防治洪澇災害的具體措施范文

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中圖分類號：TV212.5+3文獻標識碼： A

我國正處于城市建設步伐的加快和工業的迅猛發展的時期, 城市在發展的同時深刻地改變了當地自然環境，增加了洪澇災害發生的頻率，而由于城市人口、產業高度聚集，城市洪澇災害損失也以前所未有的速度增長，每年由洪澇造成的經濟損失占國民經濟總產值的3. 5%左右[ 1 ]。城市化進程對雨水天然通道的阻隔、破壞才是城市水患的根源，標本兼治的出路只有一條，就是在城市發展的同時盡可能地修復被城市化所破壞的城市雨水的天然通道，使城市雨水按天然通道回歸自然。

一、城鎮化建設中洪澇災害頻發的主要原因有以下幾點：

1、預警防御機制不健全建設規劃粗糙、布局不合理給城市安全帶來隱患。部分中小城鎮規劃和建設未經過充分論證，特別是在氣象、地質環境等條件不適宜城鎮化的地區進行城市建設，這給城市安全埋下了重大隱患。在快速城鎮化過程中，由于氣象監測能力不足，在新城鎮的人口聚集和氣象致災易發地區，氣象雷達、地面和高空觀測站觀測范圍無法覆蓋，使得氣象部門預報和預警難度增大。

2、城市化建設引起局部氣候變化,暴雨增加城市熱島效應使得城市空氣結層不穩定，容易形成對流云和對流降水，同時大量的城市建筑加大了地表粗糙度，阻礙了降水系統的移動，延長了降雨時間，增大了降雨強度。此外，城市排放的大量污染物也成為降雨的催化劑，城區容易形成高強度暴雨。

3、雨水水文循環過程受到破壞天然地表具有良好的透水性，雨水降落后，植物截留、蒸發、填洼、下滲、地表徑流都按照一定的比例循環運動。據北美州安大略環境部資料，城市化前,天然流域的蒸發量占降水量的40%，入滲地下水量占50%，地表徑流為10%[ 2] 。城市化后,人類活動的影響改變城市地區雨水的水文循環過程，使城市的產匯流出現以下特點: ①地表徑流量增加,徑流系數增大; ②匯流時間縮短，峰量增高，峰值出現時間提前。城市區域內不透水面積的增加，植被的稀少，降水的下滲量，蒸發量的減少，增加了有效雨量，使得地表徑流量增加，徑路系數增大。值得注意的是，地面硬化給城市水文循環所帶來的問題不僅僅是徑流量的增大，與天然的下墊層相比，硬質化后的人工下墊層的粗糙率要小得多(混凝土水管、混凝土路面、礫石面、人工草地、雜草地等不同地表類型的絕對粗糙度分別為0. 5、1. 0、5. 0、20.0、50. 0 mm) [ 3 ] ,這使得雨水的地面匯流時間縮短；此外，城市為了迅速排走雨水追求雨水管道網的擴張，更加速了雨水的集流速度，促進高峰流量在短時間內形成，對低洼地造成了更大的壓力。

4、不合理的土地利用使城市滯水空間被占用城市規劃、土地管理部門長期以來重視土地的經濟效益，而忽視其生態功能，為了追求經濟利益,城市建設用地不斷擠占河道、池塘、水田等濕地，市區內的水塘、小溪等天然水體幾乎被填埋殆盡，連所剩不多的城區河道也已經或正在變成藏污納垢的“龍須溝”。河道被占、流通不暢已經成為多數城市水系的通病。起滯洪作用的河流、湖泊、渠道、庫塘等大量滯水空間消失使得過水面積大大縮減，入河徑流量增加，也使河道洪峰匯流時間縮短，隨同地表的硬質化一起，加劇了水澇災害的頻繁發生。

二、與城市化同步的分散式雨水水文循環修復

健康的雨水水文循環能促進雨水- 地表水- 土壤水-地下水之間的轉換，維持城市水循環系統的平衡。隨著水資源短缺和河流污染問題的日益嚴重，人類對雨水的態度從災害性轉變為資源性，從“排干疏盡”轉向“蓄積利用”,但是對其利用管理始終是以人的利益為目的，而雨水作為流域自然水文循環中的一個環節，所應承擔的生態功能卻依然被忽略，對影響城市雨水自然通道的問題依然少有過問，城市雨水的回歸之路依然是可望不可及。真正意義上的城市雨水管理應該是在各相關部門的共同努力下，使城市的雨水得以回歸自然，也就是使城區雨水的蒸發、徑流、入滲各得其所，各行其道，使雨水的生態功能得以修復，從而確保城市的生態安全。要達到這一目的，需要通過土地利用的調整能動地調控城市降雨入滲條件，改變城市地區的地表徑流系數，從而把下墊面硬化對雨水自然通道的破壞減少到最低限度[ 4 - 6 ] 。利用一切可利用的空間定量地調控降雨的徑流、蒸發、存儲和入滲。

1.雨污分流,減輕城市排水管網的壓力。統計表明，雨水在城市公共污水排放中的比例可以達到30%，甚至更高。這不僅造成了水資源的浪費，同時也在無形中加大了排水管網的建設成本和污水處理的成本。國內外的實踐經驗表明，只要措施得當，這部分本應回歸自然的雨水完全應該而且可以經過雨污分流走上回歸之路。現有的排水模式中不管是“合流”還是“分流”,都要依賴管網系統。

2.因地制宜地構建雨水的蓄滲空間。以見縫插針、積少成多為特征的分散式管理的基本原則和模式就是城市的各個功能體各自為戰，獨立實現雨污的分流和雨水的回歸，并將對公用排水管網的依賴程度降至最低。在建筑物密度的城市地區，充分利用公園、綠地、水體、庭院、道路、廣場等的綠化空間建立“小型分散”的雨水蓄滲空間。完善的蓄滲系統包括：收集系統(不透水地表、屋頂、工廠、公共場所等) ,蓄積系統(地表蓄積、地下蓄積) ,滲透系統(滲透地表、下沉式綠地、滲透井、滲透管、滲透池、滲透水渠等)。商業用地的雨水管理實踐表明, 10%的空間就足夠實現整個商業用地內的雨水集蓄。

3.城市雨水集蓄系統實際上就是參照自然滲濾過程在城市中構建人工滲濾系統:在表層覆蓋的草皮或其他植被之下為一定厚度的土壤層和不同尺度的其他蓄水材料組成的滲濾層、隔離層。其中，每一層的物理參數皆可以根據自然條件和用水需求進行調控。相關試驗表明，只要雨水集蓄系統具有合理的層次結構和適當的蓄水材料，完全可以保證經過滲濾的水質接近、甚至達到自然條件下經過滲濾后的水質標準。

三、結論

(1)城市洪澇災害是全球氣候變化- 流域水生態變化-城市化共同耦合的結果，其中，城市化進程對雨水天然通道的阻隔、破壞是城市水患的根源。

(2)標本兼治的出路就在于盡可能地修復被城市化所破壞的雨水水文循環的天然通道，使城市雨水的蒸發、入滲、徑流各行其道，回歸自然。

(3)修復的核心理念為與城市化同步的分散式雨水管理，即并不要求城市化讓位生態修復，而是在城市化的同時推進“小型分散”的修復模式。具體措施包括:雨污分流，蓄排兼顧，因地制宜，保證雨水集蓄水質。

參考文獻:

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但自6月21日進入梅雨季節以來，由于今年梅雨季節時間長，降雨范圍廣，雨量集中，降雨量大，客水來勢猛，特別是淮河上中游洪水暴發，使我市地勢較低的里下河地區遭受自1991年以來最為嚴重的洪澇災害。水產養殖受災面積65萬畝，損失水產品8.55萬噸，直接經濟損失7.15億元。

漁業增收具體措施：

（一）大力調整漁業結構，培育壯大特色漁業經濟板塊

按照區域化布局的要求，科學制定“-年特色漁業發展規劃”，重點培育壯大沿江和里下河兩大特色漁業經濟板塊。沿江地區，充分利用長江灘地資源、長江水產種質資源豐富和長江名特水產品市場暢銷的優勢，加快建設沿江特色漁業經濟帶；里下河地區，充分利用水資源豐富、生態環境優越、水產生產水平較高的優勢，重點建設50萬畝優質水產品生產基地。

（二）加快漁業科技創新步伐，不斷提高科技化水平

一是加快新品種的開發與推廣。重點抓了長江鱖魚、魚白魚、長吻鮠、黃顙魚等地方優勢品種的深度開發和銅魚、赤眼鱒、丁魚歲、梭鱸等特色品種的適應性養殖。二是加快科技創新。著重在健康養殖技術、清潔化生產技術、和重大病害防治技術等方面，加強了攻關。三是加快知識更新。認真開展高層次水產科技人才培養、技術骨干知識更新和各類實用技術培訓。四是加快科技示范園區建設。重點啟動建設了泰州市漁業科技示范園和興化市里下河現代漁業科技示范園。

（三）落實各項抗災復產措施，盡快恢復漁業生產

一是抓水毀工程的修復。共修復漁業用房12335間，修復漁業機械2176臺，修復漁業基礎設施9萬多畝。二是抓保苗補放增養。補放夏花1.7億，魚種1000萬公斤，幼蟹2.8億只，蝦苗1.2億尾，幼蚌1.8億只,補放面積43萬畝；組織調運消毒藥物80噸，飼料4萬噸，大力推廣應用全價配合飼料；查處電捕魚56起，查處漁業污染事故15起，調處漁業糾紛130起，挽回經濟損失320萬元。

（四）加大招商引資力度，提高“三資”招引效果

一是創新招商方式。在臺商密集區廣東東莞、海南舉辦了招商引資聯誼會。今年上半年，全市新增“三資”開發漁業項目23個，協議利用“三資”7484萬元，實際利用“三資”總額4937.5萬元。二是強化服務。在項目申報、金融信貸、信息服務、技術支持等方面，優先幫助企業培訓職工，優先向企業提供漁業技術、漁業法律法規等服務。

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關鍵詞:防災與減災；土木工程；教學改革

0引言

近年來，災害事件頻繁發生，不但造成巨額的社會經濟損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮個人，這一切無不深深觸動著每個人的心。高校擔負著傳承文明的責任和義務，是培養防災減災綜合素質強硬的人才的理想場所。而土木工程是防災減災應用最直接最廣泛的學科和行業，該專業大學生防災減災知識體系的儲備和防災減災意識的培養直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業本科生中開設防災減災課程具有其它專業和學科都不具備的主動性、必要性和不可代替性。因此，在學校提出建設高水平應用型大學的目標之際，為了更好的服務社會和地方，滿足培養應用型人才的迫切需求，實踐性、應用性極強的防災減災課程改革勢在必行。本文積極主動思考和探索防災減災課程教學改革問題，力求今后能拋磚引玉。

1課程開設概況

《土木工程防災與減災》是我校土木工程本科專業的一門重要課程，是基于土木工程地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害和爆炸災害等基本知識之上，研究與人類工程活動有關災害的防災與減災的一門學科。為了能使學生更好地學習課程內容，《土木工程防災與減災》課程通常在《工程地質》、《建筑結構抗震》、《橋梁結構抗風與抗震》等課程之后開設。課程的開設目的在于通過深入淺出的教學讓學生系統了解各類災害的類型、特點、對人類社會的危害及災害的發生發展規律，熟悉工程上防災減災對策與措施，培養學生初步識別、分析及解決災害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結合，以保證工程建筑物的安全、經濟和穩定。

2課程教學中存在的主要問題

從2014年起,我院針對土木工程本科專業開設了《土木工程防災與減災》課程。實施三年來，對學生防災減災知識的積累和意識的提高起到了積極的作用，但在教學過程中仍存在如下主要問題:

2.1課時安排較少，但內容多，信息量大

該課程共安排16個學時，1個學分，考核方式為考試。課程主要內容包括與土木工程相關的六大類常見災害（地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害、爆炸災害）以及相應的防災減災工程措施，另外包括災害風險分析與應急管理。每一種災害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時內涵蓋常見地震、火災、爆炸、風災、地質災害和洪澇災害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業以及未來任務相關的幾種災害重點分析介紹。這樣在內容安排上就容易出現厚此薄彼，有所偏倚。

2.2授課浮于單純的內容和形式，應用深度講授不足

多數教師的授課內容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發生時間、地點、發生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實方面，對于相關的土木工程結構設計防災減災方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會使學生對于災害的基本認識具備了，但是對于防治災害的具體措施掌握上還遠遠不足。另外,好多授課老師的講授案例內容老舊，仍然是幾十年前發生的一些災害事件，這些事件中的土木工程結構在當前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新換代好幾次了。這種情況就脫離了現代土木工程的實際施工實例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現代應用意義。

2.3實踐教學開展少，實踐平臺尚未搭建好

由于該課程的實踐性和應用性強，平時僅依靠課堂教學遠遠不能達到較好的教學目標，還需要通過實踐教學才能深刻理解和掌握相關知識，強化防災減災的意識。但由于課程總課時較少，實踐課時難以有效安排，實踐環節中的安全問題以及時間和地點的安排協調困難，導致實踐平臺尚未有效搭建，實踐教學沒有有效開展起來。

3教學改革措施初探

結合本校土木工程專業防災減災開課實情和教學中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達到更好的教學效果。

3.1以應用為導向，優化教學內容，增加課時安排

《土木工程防災與減災》是為土木工程專業本科生開設的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領域常遇到的災害的種類、成災機理、防治措施及減災技術。要培養土木工程專業的高級工程人才，掌握相關的防災減災知識在具體開展工作時是必不可少的，因此在課時安排上可以適當增加學時。課程面臨課時安排少的實際問題時，教課教師應以實際應用為導向，將課程的重點內容突出，并與特定的應用場景相聯系，設想未來工作崗位最可能遇到的應用問題，學與用相互結合貫穿于整個教學過程中。

3.2關注本領域前沿，滾動更新授課內容，深挖致災原因和防治措施

防災減災學科的交叉性強，常常涉及到多個學科領域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內容的更新速度。再加上土木工程領域新技術、新材料的研發，許多原本可能致災的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內容和案例在現在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時關注本領域的前沿，尤其是相關的時事事件和專業領域期刊的最新研究成果，及時滾動更新課堂的教學內容，深挖事件的災害類型、特點、致災原因以及防治措施，使學生第一時間接觸最新的應用領域實例和防災減災新舉措。

3.3搭建合作示范性實踐平臺，強化工程實踐能力

實踐教學是工程人才培養的重要環節，也是工程實踐能力和創新能力培養的關鍵。在今后的教學過程中，必須增加防災減災的實踐教學環節。但是學?，F實教學中存在“案例來源”與“真實土木工程環境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學院應主動與一些防災減災單位（如地震局臺站、火災大隊、地質災害研究所、重大災害防治區等）建立長期合作關系和聯合培養學生的模式，嘗試建立校內、校外兩類教學示范實踐平臺。例如:校內平臺方面，學院可以與火警中心合作建立校內實驗大樓火災與防火防災師范基地，不僅從土木建筑結構選址、防火等級設計、防火設備設計等方面實地演示講解火災的防治措施；還可以定期組織各個班級的學生參加防火演練，使學生充分利用校內實踐平臺，真實參與防火工程實踐，零距離與土木工程防火設計結構接觸，深化學生對所學知識的理解和應用，強化學生的防災減災意識和工程實踐能力。

4結語

防災減災通過綜合應用工程學科的理論與技術，提高土木工程結構、土木工程系統抵御人為及自然災害的能力，研究和防治與人類工程活動有關的工程災害，是土木工程專業人才必須具備的知識體系和基礎能力，進行教學改革對培養高水平的應用型土木工程人才具有十分重要的意義。

參考文獻:

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關鍵詞：水利工程；生態環境；研究分析

在水利工程生態環境效益中，其確定內涵首要任務的是實施環境效應評價的其作用主要是通過評價內容的建成的指標體系、覆蓋范圍、是否合理的選取的指標等，對最終評價效益的結果可靠性存在直接影響[1]。要重視水利工程生態環境效應持續的時間，還要統籌考慮工程建設的所有過程；包括設計規劃、建設實施以及工程建成后的生態環境整體效應。

1水利工程生態環境現狀分析

生態環境惡化是現今全球面臨的重大的全球性問題，現代社會發展社會對自然資源開發程度日益提高，使得我們進行反思，如何在改變原有的生態環境的情況下由不平衡再到新的平衡，采取適宜措施，來解決問題。21世紀以來，我國雖在污染治理、水土保持、江河治理、植樹造林等方面取得了令人矚目的成就。但隨之一系列問題如：水資源危機加劇，水資源污染加重，植被破壞、草原退化、森林劇減，造成大面積水土流失，水庫、湖泊淤塞，土地沙化，土壤退化、重大自然災害頻繁，生態環境面臨著逐漸惡化趨勢。現在變工程水利為資源水利是水利行業發展大方向，生態環境穩定又是社會、經濟穩定發展的基石。社會經濟的高速發展，導致水資源的開發利用強度和開發速度加快，從我國水利發展歷程看來，有幾個趨勢是比較明顯：水資源從單向用途走向綜合利用?，F代水利工程除了灌溉、發電之外，還與城市供水、防洪、船運、調水、生態與環境等多目標相輔相成。一水多用，建設水利工程為多目標服務已成為的決策、論證基本原則。單項水利工程建設逐步發展為所在流域綜合開發一部分，形成所在流域水利整體穩定系統，例如新疆多年來陸續設置了三個流域開發管理局（伊犁河、塔里木河、額爾齊斯河），其中主要的塔河治理主要解決了生態環境問題，以變工程水利成為資源水利的發展思路?，F代水利建設實施的加快，造成對環境的影響日益嚴峻。因此，水利工程建設、水資源利用所引起的生態環境效應問題已越來越受到人們的重視。

2水利工程的生態環境效應問題調查分析

興建水利工程以更少的水澆灌更多的地、帶來更多經濟利益是目標，但水利工程建設主要是以某些社會、自然環境和占用土地為相應代價；規劃建設時的我們要考慮水利工程建設項目對生態、環境影響的問題[2]。

2.1工程建設有利影響分析

水利工程建設可以解決旱澇災害。對于我國而言，不同氣候因素的影響導致水資源分布極其不均勻，南方雨季強降雨頻發造成洪澇災害，而北方水資源相對不足，常見干旱少雨影響了總作物生長、影響產量，影響著農民的生產和生活。對于合理水利工程的建設，可以解決我國水資源分布不均，解決旱澇嚴重災害，促進當地經濟健康的持續發展，如南水北調、都江堰的修建，就是其中的改善生態環境代表性工程。改善局部生態環境。現今人口不斷增加，對于資源和能源的需求也在不斷提高，現有的水資源越來越無法滿足正常的居民的生活、生產需求。而通過相關水利工程的興建，可以解決改善建設影響區域生態環境，能增加空氣濕度，可以促進植被生長，能為當地為經濟的發展提供良好生態環境。合理規劃修建的水利工程能夠優化水文環境，能夠對水污染情況及時有效治理，對區域河流的水質狀況進行優化。以黃河上規劃修建的水利工程為例為例，通過興修水利工程，利用蓄水、排水等操作，可以有效增加下游的水流速度，對泥沙進行有效排泄，保證黃河河道的暢通。解決由于上游土地沙化等現象，解決產生泥沙的淤積和擁堵現象。

2.2工程建設不良生態環境影響

生態環境效應在自然環境方面，工程興建水文氣象的改變，對水域河床底部沖淤變化，對區域動植物、對影響水域中細菌藻類、及水生生物的變化效應，對區域土壤和地下水的影響，水利工程建設在社會環境效應方面，對地域人群的健康，對文物古跡淹沒，對防洪區域規劃，對人口遷移問題考慮，灌溉、發電、旅游等產生的環境效益變化等。故在建設水利工程在規劃設計階段，須全面勘察，確保對環境影響的方面和影響的大小進行準確計算，做出不同比較方案進行比較考量，對不良影響提出防治相關措施。對水利工程生態環境空間效應上須加大力度重視規劃及具體措施防治，對整體自然界影響效應進行公正評估，其中人們生活環境、陸地、河流等生態環境對人類環境變化息息相關。

3合理建設降低不良生態環境效應

建設水利工程項目以改善不良人類居住生態環境為本來的出發點，為人類以及區域動植物的生存帶來可以實現的方便，但水利工程的施工建設過程中難免會有些消極的影響，為了使水利工程建設生態環境效應能夠向健康的方向發展，我筆者勘察研究提出以下對策。

3.1施工前的規劃

規劃前先進行詳細地質勘測。不同的地質地區能否修建并且修建什么類型、規模的水利工程設計規范都有明確規定，在施工之前必須要把當地的水文資料和地質條件的進行細致調查計算，充分考慮之下再進行項目建設，然后根據正確依據來編制水利工程建設項目的可行性報告，以保證建設實施項目防洪能力、岸坡穩定性，規避地震因素的能力[3]。

3.2水利建設項目合理設計構造減小不良影響

在水利工程構造設計階段，設計人員須進行詳細地質的勘查研究，在具體施工計劃上報前進行工程構造的具體設計，其中包括對于建設項目原流域、區域內動物的生活環境的變化進行論證，對項目實施影響區域內動植物的生存條件的變化詳細分析，調查研究具體了解其生活習性，有效減少水庫范圍內被淹沒的范圍。

3.3明確水利施工階段的生態環境要求

水利建設項目在初步設計階段，應對環保措施方法確立并制定相關流程。應切實對修建水利工程觀察和總結，結合當地區域地質進行合理施工，在施工施工企業應嚴格按照設計中對于施工的工藝流程，不得自作主張修改施工計劃流程，還要進行企業、項目班組環境生態保護培訓教育。具體的方式就是實名化擴散所有污染物中有關施工現場人員，將施工保護所應該負的責任落實到每個人，將其歸結布置在合同中，使施工人員在具體施工過程有法可依，有規章可以遵守，有具體相關環境保護措施計劃可以依靠。

3.4實施環境勘測確保生態環境保護

所謂水利建設項目中對環境的勘測，就是在水利建設項目在施工前按照設計要求建立必要的環保監測設施，與相關有資質的環境監測企業簽訂合同，然后在施工期間對影響區域地區的大氣、水質等相關影響指標進行測定分析，然后通過與建設項目施工前和施工不同階段時期的監測數據結果進行對比分析，及時處理數據并應用相關合理方法改善施工中不合理程序，或對環境造成嚴重危害的施工手段方法進行排除，確保項目實施對環境影響不良效應降低到最小。

3.5施工企業衛生免疫減小生態環境傷害

在水利項目施工階段要對于施工場地、區域的衛生條件進行合理設計并嚴格實施，還要進行相關監測任務，同環境勘測計劃流程相同，先要建立施工企業衛生專門防疫機構，設置項目中衛生免疫相關管理負責人，施工企業在施工區域設置衛生管理機構在具體施工人員進入施工場所、生活場所之后，能夠避免因施工眾多的來自各區域、各生活習慣的人員聚集一起，而一定程度上避免流行病的傳播或擴散，這樣在保證施工人員人身安全的同時有效地顧及了工程所處的生態環境良好運行。

3.6落實施工后期任務保障生態環境

在水利工程建設施工完成后，對生態環境的改善并不能停止，施工完成后要繼續做的是，須將在施工過程破壞植或等景觀安裝相關要求及時的恢復，同時還要對施工區域的進行規劃修復，從而能夠更好的保護施工區域原有生態平衡狀態。這其中有眾多、廣泛的內容，如要顧及附近居民的發展、原區域生物資源的合理開發利用，同時還要使施工影響區域動植物的數量、種群、棲息場所等相關因素盡量達到原來水平且能夠長期穩定發展要求。

4結束語

總而言之，水利工程建設總是會給項目建設區域生態環境帶來這樣那樣影響，但其中有利也有弊，實施水利工程能夠改善人類生活和促進經濟增長的同時，就會一定程度上破壞原來生態環境。這就需要我們爭取讓實施的水利工程項目長期穩定運行，生態環境向健康良好的方向發展。

參考文獻：

[1]林先勇.水利水電工程規劃設計對生態環境的研究分析[J].建筑工程技術與設計，2015（10）：1628-1628.

[2]王孟實.河道治理與生態建設相結合全面提升水利工程建設水平[J].吉林農業，2016（19）：93.

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關鍵詞：城市水土流失；水土保持工作；可持續發展；生態環境

中圖分類號：S157.1文獻標識碼： A

一、城市水土保持工作重要性分析

隨著社會的不斷發展，經濟建設和生態環境之間的矛盾越來越突出。城市水土流失問題就是一個重要的表現。隨著社會主義建設進程的加快，人們保護環境的意識不斷增強，對城市水土保持的重要性也有了更加深刻的認識。城市水土保持主要是針對土地開發建設和生態景觀的破壞而采取的管理和技術措施。城市水土保持要根據城市土壤侵蝕的特點，采取與該區功能相配套的綜合措施，來治理城市的水土流失的現狀。一般來說，城市水土保持包含多個方面，比如有效的管理和防治由于城市的開發建設所造成的水土流失，有效保護水源的保護林建設以及在開發建設中建筑垃圾和生活垃圾的處理等。加強城市水土保持，不僅可以保護我們生存的環境，同時也能夠加快我國城市建設的步伐。

二、城市水土保持工作存在的問題

1、相關法律法規不健全

表現為水土保持工作的相關政策法規不完善，導致城市水土保持工作無據可依問題，不利于水土保持工作的順利開展。具體表現為一方面我國城市建設中造成的水土流失仍存在一些無人管、無人問的現象，如在城市建設過程中許多工程項目的興建，沒有被列入到城市水保部門的監管范圍之內，一些建筑工程、采石場、公路開挖等，生產廢棄物沒有妥善處理，導致水土流失問題更加嚴重；另一方面由于政策法規不完善，水保部門的水土保持工作監督執法力度缺乏，一些開發建設項目借助政府招商引資綠色通道，結果使水保部門監督管理工作難以進行。這些都導致水土保持工作效果難以實現，制約著社會經濟可持續發展和生態環境的可持續維護。

2、水土保持工作缺乏宣傳引導

水土保持工作之所以困難重重也有這方面的原因，因為在水土保持工作中重視水土保持項目的開展而忽視了對于人們的宣傳引導。水土流失的一個重要原因就是人們缺乏水土保持意識。據統計分析，現在廣大民眾的水土保持意識還是比較薄弱，或者是關心程度不夠。例如在城市建設的過程中，一些開發商缺乏一定的環保意識，為了自身利益犧牲城市環境和資源，導致水土流失現象越來越嚴重；而且一些城市居民自身環保意識薄弱，對這種破壞環境的行為采取縱容態度。

3、水土保持建設規劃目標不切實際

水土保持工作還有一個重要的問題就是項目工程的開展不切實際。在水土保持建設的規劃與實踐中主要表現為水土保持規劃的實施具有短期性，缺乏長遠的規劃，缺乏保障實施的政策制約，基礎工作不扎實，投入標準質量偏低，投入產出效益差。而且現有的水土保持措施和生態環境建設技術，難以在短期內實現生態效益和經濟效益，投入產出比不相符導致人們對于水土保持的工作無法產生認同感，使得水土保持工作難以開展。

4、水土保持工作效率不高

水土保持是復雜的系統工程，水土保持工作效率低下會造成水質環境污染、湖泊水庫淤積、生態系統退化、土地產出下降、洪澇災害加劇等問題。伴隨生態建設和社會發展的深入，對于水土保持工作的水平要求更高。但是就目前來說水土保持工作的效率不高，具體表現為與當前水土保持任務相比，水土流失防治速度和規模還需進一步提升，水土流失防治理論和技術還需進一步加強。面對新時期可持續發展的目標，水土保持工作的要求更高，主要表現為科技水平要提升、支撐能力要增強、輻射范圍要擴大，只有這樣水土保持工作的效率才能得以提升，才能有利于促進水土保持工作，有利于加快我國水土流失治理步伐。

三、城市水土保持對策及建議

1、加強法制建設和規范管理，貫徹落實水保措施

做好城市水土保持工作，要依靠相關法律法規去約束和規范，因而，建設和完善水土保持相關的法律法規是一個很重要的水保措施。相關部門要根據城市自身具體情況，制定相應的規章制度，促進水土保持法律法規的貫徹實施，并且增強其可行性和針對性。相關的監督執法機構應該發揮自身的作用，積極地落實國家的相關規定。與此同時，還要規范和監督執法行為，加大執法力度，提高執法水平，進而從根本上控制水土流失的日益惡化。比如對于施工項目未落實水保措施，或落實不到位的單位，可以把這些單位列入黑名單；同時，建議建設管理部門降低甚至吊銷其資質。比如對違法動土項目堅決查處，加大處罰力度，而且關于補報水保方案項目也應按照先處罰后審批的原則，杜絕開發建設單位和施工單位存在的僥幸心理，嚴打亂棄土棄渣、偷排泥漿等行為。

2、加強城市水保宣傳，提高全民參與意識

城市水土保持是一項大范圍工作，不能只靠相應部門的單方面工作，必須依靠廣大民眾自覺參與，相互監督。首先，我們應該通過網絡、電視、報紙等媒介加強對水土保持的宣傳力度，讓人們意識到水土保持的重要性，了解到一些可能會引起水土流失的行為以及水土保持的一些簡單方法；其次應該加強各地方的水土保持成效交流，定期舉辦交流會，進行正面的引導，廣泛分布示范工程，促進社會的關注，讓民眾感覺到水土保持是一種作為城市主人翁的責任和值得自豪的事情，把城市水土保持工作融入到廣大民眾的日常生活中，使人民群眾廣泛的參與進來，為水土保持盡一份自己的力量。

3、增加水保資金投入，改善水保技術和設備

目前，我國很多城市或地方政府還不太重視水土保持工作，忽略了對水土保持的工作以及必要的開支。第一，要把水保業務經費納入當地財政預算內，如水保監測費和科研經費等；第二，開發建設項目應把新增水保投資納入發改委的概算審批中，特別是從政府投資項目做起；另外，要有效利用水土保持的科研專項經費，根據相關的計劃規定以及實際情況，增加科研方面和設備方面的投入，提高水土保持工作的科學性和技術性。規范水土保持技術標準，引進先進的技術和設備，強化水土保持方案的設計變更管理。加大研究觀測力度，準確把握研究方向，開發出更多防治水土流失科學可行的新技術。

4、加強部門之間的溝通和配合，做好監督工作

由于水土保持是一項持久性的工作，所以必須加強城市水土保持相關機構部門之間的溝通和配合。如聯合建設管理部門和檔案管理部門等相關政府部門出臺政策，必須做好政策公布工作和執行監督工作。城市開發建設不合理，是導致城市水土流失的罪魁禍首。施工項目必須嚴格按照水土保持標準進行施工，水保設施專項驗收通過的項目才能申請工程竣工驗收及歸檔工作。只有加強城市水土保持的監督管理工作，嚴格要求開發建設項目業主認真履行水土流失防治義務，明確水土流失責任，嚴格執行水土流失防治方案和施工標準，有效防治城市水土流失，使城市建設和水土保持工作與城市經濟齊頭并進，促進城市建設和生態環境可持續發展。

參考文獻：

[1]王隆麗.談水土保持與水利可持續發展[J].黑龍江科技信息，2011，（19）.

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關鍵詞： 農村 供水工程；水質

1 前言

水為生命之源。關注“三農”問題，加強農村供水設旌建設和管理，完善農村供水社會化服務體系，從而保障農民群眾飲水安全，是堅持“以人為本”的具體內容，是全面建設小康社會、構建和諧社會的要求，是實現“三個代表”的實際體現。為提高農民生活水平和生活質量，國務院把自來水普及率納入全面建設小康社會指標，擬用10年的時間基本解決農村飲水不安全問題。責任重大，任務艱巨。因此，我們應充分認識保障農村飲水安全的重要性，進一步增強緊迫感和使命感，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設的目標任務和要求，堅持以人為本，認真貫徹落實科學發展觀，全面推進農村飲水安全建設。

2我縣農村飲用水目前存在問題

2.1 供水設施老化、水量浪費嚴重

目前全縣大量農村使用的自來水地下管網基本上建于上世紀七十年代或八十年代，當時使用的鍍鋅管有的腐蝕斷裂，漏水嚴重：有的內壁生銹堵塞，管徑縮小，流水不暢。大面積的跑、冒、滴、漏導致水量供應不足。

2.2 用水管理滯后、自我發展困難

目前農村自來水絕大部分是無償使用，這當中一是農村缺乏有償用水的觀念：二是沒有設置安裝水表，無法計量：三是有的供水保證率不高，采用定時供水，收取水費難度較大；四是部分村民三、五戶我十來戶自發聯合建造搞的自流水，自成體系，無法做到以水養水 導致一個時期自來水設施階段性投入滯后，缺少后續維護管理和改造提升保障，出現十幾年一個輪回，大面積改造時依賴政府的現象。

2.3 水質質量較低、影響飲水安全

目前我縣農業生產中大量使用農藥、化肥帶來的農業面源污染和原有自來水管網質量差、管網二次污染嚴重，水質難以提高。

2.4 資金嚴重短缺、改水進展緩慢

由于社會集資困難，縣財政扶持力度不大，標準化水廠市場化運作又缺少投資人，因資金嚴重短缺，大水廠建設力不從心，小水廠修修補補難以為繼，部分農村居民眼前只能為喝上“方便水”而努力，難以達到喝上“放心水”的要求。

3 飲用水水質超標的原因

（1）飲用水工程建設前期階段設計規劃指標較低。對水源水質沒有產生足夠的重視，有的工程沒有實施水質化驗分析就開始施工，設計過程中沒有考慮到凈化設施等要素，導致工程從開始建設時就已經是不安全的工程。

（2）因為工業廢水與生活污水沒有實現達標排放，生活垃圾沒有得到規范處理，農藥與化肥用水持續增多，很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水污染問題非常嚴重。

（3）水質的檢測管理制度不夠規范，農村的供水設施一般都沒有創建水質檢測體系，工程的施工標準較低，相關的檢測設施不夠完備。有的水利單位沒有水質分析化驗室，在工程實施過程中只強調了水量的解決，而沒有重視水質的有效分析。

（4）農民對于飲用水的安全觀念比較淡漠。農村因為經濟條件長期落后，農民有時會覺得有水可用就可以了，而對水的飲用安全沒有產生足夠的認識。

4 農村飲水問題和安全保障舉措

現在農村飲用水安全遇到的主要困難是可利用的水資源匱乏，水質污染問題嚴重，遭受與水有關的傳染病的危害，以及農村供水工程的施工標準較低，缺少相應的水處理設備，飲用水量與水質并未得到有效的保護。因為受到資金條件的約束，飲用水的標準長期得不到改善。此外，居民點離取水處的空間距離過大，以往所建設的飲水工程大部分都是水井、自然溝水或者水池等小型工程，供水可靠性較低，遇到持續的干旱就會重新發生飲水困難。有很多農民直接從江河、水庫、溪溝或者水塘里取水飲用，而這些水源的水質大多不能達到國家規定的飲用水標準。這些年來，盡管農村經濟取得了良好的發展，農民基本已經實現溫飽，配套的交通、電力與居住設施都有很大的改善，人民的生活水平顯著提升。可是農村飲用水工程設施建設依然處于較低的水準，明顯落后于其它的基礎工程設施建設。很多飲水工程缺少相應的水處理設備，水質難以到達國家的衛生標準。飲用水不安全會給人民群眾的帶來很大的生理與心理危害。為了促使農村供水安全可以得到保障，農村供水的水質標準一定要符合國家現行的衛生標準。為了實現這一目標，需要完成下面幾項工作：

（1）科學地設計規劃供水水源。水源的分布不但要考慮現實的狀況，也要考慮到長遠的發展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質。在條件允許的地方，可以開工上馬一些標準較高的水源工程，以蓄為主，確保農民群眾可以在旱災之年有水可吃。應珍惜深層地下水資源，如果一定要開發利用深層地下水資源，必須要保證采補平衡，保證水資源可以長期持續的利用。

（2）供水工程的實用功能與多樣性。依據經濟社會的發展需要與農民的可承受度來設計規劃供水工程的規模與標準，投入的資金要確保充足，工程的質量必須合格。在選定供水工程方案的時候要全面征求群眾的意見，蓄、引、提并舉，確定科學合理的工程形式與建設方式。

（3）實施統籌規劃，要防治結合，對于水質與水量的要求要并重，工程舉措跟非工程舉措要相互結合使用。一是強化對于飲用水源的保護，設置水源保護區，設計、強化保護措施，尤其要強化對于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農藥的使用，防止垃圾與有害物質的隨意堆放，避免供水水源遭到污染；二是強化安全飲用水工程建設，對于那種居住集中，有集中供水的條件，可是現在的供水設施較為簡單而且飲水安全又得不到保障的地方，可以投建自來水工程項目；對于那種受污染影響比較嚴重而且復原又比較困難的飲水工程，可以直接踩點、更換采用新的水源；對于那種缺少必需的水處理設施的供水工程，要加裝水處理設施。而對于居住在山丘地區的農民，可以結合當地的實際狀況來建造適宜的供水設施，例如標準化水窖。

（4）積極推進水利產權制度改革，增強集中供水工程經營管理活力把集中供水工程交給鄉（鎮）政府或行政村管理，由政府直接包辦集中供水工程.容易使農民產生依賴心理和“吃大鍋水”思想，往往造成有人使用、沒有管理現象，工程老化、損壞及設施丟失嚴重。而把集中供水工程拍賣、租賃、承包給個人去經營.又顯然不行. 因為集中供水工程受益人口多，

固定資產一般不下幾十萬元，不管是承包、租賃、拍賣的工程，其目的是要贏利：一旦不能取得預想利潤.經營者就會提高水價或掠奪式地開發工程設施：工程損壞后還得讓政府和群眾重新出資投勞。因此，應參照股份合作制辦法組建企業法人實體，讓企業內部勞動者平等持股、合作經營，實行股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，權、責、利明確，有較強的內在經營活力。加快農村飲水安全工程建設，意義重大，任務艱巨我們要深入學習實踐科學發展觀，加大工程力度，團結協作、精心組織，確保把這項民心工程辦實辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

篇7

1.資源破壞嚴重。一是水土流失嚴重。據水利部松遼委調查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質含量由12%下降到了1%—2%。據專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀左右，東北黑土地將不復存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發建設活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區域、建設空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發生。尤其是在城市建設中，為擴大城市居住和公共設施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質量下降。從耕種時間長短與土壤質量下降的情況看，兩者呈明顯的負相關，耕種時間日益增加，土壤質量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質含量下降、土壤板結，導致農產品產量與品質下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內的污染物也會隨著農產品、畜產品轉移到人體內，危及人的身體健康。［3］環保部土壤狀況調查結果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元，其中東北黑土區占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態破壞，呈現出前所未有的嚴重局面。

2.保護修復滯后。從世界范圍內以往的經驗看，對于黑土區域生態破壞的問題，如果采取得當的措施，經過長時間的不懈努力，黑土地可以實現生態修復，已經得到了實踐驗證，涵養、修復耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀，美國黑土區由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯面對烏克蘭平原的大面積風蝕災害，經過專家科學論證，并在取得試點經驗的基礎上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當圍籬等辦法，使土壤得到了恢復性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現滯后。一是土壤休養生息不足。由于我國主要糧食產品供求形勢一直緊張，農田休耕難以在東北黑土區域內大規模推行，不可能完全照抄照搬這些經驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復土壤，恢復地力，對于黑土生態保護與修復所采取的行動與前蘇聯和美國相比，無論規模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農藥化肥過度使用造成嚴重后果的情況，1992年世界環境和發展大會上提出了在全球范圍內控制化學農藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學農藥在蔬菜上使用，但實際使用化學農藥總量并未下降，化學農藥在全部農藥中占95%以上，生物農藥不足5%，這一問題在東北黑土區域內同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》得到國務院批復，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現階段的摸索實踐看，雖然黑土生態保護與修復工作也取得了一定成效，但還沒有大規模開展，只是局部進行。目前，黑土區域四省區的水土流失率仍然居高不下，內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補償機制缺位。黑土生態保護與修復是社會管理和公共服務的重要內容，是各級政府義不容辭的職責。但是，多年來，東北黑土資源的生態補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應有重視。東北黑土生態保護與修復的資金來源，依據以往政府投資項目的慣例看，主要應依靠政府的財政轉移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態修復方面的財政轉移支付。目前已經施行的糧食補貼，是以糧食生產為目標的，與土壤的修復沒有關系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態修復也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態保護與修復所需投放的財力和時間，也遠非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發起的“黑土地保護行動計劃”，對黑土地進行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據不完全統計的數據測算，以黑龍江為例，如果恢復到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動東北黑土的生態保護與修復，持續投入所需資金規模保守估計也將達到7000億元。

二、東北黑土生態保護與修復的戰略意義

我國耕地不足世界的10%，卻要養活20%的人口，任務十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經肥沃的東北黑土得到理想的生態保護與修復，戰略意義十分重大。1.保護稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經過長時間腐蝕形成腐殖質后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產玉米的最大產地，尤以生產棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態保護與修復的重要意義不言而喻。2.維護國民生命健康。目前，我國農藥使用量高達180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農藥和化肥進入黑土生態系統，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經遠遠超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質急劇下降，食品安全水平降低，嚴重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質肥力偏低，這是為提高單產而不得不為之的權宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產出與施用化肥同樣高產的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護和修復黑土地，讓黑土保持生產高品質的糧食，對于維護國民的生命安全和身體健康至關重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農業科技進步和高產作物增加作用下的糧食增產，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質量下降的嚴峻現實，導致農民和有關部門放松了對耕地質量的保護。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進的轉基因食品，已經充斥了整個國內食品市場。在西方發達國家，轉基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉基因食品的高產和病蟲害發生率低等優勢，轉基因食品被國內一些糧食貿易和生產商大量引進，成為我國食品構成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態修復，就是鞏固和擴大非轉基因黑土食品市場，遏制轉基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態保護與修復后的黑土糧食產品，不但是非轉基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際?？梢哉f，實施東北黑土生態保護與修復，不僅是加強保護和科學利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰略行動!

三、東北黑土生態保護與修復的主要路徑

對東北黑土進行生態保護與修復，是一項龐大的系統工程，必須標本兼治、多措并舉。從理論上說，應該采取的措施大概包含以下方面。1.科學規劃，界定主要范圍。東北黑土生態保護與修復，必須堅持規劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發展的前瞻性相結合的原則，在全面普查取得翔實資料和可靠依據的基礎上，沿著世界性土壤生態修復的主流趨勢，制定出適度超前、切實可行、科學完善的實施方案。二是按照規劃的剛性和操作的柔性相結合的原則，對東北黑土生態保護與修復工作中應界定的范圍和對象進行總體安排和控詳指導。三是按照工作的長期性和效果的漸進性相結合的原則，對黑土生態保護與修復工作在實施的起止時間、方法步驟、具體措施等方面進行周密的規劃和科學的設計，確保取得預期的成效。2.建設載體，確定主體項目。東北黑土生態保護與修復的重要前提，是保持現有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動的采取措施，以動態的保，取代靜態的保;以積極的動，取代消極的動等。根據實際經驗，對于東北黑土的生態保護與修復，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項目建設的形式進行。一是加強水利工程建設，完善和強化庫河渠溝水利網絡的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確?，F有水土流失面積不再擴大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實行U型溝槽草編網絡覆蓋植被，營造網片帶與喬灌草相結合的防護林體系，減少風沙洪澇災害。這些項目，是東北黑土生態保護與修復的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴格執行，才能取得預期效果。3.增加補償，防止黑土退化。我國每年產生的農業廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產生在東北黑土區，如果不能及時轉化處理，既污染環境又浪費資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態修復，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復，有機質逐漸增加和不斷累積。連續施用過腹還田的農肥和適量秸稈還田，可以補充和平衡土壤養分，補充土壤新鮮有機質，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據這個機理，一是通過養殖業實現秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發酵增肥還田，實現有機質補償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強化社區垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉還田脫毒的減害問題。三是通過劃區建廠制備商品有機肥，施行定點收購、以質論價、按田發售的辦法，推進生態農肥積造標準化與實體化，推進生態農肥產業市場化與專業化，推進生態農肥購銷區域化與訂單化，確保有機質補償比例和品質的不斷提高。4.拓展手段，實行綠色種植?？萍际堑谝簧a力。在黑土生態保護與修復工作中，應用先進的農業科技，實行綠色種植，也是保護生態最重要的途徑。在黑土生態保護與修復工程區域內，具有廣泛應用于各種先進的生態生物技術的可能性和現實性，使東北黑土的生態肥力得到生養和修復具有十分可靠的技術保障。一是普遍實行種植業主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區輪作，利用不同作物對有機質的不同需求，以調節各類營養的吸收與積蓄。二是實行測土配方施肥，一年一測，一土一測，按照科學配方不斷提高生態農肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實施生物滅蟲、水田養殖、蚯蚓改土、磁力復壯等科技手段，綜合運用低投入、低污染、低消耗、高效率的現代措施。四是應倡導由地方政府與農業科學院等權威科研機構聯合協作的方式，投入人力、物力和資金、技術，實施急需項目的科技攻關，不斷研究加速黑土生成和復原的新技術、新方法，并不斷投入到東北黑土生態保護與修復工作的實踐中去。5.強化支撐，壯大企業群體。企業化管理是現代生產方式的產物，也是在世界范圍內最有效率的管理方式。隨著現代化農業耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領先的農業企業，將逐步取代小家小戶的分散經營，這將更有利于東北黑土生態保護與修復的實施。這些農業企業發展壯大，遍布農業產業鏈的各個環節，成為東北黑土生態保護與修復的主力和支撐。依據這個條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協作有力的企業群體。一是在東北黑土生態修復的領域內，以畜牧業為良性循環起點，實行規模養殖，配套建立沼氣造肥和生態農肥積造企業，增加生態農肥總量。二是以種植業為基礎，建立規模化種植業聯合體或種植業合作社。三是以加工業為增值手段，建立糧油加工、畜禽產品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產業群體。四是在飼料、養殖、農肥、沼氣四企合一的基礎上，加快黑土生態修復工作進一步分工分業的進程，建立農機、農藝、育種等生產和銷售的實體企業和倉儲、運輸、建工等服務型企業，通過適度規模經營，加快專業化進程，使東北黑土生態保護與修復的整個產業鏈條緊密銜接，并不斷擴展增值空間，形成良性循環。6.構筑優勢，打造知名品牌。黑土生態保護與修復如果僅僅是一個只有投入沒有產出的封閉系統，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護和修復中壯大，在壯大中保護和修復，形成具有強大造血功能和自我壯大能力的長效機制的唯一保證就是產品，產品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統農產品野生、原生、非轉基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產品以純天然、純綠色和非轉基因的優秀品質，盡快形成獨特的競爭優勢。二是以具有時代特色的創新理念、審美觀點、營養學說與飲食習慣為指導，打造出特色鮮明、質優物美的東北黑土知名品牌，以原生戰勝舶來，以質量戰勝傾銷，贏得廣大用戶的認同。在高端市場炒熱叫響，擴大東北黑土產品的知名度與競爭力。三是建立和完善系統化、制度化的東北黑土產品長效宣傳機制，引導食品綠色消費、安全消費的發展潮流，確保持久的旺銷勢頭，以此來及時化解市場風險。四是國家應有計劃、有步驟、有組織地利用國外糧商以低價傾銷爭奪市場之機，大量購入外糧，擴大畜禽養殖;通過延長產業鏈條，強化加工增值，破解境內外設置市場壁壘的風險。五是應通過國家有關部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區黑土區域聯合經營，協同動作，共同增強抗御風險的能力。

四、東北黑土生態保護與修復的保障措施

篇8

論文內容摘要：我國農業經濟發展模式一直未能擺脫傳統農業的經營模式，特別是工業化以來出現了資源高消耗、生態破壞和環境污染等一系列制約農村和農業經濟可持續發展的現實問題。因此，遵循科學發展觀，發展農業循環經濟，擯棄傳統農業的掠奪性經營方式，把農業經濟發展與環境生態保護有機結合起來已成為我國經濟和社會發展的必然選擇。

循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產和再生產活動，是符合可持續發展的經濟增長方式。目前，循環經濟在工業方面的研究和實踐較多，但對農業方面的關注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農業大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴重、農產品品質下降等農業經濟可持續發展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學利用有限資源，發展農業循環經濟，保護農業生態環境，是實現農業經濟可持續發展的必然選擇。

農業循環經濟的內涵和特點

（一）農業循環經濟的內涵

所謂農業循環經濟就是將循環經濟理念應用于農業生產，按照循環經濟的原則，充分利用傳統農業精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農產品生產和消費過程中和過程后各層次的物質和能量循環，實現系統物質再生循環，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、環境和社會效益的統一。

農業循環經濟不僅要追求農業經濟內部的良性循環，而且還涉及到經濟、社會、生態三個方面的統一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環”，即在整個社會經濟領域，實現工業、農業、生態之間共同發展和交叉利用。

（二）農業循環經濟的特點

對資源的節約、環境的保護，是農業循環經濟的主要特征。作為一種發展模式，農業循環經濟強調的是在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物。農業循環經濟具有以下特點：

1.綜合性。農業循環經濟強調發揮農業經濟系統的整體功能，以大農業為出發點，按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，形成產業集群。這樣容易在集群區域內形成有特殊的資源優勢與產業優勢和多類別產業結構。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業，成為生態產業鏈中的主導鏈，并以此為基礎將其他類別的產業與之連接，組成生態產業網絡系統。

2.多樣性。農業循環經濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統農業精華，結合現代科學技術，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，各產業都根據社會需要與當地實際協調發展。

3.高效性。農業循環經濟通過物質循環、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞及提高經濟發展規模和質量的目的，從而實現經濟增值，降低農業成本，提高環境資源的配置效率，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，農業循環經濟還拉長了生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，為農村大量剩余勞動力創造農業內部就業機會，保護農民從事農業的積極性。

4.持續性。農業循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分使物質循環利用，做到物盡其用，可以實現社會、經濟和環境的共贏。發展農業循環經濟能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的常規發展為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。

制約農業循環經濟發展的資源瓶頸

（一）土地資源短缺且利用不合理

土地的可持續利用是農業可持續發展的基礎，沒有土地的可持續利用，就不可能有農業的可持續發展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發達地區，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯合國規定的“0.053公頃/人”的危險點，而農業大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現，許多違法占地、亂搭亂建的現象時有發生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。

（二）水資源供求失衡且利用不合理

目前，由于農業水資源的不合理開發和水資源利用效率較低，造成農業水資源質量持續下降，農業用水缺口逐年加大，農業生態環境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據國家發改委宏觀經濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發利用程度為20%，但北方多數區域已經超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產糧食造成的經濟損失約500億元，影響工業產值2000多億元。

（三）環境污染嚴重且生態系統退化

從20世紀中葉開始，我國為促進農業發展，大量使用化肥和農藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農藥在農產品中的殘留對人類的健康構成威脅，成為我國農產品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力。由于農業的粗放型經營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。

農業發展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環境將會承受巨大壓力，這種“資源環境的稀缺性”一方面會引發資源價格和環境價值的提高，加大生產成本；另一方面將促使人們對傳統生產方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需求。

發展農業循環經濟的政策建議

（一）加強經濟杠桿在農業循環經濟中的作用

發展農業循環經濟是市場經濟的客觀要求?，F代經濟學認為，微觀經濟主體往往只關心本身的利潤最大化，而很少關心外部成本或社會成本，產生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經濟主體行為的外部效應內部化。比如征收環境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現環境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現。

（二）加強制度創新在農業循環經濟中的作用

當前，國家有關部門應大力推進制度創新，完善有利于循環農業發展的政策和法律體系，增加農業的財政投入，推動農村金融市場化改革，建立循環型農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為循環農業提供一個良好的發展環境。同時，推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的循環經濟立法相呼應，建立我國循環農業發展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術等服務組織，并制定出相適應的法規和政策，為農業循環經濟的運行創造良好的條件。

（三）加強政府機制在農業循環經濟中的作用

發展循環經濟是一項具有全局性、長期性、戰略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協調者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發展農業循環經濟要由政府出面組織生態經濟領域專家對循環經濟如何與農業發展實踐結合問題進行深入研究，并制定科學合理的經濟、社會、自然協調發展規劃，提出切實可行的、推動循環經濟發展的具體措施，并結合實踐情況總結經驗，制定出有利于生態建設的干部考核指標，杜絕僅把經濟增長的GDP作為唯一考核標準的現象。

（四）加強技術創新在農業循環經濟中的作用

農業循環經濟是農業生產技術范式的革命，它必須以先進科學技術為支撐點，重點組織開發資源節約和取代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術和“零排放”技術；加強研制和生產對環境溫和的新型肥料，減輕環境污染，提高肥料利用率；開發高效、低殘留的農藥，開發生物農藥取代化學農藥。通過發展農業循環經濟全面保護和改善環境，大力推行生態農業和清潔生產，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農產品在國際市場上的競爭力。通過發展循環經濟，倡導清潔生產和節約消費，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，實現生態的良性循環與農村建設的和諧發展。

（五）加強法規機制在農業循環經濟中的作用

一方面通過政策調整使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行為有利可圖，形成循環經濟發展的外部效應內部化機制；另一方面應建立和完善推進循環經濟發展的法律法規體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農村居民對生態環境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當地政府應強化責任意識，并通過立法把發展農業循環經濟納入地方基層政府的職責范圍之內，加強對發展農業循環經濟重要性的教育、宣傳和引導。

參考文獻：