農業生態環境建設范文

導語：如何才能寫好一篇農業生態環境建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業生態環境建設；氣象因子；影響

中圖分類號：S162 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233007

r作物是農業生產的主要針對對象，且目前露天作業仍然是最主要的農業生產模式，因而與其他產業相比農業更容易受到自然環境、氣象因子等的影響，一旦農業生態環境遭到破壞將對農業生產造成嚴重的影響，區域內的農民容易遭受巨大的經濟損失。

1 農業生態環境建設與氣象因子的關系分析

1.1 生態環境建設有利于氣象系統減災

在生態環境的日益惡化之下，農業生產更易遭受到氣象災害的影響，農業氣象在防范農業氣象災害以及生物入侵等方面發揮了重要的作用。經濟全球化的發展推動了我國農作物出口貿易，同時對于動植物檢疫也提出了更高的要求，但是我國傳統的農業部門只能對農作物的病蟲害進行防治，而土壤、氣象等方面的災害卻無法處理，而全面的農作物醫療系統就需要農業氣象研究的支持。農業生態環境的改善可以減輕當前的農業氣象災害，促進農業生產發展。

1.2 農業氣象對農業生態系統效應的作用

農業生態系統作為一種人工的生態系統，與自然生態系統不同其損害將直接導致生態系統對人類的服務功能的下降，同時損害人類的利益。正確認識農業生態系統的效應在一定程度上可以控制農業污染以及農業生態多樣性的減少。農業氣象對于農業生態系統既有正面效應也有負面效應，一方面森林等有利于氣候的穩定同時有利于減少沙塵暴等自然災害，但農藥、化肥等的使用又會對環境造成污染。為了充分發揮農業氣象對農業生態建設的促進作用目前農業氣象部門已經在調整服務結構，積極參與農業生態環境建設。

2 農業生態建設與氣象系統的協調發展

2.1 區域生態氣象觀測站的建立

地方政府根據當地氣候環境、農作物種植類型以及農業生產結構的特點要對于當前的農業氣象觀測站設置情況進行改進，擴大農業氣象監測的覆蓋范圍，同時根據農業經濟發展和農民生活的實際需求對于觀測項目和服務內容進行創新調整，從而充分發揮農業氣象系統建設對于農業生產以及農業生態建設的促進作用。在原始森林植被覆蓋率較高的地區建立林業生態氣象站，在工業區與農業區的交界的地方設置農業生態環境監測站等，氣象站的監測指標要與區域的生態環境特點以及監測需求相適應，同時氣象觀測站與環保檢測的內容和指標要避免重復，不同地區的生態氣象觀測站要加強聯系，通過資源的共享推動農業生態建設的發展。

2.2 氣象部門要注重新課題的研究

隨著社會的進步與經濟的發展目前人們對于農業產品也提出了更高的要求，開始追求無公害無污染的綠色農產品，因而各地要加強農業生態建設，促進綠色農業生產基地的建設。綠色農業生產使得農業氣象也加入了一些新的課題，包括農作物檢疫、農業生產培訓、農業科技推廣等等。例如馬鈴薯是我國北方地區重要的農產品之一，馬鈴薯在種植過程中會受到多種病害的影響，包括PSTV、PX、晚疫病等，但是由于種植地區的氣候差異馬鈴薯的發病時間以及病害嚴重程度都會有所差別。一般來說南方地區的馬鈴薯發病時間較多集中在發育階段，嚴重影響馬鈴薯的產量，而北方地區發病時間大多在成熟期且發病率低。氣象部門對于農業生產中的新課題要加強研究，促進現代化農業生產的發展。

2.3 加強農業生態以及農業氣象專業人才的培養

人才的缺乏嚴重阻礙了我國的農業氣象系統以及農業生態建設的發展，農業氣象參與生態建設要求相關人才同時具備農學、生態學以及氣象學等多方面的專業知識，但是在目前我國的人才培養模式之下很難培養出這種復合型的人才，相關院校應當通過專業結構以及課程設置的改革加強該方面專業人才的培養促進農業氣象與農業生態建設的相結合，與此同時在職的農業氣象工作人員要不斷更新自身的知識體系，善于學習先進的農業生態氣象理念來推動自身研究的進展，為所在地區的農業生態環境建設作出貢獻。

2.4 加強農業生態建設的氣象研究

氣象作為農業生產的影響因子中最為活躍多變的，通過加強農業生態建設針對性的氣象研究有利于農業疑難問題，促進農業生產的發展，同時生態環境建設的質量又會對農業氣象產生反作用。

參考文獻

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山西省農業生態環境建設總站督導檢查 農產品產地土壤重金屬污染防治普查工作

為加快推進我省農產品產地土壤重金屬污染防治普查項目實施，貫徹落實省站《關于開展我省農產品產地土壤重金屬污染防治普查項目督導工作的通知》（晉農生態發[2012]26號）要求，省站派出督導小組于11月29日～30日前往長治市和晉城市，12月4日前往晉中市，分別對三個市的農產品產地土壤重金屬污染防治普查工作進行了督導檢查，抽查了長治市襄垣縣、長治郊區，晉城市澤州本文由收集整理縣，晉中市榆社縣。省督導小組成員包括省站資源環?？期w少婷、閻宏毅及大同市農業環保監測站馬軍，三個市農業環保站負責人、主要技術人員也參加了督導檢查工作。

在長治市，督查組首先聽取了長治市農業環保站的工作匯報，了解了全市普查工作進展情況和存在的問題。隨后來到長治市襄垣縣夏店鎮范嶺村，聽取了襄垣縣農委工作匯報后實地查看了工作人員土樣采集過程，同時針對采樣過程中存在的問題，現場給采樣工作人員進行了講解示范。接下來督導組來到長治市郊區西柏兔鄉中村，檢查了土壤采集工具等準備情況，在田間實地演示了土樣采集整個過程，要求縣農業環保站一定要認真規范采樣。督察組連夜趕往晉城市，聽取了晉城市環保站的工作匯報。第二日督查小組抽查了晉城市任務最大的澤州縣，采樣任務為1483個。督導小組前往晉城市澤州縣周村鎮查看了土壤樣品風干場所并提出了改進意見。隨后來到澤州縣夏村鎮，現場查看了工作人員土樣采集過程，查看了現場填寫表格并糾正了表格填寫不規范的地方。澤州縣土壤樣品采集過程比較規范，并有好的經驗做法值得全省學習借鑒，同時任務完成進度較快，檢查當日已全部完成野外采樣任務。

在晉中市，督導小組前往榆社縣農委聽取了工作進展情況匯報，榆社縣采樣任務498個，是晉中市最多的縣，目前已完成樣品野外采集工作。通過現場檢查土樣風干場所及風干方式，發現技術人員土樣風干規范操作方面存在誤區，部分樣品在風干過程中有交叉混淆，督導小組要求立即進行整改，重新采樣，重新風干。榆社縣農委表示發現問題及時改正，在一周內完成重新采樣及重新風干工作。

在三個市，督查組還分別要求市、縣農業部門要做好文件、數據、信息等資料的保密工作，檔案及電腦管理做到專人負責，專業電腦不能聯接互聯網等。

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關鍵詞 農業生態環境；現狀；成效；制約因素；對策；貴州納雍

中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0283-01

納雍縣位于貴州省西北部，畢節市中南部，地處滇東高原向黔中山區過渡地帶，是一個農業生態環境薄弱、農村人多地少的山區內陸農業縣，農業人口占總人口的94.6%。1988年，納雍縣隸屬的畢節地區獲國務院批準為“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區，拉開了全面進行生態環境建設的序幕。但由于受自然條件影響、客觀因素制約，以及歷史、人為因素影響，納雍縣農業生態環境欠賬多，農村經濟的增長是以破壞生態環境和資源高消耗為代價。農業生產對全縣國民經濟的發展起舉足輕重的作用。改善農業生態環境、實施農業可持續發展成為當前納雍縣農業工作的主要任務之一。

1 納雍縣農業生態環境建設現狀

1.1 農業生態環境建設主要內容

依托納雍縣自然條件和資源優勢，納雍縣農業生態建設主要包括強化農業基礎設施建設，在適宜區域發展2萬hm2高山有機茶葉、2萬hm2特色經果林、2萬hm2優質牧草、4 000 hm2特色中藥材，逐步實現農業產業規模化、生態化發展，促進生態環境恢復，提高全縣森林覆蓋率。通過科學規劃、整合資源、創新機制，抓樣板、建基地、樹典型、突重點，在規模、規范、生態化上取得突破，逐步向高質量、高效益和生態化、產業化的現代生態農業發展，實現農產品向無公害、有機和綠色食品邁進，突出抓好全國重點產茶縣、中國高山生態有機茶之鄉、中國珙桐之鄉、瑪瑙紅櫻桃之鄉的建設。

1.2 政策優勢

納雍縣煤炭資源富足，儲量大、分布廣，是織納煤田的重要組成部分，素有西南煤海之稱。由于煤電開發，導致水源污染、地下水位降低，地表開裂，空氣中二氧化硫含量增加，造成空氣污染和粉塵污染，農業生態環境受到嚴重破壞。為此，畢節市每年從煤炭價格調節基金中專門安排煤礦礦區經濟結構調整及后續非煤產業發展補助資金，扶持非煤產業發展。納雍縣建立了生態建設基金，加快全縣生態農業建設步伐。生態建設基金10%作為企業生態治理修復基金，90%用于規模茶葉、經果林、草地畜牧業工程建設，無償提供種苗，對規模種植達到133.33 hm2以上的，每年補助糧食1 500 kg/hm2，連續實施3年，對育苗企業和大戶實施補助，對建設貸款進行貼息。

2 近年的建設成效

2.1 農業基礎設施明顯改善

全縣農業有效灌溉面積15 620 hm2，占總耕地面積的50.9%，農業人均有效灌溉面積達到186.67 m2。全縣479個行政村全部通公路，25個鄉鎮通油路，加上通組路、茶山路、林山路、田間機耕道建設，農業生產交通運輸條件大為改善。全縣鄉鎮“農三站”建設基本建成，縣土壤化驗室、農產品質檢中心、動物疫控中心建成投入使用，有力地改善了該縣農業技術推廣條件。

2.2 農業生態環境明顯好轉

全縣茶葉種植面積發展到1.32萬hm2，人工種植牧草累計8 333.33 hm2，特色經果林種植面積達到8 666.67 hm2，有效提高了全縣森林覆蓋率，改善了農業生態環境。

2.3 農村能源利用實現新轉變，農村環境明顯改觀

全縣農村能源實現由單一燒煤炭為主向煤、電、氣并用轉變，大力推廣節能灶、節柴灶等節能灶具。通過沼氣池建設和“一池三改”等新型能源的推廣應用及新農村建設“三清六改”的大力推行，大量減少了農村“三廢”對環境污染，改善了農村生活環境。

3 納雍縣農業生態環境建設的制約因素

3.1 有限的資源制約生態農業發展

納雍縣境內地形地貌以高原中高山地和丘陵為主，山高坡陡，河谷深徹，相對高差大，是一個典型的喀斯特巖溶山區縣。人均占有耕地面積346.67 m2，耕地資源有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，退耕還林、還草、還茶政策的落實，土地資源日趨減少，嚴重制約生態農業的發展。

3.2 農業基礎設施不能滿足生態農業建設的需要

近年來，通過國家和地方政府對農業基礎設施建設的投入，農業基礎設施建設力度不斷加大，但由于投入資金有限，投入標準低，導致管理、維護不到位，基礎設施利用率不高，不能滿足農業生產對于基礎設施的需求，嚴重制約了生態農業發展[1-2]。

3.3 農業技術力量薄弱，農業生態建設缺乏科技支撐

近年來，由于國家人事制度改革等多種原因，全縣農業技術隊伍人員總量不足，農民擁有專業技術人員比率很低，加上現有農技人員技術老化，不能滿足現代生態農業建設對人才的需求，特別是鄉鎮農技人員在編不在崗、挪作他用現象嚴重，農業技術力量薄弱，農業生態建設缺乏強有力的科技支撐。

3.4 農民整體素質不高，生態農業建設進度遲緩

據調查，納雍縣人均受教育年限僅為6.2年，人口總體素質普遍不高，農民接受先進科技能力較弱。加上部分群眾觀念落后，發展意識薄弱，制約現代生態農業生產技術和經營管理的推廣應用，延緩了生態農業的建設步伐。

3.5 投入不足，生態農業建設缺乏必要的資金保障

由于農業生產投入周期長、效益低，加上農業生產資料價格上漲、農產品價格回落等原因，農業投資積極性不高[3]。地方財政人均收入水平低，財政資金投入農業的比例更低，生態農業投入不足，發展生態農業建設缺乏必要的資金保障。

4 推進納雍縣農業生態環境建設的對策

4.1 提高認識，創新觀念，建設新型生態農業環境

要提高對農業生態環境建設重要性的認識，把農業生態環境建設作為民生福利基礎工程來抓，擺上政府工作的重要議事日程[4]。創新工作思維和觀念，遵循市場規律，采取政府引導，市場運作，社會參與，充分調動社會各方的建設積極性，逐步提高農業生產規模、規范、科技、生態化水平，提高農業總體效益。

4.2 加大農業生態環境建設投入

建立政府投入牽引，社會、金融各方參與的投入機制，加大對生態農業建設的投入。建立財政、涉農部門資金統籌安排、協調投入機制，不斷提高資金的規范管理和投資效益，推進生態農業發展。大力改善農業投資環境，加大招商引資力度，吸引縣外資金和社會閑散資金投入農業生態環境建設。

4.3 建立健全支持和保護農業生態環境建設政策體系

要逐步建立健全土地流轉、信貸支持、稅收、價格調節等方面支持和保護農業生態環境建設的政策體系，全方位、多渠道、多環節支持和保護農業生態環境建設。大力引進和推廣現代農業科技，加強與農業科研院、校、所的聯系，提高農業科研成果轉化。加強農業技術推廣體系建設，強化農民技能培訓，不斷提高農民整體素質。

4.4 加大農業生態環境治理力度

加強農業生態環境執法力度，在全縣形成保護農業生態環境的大氣候，實行農業生態環境領導及部門負責制。加大農業污染源治理，減少廢渣、廢水、廢氣排放，強化“三廢”收集、處理和綜合利用，不斷改善農業和農村生態環境。

5 參考文獻

[1] 李強.貴州推進產業生態化經濟與可持續發展[J].理論與當代，2010（1）：12-15.

[2] 余德鴻，余德貴，白銀鳳，等.“六位一體”高效生態農業產業發展模式與實施途徑研究[J].江西農業學報，2009，21（12）：122-126.

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社會實踐活動是建設社會主義和諧社會的重要步驟，我們應該盡量拿出自己的時間和利益為此做貢獻。

我們按原定小組分開，分向四面八方各個角落，一邊撿垃圾，一邊觀賞風景，很是愜意。在當地桃農及老師的帶領下，我們的斗志完全被激起，跑向垃圾堆。有人帶著手套，有人拿著塑料袋，大家配合的十分默契，工作效率十分高。過了幾個小時后，看顧著干凈的草地，一股快樂油然而生，都笑的十分燦爛。

這次的會實踐活動使我深刻地感到在實踐中所得到的是課堂上所學不到的。更加認識到只有投身實踐，才能接觸到社會生活。只有切身融入社會，才能真實的了解社會才能使自己得到鍛煉。

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建立了以勐撒撒馬壩為重點的生態農業示范區，為推動全縣的生態農業建設樹立了樣榜工程?；巨r田建設進展順利，生態農業發展規模不斷擴大，農村生產生活條件進一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態建設與保護步伐加快。通過實施了以工代賑造林、農業綜合開發造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項目，森林覆蓋率達到46.1%，活木蓄積為1330萬m3，實現了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護工作得到進一步加強。環境污染治理取得顯著成就。工業污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國控企業的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監測，減緩了污染加劇和資源浪費的趨勢。城市環保基礎設施建設加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環境質量提高奠定了基礎。環境法制建設逐步完善。環境執法和執法監督工作不斷加強。環保、林業、農業、水利等部門加大了環境違法的查處力度。

縣級人大、政協對各級政府環境執法實施有效監督，堅持開展環境執法檢查。通過加強執法和執法監督活動，維護了環境法律尊嚴，有力地促進了環境保護工作的法制化進程。存在的問題及原因森林生態系統失衡，生物多樣性受到嚴重破壞。當地農民沒有良好的傳統耕作經驗，大量使用化肥、農藥，使許多有害有毒的物質進入生態系統，進一步破壞了農業生態環境，使得土質肥力下降，病蟲害不斷發生，作物產量也逐漸下降。水土流失形勢嚴峻，治理任務十分艱巨。

根據1999年衛星遙感測試，全縣的水土流失面積達1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經濟發展至今導致的結果。隨著公路建設、礦產資源開發、區域開發建設等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發生。農業生態逐漸惡化，自然生態規律被打亂。根據有關部門2011年調查，平均每畝耕地每年使用農藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農藥的大量無節制使用，無疑對整個農村生態環境造成了無法彌補的破壞。土地對化學肥料的過度依賴，造成土壤板結、有機質降低、肥力下降，農作物的品質受到影響。同時大量有機肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農膜長期累集殘留在土壤中，自然條件下無法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動受到限制，最終使土地退化。由于過度墾荒，農業生態環境已全面受到多個外來物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴重，嚴重打亂了自然生態規律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個生態系統失衡。

加強領導，建立目標責任制。建立健全生態建設和環境保護目標責任制，將生態建設和環境保護列入政府重要的議事日程，作為國民經濟和社會發展計劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保計劃目標和任務的完成。編制全縣生態環境保護與建設規劃。區域生態環境保護和建設規劃，是通過對區域內經濟、社會發展與資源、環境協調度、承載度分析，制定出符合生態平衡規律，滿足經濟、人口、資源協調發展要求的戰略方案，使各項決策和開發建設符合規劃的總體要求。

遵循生態自身組織規律，實現生態資源合理開發。在開發利用生態環境資源時，應遵循生態層次組織規律:上層即高山地區，不宜多開墾土地，應盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產業，如林果業、畜牧業等;中層位次以農、林、牧業為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應充分利用上層補給的有利條件及光照、水肥充足的優勢，充分開發利用土地資源、水利資源，發展糧食、水產、多種經濟作物等。經過分層管理、分層開發，實現生態資源的合理有效利用。拓寬資金對生態建設和環境保護轉移支付的力度。生態環境建設受益的是全民，要爭取國家提高轉移支付力度，加大對生態建設與環境保護的投入，并保證投資渠道明確、穩定。加大吸引外資投入生態建設和環境保護的力度，繼續利用和更多地引進國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務外資，制訂優惠政策，鼓勵外商直接投資環境基礎設施和環保產業。

引入市場機制，推進生態環境保護產業化。隨著國家扶貧方式的轉變———從資源開發型扶貧到復合型生態扶貧，全面啟動了生態功能修復、重建工程。耿馬縣的生態環境保護遇上了一個良好的機遇。但是，由于生態環境保護與建設是一項龐大的系統工程，涉及政府、公眾、開發者、管理者，因此，引入市場機制、明晰產權、改革投資體制、建立收益分配機制非常必要。建立科學的生態環境評估指標體系。長期以來，我們一直把森林覆蓋率作為生態環境好壞的唯一評價標準，事實證明，這是一個誤區。作為全面評價一個地區生態環境好壞的指標體系應該是:該地區主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態系統中擁有動植物的種類和數量;主要生態功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優勢種的均勻度;養分和能量的流動、分解率和生產率;水土流失率等。只有建立起合理的生態環境評估體系，才能正確指導人們保護和建設生態環境。

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生態農業經濟是指農業再生產中生態與經濟的內在聯系及相互結合的統稱。隨著農業現代化的發展，我國農業已經擺脫了過去舊的發展模式，進入到一個全新的發展階段，努力發展農業生態經濟已成為未來農業發展的必然趨勢。發展農業生態經濟離不開農業生態環境的支持，但在現實中，我國的農村生態環境卻正面臨著異常嚴峻的形勢和問題。本文主要分析了農村生態環境與生態農業經濟的關系，并提出了改進農村生態環境，促進生態農業經濟發展的相關措施。

關鍵詞：

生態農業經濟；農村生態環境；關系影響；存在問題；改進措施

民以食為天，農業是立國之本。農村不僅是農民進行生產、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩定、經濟發展、人民安居樂業的基礎。我國是農業大國，隨著社會經濟的不斷發展，我國的農業現代化水平得到了巨大的發展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時，與農業發展息息相關的農村生態環境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農村生態環境持續惡化，農村生態環境面臨著巨大的壓力，這對我國的農業生產造成了極大的影響。改善農村生態環境，走生態農業經濟發展之路，才是實現我國農業、農村可持續發展的關鍵。

一、生態農業經濟的內涵

要正確認識什么是生態農業經濟，首先要理解什么是生態農業。生態農業概念的提出是在上世紀80年代初，其主要是指合理利用經濟學原理，組織和管理農業生產建設，將傳統農業、現代科技和綠色發展理念有機結合，將農業向合理生態轉化，農業回歸自然，實現農業高產高效與可持續發展兼顧的一種新的農業發展模式。而生態農業經濟就是以發展生態農業，使農村經濟、農業發展與農業生態環境相協調為基本原則，以不超出自然生態系統承載力為基本前提，以因地制宜、使區域自然資源優勢和生態優勢得到合理利用、充分發揮為基本方向，在確保農業生態良性循環的基礎上，實現生產過程和資源利用高效化，確保開發產品優質化、無公害化，促使生產經濟效益最大化的現代化農業產業。由生態經濟的內涵我們可以總結出生態農業經濟的特點，主要包括：協調性，生態農業經濟講求的是農業一、二、三產業的協調發展以及經濟和生態環境的協調發展；適宜性，生態農業經濟是通過多種技術裝備，使農業發展適應區域環境條件、自然資源條件以及當地發展實際情況，從而使區域各項資源合理配置、合理利用，使農業經濟發展能夠揚長避短，優勢盡顯；持續性，生態農業經濟重視的是現代化農業的可持續發展，講求的是農業生態和農業經濟的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據實際情況對技術裝備和發展策略進行不斷的改進和調整，因此生態農業經濟發展具有長期持續性。

二、農村生態環境與生態農業經濟的關系研究

1.農村生態環境是發展生態農業經濟的基礎。

生態農業經濟的發展離不開農村生態環境的支持，農村生態環境為農業生產提供了必需的耕地、水等資源，保證了農業生產的正常進行。農業生態環境中每一個因素的改變都有可能對整個農業生產系統產生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會影響農業生產的產量和農產品的質量；同樣，良好的農業生態環境也必然會極大地促進農村和農業經濟的發展和建設。因此，良好的農村生態環境是發展生態農村經濟的基礎和前提。

2.農業經濟的發展可以促進農村生態環境的改善。

在農業生態資源有限和農業生產技術有待提高的前提下，短期內，生態農業經濟的發展與農村生態環境保護是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進的。農村生態環境的改善可以為農業生產發展提供更好的資源條件，從而滿足農業現代化發展的需要；而農業在發展的同時，又會為農村生態建設提供更多、更好的技術和資金支持，促使農村生態環境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進的?；谝陨显?，我們在發展農村經濟的時候，必須遵循可持續發展的原則，重視農村生態資源環境的保護和改善，不以犧牲生態環境為代價，堅定不移地走生態農業經濟發展之路，才能使農村與農業長期健康發展。

三、當前我國農村生態環境保護面臨的問題

1.耕地資源緊張，耕地質量不斷惡化。

耕地資源是農業發展的根本，保護耕地也是保護農村生態環境的重要內容，但我國當前卻面臨著耕地面積持續減少，耕地質量不斷惡化的問題。據統計，我國現有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。

2.水環境污染問題日益嚴重。

農村水環境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農村地區，沒有固定的垃圾傾倒區域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經處理就隨意進行排放；另一方面，隨著城市工業和鄉鎮企業的發展，產生的大量工業廢水也通過各種流通渠道對農村水體環境產生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農業生產過程中，隨著農業生產和規模的不斷擴大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農藥、化肥而造成的重金屬、農藥殘留等污染；二是農業生產殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當而造成的污染。我國本身農業用水就非常緊張，據資料顯示，我國目前農村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農田達到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農村的生態環境和農業生產活動。

四、改善農村生態環境的措施

1.提高人們生態環境保護的意識。

提高人們生態環保意識是促進農村生態環境健康發展的關鍵。農業生產的根本目的就是滿足人類社會的物質需求，但長期以來，人們在農業生產中存在著急功近利的心理，并且生態環境保護意識薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠利益，造成了農業資源的透支利用和破壞式的開發，使農業生產超出了生態環境的承載力。雖然我國在農村生態環境建設方面花費了不少精力，但治標不治本，建設速度趕不上破壞速度。因此，必須設法從提高環保意識入手，加強宣傳教育，樹立全民環保意識，才能從根本上做好農村生態環境的保護，為生態農業經濟發展打好基礎。

2.加強農村生態環境保護法制建設。

雖然我國近幾年來陸續頒布了一些涉及農村生態環境保護方面的法律法規，但整體而言，環境保護法律體系還不十分健全，主要體現在監管制度不完善、操作性不強等方面；隨著社會經濟的高速發展，相關的環境保護法律法規難以及時跟進，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態環境保護立法，加強法律法規執行力度，才能從法律制度上有效保護農村生態環境。

3.加強生態農業建設相關投入。

政府部門應充分發揮職能作用，多渠道籌措資金，加強農業資源保護和農村生態建設。興修農業水利工程，促進水資源合理保護利用；加強垃圾回收處理和污水無害化處理設施建設、改造，以及相關的資金和技術裝備投入，促進環保技術裝備升級改造，為農村生態環境建設和保護提供有力支持。五、結語農村生態環境保護是一項長期復雜的系統工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調動各種有利條件共同發揮作用，牢固樹立起“既要農業經濟發展，又要農村綠水青山”的可持續發展理念，才能真正搞好農村生態環境保護建設，促進生態農業經濟發展。

作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站

參考文獻：

[1]張忠根，應風其.農業可持續發展評估：理論、方法與應用[M].北京：中國農業出版社，2003.

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        一、農村環境污染的主要表現

        目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

        1.農業生產過程中產生的環境污染。

        2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

        3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

        4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

        二、農村環境污染所產生的負面影響

        目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農村水環境質量惡化。

        2.農民生活質量下降，發病率增高。

        三、農村環境污染問題產生的原因

        我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

        2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

        3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

        4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

        5.政府對環境保護的管理手段落后。

        6.農民的環保意識差。

        四、農村環境污染治理措施及建議

        目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

        要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

        2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。 

        各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

        3.加大農村環保治理資金投入力度。

        農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

        4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

        建議成立由各省（市）領導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

        5.發展生態農業。

        堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

        6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

        各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

        7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

        各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

        8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。

篇8

關鍵詞：農業補貼政策；生態環境保護；比較

為確保農業可持續發展，提高人們的生活質量和社會福利水平，客觀上要求對農業補貼政策進行調整，突出其環境保護功能，引導人們在農業生產經營過程中自覺地保護環境，在為社會提供優質農產品的同時也為社會提供優美的生態環境。

一、歐盟農業生態補貼政策

WTO規則把農業補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農業補貼對農產品貿易價格不產生扭曲作用，包括對農業科技、農業基礎設施和農業生態環境的補貼。藍色補貼政策是指對農業生產經營者給予的不與其生產經營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農產品貿易價格產生的扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農業補貼對農產品貿易價格產生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農產品出口補貼。由于綠色補貼政策對農產品貿易價格不產生扭曲作用可享受豁免權，藍色補貼和黃色補貼政策對農產品貿易價格產生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農產品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應WTO規則的要求又不削弱對農業的支持，歐盟對原農產品價格支持補貼政策進行制度創新，拋棄過去價格支持體系，而把環境保護作為農業補貼政策的核心內容，從而實現了從價格補貼轉向環保補貼。2003年6月，歐盟確定農業補貼與環境保護完全相掛鉤，形成了以環境保護為核心的農業補貼政策體系，農業補貼的環境保護功能改造最終完成。歐盟的農業生態補貼政策包括：

(一)制訂農業生態環境標準指標體系

2003年，歐盟出臺了農業生態環境的最低標準指標體系，并以此作為指導歐盟成員國進行農業生態環境補貼的綱領性文件。歐盟各成員國依據農業生態環境的最低標準指標體系并結合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農業生態環境的最低標準指標體系。

(二)構建確保農業生態環境標準指標體系實施的激勵機制

首先，設置獎勵機制。補貼標準是以農民為農業生態建設的投入額度為參照系，農民為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設立懲罰措施。農業生產經營者申請農業生態補貼項目時必須承諾預期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農業補貼甚至不能獲得農業補貼。最后，設置評估監督機制。成員國每年對本國農業生態建設進行績效評價并向歐盟監測委員會提交評估報告，歐盟監測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農業生態建設績效評估報告，通過農業生態建設績效評估報告對歐盟農業生態建設進行動態監測和管理。

歐盟農業生態補貼政策的實施取得了一定成效：第一，培育了農民的環保意識和農產品質量意識。由于農民獲得農業生態補貼的量與其對環境保護投入呈正相關，在利益驅動下農民自覺地把環保理念牢記在心，并貫穿于農業生產中，力圖做到環保生產和清潔經營，力爭減少環境污染，提高農產品質量。第二，保護了生態環境和提高農產品質量。在環保生產和清潔經營理念的指導下，農民減少化肥、農藥和除草劑的使用量，轉而更多地使用有機肥料、生物農藥和機械除草，從而最大限度地減少化肥、農藥和除草劑對環境污染和在農產品的殘留；在畜牧養殖業上，養殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三，增強了農業發展潛力。農民進行環保生產和清潔經營使過去遭受破壞的生態系統逐步恢復起來，增加生態系統對氣候的調節能力，食物鏈得到延伸，食物網密集化，生態系統自我調節能力提高，農業發展的外部環境得到優化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農藥和機械除草替代化學農藥和化學除草，增加土壤的有機質成分，土地肥力增加，農業生產能力提高。

二、我國農業生態補貼政策剖析

(一)我國農業生態補貼政策演變

1998年以前，農產品供給不足是當時我國農業生產的主要矛盾，增加農產品供給是農業補貼的主要目標，農業補貼主要是刺激農產品生產，而農業補貼政策的環境保護功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環境保護，農業補貼政策的環境保護功能初步顯現。一方面，受東南亞金融風暴的影響，1998年我國經濟由于有效需求不足而增長放緩，農產品供給大于需求，出現農產品賣難現象，這使農業補貼政策增產功能的迫切程度有所下降，為農業補貼政策增加環境保護提供可能性；另一方面，1998年我國發生特大洪澇災害，給國民經濟和人民生命財產造成重大損失，這充分暴露出我國生態環境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農業補貼政策增加環境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農業補貼政策的生態功能開始顯現。農業補貼政策環境保護功能逐步突出。首先，在植樹造林項目補貼上，中央補貼資金主要放在東北、華北和西北植樹造林、沿海防護林、長江中上游、平原綠化四大防護林體系建設；地方補貼資金主要依據當地實際情況引導本地農民植樹造林。其次，在水土保持補貼方面，針對黃河中游地區的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫區、江西興國等地區的水土流失嚴重情況，中央補貼加大對上述地區的補貼力度，力圖扭轉這些地區水土流失惡化局面。另外，對坡度較大的耕地實行退耕還林還草。

(二)我國農業生態補貼政策存在的不足

第一，農資補貼與農業補貼政策環境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農藥、除草劑等重要農資實行價格(低價)管制，降低農民使用化肥、農藥、除草劑等重要農資的使用成本，增加農民購買欲望，然后再對生產農資的廠商進行稅收減免和財政補貼，減少廠商生產成本，增加其收益，從而提高廠商供給意愿；另一方面，政府對種田農民給予農資補貼，提高農民購買化肥、農藥、除草劑等重要農資的能力。這大大提高農民對化肥、農藥、除草劑等重要農資的可獲得性，為農民在耕作過程中過度使用化肥、農藥、除草劑奠定了基礎，同時，也給農業生產造成生態破壞埋下禍根。第二，開荒補貼對環境造成破壞。人多地少、人均耕地資源嚴重不足是我國的基本國情，轟轟烈烈地大搞群眾性造田運動，為鼓勵開荒種田，政府對農民開荒田免收三年農業稅，這在征收農業稅時代相當于給予農民開荒補貼，不適當的過度開荒，造成生態系統破壞，水土流失嚴重，給我國經濟社會造成嚴重損失。我國水土流失不僅廣泛發生在農村地區，而且也發生在城鎮和工礦區，幾乎每個流域、每個省份都有。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數為每年3 400多噸/平方公里，部分區域侵蝕模數甚至超過每年3萬噸/平方公里，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。專家按2000年的數據分析認為，水土流失給國家帶來的經濟損失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25％。

三、優化我國農業生態補貼政策的建議

(一)加快中國農業生態補貼政策的法制化進程

建立健全農業生態補貼政策法律法規體系，加快中國農業生態補貼政策法制化進程，為農業生態補貼政策的制訂執行實施提供法律依據，為農業生態補貼政策目標實現提供強有力法律保障機制，確保農業生態補貼政策的持續性。

(二)制訂農業生態補貼政策的評價指標體系

依據我國的實際情況制訂出與我國國情相吻合的農業環境質量評價指標體系和農業生態環境質量最低標準指標體系，使農業生態補貼政策有據可依，并做到標準化和精確化，提高農業生態補貼政策的可操作性和科學性。

(三)優化我國農業補貼結構，加強環境保護功能

首先，借助目前石油價格大幅度下降，化肥、農藥和除草劑等農業生產資料的生產成本下降的大好時機，停止對化肥、農藥和除草劑等農業生產資料生產廠商補貼并提高稅率，增加化肥、農藥和除草劑生產成本，提高其價格，提高農民使用化肥、農藥和除草劑的成本。其次，取消對農民購買化肥、農藥和除草劑的農資補貼，增加農民購買化肥、農藥和除草劑的貨幣幻覺成本。最后，對少用化肥、農藥和除草劑而多用農家肥料、生物農藥和機械(或人工)除草的環保生產進行獎勵。

(四)優化農業生態補貼政策的配套措施

首先，繼續實施嚴厲的計劃生育政策，控制人口數量，提高人口質量，減輕人口對農業生態環境的壓力，為農業生態補貼政策提供寬松的人口環境。其次，繼續深化改革推動經濟又快又好發展，為農業生態補貼政策提供堅實的經濟基礎。再次，切實轉變發展方式，由粗放式發展向集約式發展，加強節能降耗和減少排污，節約用地，保住18億畝耕地紅線，為農業生態補貼政策創造良好的社會環境。

篇9

路明副主席以“發展中國農業科學，為改善農業生態環境，提高中國農產品的國際競爭能力而奮斗”發言。他介紹了我國農業科技取得的成就，分析了當前我國農業科技面臨的形勢，指出在我國農業生產當中環境問題十分突出。目前在農業生產相對發達的地區，普遍推行集約農業，靠提高復種指數，開采地下水，過量使用化肥來提高產量，影響水體質量，造成農產晶化學污染嚴重，影響人民身體健康和農產品的出口。而采取傳統的粗放式農業生產的地區，由于生產水平低，滿足不了農民的需求，導致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴重，帶來洪澇、沙塵暴等災害。針對集約和粗放農業，提出了“生態農業”、 “可持續農業”的理念，中國應當走一條與生態友好的有自己特色的現代農業之路。

路明強調，改善生態環境，提高農產品的國際競爭力是新世紀農業科學的農業生產的重要目標。他介紹了健康安全農產品的概念，認為生產健康安全農產品有三個重要的現實意義：一是保護消費者的身體健康；二是改善生態環境，促進農業可持續發展；三是應對綠色壁壘，增強我國農產晶的國際競爭力。在生產健康安全農產晶的過程當中，應當注重解決以下問題：

第一，保證安全農產品生產的四個環節，建立農產品安全管理的五個體系。在安全農產品的生產中，要保證最佳生態環境，農業投入品達到安全標準，實行清潔生產，產品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環節。要建立健全農產品的安全標準、監督檢測、質量安全執法、質量安全認證、質量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農產品的生產成本。

第三，可持續地利用自然資源，要發展現代生態農業，做到物質循環使用，能量平衡開發，采取與環境友好的作物生產方式。

第四，拓寬農業發展領域，開發能源農業和化工農業。

吳曉青委員以“關于生態環境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態環境的現狀，總結生態環境保護與建設的經驗教訓，就我國新世紀生態環境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態環境保護方面的經驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態環境保護與建設的需要。新時期生態環境保護與建設必須從實際出發，放棄部門利益，順應發展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態保護與生態建設要平衡發展。第三，生態環境保護與建設要與經濟社會發展目標協調。第四， 自然保護區由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態環境保護與建設的需要。保護自然保護區的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環境保護部門要發揮生態保護與建設的主導作用。不僅要履行“統一規劃、統一法規、統一監管”的職能，加強生態保護工作的領導、監督和管理，同時還要參與生態建設的綜合協調和服務。

他認為，為有效推進生態環境保護與建設，從根本上改變我國的生態環境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態環境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態環境保護與生態建設的全面發展。

第三，生態建設要與人民群眾的經濟發展特別是貧困地區老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環境保護的現狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區生態環境保護與建設問題”為題發言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區的生態環境問題越來越受到國內外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區的生態環境現狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區仍然面臨嚴峻的污染問題，表現為：一，庫區廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區生活垃圾、工業固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區由于各個支流沿江城鎮的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區及其上游生態環境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態環境退化現象普遍。

為此，他提出對三峽庫區生態環境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統籌庫區、影響區和上游區的水污染防治和生態保護工作。三峽庫區應在大規模削減現有污染的基礎上，合理控制人口規模，嚴格控制不合理的開發活動，禁止新建污染嚴重的企業。影響區應以水質改善為重點，加大污染防治和工業結構調整力度。上游區在控制水體污染的同時，重點加強生態環境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態環境保護的重點是控制三峽庫區上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區、生態示范區、生態功能保護區和重點資源開發監管區，采用適當措施，使三峽庫區及其上游水土流失重點區域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態環境。

錢弘道委員引用“外部不經濟性”理論，從經濟和法律的角度分析了生態環境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態環境財富，生態環境是關系到全體社會成員福利的公共財產。這些公共的財富被少數人的生產行為所侵害，使得生態環境污染和破壞日益嚴重。外部不經濟性是由廠商在生產和經營過程中所造成的對環境的損害和資源的破壞。廠商在生產和經營過程中對生態環境產生的外部不經濟性與企業的生產經營成本和收益沒有直接的關系，這種不經濟性未計人企業的生產成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數企業對生態環境的損害結果。

他認為，生態環境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產權或沒有人強迫他們處于被污染的生態環境中；二是正在被污染的生態環境具有集體消費特征。

隨著經濟的發展，負外部性正逐漸發展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性?，F實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發經營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態環境的發展無從談起。從經濟分析角度講，法律在生態環境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產品的污染問題，闡述了化學工業與生態環境建設的關系。

20世紀是化學工業蓬勃發展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產量的劇增，化工產品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環境、生態的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經濟每年以高增長率速度持續發展，但經濟格局仍以粗放型經營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環境污染問題。伴隨著我國化學工業的經濟規模擴大，其帶來的危害如環境污染和危害健康實例不斷出現。他結合國外環保治理經驗和教訓以及我國現階段的經濟特征，對協調好化學工業發展和保護生態環境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執法，使環境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業管理，規范企業生產過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業管理，規范企業生產行為，監督市場產品，已是我國環保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環保理念，提高全民環保素質。建議將有關環保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發新技術對于治理生態環境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環保警示教育”，提出環保不僅是政府和企業的意識問題，強制性的環保措施是針對當前環境惡化的形勢的，而環保教育才是永恒的、持續的。應著眼于提高全民的環保素質和意識，從基礎教育、專業教育和全民教育人手，將環保滲透到教育的各個方面和學科當中，環保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態的水資源合理配置與調控》的書面報告。介紹了用生態系統原理來合理調配水資源的水資源系統概念。他認為，傳統的水資源利用模式多以取得最大的經濟收益為目標，面向生態的水資源利用目標則是水資源系統的整個生命周期內，為自然一社會一經濟這一復合生態系統提供最優的生態服務；傳統水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態的水資源利用則強調“需求管理”，面向生態的水資源利用、配置與調控模式關注水資源從輸入自然一社會一經濟復合生態系統到輸出該系統的全過程。

面對我國惡劣的自然環境，必須尋找用較少的水資源滿足發展需求的新途徑。面向生態的水資源開發利用是尊重自然規律的客觀體現。

面向生態的水資源開發利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態脆弱的地區，越需要面向生態；越是需要調水的地方，越需要面向生態。面向生態，應該變水資源供需導向為水資源生產率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節水者獲益。在現有經濟技術條件下，以不同地區的生態需求定開發利用的水資源量，以水定糧、以水定產、以水定草、以水定林、以水定發展。

他認為，面向生態是解決中國水問題的根本出路。面向生態是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態追求物耗最小，即在現有技術經濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態系統的影響。面向生態與一般的“考慮生態”有本質不同，面向生態不是暫時的，而是需要持續的。

他說，面向生態的水資源合理配置和調控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對民建中央科教委員會、社會服務部2002年調研課題報告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。

篇10

關鍵詞：城市化 都市農業 生態環境 現狀 機制 對策

中圖分類號：F323.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-247-02

一、我國城市化進程下生態環境的現狀

1.城市化背景。大規模的城市化現象發端于工業革命。工業革命所帶來的大規模的使用機器的生產活動，要求勞動要素的相對集中，再加上工業區域勞動市場價格的吸引作用，造成了農村人口向某些中心區域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業經營以及服務業的發展，人群集中本身也創造就業機會。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業化、城市化、市場化，以及所謂“現代化”成為同樣的一個歷史進程。20世紀60年代以后，西方發達國家城市化中出現了所謂市郊化以及后來的超市郊化現象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環境污染問題嚴峻，另一方面，發達的現代交通工具，也為人們從城市移居到郊區提供了可能。于是，城市化發展模式表現為城市中心區域人口增長停滯，城市周邊區域不斷擴增，衛星城式的居民區發展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發展較快。全球氣候變化和資源緊張是“十一五”期間及今后很長一段時期我國城市發展的重要背景。

2.資源約束增強。其一，人均資源占有量少。我國資源蘊藏量和國土面積分別居于世界的第四位和第三位。但是人均資源占有量按45種主要礦產資源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面積0.11公頃。其二，單位GDP的資源消耗量高。其三，能源資源消耗量高，資源需求急劇上升。我們國家發展很快，但是往往質量和數量存在不協調的地方。比如，工業化，從數量來講，很多人認為已經進入工業化的后期；但是如果從質量指標來看，中國工業化僅僅是中期階段，包括城市化也是一樣，從數量來看城市化比例提升很快，但是城市化的質量并不高。

3.環境壓力增大。主要表現在以下三個方面：一是人口。我國1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態。沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是沒有享受到住房保障這些公共服務。二是布局。布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大。三是城市形態。平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張。即便是原來縱橫交錯的布局，目前也在把原來的綠地、莊稼地填滿；位于大江大河兩岸的城市，目前更多的是在城市的兩端來擴展；更多的城市稱之為雙向對接，即城市向郊區擴張，郊區向城里擴張。

4.發展能力失衡。從空間分布來看，生態環境越脆弱的地區，城市發展能力和集約化程度越低。這又進一步加劇了經濟發展與資源供給和環境保護之間的矛盾。我國大城市的規模明顯低于世界水平，尤其低于發達國家的水平，導致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產出的國民財富比重遠遠低于世界其他大城市的水平。

二、都市農業與城市化及生態環境的相互作用機制

（一）城市系統及鄉村農業的關系

城市是由一個經濟、社會、自然三個子系統組合而成的開放系統。城市的社會經濟基礎是運轉在廣闊的生態系統之上的，需要依靠生態系統來生產人民生活必不可少的可更新資源。都市農業是城市可持續發展的有機組成部分，具有為城市居民提供美好宜人的公共開闊空間，有效地吸納、降解城市有機廢棄物從而凈化城市生態環境，遏制城市圈層蔓延等多種生態環境；同時，都市農業可以促進市民與農民間的相互理解和城鄉融合，并為城市防災提供空間，是城市可持續發展的重要內容之一。

（二）城市化進程下都市農業發展的必然性和產生的動力

1.都市農業發展的必然性。

（1）都市農業符合現代化城市發展的趨勢。現代城市的功能和空間組織結構具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環境惡化等問題?，F代城市生態環境惡化是都市農業興起的重要原因，城市人口密度大，生活空間小，對人的身心健康有負面影響。都市農業是從都市與自然協調和人與農業協調的兩個方面提出的，是對農業提出的更新更高的要求。它反映了工業化、城市化和農業現代化以后人類對新時代農業的一種探索，表明了城鄉關系由原來的互相排斥、對立轉變為互補融合。將傳統的“城市中有花園”轉變為“城市建在花園中”。

（2）經濟發展是推動都市農業發展的基本動力。經濟發展水平越高，人們越要求質量高、有利于健康的消費品，越傾向于在旅游觀光、休閑度假方面增加支出。

（3）都市農業是農業結構戰略調整的客觀要求。發展都市農業并推進產業化，面向市場推出特色產品或精品是調整農業結構的重要內容。都市農業及其產業化的推進，要以城市工業、信息服務業等為依托，以城市技術和人才為支撐，表現為工農互動、城鄉互動的發展過程。當一個國家經濟發展趨于平衡，一般農村的人力資本水平提高以后，都市農業必然由城郊向農村擴張。都市農業能便利地利用城市工商業資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產方式，有效的提高農業生產的空間利用能力，縮小和工業生產的差距，同時也帶動農村經濟的全面發展。

2.城市化進程下都市農業產生的動力。

（1）供給方面。隨著經濟發展水平的提高，土地的稀缺性日益顯現，土地機會成本不斷提高。都市農業弱化了其作為農業的產品提供功能，而更多地強調其生態、生活、休閑功能，它使用都市郊區一部分土地提供高經濟效益農業。

（2）需求方面。隨著經濟發展水平的不斷提高，人們更加注重情感需求、社會需求和自我實現需求。都市農業的發展應運而生。

（三）城市化進程下我國都市農業發展的路徑選擇

1.部門經濟向產業經濟轉變——管理方式的轉變。政府要將計劃經濟體制下條塊分割的部門經濟的管理方式，建立一個集中、高效、協調的都市農業管理體制，協調產前、產中、產后各環節，使農業生產環節適應加工、運銷環節的需要，加工、運銷及科研服務等適應農業生產的特殊性要求，推動農業的專業化、社會化，將農業由單純的物質生產部門管理向靈活多樣的生產部門管理，協調農業提供物質產品與非物質產品多樣化功能的發展，在城市大力發展農業產業鏈的各種產業，如觀光農業、醫用農業、能源農業及加工農業等。

2.傳統農業向現代農業轉變——生產方式的轉變。傳統農業的主要特征是經營目的的自給性和經營手段的技術停滯性；而與之相對應，現代農業的基本特征是經營目的的營利性和經營手段的工業化。在經濟工業化過程中，傳統農業也應向都市農業轉變，走向現代化，才能適應經濟發展和工業化進程的需要，農業發展才有前途。

3.常規現代農業向可持續現代農業轉變——增長方式的轉變。現代常規農業廣泛采用工業化技術以及現代化大工業發展所提供的生產資料和科學管理方法，它是高度商品化、專業化和社會化、企業化的農業，這種生產方式使得農業生產率大大提高，農產品產量大幅度增加，在很大程度上滿足了人口增長和食物營養要求提高的需要，緩解了糧食短缺及其他威脅。

三、具體對策

都市農業是一項不斷發展的系統工程，不同時期有不同的發展目標以及與之相適應的發展策略，不同區域處于不同的發展水平，農業資源特點與生產傳統各有不同，對多層次、多樣化的都市農業要有不同的政策。

（一）樹立都市農業生態環境與社會經濟系統整體協調發展的觀念

必須進一步正確認識都市農業的生態環境與社會經濟發展之間的關系，既不能為發展而犧牲環境，也不能不顧區域經濟發展，單純地進行環境保護與建設，而要立足都市農業的生態環境來發展經濟，這是涉及到農村經濟協調發展的關鍵問題。在現代農村經濟功能中，服務經濟和生態經濟的主體特色越來越明顯。商貿、旅游、金融、房地產業以及以信息技術為主體的高新技術的綜合發展與產業化，都對生態環境提出了更高的要求。都市農業生態環境建設及其質量改善既是農村產業經濟變革的結果，同時也是進一步發展的基本要求。要把生態環境建設與保護統一起來，把“開發、利用、建設、發展”有機地結合起來。

（二）加強都市農業生態環境管理

進一步完善環境政策法規，建立適應市場機制的環境管理制度。加大環境執法力度，加強農村環境保護和生態建設等地方立法，按照可持續發展原則、經濟效率原則、公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等，逐步建立和完善與現代化生態型城市相適應的環保法規體系。加強環境監測、監理、信息網絡等軟硬件建設，建立現代化環境管理手段。制定有利于環保產業發展的優惠政策，建立優先發展環保產業機制，培育新的經濟增長點。大力開拓農村多元化環保投資渠道，鼓勵農村投資環保建設。加強都市農業環保規劃的編制和落實，提高其科學性、可行性、實踐性和指導性。要建立以政府直接監管為主體，以市場機制為手段，由農村企業和農民自覺遵守和參與的現代化環境管理模式。

（三）繼續加大農村產業結構調整和優化力度

利用“十二五”時期農村經濟發展和創新的機遇，加大對傳統產業的改造力度，消除結構性污染。對重污染企業加快搬遷、改造工作，對列入國家限期淘汰計劃的企業按時予以關閉。把清潔生產作為農村企業轉制和調整的主要內容。在農村可以采取優先發展旅游業、商業、運輸業、金融業等第三產業；對第二產業進行優化升級，控制發展石化、醫藥、冶金、機械等行業，限制發展采掘、造紙、水泥等行業。在農村建立完整的生態生產與營銷體系，最大限度地降低“三廢”排量。在此基礎上大力發展環保產業，結合農村產業結構調整，鼓勵部分加工企業轉入環保產業。充分發揮農村環保骨干企業和科研院所的優勢，堅持技術引進與自主創新相結合的方針，力求建立健全環保產業發展體系。

（四）加強農村環境綜合治理

在農村繼續調整能源結構，大力采用電能、生物能、太陽能、垃圾能、海洋能等“綠色能源”。提高農村氣化率和集中供熱率；并加強二氧化硫等污染控制區綜合防治措施；嚴格控制施工現場揚塵；禁止露天焚燒桔桿、雜物或其它物品。建立固體廢物管理中心，加強對廢棄物實行分類收集、處理和運輸，建立廢棄物回收和綜合利用機制，提高可回收利用廢物的資源化比例。控制交通、三產、施工等噪聲，減少噪聲和震動污染。大力發展農村交通運輸業，完善農村交通網絡，加大汽車尾氣治理力度，嚴格控制機動車污染。結合農村山水景觀，提高農村綠化水平，利用植被的調節功能，凈化空氣，增加物種，美化農村風貌。政府應鼓勵農村生態經濟發展，建立相關鼓勵政策和措施，加強農村生態環境管理，在農村推行環境標志和ISO14000環境管理體系認證，使環境管理標準國際化、規范化，以符合國內貿易對生態環境的要求，為企業進入國內乃至國際市場提供有效的通行證。

（五）大力推進城鄉一體化建設

加大生態示范區建設步伐，需要進一步發展生態農業，控制水土流失和農田污染，重點加強生態經濟帶生態科技示范園建設，對農村農田防護林、水源涵養林、森林公園和各級自然保護區的建設，并加強海洋生態保護。大力開展生態旅游業，把生態旅游、生態建設、生態保護與旅游經濟結合起來，以獲得生態環境與經濟發展二者之間最大程度的協調發展。實施城鄉生態一體化戰略。全面開展生態環境調查和檢測，科學編制生態建設和保護規劃，建立生態環境影響指標體系，按照生態功能分區，指導農村經濟布局和生態建設；對特殊生態功能區實施搶救性保護與重點建設相結合，對重點資源區實行有序開發與強制性保護相結合，對生態良好區則采取主動建設與保護并舉的原則；在部門、行業規劃中推行生態優先原則，在城區、城鄉結合部、小城鎮等建設中，增加生態保護指標，形成城區——城鄉結合部——小城鎮——鄉村統一的生態系統整體。

[基金項目：本文受山西省教育廳高校哲學社會科學項目“低碳經濟時代下山西都市農業科技創新研究”（2012242）的支助]

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