經濟體制改革的必要性范文

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關鍵詞：經濟強鎮 行政管理體制 分權 區域經濟

黨的十報告中重點提出新型城鎮化后，立刻成為一個備受關注的熱點。但是十報告僅僅是一個綱領性文件，仍然需要在總體方向明確的情況下繼續探索具體的實施路徑。在中國城鎮化道路問題上，一直存在著大城市優先發展還是以小城鎮承載城鎮化重任的爭論。但是隨著中國大城市發展日益陷入城市病的問題，大城市的承載容量已經成為一個令人擔憂的問題，大城市能否繼續大規模擴張推動中國的城鎮化顯然是值得懷疑的。在此背景下，中小城市尤其是小城鎮就成為中國未來城鎮化的中堅力量，尤其是在與國外的比較中更可以發現我國的中小城市數量明顯偏少，重點發展中小城市，提升中小城市的數量與質量，使其成為容納農村人口轉移的重點是十分必要的。目前我國已經形成了一批具有龐大人口規模和經濟總量的經濟強鎮，其中有些經濟強鎮經濟實力已經超過了一些縣級、地級市，但是由于其行政建制依然是鎮，阻礙了其進一步擴大城鎮規模，提升城鎮建設質量。因此，在新型城鎮化背景下，探討這些經濟強鎮的行政管理體制改革的內在動力與邏輯，分析改革的障礙與難題，推動改革的實現具有十分重要的意義。

一、經濟強鎮行政管理體制改革的必要性

經過三十年的高速發展，我國農村地區已經形成了一大批人口規模大、經濟實力強的經濟強鎮，尤其是在東部沿海地區，由于區位、歷史等原因，一些經濟強鎮無論是在人口規模還是經濟實力上已經超越了很多縣級市甚至是地級市。如2013年廣東省鎮級GDP排名最高的佛山市南海區獅山鎮，其地區生產總值達到了803億元，高于省內潮州（798億元）、河源（720億元）、汕尾（710億元）和云?。?23億元）四個地級市。雖然經濟狀況出現了極大改變，但是在在行政建制上，這些經濟強鎮依然處于行政序列的最底層級，導致其社會管理與公共服務能力嚴重滯后于經濟發展，對其進一步成長與擴張產生了不利影響。

首先，鎮政府的職能定位難以滿足經濟強鎮的發展需求。20世紀80年代，我國全面廢除了制度，建立了鄉鎮政府管理農村事務，鄉鎮政府的主要職能是征收農業稅、維護農村穩定、做好計劃生育工作。但是隨著一些農村地區工商業的迅速發展以及人口集聚，鄉村地區的人口迅速轉變為城鎮人口，其職能也要求做出相應轉變，基礎設施建設、城市管理與社會服務、新農村建設等職能應當納入經濟強鎮的職能，但是由于其行政建制依然面向鄉村，導致了這些經濟強鎮無法順利轉換其職能，嚴重制約了小城鎮的可持續發展。

其次，小城鎮財權與事權不相稱。1994年分稅制改革后，我國各級政府間的財權得到了較清晰的劃分，各級政府擁有了自己獨立的收入來源。但是與此同時，相應的事權并沒有得到清晰的界定，導致收入層層上繳，事務層層下壓，鄉鎮政府作為行政級別的最低層級，成為矛盾的焦點。一方面，鎮沒有獨立財權，稅收大部分被中央與省市縣各級政府抽走，鎮政府所得財政分成極少；另一方面，鎮財政支出極大。具體來說，設在鎮上的職能部門如工商、稅務、公安、土地、城建、房管、教育、衛生、郵電、廣電等部門均由縣（市）職能部門直接領導，鎮政府沒有權力干預，收入亦難于用于當地經濟發展，另一方面，廣播、農機、農電、農技、種子、林業、水利、文化、獸醫站等缺乏收入但是需要支出的部門全部甩給鄉鎮政府。缺乏收入來源以及支出龐大導致很多鄉鎮無力承擔基本公共建設與服務。經濟強鎮雖然收入更多，不至于出現很多基層政府“吃飯財政”的問題，但是與其經濟發展需要的公共建設與服務支出要求相去甚遠，遠不能滿足當地居民醫療、教育等公共產品的需求。而且有些經濟并不是十分發達的縣，經濟強鎮的稅收已經成為縣（市）政府所在地城市建設與社會管理資金的重要來源，直接導致了經濟強鎮與縣（市）政府的矛盾加劇，如浙江蒼南縣與其下屬的龍港鎮、平陽縣與其下屬的鰲江鎮之間。改革財權與事權的分配對這些經濟強鎮的發展具有重要意義。

再次，缺乏經濟與社會管理權與執行權。能力是政治體系能夠動員資源并制定公共政策對社會經濟的影響程度。權小能弱是我國鄉鎮政府面臨的普遍問題。東部沿海很多經濟強鎮產業、人口高度集聚，相應提出了更高的經濟社會管理要求，但是鎮作為最低一級的政府機構，受制于行政建制，其公共資源投入受到了極大制約，難以滿足經濟社會發展的需要。如一般鄉鎮往往受困于人員過多、人浮于事的問題，經濟強鎮卻缺乏足夠的人員參與管理。如臨近獅山的容桂鎮，2013年，其規模以上工業產值達 1414 億元，工商稅收達到 55.41 億元，常住人口超過了 50 萬。但是由于其行政級別仍然是正科級，其公務員編制在擴權前一直不到80人[1]。鄉鎮政府名義上是一級政府，但是在實踐中卻往往被虛化，作為政府的行政許可權、處罰權以及強制權往往在上級政府，工商所、稅務所、派出所、土地所等作為縣級機構的派駐單位，其對上級部門負責而不對鄉鎮領導負責，進一步弱化了鄉鎮的實際權力。在近些年基層政府機構改革的大背景下，鄉鎮政府有被進一步虛化的趨勢。對很多經濟實力不強，以農業為主的鄉鎮來說，這種改革方向是正確的，精簡了人員，降低了行政成本，但是對于經濟強鎮，這個問題則另當別論。缺乏足夠的管理人員與管理權限，造成了經濟強鎮職能部門被分割、分離，呈現離散型狀態，不利于經濟強鎮的發展。在經濟強鎮中普遍存在經濟、社會管理混亂的問題。河北省高碑店市白溝鎮作為北方的箱包名城，在20世紀90年代陷入“假冒偽劣”與“黃賭毒”問題中，與義烏之間的距離越拉越大的一個重要原因便是白溝僅是一個鎮級單位，缺乏各種社會管理權限，對市場不能有效監管，義烏則是一個縣級單位，擁有相對較高的管理權限[2]。

以上分析可以看出，現行制度框架下，行政等級的權力劃分與區域經濟發展要求的管理權限已經出現矛盾，阻礙經濟強鎮進一步合理配置資源，保障基礎設施建設、生態建設與基本公共服務的提供，阻礙了其經濟社會的可持續發展，也不利于新型城鎮化的進一步實現。

二、經濟強鎮行政管理體制改革的進展、內容與績效

早在1986年，國務院即在批轉《民政部關于調整設市標準和市領導縣條件的報告》中明清提出了“鎮改市”的設置標準“非農業人口6萬以上，年國民生產總值2億元以上，已經成為該地經濟中心的鎮可以設市。特殊情況的鎮設市時可以低于這一標準?！?004年，發改委在《十一五時期我國城鎮化戰略》進一步指出：“作為城市擴張的一個重要環節，鄉改鎮、鎮改市、縣改市（區）的改制升格是一個必不可少的步驟?！盵3]但從實際執行情況來看，鄉改鎮與縣改市（區）的進展較快，而鎮改市則幾乎停滯不前，1986年福建石獅成功鎮改市之后，沒有一個鎮能夠鎮改市，直到2014年6月，根據國家發改委、住建部等11個部門在今年6月聯合印發的《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，準備選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作。但是此后也僅將浙江溫州龍港鎮與吉林延邊二道白河鎮列為試點單位，其中二道白河鎮顯然不屬于經濟強鎮的范疇。

雖然在中央層面對鎮改市落子謹慎，但在地方層面上，由于小城鎮迅速發展，對區域經濟影響重大，因此一些地區尤其是沿海小城鎮發達的省份，紛紛開展了“強鎮擴權”、“擴權強鎮”的行動，將大量經濟與社會管理權限下放給鎮政府，其中尤以縣域經濟發達的浙江最為突出。

20世紀80年代，全國推行了“市管縣”改革。但是在這場“市管縣”體制改革運動中，浙江根據自己中心城市較弱的實際情況，將更多的權力保留給了縣，其地級市的權力明顯小于其它省份，隨著縣域經濟的崛起，浙江實行幾輪“強縣擴權”，使縣域經濟保持了發展活力。在“強縣擴權”的同時，浙江也注意到了非縣城的經濟強鎮的崛起，1994年，浙江就確定了100個小城鎮綜合改革試點，推動小城鎮的現代化建設。2000年，浙江在實施城鎮化戰略時選擇了優先發展小城鎮的戰略，確定了136個中心鎮，主要是推動小城鎮的綜合改革。2005年，浙江在紹興縣的楊汛橋鎮、錢清鎮等5個鎮進行中心鎮培育工程試點（即“強鎮擴權”）。2007年5月，浙江將這一范圍擴大到141個中心鎮，并且實行了更大程度的放權[4]。浙江大規模的“強鎮擴權”標志著浙江在經濟強鎮的行政體制改革中邁出了關鍵性的步伐。2010年2月，溫州提出了經濟強鎮責大權小的問題，努力將樂清柳市鎮、蒼南龍港鎮等5 個試點強鎮建設成為鎮級市。該年12月，浙江省提出賦予全省 27 個先行試點的鎮與縣級基本相同的經濟社會管理權限。浙江的經濟強鎮行政管理體制改革走在了全國前列。除浙江以外，其它沿海地區也紛紛展開了試驗。2009年，廣東佛山順德區試點放權強鎮，將大部分事權向鎮街下放，目前該市十個鎮街均已獲得縣級管理權限；佛山南海區也同樣啟動了強鎮擴權，將大部分市區的審批權限下放給鎮。2010 年 9 月山東省宣布將啟動鎮級市試點，計劃用 3―5年時間將省內 20 多個中心鎮培育成小城市。

浙江“擴權強鎮”的主要特點在于其并不是一次普遍的鄉鎮行政管理體制改革，而僅是針對經濟實力強、輻射力大的經濟強鎮所作出改革，其中心在于調整既有縣鎮關系，向經濟強鎮下放部分甚至是大部分縣級政府經濟社會管理權限，提高經濟強鎮的經濟社會管理與服務能力。具體來看，其下放的權力主要包括以下幾個部分。第一，財政分成與投資體制。按照財權與事權一致的原則，在財政收入分成比例上向經濟強鎮傾斜，使經濟強鎮可支配財力大大增加；加大投資體制改革力度，允許經濟強鎮設立城建投資公司，籌集資金投入城市建設；改革貸款融資體制，拓寬服務領域，增加經濟強鎮貸款的額度與便利性，解決經濟強鎮貸款難的問題；加強對經濟強鎮的投資，省里撥專項資金用于經濟強鎮的基礎設施建設、社會保障支出等，并對經濟強鎮的建設項目優先立項。第二，改革經濟強鎮的建設用地制度以及與此相關的戶籍、社會保障制度。農村土地的集體所有制性質是小城鎮建設用地的制約條件，為此，浙江加快了集體非農建設用地使用改革，逐步探索合理的土地流轉方式；省里在下達用地指標時，也專門留有經濟強鎮的用地指標，以緩解經濟強鎮由于鎮區面積迅速擴張帶來的用地緊張問題。隨著土地由農業用地轉化為城鎮建設用地，大量喪失土地的農民以及流入城鎮打工的農民的身份產生了巨大轉換，原有的戶籍制度已經無法反映居民的實際情況，對列入改革范圍的經濟強鎮，只要居民在居住地有穩定的收入來源與合法固定住所，即可以辦理當地城鎮戶口，得到與當地居民一樣的社會保障權利。第三，擴大經濟強鎮的社會管理權限與執行權。將縣級政府擁有的部分社會管理權限下放到經濟強鎮，使這些鎮不必再前往縣城審批事務。對派駐在鎮上的縣級派出機構，在人事任免與考核上，也納入鎮的考核體系，使鎮真正成為一級具有社會管理權的政府。

浙江的改革取得了良好效果，隨著財政分成比例的提高，經濟強鎮的財政收入得到明顯提高，如浙江紹興錢清鎮 2006 年稅收達到 4.97 億元，但可支配財政收入只有 1 億元。強鎮擴權實施后，稅收達到6.5元，其中增量部分全部歸鎮政府，僅此一項，即使可支配財力提高一倍以上，城市建設與社會保障經費得到極大充實[4]。通過各種方式向鎮政府授權，鎮政府可以直接行使的權力擴大，行政效率得到了提高，很多事項不必再前往縣市政府審批，為企業提供優良的投資環境的能力得到了提高，很多已經準備將總部搬遷到大城市的企業放棄了搬遷打算，并且吸引了一些已經遷出企業將總部回遷。在服務能力提升的同時，其管理能力也得到了提升，環境污染、社會治安等以前難于管理的問題也取得了較大進展，社會治安狀況明顯好轉，環境污染問題也得到了一定程度的治理。

三、經濟強鎮行政管理體制改革仍需討論的問題

經濟強鎮擴權已經成為經濟發達地區的共識，并且一些省份已經做出了有益的探索。但是在改革中仍然面臨一系列的難題，其中首要的則是如何分權的問題。

按照《憲法》規定，省、市（縣）、鄉鎮是三級政府組織，但是在實際執行過程中已經演變成為了省、（地級）市、縣（縣級市）、鄉鎮四級政府模式，而且鄉鎮的權力被虛化。單一制國家政府間的權力劃分存在兩種模式：法律化的權力劃分和行政化的權力劃分。我國政府的權力安排是按照民主集中制確立的，但是在具體操作過程中依然停留在非制度化的層面上，政府間權力安排并沒有依靠法律與制度固定下來，中央與地方政府間的關系往往依靠上級政府授權，鎮政府的權力則來自縣級政府的授權[5]。由于中國的分權依然是不穩定的，沒有上升到法律層面，地方政府之間的分權首先依賴中央下放的權力，這就決定了越到底層權力越不穩定。

已有很多文獻證實了中央與地方的分權是中國轉型期經濟取得迅速發展的重要原因[6]，這也可以用于解釋為何在此次“強鎮擴權”的改革中，地級市政府是一個積極的推動者，通過下放縣級政府權力給強鎮，刺激強鎮經濟更快的發展，可以使地級市在市域范圍內受益。然而縣級政府無疑是此項改革的利益受損者，無論是財權還是事權的下放，都會使縣級政府的直接利益受到極大損失，而經濟增長帶來的利益只能在很小程度上彌補縣級政府的損失。這也是為何此項改革在各地的進展并不相同，甚至出現一些地方鎮的權力被重新收回的問題。因此如何界縣級政府下放的權力，以及如何部分彌補縣級政府因財權、事權下放帶來的損失也是一個需要討論的問題。

中國的行政體制是一個“職責同構”的體系，從中央一直到鄉鎮的黨政機構設置高度統一，造成了上級有什么樣的機構，下級就有什么樣的機構對應，這是中國地方政府人員膨脹，盛行的重要原因[7]。如果繼續擴張鎮的權力，那么結果必然是鎮真正成為一級政府，其人員配置必然出現膨脹，使精簡機構與人員的構想落空。而且在目前以GDP為首要考核指標的前提下，一旦鎮成為一級政府，那么其必然更加追求高速的經濟擴張，而放棄其它目標的實現，甚至助長已經在縣域、市域經濟中出現的地方保護主義，加劇地方經濟的封閉性，由于鎮域空間有限，封閉性必然帶來更大的不利影響。而且鎮域空間有限還會影響到進一步成長之后的擴展空間。

因此，經濟強鎮的行政體制改革問題絕不僅僅是一個簡單的放權問題，在放權的同時有必要進行綜合改革。至于此問題，由于篇幅所限，另文加以探討。

參考文獻：

[1]林小昭.“大腳不再穿小鞋” 廣東巨型鎮有望改市[N].第一財經日報，2014―9―16

[2]劉秉龍，楊桂花.白溝模式研究[D]. 河北大學出版社，2010（1）：236―238

[3]黃忠懷，周妙.新型城鎮化背景下“超級大鎮”設市研究[N].北京行政學院學報，2013（4）：10―13

[4]陳剩勇，張丙宣.強鎮擴權：浙江省近年來小城鎮政府管理體制改革的實踐[J]. 浙江學刊，2007（6）：215―221

[5]張志英.擴權強鎮促進新型城市化探索[J]. 農村經濟，2013（11）：85―87

[6]張軍.分權與增長：中國的故事[J].經濟學（季刊），2007（1）：21―52

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關鍵字： 國有資產管理體系 經濟體制改革

一、建立與完善國有資產管理體系的意義

1.堅持市場經濟方向，搭建公有制和市場經濟的橋梁

中國經濟體制改革的前20年重點解決了市場經濟的方向以及市場經濟的運行機制等問題。宏觀市場環境具備后，微觀經濟的運行載體如何構造就成為關鍵。

（1）市場經濟難以在一個所有者內部實現。市場經濟不可能在一個所有者內部完成交換，在一個以國有經濟為主導、以中央惟一主體集中國有經濟產權的市場經濟環境中，只能是一個所有者內部左兜與右兜的關系。在國有之間及和政府的關系上，有說不清的矛盾，棄不掉的情結，國有企業始終不能完成制度性脫困。因此，如何堅定市場經濟方向，從產權上構造能夠適應市場經濟環境的運行載體就成為改革的關鍵。解決這一問題，一方面，傳統公有制模式必須打破；另一方面，如何在公有制模式創新的前提下推進市場經濟又無法從國外照搬照抄。中國市場經濟微觀載體的構造要以公有制為主，這是特殊國情。現行公有制模式歸根到底還是政府所有制，從上看，現有的政府所有制是以中央政府作為惟一法律主體，代表全國管理國有資產，但一個主體是不能構造出真正的市場經濟的。

（2）外部多元化的困惑?，F實當中客觀存在著地方國有資產。省、市、區、縣政府層層都有國有資產，但在法律上又不能得證，僅僅是一種中央所有、地方分級管理的模式。在這樣的矛盾下，要發展市場經濟，就面臨一個選擇，是一步到位搞非國有化的外部多元化，還是分步到位先搞公有制內部的多元化探索，然后逐步實現最終要達到的目標。我們無法簡單重復西方數百年前走過的所謂市場化、私有化、民主化的道路，更不可能去借鑒進行"休克療法"的前蘇聯和東歐國家的改革，只能在綜合考慮中國的經濟發展速度、承受力度、社會的安定程度的統一的基礎上，走一條有中國特色的市場化發展道路，通過創新趕超發達國家的市場經濟。

（3）內部多元化的創舉。把國有資產管理體系的建立當作社會主義市場經濟的基本經濟制度，這樣的構造形成了中國特色改革的創舉。中國能不能在一個主體內部完成從一元到多元的構造呢？這是近10年來國內界和政界一直在探索的大問題。不這樣做，社會主義的市場經濟就無法建立。黨的"十六大"報告明確提出，要在中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構，就國有資產的出資人主體來說，這必將完成從1到300的飛躍，為社會主義市場經濟中規范的微觀經濟載體的多元化構造打下初步的基礎。所謂從1到300的跨越，即從國有經濟的中央惟一主體論跨越到中央國有和地方兩級政府國有并存的國有經濟出資人的格局。屆時，一個中央，31個省、自治區、直轄市，再加上250多個地區一級的地方政府，就形成了300個左右國有經濟的出資人主體。這300個主體均要成立各自相對獨立的國有資產管理機構，在不同層面代表著三級政府，行使出資人職能。而它們下邊又分別要成立若干家國有資產經營公司，這些資產經營公司從事國有資本的管理和運作，從出資人的角度去和下屬的國有獨資、國有控股和國有參股的實體企業相對接，完成國有經濟內部多元化的構造。這是一支龐大且多元化的國有經濟力量，它們將在貫徹公有制為主的市場經濟運行模式中發揮重要的作用。這一改革的目的是要在市場經濟和創新的公有制模式之間搭建中國特色的資本經濟橋梁。

盡管像意大利、法國、日本和美國等發達國家也有自己的國有企業，但中國這樣的國有經濟轉軌過程這些國家都沒有經歷過。這一改革是無法簡單地用私有化或民營化的提法所涵蓋的。用和發展的觀點看，這一創舉將會形成中國邁向市場經濟，進行轉制轉軌改革的重要理論。

（4）國有資產管理體系是市場經濟發展到資本經濟的產物。①1978年黨的前，在中國的計劃經濟體制下，全國就是一個大工廠，政資不分，政企合一，企業的人財物、銷，政府包辦一切，國家資產和國有資產劃等號，沒有必要成立國資委。②從1978年12月到1988年10年間，中國的企業改革盡管是經濟體制改革的核心，但僅僅是圍繞國有企業從生產型轉向經營型的放權讓利的思路推進。中國的宏觀經濟運行機制在向市場經濟運行機制的邁進中，僅僅實現了從產品經濟向實體經濟為主的商品經濟的過渡，資本的概念還不被人們承認，更談不上國有資本和國有企業與國有經濟的不同。國有企業作為獨立法人的投資主體地位并沒有確立，而其自身的所有者主體也沒有到位，就像一個"沒有頭只有身子的人"，存在著嚴重的制度性缺陷。無論怎么強調國有企業改革的重要性，在具體的實踐中，我們不是處在放權讓利不夠，把企業管死，就是放權讓利過大，導致企業內部人控制的失控狀態的兩難境地。③從1988年到1998年，隨著股份制在中國的提出，產權改革和資本經濟開始在中國出現，中國的國有資產管理局成立。但由于領導層和人們對這一巨大改革轉型必要性的認識不足，加上國有資產管理部門的成立，一定會從舊的行業管理部門手中接管權力。因此，國資局的工作并沒有按預計的方向發展，而是遇到了現實中巨大的阻力。認為中國國有企業的產權已經很清晰，只要抓好管理就能解決國有企業改革的問題，建立企業制度就是建立現代企業管理制度的理念占據上風，最終導致國資局未能按既定的方向發展，而是被撤消。④1998年至今，全國只有上海、珠海、深圳等少數城市保留了完整的國有資產管理體系，或者與后來成立的企業工委兩塊牌子，一套人馬，變相存在并堅持運轉。其他省市的國有企業的產權改革和國資管理都處于停滯狀態。現實中普遍嚴重發生了國有企業的"婆婆"被取消后，陷入了"內部人控制"的處境。國務院不得不又建立了稽查特派員制度和監事會制度，然而對這一制度的定性和定論，直到今天也無法得證。

必須看到這次國有資產組織體系建立的背景：①在中國經濟市場化的進程中，多種所有制經濟并存，不同的商品生產者和交換者出現；②中國的市場經濟從商品經濟進入到資本經濟時期，資本被普遍承認，資本收益的準則被共同遵守，國有企業和國有資本完全可以分開，股東已成為現代國有企業中必不可少的重要組成部分；③國有出資人僅以股東身份參與國有企業的經營和管理。顯然，國有資產管理體系是市場經濟發展到資本經濟時代的一個產物。

2.公有制市場經濟條件下政府管理的新模式

（1）改革深處就是產權。經濟體制改革的攻堅戰就是產權改革，一旦涉及國有企業產權的改革，就會觸及國有企業的所有者--政府的改革。從產權入手進行政府的行政組織體制改革，這意味著經濟體制改革的深化和體制改革的啟動。

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一、行政管理體制創新的必要性

行政管理是指國家行政機關行使國家權力，依靠法律管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。行政管理制度則是國家行政機關的管理體制，具體是指行政組織的設置、職權的劃分、人事制度及運行機制等的關系模式。行政管理體制在政治、經濟、社會的運行中占重要地位，起著基礎性作用。改革開放多年來，我國社會、經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應以市場取向為主導的經濟體制改革的需要，進行了四次大規模的政府機構改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與計劃經濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固:相反，許多與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經濟比較發達的國家進行競爭。

二、深化行政管理體制改革的動力

行政管理體制改革的動力，就是推動決策者和行政領導進行體制改革的力量，這種力量來源于對改變行政管理體制的需求。由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，我國行政管理體制中存在的很多問題仍然沒有得到解決。這些問題不解決，我們就不能全面實現小康社會，也不可能真正貫徹三個代表的重要思想。充分認識到這些現實的問題，是我們必須要面對的壓力，但更是我們深化改革的強大動力。我國行政管理體制現在存在的問題和矛盾主要表現在：政企不分、職能交叉、機構龐雜、人員臃腫、權責脫節、等問題。值得注意的是，上述問題有著某種牽連和因果關系。機構龐雜，人員臃腫，財政難以承受，一些必要的經費不能撥付。一些部門和執法人員依靠權力干預企業的經營活動，通過收費和罰款彌補經費的不足，存在著不少亂收費、亂罰款、亂攤派的現象，甚至，權錢交易，。這不但容易滋生和腐敗之風，而且還給國家和社會造成沉重的負擔，社會的和諧發展面臨重重困難，導致對改革的要求已經非常緊迫。

三、如何優化行政組織結構

1.實現政府機構、政府編制人員以及政府職能部門設置的規范化、科學化以及法制化。根據社會經濟發展的實際形式以及實現政府職能轉變的需要，將政府職能部門的職責規范化，讓政府機構設置合理化；在政府的人員安排編制方面，應該首先對人員結構進行優化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機構臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機構設置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務安排相契合。

2.依照統一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權、執行權以及監督權進行合理設置，使之既相互協調融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實踐應該繼續推進，議事協調機構和它的辦事機構都要進行必要的規范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協調能力，讓政府機構設置過多、權責脫節以及職責分工過細等問題得到有效地解決；同時，政府機構編制審批程序與備案制度都應該嚴格依照相關規章制度執行，并得到有效的監督。

四、中國行政管理體制改革低效率重復的影響

從現實情況來看，行政管理體制改革中的低效率重復導致了一系列題，浪費了大量的經濟資源，產生了很多社會矛盾，影響了民眾對政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對這些問題處理不好，很有可能導致政府在處理各種關系時力不從心，甚至激化沖突。首先，在協調國家與社會的關系方面。在國家理論的經典學說中，國家是由社會產生又是凌駕于社會力量之上的特殊力量。在國家和社會的主仆關系中，社會是國家的主人，國家是為社會服務的工具。導致低效率組織資源在生產方式上由傳統國家獲取和分配的機制，正是因為體制內的政治分配決定了組織資源流動的方式和方向，在這樣的情況下社會自由度不高，其產出也難以提供保障社會組織和變革社會組織的資源。在這種“社會缺位”的情形下，國家面對社會矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現出其脆弱性的一面。同時，隨著市場機制在國家機制中發揮的作用越來越大，社會領域越發膨脹并且自主性增強，進而促使組織資源在國家和社會之間流動，最終社會組織通過合法的途徑滲入國家體制，或游離于國家之外，對國家體制的發展產生影響。我國行政管理體制改革的低效率，可能使得我國在處理日益發展的社會組織和國家控制社會原始初衷的關系時身陷矛盾，力不從心。

當前，我國的行政管理體制改革中還存在還多的不足，這是在改革當中不可避免的，因此，面對這些問題與不足，應該選擇科學、正確的道路去引領改革的發展，保證我國行政管理體制改革的順利進行。

參考文獻：

[1]鄭國,王慧.中國城市開發區研究進展與展望[J].城市規劃,2005（8）.

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關鍵詞：人力資源人力資源會計人力資源成本會計人力資源價值會計價值量

人力資源會計在20世紀60年代末70年代初產生于美國，自從80年代而引入我國后，至今仍處于介紹研究成果，探討學科內容及其適應性階段。然而，在我國企業有人力資源會計建立的必要性和推行的可能性。

一，人力資源會計建立的必要性

我國在人力資源開發、利用和管理過程中不能回避人力資源價值管理方法-----人力資源會計，因此研究它的建立有必要性。

1，我國宏觀經濟管理的需要

我國人口眾多，勞動力資源豐富，如何提高我國人力資源的素質，發揮我國人力資源的優勢，推動我國人力資源合理流動，是我國人力資源宏觀管理必須研究的問題。目前我國勞動人事管理部門已經實行了改革方案。例如，企業享有社會公開招收、考核錄用工人的權力，享有自主聘任管理人員和技術人員的權力；允許人才合理流動；開放勞動力市場和建立人才交流中心，使得各單位和各種人員之間有雙向選擇的權利。這將使人力帶有更多的“成本”和“價值”方面的經濟特征。因此，從經濟管理上看，人力將作為一種資源被開發、利用和管理。

2，科學技術迅速發展的需要

隨著科學技術進步，腦力勞動、科學技術在社會勞動中的作用及在產品價值中所占比例增大，使得科學技術是第一生產力的觀點成為現代中國人的共識。人類歷史上科學技術對生產力產生過具大推動作用。爭，科技水平的提高可以為企業創造更高的經濟效益。但科技的提高必須依靠智力開發，提高人力資源素質，這必然使企業直接用于人力的開支加大。因而有必要進行人力資源的會計核算，使企業明確擁有多少人才，具有多大經濟競爭實力，以及需要多少投資使其擁有的人力資源潛力發揮出來。

3，第三產業發展的需要

我國經濟體制的改革不斷深入，產業結構不斷調整，第三產業出現了蓬勃發展的局面。因此，第三產業從業人數增加很快，將成為新增人力最多的行業。第三產業多是人才、知識密集型的服務業、會計決策。這些有關企業人力資源情況的數據人力資源會計可提供。

4，企業內部經營管理的需要

隨著我國企業用工招工的自增大，各企業展開了人才爭奪戰。尤其是在我國目前生產力比較落后的情況下，企業擁有了人才，就等于擁有了市場，就意味著競爭能力的提高。企業不惜用重金獎勵和聘用人才，說明企業對人才的重視，對人才的投資力度的加大。企業在高薪聘用高科技人才的同時，也需要對原有職工進行培訓，挖掘已有人力資源的潛力。

二，人力資源會計實施的可能性

隨著我國經濟體制改革的深入發展，人力資源會計理論的日漸成熟，在我國實施人力資源會計是有可能性的，其可能性主要表現在以下幾個方面。

1，我國一些制度為人力資源會計的實施提供了現實環境

2，人力資源會計研究奠定了我國實施人力資源會計的理論基礎

由于傳統會計不反映人力資源成本與價值，因此，國外對人力資源會計的研究已經進行了40多年，并且創造了人力資源成本會計和人力資源價值會計的一些方法，也構成了理論體系，提出建立人力資源會計的基本假設等，這些理論和方法為實施人力資源會計提供了可以借鑒的經驗。

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改革開放以來，中國的經濟體制改革取得了舉世矚目的成績，與之相對應的是中國社會體制的改革卻遠遠跟不上時展的步伐?；仡欀袊?9年的改革歷程，應該說改革的起點是經濟體制改革。在經濟體制改革的過程中，雖然必然伴隨著內生的政治體制改革，但是政治體制改革的步伐較難與時代同步。中國經濟體制改革的基本經驗是實行漸進式改革，在以經濟全能政府為主要特征的計劃經濟體制外逐漸準許非公有制經濟的存在，通過經濟增量改革逐漸實現市場經濟體制的確立，從而使經濟全能政府逐漸轉變為經濟建設主體競爭規則制定者、發展規劃制定者、服務員和裁判員，讓市場在資源配置中能夠承擔起應有的責任并起到決定性的作用，使企業能夠承擔起經濟建設的責任。在經濟繁榮的同時，中國仍面臨許多社會問題。要實現和諧社會，就必須進行社會建設體制改革，逐漸解放社會全能政府，使非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）等多元化的社會建設主體充分發育，避免政府公權力的觸角覆蓋和掌控整個社會生活，突破只準政府部門和體制化了的社團等幾種社會建設主體存在的局限，從而使社會全能政府逐漸轉變為社會建設主體競爭規則制定者、發展規劃制定者、服務員和裁判員，把社會建設的責任讓位于NPO、NGO等多元化的社會建設主體。實現這樣的轉變，就能突破長期以來由西方主流經濟學提供的政府—市場二元社會結構的認識局限和思維束縛，將對社會的認識水平提高到政府—市場—公民社會三元社會結構的思維框架。在三元社會結構的思維框架中，企業這種經濟建設主體主要追求經濟效益最大化，通過相互競爭為社會提供優質的經濟產品，從而為經濟發展提供直接動力。NPO、NGO等多元化的社會建設主體主要追求社會效益最大化，相互競爭積累社會資本并為社會提供優質的社會服務產品，從而為社會問題的解決提供直接動力。而且NPO、NGO等社會建設主體不僅相互競爭，還會在捐款和納稅可以相互替代的規則下與政府社會服務部門競爭，從而迫使政府社會服務部門為了爭取更多的稅收而不斷改善社會服務產品。NPO、NGO等多元化的社會建設主體通過積累社會資本爭取社會捐款和政府社會服務采購資金等途徑實現可持續發展，不斷解決各種社會問題，從而提高社會自治能力，這就是社會自治的邏輯。我國學術期刊出版的處境可以說是同時存在市場失靈和政府失靈，因此應該積極探索學術期刊社會提供、公益出版的現實可能性。

二、學術期刊公益出版的人性基礎

學術期刊是具有強公共性的公益產品，這種公益產品的社會提供邏輯是學術期刊公益出版的存在基礎。如果社會提供學術期刊是符合人性的，那么學術期刊的公益出版就具有現實可能性。在亞當 • 斯密看來，人性中既包含利己的一面，也包含利他的一面，利己和利他都屬于人性中固有的屬性。利己是動機，交換是實現利己動機的手段，而利他是交換這個手段得以實現的保障。在孟子看來，惻隱之心、是非之心，人皆有之。孟子的“惻隱之心”與亞當 • 斯密的“同情心”都共同指向了人性中利他的一面。認知神經學者費爾發現，一些人見到不公正的行為時，大腦中一個叫作背紋體的部位會被激活，使他們產生懲罰自私者的意愿。費爾于2004年在《科學》雜志上發表了他的科學發現，從人的大腦中發現了人們維持正義、懲罰不公正行為的腦科學基礎，在科學上能夠部分地驗證人性中存在利他的一面。雖然利己和利他都存在于人性之中，但是利己和利他能否顯示出來或者顯示出來多少，對于不同的人來說可能存在較大的差異。對于同一個人來說，利己或者利他的顯示程度可以稱為人性的顯示度，如果能夠找出人性顯示度的影響因素，就可能根據這些影響因素去塑造相應的制度環境。在馬斯洛看來，人的需求依循生理—安全—社交—受到尊重—自我實現這樣的層次逐漸滿足后再依次遞增，可以把人的需求的滿足程度稱為需求滿足度。如果把人性顯示度和需求滿足度結合起來考慮，可能會存在內在的邏輯相關性。隨著人的需求滿足度的提高，人的利他的一面可能會更多地顯示出來，同時人的利己的一面可能會更少地顯示出來，因此人性顯示度和需求滿足度之間可能存在相互變動的線性關系，如圖1所示。人性顯示度與物質需求滿足度之間存在內在的邏輯相關性，而精神需求會在物質需求滿足之后產生。社交、受到尊重和自我實現的需求都可以理解為精神需求。雖然社交需求、受到尊重的需求和自我實現的需求都可以理解為利己的表現，但是這種利己的需求滿足度的提高卻能夠激發人性中固有的利他的一面并使其表現出來。從意識形態的角度來看，利己和利他都可以理解為一種意識，既然是意識就可能被改變。通過媒介宣傳和制度激勵可能會增強人的利他意識，從而提高人性中利他一面的顯示度。因此，可以從人性與意識形態相結合的角度，為制度設計提供合理性與合法性的邏輯支撐。如果利他這種意識能夠成為主流的意識形態的話，那么學術期刊這種具有強公共性的公益產品的社會提供就會更加順利，在合適的制度框架下學術期刊的公益出版就會具有可持續性。

三、學術期刊公益出版的制度保障

從制度安排與人性顯示度的直接關系來看，不同的制度安排會對人性顯示度產生影響。例如對社會公益行為放松管制，會使各種慈善基金會、社會服務組織等社會主體更容易產生，各種慈善活動、公益服務等利他行為會增多，人性中利他的一面會更多地顯示出來，因此可以通過相應的制度設計來改變人性的顯示度。同時，不同的制度安排也會對需求滿足度產生影響。如果能夠對利他的行為進行高強度的激勵和宣傳，受到尊重的需求和自我實現的需求這兩種需求滿足度就會大幅度提升，從而更多地激發出人性中固有的利他的一面，最終就會改變人性的顯示度。人性顯示度可以理解為利己和利他的不同組合，制度安排可以從方便利他行為的角度改變人性顯示度，也可以從滿足利己需求的角度激發利他行為，從而改變人性顯示度。如果能夠借助意識形態工具強化利他意識，那么制度安排工具和意識形態工具對于人性顯示度的改變就會產生疊加效果。理論、邏輯、思想都可能導致意識形態化。例如公共產品理論把產品區分為公共產品和私人產品，認為公共產品具有公共性，而政府天然就具有公共性，因此公共產品從邏輯上講就應該由政府來提供，而且政府由于權力的自然擴張需求也對提供公共產品樂見其成。在張五常看來，公共產品理論已經產生了嚴重的意識形態誤導，致使社會公共產品的提供質量低下且數量不足。因此，張五常提出了共用品和私用品這對概念來代替公共產品和私人產品這對概念，試圖消除公共產品理論的意識形態誤導。共用品與公共產品有重疊之處，但是也有很多產品屬于公共產品而不屬于共用品，比如公廁、海灘屬于公共產品而不屬于共用品。產品能夠共用而不減少是共用品的基本特征，比較典型的共用品是電視節目、學術期刊的內容等媒介產品。學術期刊的內容屬于共用品，但是紙本的學術期刊產品屬于私用品，因此學術期刊數字出版提供的是共用品，而學術期刊的傳統出版提供的是私用品。紙本的學術期刊產品是把屬于共用品的學術內容附著在屬于私用品的紙質載體上，從而實現了共用品轉化為私用品進行銷售。學術期刊公益出版的有效發展需要與之配套的制度提供保障，而制度設計的前提是要突破各種意識的形態化，比如說學術期刊只能由政府通過高校和科研院所來提供的形態化意識、學術期刊無法市場化出版的形態化意識、公民社會不會有效提供學術期刊的形態化意識等。只要能夠突破各種意識的形態化，針對學術期刊產品的特征合理地設計有利于社會提供學術期刊的制度，學術期刊的公益出版完全可以作為學術期刊出版的一種方式有效存在。

四、學術期刊公益出版的實現路徑

按照社會自治的邏輯，由于學術期刊具有較強的公共性，在我國追求經濟效益最大化的企業可能不愿意提供，而政府提供又會產生很多現實問題，也就是說我國學術期刊出版可能同時存在市場失靈和政府失靈，因此，探討由NPO、NGO等多元化的社會建設主體來提供學術期刊具有現實意義和必要性。同中國經濟體制改革采取漸進式改革一樣，中國社會體制改革不可能一蹴而就。中國經濟體制改革首先是在計劃經濟體制外逐漸準許非公有制經濟的存在，通過經濟增量改革逐漸實現市場經濟體制的確立。學術期刊管理體制的改革也可以在有些方面先不觸動現有的存量部分，在現有的學術期刊管理體制外逐漸準許新創辦學術期刊的出版者按照NPO、NGO等社會建設主體來登記注冊，通過增量改革逐漸實現學術期刊供給機制的確立。這樣就會同時存在三種學術期刊的供給路徑：一是由政府供給，實踐中主要是政府提供財政資金，然后通過高等院校、科研院所等機構來提供學術期刊；二是由市場供給，實踐中主要是指部分學術期刊由出版企業、傳媒企業來提供；三是由NPO、NGO等社會建設主體來提供學術期刊，但實踐中完全由非官方背景的NPO、NGO等社會建設主體提供學術期刊的情況還沒有出現。如果逐漸準許新創辦學術期刊的出版者按照NPO、NGO等社會建設主體來登記注冊，使三種學術期刊供給主體相互競爭，那么完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設主體提供學術期刊就有可能像非公有制企業最終促使市場經濟體制確立那樣，促使學術期刊良性供給機制產生。由完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設主體提供學術期刊的基本邏輯是：學術期刊的問題可以理解為屬于社會問題的一種，應該允許由公民社會來解決，公民社會能夠解決是因為社會上存在追求社會效益最大化的公益人，而不是僅僅存在追求自我效益最大化的私益人。完全非官方背景的NPO、NGO等社會建設主體提供學術期刊的經費來源主要有三個：一是社會捐款，二是政府采購資金，三是自籌資金。社會捐款和政府采購資金的獲得都要依賴于學術期刊出版者積累的社會資本，具體來說包括學術期刊的學術影響力、學術質量、學術品牌以及發表學術成果的實用性等。自籌資金包括學術期刊創辦時的啟動資金和創刊后的運營收入，學術期刊創辦時的啟動資金可能來自具有公益人特質的創辦人提供的資金，創刊后的運營收入可能包括學術期刊銷售收入、廣告收入、組織會議收入、理事會會員費收入、版權收入以及品牌延伸收入等。

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關鍵詞：市場經濟 政府經濟管理 職能定位實現

0引言

政府的經濟管理職能在一定程度上影響著市場經濟的發展，因此，政府經濟管理職能要能適應市場經濟體制改革的步伐。因此，我們要明確政府經濟管理職能的定位，才能進一步確定如何實現定位。

1政府經濟職能的概念

政府的經濟職能是政府職能的之一，政府職能有三個方面：政治職能、經濟職能和社會職能，涉及了社會生活的方方面面。政府的經濟職能是指：“政府在經濟的管理運行、組織、推動發展上的職能。”政府的經濟職能并不是一開始就存在且完善的，而是在經濟運行過程中不斷形成的。一般而言，政府的經濟職能包括以下內容：組織、指揮、協調、監督、微觀調控、宏觀調控等。計劃經濟體制下，政府不僅是財產所有者、經營者，還是管理者，兼具多重身份。而市場經濟體制下，政府的定位已經不能適應，這就要重新定位政府的經濟管理職能，更好地促進市場經濟的發展。

2市場經濟條件下政府經濟管理職能存在的主要問題

市場經濟是在社會主義制度下發展的一種經濟體制，是一種具有社會主義特色的市場經濟，在市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要存在以下問題：

首先，職能越位或錯位。這是指政府的經濟管理職能的范圍沒有明確界定，多管了不應該涉及的經濟領域。

其次，經濟管理職能執行力度不到位的或者缺失。這一問題是指政府經濟管理的職能沒有發揮，或者履行了職能，但是執行不到位。

第三，職能履行方法不健全。當前政府經濟管理職能的履行著重依靠行政手段，忽視了經濟手段和法律手段的使用。

3市場經濟條件下政府經濟管理職能的定位

3.1明確政府經濟職能的定位原則

為適應市場經濟體制改革的需要，政府經濟管理職能也在逐步豐富化。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉化，政府的經濟管理職能也要以市場經濟為中心發揮其作用。在不同經濟發展程度的區域政府經濟管理職能的側重點不同，要從實際出發，以科學發展觀、可持續發展觀為指導思想，勵志建立社會主義和諧社會。市場經濟條件下，政府經濟管理職能定位主要遵循以下原則：（1）必要性原則。市場經濟的健康、穩定發展離不開政府的經濟管理職能，經濟管理是一種政府行為，在實際的應用中常會出現越位的行為，涉及到不應該觸及的領域。因此，政府在履行經濟管理職能的時候要進行嚴格的范圍界定，不能不合理的擴大化。（2）以科學發展觀為指導思想。科學發展觀以人為本，要求全面協調可持續發展，只有堅持科學發展觀不放棄才能實現市場經濟的良性發展。（3）勝任原則。政府應該考慮自身的實力，量力而行。

3.2從主體視角來定位政府經濟管理職能

政府作為經濟管理的主體，要能明確區分政府管理的范圍和側重點。在確定的管轄范圍內，實施有效的經濟管理，因地制宜，松緊適宜。對于市場經濟運行良好的范圍，要放松管理，從微觀和宏觀上整體調控市場，維護市場的健康穩定；對于不良競爭行為，要嚴加制止和懲戒，維護市場的良好秩序?？沙掷m發展要求經濟發展不能以破壞環境為代價，要注重對環境的保護，不能竭澤而漁。

3.3從職能視角來定位政府經濟管理職能

計劃經濟條件下，政府的經濟管理職能范圍較廣，涉及到經濟發展的方方面面。但是，在市場經濟的條件下，企業是經濟發展的主體，政府的經濟管理職能不是嚴格管理經濟運行的各方面，而是要維護市場的有序，通過指導和導向、組織和規劃的職能、調和和控制、協調補充、社會服務、管理監督等職能做好市場的調控。

4市場經濟條件下政府經濟管理職能的實現

4.1建立科學的管理手段

從計劃經濟到市場經濟，政府的經濟管理職能也在逐漸的改革和完善，但是這并不能說明政府經濟管理職能就是不受約束的。目前，市場經濟的運行過程中，政府經濟管理職能的越位、錯位、缺位等現象層出不窮。為改善這些不良的管理現象，政府必須以科學發展觀為指導思想，強化政府的宏觀調控職能，變管控政府為服務型政府，解決政府在職能履行過程中出現的不良現象。除此之外，市場經濟是法制經濟，政府要維護市場競爭的公平性，這就需要政府建立健全的法治管理制度，出臺一系列的法律和法規，以法律的制約和制裁來約束市場經濟中的不良經濟行為，維護市場運行的健康和有序。

4.2轉變管理理念，加強政府的宏觀調控功能

隨著世界經濟一體化的發展，我國經濟不僅僅對內，還要面向國際市場，這就要求政府轉變管理理念，加強宏觀調整，以確保經濟的穩定運行。這就需要政府做到以下幾點：第一，對我國經濟從宏觀上進行發展規劃，確定經濟發展朝著既定的目標平穩運行。按照科學發展觀的要求做到統籌城鄉發展，、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，縮小貧富差距，促進市場發展的良性運行。第二，善用財政政策和貨幣政策來穩定市場經濟的發展，防止市場出現大的變動。第三，為我國經濟的國際化發展保駕護航，在國際競爭中，我國的市場經濟仍面臨較大的風險，政府應該給予充分重視，及時給予預警，確保我國市場經濟的發展。

經濟體制的改革從來都是牽一發而動全身的，市場經濟的條件下，政府經濟管理職能也要隨之變革，政府要重新審視自身的經濟管理職能，根據實際情況進行重新定位，確保市場經濟的穩定發展。參考文獻：

[1]王玉文.市場經濟條件下如何實現我國政府經濟管理職能的轉變[J].中國外資，2011（21）：202.

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摘要：我國從計劃經濟到社會主義市場經濟的變革要求政府從“全能型”政府向“服務型”政府轉變。政府職能轉變，要從我國現階段的基本國情出發，按照建立社會主義市場經濟體制的改革總目標，同時借鑒國外的成功經驗，合理界定我國政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發揮政府作用的新路子。

關鍵詞：政府職能轉變 服務型政府 行政改革

一、相關概念

1、什么是服務型政府

所謂服務型政府，是指一種“在公民本位、社會本位理念指導下，整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”簡而言之，就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。

2、什么是行政職能

行政職能，亦稱政府職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能的設置和行使具有鮮明的時代性和階段性，它隨著時代主題的變化而不斷的變化。

二、轉變政府職能，構建服務型政府的必要性

1、轉變政府職能，構建服務型政府是經濟體制改革的需要

作為政治體制改革重要內容之一的中國政府職能的轉變，是與整個體制轉變特別是經濟體制改革的不斷深化相聯系的。改革開放以來，隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，政府也在不斷調整著自己的角色定位。改革開放既以政府職能轉變為其重要的變革內容，又以行政體制改革為實現市場經濟建設目標的重要途徑和手段，而從計劃經濟到市場經濟的轉軌，又為政府職能的全面轉型提供了重要的社會經濟基礎。

面對經濟的發展、經濟主體的多元化、經濟關系的復雜化，單一的政府調控經濟已不能適應新的經濟形勢。一方面，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的做法，嚴重阻礙了資源的有效配置；另一方面，政府市場監管的缺失，致使假冒偽劣、偷稅漏稅、工程質量低劣等問題嚴重，例如最近備受關注的食品安全問題，正是政府職能缺失的表現。這些問題表明，政府職能轉變迫在眉睫。

2、轉變政府職能，構建服務型政府有利于拉近政府和群眾的距離。首先，構建服務型政府有利于增強政府權威。在我國傳統的政府管理模式下，由于“官本位”等思想嚴重，導致政府及其工作人員權力意識濃厚，社會中違法亂紀、等現象嚴重，損害了人民群眾的利益，對政府權威造成了極大破壞。通過建立服務型政府，改善政府在人民群眾心目中的形象，有利于增強政府權威。其次，構建服務型政府符合人民群眾的愿望。伴隨著生產力的發展，物質生活水平不斷提高，人民群眾的權利意識也在不斷增強，這要求政府必須改變傳統只對上負責的不良現象，做到權為民用、利為民謀；同時，人民群眾對需要政府服務的種類和方式發生了變化，其要求政府履行宏觀調控職能，提供充足的公共產品和服務，做稱職的“服務員”。

三、要構建服務型政府應如何轉變政府職能

當前我國政府在轉變其職能的過程中出現了一些問題，其中最重要的一條就是職能轉變不平衡。只有全面的、整體的、平衡的行政職能改革才能實現構建服務型政府的目標。

首先，努力建設廉潔勤務、務實高效的政府。

1、政務公開。政務公開有利于人民群眾的監督，有利于轉變機關工作作風，有利于改進政府工作，促進服務型政府建設。最近北京、重慶等地的公安機關都推行陽光警務，群眾可以通過參觀警局、登錄網上信息平臺、參加警民座談等方式，了解警察的工作進度。這些措置都大大提高了工作效率同時增加了群眾對政府工作的滿意度。

2、精簡機構。精簡機構有利于減少行政審批，簡化程序。河南新鄉警務改革正是遵循了精簡機構、警力下沉這一理念。通過撤銷中層領導機構，如分局等，簡化了工作程序、加大了基層機構的警力，大大提高了工作效率。

3、縮減行政開支。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。

其次，政府要正確發揮宏觀調控和市場監管職能。

當前我國政府對微觀經濟，特別是國有企業的運行仍然具有相當大的影響力。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業進行控制。政府應發揮宏觀調控職能，減少微觀干預。首先，理順各部門之間的關系，提高宏觀調控的有效性；其次，要建立健全經濟法規體系，使宏觀調控程序化、法制化、常態化，減少政府對市場主體的行政干預和約束。

目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，致使市場秩序比較混亂。近期不斷涌現的食品安全問題引發了多方關注。建立現代市場監管制度，加強市場監管力度的呼聲越來越高。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。

再次、從公共利益出發，加強社會管理職能。

從公共利益出發是服務型政府的根本標志?，F在的一個突出問題，就是少數政府部門不同程度存在著部門利益化的現象，行使職權并不完全是從公共利益出發，而是從部門利益出發。這是與服務型政府的要求相背離的。

當前我國的人口、資源、環境面臨著新的形勢和新的要求，對政府的社會管理職能提出了新的要求，應努力實現公共管理社會化。健全社會保障體系，推動社會和諧發展；大力發展社會組織，培育和完善公民自治組織；推動社區建設，擴大社會參與。

參考文獻:

[1]杜創國.政府職能轉變論綱[M]. 北京:中央編譯出版社,2008.

[2]鄭功成. 科學發展與共享和諧：民生視角和諧社會[M]. 北京:人民出版社,2006.

[3]李丹陽. 中國政府職能轉變：沿革、問題與對策[J]. 燕山大學學報,2002,3(2).

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【關鍵詞】地方政府；PPP項目；指南框架構建

1.前言

近幾年來，我國出現了一種新型的融資模式，即PPP模式，并取得了較為迅速的發展。目前，各國對PPP模式的定義方式均不同，但較為典型的定義方式主要有：英國財政部定義方式、聯合國培訓研究院定義方式以及歐盟委員會定義方式。綜合國內外的各項研究成果及定義方式，可將PPP模式定義為私營機構和公共部門為提供公共服務，通過合同方式確立的，基于風險共擔與利益共享的長期合作機制。

2.PPP項目指南的必要性分析

2.1我國PPP發展的機遇

政府急需解決財政緊缺問題是使得PPP得以在我國興起的主要原因，就目前而言，由于產品供應間矛盾或公共服務與公眾需求間的矛盾不斷加深以及擴大內需的需要，我國政府不得不根據實際情況，逐步加大對基礎設施建設的投資力度，例如，市政公共工程、公（鐵）路等方面的投資力度，而投資力度的增加勢必會在一定程度上增加政府資金的需求量，最終導致政府財政短缺，在此種背景下，PPP模式無疑是解決財政緊缺最有效的方法。此外，隨著我國經濟水平的不斷提高，諸多基礎設施也必須得到相應的擴建，這就為PPP模式的興起提供了一個良好的發展機遇。

2.2 PPP項目指南的必要性

首先，PPP項目指南是實踐應用的需要。雖然我國仍處于經濟體制轉型階段，也未形成完善的社會主義市場經濟體制，但是，隨著我國經濟體制改革的不斷深入與各項相關政策的落實，政府對基礎設施建設及PPP項目關注度、重視度的增加等，均在一定程度上擴大了私營投資的開放程度，部分基礎設施建設亦逐漸引入民營資金，旨在提高公共產品與服務的質量，而PPP模式的目標則是提高公共服務質量與效率，更好地實現公眾利益。除此之外，由于我國相關私營機構與政府部門缺乏PPP模式的實踐應用經驗、詳細的指導以及系統認識等，且在實踐的PPP項目中，政府部門未能及時轉變管理觀念、明確與切實落實好自身的職能等，在極大程度上影響著PPP項目的立項與審批。因此，PPP項目指南對PPP項目的應用實踐具有十分重要的作用。其次，PPP項目指南是行政管理體制改革的需要。PPP指南是介紹PPP項目相關法律法規、項目實施指引以及規范PPP項目實施的規范性文件，其中，以指導政府部門為重要內容之一。PPP指南不僅明確規定了政府部門在PPP項目中的合作地位、職能、理念等，而且還對PPP項目各階段的流程進行了規范，這些均為行政管理體制改革提供了一定的參考。另外，通過PPP指南與行政管理體制改革進行結合，還可使其形成適應公私合作發展的行政管理體制。最后，PPP項目指南是完善相關法律規范的需要。PPP指南是法律規范體系中的重要部分，是指導PPP項目實際操作的主要規范文件之一，因此，制定PPP指南的過程也是完善PPP相關法律規范的過程。就我國而言，在未制定專項法律制度及完善法律法規的情況下，先制定PPP指南，以此對PPP項目進行有效指導，并通過總結與分析實踐過程中存在的問題，有效反映出現行法律法規中存在的缺陷，從而為后期改善工作提供有利依據，因此，PPP項目指南是完善相關法律法規的需要。

3.PPP指南框架的構建――以重慶為例

3.1 PPP指南專屬機構的設置

PPP專屬機構設立的方式主要有三種，即設立一個完全獨立于現有政府部門的機構、在財政部門（或其他同級部門）中設立一個相對獨立的中央機構以及由政府部門設置的一個或者多個中央機構，就重慶市而言，第二鐘機構設立方式較適合。重慶市政府在進行PPP專屬機構設置時，可將設置過程分為兩階段，即：（1）在重慶市發展和改革委員會下設置PPP工作組。首先，結合重慶市發展與改革委員會的組織機構，在市統籌辦下設置由委員會主任直接管轄的公共項目PPP工作組，及時監測和引導經濟發展與協調平衡社會各行業發展。其次，將PPP模式的發展與經濟體制相結合，有效減少PPP政策指南實施的障礙，并提供相應的支持，此外，還應吸取并借鑒國外實踐經驗。最后，完善處室設置和人員配置，減少各部門間人員調動的時間和成本。當PPP發展較為成熟時，可根據實際情況，成立一個獨立于各主管部門的公共項目公私合作管理委員會專職負責PPP項目管理及政策指南的制定工作。（2）設置一個重慶市政府獨立的PPP專屬機構。從部門關系方面看，重慶市發展和改革委員會與財政局、審計局、城鄉建設委員會等各主管部門在職權上處于同樣的層級。因此，假如在各主管部門選擇其一作為PPP專屬機構，則會出現專屬機構制定的政策無法對其他主管部門形成有效規制的問題，所以，這種方法不可取。因此，為了保障PPP相關政策指南的有效推行，其制定機構的層級應高于各主管部門，即可成立一個直接向分管公共項目建設的副市長負責的與各主管部門平級的PPP專屬機構。在機構職能方面，PPP專屬機構必須以推進PPP模式在公共項目領域的發展，提高公共項目建設的效率，實現公共利益最大化為總體目標。

3.2重慶市PPP指南制定原則

從規范性文件的角度分析，重慶市的PPP項目指南制定應始終堅持以下原則：（1）遵守規范性文件制定程序的原則；（2）與其他政策條例相協調的原則；（3）不違背憲法、法律和地方相關法律法規的原則。

從PPP模式應用原則的角度分析，重慶市的PPP項目指南制定則應始終堅持以下原則：（1）以實現公眾利益為根本目標的原則；（2）以公平、效率為重的原則；（3）“深入淺出”的原則。

4.結束語

總而言之，PPP項目指南在解決我國PPP發展面臨的機遇和阻礙方面能起到十分重要的作用，因此，只有對PPP項目進行深入研究，并在相關理論指導及總結相關研究結果的基礎上，結合實際情況，才能構建符合實際的PPP項目指南框架。

參考文獻：

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[5]葉曉d，吳書霞，單雪芹.我國PPP項目合作中的利益關系及分配方式研究[J].科技進步

篇9

關鍵詞：預算會計 權責發生制 必要性

前言

近年來，隨著世界經濟的高速發展和經濟全球一體化的推進，當前世界各國都對預算會計進行了權責發生制改革，取得了良好的效果。伴隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國現行收付實現制存在著許多問題與不足，以收付實現制為基礎的傳統的政府預算會計已不能適應新時期預算會計的要求。為了與國際預算會計準則接軌，借鑒世界各國進行權責發生制計量基礎改革的實踐經驗，在我國預算會計中引入權責發生制，進行預算會計改革已成為財政體制改革的重要方向。因此，研究我國預算會計引入權責發生制具有十分重要的現實意義，鑒于此，筆者對我國預算會計引入權責發生制進行了相關思考。

一、我國預算會計中現行收付實現制的缺陷

在我國預算會計中，由于收付實現制自身的局限性，使現行收付實現制中還存在著諸多缺陷，主要表現在不能客觀反映預算執行、對負債的界定過于狹窄、影響會計信息的可比性和不利用資產的有效管理四個方面，其具體內容如下：

1.不能客觀反映預算執行

收付實現制核算基礎的會計只對實際支付款項的業務進行確認，不能客觀反映預算執行情況、財政結余、公共管理能力等情況。在現行預算會計體系下，以收付實現制為基礎核算的收入支出與當期實際實現的收支有一定差距，無法全面、準確地記錄和反映單位的財務狀況。實行政府采購和國庫集中支付制度以后，依據是否支付款項來確認支出和結余的方式，財政資金的流向發生了重大變化，收付實現制無法反映國庫集中收付制度下的業務核算，將使年報反映的預算執行以及相對應的結余信息嚴重失真，不能全面反映資產情況。另外，在購進物資入賬時，支付資金和物資到達往往不一致，導致對這些資產的監督和控制也可能失真。

2.對負債的界定過于狹窄

在收付實現制基礎上，現行收付實現制對負債的界定過于狹窄，不利于防范財政風險。只有在用現金實際清償負債時，才對其確認，無法反映當期已經發生，形成了隱性負債反映不全面的問題。在現行的會計核算中，收付實現制尚未用現金支付的隱性債務以及因為擔保等造成的或有負債，使相當一部分財政預先透支和占用了社?；?，無法有效防范財政負債風險，給經濟持續、健康運行埋下了隱患。對于隱性負債的不確認，實際上是對財政支出的低估，對政府可支配的財政資源的夸大，容易遮蔽實際的財政風險；忽略負債將造成債務信息披露的嚴重不完整和不真實，忽視其財政風險，使年終結余出現“虛增”現象，既影響政府自身的決策，又誤導了會計信息使用者的判斷。

3.影響會計信息的可比性

我國預算會計中現行收付實現制影響了會計信息的可比性。在收付實現制下，會計信息可比性方面的影響主要有三個方面的內容，第一，影響了企業和政府部門之間會計信息的比較，主要是由于企業會計財務核算和政府會計核算制不一致；第二，影響政府與部分已采用權責發生制的事業單位(如醫院)之間財務信息比較，主要是由于有些事業單位(如醫院)目前已然采用權責發生制計量基礎；第三，我國政府預算會計仍然保持收付實現制為基礎，影響了中外政府財務報告的國際可比性。

4.不利于資產的有效管理

我國預算會計中現行收付實現制不利用資產的有效管理，影響對公共服務資源利用業績的評估和考核。在傳統的計劃經濟體制下，收付實現制不利于資產的有效管理，主要有兩個方面的原因，一方面收付實現制的固定資產僅在購置時一次性計入原值，企業不過是國家的一個預算單位，僅僅對資金的實際支付進行核算和處理，在使用過程中并不反映其消耗和凈值，其結果是對政府提供公共服務業績的成本消耗和利用效率不能準確評價，影響了績效預算管理的考核；另一方面，在實行財政國庫集中支付和政府采購制度后，對已收到但未付款的物資或均衡撥款支付的物資，無法提供真實、詳盡、全面的地方政府債務信息，在收付實現制記賬基礎上因未付款而不納入預算會計核算中，削弱了對財產物資的全面管理，不利于地方政府債務的有效管理與控制。

二、我國預算會計引入權責發生制的必要性

權責發生制在反映企業的經營業績時有其合理性，我國預算會計引入權責發生制，可以提高有限預算資源的使用效率。究其必要性，主要有三個方面的內容，即全面揭示政府債務、有效評價政府績效和實現政府職能轉換。

1.全面揭示政府債務

在計劃經濟體制下，我國財政通過直接分配來實現政府目標。隨著經濟的發展，政府規模不斷擴大，目前的收付實現制預算與會計無法獲得全面的政府債務信息，無法提供全面信息作為決策依據，使我國中央和地方政府的財政存在著風險，雖然我國目前的國債規模還低于國際警戒線，但是財政收支的矛盾日益尖銳，仍不利于政府的宏觀決策和財政風險的防范。從會計信息的內容來看，權責發生制信息更全面、更完善，能夠全面揭示政府債務，加強了政府的資產負債管理，積極地進行債務管理，充分地提高資源的有效利用率，有利于防范債務風險，有助于政府客觀評價現有債務水平。

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【關鍵詞】 市場經濟;政府角色;轉變

一、政府角色轉變的必要性

改革開放以來,雖然政府角色轉變取得了一定成效,但從總體上看,計劃經濟體制下形成的全職型政府角色在社會經濟生活中發揮著主導作用。政府角色轉變相對滯后,己引發了一系列負面效應。一是政府管理太多不該管,管不了,也管不好的事,扮演太多本不屬于政府的角色,使政府執行自身職能的能力受到削弱。二是承擔角色過多引發行政效率低下。由于政府管理經濟的基本手段是審批,使企業到政府部門辦事手續復雜,消耗大量時間和精力,付出許多不必要的虛耗成本。加上審批中存在的內容隨意,程序不清,時限不明等,極大地阻礙了經濟的高速運轉與發展。目前,在政府角色轉變的必要性上,存在“全球化競爭需要論”、“體制改革需要論”、“工業化過程需要論”和“和諧社會構建需要論”等。

1.“全球化競爭需要論”。主要是從全球化引起的競爭需要考慮政府職能的轉變。劉永艷認為,全球化條件下,貿易和投資領域形成“國際生產”,民族國家的形態正在發生變化,國家的經濟在一定意義上已經部分讓與。各國政府必須清醒地認識全球化帶來的機遇和挑戰,改變政府所扮演的角色,為本國公司企業參與全球經濟競爭創造條件,同時注重基本體制建設和基礎設施建設,促進本國經濟的健康發展。黃維民指出,全球化將人類社會帶入到了一個快速發展變化的新時代。為了適應這一歷史進程,我國政府已經把全球化作為在確定或調整其職能時,不容忽視的時空背景。

2.“體制改革需要論”。強調政府經濟職能與經濟發展的對應性,如楊學淵所強調的那樣,轉變政府職能是經濟體制改革的要求。我國政府職能轉變緩慢的原因有認識的原因,有利益關系上的原因,也有體制的原因。

3.“工業化過程需要論”。抓住中國向工業化過渡的這一顯著特征論證政府職能轉變的重要性。劉琳娜就指出,在21世紀,中國將走新型工業化道路作為實現全面建設小康社會的奮斗目標。新型工業化道路要求實現速度和結構相統一,速度和質量、效益相統一。選擇新型工業化道路迫切需要地方政府進行職能轉變,包括:行政職能轉變、經濟管理職能轉變、社會管理職能轉變。

4.“和諧社會建設需要論”。強調和諧社會建設中政府職能的轉變與適應,如嚴瓊指出,建設和諧社會,促進社會結構調整與政府職能轉變具有內在聯系和互動發展的規律,社會結構變遷是政府職能轉變的根本動因,政府職能轉變是建設和諧社會的動力性資源。因此,實現從全能政府向有限政府、管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、人治政府向法治政府的轉變,對于建設和諧社會具有十分重要的現實意義。

二、政府職能轉變的內容

1.從城市經營角度。于洪平認為城市經營的核心是采用市場化的城市經營模式,市場化的城市經營模式首先要求市場成為城市經營的主體。城市政府在從城市資源的市場經營性領域退出后,實質上就成了服務型政府。作為服務型政府, 必須轉變其思維模式和工作方式,要從“強勢政府”、“權力政府”、“萬能政府”的認識中解脫出來,增強“有限政府”、“責任政府”、“服務型政府”的意識。要按照政企分開、政事分開的原則,打造“服務型政府”、“法制政府”、“誠信政府”和“高效政府”。

2.從適應市場經濟角度。陳恒梅指出,與社會主義市場經濟要求相適應,政府的行政模式應由管制型向服務型轉變。這意味著政府的施政目標由機關和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定,以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務,管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。

3.從改革政府經濟管理體制角度。陳東琪認為,要按照“三個代表”的精神,轉變政府經濟管理模式,創立以服務為中心的政府管理體制。在社會主義市場經濟條件下,公共管理是政府管理的核心。這種公共管理機制的突出特征是提供服務,最大限度地滿足全體國民的公共需要。陳素江也指出,改革政府經濟管理體制需要深化政府機構改革,要按照市場經濟對政府職能的要求,精兵簡政,建立健全按職能定崗、按崗定機構、定編、定人、定薪的機制是政府管理體制改革中的重要工作。

三、新時期政府職能轉變的途徑和措施

政府職能轉變的路徑選擇。恩格斯曾深刻地指出:“國家權力對于經濟發展的反作用可以有三種:它可能沿著同一方向起作用,在這種情況下就會發展得比較快。它可以沿著相反方向起作用,在這種情況下,像現在每個民族的情況那樣,它經過一定的時期都要崩潰,或者是它可以阻止經濟發展沿著既定的方向走。給它規定另外的方向―這種情況歸根到底還是歸結為前兩種情況的一種。但是很明顯、在第二和第三種情況下,政治權力會給經濟發展帶來巨大的損害,并造成人力和物力的大量浪費?！边@一論斷為我們選擇轉變之路明確了基本方向,就是要與經濟發展的方向和趨勢相一致。

1.逐步完善市場經濟管理體制。社會主義市場經濟管理體制,是社會主義經濟體制的重要組成部分。列寧對社會主義概括了兩條:一是生產資料的公有制,一是按勞分配。這是所有社會主義國家都存在的共性。至于社會主義經濟體制,則是社會主義基本經濟制度的各種具體形式。在共同的社會主義生產關系的條件下,可以有不同類型的經濟體制,在所有制結構、經濟決策權力結構、經濟調節體系、經濟管理組織以及勞動群眾參加管理的方式和程度上都可以各不相同。政府管理經濟的體制作為國家對其社會經濟活動的宏觀管理方式,就其體制模式而言,包括組織、決策、控制和調節方式。一個國家采取何種經濟體制模式,是由該國的經濟制度和生產力兩方面的因素決定。一個國家機構管理經濟的體制,只有符合經濟制度的性質,才能成立并得到運轉,同時它只有符合生產力發展的要求,才能有效地運轉,發揮其最優功能,促進社會經濟的發展。

2.進一步提高政府管理效能。關于改進政府管理效能,是20世紀70、80年代以來才引起各國政府高度重視的問題。美國的管理學家彼得?德魯克指出:“近兩個世紀以來,我們熱烈地討論了政府應該做些什么,我們幾乎從未問一問政府能夠做些什么?，F在,政府的局限性或功能日益成為討論的問題了?！钡?抽象地討論政府能夠做些什么,也是毫無意義,關鍵還在于如何提高政府管理能力和管理效率。

(1)強化政府權威。權威是根植于人類社會的一種使人信賴和服從的力量。政府的權威,是政府在對社會實施政治統治和對生活以及經濟活動進行管理的過程中形成,反過來對社會產生巨大的作用。強化政府權威,是政府實施有效管理的前提和基礎,沒有權威的政府顯然是不能有效地管理社會,尤其是我國正處在社會主義市場經濟建立初期,市場機制尚不完善,市場秩序尚未完全確立,與市場配套的法律、法規還不完備,加上新舊體制交替,管理體制上仍然存在許多漏洞。在這樣的條件下,要提高政府管理經濟的效能,更需要強化政府權威。強化政府權威,首先要強化中央政府的權威。

對于一個后發展國家來說,要有領導、有秩序地實現現代化,就必須有一個具有高度權威的中央政府,這是社會現代化運動的客觀規律的反映所在,是當代世界政治發展的經驗總結。任何不恰當的削弱中央政權權力的政治體制,都會給國家的政治帶來動蕩甚至內亂。強調中央政府的權威,決不是強調中央集權,也不是要削弱地方政府的權力。長期以來,我國在中央與地方關系的處理上,一直過分強調中央利益,強調“大而公”的整體利益,鼓勵一部分人和一部分地區通過合法途徑和手段先富起來的戰略決策無疑是正確的,但由于政策和法規的不完善,以及管理體制上的漏洞,以致出現了許多違背中央決策的混亂現象,一些地方、一些單位搞“上有政策,下有對策”,甚至出現“諸侯經濟”、“條塊經濟”等,干擾了中央政府權威的加強。所以,在當前提出強化中央政府權威具有特別的意義,但決不是要走回頭路,回到舊體制。而是在強調中央的權威的同時,要正確處理好中央與地方以及各部門之間的關系。而且,不僅中央權威要加強,地方政府的權威也要加強。

(2)實行政企分開,建立現代化企業制度。政企不分,是政府職能錯位、效能低下的根本原因。要轉變政府職能,其根本的途徑就是政企分開,解除企業對政府的依附關系,切斷政府和企業的臍帶。實行政企分開,要求政府把屬于企業的生產經營權還給企業。要按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》和《全民所有制企業轉換經營機制條例》的要求,認真落實企業和生產經營決策權、投資決策權、產品定價權、進出口經營權、人事勞動權、工資獎金分配權等權利,推動企業轉變經營機制,激發經濟運行的活力,真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

(3)提高政府政策能力。政府的政策,是政府為實現一定時期的任務,為調整各種利益關系而規定的行為規范和行動準則。政策具有三大功能:一是導向功能,即對人們的行為和事物的發展方向具有引導作用;二是協調功能,即協調社會發展過程中各種利益主體的關系;三是控制功能,即通過政策對人們的行為和事物發展的制約,以實現對整個社會和經濟的控制。由于政策具有特殊功能,政府管理經濟的效率的高低在很大程序上取決于政府政策能力的高低。我國政府的政策能力總的來說是比較強的,但也存在一些降低政府政策能力的實際問題,如由于制定政策的程序不健全,缺少決策責任制度和法律制度,以及決策的民主制度不完善等。要克服缺點,提高政府政策能力,關鍵是要從制度上確保政府決策的科學化、民主化和法制化。

3.加強宏觀調控、減少微觀干預。當前政府職能轉變的目標定位是:宏觀調控、社會管理、公共服務。宏觀調控從調整結構轉向調整總量?，F代市場經濟不是自由放任的市場經濟,它是市場機制和宏觀調控的有機結合。宏觀調控應把握如下幾點:第一,保護經濟總量平衡,抑制通貨膨脹;第二,制定社會經濟發展的戰略目標和規劃,推動經濟持穩定地向前發展;第三,制定產業政策,促進經濟結構優化;第四,調節地區、行業和個人之間的收入分配,建立和完善公共財政體系,使社會分配制度能夠促進經濟發展和社會穩定。

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