對糧食安全的看法范文

導語：如何才能寫好一篇對糧食安全的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農業就是人類社會生存繁衍的保障。農業是我國的基礎產業，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業生存發展的根基和保證。一個國家不論發展何種產業農業糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業保障和穩定的糧食供給其他產業經濟也就無從發展。糧食是人類生存之本，這無關于工業社會還是農業社會，而與糧食安全直接決定于農業產業。農業產業如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業服務業等二、三產業必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業會發展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產業結構中農業處于最基礎的產業，是我國第一產業。農業生產者是我國生產經營者中基數最龐大的人群。所以如何發展第一產業，如何保障廣大農業生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰術性的，內部是戰略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業的根本保障。

2 我國糧食安全的現狀

2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全

農業產業雖然是我國的第一產業，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環境破壞嚴重，生態環境惡化，又加之早澇災害頻頻發生導致我國糧食進口量近一步創出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農業生產狀況，制約糧食安全

從技術角度來看，我國農業生產技術并不先進，對于農業生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業科研工作者得不到良好的科研環境和充足科研經費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農業科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經濟角度來看，我國對于農業的產業化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業化經營。農業產業縱向發展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業保險和農業金融模式的運行，我國的農業保險落實情況并不樂觀，農業金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業生產的小農思想也都制約著農業的發展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農業利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業支持工業，工業經濟優先發展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業生產規模小，生產經營者利潤低的現狀。同時，隨著工業與農業發展的差距導致了相關于農業生產工具的價格上漲，農業種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業生產者根本利益無法滿足，將導致農業糧食生產在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優質農業土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業經濟具有基礎性的作用，對于農業生產也具有穩定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優質高產的農業土地資源。主要方法如下：

（1）農業耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業耕地質量不惡性下降，保持現有的生產能力，確保全國農業土地資源保持動態的均衡。保護好農業耕地，使其數量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。

（2）在保持現有的農業耕地數量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業耕地總量均衡和不大量開墾新的農業土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業耕地復墾工作和農業土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區的政府要針對中小農戶加強其小規模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業生產能力底下現狀。

（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業耕地的在培育和循環使用。自古以來農業糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業生產的生命之源，也是使土地循環高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發洪災的水利工程，做到有災防災，無災養地的雙重農業保障。

3.2 加強政府調控，確保糧食安全

糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮化的進行步伐，農村逐步向城鎮延伸發展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮。把從前糧庫主要在縣鄉地區轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據地方的財力和糧食消費水平為依據，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。

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市場經濟有其產生、發展、成熟的過程?，F代市場經濟與初期階段的市場經濟不同:后者在實踐中顯示出盲目性和放任自流性,難免對社會經濟帶來種種負面影響;前者在吸取初期階段市場經濟弊端的經驗教訓的基礎上,引入了宏觀調控的內容,以克服其消極性。市場經濟不是萬能的。它既有“優化配置資源”的方面,又有“非優化配置資源”的方面,宏觀調控正是防止和克服其“非優化”的消極方面。

我國糧食供求應“防少”而不是“防多”

自2006年實行糧食托市收購以來,不少的人們存有擔心和疑慮,國家花巨額資金以“托市價格”收購大量農民的余糧,會不會重蹈上世紀90年代后期那樣“糧食積壓”、“財政負擔加重”的覆轍?無疑,這種擔心是出于對國家和糧食企業利益的關心,然而卻忽略了已經發生巨大變化的國內外環境條件。

從國內外社會經濟和地緣經濟戰略分析,當前狀況與十多年前相比已經發生重大變化。所謂地緣經濟戰略,是從地緣經濟空間的角度,綜合運用各種經濟手段和資源,實現國家重大戰略目標。一是國家經濟總量已躍居世界前列,財政收入增加,財力增強;二是目前糧食供給有保障,但是供求關系處于緊平衡態勢,依然需要持續穩定增產;三是吸取此次世界糧食危機和金融危機的經驗教訓,在發揮市場經濟機制配置資源基礎作用的同時,必須對其加強宏觀調控;四是糧食豐收后,市場糧價預期下降,農民收入增長難度加大,國家必須用“看得見的手”、以最直接的方式保證農民增收;五是世界糧食危機和糧食價格下跌導致國際糧價波動起伏,國際農產品市場的不穩定性對國內糧食價格可能會產生傳導影響作用。面對如此復雜的新形勢,國家既具備客觀條件、又有必要采取積極的糧食宏觀調控舉措。這是極為重要也是非常必要的。

從中長期發展趨勢判斷,我國糧食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客觀認識我國目前糧食安全是有保障的同時,更要清醒判斷,我國中長期糧食安全隱伏著風險因素。一方面人口眾多、并不斷增加,糧食需求量還將不斷增長,解決糧食供求問題只能主要依靠自力更生;另一方面耕地資源稀缺、且呈下降趨勢,加之水源、能源短缺,也使糧食進一步增產的難度加大。日益加劇的資源約束和市場約束與不斷增長的糧食需求形成鮮明對比。這種基本國情決定,保障國家糧食安全的中長期戰略方針應是,穩定持續增強糧食綜合生產能力,健全完善現代糧食流通體系,在生產提高的基礎上適度增加糧食儲備。換句話說,從中長期判斷,對于一個擁有13億人口、農業糧食基礎還薄弱、多重約束日益加大的國家而言,糧食供求更應避免出現數量上的減少,并適當增加國家糧食儲備量。這是我國制定糧市產業發展戰略的基本出發點。

在最近傳來世界糧食價格下降和我國糧食總產量“六連增”之后,人們對“糧食積壓”問題的疑慮更加重了。就我國實際情況看,這種擔憂是不必要的。首先,我國糧食供求整體上依然呈現緊平衡態勢,不存在產生“糧食積壓”的條件。其次,從我國國情、糧情出發,國家需要適量補充糧食儲備,這樣才能做到“手中有糧,心里不慌”。第三,隨著建設全面小康社會的進程的推進,城鄉居民的食物結構將會日益改善,對動物蛋白食品的需求量也將會擴大,與此相應飼料糧的消耗量將會增加。第四,糧食深加工業對糧食的需求量巨大,適度發展糧食深加工業可消耗大量玉米,并有利于糧食安全。那種一方面擔心“糧食積壓”,另一方面又限制糧食深加工業的政策是不可取的。還要說明的是,即使由于種種原因可能出現糧食暫時多余的情況,國家還可以作為“臨時庫存”,這是重要的戰略物資。所以,國家及時采取的這一重要舉措,對于糧食市場價格的走勢和農民增收肯定會起到重要支撐作用。

實施糧食托市收購物有所值

從社會經濟全局著眼,國家為托市收購糧食提供必要的支出是“物有所值”。國家實施托市收購政策,由執行主體中央儲備糧管理總公司向農行“統貸統還”,并按照規定支付利息。此外,中央財政對托市收購糧食提供保管費用補貼和利息補貼。僅從中儲糧總公司2005到2006年的結算看,就托市糧食的“購與銷”環節核算,共贏利2.7億元。在這兩個年份,中央財政提供的財政補貼總金額為158億元,其中糧食保管費用占72億元,貸款利息占86億元。平均每噸的保管費用近67.4元,平均每噸支付利息80元。從啟動糧食最低價收購以來,中央財政提高的補貼主要用于支付農發行利息和糧食安全保管上,所花的錢真正用到了刀刃上。

在市場價格低迷條件下,國家采取托市收購舉措花費一定資金,增購一批余糧,收到了巨大的、多方面的社會經濟效應。其一,保障農民種糧不虧本,且能增加收入,擴大農村消費能力,進而促進宏觀經濟良性循環;其二,保障糧食供應充足,市場穩定,民生穩定,社會穩定;其三,保障糧食市場秩序正常,促進農民進入糧食流通領域,促進糧食經紀人隊伍發育成長。其四,保障國家掌握足夠糧源,增強應對世界糧食危機和金融危機的能力,有效提高國家糧食安全度。實際上,100多億元的補貼在我國現在的財政收入中所占比重并不大,我國國力完全能夠承擔這筆費用,算不上什么“財政負擔”。

糧食“適度儲備”為上策

糧食儲備是國家為加強宏觀調控、平衡市場、調節豐歉、保障糧食安全的一項基本建設,特別是對于應付特大自然災害等突發事件必不可少。這是世界各國通用的一個有效舉措。從上世紀90年代初我國建立糧食專儲制度以來,對于糧食宏觀調控發揮了積極作用。然而,從建立國家糧食儲備以來一直存在爭議,主要是對我國應該建立多大規模的儲備糧有不同看法?？陀^而言,我國這項新創的制度還不健全,還未充分發揮其功能,存在一些需要繼續完善的問題。例如,國家糧食儲備規模、儲備品種及地區分布等都需要進一步研究。那么,我國應該建立多大規模的國家糧食儲備為適量?

各國的國情、糧情不同,所建立的糧食儲備規模各不相等。無疑,充足的國家糧食儲備規模和合理的糧食儲備結構是加強糧食宏觀調控的基礎。然而,國家糧食儲備并不是“多多益善”,而應該“適度儲備”為上策。所謂“適度”,指“規模適中”、“結構適宜”、“品種適用”、“分布適當”。

一個國家和地區的糧食儲備量應該適應本身的需要?？紤]到我國幅員廣大,人口眾多,農業基礎脆弱,消費水平較低,自然災害頻繁等條件,我國的糧食儲備量應高于FAO(聯合國糧食及農業組織)提出的糧食安全數量標準。按照FAO規定的糧食安全警戒線計算,我國的糧食儲備數量應該是8500萬噸到9000萬噸。其中,糧食后備儲備應該是2500萬噸,周轉儲備應該是6000萬噸到6500萬噸。從我國各種經濟、社會和自然資源的實際條件出發看,這一標準顯然低了。我國糧食儲備數量的安全警戒線應該高于FAO確定的17―18%的標準線,以提高到相當于全年糧食總消費量的25%―30%為宜。目前,我國糧食的年總消費量大體為5億噸。按此標準計算,我國國家糧食儲備量應該保持在1.25億噸――1.5億噸(2500億斤―3000億斤)為適當。其中,國家后備糧食儲備保持相對穩定,數量為7500萬噸,其余5000萬噸―7500萬噸為糧食周轉儲備。這一數量能夠滿足國家在各種條件下的糧食需求,充分保障國家糧食安全。

糧食是既有自然風險、又有市場風險的產業,受制于千變萬化的市場供求關系。糧食總儲備量依據具體市場供求關系變化而相應增長和下降是正常的。糧食總庫存量不足當然不行,但也不是多多益善。當糧食總供給和總儲備量嚴重超過市場需求量時,不僅會導致人力、物力與財力的嚴重浪費,而且會對糧食市場造成巨大壓力,特別是嚴重抑制糧食市場價格,造成“谷賤傷農”。這種不正常局面不僅不利于糧食安全,而且有害于國家糧食安全。

國家糧食儲備應當保持合理結構。國家糧食儲備的主要功能在于保障居民的口糧安全,因此必須調整和建立大體合理的糧食儲備機構。這包括糧食品種和糧食地區這兩種結構。國家儲備糧要以小麥、稻米、玉米為主,糧食儲備糧地區分布既要向主產區傾斜,又要在主銷區保持足夠數量的儲備。

糧食托市收購政策不可半途而廢

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一、關于國家糧食儲備規模

中國的顯著特點是幅員遼闊、人口眾多、農村分散、運距遙遠。為保障國家糧食安全，應該樹立適度糧食儲備觀。它的主要內涵包括兩方面：一方面是，糧食儲備既不可過量、“多多益善”，把財富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲備又不可不足、“越少越好”，導致不能滿足需要。也就是說，糧食儲備規模和儲備結構應該保持適度。從我國國情出發，國家糧食儲備的安全線應該適當高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規模應維持在相當于當年全國糧食消費量25—30％的水平上。基于這一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國家糧食儲備總量是充足的，為保障我國糧食安全提供了雄厚的物質基礎。

二、關于國家糧食儲備結構

從中國糧食產銷格局、地區經濟發展不平衡和應對不可測事件出發，國家糧食儲備不僅需要數量充足，而且還需要結構合理。首先是品種結構。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應急之用。其次是布局結構。國家糧食儲備適當向糧食主產區傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發，應該在糧食主銷區和糧食基本自給區安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區應該充實地方糧食儲備。

三、關于國家糧食儲備管理

從《糧食流通管理條例》、《中儲糧管理體例》頒布實施以來，國家糧食儲備逐步走上法治化、制度化的軌道。國家糧食儲備管理是嚴格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲備糧，除每年本系統異地自查之外，國家糧食局、財政部、農業發展銀行等部門還聯合到各地抽查。審計部門對國家儲備糧也是每年都必進行審計的。另外，中央儲備糧管理已經實現了信息化，中儲糧總公司和分公司都隨時掌控各儲備庫的糧情變化。這些措施不僅保證儲備糧損失很低，達到國際先進水平，而且賬實相符。一次，《新京報》記者問到一個問題，說袁隆平院士在“兩會”上提意見說，有的糧庫是空的。我很誠懇地的回答說：對袁隆平院士我常懷尊重、學習的心情。院士談的這種情況不能排除。但是，我想這只是個案。從我調查的情況是：國家儲備糧是賬實相符的，基本上做到了“儲得進、調得出、用得上”。國家糧食職工是一支有優良傳統的隊伍，總的看還是可信賴的和可依靠的。

四、關于糧食倉容的充分利用

關于倉容的充分利用往往有誤解。起初，我自己也沒有完全弄明白，認為既然糧食倉庫不足，應該把倉容100％的利用起來。但是，我在調研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉容是辦不到的。實際上，在老儲備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時間內，倉容必然是空的。還有，在準備接納新糧(如進口糧、新收購糧等)之前，必須對倉庫徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉庫封閉起來，以保證新儲進的糧食的安全。這樣，相關糧庫在一段時間內也必然是等著接納新糧的空倉。還句話說，這時候的“空倉”是正常的。我們沒有理由指責這些糧倉為甚麼空著不用。

五、關于“適度高糧價”政策

糧食價格既必須盡可能反映其價值，又必須體現生產者、消費者和經營者的利益訴求。從這一基本認識出發，我國必須建立健全糧食“和諧價格”機制。其中，實行“貴粟”方針，即適度高糧價政策應是其重要內涵之一。我國適當提高糧價是明智的。我國的國情是，一方面，生產要素制約著糧食生產；另一方面，全國糧食需求呈剛性增長。為了保證我國中長期糧食安全，必須穩定持續提高糧食綜合生產能力。多年來，我國糧食價格偏低，損害了農民的物質利益，挫傷了種糧農民和糧食主產區的積極性。假若只一味號召農民增產糧食，而不顧及他們的物質利益，把農民搞得很苦，把農業搞得很弱，把農村搞得很窮，那末，我國的農業只能淪為“口號農業、口頭農業和口糧農業”。古人都懂得“貴粟”的道理，難道今人還不解其中之意?！斑m度高糧價”是振興我國農業糧食之道，“適度”的標準包括：既不“谷賤傷農”、豐收成災；又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價格不可長期“凍結”僵化，應該及時“微調”，向生產者發出積極的信號。適度提高糧食價格沒有多大風險，因為城市居民的收入比改革開放初期增長20多倍，物質和心理承受能力都增強了。當然，需要完善補貼措施，對大學生、低收人群體等適當提高補貼。

六、關于市場糧食價格上漲

價格機制是市場經濟的核心機制。在市場經濟條件下，糧食價格合理地有所升降，是正常的。不要一看到“漲”字，就不分青紅皂白采取“壓價”措施。這是傳統計劃經濟的做法，不適應市場經濟的需要。近期的糧食價格上漲，是有利于轉變多年低位運行、促進農產晶價格結構趨向合理的上漲。迄今，我國市場糧食價格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結構性和可控性。在成本驅動、需求拉動和結構調整推動的“三股力量”作用下，國內糧食價格有所上升有其合理性。數據表明，糧食價格上漲的幅度沒有超出合理的范圍，呈現溫和性特點。中國幅員遼闊，自然環境復雜，經濟發展水平各異，造成品種結構和地區分布結構矛盾長期存在。在市場經濟條件下，糧價的結構性上升，即出現地區差價、季節差價是市場機制作用的結果，有其客觀性。從客觀經濟規律出發，中國漲幅較高的價格總水平還要持續一段時間，仍然面臨著價格上漲的壓力。然而，由于國家糧食儲備充足，迄今中國糧食價格的上揚依然處在可控條件下。

七、關于糧食補貼及補貼方式

農業和糧食產業是風險產業、生態產業，公益產業，但又是弱質產業，在市場競爭中處于弱勢。為有效加強其市場地位，國家對農業和糧食必須采取扶持政策?；谶@一必要性，應該理直氣壯地說：“糧食補貼有理”。當然，這是指WrO框架下的“綠箱補貼”。那種認為實行糧食市場化經營就應該取消補貼的看法是片面的。當今世界市場經濟發達國家，無不是對農業糧食補貼額巨大的國家。從我國國情出發，更應該逐年增加補貼數額，并要逐步財政化、制度化、法制化。為了使農民真正得到補貼的實惠，需要健全和完善補貼方式。為了促進增產更多商品糧食，應該把“普惠型”直補改變為與農戶出售商品糧的數量和質量掛鉤型直補。近年來，各地把相當大部分的糧食風險基金用于糧食直補，剩余部分逐年減少，應引起注意。當年建立糧食風險基金的主旨在于保護糧食生產，維護糧食流通秩序，穩定糧食生產。如果糧食風險基金的數額愈來愈少，在必要時就會陷于被動。所以，糧食風險基金還是應該保有足夠的數量。

八、關于糧食最低收購價舉措

在市場價格低迷條件下，在主產區實行糧食最低收購價政策，是必要的糧食宏觀調控新舉措，是農民穩定增收的保障，是促進糧食持續穩定增長的動力，是國有糧食企業發揮市場主渠道作用的體現，既解決了農民“賣糧難”的大難題，又促使國家掌控了糧食主動權，還發揮市場機制調節市場糧價正常運行，利國益企更惠民。在調查中農民反映說，小麥托市收購是他們的“第二次翻身”。國家多花點錢收購農民余糧是“物有所值”。我國為保障國家糧食安全理應適當增加糧食儲備。在市場價格低迷條件下，國家采取托市收購舉措適當多花點錢增購一批余糧，好處和效用很多：促使農民增加收入，有效提高他們的種糧積極性；促使國家掌握足夠糧源，有效增強國家的糧食宏觀調控力；促使糧食持續增產，有效提高國家糧食安全度。可以說，為糧食托市收購所支付的費用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是實施積極的財政觀。實際上，我國現在的財力已經完全能夠承擔這筆費用，算不上什么“財政負擔”。近年來，與世界糧價飆漲、全球糧食儲備猛降相對照，我國糧食市場穩定，供應充足，糧食儲備連續增長，增強了糧食安全的保障力。對此，糧食托市收購政策功不可沒。對這一成效顯著的新舉措，應該進一步健全和堅持，促使其措施制度化，主體精干化，機制完善化，實施連續化。

九、關于糧食對外貿易中“控大放小”

在經濟全球化的趨勢下，國際市場糧價持續飚漲的傳導作用，難免不對國內糧食市場價格產生影響。然而，迄今國際糧價飚漲并未對我國國內糧食市場帶來多大沖擊。盡管如此，我國需要采取切實的應對措施。在目前國際糧食環境下，擴大糧食出口，不利于國內糧食市場平衡。國家糧食外貿部門應該注意汲取過去“逆向調節”、對國內糧食市場帶來負面影響的經驗教訓，必須嚴格控制糧食出口，以增加國內糧食供給能力。糧食對外貿易必須以確保國內糧食供求平衡為原則，嚴格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口。但是，應該把大品種谷物與小品種雜糧有所區別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產區大多分布在邊疆，是西部大開發的特色產業。雜糧出口的多少對國家糧食安全影響不大。因此，在嚴格控制三大谷物出口的同時，應放開小品種雜糧的出口，準許進行自由貿易。

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關鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務管理

從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。

（六）糧食行政執法存在的問題

糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處

針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理

1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。

（六）制定糧食行政執法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規的力度，營造良好的執法環境。糧食行政執法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執法準確，關鍵是看執法人員的業務素質和執法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執法人員業務素質和執法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執法工作體系，夯實執法工作基礎。爭取增設政策法規、糧食監督檢查、糧食質量監管等行政執法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執法標識和執法監督電話。探索在轄區內的鄉鎮政府設立或聘用糧食行政執法協管員的辦法，以解決執法人員不足的矛盾。3.加強行政執法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執法工作的經驗，又要密切與其他行政執法部門的聯系，學習執法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監、物價、衛生等部門的協調配合，共同執法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監管和糧食行政執法工作。

總之，只有通過體制創新和機制創新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創新，把國有糧食購銷企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

篇5

一、因果關系

【例1】（2011年全國新課標卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

我國是食品生產和消費大國，_____，_____，_____，_____，_____，_____。這樣才能有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，切實增強消費安全感。

① 強化執法措施，嚴懲違法犯罪分子

② 食品產業涉及環節多，哪一環出現漏洞都會給食品安全帶來嚴重威脅

③ 創新食品安全監管機制

④ 堅決淘汰劣質企業，以震懾所有企業使之不敢越雷池半步

⑤ 保障食品安全需要生產經營者誠信自律，更需要嚴格的法律制度約束和有效監管

⑥ 因此，必須保持嚴厲打擊違法違規行為的態勢，及時消除各環節的隱患

A. ②⑥①③④⑤ B. ②⑤⑥①④③

C. ⑤②⑥③①④ D. ⑤⑥②④③①

【答案】C

【解析】通讀全段我們會發現本段主要談論保障食品安全，法律監管對食品安全更重要。由⑥句的“因此”可以看出，此句與前文構成因果關系。前文應談打擊違法的重要性，后文為具體措施。由②中“威脅”可知與⑥成因果關系，⑤起領起作用，緊接首句；③①④是具體措施，先有機制，再強化執法，之后是淘汰、震懾，最終達到“不敢越雷池半步”的結果。

【例2】依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

任何國家在任何時候都不能忽視糧食安全問題。中國多年來________

① 實現了糧食供應從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變

② 以占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口

③ 使糧食產量不斷攀升

④ 堅持以自力更生為主的糧食安全戰略

⑤ 推廣良種、改善水利條件、精耕細作

⑥ 在上世紀末突破5億噸大關

A. ④⑥②⑤③① B. ④⑤③⑥①②

C. ⑤①⑥④③② D. ⑤④③⑥②①

【答案】B

【解析】首句提出我國重視糧食安全的原因，④⑤是我國采取的一系列做法，③⑥①②是結果。其中①②又是③⑥的結果。

二、遞進關系

【例3】（2010年遼寧卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

上海世博會的組織者______， _______，_______，

_______， _______， _______。目前已經有170多個國家和國際組織確認參展網上世博會。

① 并使之成為世界第一個網上世博會

② 讓互聯網把上海世博會變成“永不落幕的世博會”

③ 開創性地推出了“網上中國2010年上海世博會”

④ 充分利用互聯網的獨特優勢

⑤ 在舉辦實體世博會的同時

⑥ 實現實體世博會和網上世博會的有機聯動

A. ④⑥⑤③②① B. ④②⑤⑥①③

C. ⑤④③①②⑥ D. ⑤③④⑥②①

【答案】D

【解析】⑤是時間狀語，應接在主語之后，③是中心句，緊隨其后。由④“利用” ⑥“實現” ②“變成”這幾個詞可以看出④⑥②是層層推進的關系；由②“變成永不落幕的世博會”與①“成為世界第一個網上世博會”可知兩句存在程度上的遞進關系。

【例4】依次填入下面這段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

當年國語課本定位極為明確：________

① 吸收現代文明

② 從而博納多種價值和寬容各種思想

③ 繼承傳統價值

④ 不以強橫的標準答案來桎梏學生

⑤ 以母語教育為本

A. ⑤③①④② B. ⑤③④②①

C. ④②⑤①③ D. ④②①⑤③

【答案】A

【解析】根據提供的句子，③①句之間存在先后邏輯關系，④②句之間存在遞進邏輯關系，均不能割裂，故可排除B、C、D選項。

三、轉折關系

【例5】（2010年全國卷Ⅱ）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

在21世紀的今天，正確對待任何大自然的關系比以往任何時候都重要。________ ，_________ ，________，__________；__________，結果也受到了大自然的報復。

① 有的國家希望做到“天人合一”

② 人類衣食住行所需的一切資料都取自大自然

③ 有的國家對待大自然的基本態度是“征服自然”

④ 然而，大自然的容忍是有限度的，它是會報復的

⑤ 他們把大自然看做伙伴，可惜他們的行動沒能跟上

⑥ 從表面看，大自然真的被他們征服了

A. ②③①④⑤⑥ B. ②③⑥④①⑤

C. ③①⑤②④⑥ D. ③④②①⑥⑤

【答案】B

【解析】首先通讀文句，可知本語段大意為人與自然的關系。由④中的“然而”表轉折，可知本語段大概分成兩層意思。③⑥和①⑤應該形成轉折事理關系，分別寫了“征服自然“與”天人合一“兩種觀點。內容上看③后接⑥，①緊接⑤，由尾句“也”可知，①⑤在④后，②與首句關系最緊密，放在最前，故選B。

【例6】下面語句語序排列正確的是

① 可見把一切社會現象硬塞到“階級觀點”的框子里，會得出多么荒唐的結論！

② 比如說“美”吧，不同的階級當然有不同的審美觀。

③ 階級社會里的現象，也并非都是階級斗爭的現象。

④ 然而不同的階級有時也有共同的美。

⑤ 再如語言，那是沒有階級性的，已有公論。

⑥ 過去封建皇帝、皇后休憩的園林，今天不是成了勞動人民游覽的場所，并給人以極大的美的享受嗎？

A. ①②④⑥⑤③ B. ③②④⑥⑤①

C. ①⑥②④③⑤ D. ③②⑤①⑥④

【答案】B

【解析】縱觀語段，④中“然而”表轉折，內容上看只能與②構成轉折關系，故放②后。⑥具體列舉了這種“共同的美”，應放在④后。②④⑥可排除C、D。⑤句在⑥基礎上在進一步舉例，③提出觀點，放段首。①中“可見”可知是總結句，應放段尾。

四、總分關系

【例7】（2008年廣東卷）把下列句子組成語意連貫的一段文字，排序最恰當的一項是

①《禹貢》主要以山脈、河流和海洋為自然分界，把所描述的地區分為九州，不受當時諸侯割據形勢的局限，把廣大地區作為一個整體來研究，分別闡述九州的山川、湖澤、土壤、物產等，是自然區劃思想的萌芽。

② 此后，主要論述疆域、政區建制沿革的著作不斷涌現，除正史有地理志外，各省、府、州、縣也多編有地方志。

③《山經》以山為綱，綜述遠及黃河和長江流域之外的廣大地區的自然條件。

④ 班固所著《漢書?地理志》是中國第一部疆域地理著作。

⑤ 中國最早的區域地理著作是戰國前后出現的《山經》和《禹貢》。

A. ⑤③①④② B. ⑤③①②④

C. ④②③⑤① D. ④②③①⑤

【答案】B

【解析】縱觀語段，本段按照先總后分的關系，⑤是總說，③①是分說。由②中“此后”可知緊接①句，④在②后。

【例8】把下列句子組成語意連貫的語段，排序最恰當的一項是

① 藝術家富于感情，單憑直覺思維；他恍然大悟，無須推理。

② 這種看法未免失之武斷，甚至是錯誤的。

③ 真正的科學家，既有推理能力，也有相當的想象力，有時還會越過復雜的推理而直接得到答案；否則，他的科學研究也會受到影響。

④ 人們習慣于把藝術和科學說成是毫無內在聯系的完全不同的東西。

⑤ 真正的藝術家，既有想象力，也有相當的推理能力，并且深知自己的作為；否則，他的藝術創作會受到影響。

⑥ 科學家相當冷靜，光靠理性思維；他循序論證，無須想象。

A. ①⑥②④⑤③ B. ①⑥④②③⑤

C. ④①⑥②⑤③ D. ④②①⑥⑤③

【答案】C

【解析】先通讀語段，了解材料大概信息，④談及科學與藝術，是總說，應放在最先。①⑥是“分說”的部分；④先提及“藝術”后提及“科學” ，所以， 在分說“人們的習見”的部分，需要先闡明“藝術家” ，后闡明“科學家” ，因此①緊跟④； 而這種觀點是被反對的，因此， “這種觀點”指的是④①⑥，接②順理成章；接下來再按順序分述藝術家與科學家的共同點；所以排序最恰當的是④①⑥②⑤③。

小結：排序類試題考查考生語言表達的整體性、連貫性，需要考生多角度地尋找解題的切入口。首先要揣摩語段的語義，理清語段要表達的主要信息。其次分析語段中的關聯詞及語句間的事理邏輯關系，如由表及里，由主到次，由因到果，轉折或遞進等等。一個語段的語句之間可能存在多種語義關聯，在做題時要把準確握語句之間的關系，找準其中最明顯的一點作為突破口，覓跡尋蹤，找出最正確的語句順序。

篇6

關鍵詞：兩會閉幕；房地產行業；發展狀況

一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據中國社會調查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調查顯示，老百姓最關注的是住房與物業問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發展成為了國民經濟健康發展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產市場進行宏觀調控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產行業受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產行業發展狀況將走向何方，房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業等問題進行了一系列探討。

改革開放以來，房地產業作為國民經濟體系的重要構成部分，由于具有相關產業鏈較長的特點，在推動我國經濟發展方面發揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產業發展的措施，而房地產業的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經濟穩步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產業作為當地經濟的支柱產業。目前，房地產投資占我國固定資產投資的比重已經接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區這一比例更高，有些城市甚至把房地產當做地方政府的經濟命脈。房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業呢?筆者認為，房地產作為支柱產業不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經過改革開放30年的發展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經濟建設和工業化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產業作為我國的支柱產業顯然不具有長期的可持續性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產作為支柱產業無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產業作為支柱產業加劇了地方政府的短期行為。房地產業由于具有投資規模大、拉動GDP速度快、帶來的經濟利益多、彰顯政績效果明顯等優勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當地支柱產業時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產業與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產市場短期畸形繁榮的同時，為這一產業和地方經濟的長期可持續發展埋下不穩定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產行業發展狀況

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設規模將增長。住房和城鄉建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉建設部要求在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產土地購置面積、開發土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續增長態勢。

第二，住房銷售將趨于平穩。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產調控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調控房地產市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業稅調整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩。

第三，住房價格將由高位盤整轉向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態，房價將在高位盤整。隨著調控政策進一步落實，普通住房供應增加，投機需求被進一步抑制，房價漲幅將回落。

篇7

關鍵詞：耕地資源；空間自相關性；空間計量

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）01-0064-05

一、引 言

耕地是一種重要的經濟資源，是農業生產的基本生產要素。中國是一個多山的國家，可開發為耕地的土地資源極為有限。在我國山地、高原、丘陵占65%，有55%的地域不適宜人類居住和生產。中國擁有的耕地雖然占世界耕地總量的10%左右，然而，按人均耕地計算，其資源還是相當貧乏?！吨袊h境統計年鑒2010》的統計數據顯示，截至2008年底，全國實有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積只有1.37畝，僅為世界人均耕地面積的40%。因此，如何利用這些有效的耕地資源，為長期可持續發展提供充足的耕地資源儲備，就成為政府、學術界及社會各界關注的課題。過去，有重農抑商的思想，認為工商業的發展，會導致耕地資源被侵蝕。當人類進入信息技術時代，經濟發展模式也在不斷調整，工商業的發展與耕地資源保護之間的矛盾，能否通過有效的方式得以緩解，實現工商與農業的共同發展，成為新經濟增長的重要議題之一。

在中國經濟起飛的同時，耕地資源卻不斷縮減，耕地資源的保護成為政府重要的政策。目前，對于中國耕地資源安全的重要性沒有爭議。學術界都充分肯定耕地資源保護的重要性。但是，在具體采用何種政策或者方式來確保中國耕地資源安全，卻存在不同的觀點。分歧主要在于，如何協調耕地資源保護和工商業發展之間的矛盾[1]。從耕地資源保護的角度，一切破壞耕地的因素都是其對立面[2]。但是，從經濟系統而言，耕地是經濟增長中的重要生產要素之一，具有其價值[3]。耕地資源的價值和開發量，是由經濟系統內生決定的。不同的見解有待于實證檢驗。本文通過對中國360個縣級城市的耕地面積進行研究，試圖探討縣級市耕地開發過程中的影響因素和空間動態機制，進而為確保耕地資源開發以及保護提供政策建議。

二、理論與研究回顧

對于中國耕地面積變化的驅動力，一直是學術界研究的重點課題之一。張曉慧、李洪建和范曉輝通過對山西省耕地變動情況進行主成分分析，發現社會經濟發展、人口、農業技術進步、糧食安全保障和畜牧業生產這五個因素是導致耕地面積萎縮的驅動因素[4]。崔亞鋒通過對河南省耕地變動特點進行主成分分析，發現經濟發展、人口增長和農業科技進步是影響河南省耕地數量變化的3大驅動因素，且都是負面影響[5]。楊萍果和趙建林通過對河北省耕地資源的時空結構分析，發現耕地面積與每公頃耕地化肥施用量呈負相關，與第二產業總產值和糧食安全呈正相關關系。因此，得到結論是，農業投入量、農業結構調整、國家政策和市場經濟是引導河北省耕地變化的主要原因[6]。上述研究，都是在試圖探究導致耕地面積萎縮的原因，都采用了主成分分析辦法，總結出一些因素。但是，由于耕地面積變化是個復雜的過程，具有時空特征及經濟、社會等綜合作用。由于都針對特定的某個省進行研究，因此，上述研究無法有效解釋不同地理空間結構對耕地面積變化的影響。

事實上，即使是相同的驅動因素，在不同的環境下發揮的作用是不同的。這就是所謂的耕地變化的權變理論。比如鄭宇和劉彥隨對無錫不同發展階段的耕地進行研究發現，隨著工業化、城市化的階段變化，土地利用類型轉換的驅動因素及其對土地轉換的影響程度也隨之發生一定的變化[7]。李偉、郝晉珉、馮婷婷、張潔瑕和謝敏利用計量經濟模型發現，土地利用是涉及自然、社會、經濟、政策的復雜過程，耕地面積的變化因為土地資產、土地政策及區域地理特征的不同而不同[8]。這些研究說明，耕地面積變化是個動態復雜的過程和系統，在特定環境和歷史階段，會有不同的驅動機制。但是，這些研究忽略了局部地理空間結構對耕地面積變化的影響，而無法有效揭示耕地變化的空間動態機制。

越來越多的研究發現，局部的地理空間結構會對土地的使用產生影響。土地的使用方式往往具有地區特色，即相鄰地區往往采用類似的土地使用方式，這種現象被稱為空間自相關性。探討耕地資源變化的空間特征及鄰近效應對其驅動機制的影響，相關的研究比較少。近期，文繼群、濮勵杰和張潤森通過對耕地資源變化的空間計量分析發現，鄰近地區之間在耕地資源的使用上具有顯著的互相依賴特征，這表明特定地區的耕地資源使用情況受到鄰近地區耕地使用情況和政策的影響[9]。他們的研究發現，人口、經濟增長和糧經作物比都會對耕地面積產生負面影響。但是，由于他們的樣本僅限于江蘇省內的13個地級市，因此，不具有全國性。他們的結論能否推廣到全國，尚需要進一步檢驗。

本文以全國360個縣級市為樣本，研究局部地理空間結構對縣級市耕地資源變化會有何種影響以及可能的動態機制。這里隱含著一個假設，即每個縣級市除了依據自身發展需要而開發耕地資源之外，還會考慮到鄰近縣級市在耕地資源開發上的做法和政策。鄰近縣級市在耕地資源開發上，往往不是彼此獨立的，而是互相關聯的。特定地理空間上的居民對于耕地資源具有不同的看法和價值判斷[10]。換言之，社會與公眾對于耕地資源的價值判斷，與其所處的特定地理空間位置有關[11]。這種空間上的彼此關聯性，其強弱以及是否顯著，都與特定的局部地理空間位置相關。這樣的研究能為制訂全國性的耕地資源保護和開發提供重要的決策支持，還可以為地區性耕地政策提供有力的理論依據和實證證據，尤其可以為兼顧經濟發展與耕地資源保護的內涵式增長提供新思路。

三、數據、樣本與方法

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一、領導重視是做好監測工作的關鍵

市場監測工作是一項人力、物力、財力投進較大，花費精力較多，而又很難在短時間內見到明顯成效的工作，但其作為國家把握糧食市場動態、及時進行宏觀調控、為廣大糧食生產者、經營者和消費者服務的重要作用是毋庸質疑的，也是糧食行政職能轉變后糧食行政部分的重要工作之一。我局領導正是由于熟悉到了市場監測工作的重要性和實際困難，對此項工作的支持力度逐年增強。在經費相對緊張的情況下，先后投進1.6萬元購買計算機、打印機、掃描儀、上網設備以及其他辦公用品等必要的設備、設施，并在市信息中心的支持添置了傳真復印一體機等信息傳輸工具，基本實現了監測工作辦公現代化；為保障監測工作職員有良好的辦公環境，在辦公用房相對緊張的情況下，騰出具備辦公和接待條件的套房作為信息室；為擴大監測范圍、把握更多的市場信息，從相關業務科室調配3人，參與、協助監測工作；為深進了解糧油市場動態，凡監測職員需要到企業調研，車輛優先使用，職員隨時調配。一年來，因監測工作動用車輛達80多次，調配調研職員160多人次。在局領導的高度重視和支持下，監測職員的工作積極性得以充分調動，監測工作成效逐年進步。

二、調查研究、廣泛交流是做好監測工作的有效手段

04年我們突出的成效之一就是提升了監測質量。我們以為市場監測工作內容分為兩個層次，作用有兩方面。監測內容第一層次指及時監測糧油市場價格變化，第二層指監測糧油市場價格變化的內外因素；監測第一方面作用指為上級提供進行宏觀調控、確保國家糧食安全的真實依據，第二方面作用指為生產者、經營者、消費者提供服務。基于此點熟悉，我們的監測工作也是從兩個層次、兩個方面展開的。在市場價格監測方面，有固定的監測網點和固定的監測職員基本上可以圓滿完成工作，而監測糧油市場變化的因素就需要投進大量的精力。在體現監測作用方面，提供依據只要如實上報監測結果就完成了，而服務則需要大量的工作。為真正使監測工作到位，我們在重視第一層監測內容和第一層監測作用的基礎上，重點捉住另一方面，而主要的做法就是深進企業，加強交流。我們有個監測制度，在市場平穩時期，每個月到企業調查了解一次情況，市場波動期隨時到企業摸實情。深進企業主要是與企業領導和業務職員交流信息、溝通情感，首先將我們日常獲得的信息進行綜合，向企業談我們對市場的看法，征求企業意見，探詢企業所把握的更多的、深層次的信息，并綜合所有方面的信息，共同研究、探討市場變化趨勢。在各企業對市場熟悉分歧較大時，我們還通過市中心和其他途徑進一步了解市場，并將部分企業領導聚到一起共同探討，以期形成較為同一的觀點。通過實踐，這種做法收到了一定的成效，不但使我們了解、把握更多的、深層次的信息，增加了上報信息和分析文章的數目、質量，而且在一定程度上利用了信息監測的成果，指導企業經營，達到了為企業服務的目的。

例如：在04年3月初，我們監測到玉米價格有上漲趨勢，我們及時到*等國有購銷企業和*糧貿有限公司、*糧油經營部、*糧油經銷部等個體、私營玉米經營企業了解并通報情況，當時有部分企業以為玉米價格真正上漲期在7-9月份，目前不可能有大的上漲空間，而另一部分企業則根據小麥與玉米的比價效應以為玉米會大幅上漲，價位應該在1500元/噸為正常。為此我們及時與信息中心取得聯系，了解全國的玉米生產、庫存、使用量等情況，并與在吉林、遼寧、內蒙等地搞運輸的*等糧食經營者了解產區動態，基本上把握了玉米價格上漲和制約上漲的內外因素。隨后，我們在上倉糧庫召集了部分企業負責人，將我們所把握的各方面信息進行轉達，請各企業講述自身渠道內得到的信息，大家共同探討玉米未來發展走勢，達成了玉米在短期和中期具備上漲動力，目標價位在1340-1440元/噸的共叫，并約定根據市場變化情況，隨時溝通，隨時調整經營策略。在此基礎上，我們上報了關于玉米市場現狀及未來走勢猜測的分析文章，得到了市信息中心的認可，企業據此進行了適度的經營活動，大部分企業取得了毛利潤15-20%的經營成果。

04年3月底，小麥價格上漲，部分企業根據我國糧食總體短缺的信息，得出小麥還將大幅上漲的結論。為此，我們深進農村、企業和消費者中廣泛調查，深進了解，提出小麥價格全年處于上升通道，最高價應出現在10-12月份，最高價位在1700-1800元/噸，最低價應出現在6月底-7月初，最低價位在1460-1520元/噸的分析結論，并及時與*等五家國有購銷企業和*面粉工貿有限公司、*面粉廠等8家個體私營面粉加工企業進行溝通，達成了在夏收前以銷定購、以產定購、夏收初期充實庫存的經營觀點，避免了部分企業盲目搶購的行為。結果顯示，小麥價格走勢基本符合分析結果，僅高位區的猜測價格略顯偏高，遵循這一經營思路的企業大部分取得了不錯的收益。

04年10-12月份，我們多次對玉米、小麥、面粉、大米市場進行調研，綜合生產者、消費者、經營者多方觀點，結合我們所獲取的各方面信息，分別寫出“玉米市場現狀及后期走勢分析”、“小麥及面粉市場動態”、“大米市場出現降價形式”、“玉米、小麥市場近況分析”等10多篇分析猜測文章上報，并被中華糧網、中國商情網、糧油市場報等多家網站和媒體轉載，取得了較好的社會效益，監測工作也得到了上級的認可。

三、部分協調、密切聯系是做好市場監測工作的基礎

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但沿襲審慎的分析思路，正如瘋狂的大宗商品終究要受周期制約，高油價并非意味著石油公司獲益上升一樣，上述看法很可能未能充分認識到次貸危機和國內宏觀調控對航運、造船業的打擊程度。事實上，就外向型的中國經濟而言，BDI的大幅回落更應該被視為相關行業的前置預警信號。

在2007年的前11個月中，BDI均保持連續上升，并于11月13日創下了11039點的歷史新高，但隨后的表現只能用直線下墜來形容。截至當年最后一個交易日（12月24日），跌幅超過1000點，同樣創下2004年以來的最大下跌紀錄。

這種趨勢一直延續到2008年，1月31日的數據顯示為5615點，在不足兩個月的時間里，BDI較最高點跌去了約50%，這是1985年以來的最大連續跌幅。

對于這種暴跌最直觀的解釋，是已經陷入僵局的鐵礦石長協談判。雖然寶鋼已經率先與必和必拓（BHP）續簽了新一輪十年期供應合同，但這并不意味著談判本身取得了實質性進展。由于存在2006年將談判拖延至5月的先例，雙方都可能具有“坐地還價”的本錢和動機。

如果說鐵礦石談判的僵局終究屬于短期因素，那么要得出干散貨運輸需求可能下降的結論，還需要綜合考察鐵礦石、煤炭、農產品等BDI指數的主要構成。

由于寶鋼與BHP簽訂的新合同，在此前每年供應600萬噸的基礎上增加了400萬噸，有分析人士認為，這暗示了中國最大鋼鐵企業對于市場的樂觀態度，鐵礦石海運量也由此得到了支撐。但筆者認為，這一合同的背景相對復雜，也未必能反映整個鋼鐵行業的未來原料需求趨勢。

事實上，新增的鐵礦石供應量，可能與寶鋼自身略顯激進的擴張策略有關。在2012年將產能擴大到8000萬噸的背景下，新增采購量可能考慮到了已經或即將進行的并購，以及一系列規劃中的產能（如泰國項目），并非一定對應著國內市場的相應增量。

與鐵礦石一樣，煤炭也被認為是推動BDI指數上漲的主要貨種，但2008年的運量同樣存在急速下挫的可能。在中國通過進出口關稅來調節煤炭貿易流向之后，相關市場開始逐漸降溫。數據顯示，截止到今年1月14日，世界最大的煤炭出口港澳大利亞紐卡斯爾港的煤出口量下跌兩成，創下兩個月以來的最低，而開往中國的運煤船最近已經絕跡。

此前市場預計，在中國減少煤炭出口后，亞洲主要煤炭進口國將更多轉向澳大利亞進口?？紤]到澳大利亞港口嚴重的壓港現象，這些國家將把需求轉到更遠的南非、加拿大和哥倫比亞，造成煤炭航運周轉量大幅增長。

但2007年全年的數據顯示，中國仍然維持了煤炭凈出口的態勢，這意味著國內尚未完全放開的煤價與國際價格相比仍有巨大空間，短時間內改變煤炭貿易走向并非易事。而澳大利亞港口的壓港現象也得到了緩解，在力拓于今年1月完成了西澳大利亞Dampier港升級項目后，Dampier港年處理能力已經從7400萬噸提高至1.4億噸。澳大利亞主要港口的船舶等候周期已經降為平均11.24日，港口由原來每月積壓50艘船，下跌至2006年以來的最低29艘。

2008年全球糧食貿易量的關鍵因素，在于拉美能否超越美國，成為全球最大的糧食出口貿易地區。此前有機構預計，拉丁美洲2007/2008年度糧食出口貿易量將達到2970萬噸，超過同年美國2780萬噸的糧食貿易出口量。

但隨著全球糧食價格日漸走高，一股農產品貿易保護浪潮正在興起。我國于2007年12月20日宣布取消原糧及其制粉出口退稅，2008年起開征5%至25%不等的出口暫定關稅，并對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行臨時性的出口配額許可證管理。從去年11月10日起，阿根廷主要農產品的出口關稅也已經提高。其中大豆的出口關稅從原先的27.5%提高到35%，小麥和玉米的出口關稅則從20%分別提高至28%和25%。此外，向日葵、豆油和豆粉等農產品的出口關稅也有不同程度的提高。

阿根廷是世界主要農產品出口國之一，小麥、玉米和向日葵等農產品出口在全球市場中占有重要份額。如果其他出口國也出于保護國內糧食安全的考慮壓縮出口量，全球糧食貿易，以及相應的海運需求不可避免將受到影響。

BDI走勢與次貸危機的聯系，不僅是美國經濟放緩對運輸需求的影響，還在于大量參與FFA（遠期運費協議）交易資金的不穩定性。有市場傳聞，曾經依靠FFA多頭合約大幅盈利的TMT(臺灣信榮航運公司)正在反手做空FFA合約。

從以前的案例來看，炒作FFA市場往往意味著囤積部分運力，這部分不透明的運力就成為沖擊市場的隱患。如果FFA多方轉向做空，這些被凍結的運力集中釋放，將對市場形成突如其來的打擊。

此外，越來越多的投資銀行、對沖基金和期貨公司進入了FFA市場，高盛、摩根士丹利等著名投行均現身其中，這也是另一個不穩定因素。這些投行或對沖基金在次貸危機中都遭受了不同程度的損失，如果在資金或業績的壓力下采取比觀望（撤資）更激進的策略（做空），將成為另一股難以控制的力量。

目前市場對干散貨景氣周期結束的判斷傾向于2009年后，這將創造連續8年的高增長期。如果從船隊增長指數（FGM）來看，2007年上半年已經突破前期高點達到5，即造船投資增速是貿易增速的5倍。一旦大宗原材料和外貿運輸量回落，船公司大量追加的散貨和集裝箱船訂單都可能成為低效投入。

上一次BDI劇烈波動的后果是，持空頭FFA合約的船公司損失慘重，加拿大船舶運營商NASL甚至宣告破產。在目前金融市場復雜的局面下，即使全球實體經濟并未衰退到明顯壓抑需求的地步，次貸危機和美元資產貶值導致的資產減記/平倉壓力，也足以令運費市場發生頻繁波動，甚至重現當年船公司的巨額虧損局面。

容易被忽略的是，鋼鐵企業同樣是BDI大幅下跌的風險承受者。同濟大學博士黃建中撰文指出，長單類似于購買了鐵礦石期貨。相對于在現貨市場采購原材料的企業，實際上是把雙刃劍。因為在鐵礦石價格（含運費）下跌時，擁有長單的鋼廠反而會因此遭受損失。

目前礦山要求按到岸價結算和削減長期協議供應量，這種挑戰現有體制的要求反映了礦山在長單談判中的強勢地位，也意味著國內鋼廠對長單采購的依賴性。雖然長單的目的并非鎖定收益而是鎖定成本，但這種“類期貨”的模式必然具有風險。必須意識到的是，當前鐵礦石和海運價格已經處于歷史最高點，供需兩方面都隱藏著導致價格下行的誘因。鋼廠如果一味擴大鐵礦石庫存，寄希望于能夠提前觀察到價格下降的信號，從期貨交易的無數案例來看，一旦反轉出現，這種信心就成為導致巨虧的根源。

近年來國內造船業雖然手持訂單飽滿，但要轉化為利潤仍然面臨很多不確定性。首先是海運市場景氣度反轉可能促使遠期訂單取消，其次美元加速貶值可能使合同利潤遠遠達不到預期。

BDI從1985年的初始值1000點上升到2000點，用了10年時間，從2000點到3000點也大致如此。但從7000點到8000點僅用了1個月，從9000點到10000點僅用了半個月。當然下跌的速度同樣迅速――從10000點到6900點也不到兩個月。

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3月23日，在中國發展高層論壇2008年會開幕式上，新任國務院副總理向與會的中外人士，闡述了中國2020年“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的遠大目標。

由國務院發展研究中心主辦的發展高層論壇一年一度，本屆主題為“中國2020：發展目標和政策取向”。

在強調堅持改革開放、著力改善民生的政策取向的同時，對中國經濟作出這樣的判斷：當前中國經濟形勢總體是好的，但也存在一些突出問題。他提出，將繼續加強和改善宏觀調控，進一步加強薄弱環節，增加有效供給，優化投資結構，抑制不合理需求。同時，根據新情況新問題，合理把握宏觀調控的節奏、重點和力度，把經濟平穩較快發展的好形勢保持下去。

就在數天前，獲得連任的國務院總理在會見中外記者時坦陳，由于國際、國內不可測的因素較多，“今年恐怕是中國經濟最困難的一年”。

決策者之難，難在如何在有效抑制通脹與保持經濟平穩較快發展之間“走出一條光明的路”。

“美國經濟進入衰退”

美國經濟會走向何方，美元貶值何時見底，即為不可測因素之首。

“我個人的看法是美國經濟已進入衰退?！泵绹鴩医洕芯烤郑∟BER）局長馬丁費爾德斯坦（Martin Feldstein）3月22日接受《財經》記者專訪時說。不過，國家經濟研究局尚未作出正式決定。他預計可能還需兩至四個月，在經濟研究局將數據搜集齊備后才有決定。

對于美國經濟是否進入衰退，國家經濟研究局的結論即屬官方認定。但此前，經濟學家早已發出衰退預言。

美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）在論壇上表示，“美國這一次的經濟衰退可能是比較嚴重的一次?！泵绹枰粋€非常長時間的恢復和復蘇過程。

斯蒂格利茨還批評美國政府的刺激經濟政策“規模太小，來得太遲”。

費爾德斯坦則認為，美聯儲應對危機的降息舉措是正確的，但其有效性尚待觀察。“美聯儲的行動并沒阻止美國經濟減緩的步伐，三個月以來就業率一直下降，零售和工業生產也都在減低。”

斯蒂格利茨對記者表示，預計明年會有220萬美國人因失去住房抵押權而無家可歸?！笆聦嵣希蟾庞?400萬美國家庭的住房貸款可能會出現重新估值情況，會出現大量違約情形?！?/p>

他預計，在未來六個月到一年間，次級抵押貸款將進入還款的高峰期，而這對于市場的沖擊將不言而喻。

目前的問題是，美國房屋市場的蕭條經金融市場放大，進一步擴散至實體經濟，信貸收縮，金融市場動蕩，消費者信心受挫，制造業和非農就業數據紛紛創下歷史新低。市場對美國經濟的悲觀看法已經拖累美元不斷走低。而此時，美聯儲的持續降息，不僅繼續壓抑美元匯率，而且加劇了以美元計價的國際能源、初級產品和農產品價格上漲，各國特別是發展中國家均面臨通脹壓力。

3月18日，美國聯邦公開市場委員會（FOMC）議息會議決定降息75個基點，至2.25％，同時再次調低貼現率至2.5％。這是次貸危機爆發以來美國第六次降息，累計下調幅度已達300個基點。

美國經濟與外界，特別是新興市場是否“脫鉤”（decoupling）一直是經濟學家的爭論點。

“期望中國經濟與美國‘脫鉤’不太現實?！?斯蒂格利茨稱，幾乎可以肯定，中國經濟將會放緩，但這對于中國調整經濟結構會是一個有利的機會。

香港中文大學校長劉遵義教授則較為樂觀。他認為，“中國經濟不會被美國出現的問題所影響”，理由是，中國對美出口產品的附加值與GDP比值不到3％，中國每出口一美元，實際上國內的增加值只有17％，也就是17美分。盡管現在中國某些地區，尤其是依賴對美出口的地區，感到壓力很大，但對整個中國經濟的影響并不是特別大。

“中國的實際GDP增長可能只會下降0.5％?！眲⒆窳x就此影響作出預測。

國家統計局局長謝伏瞻在論壇上提出，外部需求的減弱，短期內在一定程度上與防止經濟增長由偏快轉向過熱的調控目標沒有大的沖突。

價格走高的國際因素

不少經濟學家認為，正是美國的寬松貨幣政策，導致美元持續貶值和流動性過剩，推動了去年以來國際市場能源和農產品價格的持續快漲。

面對持續走軟的美元，費爾德斯坦認為，美元實際上迄今貶值幅度不大，走弱還會持續較長時間。他分析了美元繼續貶值的兩大原因：一是美國還有高額的貿易逆差，美元還要繼續貶值才能縮小貿易逆差；二是盡管美元最近下跌較快，但與十年前比，貿易加權后實際只貶值了6％-7％?！八云鋵崨]有降低很多。”

國際農產品貿易巨頭嘉吉公司（Cargill Inc.）董事長兼首席執行官彭國瑞 (Gregory R. Page)認為，目前國際農產品高漲趨勢短期內難以扭轉，其影響因素包括能源價格上漲、生物燃料需求迅速增長、全球主要谷物庫存持續下降，中國和世界其他國家居民收入增加，以及對食品品質的需求不斷增加等，這都對農產品價格形成支撐。

彭國瑞透露，目前有超過41個國家立法，通過行政命令、稅收優惠、補助金和其他方式促進生物燃料的使用。而美國政府提出到2015年玉米生產的乙醇產量將達150億加侖。以此類推，這意味著40％的美國玉米產量會用來生產乙醇，而目前這一份額為30％。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為，目前中國的通脹與農業的周期波動有關，更重要的是受到國際市場的傳導?！按蠖购椭参镉偷氖袌鲆呀浲耆珖H化。所以全球的農產品價格正在整體上攀上一個新的臺階。中國也不例外?！?/p>

韓俊認為，目前中國每年消費的谷物占到世界的五分之一，是世界糧食貿易量的兩倍以上。因此，從保證糧食安全的角度考慮，中國歷來強調要保持比較高的谷物自給率。

“如果中國放開對玉米加工業的限制，中國有能力進口大量玉米，但是從哪買這么多玉米呢？這樣對國際谷物市場會產生巨大的沖擊?！表n俊如此表示。

彭國瑞也認為，目前中國“食物還是燃料”之爭中，仍是堅定支持“食物”的。為應對迅速攀升的玉米需求，政府在近年減少玉米的出口。

但目前可能存在的問題是，受出口政策限制，部分糧食品種國內外價格出現巨大價差?！皣H市場小麥顯著上升，現在國際市場上的小麥價格是中國的兩倍。相當于降低農民的積極性，也為下一步糧食突然進行漲價，埋下了不確定因素?！敝袊茖W院農業政策研究中心主任黃季表示了這種擔憂。

綜合治通脹

中國正像大多新興市場國家一樣面臨通脹高壓。今年前兩個月，中國CPI連創11年來新高，2月增幅達8.7％。政府試圖在經濟持續較快發展與抑制通脹之間找出一個平衡點。

在本屆中國發展高層論壇上，多數專家學者均認同，中國目前面臨的通脹問題更多受到輸入型因素的影響。

諾獎得主斯蒂格利茨演講時稱，“中國目前的通脹屬于輸入型通脹，主要是由能源和食品價格的上漲推動的?！彼侨蚪洕蝿菰斐傻模侵袊膬炔空?。他認為，傳統的宏觀經濟政策，可能并不會對現在的通脹情況會有特別大的效果?！爸袊荒茉儆脗鹘y的單一模式來治理通脹，而需要一個不同政策工具的組合。”

對于中國應對通脹的有效政策組合，亞洲開發銀行行長黑田東彥提出，最重要的政策措施還是宏觀經濟政策，包括財政政策、貨幣政策和匯率政策。他表示，相信中國政府在實施穩健財政政策和從緊貨幣政策的同時，會讓人民幣匯率比過去幾年更快升值。

斯蒂格利茨稱，現在確實應加快人民幣匯率調整?！耙驗樗赡軙M一步消除或者是減緩通脹壓力。”他并補充，要關注信貸的有效分配問題。對于信貸的控制和限制，應關注究竟是誰獲得了銀行的信貸。他認為，現在人們過多關注不同措施對于信貸分配所帶來的后果和影響，而忽略了整體信貸供給本身。

而中國面臨的一個問題是，中美兩國利率政策的相反走向，可能加劇海外熱錢或游資進入中國。斯蒂格利茨建議，如果還要有加息的行動，須采取額外的措施限制外資流入，比如對資本征稅。