況確定節能服務重點企業，積極制定節能降耗工作具體的實施方案，確保工作落實到部門、到個人，有計劃、有步驟地落實，并對節能成果進行及時總結。

（三）加強溝通，協調配合。節能減排工作涉及的部門較多，縣（市）局應結合當地政府的工作安排，立足本職，加強對此項工作的組織和協調，積極爭取相關部門的支持和配合，認真履行職責；質監系統內各部門也應通力協作，形成合力，確保節能工作真正取得實效。

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我國自上世紀80年代開展建筑節能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。建筑節能工作的發展為上世紀90年代末開始的建筑節能服務體系的發展創造了必要條件。十年來，盡管我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節能服務項目的試點，取得了明顯成績，但相對于建筑節能的任務而言，我國節能服務市場仍處于萌芽階段，建筑節能服務體系尚未建立?？傮w來說，存在以下幾方面的問題：

1.1缺乏有力的政府引導

由于我國開展建筑節能時間較晚，許多政策法規不健全，雖然出臺了《中華人民共和國節約能源法》等Law法律，并對建筑物節能設計與建造作了明確規定，但是由于可操作性不強，在實際工作中難以起到調控作用。針對建筑節能的政策傾斜過少，完全依靠市場調節和民間的自發。而推廣建筑節能初期投入高，這樣勢必影響到建筑節能在我國的發展。

1.2缺乏充分的信息交流

一方面建筑節能服務company企業由于不能及時掌握節能信息，與其他相關企業缺少溝通，專業化合作機會少，阻礙了建筑節能的推廣實施。另一方面由于缺少相應的建筑節能普及知識的宣傳，導致廣大群眾對建筑節能的認知不夠，對建筑節能的認識僅僅停留在使用節能建材、多點綠化，對建筑能耗無清晰概念，讓消費者增加投資去接受節能綠色建筑，顯然會阻力重重。

1.3缺乏良好的融資環境

市場行為的目標更多時候是追逐短期利潤，即使明知節能長遠的綠色收益潛力很大，但由于節能效益不能立竿見影，節能改造費用過高，投資人對綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應的融資政策傾斜，導致銀行等信貸機構出于風險考慮，并不愿意為建筑節能企業提供貸款，極大地制約了建筑節能服務市場的發展。

1.4缺乏可靠的技術支持

目前我國的建筑節能技術與市場需求來比還存在著較大的差距。達到節能標準的經濟、可靠的體系尚不完善，導致開發商在技術選擇上顧慮重重；節能材料的研發滯后，一旦提高節能標準要求，現有材料技術大都難以支撐；與技術相配套的系統差，產業化程度低，導致開發成本過高；多為國際上現有技術的利用研究，缺乏具有獨立自主產權的核心技術。

1.5缺乏gongxue科學的評價體系

建筑節能評估體系是建筑節能發展的支撐。建筑節能是一個復雜的系統工程，對建筑進行節能設計和改造，需要一個科學適用的評價標準體系以及對建筑能耗做出正確的評估。然而我國在這方面研究起步較晚，雖然現在也已經出臺了一些評價標準，因為沒有與之相配套的、針對不同使用者的評價工具，所以在實際執行過程中也是流于形式，導致利益雙方在節能效益的評價上存在很大的分歧，節能熱情大大受損。

1.6缺乏完善的服務能力

目前進入建筑節能服務領域的公司較少，進入市場時間不長，缺乏專業的節能技術，并且服務單一，缺少大量具有綠色意識和豐富專業技能的設計人員。與此同時，中介機構等第三方機構發展緩慢，沒有形成規模，且從業人員缺少必要的專業知識，導致第三方機構的認證等工作公信力不高。此外，建筑運行管理節能方面做得遠遠不夠，缺少合格的運行管理技術人員，直接導致建筑運行能耗偏高。

2全面建立建筑節能服務體系

針對上面存在的問題，本文提出以下幾點改進措施：

2.1完善建筑節能政府職能

制定節能規劃建設期，明確階段任務，并寫于政府工作報告中，作為政府工作的一項考核內容，實施相應的獎懲，以此來提高政府對節能工作的重視。建立健全節能法律法規。逐步建立和補充完善適合我國國情的建筑法、lixue自然保護法、環境影響評估法以及廢水處理法等法律，以立法的形式促進建筑節能的發展。形成建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系。

制定建筑節能相關主體的資質管理辦法，制定服務收費、質量、評價、驗收等標準規范，監督控制各種節能材料的制作工藝流程，研究制定建筑節能服務的規范性文本，形成備案制度，維護市場秩序。

制定和完善相關市場規則，建立建筑節能服務市場準入和清出機制，明確節能服務標準和市場準入條件，建立建筑節能技術產品的推廣限制禁止制度，實施規范化動態管理，加大對違規違法行為打擊力度，從而保障建筑節能服務市場健康穩定發展。

制定節能改造計劃。對政府機構辦公建筑的節能潛力進行評估，提出節能改造的可行性，并進行節能改造，營造良好的示范和宣傳效應，進而拉動節能產業的市場需求，促進節能市場的發展。

實施政府采購。結合不同建筑特點，開展政府采購，探索模式，積累經驗。把政府采購從節能產品采購向節能服務采購延伸拓展，并在此基礎上出臺具有權威性的政府推薦節能服務機構目錄。

2.2加大建筑節能宣傳力度

建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區域特點、建筑功能特點，以及地區的經濟、資源優勢等特點的基礎上，加大建筑節能示范工程設置和建設，用直觀方式調動投資者和消費者對建筑節能的熱情。

加強建筑節能信息傳播機構能力建設，舉辦面向公眾的綠色建筑網站、論壇、沙龍、社區宣傳活動，普及建筑節能知識。

篇9

4月2日，本市召開2011年全市節能降耗及應對氣候變化工作大會，總結“十一五”以來本市節能降耗減排工作，安排部署下一階段任務。國家發展改革委副主任解振華，北京市委副書記、市長郭金龍出席會議并講話。

會上，市發展改革委作本市節能降耗及應對氣候變化工作報告。北京市副市長茍仲文宣讀了《關于表彰獎勵2010年節能降耗目標考核工作先進單位的決定》。與會領導為節能降耗先進單位代表頒獎。吉林代表市政府與區縣政府代表簽訂“十二五”節能指標責任書。用能單位與節能服務單位代表就合同能源管理項目簽約。解振華、郭金龍為“北京市節能低碳發展創新服務平臺”揭牌。

解振華在講話中指出，“十一五”期間，北京市單位GDP能耗累計降低26.5％，超額完成國家下達的節能目標任務，降幅居全國首位。特別是2010年，在已經完成“十一五”目標的情況下，單位GDP能耗又下降了4.04％，為全國完成節能目標任務作出了積極貢獻。

解振華強調，“十二五”時期，北京市節能降耗及應對氣候變化工作面臨著更大的壓力。希望北京市采取更加強有力的政策措施，進一步加大節能減排工作力度，下更大決心、花更大力氣，爭當全國節能減排工作的排頭兵。

郭金龍在講話中指出，全市各區縣、各部門、各單位要進一步統一思想，繼續堅持把節約資源能源、保護環境作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，全面落實各項政策措施，務求不斷取得新的成效，圓滿完成“十二五”規劃確定的目標任務。

北京市與中國航天科工集團公司簽署三個專項合作協議

日前，北京市與中國航天科工集團公司簽約儀式。中國航天科工集團公司是中央直接管理的國有特大型高科技企業，以航天防務、信息技術、裝備制造為主業，所研制的產品涉及陸、海、空、天、電磁等各個領域。此次簽約標志著航天高科技產業與北京市社會經濟建設的融合即將邁上新臺階。中國航天科工集團公司將充分發揮航天高科技優勢，大力推進北京航天產業園、航天信息園的建設以及重點項目的科學研究和產業化開發工作，積極投身北京市平安城市和科技強警建設，并探索更深層次的交流與合作。

市政府與恒天集團簽署戰略合作框架協議

日前，北京市政府與中國恒天集團簽署戰略合作框架協議，共同建設國家時尚創意中心。恒天集團將與北京市攜手，依托在服裝時尚、文化創意方面十幾年的積累和心得，以及北京宋莊已有的豐厚文化積淀，借鑒發達國家成功經驗，共同建設好國家時尚創意中心，為助推北京早日成為國際時尚之都、建設中國特色世界城市做出貢獻。

北京市節能低碳發展創新服務平臺揭牌

4月2日，全市節能降耗及應對氣候變化工作大會上，“北京市節能低碳發展創新服務平臺”揭牌。該平臺由北京市發改委、市科委、市經信委、等6個委辦局和中關村管委會。旨在提升頂層設計能力，促進科技成果轉化應用，推動節能低碳技術產業化發展。

“節能低碳創新平臺”的核心功能定位是：對接節能低碳發展重點領域關鍵共性技術供需雙方，形成技術研發應用推廣配套政策，促進技術節能取得實質性突破。

篇10

業內人士認為，這將促使銀行業不斷創新信貸模式促進綠色、低碳經濟的發展，而節能環保產業是綠色低碳經濟中備受關注而又不可或缺的重要一環。目前來看，包括垃圾焚燒、污水處理等城市環保產業，土壤修復、地下水治理等生態修復行業及工業節能行業未來資金需求量較大，急需財政金融政策加大扶持力度。

節能環保資金需求大

清華大學環境科學與工程系王凱軍教授認為，隨著垃圾處理、節能減排等一系列“十二五”規劃的出臺，這些行業的融資需求非常大，但是這些行業的直接信貸化較低。

建設銀行研究部的研究報告指出，在節能行業方面，我國節能服務業發展時間短，近年來雖然也培養了一批具有一定規模的節能服務企業，但大多數公司尚處于發展初期，存在注冊資本較小、財務制度不規范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。另外，節能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業銀行的信貸資金支持。

清華大學環保產業研究所所長傅濤說，部分環保行業的商業可持續性較差，投資周期長、回報少，具有較大的風險。他認為，《意見》體現了政府產業政策的一貫用意，鼓勵商業銀行對授信模式進行創新，在風險可控的情況下滿足產業政策的要求。

他認為，在環保行業，授信模式的創新需要處理好政府、金融機構和環保企業的關系，而不單單是信貸融資的問題。金融機構應給企業提供金融支持，而不是由政府直接經營?；诖朔N邏輯，我國現在已經探索出BOT、合同環境服務、合同能源服務等模式。

推動銀行業務創新

《意見》提出，需加強授信機制、業務流程產品開發等領域的創新，積極改善金融服務，推動銀行業金融機構發展具有自身特色的綠色信貸業務，不斷增強銀行業以綠色信貸促進生態文明建設的自覺性和主動性。

中國證券報記者從多家銀行了解到，目前浦發銀行、北京銀行、光大銀行等已積極介入節能服務業，為其他銀行提供了可供參考的案例。