水資源管理和保護范文

導語：如何才能寫好一篇水資源管理和保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水資源保護地；綜合管理；管理模式

我國幅員遼闊，人口基數大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源時空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內陸遞減，長江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對我國水資源也有較大影響。當前，部分地區發生地面沉降、河流出現斷流以及干旱等問題，進一步加劇了水資源短缺問題。我國水資源出現如此危機，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開的。社會經濟快速發展的同時，社會化進程日益加快，水資源浪費與破壞也日益嚴重，主要表現為農業灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業單位產品耗水率高，居民生活用水浪費嚴重。再加上水資源污染嚴重，治理不力，而且人們對水資源缺乏相應的節約與保護意識，導致水資源緊缺狀況進一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費與污染問題，加強保護水資源，對提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護的重要性

1.1合理構建水資源使用體系

我國水資源的利用主要包括農牧業生產用水、城鄉居民生活用水、工業用水、城市管理用水、生態環境用水、其他用水等，可分為強耗水和弱耗水兩大體系，其中強耗水需要重點控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發與保護，搜集水資源分布情況，研究其運動規律，應用信息化手段為水資源研究與分析提供科學參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國地域面積廣但地形比較復雜，很多地區降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當前，我國水資源短缺及污染問題日益嚴重，對社會經濟發展造成了一定的制約，所以必須加強勘測水資源儲量、檢驗水資源質量、污染及用水規劃等工作。為此，國家提出人水和諧、水生態文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，出臺了“三條紅線”“四項制度”，以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護工作并非單純地保護自然生態環境，承擔的社會責任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護及管理能力。

1.3城市生態環境得到明顯改善

隨著城鎮化進程的加快，城市用水污染、內澇及地下水污染等問題備受社會各界關注。應用先進技術手段，了解城市水資源現狀與分布，對城市水資源進行合理規劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態環境。

2水資源保護地綜合管理情況

當前，我國水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構建省級—市級—區域的分化式管理部門，通常由國家水利部門統一調配規劃各地區上報情況，并為各職能部門分配任務，以此增強各部門間的協作性。該管理模式是在國家水利部門宏觀引導規劃在進行管理工作，但水資源保護工作仍以當地部門管理為主。當前，我國水資源管理及水污染防控由不同職能部門負責，地方住建、市政部門負責管理規劃區域供水與排水系統，水利部門負責對全國水資源進行管理調配、水資源規劃等。而地方職能部門之間存在權力重合，部分管理權責模糊，從而分化了主體職能，使得管理權力分散，主管部門實際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護。另外，各部門間沒有及時溝通，出現各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實現統一目標。目前，我國正逐步調整并優化水資源分布形式、管理措施與機制，如水利委員會的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災害為主，對水資源調配與保護發揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無法行使自身權力，只能以事業單位形式存在于管理體系中，對轄區內水資源使用情況沒有實際管控權。流域性管理模式中，一般政府部門基于經濟利益，使得轄區內水資源浪費嚴重，流域上下游間水資源分配出現問題?，F階段，我國部分地區還設置了水務局，負責管理轄區內用水情況，其依然采用傳統管理模式，政企聯合制度體系背景中，分化了主體職能權利，對水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護地綜合管理模式

3.1行政區域化管理模式

縱觀當前我國水資源分析與規劃模式，應根據地區用水及水資源儲備情況從整體上進行調整，基于行政區域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調配體系，集中管理權力。目前，我國現行管理體制模式單一，以地理區域為單位劃分，保障中央集權特性的同時，在管理體系下協調各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區域管理則是以地區為單位劃分，通常是國家—省—縣，基于不同管理范圍構建國家為主的管理體系，以此對水資源進行區域宏觀調控與微觀管理。為了預防各級別管理職能發生沖突與疊加，我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調控層面上統一劃分監管職能，包含水資源管理權限定位、規劃措施、用量調控、監測及政策執法等；微觀管理層面，詳細劃分水資源使用、功能及保護等，其管理職能定位準確，有效區分了相關政策制度與具體措施，即分離決策、執行與監管等職能，在此基礎上確保各職能部門正確執行權力。此外，國家與市縣部門中，省級部門發揮著過渡作用，負責接收并執行上級部門命令，主調控部門宏觀調控下，根據自身區域與市縣實際情況，科學分配主線任務。表面來看，省級管理模式涉及兩項管理行為，從根本上來講由一個管理機構負責。行政區域管理特點表現為統一、職權、主導及監管性。統一性主要是根據區域發展特點與趨勢，明確主體管理模式，確保水資源預期規劃目標精準對接管理模式，實現統一管理；職權性是指區域部門對水資源具有廣泛使用、規范及保護權力，此部門管理工作中可集中調配資源，對區域管理內水資源環境進行優化；主導性主要指區域政府通過宏觀調控行使職能權力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會發生利益沖突問題；監管性使之融合各部門管理模式，通過信息反饋相互監督，實施監管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導模式。其主要指以水資源保護為主，在區域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區域內水資源。人類生產生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導以水資源為單元，結合上下游形成單元整體，利用整體環境保護對管理職能進行分化，以此提高單元內水資源管理效率，為水資源管理構建規劃管理模式。調整優化流域引導模式時，通常會準確定位管理機構區域范圍所行使的職能，賦予其相應的管理與監督職能，另外，規劃管理流域內河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權限，確保河務、防汛及水文等機構正確執行命令，獨立化管理各分級部門，實現權力與職能的獨立。流域引導過程中，對轄區流域空間體系水體進行管理時，正確引導流域內地理與空氣環境，融合管理模式與地區流域特點，從整體上提高管理目標。另外，流域引導內容涉及水資源分配、工業產業限制、企業排放基準及流域內上下游關聯特點，基于此正確引導合理規劃區域環境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動態特點保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對區域管理行為進行規范。管理流域內水資源過程中，受季節性因素影響，水資源儲存與耗損波動大，且流域內水資源管理不會一直保持內循環模式，受不可抗拒因素，承擔上游水資源規劃壓力，在下游管理中發揮流域規劃管理效果。所以，流域內上下游間要簽訂管理條例，結合自身排泄與負荷能力、水質及資源量分配等，基于流域內水資源簽訂相應的條例，根據綜合經濟利益調研管理內容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內容要充分考慮地理及流域內水資源動態特性，分析自然災害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實際管理效果。

（3）企業模式。其主要指將流域內水資源管理工作承包給獨立企業，再由政府調查企業運營資質與技術資質等情況，簽訂法律合同約束企業運營模式，在此基礎上增強流域內精準實現監管目標。另外，企業管理具有一定的透明性，服務主體以水質監測與水資源監測為主，基于公眾化監管，規范并約束企業管理行為與監督行為等。企業管理模式利于緩解國家與公務人員等工作壓力，在管理權力與管理職能交接基礎上，受政府政策制度監管與經濟利益驅使，企業管理效率得到明顯提高。政策與利潤引導下，企業引入先進技術、設備與管理理念，構建規劃型水資源管理模式。此作為一種經營模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉為經營模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤，為經濟化管理模式目標的實現奠定了基礎。小流域企業管理中，要結合企業模式與流域內發展特性開展試運行，首先制定出管理年限，并分析年限內預期管理效果。年限內規定管理任務目標完成時，比較任務執行實際效果與預期效果，發現管理模式存在的問題，以此對管理體系進行逐步完善，確保小流域管理職責更好地轉為大流域管理職責，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎。

篇2

1、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

4結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

篇3

【關鍵詞】 水資源 管理工作 探討

一 概述

三明市區位于福建省中西部，設梅列、三元兩個區，總面積1224km2。其城區是三明市轄十二個縣（市、區）政治、經濟、文化中心，也是福建省重要的工業城市之一。境內主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。

二 工作回顧

1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理模式，規定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責。為了加強全市水資源統一管理的力度，三明市水利局設立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區水利局也相應設立了水政水資源管理股，履行轄區內水資源管理的職責，使市區水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設部、國家經貿委、林業局、礦產部等部門之間進行部分職能調整，水資源統一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環境的有償使用規定不明確等，仍影響了市場機制下水資源的優化配置。

2002年新《水法》實施后，明確國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作?？h級以上地方政府有關部門分工負責區域內水資源開發、利用、節約和保護。筆者認為，水資源統一管理、監督與開發、利用、節約、保護相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實施，使市區水資源管理工作進入了一個新階段，水資源管理工作的顯著成績，連續幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。

三 存在問題

水資源的統一管理，是各級水行政主管部門代表國家、政府綜合運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發利用、保護進行調節的行為。三明市、區兩級水行政主管部門歷來對水資源管理工作高度重視，無論在貫徹執行水法律、法規和政策方面，還是在實施水資源開發利用保護方面，都開展了卓有成效的工作，取得了一定成績，切實維護了區域水資源可持續開發利用的態勢。但是由于受思想觀念、傳統水資源管理體制和經濟發展水平等因素制約，在科學可持續發展水資源管理上，還存在許多急待解決的問題，主要表現在：

1. 配套法規、規章不健全

建立、健全和完善的水法制體系是加強水資源統一管理、促進水利工作適應社會主義市場經濟的根本保證。雖然已頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等水法律法規，省政府及關部門也配套出臺了部分規章條例，但配套的法規條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應地方國民經濟和城市化進程的快速發展，影響了水資源統一管理的實施。

2. 水資源規劃工作滯后

水資源規劃是水資源可持續開發利用的重要依據。三明市區是1958年始建的新興工業城市，城市綜合規劃和域水資源規劃工作滯后。目前，除貫穿市區的沙溪干流已完成流域規劃外，其余15條支流沒有進行完整的流域綜合規劃或專業規劃，使部分支流、河段水資源開發利用混亂無序。由于缺乏水資源和城市建設統一規劃，使城市規模、經濟開發區布局與水資源狀況不相匹配。根據三明市區“南拓、北擴、西進”的城市發展戰略，未來幾年將逐步建成7 個工業區。而這些工業區的規劃建設，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規劃不夠科學、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業污廢水直接或間接排入，從長遠看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來自東牙溪水庫。而東牙溪庫區右岸及上游有三郊線省道穿過，一旦發生交通事故，有毒物質注入庫內，后果可想而知。市區水資源統一規劃和新辟城市第二水源問題，已刻不容緩。

3.水資源統一管理不到位

水資源進行分割管理的體制，嚴重違背了水資源的自然循環規律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒有得到徹底改變。縣級以上水利部門雖然名義上是實施統一管理水資源的政府行政機構，但實際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區防洪、取水、供水、節水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設、環保、國司等部門分割管理。水資源的統一管理不到位，帶來了一系列難以解決的問題：水資源的合理配置和科學調度不能有效實施；城鄉供水、用水難以統籌計劃；不同管理部門追求各自最大效益，無法統籌考慮區域水資源的綜合利用，實現水資源的優化配置；難以形成水資源規劃、利用、開發、保護的良好循環機制等。

4.水污染與水環境治理不容樂觀

三明市委、市政府高度重視市區水環境治理和保護工作。幾年來通過組織實施“一控雙達標”、“水環境綜合整治”、“藍天碧水治理工程”及創建文明城等活動，取得了治理工業和生活污廢水的明顯成效。但市區水污染現象尚未得到有效控制，水環境治理仍不容樂觀。據2004年水質監測和評價，市區年工業廢水排放量約4300萬噸，生活污水排放量約1600萬噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區河段列東大橋監測點水質為劣Ⅴ類，碧口監測點水質為Ⅲ類水。隨著市區規?；笄蒺B殖業的發展，畜禽養殖場將成為又一主要污染源之一。市區水污染與水環境的嚴峻形勢對水資源的優化配置構成了越來越大的壓力。

四 結語

篇4

關鍵詞：水資源 生態系統 可持續

1前言

水是生命的源泉，也是生態系統中最活躍，影響最廣泛的因素。當今世界面臨的人口，糧食、能源和環境四大問題，都與水密切相關。人們越來越深刻地認識到：水是不可替代的自然資源，水資源已是整個國民經濟的命脈。因此，對水資源的保護，已成為世界各國普遍關注的問題。

2目前水資源保護工作存在問題

水資源管理和水文工作雖然取得了一定的成績，但對照科學發展觀和構建和諧社會的要求，對照實行最嚴格的水資源管理制度的要求，還存在著一定的不足，突出表現在以下幾個方面：

(1)政府職能部門職能交叉現象仍然存在。新的“三定”規定已經出臺，但與其它職能部門及流域機構在水資源管理工作上仍存在交叉。

(2)基礎工作還不扎實。如水功能區管理比較薄弱，用水量、水質、水源地、用水大戶等資料還不夠翔實。

(3)技術支撐不強。需要加強緊貼水資源管理需求的課題研究和前瞻性研究。

(4)水文站網和水文監測能力有待完善和加強。我們要充分認識新形勢下做好水資源管理和水文工作的重要性和緊迫性，各地務必高度重視，科學統籌安排，狠抓措施落實，確保各項工作任務圓滿完成。

3 水資源保護的建議

3．1圍繞最嚴格的水資源管理制度。建立水資源總量控制框架體系

國家明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，國務院將要出臺指導意見，制定南水北調干線要完成水量分配方案，形成有效的監督機制和科學的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴格控制取水單位的取水總量，通過規范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強行政審批的后續管理和執法監督，避免“只審批不監管”的問題。要加強水資源論證資質單位管理，提高論證工作質量，積極推進規劃和區域水資源論證工作試點。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區綜合治理和壓采工作，年內全省地下水開采總量再壓縮360萬m3，控制在7億m3。組織開展地下水科學利用研究和地下水應急備用水源地建設試點，出臺礦坑排水、礦泉水、地熱水價格政策。同時，要加大執法檢查力度，組織開展水資源管理專項執法檢查，規范水資源開發利用行為。

3．2 圍繞節水型社會建設，健全節水型社會考核管理體系

通過近幾年的努力，我省節水型社會建設框架已經形成，正處于不斷深化和全面鋪開的局面。① 要逐步從試點向全面推開轉變，加快推進全省范圍的節水型社會建設。②健全節水法規制度體系。加強自來水用水戶的計劃用水管理。③ 完善節水考核指標體系，建立節水型社會的考核獎懲機制，特別要充分發揮各級政府的主導作用，建立政府主導、部門協作、公眾參與的工作機制。

3．3 圍繞現代化管理的目標，加強能力建設和推進水務一體化改革

針對縣級水資源管理能力比較薄弱的問題，開展縣級水資源管理規范化建設，選定一批基礎好的地區進行試點，提高管理能力和水平。同時，進一步加大培訓力度，組織開展供水、排水、節水、水生態修復等專題培訓，繼續開展基層管理人員繼續教育，提高管理能力和專業水平。加快全省水資源管理信息系統建設，基本完成遙測站網組建及各級級平臺建設，開發部分水資源管理業務系統，初步建成全省水資源管理信息系統一期工程。

4 加強水資源可持續利用

(1)不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。

(2)深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制

《水法》強調了水資源的統一管理，規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。

(3)創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益

節水型社會建設要依靠制度建設和體質創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源：保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

(4)加大水利投入，支持環保工程水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的城市水務的運行機制。

篇5

【關鍵詞】水資源管理；現代化；指導思想；可持續利用

1 前言

水資源管理已進入一個全新的階段，現代水資源管理理念應運而生。水資源管理現代化是各級水行政部門綜合運用法律、行政、經濟和現代化技術等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃，并對水資源的開發、利用、配置、節約、治理和保護進行統一科學管理，將水資源管理工作提高到現代化水平，保障水資源的可持續利用。

2 水資源管理現代化的指導思想

2.1 現代水利觀念

要實現水資源管理現代化，首先要實現管理思想現代化.水利作為國民經濟社會發展的基礎產業，是其他部門實現現代化的支撐和保障.沒有水利的現代化，就難以實現安全水、資源水和生態水的目標，更談不上實現國家現代化.因此，必須以現代水利觀念為指導思想，以科學發展觀和可持續發展為理論基礎，將傳統水利單純為社會保障和農業服務轉變為現代水利為社會提供安全水、資源水和生態水，實現水資源與經濟、社會、環境協調可持續發展、人與自然和諧共處。

2.2 兩個突出

（1）突出水資源管理的宏觀戰略決策.這就要沖破過去狹隘的界限，以科學發展觀為指導，將水資源管理看成是一個多因素、多層次復雜的大系統，結合相關的社會經濟、技術、環境問題考慮其為國民經濟發展所做的貢獻，以可持續發展理論為基礎，強調水資源的利用要限定在其可承載的能力之內，以現代技術為支撐，為開發利用、配置、節約和保護水資源做出總體戰略規劃。

（2）是突出水資源的動態管理.這就要打破過去靜態的界限，注重水資源管理這個大系統在時間序列上的動態行為.如某區域的水資源管理在社會經濟、技術、環境變化的情況下呈現什么樣的特征，隨時間的變化水資源在數量和質量上有什么變化，從而深刻地認識水資源管理大系統的總體性、復雜性和發展趨勢，以便適時改進管理策略、組織結構和管理的方法和手段，達到高效管理的目的.這種動態管理不僅表現在對現行系統的動態研究，還包括對未來情況的預測和模擬。

3 水資源管理現代化的目標

水資源管理現代化在某種意義上來說，就是建立在確保安全水、資源水、生態水的基礎上對水資源的開發、利用、配置、節約、治理和保護進行統一管理，將現代先進科技運用到水資源管理的各個領域，實現社會經濟和環境、資源相互協調發展，保障水資源的可持續利用。

4 水資源管理現代化的主要內容

4.1 管理理論的現代化

管理理論的現代化就是要注重水資源管理的基礎理論研究，在理論上不斷創新，加強新理論、新技術、新方法的研究與應用，為實現水資源管理現代化打下堅實的理論基礎并提供技術支持。

現階段應加強對水文氣象基本演變規律、水資源生成、遷移、轉化機理及調控、管理規律等基本理論的研究.其中，應重點關注以下幾方面科學問題的研究：①我國特大洪水特點與規律及對策研究，②流域洪水災害孕災環境的變化及其洪水響應，③災害性水文氣象形勢監測、預報與防洪調度現代化研究，④流域水資源演變規律與科學調控，⑤水文過程與生態系統演替的藕合關系及生態環境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學調度，⑦水資源保護和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環再生利用、綜合節水和水資源高效利用技術，⑨地下水資源的開發利用與保護，⑩大范圍干旱的動態監測和定量預測，?水資源管理制度安排和政策設計的科學基礎，?人類活動影響下的水文水資源預測和分析方法。

4.2 管理組織的現代化

（1）建設高素質的水資源管理人才隊伍.根據目前管理隊伍的不足和發展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發擺在現代化建設的突出位置，提供優惠條件，培養和引進品學兼優的優秀人才，特別是高層次、復合型的管理人才；同時要注意人才的比例、人才層次結構的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機制，建立人才激勵機制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調動人才的積極性。

（2）進行水資源管理體制改革，實行水資源統一管理.筆者認為要理順水資源管理體制，應以流域為單元，由流域水管機構對水資源進行統一管理，實現水資源的統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發、利用和保護實行統籌調控的管理體制，即統籌管理城鄉范圍內供水、用水、節水、排水、排污和污水處理回用，統一調配城鄉地表水地下水，統籌規劃和管理供水與排水、排污基礎設施建設，將水資源費、水費征收管理與排水、排污費征收管理相統一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益，使水資源可持續利用和保護行之有效。

4.3 管理手段的現代化

4.3.1 完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結合各地水資源管理的實際，切實提高立法質量，使法律內容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時盡快清理與水資源統一管理不協調的地方性法律法規，適時修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》等現行法律法規。

其次是加大執法力度，維護水資源管理秩序，認真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實施辦法等法律法規.建立一支高素質的行政執法隊伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標責任制，取水許可審批、年審、水資源費征收和使用監督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規范化發展。

4.3.2 健全的水市場

建立符合社會主義市場經濟發展規律的水市場，充分發揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經濟管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉讓和保護水環境的有關政策.逐步建立“消耗水量要補償，污染水質要補償，破壞水生態和水環境也要補償”和“誰用水誰交費，誰污染誰治理”的機制。

4.3.3 制定合理的水價

如何科學合理地制定水價以有利于水資源管理現代化的推進，也是一個需要考慮的重要問題.水價應按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定.值得注意的是，水價跟全社會生產力的發展密切相關，制定水價既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時還需指出，水市場是一個準市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調節余地有限，在價格方面的反應也是遲緩的，必須對水資源進行宏觀控制。

4.3.4 優化配置水資源

運用系統工程、運籌學、生態經濟學等先進的科學理論，合理規劃、優化配置水資源.在科學分析供水和需水情況的基礎上，按經濟、合理、可行等原則全面規劃、統籌兼顧，實施跨流域調水或區域內配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區干旱缺水問題.

參考文獻：

[1]左其亭，陳曦.面向可持續發展的水資源規劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2003.

篇6

關鍵詞：水資源；管理；生態文明

中圖分類號： P641.8 文獻標識碼： A

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。寶貴的水資源不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關乎經濟安全、生態安全、國家安全，是建設美麗中國、實現中國夢不可或缺的重要保障和支撐。

一、加快推進水生態文明建設意義

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、共同發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態，反映了一個社會的文明進步狀態，核心是人與自然和諧相處，健康持續發展。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，體現在自然和社會發展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利，中華文明實際上是治水文明，也正是因為重視水的價值，中華文明才能綿延數千年，不斷繁榮發展。隨著人類文明的不斷發展，工業文明帶來的環境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇，人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產之要、生態之基，水作為生態系統控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題，就無法克服人與自然可持續發展過程中的各種矛盾，就無法實現工業文明到生態文明的蛻變，也將無從談起生態文明。

可以說，水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障。與此同時，現階段水問題的復雜性也決定了必須在生態文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式、消費模式，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，才能系統科學地解決水的問題。因此，大力推進水生態文明建設，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

二、水生態文明建設應遵循的基本原則

（一）堅持人水和諧，科學發展

牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統自我修復能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。

（二）堅持保護為主，防治結合

規范各類涉水生產建設活動，落實各項監管措施，著力實現從事后治理向事前保護轉變。在維護河湖生態系統的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上，突出重點，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，適度建設水景觀。

（三）堅持統籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態文明建設布局， 統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現水資源的優化配置和高效利用。

（四）堅持因地制宜，以點帶面

根據各地水資源天賦、水環境條件和經濟社會發展狀況，形成各具特色的水生態文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。

三、給水資源管理與生態文明建設一些建議

（一）加快構建最嚴格水資源管理目標體系

將水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標及階段性管理目標逐級分解，形成覆蓋全省、州(市、地)、縣三級行政區域的水資源管理硬約束指標體系。完善用水定額指標體系，嚴格用水定額管理，提高各行各業用水的準入門檻。核定水功能區水域納污能力，明確各流域、區域水功能，構建出最嚴格的管理目標體系。

（二）大力推進重點流域和區域水生態修復

堅持預防為主、保護優先，全面規劃、統籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系。統籌推進東部黃土丘陵溝壑區、三江源地區、環青海湖地區水保生態建設，加快實施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點、長江黃河源區預防保護、基本口糧田等重點水保工程建設，加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和保護力度。

（三）切實做好水資源節約保護

規劃建設一批農業、工業、生活等各領域節水示范工程，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，爭取到2015年末，各項節水指標有新的突破，流域用水效率有較大提高。加強水功能區監測站網建設，建立水功能區水質達標評價體系，力爭到2020年水功能區水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。落實最嚴格的飲用水源保護措施，開展水庫等三處等重要飲用水水源地安全保障達標建設，初步建立城市飲用水的安全保障體系，全面提高飲水安全保障水平。

（四）強化水資源監控能力建設

建立水資源管理信息系統。從今年起用3至5年時間，基本建立起全省重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，保障“三條紅線”控制指標可監測、可評價、可考核。進一步優化現有水文站網布局，提高水文監測、監控預報能力。推進水資源管理體制和機制創新。強化流域水資源統一管理，加強境內黃河流域、內陸河流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。加快推進城鄉涉水事務一體化管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施。加快完善分級管理與屬地管理相結合的水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化水資源管理科技支撐。充分借鑒全國各地乃至世界各國先進的水資源管理和技術經驗，進一步加強溝通、交流與合作。廣泛開展宣傳教育。開展水生態文明宣傳教育，提升公眾對于水生態文明建設的認知和認可，倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。通過典型示范、專題活動、展覽展示等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態的自覺性。大力加強水文化建設，采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，傳播水文化，加強節水、愛水、護水、親水等方面的水文化宣傳教育。

（五）準確把握水生態文明建設的指導思想和基本原則

科學發展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立起協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。要求按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放推進各項事業的改革和發展?？茖W發展觀強調尊重客觀自然規律，是有效應對我國經濟社會發展中出現的資源、能源和環境等突出問題，進一步加快經濟發展方式轉變，推動經濟社會改革發展，實現人與自然和諧相處的重大戰略思想。

黨的十把科學發展觀作為黨和國家長期執政的重要指導思想寫入。開展水生態文明建設必須牢固樹立科學發展觀，在指導思想上要貫徹黨的十關于生態文明建設戰略部署，把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然修復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。

總之，水生態文明建設是新時期規劃建設的主題，還需要更多方面的努力和思考。要動員全社會力量，從節約、愛護每一滴水做起，全力建設好水生態文明，為實現生態文明中國夢不懈努力。

參考文獻：

篇7

[關鍵詞]城市水管理；城市建設；揚州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184

[中圖分類號]TV213.4；X32 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0238-02

1 揚州城市水管理的實踐

1981年成立揚州市城市供水節水管理辦公室（原揚州市節約用水辦公室），主要負責城市節約用水、計劃用水及城市供水行業管理。1986年，成立單獨建制辦公室，性質為全民事業，隸屬市建委。

2003年，市委市政府以南水北調工程為契機，認真執行《南水北調東線水源地國家級生態功能保護區規劃大綱》《揚州市沿江開發生態環境保護規劃》等文件，通過實施面源污染控制工程、生態林網與生態廊道建設工程等4大類生態工程項目，有效保護了源頭地區水質。2006年，與德國開展了“生態城市規劃與管理”技術合作項目，對瘦西湖17個斷面、大運河（揚州段）103個斷面的水文資料和重點排污企業污染排放的數據進行了采集分析，并建立了揚州河流水質模型基礎。2007年，水利局等三部門聯合出臺《揚州市行業節水行動實施方案》，對火電、化工、造紙、機械等高耗水行業實施節水行動。2008年3月，市政府出臺了《關于加快節水型社會建設的意見》，從指導思想和建設目標、保障體系等4個方面對全市節水型社會建設進行了闡述；5月，印發了《揚州市節約用水規劃》，為揚州市未來節水工作的總體思路、目標、措施和指標體系提供了重要依據。2012年，下發《揚州市節水供水管理辦法》，為全市節水供水工作提供了法律依據。

2014年，市政府正式印發《關于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》，對用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進行控制，并明確規定了考核的主體、對象、內容和方式。

雖然揚州在水資源管理方面取得了一定的成績，但依然面臨著比較嚴峻的水管理挑戰。主要體現在水質達標率不高、湖泊綜合營養呈輕度富營養狀態等。2011-2013湖泊綜合營養狀態評價結果見表1。

2 新加坡城市水管理模式簡介

作為一個面積680 km2，人口400萬，工商業和金融服務業發達的城市國家，由于國土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴重缺乏，人均水資源量僅為211 m3，世界倒數第二，有超過50%的供水從馬來西亞進口。因此，水資源管理已成為事關國家經濟發展和公眾社會生活的戰略性問題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優秀的水務管理國家之一。

2.1 管理機構

2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機構來管理的。貿易與工業部（MTI）下轄的公共事業局（PUB）負責飲用水管理；環境部（MTE）負責整體環境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環境相關的事務。2001年，公用事業局從環境部手中接管污水排放和處理的職能，其責任從水資源管理和供水，擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，現在，公共事業局是負責與水有關事務的最主要的綜合管理機構。下設供水（水廠）處、集水區及水道處等12個業務部門和財務部、人力資源處等5個辦公部門。此外，1979年，設立負責制訂節水計劃、調查節水方面違法活動等工作的節水監查辦公室；1981年，成立負責向用水大戶提供節水措施的建議、對公眾進行節能宣傳和教育等工作的節水辦公室。

2.2 法律法規

先后制定出臺了《環境污染控制法》《環境公共健康（有毒工業廢物）條例》《廢水和排水系統法》《公共設施法（2002）》《公共設施（供水）條例》《公共設施（中心集水區和集水區公園）條例》等一系列系統全面的環境法律法規體系，這些法規條例明確規定，在新加坡，水是公共財產，政府通過行政和法規手段對水問題的公眾利益進行干預。

2.3 具體措施

為改變日常用水和工業生產用水主要靠收集儲存雨水和從鄰國進口的狀況，政府從開源和節流兩方面入手，推進水資源管理。一方面，通過實施天然降水、進口水、新生水和海水淡化等4大“國家水喉”計劃，增加水資源供應；另一方面，政府不僅投入巨資對與水有關的基礎設施進行升級或新建，減少水流失量，還通過采納梯級水費和征收水保護稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費、水保費外，還要交納污水處理費和清潔費，用于污水處理和對現行排污系統的維護與保養。

2.4 獎懲機制

通過大力推行節水項目投資補貼計劃（IAS）、單位資源生產率計劃（RPS）、單位資源生產率研究計劃（RPFS）等節水補助計劃，減少小企業大幅升級節水設備時遇到的資金困難，提高其節水的積極性。對超標排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬新元，以后每次超標給予10萬新元的嚴厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進地方水工業發展，政府在1995年將公用事業局企業化的同時，還鼓勵私人參與城市衛生基礎設施建設。

2.5 教育培養

公用事業局聯合學校、工業協會等機構，每年投入數百萬新元，開展一系列旨在加強普通民眾對于環境的公共意識，尤其是水資源的公共意識培養的活動；主要包括“讓新加坡清潔”特別運動、教育體系和“清潔和綠色周”?！白屝录悠虑鍧崱边\動主要通過介紹環境或公共健康法律，幫助公眾形成對環境和水問題的認知；學校是環境信息的重要傳播體。因此，教育體系發揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學階段就被要求了解節約用水的基本做法，以便養成節約用水的好習慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過努力，民眾節水意識很強，連導游、出租車司機也會對游客進行節水、環保教育。

3 對揚州的借鑒與啟示

3.1 加強水資源管理機構之間的協調協作

新加坡大力推進水資源管理機構改革，將所有與水有關的行政部門整合起來，特別是將水資源和水環境兩個問題的管理協調起來，新的公共事業局除負責水資源管理和供水外，還擴展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，大大提高了行政管理效率。針對當前揚州水資源管理與水環境問題責任部門不同的現狀，建議借鑒新加坡的做法，通過加強部門間的溝通與協作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現象。

3.2 著力構建健全的水資源管理法律法規體系

新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺了一系列水管理的法律法規，基本形成了一個系統、全面的環境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細的規定；并且節水龍頭、馬桶節水等小的方面，也有具體的規范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴格執行中央、省有關水資源管理法規的同時，出臺揚州用水節水的具體標準，從小處抓起，從細節著手來推進水資源管理。

3.3 推進水資源管理與綜合土地規劃的有機結合

綜合水資源管理與土地規劃緊密聯系是新加坡水管理的特點。2002年頒布的《土地管理機構法》為協調水資源管理與土地規劃提供了法律基礎。二者的結合使得水資源的管理特別是在集水區規劃和管理方面，更具有可操作性。這種規劃具有在集水區不能建設有污染的項目（主要指工業），重新設計住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴格實施污染控制法規，將分散的雨水收集系統和池塘等連接成一個網絡體系等幾個重要特點。

3.4 采取廣泛的經濟手段來推動水資源管理

新加坡在通過采用階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節水減免稅、超標排污罰款、鼓勵私人投資等手段管理水資源的同時，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫聯調等技術方面加大研發和投入力度，取得了良好的效果。

3.5 加強公眾環境和水資源意識的教育培養

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關鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度

Basin water resources management system to its core systems

Ai ze zi•A bu du re xi ti

Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.

Key words: water resources management; basic system; core system

1．流域水資源管理的基本體制

按照《中華人民共和國水法》規定，目前我國水資源管理的基本制度大致包括以下幾個方面：①水資源屬國家所有，其所有權由國務院代表國家行使。②國家鼓勵單位和個人依法開發、利用資源，并保護其合法權益。開發、利用水資源單位和個人有依法保護水資源的義務。③國家制定全國水資源綜合規定。開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、標題兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營協和生態壞境用水。④國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，國務院發展計劃主管部門和水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。⑤國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應向水行政主管部門或流域機構 請取水許可證并繳納水資源費。⑥大力推行節約用水措施，推廣節約用水的新技術、新工藝。提高農業用水效率和工業用水的重復利用率。用水實行計量收費和超額累進加價制度，加強城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設節水型社會。⑦其他一些河道、水域和水工程保護的基本制度。⑧國家對水資源實行流域管理與行政區與管理相結合的管理體制。⑨水利為基礎產業，國家實行優先發展水利產業的政策，鼓勵社會各界及境外投資者大力興辦水利。

2．流域水資源管理的核心制度

水資源的稀缺性決定了水權管理的必然性。在干旱地區，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權屬關系，按照以供定需的配置原則，協調好各方的矛盾，約束人類過渡的水事行為，規范人與自然的和諧關系，這對于維護流域良好秩序，科學有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經濟的發展和生態環境保護重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權管理的體制績效將更加顯著。沒有水權制度作保障，水權的不明晰，任何地區任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結果必然是上游地區占盡區位優勢，中、下游地區飽受害之苦，生態壞境成為最大的受害者。

水資源的稀缺特性決定了水權管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結果必然是資源的過度利用，直至枯竭，并引發更大的爭執和矛盾沖突。在水權沒有明確之前，誰都可以任意地取用河水，但水權一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權，受到法律保護。同樣的道理，在排污權未受到嚴格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區劃確定后，排污權也就成為私人擁有、私人享用的物權。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發生?，F實主義、功利主義始終是可持續長遠利益的大敵，流域內的經濟主體從自身的現實利益出發，在追求資源的占有量、謀求財富的最大化方面，其投機心理和機會主義是難以克服的，讓他們自覺做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經濟活動是很不現實的。因此，實施水權管理，加強約束機制，是提高水資源管理效果的必然選擇。

水資源的不可替代性決定了水權管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權就意味著擁有了未來的生存和發展空間。如今大到國家，中到省區，小到部門和行業都在強調和爭取所擁有的水權，生活、生產和生態用水都在為可能獲得的水權錄取各自的適宜度發展空間。水權的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關、效益攸關的敏感問題。為此，許多國家都不惜動用武力，直至戰爭。因此，對于干旱地區來講，水權的擁有和水權管理是極其重要的。

水權管理是加速推進水資源管理制度建設的基本途徑。中國未來的水管理制度，應實施以水權管理為核心的戰略，對于干旱內陸地區更應如此，要在全社會與水有關的各個環節，建立節水和精心用水管水的約束機制和激勵機制。水權制度建設的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發生和發展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權主體的明晰、法規制度的健全，制度的創新和技術的進步，水資源通過市場配置的收益會越來越高，水權市場將會呈現出越來越發達的趨勢。

根據《中華人民共和國水法》第47條規定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。這是建設以總量控制、定額管理為核心內容的水權管理體制的法律依據，特別是《中華人民共和國物權法》的實施，為水權管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。

水權管理機制的建立是事關塔里木河流域水資源統一管理的重大問題。以前，我們曾絞盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區域管理的鏈接點，小心謹慎地把握水行政管理與兵團用水管理的全屬范圍和尺度，結果始終無法突破源流與干流水量分配有效調控這一關鍵問題，隨著水權理論的研究與實踐，許多復雜問題由繁化簡，許多難題都迎刃而解。科學合理地界定流域的初始水權，依據初始水權制訂水資源統一管理適時調度方案，將實施水權分解并人流域的四級水權管理體系中去，各部門、各用水戶在權屬范圍內各司其責，這種總量分解控制、目標分級管理、權責明晰到位、全流域水量統一調度的水資源管理新機制，已被實踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。

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取水口位置比選涉及用地審批、投資經濟性、水廠與供水區位置關系等諸多因素。水資源論證應主要從水量、水質可靠程度，水功能區管理、建設達標水源地可行性、應對突發性水污染事件能力等方面進行分析論證。

2現狀供水工程處置方案

現狀供水一般由若干分散地下井水廠分塊供應，水質水量保證程度低，這也是新建水廠實施區域聯網供水的主要原因之一。新建、改擴建水廠將成為區域聯網供水主要水源。論證報告應分析水廠新建后現有小水廠處置方案（封填或封存作為應急備用水源）。封填或封存后置換的水量應在區域用水總量中扣除。處置方案分析，應在與地方水資源管理部門充分溝通基礎上，按照布局合理、科學可行、實事求是的原則進行。實踐中，很多區域聯網供水工程建設的前期論證沒有包含現有供水單元處置方案，推進區域聯網供水與現有供水單元處置方案制定往往同時推進，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔著推進水資源管理水平提升的職責，論證單位可發揮資質、人才優勢，為論證區域水資源系統化管理從技術角度提供合理化建議。

3應急備用水源

新建擴建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區域聯網供水工程往往同時建設若干應急備用水源。論證報告應分析應急備用水源與論證取水廠聯合調度方案，以及應急備用水源的應急能力等，應包含應急水源的分布、類型、水量來源、水質狀況、水功能區劃分、可供水量等內容。

4綜合用水量定額選取

綜合用水量指標取用主要依據：《城市給水工程規劃規范》（GB50282-1998）；城市供水規劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規劃》規定：蘇北地區現狀人均綜合用水量較低，規劃可參照蘇中、蘇北的發展變化規律，合理確定蘇北用水指標；區域現狀用水量指標；區域供水規劃；項目《可研》采用指標。綜合用水量指標取用應進行合理性分析，尤其要分析與現狀用水量指標銜接關系，對于遠大于現狀用水量指標的定額，應從相關規范、規劃、本地用水規劃等多角度優選。

5節水潛力

水廠自身節水只是節水潛力的一個方面。地區工業、農業用水量在區域用水總量中占有更大的份額。農業種植結構、耕作制度的調整優化，能使用水總量獲得更大數量減少。工業結構調整、用水大戶的節水，也是不可忽略的節水途徑。由此，水資源論證報告應在對上述因素充分分析基礎上，提出節水潛力的結論。

6水資源保護措施

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關鍵詞：現狀；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：

我國受自然條件、經濟發展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續發展戰略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續發展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現代水利的重要內容，也是實現現代水利的關鍵所在。

1水資源管理現狀及存在的問題

1.1水資源管理現狀 1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。 20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

①水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；

②水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

③水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；

④取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。

因此，加強水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。

2實行水資源管理的措施建議

2.1水資源管理面臨的挑戰和機遇

進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰是：

①如何改善水資源與環境的管理；

②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；

③如何實現水資源的合理配置；

④如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；

⑤促進國際合作，協調參與者之間的關系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2.2加強水資源管理的具體措施建議

針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源管理：

2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。

2.2.2 理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

2.2.3 加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。

2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。

2.2.5 采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。

2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協會、節水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。

當前，我國水行業正處于從工程水利向資源水利轉變、從傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領域為水資源可持續發展提供強有力的保障。

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