農村公路調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農村公路作為農業和農村經濟發展的基礎設施，連接著鎮村，直接服務于廣大農民的生產生活。近年來我鎮為進一步加快社會主義新農村建設步伐，農村公路建設以及運營質量有了很大提高，特別是村村通公路的建設，有力地促進了農村經濟的發展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農村公路養管問題也日益突出、農村公路的養管問題已成為影響我鎮農村公路持續、快速、健康發展的重要因素。為了更好地推動和指導全鎮農村公路的養管工作，對全鎮農村公路養管情況進行了專題調研，深入村組走訪村民并召開座談會。通過調查，對全鎮農村公路養管情況有了一個初步的了解?，F將調研的有關情況報告如下：

    一、農村公路養管存在的問題

   （一）思想認識不夠，存在“重建輕養”現象。長期以來，建設和養護存在認識上的偏差，總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立桿見影的政績。而養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的，而不關心是誰養的，忽視了“三分建，七分養”這句話中養護工作的重要性。

   （二）機制不健全，責任不明確。隨著農村公路養管體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養管還處于模索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足，養護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發揮。致使管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養狀態。

   （三）養護資金投入嚴重不足。農村公路養護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我鎮的總體級濟還不是很發達，鎮村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養管的資金存在嚴重不足，已成為制約養護工作正常開展的主要瓶頸，給農村公路養護造成嚴重的影響，無法保障農村公路的正常通行。

    二、加強農村公路養管工作的建議

   （一)加強領導，強化責任，促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期養管的思想，把農村公路養管工作作為社會主義新農村建設的重要內容，按照“統一領導，分級管理，以鎮為主，鎮村配合”的原則，切實加強對農村公路養管的領導，正確處理好建設和養護的關系。在強力推進農村公路建設的同時，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展”的思想，堅持建養并重、養管并舉的方針，切實抓好農村公路養管工作。

   （二)多措并舉，創新方法，著力提高農村農村公路管理養護質量。農村公路養管要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農村公路實行長期有效的管理。

    1、要加大農村公路養護人員的組建力度。要落實好農村公路養管人員，以滿足養護需要。落實好農村公路養管崗位，真正做到“建有所養”。

    2、實行養管責任公示制。要對農村公路實行掛牌養護，要在養管公路的起點設立規范的公示牌，將養管的路線名稱、里程、目標任務、養護資金、養護單位、養護人、單位負責人以及監督電話等內容，向群眾公開，接受群眾和社會監督。

    3、改進養護模式。進行季節性養護和突擊性養護；村公路要充分發揮群眾在農村公路養管工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養護。

    4、強化目標考核。鎮政府對村要建立相應的考核機制，從而形成一個農村公路養護長效管理機制，實行定期目標考核，確保農村公路質量。

   （三)籌措資金，加強管理，確保農村公路養管工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，建立起鎮、村、組三級管理機構，確定專門管理和養護人員，簽訂管、養責任書，明確責任人，并實行目標管理。

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一、農村公路基本概況

我鎮共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。

我鎮修建水泥路嚴格按照上級要求，公開招標，統一標準，寬3.5米，厚20公分。公路建設資金采取“三個一點”辦法籌集，即財政補助一點、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點、社會各界捐助一點。

二、農村公路建設存在的主要問題

（一）農村公路建設籌資困難

農村公路建設籌資困難主要存在三個方面的問題：

1、政府對鄉村道路建設資金支持不夠。一是各種惠民補貼直接到戶雖然多，但用于鄉村公路建設補助相對少。每年國家兌付我鎮農民各種補貼近200萬元，其中糧食直補129.93萬元、退耕還林51.5萬元、家電下鄉補貼1.8萬元、能繁母豬補貼7.2萬元，這些補貼遠遠趕不上農資價格上漲和生產生活資料因道路不暢而帶來的運輸成本增長速度。二是國家對上等級道路建設投入多，鄉村道路建設投入相對少。國家對鄉村公路建設的投入，只有村道被列入省上規劃才補助每公里10萬元。三是城市建設、工業發展投入多，鄉村道路建設投入相對少。各級用于城市建設和工業企業發展的資金也遠遠大于對村組道路投入。

2、群眾籌資修路的積極性不強。一是農村經濟發展水平低，缺乏強有力的經濟支撐。經濟發展對公路建設的推動作用弱，導致有的農戶認為修路的效益不大，修不修路無所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉變，等、靠、要思想嚴重。近幾年，由于國家對“三農”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農民很多補貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認為現在是國家拿錢給農民，作為修路這等公益事業更應該由政府出錢來完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問題導致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問題未得到解決，加之過去存在村民自治部分農戶不交集資款，村民自治又缺少相應的強制措施，對他們不交錢的行為毫無辦法，所以在進行新一輪籌資修路時，過去出了錢的農戶便以此為借口拒絕交錢。一戶不交錢就可能導致5戶不交甚至10戶不交，從而導致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務工。隨著社會經濟的不斷發展，外出務工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮轉移，對家鄉籌資修路欲望不強，并且長期不在家，這部分人的集資款很難收到。

3、公路建設成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價，*年同期硬化1公里同標準的道路則需要23萬元。1公里增加公路硬化成本6萬元，這是造成資金短缺的重要原因之一。

（二）重建輕管，村、組道路維修、養護差。因為資金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無法進行日常維修和管護，造成修路難養路更難，許多群眾在公路上打場曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴重破壞了公路建設，無法保證晴雨通車。

（三）農村公路網絡化水平低，鄉村道路發揮的效益差。由于所處區域屬不同縣、鄉（鎮）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時沒有相關的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農村公路沒有形成“四通八達”的網絡，就不能實行城鄉貨運與客運一體化，交通運輸服務不能有效配套，農民群眾的買進賣出與出行問題就難以得到真正的解決。

三、對農村公路建設的建議

（一）資金問題。農村公路是農村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產品。國家要出臺政策等進一步加大對基礎設施轉移支付的力度，保證農村交通事業的發展。加大對村民自治行為的支持力度，輔之以相關強制措施，增強約束力。

（二）建管問題。一是建立組織，切實加強對農村公路建設的領導和指導，制定好農村公路建設管理的有關制度。

二是摸清現有農村公路情況，詳細地把所有農村公路的現狀，不能通車的原因，修建完善所需資金的測算進行逐一清理，形成規劃材料，報請上級支持，通曉群眾響應，分期分批建設完善，進入管理程序，達到網絡化的目的。

三是落實農村公路養護管理的經費。縣政府應將農村公路的養護經費納入正常的財政支出，加大財政的轉移支付力度，農村公路管養的日常養護經費應列入財政專門預算，作為經常性經費的保證。

四是要把路政管理延伸到農村公路。路政管理機構要加大對農村公路的巡查力度，對開挖公路做水渠、在公路上打場曬糧、堆放雜物等破壞農村公路的要嚴格禁止。對一些交通流量大的重點路段或重要橋梁，應加強對超載、超限車輛的管理，設置必要的禁行標志，以確保農村公路達到設計要求的使用壽命。

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關于農村公路建、管、養方面的問題和建議

近日，按《“不忘初心、牢記使命”主題教育》要求，我自9月中旬開始，對農村公路建管養情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、農村公路存在的問題

近年來，雖然我們在路網結構的調整和農村公路改善上做了大量工作，全市公路路況也得到了明顯改善，但是農村公路仍存在一些與農村經濟發展和人民群眾需求不相適應的問題，主要是路網布局不合理，縣級公路數量、里程偏少，鄉級公路建設標兩級缺乏積極性和主動性，依賴思想嚴重，甚至認為公路養護是交通部門的事，致使一些地方鄉村公路的水毀修復、危橋加固及改建、安保設施建設等工程難于實施。群眾愛路護路的意識薄弱，不少地方鄉村公路建成后，出現占道建房、占道設市場、占道打場曬糧、占道堆放等現象。

我市農村公路發展和規劃設想總體思路以新農村建設為抓手，圍繞旅游生態建設戰略，加快農村公路升級改造，進一步提高農村公路路網通達深度和通行能力，不斷滿足人民群眾的出行需求，滿足村村互通鄉鄉互聯需求，滿足旅游強市的需求，滿足經濟發展的需求，為發展農業、旅游興市、繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件，為實現縣委縣政府提出的“建設生態縣”總體發展戰略提供重要的交通支撐。圍繞現階段全縣道路交通總體框架，以服務新農村建設、工業區建設為重點，以公路線狀向網狀發展為目標，打造鄉鄉循環，村村互通、景點互連、園區互接，四通八達，干支結合的現代化農村公路網絡。

二、建議和對策

面對鄉村公路建設和養護的現狀和存在的主要問題，如何更好更快的優化路網結構，提高建設標準，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和建養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，多方融籌建設和養護資金，應著重解決好以下幾個方面的問題：

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__縣位于__省西部，__市北邊，地處__中游，屬典型的山區丘陵縣。全縣轄30個鄉鎮、442個村（社區、居委會），總面積1990.3平方公里，總人口53萬。__縣區位優勢較為明顯，東連__（70公里），南鄰__（70公里），西接__（50公里）、__（40公里），北界__（66公里）。離國家級森林公園張家界300公里，距__古城80公里。__鐵路穿境而過；順__下行，可下__，通江達海。

1、鐵路交通。滬昆鐵路自__縣內經過。__站是__、__、__等國家、省級貧困縣重要的鐵路運輸物資集散和鐵路客運樞紐，客運業務輻射__、__、__三縣及云箭集團、__煤礦、__電站、華中水泥廠、清水塘電站等大中型企業，覆蓋人口150萬。近幾年來，由于__站得不到改造升級，?？康能嚧屋^少，輸送能力低，沒有真正發揮龍頭作用。

2、公路交通。高速公路：2009年，__高速__段動工建設，該高速途經__縣__、__、__3個鄉鎮，主線及連接線長28公里，出口設__鎮五里墩處，雖然離縣城尚有15公里，但該項目填補了__境內無高速公路的歷史空白。目前，由于受國家宏觀調控影響，__高速__段只完成路基工程，累計投資為10億元。干線公路：省道S223、S308自南北、東西貫穿全境，境內總里程達93.7公里（S223 60公里，S308 33.7公里）。近幾年，S223、S308分別得到了提質擴容改造，目前已達到了二級公路標準。農村公路：“__”期間，由于國家對農村公路投入較大，__縣農村公路發展較為迅速。截至目前，全縣農村公路總里程達1394公里。其中縣道10條，總里程240公里，屬三級公路，砼路面寬5.5米；鄉道55條，總里程432公里，屬四級公路，砼路面寬4.5米；村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米。全縣行政村通路率達98%，基本實現了村村通公路，但，由于經濟發展緩慢，資金嚴重不足，村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米的村道，實際上是通而不暢的路，還需加寬硬化到4.5米，才能真正實現通暢。

3、水路交通。__縣水路交通便利，__、__交匯于此，境內通航里程達95.5公里。走__，下__，出長江，自古就有“黃金水道”之美譽。近二三十年來，由于受陸路交通沖擊，再加上航道不暢，設施落后、功能不全等因素影響，__航運急遽萎縮，大宗貨物無奈改走陸路。

1、農村公路建設?；境绦颍河捎薪ㄔO需求的村提請書面報告，經當地鄉（鎮）人民政府審核認定蓋章，上報縣交通運輸局農村公路建設辦公室。農村公路建設領導小組根據各鄉村實際，按照“先重后輕、先急后緩”的原則，經討論研究后，將上級下達的計劃指標分派到各鄉（鎮）村，由村當業主，組織實施。資金來源：目前，我縣農村公路建設資金投入采取“國家投入、地方配套、鄉村自籌”的拼盤政策。在國家投入上，2012年前，縣道33萬/公里，鄉道17萬/公里，村道12萬/公里。2012年后，縣道55萬/公里，鄉道45萬/公里，村道25萬/公里（建設標準也有所提高）。在地方配套上，由于__縣財政收入少，屬省級貧困縣，“地方配套”難于到位。“__”至今，__縣農村公里建設資金地方配套統一采取“以獎代補”的形式，即每公里縣財政獎勵一萬元，給鄉（鎮）村兩級。在鄉村自籌上，除去國家和地方政府的投入，其它資金均由村民自籌完成。__縣屬山區丘陵縣，農村公路建設多需開山搭橋，建設成本大，3.5米寬的村道，平均每公里達30萬元以上，一些路遠人稀的村組，人均集資達2000元之多，給人民群眾造成了沉重的經濟負擔。質量監管：__縣對農村公路建設質量安全管理采取“政府主導、部門主管、群眾監督”的方式。由農村公路質量安全技術監督管理站（簡稱質安站）負責對農村公路建設質量進行安全監管。質安站對施工單位資質進行嚴格審核，組織包頭和監管人員進行質量安全管理技術培訓，對農村公路建設的原材料、技術配方、機械設備、施工工藝等均作出了明確要求，并通過現場指導、抽樣檢查，實行動態監管。村組作為業主方，則配有專門的監督人員。

2、農村公路管護。管護機制：__縣農村公路管護機制通過近幾年的探索與改革，基本形成了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的三級管護模式。__縣公路管理站在全縣共設置道班17個，專門負責對縣道的管護；各鄉鎮均成立有養護站，負責對鄉道進行管護；村道的管護工作則落實到公路所在村的具體責任人。安保設施：__縣農村公路安保設施極其滯后。由于資金緊張，能將公路修到各鄉村已屬不易，安保設施難以實施。目前，除部分縣道設置了擋土墻、防撞墩等安保設施外，其它鄉道、村道均無安保設施，行車極不安全。

交通運輸是區域發展的命脈。__作為__省37個進入__山片區縣之一，將搶抓機遇，大力實施“交通先行”戰略。按照科學規劃、合理布局、高效環保、適當超前的原則，全力強化交通基礎設

施建設，著力構建“高速過境、省道相接、縣道接邊、鄉道相連、村道互通”和全縣“一小時經濟圈”的現代綜合交通運輸網絡，積極推進同張家界、吉首、__、__、中方等周邊市洲縣的運輸合作和交通協同管理，促進公路、水路、鐵路等運輸方式無縫銜接，逐步實現交通一體化。2011年-2020年規劃如下：

1、高速公路建設

新建兩條高速公路連接線，即：

__高速公路：__三角坪---____（__與__高速連接線）；

__高速公路：__縣城---__（接__高速）。

2、二級公路建設

改擴建縣際公路、戰備公路等共8條，使其達到國家二級公路標準。即：__*

3、通暢工程及斷頭路建設

改造縣鄉公路46條，共500公里，達四級公路標準；改造縣際斷頭接邊項目25條100公里達四級公路標準；

建設全縣30個鄉鎮農村通暢公路（包括延伸到行政村中心位置或人口集中處）250條，總里程1000公里，達四級公路標準。

4、航運建設

實施航道整治3段78公里；新建縣城、工業園、孝坪5座500噸級貨運碼頭；改擴建縣城客運碼頭2座。

5、橋梁建設

渡改橋8座、1200延米；危橋改造55座；新建__大酉山省級公路大橋一座。

6、站場建設

新建縣城汽車站2個；新建農村汽車站場20個。

1、交通設施等級低。鐵路方面：__站屬四等站，等級低，停靠車次少，輸送能力差，給懷北三縣人民群眾出行造成了極大的不便。公路方面：__縣高等級公路極少，除S223、S308屬二級公路外，縣鄉道屬三、四級公路，村道則屬等外公路，砼路面寬3.5米，每公里設三處錯車道。狹窄的鄉村公路日益成為農業產業化發展的制約，經常出現“腸梗阻”現象。水路方面：__航道得不到有效疏浚，通航能力差，__港碼頭、重載區等基礎設施更是等級低、功能不全，縣內無500噸級等吞吐能力強的碼頭。

2、缺少計劃資金。__高速、__高速、大路口貨運碼頭等一批重點項目，以及縣際公路、戰備公路、文化旅游公路的改造提升，其意義非常重大，雖然__縣委政府和交通部門在項目上報和銜接上做了許多努力，但目前，國家、省市尚無建設計劃下達，項目無法啟動。

3、網絡體系不完善。自“__”以來，__縣農村公路得到了長足發展，但目前仍存在結構不優、體系不完善等問題。主要表現在骨架公路通行能力有待提升，全縣還有大量的接邊公路和斷頭路需要拉通。據統計，我縣需要實施的接邊公里達200公里、斷頭路達800公里之多。

4、水毀公路嚴重。__縣屬長江以南的東部季風區，亞熱帶季風氣候明顯，春夏降雨量較大，公路水毀極為嚴重。以2012年5月8-9日強降雨為例。全縣農村公路水毀坍塌方1168處達16萬立方米，損毀涵洞68道，水毀擋墻48處達7480立方米，沖跨護坡3處達6600平方米，水毀路面0.5公里計3000平方米，造成直接經濟損失2000多萬元。

1、進一步加大政策扶持力度。__縣是革命老區縣，在革命年代，這里涌現過許多可歌可泣的英雄事跡。改革開放以來，由于基礎薄弱、資源貧乏、交通不便等因素，經濟發展滯后，被評為省級貧困縣。建議國家在宏觀調控上，進一步加大對__縣的扶持力度，在交通建設上提供更多更優惠的政策，不斷改善交通條件。切實解決到行政村中心、學校、人口集中地（200人以上）的道路硬化問題，幫助老區人民脫貧致富。

2、進一步加大計劃資金傾斜力度。__縣城鄉交通建設向全面縱深發展的需求十分迫切，規劃期間，建議國家根據__縣地處山地丘陵，交通滯后、建設任務大等實際困難，在計劃下達和資金投入上，加大對__縣的傾斜力度，取消村民“一事一議”集資籌措方式，減輕農民群眾的經濟負擔。

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中小學生乘車安全管理工作的調研報告

末，全縣共有專業客運企業12家，二級客運站1家，三級客運站1家，四級客運站4家，擁有營運客車259輛5405座，開通各類班線112條，其中省際17條，擁有營運客車29輛678座；市際6條，擁有營運客車9輛280座；縣際15條，擁有營運客車43輛1092座；縣內74條，擁有營運客車174輛3229座。

據調查，隨著農村校網布局的調整，農村撤并了部分中小學校，一部分的學生家庭為支持子女的學業，舉家搬遷，租住學校附近；另一部分學生基本上通過以下方式上下學:一是客運班車,班次正常的，乘坐客車上學；二是路途較近的，走路上下學；三是學生家長與“面的”車主約定，包租“面的”上、下學；四乘坐其他車輛上學(如農用車、摩托車、三輪車等車輛)。干線公路沿線的學生基本能乘坐客運班車正常上下學，但短途支線特別是偏遠鄉村周末學生放學，客車超載嚴重及乘坐“三無”車輛的現時有發生。導致這種現象發生的主要原因有：一是中小學生上學、放學時間段集中，產生了客觀上乘車難的問題。全縣現有普通中學25所（其中城關6所，鄉（鎮）19所），在校中學生19109人（住宿生7286人），其中初中生13017人，高中生6092人，小學70所（其中城關5所，鄉（鎮）、村65所），在校生20765人。除育才學校配備兩輛校車接送城關的學生外，其它的學校均無校車專門接送。根據教育部門統計的數據，單單需要一周一次接送的學生數量大約有5000多人，在同一時間段內即使投入全縣所有的客運車輛也難以解決。二是部分學生與家長安全意識淡薄，貪圖便宜，固定包租小貨車、小“面的”等非法營運車輛上學。三是放學高峰時間，小貨車、農用車、小“面的”、甚至“三無”車輛密集學校周邊，利用時間差搶運學生，造成學校說無車可乘，而客運企業卻認為無生源可運的局面。如柳峰中心校，原本客運企業每周五派車接送3趟，但從200年下半年開始，只需單程運送。四是部分康莊公路未經通車驗收，造成客運班車無法進入，從而給“黑車”有機可乘。

針對上述情況，如何采取有效措施確保學生乘車安全，提出如下建議：

一、建議有條件的學?？紤]配備校車用于接送學生，以解決中小學生無專車接送而帶來的諸多安全問題。

二、建議學校在確保完成規定教學活動時間的前提下，合理調整學生上下學時間，以錯時、錯日、錯班級等方式放學、放假，分散學生流，以減輕客運班車的運輸壓力，避免超載現象發生，確保運輸安全有序。

三、建議學校按實際需求量與客運企業簽訂運輸協議，制訂學生接送方案。客運企業配合學校制訂的乘車方案，學校應明確學生人數、接送時間，客運企業合理安排運力，增開周末班次，輪回加班接送學生，校方指派專人負責組織學生統一乘車。據了解，司前民族小學和新城小學已按此方法操作，效果可鑒。校方與企業簽訂運輸協議，由學生統一購置乘車月票，學校組織學生排隊編號上車，維護上車秩序，既保障學生運輸又防止學生接送車超載現象的發生。

四、建議學校加強學生的交通安全教育，引導學生、家長拒乘“三無”車輛、超載車輛和拖拉機、三輪車、摩托車等“黑車”。這些“黑車”大部分屬于當地村民自有，即使被查扣，都說是同村親戚，沒有以營利為目的，造成取證難，給我們打擊增加了難度。因此，在這里我們也呼吁學校加強學生自我保護的安全教育，對乘坐非法營運車輛帶來的危害多做宣傳，引導學生不乘坐沒有安全保障的“黑車”，使這些車輛失去生存的空間。同時建議相關單位對學校周邊的車輛和駕駛人開展大排查、大整頓，各部門協同作戰，強化路面監控，杜絕“三無”車輛及不符合駕駛條件的人參與學生運輸。

五、建議政府對學生運輸車輛給予政策性補貼。我縣是個山區縣，隨著城鎮化進程和勞務輸出，農村常住人口越來越少，農村客流受季節性和時段性影響，高峰時運力不足，而平時運力過剩，實載率偏低，經營者投入大、效益低，客運市場非常疲軟，加上油價高漲，修理費用等經營成本的提高，客運經營者雖有承諾完成指令性的學生運輸任務，但經營的微利甚至無利致使投向農村客運和學生運輸的運力量少、質次、超員成為必然。建議縣政府出臺學生運輸運輸車輛補貼政策，對鄉、鎮中小學學生接送客運車輛，給予每車每公里3元的單程補貼。

六、建議學校在碰到臺風等緊急事件時，不能突然停課，造成大量學生集中返鄉。如因氣候條件惡劣必須停課的，請教育部門加強與相關單位的溝通，錯時、錯線的組織學生乘車返鄉，以免學生擁堵在公路上或站場內，造成安全隱患，給交通運輸帶來壓力。如臺風來臨之前，教育部門突然宣布我縣中、小學校下午停課，停課后大量學生返鄉，客運站人滿為患，盡管交通部門緊急啟動應急預案、但由于事發突然，加上臺風期間原本運力不足，造成站場秩序混亂，往往一輛中巴車剛進站還未停穩，學生就隨車緊奔、一擁而上，有些甚至爬窗而入，不利 于學生安全乘車，存在重大隱患。

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深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，**縣交通局領導班子按照縣委學習實踐活動的總體部署和“五明確一承諾一公開”的整改要求，堅持做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”，牢固樹立科學發展的理念、提高科學發展的能力、創新科學發展的機制、創造科學發展的業績為目標，扎實學習、深入調研、廣泛征求意見，認真查擺解決影響和制約科學發展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好存在的問題，特制定如下整改落實方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統攬,按照局黨委《**縣交通局深入學習實踐科學發展觀實施方案》的總體要求，緊密結合全縣交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。

二、整改項目

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，經過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業科學發展以及群眾反映強烈的7項突出問題：

1、要統攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金；

2、加大農村公路建設質量監管力度，確保工程質量，使交通各項工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費”人員安置，工資待遇和職工養老保險問題；

4、交通運輸企業職工工資低，給企業提供好的增收信息；

5、局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難；

6、交通行業項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發展黨員優先考慮基層單位。

三、整改措施、目標、時限和責任領導

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業科學發展以及群眾反映強烈的7項突出問題，按照科學發展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，立即著手整改，認真解決。

1、關于要統攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金問題

整改措施：引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目，搶抓有利時機跑省進京，積極爭取國、省補貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標：至20**年末，全縣公路建設“三年決戰”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農村公路通暢工程363.7公里，全縣12個鄉鎮200個行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時限：20**年11月底之前

責任領導：**縣交通局黨委書記、局長

**縣交通局副局長

**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

2、關于加大農村公路建設質量監管力度，確保工程質量，全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強對農村公路建設質量的領導力度,進一步明確鄉鎮的主體責任，公路建設指揮部將加大公路建設質量監管力度，保證“三個一”質量保障體系（即鄉鎮、村、指揮部各出一名代表監督質量），建立健全公路工程質量規章制度和責任追究機制，定期召開專題會議研究部署落實，把住“四關”（即材料入場關、人機到位關、材料試化驗關和分步分項工程報驗關），層層簽訂責任狀落實質量監管責任。

整改目標：交通重點工程項目和農村公路項目全部達到合格以上標準。

整改時限：按照每一項工程進展時間把好各個階段質量關。

責任領導：**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

3、關于解決“兩費”人員安置、工資待遇和職工養老保險問題

整改措施：待省政府安置方案出臺后，在縣政府的領導下，立即啟動**縣“兩費”人員安置方案，在全縣范圍內千方百計拓寬就業渠道，做好“兩費”人員安置分流工作，在分流安置前解決通行費人員養老保險問題，同時，按照國家有關政策，確?！皟少M”人員待安置期間工資。

整改目標：在縣委、縣政府的領導下，在各有關部門的大力支持下，按國家和省有關規定，妥善解決“兩費”人員安置分流、待安置期間工資和養老保險。

整改時限：20**年12月底之前

責任領導：**縣交通局副局長

4、關于交通運輸企業職工工資低，給企業提供好的增收信息問題

整改措施：加大對交通運輸企業的政策扶持力度，引導交通運輸企業積極探索增收途徑，逐步增強企業實力。

整改目標：利用2—3年時間，力爭使企業職工收入逐年有較大的增長。

整改時限：20**年12月底之前

責任領導：**縣交通局副局長兼運管站站長

5、關于局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難問題

整改措施：進一步完善落實《交通黨委領導班子深入基層調查研究制度》和《交通黨委領導班子聯系點制度》，班子成員每人每月至少深入基層單位和聯系點1次，調查研究，幫助解決突出問題。

整改目標：局領導班子成員每人每年深入基層單位和聯系點18次以上，形成調研報告2篇，為基層單位解決難點熱點問題1件以上。

整改時限：20**年8月底之前

責任領導：縣交通局領導班子全體

6、關于交通行業項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人

整改措施：要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度，嚴格履行公路工程招投標程序，加強工程質量監督監管力度，認真執行建設資金管理和財務管理制度，加強審計監督。

整改目標：無違紀違規案件發生。

整改時限：20**年8月底之前

責任領導：**縣交通局紀檢書記

7、關于加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發展黨員優先考慮基層單位問題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。

整改目標：每年組織黨員開展集體活動1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學上門，基層單位發展黨員占總數80%以上。

整改時限：20**年8月底之前

責任領導：**縣交通黨委副書記

**縣交通黨委組織委員

四、通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到20**年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業科學發展的突出問題，最終實現四大目標體系：

公路建設目標：圍繞公路建設“三年決戰”，全力實施國道升級、城鎮五路、通村公路建設項目和方虎公路、雞訥公路**段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網絡利民工程，為“突破**”戰略實施和經濟社會又好更快發展提供便利的交通環境。

公路養護管理目標：解放思想，轉變觀念，創新公路養護管理機制，健全管養體系，提高養管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發揮其經濟和社會效益。積極推進公路養護體制改革，探索公路養護市場化運營模式。

運輸市場管理目標：以穩定、規范、有序為基礎，加強運輸市場行業監管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的水平和能力，探索客運經營、物流發展的新模式，不斷發展壯大運輸市場。

節能減排目標：以節約土地、能源等為核心內容，以形成集約型增長方式為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節約型交通行業，實現交通發展對資源的少用、用好及循環使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發展與可持續發展并重，與環境承載力相協調，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態環境，實現交通發展與自然生態的和諧統一。

完善制度目標：對過去出臺的文件和制度進行全面梳理和分析，對其中已不符合科學發展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學發展、有利于改善民生的規章制度，充分發揮制度的內部制約作用，以進一步規范管理程序，健全監督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行，接受社會監督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項）：一是交通行政執法監督實施辦法；二是政務公開工作制度；三是財務管理制度；四是內部審計工作實施辦法；五是股級干部任用規定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項）：一是縣級公路日常養護工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責任追究制度；四是公路工程質量監督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領導干部下基層聯系群眾制度。

五、加強整改的組織領導和責任落實

這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，事關整改質量的高低，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。

（一）齊心協力抓全局。局黨委成立《方案》實施領導小組，協調解決《方案》實施重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確?！斗桨浮反_定的各項目標任務的順利實施。

篇7

關鍵詞：內河渡口 分類標準 鄉鎮渡口

我國內河渡口的發展現狀

內河渡口作為內河渡運的基礎，相比吞吐量龐大的貨運港口碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對豐厚的利益回報，無法產生可觀的經濟效益，是一種具有公益屬性的交通基礎設施。尤其在經濟相對落后的支流、小河、湖區、庫區等公路交通不發達的偏遠地區，渡運仍然是這些地區人民群眾生活、出行、生產和學生上學不可缺少的出行方式之一，其社會效益遠大于經濟效益。在交通運輸部的領導與各級地方政府的大力支持下，通過多年來的建設，我國內河渡口已經初具規模，目前我國共有內河渡口約1.9萬處，年均渡運總量約3.8億人次。

1、內河渡口分布的整體情況

我國內河渡口數量眾多，有廣泛的分布，呈現點多、線長、面廣的特點，且在經濟不發達或欠發達地區相對集中（表1）。

2、渡口基礎設施的現狀

目前國家對內河渡口基礎設施的組成沒有明確的規定，各省市對其組成也沒有形成統一的意見。綜合各省市反饋的材料，內河渡口基礎設施主要包括渡口道路、渡口碼頭、配套附屬設施。通過2006年以來內河渡口標準化的改造，各省市重點完成了對這些基礎設施的改造，使得我國的內河渡口基礎設施整體上得到了一定程度的改善，渡運環境有一定程度的改觀，但由于我國內河渡口總量較大，建設改造存在明顯的區域差異?？傮w上，內河渡口基礎設施特別是鄉鎮渡口基礎設施仍十分落后。

2.1渡口道路的現狀

目前渡口道路主要采用與就近農村公路或鄉村機耕道相連接的方式，其建設沒有統一標準，連接道路的長度也長短不一，結構型式多種多樣。渡口道路的結構型式主要有混凝土路面、混凝土臺階、條石臺階和泥土路面。從函調和現場調研反饋來的情況看，泥土路面的比例較大。

2.2渡口碼頭的現狀

我國內河渡口碼頭規模普遍較小，缺乏統一建設標準，結構簡陋，型式多樣，主要有自然岸坡碼頭、砂石路面碼頭、簡單固化碼頭、混凝土階梯式碼頭及砌石階梯式碼頭等：①自然岸坡碼頭技術條件差，基本上沒有功能性設施。碼頭路面多屬于自然形成，還停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥濘濕滑，存在較大安全隱患。②砂石路面碼頭由粗砂或砂卵石組成，路面不平整，不利于人們行走。隨著經濟的發展，百姓對于過渡的要求越來越高，這類渡口設施簡陋，不能滿足人們對渡口安全性、快捷性、舒適性的要求，也屬于急切需要被改造的對象。③簡單固化碼頭是在路面上鋪上一層混凝土，對碼頭路面進行簡單的加固處理，形成一條傾斜的水泥坡道。這類碼頭技術條件相對較高，在河岸邊坡較緩的情況下使用較普遍。但是部分省市的簡單固化碼頭存在年久失修的問題，不少路面出現大量裂縫，碼頭已經不滿足規范要求，需要進行修繕。④混凝土階梯式碼頭是用混凝土將碼頭坡面改造成梯段踏步臺階，技術條件高，對于岸坡較陡的人行渡口碼頭常采用這種結構型式。⑤砌石階梯式碼頭和混凝土階梯式碼頭類似，只是其使用的材料不同。

從函調和現場調研反饋來的情況看，內河渡口碼頭多為自然岸坡碼頭和砂石路面碼頭，其中大部分為歷史遺留下來，少數為改建碼頭，且改造的渡口碼頭多為下河公路和下河人行梯道形式，山區地帶下河公路坡度較陡，人行安全隱患較大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，臺階高低不一；平原地帶下河公路距離較長，與公路連接段多為土石路面。

2.3配套附屬設施現狀

內河渡口配套附屬設施的組成也沒有明確的規定，各省市對其組成也沒有形成統一的意見。綜合各省市反饋的信息，配套附屬設施主要包括救生設施、安全監控防護設施、候船亭（室）設施、排水和消防設施、供電照明設施、渡牌渡碑等。從函調和現場調研反饋來的情況看，多數渡口只有簡易的配套附屬設施，部分渡口基本沒有建設完備的配套附屬設施，主要體現在：基本沒有渡船系錨設施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等問題；渡船靠泊平臺和梯道邊緣未設置安全防護欄桿；大部分渡口沒有給排水和消防設施，無供電照明設施；有公共廁所的渡口數量很少，基本沒有設置停車場，大部分人行梯道渡口缺乏服務于小型機動車的基礎設施。在現代化安防設施配置方面，少數省份對日均渡運量較大的重要渡口實施了視頻監控，如江西省、湖南省、廣西壯族自治區等。

渡口建設標準的基本內容

1、內河渡口的分類

1.1 內河渡口的分類情況

從函調和現場調研反饋來的情況看，我國各地的內河渡口分類標準不統一。有的地區按照渡口所在水域的河流特性分類，如福建省、上海市；有的地區按照渡口的管理性質的不同來分類的，如江西省等。目前，我國內河渡口的主要分類情況匯總如表2所示。

對于其他名稱的內河渡口，如“汽車輪渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“鄉鎮渡口”之中。目前內河渡口的分類不相統一，且存在相互交叉，不能涵蓋所有類型的內河渡口，因而亟需進行規范。

1.2 內河渡口的分類標準

我國內河渡口沒有統一的分類標準，各地區的分類方式也不一樣，比較常用的分類方式有兩種：第一種是按照內河渡口所在水域河流特性的不同，將內河渡口分為山區天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山區水庫渡口、平原水庫和運河渡口；第二種按照渡運性質（服務對象、區域特征、行業類別）進行分類，將內河渡口分為公路渡口（為國道、省道、縣道的組成部分）、鐵路渡口（為鐵路的組成部分）、城市渡口（為城市交通的組成部分，為當地居民出行和生產、生活服務）、鄉鎮渡口（設于農村或集鎮，為當地居民出行和生產、生活服務）、專用渡口（服務于工礦企事業單位或風景區、自然保護區、公共園林，不具有公共交通性質，但是涉及人員通行和安全）。

按照第一種分類方式，我國內河渡口整體以山區天然河流渡口、平原天然河流渡口和山區水庫渡口為主，占比依次約為38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水庫渡口和運河渡口所占比例較小，均不足5%。按照第二種分類方式，我國內河渡口以鄉鎮渡口為主，占比達到93.3%，其次是專用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分別約為3.3%、2.0%和1.4%，而鐵路渡口占比最小，約等于零。結合上述兩種分類方式可知：內河渡口按照渡運性質進行分類，既可以涵蓋我國所有類型的內河渡口，又可以反應鄉鎮渡口占全國內河渡口絕大多數的現狀。

2、渡口建設標準化要求

江斌提出了渡口建設標準化的驗收標準，但不適用于所有類型的內河渡口，應用存在一定局限。我國目前沒有出臺統一的內河渡口建設標準和規范，但是公路渡口、鐵路渡口、城市交通渡口、專用渡口因其規模、作用、所處區域等因素，得到了相關職能部門較高的重視，在實際建設過程中往往參照執行了內河港口碼頭、公路等領域的相關建設標準，建設管理較為規范，基礎設施較為完善，服務能力較為充足，質量安全較為可靠，基本可滿足人民群眾的出行需求。而針對鄉鎮渡口，由于單個渡口的建設規模普遍比較小，且往往處于經濟相對落后的鄉鎮邊遠地區，地方政府財力有限，難以參照執行現有水運工程建設相關的標準規范，建設的隨意性比較大，存在一定的質量和安全隱患，是當前我國內河渡口安全監管的重點和難點，目前僅有江西、重慶、湖南等少數省份制訂了建設要求，但一致性較差，亟需制定相應的建設標準予以指導和規范。因此，針對鄉鎮渡口標準缺失的問題制訂相應的技術標準有利于彌補我國內河渡口建設管理中的短板和薄弱環節，促進內河渡口的協調發展和服務能力的整體提升。

2.1 渡口的等級劃分

在已制定建設改造標準的省份中，各省內河渡口特別是鄉鎮渡口的等級劃分指標也不盡相同。在渡口的等級劃方面，有的地區按照單日最大渡運量或年均渡運量分類，如江西省、重慶市、陜西省、貴州省、湖北??；有的地區是按照渡口鏈接道路的等級來分類的，如甘肅省、河南省。目前，我國內河渡口的等級劃分情況如表3所示。

綜上所述，在渡口的等級劃分方面，選取年均渡運量和單日最大渡運量作為渡口分類指標，也是從我國內河渡口，特別是鄉鎮渡口的等級劃分情況出發，體現了“以人文本”的觀念，與人民群眾的渡運需求是保持高度一致的。

2.2 渡口建設的主體內容

按照各省各自的分類標準，其對應的建設內容也是不盡相同的。目前，各地鄉鎮渡口的建設內容一般包括碼頭、標志牌、候船室（亭）、安全設施、其他公共設施等，但大多沒有配置齊全，基礎設施的技術參數也不統一，不能滿足群眾基本的渡運出行需求。根據《河港工程總體設計規范》（JTJ212）、《斜坡碼頭及浮碼頭設計與施工規范》（JTJ294），綜合考慮已有的內河渡口地方建設標準，鄉鎮渡口建設的主體內容應包括碼頭、道路、候船室（亭）、安全設施和其他公共設施，各級別渡口宜結合渡運量指標予以分別細化，這樣不僅有助于規范各級別渡口建設的側重點，也有助于體現鄉鎮渡口與其他類型內河渡口的區別。

結語

總體上看，內河渡口基礎設施特別是鄉鎮渡口基礎設施仍十分落后，其中鄉鎮渡口超過1.8萬處，占全國內河渡口總數的93.3%，其建設沒有統一的標準，建設整體滯后，是我國渡運安全的重要隱患，其標準缺失的問題是制訂渡口建設標準需重點解決的突出問題，也是內河渡口建設標準化的重中之重。

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[6] 許足懷，張愛平，等.湖南省人行渡口碼頭建設技術要求[R].長沙：湖南省交通運輸廳.

篇8

一、嚴密組織，強化領導，健全工作機制

認真貫徹省、市關于機關效能建設工作的各項要求，切實做到了“五個有”。一是有機構。成立了由主要領導任組長的活動領導小組，下設辦公室，由分管局領導兼任辦公室主任，并從機關抽調了4名干部專門抓日常工作。二是有研究布置。自2月份以來，局領導班子召開專題會議6次，做到了效能工作及時研究、及時布置、及時抓落實。三是有方案。結合交通工作特點制定了具體實施方案，每個階段都有細化方案，并制定工作日程進度表，按時間和質量要求嚴抓落實。四是有專門辦公場所。專門安排了2間辦公室，配備兩臺電腦和一臺打印機，確保日常工作需要。五是有經費保障。做到在厲行節約的基礎上，活動經費實報實銷，并配備了工作用車，保障了效能建設順利進行。

二、廣泛宣傳，統一思想，深刻認識機關效能建設的重要性和緊迫性

開展機關效能活動，目的是促進機關作風和形象的明顯改進,為民服務的質量和效率明顯提高,發展環境明顯優化。局黨組始終把學習貫徹到活動全過程，積極組織機關干部職工認真學習省委關于創優發展環境的決定、蘇榮書記和謝亦森書記的重要講話等；為更好地深入開展創優增效大討論，我局除了召開干部職工大會進行動員教育和請市委黨校教授開展專題輔導以外，還在局辦公樓前懸掛了大幅宣傳標語，在顯著位置刊出了宣傳專欄，在交通信息網設置了效能網頁，并印發了工作簡報，廣泛宣傳效能年活動的重要性、必要性和相關要求，宣傳效能建設的新舉措、新經驗、新成效，弘揚先進人物和優秀事例，在全局上下營造了人人講效能、處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍。

三、形式多樣，彰顯特色，扎實推進各項活動展開

為真正找準機關作風和效能建設方面存在的問題，我局在進入第二階段后，采取多種形式，廣泛征求群眾意見，注重結合實際，突出主題，創建特色，確?；顒尤〉脤嵭А?（二）從活動形式上下功夫，突出做好“五個結合”。一是查擺與測評相結合。3月份，我局在向市直有關單位發放征求意見函的基礎上，由五名局領導帶隊深入10個縣市區，采取上門走訪、開座談會、發征求意見表等形式向基層單位征求意見，先后召開座談會12個，走訪黨代表、人大代表、政協委員、鄉村干部、基層執法人員等600多人，向市直機關等單位發放征求意見表50份，行政服務窗口發放征求意見表100份，向縣（市、區）各界人士發放征求意見表320余份。共征求縣市意見建議14條，已整改落實到位6條，8條正在整改落實中。二是學習與調研相結合。在抓理論學習的同時，針對交通工作當前面臨的困難和問題，制定了6個課題，由局領導領題帶領機關業務科室深入基層調研，并在4月底全面完成調研任務，形成了專題調研報告，并匯編成書。三是機關效能建設與學習實踐活動相結合。我局將兩項工作結合起來，做到一并抓，兩不誤，兩促進。結合“三進三促”活動開展，4月30日，我局牽頭組織市農業綜合開發辦、市扶貧辦一起組織機關黨員干部60余人，到下浦街道開展支農活動，為7戶困難戶和軍烈屬插秧10余畝地，搶割油菜3畝多。并指導金橋村完成了2.7公里通組公路建設施工,新增厚田村通組公路計劃3公里,為墈上、厚田村向省交通運輸廳申報危橋改造項目2個，還落實解決了東升村境內宜安公路兩側6條支線上的減速帶設置安裝問題，將為消除安全隱患起到重要作用，受到群眾的一致好評。四是效能建設與招商引資促進六大產業發展相結合。用引資爭項的成效檢驗效能成果，派出3名后備干部脫產招商，目前已簽約項目一個，在談項目兩個。五是效能建設與交通業務建設和大力實施民生工程相結合。重點抓了三個方面，即安全生產防止水 （三）充分發揮效能辦職能作用，做好“五個參謀”。一是在活動決策方面當好領導參謀。建議提醒領導召開有關會議研究布置效能工作。二是在活動組織方面為領導當好參謀。把每個階段的工作按照“項目化、時間表、責任人”的要求細化成日程表，印發到領導和科室，并經常督促抓好落實，做到不誤時、不誤事、不誤效。三是在宣傳教育方面為機關干部當好參謀。效能辦一方面堅持每周上報工作信息，共上報信息57余篇，到目前已被省廳和市效能辦用稿25篇。一方面利用簡報及時反映活動開展情況，到目前已出簡報15期。還在交通信息網上開辟了效能專題網并及時更新；另一方面還在機關醒目位置辦了大型專欄，及時刊出活動內容與要求，介紹效能知識，為指導機關活動，宣傳和教育干部起到了積極作用。四是在實踐活動方面為領導當好參謀。根據工作安排，及時提出效能實踐活動的內容及活動方式，并在領導決策后抓好落實。五是加強督促檢查，及時發現和糾正活動中出現的問題。先后對機關和局屬單位開展活動情況以及上下班情況、上班時間玩網絡游戲等進行督查，指導和協助局黨總支、人秘科狠抓機關作風建設，整治不良現象，對促進機關作風建設起到了積極作用。堅持做到領導想到的，認真落實；領導沒想到的，幫助提示，盡心盡責把工作落到實處。

四、明確任務，措施扎實，狠抓六個專項治理和12項重點工作的落實 （二）踐行行政職能，努力支持中心城區推進六大產業。

結合交通工作實際，局黨組制定了專門的舉措，支持中心城區六大產業發展。一是支持、鼓勵貨運企業做大做強，在企業相對集中購車的情況下，由運管部門派員到企業辦理有關證照手續，減輕企業負擔，為企業提供優質、高效、廉潔服務。二是加快農村客運站點建設步伐，推進農村客運班車通達工程，在新增運力、班次變更等方面給予優先安排，力爭實現“路修到哪里、客車開到哪里”，真正做到“貨暢其流，人便于行”。三是嚴禁對涉及六大產業的客、貨運企業、業戶亂收費、亂罰款。四是對涉及六大產業符合上報要求的農村公路建設項目優先立項，優先支持。

（三）結合交通發展實際，積極落實重點工作。一是提高行政審批效能。對原有的25項行政許可項目進行清理，縮減后保留的行政許可項目16項，精簡率達36%，辦事程序和辦結時間都縮減了30%以上。二是全面推行政務公開。在**市交通局網站上及時公開了辦公制度、辦事程序等，在《**日報》上刊登了公開辦事承諾，對涉及群眾切身利益的事項全部推行了辦事公開制度，受到群眾的一致好評。三是扎實改進機關作風。及時轉發了《關于全省改進機關作風實施方案》，制發了《關于認真貫徹落實<關于進一步建立健全并落實“三項制度”實施方案>的實施意見》，對“三項制度”的落實情況進行5次專門督查。責成3名違反制度的干部職工在大會上作了公開檢討，并給予通報批評的紀律處分，既教育了干部，又起到了警示作用。

機關效能年活動開展半年以來，尤其是認真對照六個方面的要求以及廣泛征求意見，廣大干部職工普遍受到了深刻的教育，如上班時間懶散，用辦公電腦做與工作無關的事等問題得到了明顯改善，整個機關精神面貌煥然一新，機關效能建設活動也取得了新進展，新的成效。雖然取得了一些成績，但是我們也清醒地看到,還存在不足：

一是個別科室由于具體工作任務比較集中，下鄉時間較多，集中學習時間還不夠到位，有的雖然學習內容和時間達標，但學習效果仍有欠缺。

篇9

根據市委宣傳部、市社科聯通知要求，我們就全市城鄉、區域統籌工作進行了專題調研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉鎮，發放情況調查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習?，F將有關情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉、區域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區GDP

億元

57.41

155.14

老區GDP

億元

72.42

154.22

城鎮居民人均可支配收入

元

9728

20026

農民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區農民人均純收入

元

5950

11489

老區農民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。

——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明?；谝陨险J識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。

從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：

一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。

四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略?！?”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚。“4”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規模化發展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。

“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規?；彤a業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。

2.

堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規?；陌l展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。

3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環?！备窬?。結合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅持公共服務“一本賬”?；竟卜諔黄埔陨矸莺偷赜騺泶_定公共服務的傳統模式，構建與經濟發展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉公共服務體系，加大對農村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋，使廣大農民在經濟發展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉、區域基本公共服務均等化可以按照“?；?、補短板、可持續”的原則，全面推進，重點突破，優先確定在生存服務和基本發展服務兩個方面，具體包括：就業、教育、衛生、社會保障、文化等領域。在這些領域內，優先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經濟社會發展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創新思路，加快農村和黃橋地區就業、教育、衛生、社會保障、文化等社會事業發展，努力縮小城鄉、區域差距。一是創新公共服務內容。堅持就業優先，突出農村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業工作機制。加強政策扶持，創新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創業培訓等一系列配套措施，努力增加就業渠道。營造以創業帶動就業的社會環境，不斷提高創業意識，使更多勞動者樂于創業、敢于創業。制定教育均等化發展指標體系，將短期內均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規模發展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉教育在硬件上的差距，然后逐步向“產出”和“效益”轉變。大力發展職業教育，不斷拓展職業教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在全市范圍內建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛生機構，構建起覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發展多種形式的社區衛生服務，重點加強農村衛生機構建設，形成覆蓋城鄉的醫療服務體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助建設，完善新型農村合作醫療保險和城鎮職工醫療保險制度，構建起覆蓋城鄉的醫療保障體系。在政府宏觀調控下充分發揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉的藥品供應體系。優化城鄉醫療衛生資源配置，在政策和經費上對基層醫療保健機構給予優惠，使衛生資源從醫療領域向預防保健領域流動，從大型醫療機構向社區衛生服務機構流動，從城鎮向農村流動。加大鄉村醫務人員的資質培訓特別是全科醫生的培訓培養力度，不斷改善農村衛生人員待遇，吸引更多醫療衛生人才到鄉村，提升農村醫療衛生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的原則，在逐步完善以養老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協作、上下聯動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創造條件。在每個社區設立服務中心，把市和鄉鎮的服務職能向社區延伸，將與群眾密切相關的衛生醫療、養老保險、勞動就業等納入社區服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區設立網點，鼓勵企業和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區居民提供完善的市場化服務。大力發展產業協會、合作社等經濟中介組織，積極支持發展就業服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區單位、社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區活動。三是創新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業單位分類改革，充分發揮公益類事業單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。

篇10

一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強?！笆晃濉币詠?，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展?！笆濉逼谀萎a業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展?！笆晃濉币詠恚铱h服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實?！笆晃濉币詠?，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破?！笆晃濉币巹澗V要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高?！胺策M必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠恚覀儓猿忠钥茖W發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣?，F在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“?！睘椤皺C”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。