現代畜牧業主要特征范文

導語：如何才能寫好一篇現代畜牧業主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

畜牧業是事關國家食品安全、民生改善和經濟發展的重要基礎產業。為加快轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業現代化水平，切實保障我市生豬等主要畜產品的安全供給，現就加快新型畜牧產業體系建設，促進現代都市型生態畜牧業發展提出如下意見：

一、充分認識新型畜牧產業體系建設的重要性

近年來，全市各地加快畜牧業增長方式轉變，深化畜牧獸醫體系改革，全面推進生態畜牧業建設，切實加強重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，畜牧業呈現良好發展勢頭。2011年，肉、蛋、奶產量分別為40.62萬噸、8.64萬噸和1.56萬噸，畜牧業產值85.13億元，占農業總產值的35%。但在當前工業化、城鎮化、農業現代化同步加速推進時期，畜牧業發展仍面臨環境資源、養殖用地等因素制約，小生產與大市場、低標準與高要求之間的矛盾日益突出，畜產品安全隱患和動物疫病風險仍然較大，產業基礎和動物衛生監督力量仍然薄弱，保障畜產品有效供給和維護公共安全任務仍然繁重。為此，必須構建以產業化經營為核心、關聯產業緊密鏈接為基礎、經營主體合作為主要特征的新型畜牧產業體系，建立畜牧產業鏈各主體“利益共享、風險共擔、安全共保、生態共護”的機制，促進現代都市型生態畜牧業健康發展。

二、總體要求

以科學發展觀為指導，認真貫徹“科學發展、富民強市”要求，堅持“政府引導、企業主體、統籌推進、注重實效”的原則，以“保供給、保安全、強科技、護生態”為核心，以產業轉型升級為主線，緊緊圍繞新市鎮、新社區（以下簡稱“兩新”）和現代農業園區、糧食生產功能區（以下簡稱“兩區”）建設，創新產業組織和管理服務體制機制，著力構建新型畜牧產業化組織、生態循環、科技與人才支撐、裝備與信息自動化、動物防疫監管服務五大體系，努力打造經營產業化、生產標準化、環境生態化、裝備自動化、管理現代化和服務社會化的現代都市型生態畜牧業，在大農業中率先實現現代化。到“十二五”末，全市基本建成新型畜牧產業體系，畜牧產業核心競爭能力、動物疫病防控能力和畜產品安全監管能力明顯提升。畜牧大產業產值達到200億元，其中畜牧業養殖產值80億元，飼料產業產值85億元，豬肉等主要食用畜產品繼續保持自給自足。

三、建設內容

（一）以“兩新”、“兩區”建設為引領，優化畜牧產業區域布局。各級政府要細化完善禁養區、限養區規劃，按照縣域范圍內每個生豬單位配套不少于一畝耕地的標準控制畜禽存欄總量，落實減量提質目標任務。南湖區新豐、鳳橋、大橋，秀洲區新塍，嘉善縣姚莊、惠民、西塘，平湖市新埭，海鹽縣元通、沈蕩等養殖密集鎮（街道）要在減量提質的基礎上，加快推進規模養殖場生態化、標準化和設施化改造，提升生產水平；其他鎮（街道）要根據農牧結合、生態循環的原則，做到畜禽養殖與種植業均衡發展。到“十二五”末，力爭全市生豬存欄500頭以上規?；B殖比重達50%，生豬減量提質取得明顯成效。

（二）以生產經營主體合作為重點，推進新型畜牧產業組織體系建設。積極支持飼料企業、畜禽加工企業等參與新型畜牧產業體系建設；鼓勵現有畜禽生產合作社、規模養殖場聯合創辦或入股畜禽屠宰、畜產品加工、飼料和有機肥生產等農業相關產業。引導工商資本投資或注資畜禽養殖環節，加快對現有規模養殖場的標準化改造。支持新型合作組織開展農超對接，推行連鎖經營、電子商務、物流配送、直供直銷等新型畜產品流通方式，提高流通效率。積極探索觀光畜牧業，拓展畜牧業發展空間，促進畜牧業增長方式從粗放型向集約型轉變、從量的擴張向質的提高轉變。到“十二五”末，力爭全市建成注冊資金500萬元以上的畜牧專業合作社18家；基本建成以規?；B殖為基礎、產權為紐帶，畜禽養殖、飼料生產、屠宰加工、流通配送等不同主體利益緊密聯結的新型畜牧產業化組織體系。

（三）以深化資源循環利用為重點，推進新型畜牧業生態循環體系建設。深入推進以“農林牧漁結合、資源循環利用”為主要內容的畜牧業生態建設，繼續強化畜禽排泄物綜合利用，建立健全后續服務隊伍，督促服務組織主動上門服務，做好設施維護、糞便清運等工作，充分發揮治理設施作用。鼓勵畜禽規模養殖場、畜牧小區流轉周邊土地或協議對接，實行種養結合。依法加強對畜禽養殖環境的監督檢查，不斷創新監管機制，進一步加大環保執法力度，嚴厲打擊養殖過程中違法排污行為。到“十二五”末，力爭全市規模養殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達97%以上，基本建成畜禽養殖場排泄物就近就地利用為基礎、有機肥和沼液深度加工處理為主體、農林牧漁有機結合的新型畜牧業生態循環體系。

（四）以提升產業核心競爭力為重點，推進新型畜牧業科技與人才支撐體系建設。加大黑豬、湖羊等地方畜禽品種資源保護和開發利用力度，建立地方品種資源保種區，探索建立地方品種基因庫。引導支持畜禽種業企業聯合、兼并重組，加快培育生豬、湖羊、禽、兔、蜂等優勢畜禽種業核心企業。加快人工授精點整合重組，推進標準化人工授精站建設，構建新型良種推廣體系。引導飼料、畜產品加工企業整合重組，淘汰落后產能，做大做強品牌。大力支持畜禽種業、飼料生產核心企業以股份合作等形式，聯合教學科研院所建立研發平臺和博士后工作站，推進聯合育種和高效環保飼料開發，加快推進畜禽種業和飼料產業轉型升級。加強技能型人才培養，支持新型畜牧產業組織、核心種業、飼料企業與高等院校聯合辦學，滿足新型主體人才需求。進一步落實好大學畢業生從事現代農業的有關政策，建立企業吸引人才的良性制度。到“十二五”末，全市培育1～2家全國知名的畜禽屠宰加工企業，1～2家全省知名的飼料生產企業，基本建成以新型畜牧產業組織為基礎，畜禽種業、飼料核心企業為平臺，教學科研院所為依托的新型畜牧業科技與人才支撐體系。

（五）以設施化改造為重點，推進新型畜牧業裝備與信息自動化體系建設。大力支持畜禽養殖場自動化養殖設施、飼料散裝配送設備、排泄物和病死動物無害化處理與資源化利用設備等畜牧業機械研發、生產、推廣、應用，加快大中型畜禽養殖場設施化改造。大力支持畜牧專業合作社畜產品冷鏈設施設備和品牌直銷店建設，提高物流裝備水平。加快動物疫病和畜產品質量安全可追溯體系、能繁母豬預警體系建設，提高畜牧獸醫信息化管理水平。探索建立病死動物無害化處理機制，加快推進區域性公共處理設施建設。到“十二五”末，全市力爭完成生豬存欄500頭以上規模養殖場自動化養殖設施改造，飼料配送率達50%，畜牧獸醫管理與產業主體基本實現信息化對接，基本建成以畜牧業生產、飼料配送設施為主體，病死動物和排泄物無害化、資源化處理設施相配套，信息化管理為手段的新型畜牧業自動化、信息化裝備體系。

（六）以增強基層動物衛生監管能力為重點，推進新型動物防疫監管服務體系建設。按照“精簡高效、履職到位”的原則，繼續深化畜牧獸醫體系改革。各地要加強畜牧獸醫監督管理（動物衛生監督）機構及其派出機構建設。定點屠宰場、畜禽專業交易市場、公路動物衛生監督檢查站、檢疫申報點等場所必須派駐官方獸醫，實現監管重心下移，派出機構設置于2013年前完成。要建立健全動物疫病預防控制和畜產品安全監測機構，并于2015年前完成。各級政府要給予動物衛生監督區域派出機構、動物疫病預防控制和畜產品安全監測中心配備必要的辦公場所和設施，日常工作經費納入財政預算。加強基層農業公共服務中心畜牧獸醫力量。加強鄉村防疫員隊伍建設，全面落實“政府購買服務”制度。支持執業獸醫、鄉村獸醫依法組建診療服務中心，構建新型動物防疫診療服務網絡。推進畜牧獸醫系統能力建設，按照履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能的總體要求，打造一支開拓創新、求真務實的現代畜牧獸醫工作隊伍。到“十二五”末，全市力爭全面完善以縣級動物衛生監督與監測力量為主體、鄉鎮公共服務力量為基礎、獸醫社會化服務力量為補充的新型動物防疫監管服務體系。

四、加強組織領導和政策保障

（一）完善財政扶持政策。認真組織實施《省“十二五”動物防疫基礎設施建設規劃》和《市人民政府關于加快推進市生豬產業轉型升級的實施意見》，逐步增加推進畜牧業發展扶持資金。鼓勵規模畜禽養殖標準化示范場創建，將畜牧業建設項目扶持與示范創建活動結合，優先扶持參加畜牧專業合作社的規模養殖場。各級政府要在種質資源保護、良種工程建設、病死動物無害化處理、畜牧小區建設、養殖戶關停轉遷、農牧結合配套設施、有機肥生產與推廣使用、散裝飼料配送和養殖設施技改等方面加大支持力度，出臺相應的扶持政策和實施細則，落實星級創建以獎代補資金。對畜牧專業合作社創辦或與企業聯合創辦飼料加工、動物診療、統一供精和有機肥加工等服務組織，為合作社內部成員提供原料、產品和服務的，視同自產自用和自我服務，享受相應的優惠政策。對畜牧專業合作社創辦或與企業聯辦的畜禽加工、畜產品銷售店，從事符合條件的畜牧業類初加工所得，可免征企業所得稅。各地要按照和市級有關文件精神，認真落實曾經從事公益性鄉鎮畜牧獸醫工作人員的養老保險等待遇政策。

（二）加強金融支持。金融機構要加大對畜牧專業合作社、龍頭企業、規?；B殖場和養殖戶的支持力度，創新貸款抵押和擔保機制，進一步完善小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，擴大可用擔保的財產范圍，把符合法律規定和實際需要的畜產品訂單、保單、倉單等用于抵（質）押或授信的資產，增加信貸額度和中長期貸款。進一步落實好能繁母豬保險，擴大肉豬保險覆蓋面，提高肉豬保險參保率。政策性農業保險機構和商業保險機構要開發新險種，擴大畜牧業政策性保險范圍，降低或取消死亡免賠標準，支持畜牧專業合作社組織社員聯合投保，增強抗風險能力。

（三）加強用地等政策支持。各地要按照“農林牧結合、不破壞耕作層和不影響生態環境”的原則，抓緊出臺有關設施農用地管理服務工作辦法，規范畜牧業用地審批，妥善解決畜禽規模養殖用地。除畜禽禁養區外，凡是符合生態環境功能區規劃和環境保護要求的規模養殖場都應允許發展。對列入禁養區或因環境整治需搬遷的養殖場，各級政府要幫助落實新場址。探索養殖權流轉，建立散養退出后入股進小區的用地拆補異地置換機制。支持規模養殖場按照農牧結合的原則，流轉土地消納畜禽排泄物。各地要按照國家發改委《“十二五”資源綜合利用指導意見》中關于推進畜禽養殖廢棄物綜合利用的有關要求，優先安排病死動物、畜糞無害化處理設施建設用地，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用。畜禽養殖用電和治污用電按農業生產用電價格執行，使用居民飲用水工程供水的執行居民飲用水價格。

篇2

關鍵詞：農業現代服務業；農業增長；農業貸款；產業融合

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）10-0024-06

一、相關文獻回顧

現代服務業是依托現代科技和現代信息技術發展起來的新型產業，代表著產業發展的方向。最初的現代服務業伴隨著對工業即先進制造業的服務而快速成長，隨后運用現代技術對傳統服務業的改造和提升也逐漸成為現代服務業發展的方向。目前。理論界往往忽視了現代服務業對農業的服務，尤其對傳統農業的改造。本文將另辟蹊徑，從現代服務業改造與服務傳統農業，從而影響農業增長的視角來研究中國農業增長的新路徑和新模式。

綜合國內外與本選題的相關文獻，目前學界分別從工農關系、制度變遷、三農政策、生產要素（資本、土地和科技）和第三產業等領域和范疇研究這些因素如何影響或促進農業增長。

一是工業促進農業增長的研究。K.P.Kalira-jan&U.Sankar（2001）研究發現，印度的工業增長和農業增長互相促進，而非彼此發展的阻力。SalilBhandafi（2011）認為，工農業的融合會讓農業獲得可持續和繁榮的發展。在實施以工促農和工業反哺農業政策前，中國的農業一直在補貼處于發展初期的中國工業，通過實施工農剪刀差來促進中國工業化的發展。2003年減免農業稅后，中國農業獲得了史無前例的發展空間，中國的農業現代化也獲得與工業化等同的地位和重視。周陽敏、宋利真（2012）提出了農業“包容性增長環”概念。構建了工業和農業的生產函數，并從工業和農業的相互關系中研究了兩者的經濟傳遞渠道，選取了代表性省份并對其工農業產值進行格蘭杰因果分析。研究發現，無論是發達省份、中等收入省份還是欠發達省份，都是工業增長帶動了農業發展，并認為這是農業包容性增長環的最核心內容。

二是制度變遷與三農政策促進農業增長的研究。根據新制度經濟學原理，不論是強制性制度變遷還是誘致性制度變遷，都對農業增長產生深遠的影響。Mcmillan（1989）&Lin（1992）認為，中國20世紀80年代農業和農村經濟的繁榮得益于始于1978年的農村經營制度的改革。楊正林（2007）基于1978—2005年省際面板數據，對我國農村經濟制度變遷、地區差異與農業增長進行研究，表明制度變遷對我國改革開放后農業增長作用顯著，土地產權制度、價格制度、財稅制度變遷通過影響農民生產積極性和經濟利益來影響農業增長。高遠東、花擁軍（2011）分析了地方財政農業支出對地區農業經濟增長的作用，得出的結論是一個省份農業經濟增長與本省的農業資本投入、農林水利氣象等部門事業費支出、鄰接省份的農業資本投入及非部門事業費支出間存在全域協整以及空間誤差修正機制。

三是科技等生產要素促進農業增長的研究。葉園勝等（2012）分析了科技資源投入與農業經濟增長的關系，認為農業科技支持與社會化服務體系的水平直接影響農業生產經營的投入成本和產出效率。全炯振（2009）首先對中國農業全要素生產率增長進行了實證分析，認為1978—2007年期間中國農業全要素生產率的年均增長率為0.7%，其增長主要來自于農業技術進步?？镞h鳳（2012）運用隨機前沿方法，將1988—2009年中國省份的農業勞動生產率變化分解為農業技術效率變化、技術進步、物質性要素投入變化和人力資本積累四個來源。分析了它們對中國農業經濟增長的影響。其研究結果表明，自1988年以來，技術進步、物質性要素投入變化和人力資本積累在總體上都促進了中國省份農業勞動生產率的增長，而技術效率變化卻阻礙了大部分省份的增長，但總的來說，技術進步和技術效率變化的共同作用對增長的貢獻還是最大的。

四是第三產業促進農業增長的研究。劉立仁、周啟紅等認為，作為有別于傳統農業的現代農業，其發展必須要借助于農業服務業的發展，農業服務業對發展現代農業具有十分重要的理論價值和實踐意義，并將農業服務業具體分為九大類型。潘錦云等研究了農業現代服務業的形成機理與實踐效果，并實證研究了1978—2008年現代服務業改造傳統農業的技術路徑。姜長云認為，迅速發展的農業生產業已成為發展現代農業、轉變農業發展方式的戰略引擎，也是現代農業產業體系建設中最引人注目的現象之一。

二、現代服務業誘致農業經濟增長的內在機理

1.現代服務業在農業增長中的理論定位

發展經濟學奠基人張培剛（1945）在他的博士論文《農業與工業化》中研究貧困落后的農業國家或發展中國家如何實現工業化。他討論的核心問題仍然是如何加強工業化問題，隨后發展經濟學家劉易斯（1956）、羅丹（1960）等強調資本積累對發展農業的重要性。舒爾茨（1964）強調通過引進新技術來改造傳統農業，認為資本和對農民的教育在改造傳統農業中有重要作用。限于現代服務業發展較晚，發展經濟學家多數沒有將現代服務業引入到農業經濟增長模型中來。

科斯（1937）、諾斯（1973）等新制度經濟學家把交易成本引入社會經濟發展模型中，強調制度安排對經濟增長的影響，認為制度是經濟增長的內生變量而非外在變量。國內外經濟學家使用制度變遷、路徑依賴等核心概念對農業增長進行了充分研究，佐證了科斯定理的正確性。二戰以后，歐美農業增長對國民經濟貢獻很低，基本處于13%水平，發達國家的經濟學家對農業研究的樣本缺乏，興趣和相關成果也銳減。發展中國家現代服務業多數處于發展初期，基本是為先進制造業服務，還未將其服務領域拓展到傳統農業領域。從經濟學演變史來看，制度、工業化、資本等傳統生產要素在農業增長中獲得了更多的重視，而隨著產業結構的演進?，F代服務業對落后產業的服務與改造所具有的比較優勢也必將被學者重視起來。

與此同時，新的產業結構演變將進一步提升或擴大現代服務業的改造功能與服務領域。產業結構隨著分工的演進和技術的進步會出現階段性變化，而且這種變化是不隨人們的意志而轉移的。人類的產業結構演變規律基本可以歸納為農業社會、工業社會和服務業社會依次更替現象，如表1所示。對于要想完成工業化或者現代化的國家或地區?？梢缘贸鲞@樣的一個結論，工業化后期的顯著特征是進入知識經濟占主導地位的服務業社會，現代服務業即現代第三產業在國民經濟中的比重不僅要超過第二產業，而且第三產業在整個產業體系中發揮著主導和引領作用。產業結構演變規律為已經或即將進入工業化中后期的國家發展現代服務業指明了方向，即通過大力提升現代服務業水平，強化其在第一、二產業中的服務與改造功能，為完成工業化提供技術和產業條件。

2.現代服務業影響農業增長的內在機理

一是農業增長內涵的再定位。傳統的農業增長主要表現為農業總產出的增加及農業生產效率的提升。追求農業總產量的增長必然導致農業主要依靠土地、勞動和資本的投入而獲得增長，而資源和環境可能被犧牲，這一缺憾在很多發展中國家得到了佐證。學界普遍認為，要放棄傳統農業增長模式，實現以數量規模擴大為主要特征的外延型增長方式向以提高生產效率為主要特征的內涵型增長方式轉變，走集約型的現代農業發展道路，但依靠什么要素或者變量來實現農業增長模式發生質變，學界說法各異，未形成定論。本文在融合所有有利于農業增長的技術或要素基礎上，為農業增長引入一種新型產業即農業現代服務業，來實現在新技術條件下農業增長模式獲得最優的路徑選擇。這也是筆者對中國農業增長方式轉變的再定位。即從產業耦合和技術變遷等角度來系統思考改造傳統農業、發展現代農業的新路徑。

二是農業增長方式轉變的動力源。要改變傳統農業增長方式，就必須改變過去單純依賴資本、技術、教育與政策等增長模式，克服產業特別是現代服務業對農業增長貢獻低的偏見，從產業或市場視角尋找轉變農業增長方式的動力源。資本、技術、教育與政策等要素固然能夠帶來農業的增長。但它們都有一個共同的特點，即這些要素缺乏服務的主動性，需要政府的有形之手來幫助它們完成。農業現代服務業是產業耦合的產物，是市場機制自發形成的，具有較強的服務市場的主動性，對政府和政策的依賴性較低。目前，農業現代服務業有良種服務、農資連鎖經營、農產品現代流通、新型農技服務、農機跨區作業、農村勞動力轉移培訓和中介服務、農業保險、現代農業信息、農業觀光等九大類型，隨著時間推移和市場需要、新技術和產業耦合的需要，農業現代服務業也必將涌現出更多更新的類型。因此，本文認為，除了傳統的為農業增長提供動力要素之外，還應該加一個新的動力源即現代服務業，在引植農業現代服務業后，中國農業增長將實現三產融合式發展，而不再僅僅依靠農業自身或以工促農等發展路徑。

三是引植農業現代服務業后農業增長的新路徑。就產業功能屬性來說，農業現代服務業是屬于現代服務業的一種類型，筆者曾依據現代服務業服務對象的差異，將其分為三大類型：即農業現代服務業、工業現代服務業（學界多稱之為生產業，主要為先進制造業提供服務）、改造傳統服務業的現代服務業。引植農業現代服務業為農業增長帶來的最大變化是不僅要揚棄傳統農業增長模式，而且更加鮮明地突出產業耦合對農業增長帶來的變革，即更加突出現代信息技術和現代科技的貢獻力。當然，制度變遷、以工促農、勞動力培訓、資本投資和土地規模經營等傳統農業增長模式所依賴的路徑依然會繼續發揮其應有的作用，但在獲得農業現代服務業新的動力源后，其在現代農業增長中的作用應更加突出，具體路徑見圖1所示。

三、模型構建與實證檢驗

我們采用1978—2010年中國農業總產值、農民人均收入、糧食總產量、農業機械總動力、農業貸款等變量從實證角度進行驗證。本文選擇中國農業總產值、農民人均收入、糧食總產量代表農業增長績效指標和因變量，以農業貸款為農業現代服務業的現有實踐領域的產業代表和自變量。以農業機械總動力為控制變量，建立回歸計量模型。

1.計量模型的構建

綜合上面的分析，我們建立如下計量模型：

InGAP（NSP，NMI）i=β0+β1lnTAV+β2lnAL+εi （1）

GAP為農業總產值，即農業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業的總產值；NSP為糧食總產量；NMI為農民人均收入；TAV為農業機械總動力，包含農用大中小型拖拉機、農用排灌柴油機、漁用機動船、大中小型拖拉機配套農具的動力：AL為農業貸款，即金融機構對農業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業的貸款余額。

2.計量分析過程與結果

我們分兩步來實證研究農業現代服務業對農業增長的影響。第一步，我們將農業機械總動力作為傳統農業增長模式的代表，應用1978—2010年全國數據對農業總產出做回歸分析：第二步，引入農業現代服務業，即用農業貸款代表新型農業增長要素，在第一步回歸的基礎上帶入新變量即農業貸款，檢驗模型的變化。本文采用1978-2010年的全國數據是時間序列數據，因此，在做回歸前需要對因變量和自變量進行平穩性檢驗。

首先，我們對因變量GAP進行原始數據水平下單位根檢驗，ADF Test Statistic的值為5.114294，均大于1%（-3.653730）、5%（-2.957110）和10%（-2.617434）的數值，對GAP進行一階差分檢驗后，發現結論和原始數據水平下單位根檢驗是一樣的，即不能通過GAP的平穩性檢驗。二階差分后，ADF的值為-7.246368，均小于1%（-3.679322）、5%（-2.967767）和10%（-2.622989）的數值，因此可以認為它在二階時有99%的可能性是平穩的，即通過了平穩性檢驗。對NSP和NMI因變量的平穩性檢驗結果如同GAP結果一樣，均在二階差分后通過檢驗。

其次，對控制變量和解釋變量TAV、AL進行單位根檢驗，發現變量都無法通過水平和一階差分下的單位根檢驗，在進行二階差分后進行了單位根檢驗，發現ADF值均大于1%、5%和10%所有的臨界值，即通過平穩性檢驗。

最后，每個變量雖然在水平和一階差分條件下無法獲得平穩性檢驗，但在二階差分后都通過平穩性檢驗，可以看出，因變量和自變量具有單階同整特征，即通過了協整檢驗。因此，使用經典回歸模型方法建立模型并進行回歸分析是符合計量要求的。

從傳統農業增長方式對農業總產出的影響來看，我們用農業機械總動力代表傳統農業所依賴的增長路徑，建立如下模型：

InGAP（NSP，NMI）i=β0+β1lnTAV+εi （2）

為了減少因可能存在的異方差問題對模型估計結果的穩健性產生影響，我們采用White（1980）的異方差一致協方差矩陣。另外，本文有33個樣本觀察值，契合了懷特檢驗對大樣本的要求。

綜合考慮各變量的經濟意義與統計檢驗等因素，運用OLS法逐一求GAP、NSP和NMI。對控制變量TAV與解釋變量AL做一元簡單回歸方程。并選出擬合效果好的一元線性回歸方程。在本文所有因變量對控制變量的一元線性回歸方程中，農業總產值（GAP）、農民人均收入（NMI）與農業機械總動力（TAV）的線性關系最強，擬合效果最好，而我們選取的糧食產量（NsP）與控制變量農業機械總動力（TAV）線性關系不強，R2=0.703458，擬合效果不好，結果見表2。

我們先列出擬合較好的兩個一元線性方程，如下所示：InGAP=-6832.963+45.84020lnTAV （3）

（-9.262960） （29.49289）R2=0.965587 R20.964477 F=869.8307LnNMI=-1024.947+6.699801lnTAV （4）

（-10.27824） （31.88667）R20.970413 R2=0.969459 F=1016.760

從新型農業增長方式對農業總產出的影響來看。我們用農業貸款代表現代農業所依賴的增長路徑，建立如下模型：

lnGAP（NSP）i=β0+β1lnTAV+β2lnAL+εi （5）

在模型（3）和模型（4）的基礎上，將解釋變量農業貸款（AL）逐一代入方程（5），做二元回歸分析，結果見表2。為了進一步考察糧食產量NSP與控制變量TAV和解釋變量AL的關系，我們也做了類似的二元回歸分析，其結果進一步驗證了NSP與TAV、AL線性關系較弱和擬合效果不好的結論。影響。

3.結論

首先，控制變量農業機械總動力TAV與因變量農業總產值GAP、糧食總產量NSP、農民人均收入NMI呈正相關，但TAV與農業總產值GAP和農民人均收入NMI正相關性最為顯著?？梢?，以農業機械總動力為代表的中國傳統農業增長路徑中農業機械化作用巨大，這也是本文只選擇了TAV作為控制變量的原因之一。

其次，在TAV為唯一控制變量的二元回歸方程中，我們將AL（農業貸款）帶入計量方程后，比較前后模型的R2，發現回歸的系數顯著，R2顯著提高，假設得證，即以農業貸款為代表的現代服務業對發展現代農業有較強的影響，即改造傳統農業的作用顯著。雖然農業貸款在逐步回歸中通過了相關檢驗，但回歸系數較小，可見，農業貸款對促進農業增長方式轉變的作用還有很大的提升空間，這也與當前農村存款用于農業貸款占比少、國有大銀行對涉農服務不積極的現實相一致。同時我們發現，在多個因變量逐步回歸分析中，控制變量農業機械總動力TAV總是因變量GAP和NMI的影響最顯著，可見，農業生產機械化依然是目前中國農業發展的主要推動力量，這與中國小農經濟模式未實現根本變革及其實現路徑特性相一致。經比較后剔除擬合效果不佳的模型。最后確定如下模型：

InGAP=-2683.152+26.72364TAV+0.727285AL

（-2.673123）（6.639565）（4.964188）

R2=0.981107 R2=0.979847 F=778.9393

通過比較R2值（見表3），我們發現加入了解釋變量農業貸款AL后，模型的解釋能力明顯增強，另外，F值依然以較大數值通過檢驗。我們也發現M9（NMI，TAV，AL）模型也有類似結論，說明用農業總產值（GAP）和農民人均收入（NMI）作為被解釋變量的效果是一樣的，都能說明增加解釋變量AL后，模型解釋力得到了增強，即以農業貸款為代表的農業現代服務業對發展現代農業有較顯著的

四、促進農業經濟增長方式轉變的政策建議

1.加快三產融合。促進農業增長方式轉變

隨著現代信息與科學技術突飛猛進，現代產業結構已經發生巨大的變化，一、二、三次產業獨立發展的傳統格局已經被打破，產業間的界限日漸模糊，產業融合作為一種新的產業發展模式正日益成為經濟發展的動力源之一。就傳統的農業發展模式來說，產業融合已從農業內部的種植業、養殖業和畜牧業的融合發展到農業外部的科技服務業、信息服務業、農業物流和農村金融等產業的融合，目前以良種引進、農業技術服務、農產品物流、農資連鎖經營、農業保險、農業信息、農業觀光旅游等為代表的農業現代服務業，從現代服務業中孕育而生，服務于傳統農業的改造與升級，又離不開工業提供的物質裝備技術?？梢姡r業現代服務業已經在實踐領域踐行三產融合發展理論。要實現三產真正的融合，一方面，必須摒棄傳統的產業界限理論，打破人為界定的產業分工制約。自英國經濟學家科林·克拉克在威廉·配第關于收入與勞動力流動的關系學說基礎上驗證了經濟發展過程中產業結構變化的定律，將整個國民經濟劃分為三個主要部門，即現在普遍認同的三次產業劃分以來，產業理論雖在不同領域有了新發展，但理論界與實際工作部門關于產業的三次劃分一直固守配第，克拉克定理，這對產業融合來說存在著理論上的教條和束縛，特別是第三次科技革命以后，以現代信息技術為代表的現代服務業已經徹底模糊三產界限。另一方面，要消除行政分割產業發展的部門障礙。目前，中國農業歸農業部管理，工業和服務業歸工業與信息化部和商務部管理，這種管理模式適應了傳統的一、二、三產業分立發展的需要，已經不能適應現代產業融合發展的現實，因此，應將農業部和工業與信息化部門合并成一個部門即產業部，通過一個部門來協調和促進三產融合發展，避免因部門利益而阻礙產業間的交流和融合。

2.突出生產性現代服務業對傳統農業的改造作用

本文認為，在發展農業現代服務業中應有先后秩序，優先發展對改造傳統農業有戰略意義的生產性現代服務業，充分利用生產業強大的科技和信息服務優勢，發揮其產業融合具有便捷性的功能，為發展現代農業提供技術保障。當然，生活業是解決農村經濟長期以來缺乏活力的重要抓手，因為圍繞新農村建設適應農民居住的小城鎮是中國農村未來發展的方向，但就目前中國三農發展現狀來說，要優先突出生產性現代服務業對傳統農業的改造作用。當前發展農業生產性現代服務業，首先要擴大農村公共基礎設施的投資，提高農業資本積累率?，F代服務業的發展需要一定的物質載體，而長期以來受政府和企業投資偏好的影響，農村公共產品是相對匱乏的，與發展現代農業對物質裝備技術的要求相差甚遠。因此，政府必須在加大農村水利工程投資的基礎上，繼續加大對涉農生產領域的基礎設施投資力度。

3.激勵信貸支農投放規模，創新農業信貸方式

長期以來，受二元經濟體制的制約，農業信貸資金長期被非法占用、挪用等現象屢見不鮮。農業信貸投入量與農業企業對信貸的需求存在巨大缺口，農村金融被抽血現象嚴重，信貸資源配置極不合理。因此，激勵各金融主體對支農信貸資金投放規模就顯得尤為重要。一方面，要設立農村吸收存款量與支農信貸資金規模的硬性比例。確保農村資金能夠投放到三農領域；另一方面，要建立激勵機制，給予那些中小銀行更加靈活的優惠措施，鼓勵它們多對農業生產投放信貸資金，比如在給中小銀行監管等級上給予加分或者上浮等級等待遇。農業生產有自身的特點，相關金融主體需要創新農業信貸方式，創造新型農村金融產品，提高支農信貸額度，拓寬貸款范圍。隨著農業現代化加速推進，政府要鼓勵中小銀行發揮比較優勢，在廣闊的農村市場尋找發展空間；鼓勵轉變支農信貸結構，以適應農業經濟結構調整的需求，促進農業增長方式的轉變。

注釋：

①周陽敏、宋利真：《中國農業包容性增長的理論與實證研究》，《農村技術經濟》2012年第2期。

②Justin Yifu Lin，Rural Reforms and Agricultural Growth in China，The American Economic Review，1992.82（1），pp.34-51.

③高遠東、花擁軍：《地方財政農業支出對地區農業經濟增長作用研究》，《經濟學動態》2011年第12期。

④葉園勝等：《科技資源投入與農業經濟增長的關聯分析——浙江省案例》，《科技管理研究》2012年第2期。

⑤全炯振：《中國農業全要素生產率增長的實證分析：1978-2007年》，《中國農村經濟》2009年第9期。

⑥匡遠鳳：《技術效率、技術進步、要素與中國農業經濟增長——基于SFA的經驗分析》，《數量經濟技術經濟研究》2012年第1期。

⑦周啟紅等：《基于現代農業視角的我國農業服務業研究》，《調研世界》2010年第2期。

⑧潘錦云、李晏墅：《農業現代服務業：以工促農的產業路徑》，《經濟學家》2009年第9期。

⑨潘錦云、汪時珍、楊國才：《現代服務業改造傳統農業的理論與實證研究》，《經濟學家》2011年第12期。

⑩姜長云：《農業生產業發展的模式、機制與政策》，《研究經濟研究參考》2011年第51期。

⑾高靜、張應良、賀昌政：《基于分工理論的農民創業促進農村經濟增長的內在機理探析》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2013年第4期。

篇3

黃小晶指出，建設海洋經濟強省要注意抓好九個方面的工作――

關于港灣資源利用

“港”作為交通運輸的樞紐、臨港產業的條件、港口城市的依托，是多方面資源、多方面功能、多方面利益的聚焦點和結合部。整合好港灣資源，在統籌利用中發揮最大效益，是建設海洋經濟強省的關鍵。

一要繼續推進重要港灣體制的實質性整合。在省委、省政府直接推動下，廈門灣整合已經完成。今年1月1日新的廈門港口管理體制改革進入實質性運作，原廈門港的東渡港區、海滄港區、嵩嶼港區、劉五店港區、和平客運港區，與漳州招銀港區、后石港區、石碼港區以及海滄西側岸線港區重新整合成一個全新的廈門港，實現了港口、航道、水路運輸行政管理統一。對這項改革，廈門、漳州兩市風格很高，配合得很好。這是打破行政區劃界限、優化資源配置的重要舉措，必將有力地提升廈門國際航運樞紐港的功能和地位，促進廈門、漳州兩市的經濟發展。當前要繼續協調落實同港同政策、口岸查驗一體化等方面的問題，碼頭、航道、客運站等要統一規劃建設。關于湄洲灣港口資源整合，目前已經列入議事日程，提出了初步方案。要建立港口開發建設協調機制，加強對港口、航道、陸域、集疏運通道建設和管理的統籌協調，形成港政、運政一體化管理體制，促進港灣岸線合理有效利用，推動臨港工業的成片開發。省有關部門和相關市要從大局出發，密切配合，共同推進。

二要有效組織港口物流。圍繞建設廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣主樞紐港、寧德和漳州區域性重要港口的目標，在推進鐵路、公路等大通道建設的同時，抓好連接路港、港港的專用疏港路建設。伴隨著經濟發展、產業集聚，港口物流業的發展日益顯現出重要作用，但目前進展還不明顯，要在重要港灣加快規劃建設一批現代物流園區，進一步整合現有物流資源，使廈門港、福州港、湄洲灣(南北岸)等主要港口加快發展成為區域性物流中心。要著力發揮服務中西部的對外開放綜合通道作用，進一步加大向中西部地區和大型工業基地推介海西港口的力度，進一步完善通關、通驗、結算、信息、咨詢等服務功能，有效增加港口的經濟流量。針對國內一些大港采取零運費吸引物流的情況，發揮行業組織作用，促進有序競爭。

三要擴大區港聯動效應。福建省多數港口還處在裝卸服務階段，功能單一，樞紐作用發揮不夠充分。要加快港口配套建設，優化區港之司的功能配置。要按照《海關總署支持海峽西岸經濟區建設的總體意見》，進一步完善廈門港與象嶼保稅區間區港聯動，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能，促進港航、倉儲、物流等產業的聯動發展。同時，爭取福州保稅區與江陰港區實行區港聯動，推動江陰港加快形成年吞吐200萬標箱的運營能力。

關于岸線資源保護

岸線資源是不可多得、不可再生的寶貴資源。福建省海岸線長度全國第二，曲折度全國第一，沿海深水岸線148公里，可建10―50萬噸泊位的岸線資源居全國第一位。這是福建省的一大優勢、一大“家底”。要進一步強化岸線資源保護意識，嚴格岸線管理，確保岸線的合理開發利用。

一要抓好規劃。目前省里已經制定了《海洋功能區劃》、《海峽西岸經濟區沿海港口布局規劃》和《福建省大型深水港保護與開發方案》，對岸線、陸域、海域和重點控制區域的保護和開發利用作了明確安排，各地各部門必須認真執行。在此基礎上，要進一步細化各個港灣、港口的布局規劃和建設方案，形成比較完善的分層次、分區域規劃體系，使規劃成為統籌推進港口開發、城市建設和臨港產業發展的重要依據。

二要循序漸進。岸線資源不開發是浪費，過度開發、亂開發更是浪費。岸線的開發利用要比經濟發展規模、速度適當超前，與臨港產業布局相銜接。既要鼓勵各地發展臨港產業，又要防止亂占亂建、浪費資源，做到統籌推進，高效利用。要根據岸線資源特點，深水深用，淺水也要爭取深用。關鍵要有實質性的內容，做到“不見兔子不撒鷹”，沒有貨源、沒有物流、沒有好項目、沒有好業主，就絕不輕易動用岸線。

三要嚴格管理。目前各地不合理使用、破壞和浪費岸線資源的現象時有發生，部分規劃港區后方陸域被占用，一些地方和部門擅自批準或隨意承諾岸線使用。保護好岸線資源，為子孫后代留下發展的空間，在某種意義上也是政績。不適合發展臨港工業的地方，不能盲目上工業項目。要防止有些企業像圈地一樣圈岸線，防止搶占岸線壟斷資源。圍墾是充分利用灘涂資源的重要途徑，必須科學論證、嚴格審批，有選擇地重點開發，彎曲的岸線不能簡單截彎取直，絕不能造成海域資源和生態環境的破壞。

關于臨港工業發展

臨港工業具有運載量大、技術密集度高、外向度強等特征，要加快建設全國重要的臨港工業基地，提高產業集聚能力，推動產業升級。

一是重化工業。石化，以煉化一體化項目為龍頭，湄洲灣石化工業基地以成品油、聚烯烴、芳烴、有機化工等石化中上游原料為重點，廈門海滄石化基地以芳烴系列有機化工為重點，不斷延伸產業鏈。重點加快廈門騰龍PX、廈門PTA、石獅PTA、中化重油深加工、東南電化異地搬遷、煉化一體化二期擴建等骨干項目建設。同時根據市場需求，推動石化中下游產品向周邊地區輻射延伸，建設福州江細化工園區，爭取國內外大型石化企業在寧德三都澳、漳州古雷等地布點建設臨港石化項目。汽車，重點推進整車和重要零配件開發，發展與國內外大型汽車集團的戰略聯盟，加快建設福州青口汽車城、廈門灌口汽車城以及其他設區市的汽車產業配套項目。冶金，通過聯合重組推進大型冶金項目布點，發展冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板等優質產品；發展銅、鋁、鎢等深加工，重點建設一批項目。臨港能源，推進一批在建的大型港口火電廠續建項目、LNG氣電一體化項目和核電站的布局建設。“十一五”期間爭取新增裝機容量1000萬千瓦以上，加快形成全省500千伏環網，擴建與華東電網的聯網，新建與南方電網的聯網，建成沿海重要的能源基地。開發風能、潮汐能、生物質能源是個方向，要精心籌劃，既要有實質性進展，又不要一哄而上。林產工業，重點推進沿海林漿紙一體化項目，形成全國木漿生產基地。同時，加快建設莆田進口木材檢疫除害處理區及深加工項目，形成全國進口原木集散和加工中心。

二是造船工業。要貫徹落實今年初總書記視察馬尾造船廠的重要指示，加快建設海峽西岸修造船中心，抓好四大總裝造船基地建設，做精做專船舶修理業，延伸船舶產業鏈，努力實現到2010年全省造船總噸位超過300萬噸的目標。

第一，在發展重點上抓好“兩個提高”。一是提高科技含量。建設省級船舶工業技術中心，進一步提高設計、制造水平，優化集裝箱貨船、大功率拖船及金槍漁船系列船型，開發建造高技術性能的汽車滾裝船，逐步推出擁有自主知識產權的主力船型和新產品。二是提高配套能力。發揮造船業的龍頭作用，帶動相關配套產業集群加快發展。培育一批船體分段制造、專業涂裝等配套企業，組織省內大型機械設備制造企業參與開發生產船用電纜、電機電控、通訊導航等配套件，完善修造船生產體系。加快建設泉州船廠修造船、華東船廠修造船、寧德白馬門修造船、廈船重工三期等批重點項目。

第二，在發展主體上抓好“三個吸引”。一是吸引民營資本。放手支持民營企業擴大修造船規模，引導提高修造水平。二是吸引外資。利用國家將調整《外商投資產業指導名錄》的契機，爭取在引進高技術含量、高附加值的船舶和船用配套設備項目上取得突破。三是吸引國家大型企業。進一步靠優、靠大、靠強、靠上，爭取中央屬大型修造船集團和遠洋運輸企業到福建省投資布點。

第三，在發展條件上做好“三個支持”。 是支持出口。支持船舶企業申請進出口經營權、優先申請專項貸款、開展自營進出口業務。二是支持投融資。對重大項目安排必要的前期費用，對產品開發、技術更新、項目對接和成果轉化給予必要的貼息和補助，建立船舶風險投資和融資擔保機制，幫助企業解決資金問題。三是支持改革。省屬國有船舶企業要加快改革、改制、改造和重組，整合資源，增強活力，加快建立現代企業制度。

關于海洋漁業結構調整

海洋漁業是福建省海洋經濟的傳統優勢產業。福建省水產品產量連續多年居全國第三位，人均水產品占有量居全國首位。近年來，福建省及時調整漁業發展政策，促進漁業增效、漁民增收。我們要在建設海洋經濟強省中，進一步挖掘漁業發展潛力，提升漁業經濟發展水平，為解決“三農”問題開辟有效的途徑。

要重視遠洋漁業。繼續加大扶持力度，推動遠洋漁船更新改造和技術升級，建立裝備先進、續航能力強的現代化遠洋捕撈船隊，加快海外遠洋漁業生產基地、冷藏加工基地和服務保障平臺建設。

二要加快漁港改造和建設。抓住國家扶持中心漁港、一級漁港建設的契機，加大資金投入，重點建設規劃中的福鼎沙埕等9個國家中心漁港和莆田石城等11個國家一級漁港，配套建設一批二、三級漁港和海島型漁港，形成現代漁港經濟區。

三要推廣海水生態養殖。加快轉變水產養殖業增長方式，推廣標準化、規范化、生態型海水養殖模式。實施海水養殖苗種工程，加快建設水產原良種場和引種中心，大力發展大黃魚等九大優勢品種。建設福州、寧德、泉州等升降式大型抗風浪深水網箱養殖產業化基地，發展漳州、莆田等魚蝦貝藻立體養殖示范基地。

四要積極發展水產品加工和流通。建設連江等一批國家級水產品加工示范基地，加快發展產地市場和水產品配送中心，形成以生鮮超市為基礎、物流配送中心為樞紐、批發市場為依托的水產品流通網絡。用好國家鼓勵漁民減船轉產政策，落實配套補助資金，引導漁民多形式轉產轉業。

關于發展濱海旅游業

福建省沿海一線經濟較發達，基礎設施比較完善，濱海旅游品牌多，是具有高知名度、高市場占有率的旅游目的地，近年來接待游客數和旅游收入均占全省80％以上。建設海洋經濟強省，必須加快建成全國獨具特色的濱海旅游基地。

要突出海峽主題，推進旅游資源開發與整合。優先發展“四岸”“四島”，即廈門假日海岸、泉州黃金海岸、福州陽光海岸、寧德綠色海岸和鼓浪嶼、東山島、湄洲島、平潭島。加大旅游精品開發力度，重點推出海上花園、媽祖朝覲、惠女風采、濱海火山、海絲文化、馬尾船政、三都澳海上旅游等，在海內外打響“海峽旅游”品牌。

二要擴大兩岸四地旅游合作。充分利用海峽兩岸旅游區列為“十一五”國家重點旅游區的契機和政策，辦好海峽兩岸旅游博覽會等平臺，促進閩臺、閩港、閩澳旅游資源共享、線路對接，把海峽兩岸旅游區建成世界級旅游目的地。

三要支持一批旅游產業項目。重點抓好福州船政文化旅游三期工程、漳州濱?；鹕絿业刭|公園、莆田媽祖文化城、海壇國家風景名勝區、東山對臺傳統文化旅游島等建設，促進海峽旅游市場空間的拓展。

四要促進沿海與內地旅游業的聯動發展。推動沿海旅游產業鏈向內地延伸，帶動山區重要景區景點的建設，形成全省范圍的環狀旅游線路，促進濱海、生態、紅色、文化等旅游精品的系列開發，擴大海峽西岸旅游品牌的影響力。

關于閩臺海洋經濟合作

閩臺之間有“五緣”，海洋經濟交流合作歷來十分密切，兩地漁民在同一海域撒網捕魚，“三通未通漁先通”。建設海洋經濟強省要充分挖掘兩地合作潛力，優勢互補，不斷拓展合作空間，實現海洋經濟交流合作的新突破。

一要拓展臨港產業對接和科技合作。加快實施《閩臺產業對接規劃》和政策措施，推進十個重點產業的對接，并在吸引臺灣臨港產業轉移、加強兩地產業協作方面取得新的突破。加強涉海領域的科技交流合作，聯合臺灣海洋大學、臺灣水產試驗研究所等高校科研機構，開展閩臺海洋信息、生物、新能源、環保等領域關鍵技術的攻關協作，共同開展學科建設，培養海洋高科技人才。

二要在閩臺漁業合作方面先行先試。落實好中央對臺“惠漁”政策，鼓勵臺資來閩發展養殖業。吸引臺灣業主投資東山灣、平潭島、泉州灣等30米等深線以外的海域，發展深水大型抗風浪網箱養殖、筏式養殖，同時在陸上發展無公害、集約化、工廠化養殖。

三要擴大兩岸水產品貿易。近年來，福建省每年出口到臺灣的水產品交易額都超過1億美元，其中90％屬于海上民間交易。同時，從民間渠道進入福建省的臺灣水產種苗、魚卵、石斑魚、龍蝦以及加工原料及制品等，總額也達600萬美元左右。我們要為兩岸水產品貿易創造有利條件，加快霞浦臺灣水產品集散中心建設：在廈門大嶝等對臺小額貿易點的基礎上，建立臺灣水產品集散市場；借鑒臺灣的管理模式和交易方式，把福州鰲峰洲等一批水產品批發市場改造成水產品拍賣市場，提升福建省水產品市場的現代化水平。

四要推進閩臺人員往來和貨物中轉。利用“兩馬”、“兩門”和“泉金”航線，把福州、廈門、泉州等港口建成臺胞進出大陸或大陸居民赴臺旅游的中轉基地。推動沿海與澎湖的直航及兩岸貿易貨物經金、馬、澎中轉，將沿海一線建成對臺貨物集散地。

關于科技興海

科技創新是建設海洋經濟強省重要動力和支撐。要實現海洋產業發展質的提升，使海洋開發由單純的資源消耗

向可持續發展轉變，必須將海洋經濟發展置于科技進步的基礎之上。

一要加強重點領域和關鍵技術的集中攻關。依托國家海洋局廈門海洋三所等一批科研院所開展研發，重點在海洋生物制藥、海洋生物育種、重大水產養殖病害控制技術、海洋產品深加工、深海微生物資源開發、海洋化工和海洋環保產業等方面，形成一批具有自主知識產權的科研成果。

二要構建海洋科技創新平臺。進一步整合海洋科技資源，爭取建立國家南方海洋科技中心、國家海洋重點實驗室以及工程研究中心、海洋高技術產業化基地。支持有條件的科研教育機構與大中型企業，共建重點涉海實驗室、中試基地及博士后工作站。積極開展國際科技合作與交流，開展重大項目合作。海洋資源的利用是沒有止境的，關鍵要采用先進的技術成果加以開發，努力做到物盡其用、變廢為寶。要用好“6?18”等成果轉化平臺，加大海洋科技成果對接轉化力度，推進產學研結合。

三要為企業和漁民做好科技服務。加快培養各類海洋科技人才，鼓勵創辦海洋科技中介服務機構，解決企業技術需求。以科技入戶工程為切入點，把先進適用的技術成果帶到生產第一線，服務廣大漁民。

關于海洋防災減災

福建省臺風頻發，風暴潮等災害時有發生。省委省政府始終堅持以人為本，“十五”以來投入一百多億元資金，用于建設十大防災減災體系，成效明顯。建設海洋經濟強省，必須充分發揮政府的主導作用，按照“統一規劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，進一步強化防御海洋自然災害的各項措施。

一要提高防抗風暴潮能力。繼續推進海堤加固工程，盡快完成2000公里外海海堤強化加固任務，建設和延伸沿海防洪堤，提高海岸防護標準，增強海浪、海潮的防抗能力。抓好東山、長樂、福清、平潭等重點縣市沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風口治理、農田林網和紅樹林建設，增強抵御臺風、風暴潮、海嘯等災害的能力。

二要提高海洋救助水平。從事故預防、災時救援、災后救濟等環節，完善應急救助系統。加強海洋安全基礎設施建設，強化船舶安全管理，加快海洋漁業安全應急系統建設，構建海上搜救和救助聯動機制。

三要健全災害預警和防范體系。海洋自然災害具有突發性，及時預報和警報是防災減災的重要手段。必須加快建立災害監測預警體系，完善相關應急預案。要在“十五”期間建設“臺灣海峽及毗鄰海域海洋環境實時立體監測系統”的基礎上，進一步轉入業務化運行。開展海洋防災減災基礎研究，為社會公眾和政府決策提供服務。

四要不斷探索發揮保險業的支持作用。省委、省政府堅持服務“三農”的宗旨，高度重視發展多形式、多渠道的農業保險，按照政府主導、財政扶持、市場運作、自愿參保的原則，目前已開展了森林火災、水稻種植、農村住房和漁工責任保險的試點工作。各級各有關部門要切實加強組織領導，落實財政補貼資金，確保試點工作有序推進。同時，根據實際情況，積極探索把漁工責任保險的范圍擴大到漁船及漁業生產設施的途徑，采取切實可行的措施，進一步提高保障水平。

關于依法管海用海

這是規范海洋開發秩序，實現海洋經濟持續健康發展的重要保障。我們要站在海洋資源可持續發展和對子孫后代負責的高度，牢固樹立和落實科學發展觀，切實加強海洋資源的保護和合理利用。

一要加強海域管理。認真貫徹《福建省海域使用管理條例》，規范海域使用管理。嚴格執行海洋功能區劃制度。充分運用主要海灣數模研究項目成果，嚴格圍填海項目的審批把關。禁止違法采砂活動。認真執行海域使用論證制度，完善海域使用項目審查審核程序，做到公開透明，高效便民。積極開展海域使用權的招標拍賣工作，保證國家海域資源的保值和增值。抓緊制定《福建省海域使用補償辦法》，積極維護漁民權益。

二要保護海洋資源環境。隨著海洋開發活動深度和廣度的加大，一些新的生態問題不斷出現。要加強典型海洋生態保護和自然保護區規劃建設，對生態環境受到破壞的重要海域進行重點恢復和建設。做好淺海灘涂資源的保護和利用。嚴格執行海洋環境影響評價制度、污染物排?？偭恐笜丝刂坪驮S可制度，強化海洋開發項目“三同時”。嚴格控制陸源污染物排放，實行溯源追究管理。要持續地推進九龍江、閩江等流域治理，加快沿海地區生活污水、工業廢水處理設施建設。重視畜牧業和農業污染源治理，大力推廣生態養殖和健康養殖技術。依法加強對船舶溢油污染的管理，提高船舶防污設備安裝率。抓緊制訂海島保護的有關法規，加強無居民海島保護和管理，對部分無居民海島實施封島保護。同時，要特別注意一些容易忽視的問題，比如，利用廢棄鹽田發展臨海產業是資源充分利用的重要途徑，但不能把仍然在生產食用鹽的鹽田也廢轉他用，切實保護海鹽生產能力。

三要提高綜合管理水平。進一步理順涉海管理部門之間的職能分工，強化各級海洋行政主管部門在管理海洋事務中的綜合協調職能，發揮牽頭作用，加強各涉海部門的協調配合，形成推進海洋經濟強省建設的合力。完善地方性法規體系，進一步健全涉海執法管理機構，改善執法手段，把海洋資源開發和管理活動納入法制化軌道。