經濟體制改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化對改革重要性、必要性的認識

改革開放以來，我市依靠體制機制先發優勢，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機制不夠協調的問題仍然存在，改革的系統性、復雜性、艱巨性和緊迫性日益增強。再創我市體制機制新優勢，落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會全面可持續發展，必須堅定不移地依靠改革、深化改革。各級各部門要以更大的決心推動改革，采取切實有效措施，在改革創新上取得新突破，為新一輪發展提供強大動力；要增強改革的協調性，統籌兼顧，綜合配套，協調推進，形成改革的整體合力。

二、加強組織領導，總攬改革全局

加強對改革工作的領導。市政府成立市經濟體制改革工作領導小組，主要負責統籌、指導和協調全市經濟體制改革工作；審議全市經濟體制改革中長期規劃和年度改革實施意見；審議決定重大經濟體制改革方案及試點范圍；適時聽取有關重大經濟體制改革情況匯報，研究經濟體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經濟體制改革的其他重大事項。領導小組由市長任組長，下設辦公室（以下簡稱“市改革辦”）。辦公室設在市發展改革委，負責日常工作。市級各部門要明確承擔本部門改革工作責任的專門處室。

各縣區要加快建立以政府主要領導任組長的改革工作領導協調機構，將改革列入重要議事日程，加強協調，以科學的方式扎實推進改革，不斷在改革的重點領域和關鍵環節取得新突破。

三、建立工作機制，合力推進改革

（一）加強對改革工作的總體指導和綜合協調。市改革辦要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策，促進各項改革措施有機銜接、相互配套。一要制訂規劃和年度計劃。研究提出全市性經濟體制改革工作中長期規劃和年度改革實施意見。各縣區重大改革和市級部門專項改革統一納入年度改革實施意見，經批準后組織實施；二要加強綜合協調。加強與縣區政府和市級部門的聯系，及時掌握全市改革動態，做好總體改革和專項改革以及各專項改革之間的銜接配套；三要突出改革重點。緊緊圍繞全市中心工作、重點工作，加強重點改革課題研究，每年要突出抓好幾項有亮點、有特色、有影響的重大改革；四要加強指導監督。協調督促全市年度改革實施意見和重大改革方案的實施，對重要改革項目的進展情況進行跟蹤檢查；五要開展總結評估。全面客觀分析、評估有關改革項目的實際成效，總結利弊得失，不斷提高改革工作水平。

（二）建立改革工作責任制。根據年度改革實施意見，縣區和市級部門要按職能分工組織實施，制訂改革推進計劃，細化落實改革任務，明確責任領導、責任單位、責任人和工作進度。對已經啟動實施的改革事項，要集中精力、認真實施，確保抓出成效；對條件已經成熟的改革事項，要精心設計方案，加快啟動，盡快實施；對條件尚不成熟但又必須實施的改革事項，要深入調研，提出對策建議。

（三）建立改革工作協調機制。改革項目的牽頭部門和參與單位要各負其責、密切配合、通力協作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負起責任，加強組織領導，明確職責分工，主動和參與單位協商溝通，深入開展調研，扎實有序推進改革。各參與單位要積極配合，大力支持，共同為完成承擔的改革項目任務而努力。

（四）建立改革信息交流制度。各縣區和市有關部門要定期向市改革辦反饋改革信息，通過定期召開會議或其他方式，及時交流改革情況，分析改革形勢，研究協調改革中遇到的具體問題，布置階段性工作，共同推進改革工作。

四、規范工作程序，有序推進改革

探索重大改革事項前期工作、協調論證和后評估制度。重大改革事項由各縣區、市級有關部門書面向市改革辦申報，市改革辦結合國家和省對下一年度改革工作的部署綜合考慮，于每年年底前，起草下一年度全市經濟體制改革實施意見，征求有關方面意見后，進入報批程序。

綜合性改革方案由市發展改革委負責擬定；專項改革方案由市級有關部門負責擬定，市改革辦參與協調方案的論證。改革方案需市委、市政府審批的，由牽頭部門按程序報批。其中市委、市政府專項改革領導小組推進的改革事項，按有關規定報批；不需市委、市政府審批的改革項目，改革方案報市改革辦備案。對涉及公眾利益的改革方案，以公示和聽證等形式引入科學決策機制；對風險較大的改革事項，堅持先試點后推廣，引入試點糾錯機制。

對實施一段時間或基本完成后的重大改革事項啟動后評估機制，牽頭部門要及時向市改革辦書面報告工作情況。市改革辦要加強改革工作的指導和協調，組織有關部門對改革方案實施情況進行監督檢查，并適時組織評估，對存在問題較多的方案，應根據實際情況進行調整完善。要切實增強改革工作的透明度和社會公眾參與度，堅持以人為本，妥善協調各方利益，逐步實現改革工作規范化、制度化、法制化。

五、完善政策配套，保障改革實施

（一）保障改革工作經費。市財政設立經濟體制改革專項經費，主要用于改革規劃編制、課題研究、改革方案的制訂、論證以及改革績效評估等。全市性綜合改革項目由財政保障工作經費，各單項改革的牽頭部門要在部門業務經費中安排落實改革項目工作經費。

（二）建立改革監督檢查機制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查機構負責。市改革辦要加強日常督促檢查，并做好重大改革監督檢查的基礎工作，發現問題及時向市兩辦督查機構報告，由市兩辦督查機構向責任單位和責任人發出督辦通知，落實整改，推動改革任務的順利完成。

篇2

要繼續發展資本和產權交易市場。完善股票發行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準備工作，分步推進創業板市場建設全面推進國有商業銀行改革，做好建行中行股份制改造試點；完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結構與內控機制健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制，加強產業政策、信貸政策與銀行監管政策的配合經國務院同意，國家發改委日前了《關于貫徹落實黨的十六屆三中全會<決定>精神推進2004年經濟體制改革的意見 》，對今年經濟體制改革的重點工作提出指導意見?！兑庖姟访鞔_，繼續發展資本市場和產權交易市場是今年的工作重點之一，要在這方面取得突破。

《意見》指出，要繼續發展資本和產權交易市場。完善股票發行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準備工作，分步推進創業板市場建設。改革企業債券發行審批方式，修訂出臺《企業債券管理條例》，制定和完善債券發行、交易、信息披露、信用評級等規章制度，建立健全資產抵押、信用擔保等償債保障機制。穩步發展期貨市場，審慎擴大交易品種。規范發展產權交易，清理現有產權交易機構，抓緊制定相關法規，加強對產權交易行為的監管。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。

《意見》明確，要深化金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調控體系。全面推進國有商業銀行改革，認真做好中國建設銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善產權結構和公司治理結構為重點，加快股份制商業銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結構與內控機制。改進對國有商業銀行的業績考核辦法，建立科學降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制，加強產業政策、信貸政策與銀行監管政策的配合。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法；改革項目審批制度，落實企業投資自主權，真正確立企業的投資主體地位，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。

《意見》還明確，要進一步調整和完善所有制結構，繼續推進國有企業改革。要加快調整國有經濟的布局和結構，積極推動企業重組、聯合、兼并和轉讓。對投資、糧食流通、電力、電信體制等改革方案已經明確的領域，要加緊組織實施或進一步深化；對目前難以出臺改革方案的，要繼續研究、創造條件或通過組織試點等辦法，盡力向前推進，爭取盡快出臺改革方案。對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險大的改革領域，要按照國務院的部署， 積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣。

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    一、我國會計國際化建設的原則

    (1)國際化與國家化并存原則

    會計作為一門管理科學,是經濟管理的重要組成部分,它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業經營業績或受托者受托責任的“商業語言”,而且受社會政治、經濟、法律、傳統習慣、文化教育等多方面環境因素的制約,從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現著經濟利益的不同分配及其格局,因而從維護本國經濟利益出發,各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在,使各國會計的現實態度又不同程度地體現為國際化與國家化的并存,而且這種并存將會在一個相當長的時期內存在?；诖?國內有些學者對會計的中國特色問題提出質疑,認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為,具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程,關鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經濟和世界經濟的發展。

    強調國際化與國家化并存,絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上,會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講,會計國際化無非是各國會計在世界范圍內的延伸和發展,這一點可以從當代會計發展的歷史中得到佐證。在一定時期內體現本國特色的會計思想或方法,在未來環境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此,會計國際化從其內涵與時代性要求來說,具有雙向運動的特征,對某些有益于經濟發展的科學會計思想或方法,盡管目前還體現為國家特色,但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會阻礙會計科學的世界性發展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎之上,不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設來說,絕不能全盤照搬,盲目引進,而應當對世界各國特別是對發達國家的會計進行系統研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在,探究產生差異的原因、背景及其對經濟發展的影響,進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強調會計國際化,無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例,使會計信息在國際范圍內具有可比性和可理解性,達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經濟發展水平相適應,會計國際化目標無一不是為發展本國經濟,實現本國經濟的國際化而提出的。因而可以說,“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發,“兩則”并存,采用國際通行的會計恒等式,按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設,盡管尚需完善,但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進原則

    會計國際化是一個艱難而又復雜的過程,對中國會計來說,這一過程應當是在本國經濟和世界經濟不斷發展的雙向運動中進行的,也應是在持續的借鑒與輸出的交替更換中實現的。我國作為一個發展中國家,在會計國際化進程的一個較長時期內,學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設的成本減少到最低限度,應當堅持由易到難、循序漸進的原則,即把國際化建設的必然性目標有重點、分階段地組織實施,力求實現國際會計慣例和我國實際比較完美地結合。

    (4)與經濟體制改革相適應原則會計國際化的改革既不能超前于經濟體制的改革,也不能滯后,應當是同步?！俺啊睍箷嫺母锸ヒ劳?缺乏明確的目標,“滯后”則會影響經濟體制改革的進程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時,而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經濟體制改革的步伐,做到相互配套,相互協調。近十多年來,我國會計改革大體經歷了三個階段,第一階段,為適應對外開放的需要,財政部頒發了《中外合資企業會計制度》以及《外商投資企業會計制度》;第二階段,為適應深化企業改革的需要,財政部和國家體改委聯合頒發了《股份制試點企業會計制度》;第三階段,為適應社會主義市場經濟建設的需要,財政部頒發了《企業會計準則》及分行業的會計制度。改革實踐證明,每一步會計改革無不受到經濟體制改革的制約和引導,同時,也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發展的要求,更重要的是我國經濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到:會計改革也有自身的規律性,不應該也不能完全被動地適應經濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系,相互配套,不應該亦步亦趨地緊跟經濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要,經濟改革采取一些迂回措施是可能的,但是會計改革就不能盲目適應,否則,只會導致會計工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會計提供經濟體制改革所需信息的前提下,要保證會計改革的連續性和改革方案的配套。

    (5)統一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志,它要求各國會計事務的處理程序按照統一的標準進行,但是考慮到各國會計差異的現實,對某些會計業務可以在要求的框架內制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程,適當排除一些阻力。

    二、我國會計國際化的進程與措施

    我國會計國際化的進程,可以具體分為以下三個階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎上,才能博采眾長。因此,我們必須通過系統學習,深入了解國外會計的豐富內涵,吸取其精華,借鑒其合理內核。由于會計協調在這個階段大都是自發進行的,因此自發性是該階段的主要特征,學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強與國際性或地區性的會計職業組織的聯系與交流,積極參與國際會計協調活動,學習和了解西方發達國家成功的會計經驗。

    ②中國會計學會、注冊會計師協會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構,應該設立專門的外國會計、國際會計的研究機構,以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會計準則時,應充分參考借鑒國際會計組織的經驗和內容,使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致,避免出現“走回頭路”、“朝令夕改”的現象。

    ④加強會計協調理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性,研究國內已經存在但不普遍、甚至還未出現的會計問題及其可能的解決辦法,研究國際上已經出現的會計問題及其解決辦法,探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來,到實踐中去”,使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

    ⑤深化改革會計教育,培養國際會計人才。在會計教育過程中,加強對會計人員的國際性教育,如開設西方會計、國際會計、國際貿易、國際金融、國際稅收、經貿外語、會計電算化等課程,提高會計人員處理國際會計業務的水平。

    (2)協調階段目前,我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現實情況,我們要充分利用會計的商業語言作用去溝通、發現、尋求與各國會計的共同之處,在此基礎上,通過協商調整我國會計準則中的某些內容,以使其與國際會計準則保持基本一致,為第三個階段的規范統一打下基礎。

    在協調階段,應該采取以下幾種主要措施:①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面,我國通過國際會計職業組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分;另一方面,又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計,使國際會計職業組織的決議中包含適應中國情況的內容,實現雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國引進外資,又便于我國對外投資。

    ②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內容,與主要會計發達國家和國際會計職業組織共同協商解決,實現我國會計的國際化。

    ③建立健全政府或民間會計協調組織機構,具體領導和負責我國會計協調活動,以它們的強制性或權威性來引導會計協調活動走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國審計的國際化進程,保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》,包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告,基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征:一是基本符合國際慣例;二是反映了中國的國情;三是體現了與其他法律法規相一致的原則;四是現實性與超前性相結合?？梢哉f,獨立審計準則的頒布實施,是我國審計與國際慣例接軌的重要成果,標志著我國注冊會計師事業將逐步走上規范化、制度化、標準化的軌道,同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

    (3)規范統一階段

    在協調階段的基礎上,各國會計之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會計的規范和統一創造了條件。在這一階段,各國會計都在自覺地縮小差異,趨于統一,因此自覺性是其主要特征,規范和統一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

    在規范統一階段,可以采取以下幾種主要措施:

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健全水電氣價改制度

在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，出善水電上網價格形成機制改革方案。

解讀：隨著我國資源消費總量的不斷增加，推行資源產品階梯價格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價率先在全國范圍內實施，截至2012年8月7日，全國29個試行居民階梯電價的省區市均已對外公布執行方案，九成提高了首檔電量標準。階梯水價、階梯氣價雖然還沒有在全國實施，湖南、河南等地已經開始試點施行。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國水電價格采取的是成本加成定價方式，不能反映出市場需求和清潔能源的優勢，完善水電上網價格形成機制改革方案，有利于使水電價格更加市場化，同時體現出作為清潔能源的優勢。

鐵路投融資改革方案年內出臺

今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權將率先向社會資本開放，并引導社會資本投資既有干線鐵路。

解讀：國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會成功的標志之一，是看外部投資者能不能、愿意不愿意進入。據了解，鐵道部門近年投資規模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負債率和低盈利的現狀。在北京交通大學經濟管理學院教授趙堅看來，鐵道部政企分開后形成的依然是一個高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場化改革最根本的問題。

加快制定政府購買服務指導意見

制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

解讀：據了解，北京在國內較早嘗試政府購買公共服務。從2010年起，北京市社會建設工作領導小組每年都利用社會建設專項資金，向社會組織購買社會公共服務。2010年市財政出資4000多萬元，購買了近300項社會組織服務；2011年，這份專項資金提高到5000萬元，支持了363個社會組織服務項目。

社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務，通過向社會組織購買服務，不失為解決社保、養老問題的一個好方式。同時，可以有效促進政府職能轉變、加快建設服務政府、增強政府的社會管理能力，提高公共服務的效率與質量。

研究新型城鎮化中長期發展規劃

今年將圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度等。

解讀：國家發改委規劃司副司長袁喜祿表示，城鎮化發展規劃有望在上半年推出。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。有分析指出，這20多個城市群中，依照規劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動城市間發展將成為發展戰略。城鎮化在人口管理方面的政策進展也備受關注。公安部副部長黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經上報國務院，居住證制度將使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

人民幣資本項目兌換方案將出爐

穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。

解讀：盡管人民幣國際化和“雙率”的市場化是我國近年努力推進的重點金融工作，但此前無論是國務院還是央行都沒有對這兩項工作的推進進程給出具體時間表。分析人士認為，此次國務院常務會議要求提出人民幣資本項目可兌換方案，這也意味著年內人民幣資本項目可兌換的具體方案有望出爐。

不過，在業界看來，目前推進人民幣資本項目的可兌換當務之急是防范熱錢帶來的沖擊。在境外熱錢推動下，人民幣近期連創新高，對我國外貿形勢造成了不少壓力。專家預計，一旦實現人民幣資本項目自由兌換，將為國際熱錢進入中國打開綠燈，如何防范由此帶來的風險也是即將出臺的操作方案不得不考慮的現實難題。

股民權益保護上升至國家層面

要建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策。

解讀：這被市場認為具有重大的積極意義。A股市場的股民權益維護一直備受各方詬病，此前證監會雖明確表態要加強股民權益保護，但這一表態仍長期停留于“只打雷不下雨”的狀態。此次國務院常務會議提出這一要求，無疑也將股民權益維護上升至國家層面，這在此前較為罕見。

分析人士預計，在國務院的明確要求之下，今年的股民維權局面有望獲得較大實質性突破，這也是億萬投資者的急切期待。而在開放個人境外投資方面，個人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中開始試點，預計今年試點范圍可能會擴大。

“看得見、摸得著”的經濟體制改革讓人振奮

之所以說九項經濟體制改革內容讓人“看得見、摸得著”，皆因為都是提煉于基層百姓最基本的需求，同時又是國家在這個時展的必經路徑?？偫碓诼男轮醣硎荆屨煜蚴袌龅氖挚s回來，市場能辦的事情政府絕不插手干預；此次會議，決定再取消和下放62項行政審批事項，制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施。對市場放權，而對政府壓縮行政空間，使得政府能發揮好自己“服務者”的身份，用硬性規定來約束自己權力的膨脹，這將加大市場積極自主的流通性。

在城鎮化改革牽動著城市和農村之間的人口流動，不解決“人”的問題，城鎮化的質量和意義就要大打折扣。而此次會議把分類推進戶籍制度改革、完善相關公共服務及社會保障制度等相關內容擺在首要位置對待，是讓城鎮化進程中“人”的合法權益得到充分保障。這也將助力城鎮化中長期發展規劃，讓改革重點落地有聲。

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教育部部長袁貴仁在教育部2010年度工作會議上講話指出

教育要發展，根本靠改革。與經濟體制改革相比，社會事業改革相對滯后，教育體制亟待改革。我們要認真貫徹中央的要求，堅定不移地推進改革、聚精會神地謀劃改革、扎扎實實地實施改革，使2010年成為教育改革年。

為此，―要堅持改革，加快改革。我們要繼續解放思想，堅持改革創新，突破教育科學發展的瓶頸問題、解決老百姓關心的熱點問題。教育部正在研究制定2010年深化教育體制改革實施方案，進一步明確改革工作的“路線圖”和“時間表”，力求在體制改革方面取得實質性進展。今后幾年，我們每年都要圍繞工作重點，出臺一個教育體制改革實施方案。明確年度目標任務，落實責任制，建立檢查工作機制，扎實深入地推進教育體制改革的各項工作，使改革工作如同發展工作一樣成為可執行、可檢查、可評估的工作。二要突出重點，加大投入。當前，教育改革要適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量。今年要在創新人才培養模式、改革教學內容方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學自、深化辦學體制改革、擴大教育開放。健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。要加大對重點領域改革的支持力度，加大對改革的投入。三要先行先試、積累經驗。經驗來自基層，創造來自群眾。要充分尊重基層和群眾首創精神，允許、鼓勵和支持各地各校開展教育改革試點。要善于發現新典型，正確對待新探索，及時總結新經驗，勇于在更大的范圍推廣已經實踐證明成功的做法。四要統籌推進、有序改革。越是在改革的攻堅階段，越要加強統籌協調，穩步推進。教育部將成立教育體制改革工作小組，加強對教育體制改革的組織領導；成立教育體制改革辦公室，負責改革項目的整體謀劃、綜合協調等事項；成立教育咨詢委員會，對教育體制改革進行咨詢指導。各省區市和學校也要提出推進改革方案，加強工作指導，規范工作程序，切實做好各項改革工作。

篇6

一分部署，九分落實。黨的十以來，深化改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩。通過真刀真槍、大刀闊斧的改革，突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一些多年久拖不決，久攻不下的難題。依靠全面深化改革，著力推進供給側結構性改革，各領域標志性、支柱性改革任務持續推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。轉變政府職能大力推進，城鄉發展一體化體制機制加快健全，創新驅動發展的制度體系基本成型，開放型經濟新體制加快形成，同時，國有企業和重點行業改革逐步展開，財稅金融改革步伐加快，投融資體制改革不斷深化，價格改革邁出實質性步伐。近幾年是完善社會主義市場經濟體制著力最多、進展最快、成效最顯著的時期。隨著改革向縱深推進，面臨的難題更多、實施的難度更大，只有繼續牢牢堅持不折不扣抓落實，才能夯基壘臺、積厚成勢，讓改革真正落地、成效真正顯現。

牢固樹立政治意識，從解決經濟社會發展中的問題、增強人民群眾獲得感出發抓落實。抓改革是一項重大政治任務，要把抓改革落實同推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局以及落實新發展理念結合起來，同抓經濟發展、社會穩定、民生改善、黨的建設等工作結合起來，既要通過抓改革來促發展，又要圍繞謀發展來抓改革。要牢固樹立全局意識、責任意識，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。改革要著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，著力提高改革的針對性和實效性，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排。要把以人民為中心的發展思想體現在改革工作的各個環節，從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉，讓人民群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。

遵循改革規律和特點，從任務、進度、成效等方面精準發力抓落實。改革舉措落實不夠到位是改革推進過程中存在的突出問題，有的改革方案出臺后，相關配套措施出臺不及時，有的甚至以文件落實文件、以會議落實改革，還有的選擇性淡化弱化真正需要解決的突出矛盾，不能在任務、進度、成效等關鍵問題上盯緊抓實。進一步抓改革落實，必須精準發力。一是抓任務落實。全面深化改革是系統工程，頭緒多，任務重，必須集中力量把主要改革舉措推出來，明確任務方向，然后集中力量一項一項抓好落實。二是抓進度落實。要按照既定的時間表、路線圖，更加注重發揮經濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領域各層面各環節的矛盾和問題，強化基礎支撐，注重系統集成，不斷提高改革精準化、精細化水平。三是抓成效落實。要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否給人民群眾帶來了獲得感。

完善抓改革的體制機制，從建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制著眼抓落實。一是建立問題動態解決機制。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。對改革實際操作中遇到的各種問題，要不斷研究完善改革政策，做到既堅持改革原則又照顧各方關切，確保改革舉措可落地、能落地。二是抓督察、促落實。落實督察責任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權威性和執行力。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。對已出臺的改革方案，還要定期開展落實情況的督促檢查，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，存在問題的要及時進行整改，以督察促落實。三是建立改革效果評估機制。多開展第三方評估，根據評估情況不斷調整完善改革舉措，形成優化改革方案、狠抓改革落實、加強改革評價的良性循環。四是建立鼓勵改革創新的激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，使更多的人成為改革促進派和改革實干家。

篇7

200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現就200*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創新，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續快速健康協調發展。

二、改革的重點與分工

200*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創新，促進非公有制經濟發展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環節和規范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統的建設工作（市發改局牽頭）。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發改局負責）。深入推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續深化鄉鎮綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進事業單位改革。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快事業單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業單位人員聘用制實施意見》；探索事業單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購法規制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮財縣管鎮用”改革試點（市財政局、發改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發展

1．加快推進國有大中型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業績考核辦法，實現年度經營業績考核與任期經營業績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業增強自主創新能力，推進非公有制企業產業結構優化升級。加強對企業創新活動的服務工作，引導企業開展引進消化吸收再創新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業發展，采取多種手段，支持金融擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資（市金融辦、中小企業局負責）。

（三）深化農村體制改革，促進城鄉協調發展

1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營（市林業局、財政局牽頭）。

2．繼續深化農村稅費改革，全面落實免征農業稅及其附加的政策。建立農民負擔監測網點，健全鄉村債務控制和預警機制，加強農民負擔監管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業局牽頭）。

3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業務（市金融辦牽頭）。

4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區）就業訓練中心、鄉鎮培訓基地和技工學校為依托，充分發揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮建設、工業園區建設和發展鄉鎮企業等，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業和小城鎮發展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續發揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業化經營，發展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。

*．繼續推進農村價格改革，健全農村價格監督網絡，規范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發展

1．進一步加強就業工作，建立促進就業長效機制。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施發展經濟與促進就業并舉的發展戰略，形成擴大就業與發展經濟良性互動的崗位開發機制。進一步完善促進就業的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業的政策法規體系。積極穩妥地建立城鄉統籌就業新機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，從勞動者需求出發，完善就業服務制度，建立以人為本的就業服務體系，建立健全市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，加強鄉鎮（街道）勞動保障所的“九統一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。

2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養老保險工作，逐步做實養老保險個人帳戶，積累基本養老保險金，實現企業職工基本養老保險制度可持續發展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮私營企業參加失業保險問題。積極研究建立基本醫療保險救助機制，探索國有困難企業職工參加醫療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進現代市場體系建設

1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行改革，提高地方商業銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩定協調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。

2．規范發展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發展產權市場，推進現代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續規范發展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業改革，推進流通方式創新，大力發展現代流通業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態（市經貿局牽頭）。

4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。

5．規范和發展各類行業協會和中介組織。深化行業協會和中介組織改革，以行業協會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規范運作、扶持發展”的思路，建立行政機關宏觀監管、行業協會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業協會、學會和中介機構的監督管理，促進其健康有序的發展。按照《廣東省行業協會管理條例》，研究制訂規范我市行業協會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。

（六）深化科教文衛體制改革，推進社會事業發展

大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業，規范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫療服務體制改革，加強醫療服務和藥品價格監督（市衛生局牽頭）。建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。

三、推進改革的措施

（一）加強對改革的領導，為推進改革創造條件。市和縣、區發展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統籌協調工作，積極推進改革。

（二）充分發揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯絡員制度，各縣、區和市直各部門的改革聯絡員要積極發揮作用，加強改革工作聯系。沒有改革聯絡員的縣、區和部門要按《印發20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯絡員。

篇8

如無意外，電力改革新成立的兩大輔業集團將于8月下旬在人民大會堂掛牌。繼“廠網分開”之后，電力改革終于沿著國務院2002年公布的《電力體制改革方案》（“五號文件”）的改革方向邁出了第二步。

“輔業集團掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落?！笔煜る娏w制改革的電監會一位內部人士向《財經國家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因為“新的輔業怎么處理還沒有新說法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報國務院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結果已和當初的設想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作?！边|寧省電力有限公司下屬施工企業一位工作人員這樣總結自己最近的工作。

他們所在企業在此次主輔分離重組改革中，和國家電網公司、南方電網公司所屬十五個省級（區域）電網企業所屬勘測設計企業、火電施工企業、水電施工企業和修造企業等輔業單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國能源建設集團有限公司。

電建企業職工們擔心離開電網后企業失去競爭優勢。不過，一位省級電網所屬施工企業人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標價，“盈利會好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業的他們可以借助新集團的海外承包資質拓展國際市場。

中國能源建設集團有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團和中國電力工程顧問集團。一家是水利水電建設老牌勁旅和房地產開發新生力量，另一家是集電力勘測、規劃、設計、監理于一身的老牌集團，稱得上是強強聯合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國電力建設集團有限公司。除了電網分離企業之外，主要由水電、風電勘測設計國內一流的中國水電工程顧問集團和國內最大最強的水利水電建設企業中國水利水電建設集團組成。

對于中國能源建設集團的名稱和最初設計的“中國電力工程集團公司”有所不同，葛洲壩集團企業文化部副主任石家銘對《財經國家周刊》記者表示，一方面是工商注冊時發現原定名稱已被注冊，另一方面用“能源建設”更符合新集團的定位和業務范圍。顯然，此次參與改革重組的企業分屬電力輔業的上下游，新集團的產業鏈將變得更通暢。

兩大集團掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對這次改革重組的一些擔憂和批評也不絕于耳。

一位參與五號文件設計的資深人士表示，重組企業很可能在行業內形成寡頭壟斷。

“因為原來招投標規定要求有3家獨立的施工企業參加招投標。但現在的改革方案把各省施工企業都并入兩家輔業集團。發電環節的施工就相對壟斷了，競爭程度會下降很多”。

該資深人士認為由國資委組織的此次整合沒有充分考慮市場化和效率，只是減少了中央企業的數量。

不過，中國電力工程顧問集團總經理工作部主任劉叔友對此表示，電建市場很大，參與者多，競爭激烈，因此“此次整合并不能改變市場格局，集團內部的競爭一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國務院公布了《電力體制改革方案》（業內俗稱“5號文件”），為電力體制改革進行了全盤規劃，將改革的路徑和目標設定為“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。改革的總體目標是，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

從此，“5號文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網分離”方案基本得以貫徹實施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當時“電荒”影響未能通過。隨后的多個版本方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統一而擱淺。直到2007年，國資委牽頭，會同電網及相關部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個方案中，電網公司下屬的勘測設計，火電、水電、送變電施工以及修造企業都將剝離。

就在方案已在各部委間達成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災害再一次延緩了進程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過國資委制訂的主輔分離方案開始。2011年初，國務院同意該方案，并明確由國資委負責組織實施。

目前，兩大輔業集團已經基本水落石出，國家發改委也已在近期提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現形式”，但本來意在為厘清成本制定價格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個人整天在一起探討改革，但現在真的沒什么好說的，該說的話都已經說過?！敝袊鐣茖W院工業經濟研究所余暉研究員對《財經國家周刊》記者發出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監管條例》等法律的起草。上世紀90年代中期，他就開始關注改革，2000年參與了由國務院經濟體制改革辦公室主任主持的“壟斷行業改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業的改革。

篇9

樹立改革無止境的思想認識

總理在2004年國慶講話中提出，改革永無止境，改革開放要貫穿現代化建設的全過程。的確，鹽業近年來無論是管理機制還是營銷方式可謂動作不斷，進行了多輪變革和創新，一些員工誤認為已經改革了，產生了改革已到頭無需再改，可以歇歇腳的思想誤區。我們的思想政治工作，要教育和引導員工時刻樹立改革無止境的思想認識，因為不同的歷史階段有不同的發展要求，要適應時代的發展就必須改革，這是歷史發展的必然規律，也可以說是永恒的主題，變是絕對的，不變是相對的，鹽業的改革既勢在必行，又永無窮期。尤其是當前的鹽業體制改革已進入“深水區”，到了不改革就會被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會贏得加快發展的歷史轉折點?？陀^地講，我國食鹽專營取得的成績不小，這是主流，但工作中存在的問題也不少，正如中鹽集團林家樺副總經理指出的：我國專營工作中存在著食鹽流通成本較高、計劃執行存在隨意性、批發企業不達標、市場監管力度不夠等四大突出問題，問題的存在就預示著改革的必然?？梢哉f，推進食鹽流通現代化是鹽業體制改革的必由之路，建立食鹽流通現代化體系，是鹽業體制改革的重要目標?？梢灶A見，今后幾年鹽業將打破地區封鎖，按“產銷一體化、市場一體化”的思路，按照經濟區劃組織物流，逐步形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，通過整合產銷資源，走集團化之路，最終實現由行政壟斷向企業壟斷的轉變。道路是漫長而曲折的，改革是艱難而長期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯過鹽業以改革求發展的關鍵期。

轉變思想和身份兩個觀念

轉變思想觀念。應該承認習慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習慣思維，而受慣性思維定勢的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會造成一些員工的“腿腳”已經邁進新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問題干工作仍然想當然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準員工思想問題的切入點和突破口，加大對鹽業體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導員工樹立市場意識、競爭意識、機遇意識，增強逆水行舟、不進則退、慢進也是退的危機感，時不我待、只爭朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時俱進、爭先創新、有為才有位的責任感。當員工對企業生存和發展的環境有了一個清醒的認識，對企業改革舉措有了充分的理解后，才會產生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問題、克服困難、適應改革的內動力。

轉變身份觀念。國家發展改革委《推進食鹽流通現代化實施方案》提出：“2006年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現精簡機構、減員增效的目的，在中國鹽業系統內建立現代人力資源管理體系”。為了鹽業的長遠發展，必然要建立適應社會主義市場經濟體制的新機制，伴隨此過程中，有相當多的員工要轉變身份，由“企業人”變成“社會人”，這是改革必須支付的成本，也是每個鹽業人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業改制后錄用的社會人員）“不是企業人”的“臨時”情緒，也要打破未改制員工（即主業公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險”觀念，通過打破員工身份界限、實施人事動態管理、改革分配機制和其他形式的引導，讓所有員工明白：人員不分性質，只要努力，就有機會，只有努力，才有出路，只有企業做大做強，才有個人發展前途。

正確處理好三個方面關系

全局與局部的關系。改革是一場戰爭，是和平年代沒有硝煙的戰爭，改革又是一場革命，而最難革的是自己的命。改革的實質是利益格局的再調整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當一部分人的利益，有時候可能是大多數人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導員工分清全局與局部、整體與個體的關系，處理好整體利益與局部利益、企業效益與個人收益的關系。要大力弘揚為了鹽業整體利益勇于犧牲個體、樂于自我奉獻的精神，同時對為了一已之私利、少數人的得失，影響和阻礙改革發展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創造必要的條件。

篇10

一、職能調整

（一）劃出職能

1、全縣鄉鎮企業、民營企業和歸口國有轉制企業、城鎮集體企業指導和服務職能。

2、對供電公司和用電企業的行政執法職能。

3、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣停撤企業辦公室的行政職能。

4、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣培訓中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環保局承擔的擬定環境保護產業政策和產業發展規劃職能。

2、原縣體改辦承擔的綜合經濟體制改革職能。

（三）轉變職能

1、加快推進投融資體制改革。發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位。規范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸，融資方式多樣、中介服務規范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點轉到搞好重大項目布局、防止重復建設、提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業使用非政府投資建設的符合國家產業政策、非重大項目和非限制類項目逐步實行登記、備案制。對必須經行政審批的投資項目，減少審批環節，規范審批程序。建立政府投資項目的評價制度和監督機制，完善投資審批責任制。

2、強化區域經濟調節中的總體指導和綜合協調。加強對經濟社會發展、改革和穩定的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題的協調，促進經濟與資源、環境的協調發展。

3、切實減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預，強化發展戰略、規劃和區域政策的研究、制訂和督促實施。

二、主要職責

根據以上職能調整，**縣發展計劃與經濟委員會的主要職責是：

（一）負責編制全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期發展規劃和年度發展計劃。研究制訂經濟總量、發展速度、增長方式、結構調整和人口控制、勞動就業等調控目標及可持續發展的政策措施，并組織實施。協調和指導全縣的發展規劃制訂和實施。

（二）做好社會總需求和總供給的總量平衡以及經濟結構重大比例關系的協調，搞好生產力布局和資源開發、節約與綜合利用工作，引導和促進全縣經濟實現可持續發展。

（三）負責國民經濟運行的預測、監測和發展趨勢分析，綜合運用投資、財稅、信貸、價格、地方儲備等經濟手段，逐步建立健全對全縣經濟的調節機制，保證國民經濟和社會發展目標的實施。

（四）負責全縣經濟建設和投融資體制改革。研究制訂投融資、計劃、價格、招投標等體制改革方案，并組織實施。編制和實施全縣固定資產投資計劃和重大項目建設計劃，審批或轉報大中型基本建設項目、限額以上技術改造項目；負責指導和協調全縣招投標工作。

（五）負責編制全社會建設資金平衡計劃，編制和組織實施全縣重點建設項目和重大骨干項目；組織和管理重大建設項目稽查工作。

（六）負責牽頭制訂全縣產業發展規劃、重大政策，策劃產業結構方案，并有效組織實施。

（七）負責全縣農業農村經濟發展重大項目的審批或轉報，負責生態環境建設和以工代賑項目的審批、轉報和組織實施；協調農業農村經濟和以工代賑的重大問題。

（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監控價格總體水平和重要基礎性產品價格。指導和監督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價格杠桿等手段引導和調控市場。

（九）研究社會事業發展戰略、布局和重大政策，制訂社會事業發展規劃和年度計劃，協調各項社會事業發展中的重大問題。

（十）負責全縣區域經濟合作與經濟協作的有關工作。

（十一）指導本系統思想政治工作、廉政建設和精神文明建設。

（十二）負責管理和指導縣物價局、縣安監局、縣企業發展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，**縣發展計劃與經濟委員會設4個職能科室：辦公室、綜合規劃科（掛**縣重大項目稽查辦公室牌子）、固定資產投資科（掛**縣重點項目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領導職數

**縣發展計劃與經濟委員會機關行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數7名，機關后勤服務人員事業編制2名。紀檢監察干部按縣委有關規定配備。

五、其他事項