產品質量管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇產品質量管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)產品質量義務的概念

產品質量義務是指產品質量法規定的生產者、銷售者在生產經營過程中必須作出一定行為和不得作出一定行為的要求。網購是銷售者直接向消費者提品的過程，主要涉及到銷售者的產品質量義務。根據《產品質量法》，銷售者應當承擔以下產品質量義務:

1．進貨時的產品義務，即銷售者在進貨時必須查明貨物的質量、合格證、生產日期、認證標志等是否完整齊全，拒收不符合產品質量法的產品，堅決抵制偽劣產品。

2．銷售前保證產品質量的義務，即銷售者在進貨以后、銷售以前對產品質量負責，不能忽視可能引起的質量問題。

3．保證符合產品標識的要求，不可另起爐灶，假冒產品標志。

4．不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品，不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用他人的認證標志等質量標志，不得摻雜、摻假，以假亂真、以次充好，不得以不合格的產品冒充合格產品等。

(二)網絡銷售中違反產品質量義務的表現

在實際網絡交易過程中，違反上述產品質量義務的行為時有發生，其中最常見的為以偽劣產品假冒知名產品，或以不合格產品冒充合格產品，以假亂真，以次充好。

1．假冒知名商標。

例如，網上熱銷的“某”紅棗產品，大部分為假冒產品，2009年，鄭州市查封大量仿冒的“某”紅棗產品生產銷售窩點，其中90%的仿冒產品通過網絡進行銷售。

2．以偽劣產品冒充名牌正品進行銷售。

以網購中日益興起的海外代購為例，據報道，海外代購的許多產品均是名牌產品的真瓶子灌入假產品，海外小票、IP地址均系偽造。

3．產品與說明不符，以不合格產品冒充合格產品。

2014年，國家質檢總局對皮鞋、毛絨布制玩具、羊絨針織服裝等14種電商產品進行抽檢，502批次中近三成產品不合格。其中服裝類產品成分含量不實情況嚴重，11批次號稱羊絨服裝的產品未檢出羊絨成分。

二、網購產品質量問題產生的原因

網購產品通過網絡進行銷售，由于其交易平臺的特殊性，難以得到有效的監管和控制，因此比傳統交易中的商品更容易出現質量問題，主要成因有以下幾點:

(一)產品展示過程存在缺陷

網購產品以圖片、文字說明進行產品展示，而圖片和文字具有較大的隨意性和選擇性，一些商家的圖片并不是實物拍攝，而是直接復制使用其他商家的圖片，極易混淆消費者的直觀感受。即使是實物拍攝的圖片，也無法全方位展示產品的質量情況，且為了達到美觀效果，多數產品圖片會進行后期修飾，消費者僅通過圖片也無法真實掌握產品尺寸、顏色等重要信息，給一些商家創造了銷售問題產品的機會。

(二)網絡數據易修改

多數網購消費者習慣通過已有的產品評價來確定產品的質量，由于網絡數據可以任意編輯，一些商家會將差評更改為好評，或為自己提供大量好評，以此誤導消費者的選擇，掩蓋產品質量存在問題的事實，使產品質量問題不能被及時發現。

(三)商家身份難以確定

隨著電子商務的不斷發展，多數網絡交易平臺提高了商家入駐條件，要求入駐商家需提供身份證信息、工商注冊信息等。但這些信息的提交只是以數據的形式在虛擬的網絡上進行，難以確定其真偽，而大部分購物網站只是向買賣雙方提供交易平臺功能，缺少足夠的人力、物力對商家信息進行驗證、把關，難以確保商家的真實身份，一旦網購產品出現質量問題，相關監管部門僅根據商家在網上的注冊信息并不一定能找到其本人，給后期的監管工作造成困難。

(四)法律的規定存在不足

作為新興的銷售方式，網購從出現到繁榮，只用了短短數年時間，法律的制定卻未跟上其迅速發展的步伐，直至2014年，網絡銷售者工商信息公示、發票出具等常見問題才在《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易管理辦法》新《消費者權益保護法》等法律和部門規章中作了明確和具體的規定，且雖然上述法律和部門規章規定了產品質量出現問題時的責任承擔主體，但對于具體的賠償方式、數額等并未作明確規定，不利于懲罰措施的執行。

三、網購產品質量管理制度的完善

為保障網購產品質量，維護網絡交易秩序，需要平衡銷售者、交易平臺、相關監管部門的職能和義務，建立權責統一、三者各司其職的質量管理制度。

(一)制定法律明確銷售者、交易平臺的義務

1．銷售者法律義務

網店商家是網絡交易中的銷售者，與傳統實體商家相比，網店商家最大的特點是身份的真實性難以確定，這也是網購產品質量難以追責的重要原因。目前，國家工商行政管理總局已頒布《網絡交易管理辦法》，規定從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記，并在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識，但是卻未規定違反“工商信息公示”義務的后果，對于個人商家的個人信息公示也未有體現，這使得“信息公示義務”條款缺乏必要的強制約束力和執行力。因此，法律應對網店商家的身份驗證制定更加嚴格的標準，完善網店商家“提供真實身份證明”義務的規定，并規定違反后果，對提供虛假身份證明和工商注冊信息的商家采取相應的懲罰措施。

2．交易平臺的法律義務

交易平臺畢竟不是專門的審核部門，通常情況下只是提品交易中介和技術支持服務，讓交易平臺確保銷售者身份的真實性在實踐中仍有難度，因此，法律應強化交易平臺的網站管理和技術管理義務。如規定交易平臺應發揮網站管理作用，完善現有的商家信譽體系，通過對差評或投訴次數累計到一定程度的商家拉入黑名單等模式淘汰不符合條件的商家。

(二)發揮相關部門的管理監督作用

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第一條為了全面貫徹落實科學發展觀,打造“三力”從源頭加強食品質量安全的監督管理,提高食品生產加工小企業小作坊的質量管理和產品質量安全水平,保障人身健康,構建和諧社會,確保穩定大局,發展經濟，根據省人民政府《關于批轉省質監局等部門進行一步加強對食品生產加工小企業小作坊監管指導意見的通知》（[]44號）文件精神和《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《食品質量安全市場準入審查通則》，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱食品，是指經過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本辦法所稱食品生產加工小企業小作坊，是指有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，其產品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本地區銷售者的食品生產加工單位。

對證照齊全（食品衛生許可證、工商營業執照），但暫時達不到食品準入審查細則要求，在區境內從事以生產、銷售為目的的食品生產加工活動，必須遵守本辦法。

第三條從事食品生產加工的小企業小作坊，必須按照本辦法的規定和相關要求，具備保證食品質量安全必備的生產條件（以下簡稱“必備條件”），按規定程序獲取食品生產加工小企業小作坊限期經營準許證（以下簡稱“限期經營準許證”），并經檢驗合格，方可生產銷售。

企業未取得準許證的，不得生產。未經檢驗合格的，不得出廠銷售。未取得準許證而擅自進行生產的，為無證生產。

第四條食品生產加工小企業小作坊質量安全監督管理遵循科學公正、公開透明、程序規范、便民高效的原則。

第二章食品生產加工小企業小作坊必備條件

第五條食品生產加工小企業小作坊應當符合法律、行政法規及國家有關政策規定的企業設立條件。

（一）食品生產加工小企業小作坊必須依法設立。

一是必須具備食品衛生許可證；二是必須具備法人營業準證。

（二）食品生產加工小企業小作坊必須獲得限期生產經營準許證。

具備衛生許可證和企業法人營業執照或者個體營業執照的食品生產加工企業，暫時達不到食品準入細則要求的，必須按程序申辦限期生產經營準許證。質量技術監督部門依據審查規則組織審查，對達到基本要求的報區人民政府辦理限期經營準許證。

第六條食品生產加工小企業小作坊在限期生產經營期間向社會做出食品質量安全及區域銷售承諾。

第七條食品生產加工小企業小作坊必須具備保證產品質量安全的生產環境條件。

第八條食品生產加工小企業小作坊必須具備保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，具有與保證產品質量相適應的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。

第九條食品生產加工小企業小作坊加工工藝應當科學、合理，生產加工過程應當防止生物性、化學性、物理性污染，防止生食品與熟食品，原料與半成品、成品，陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。

第十條食品生產加工小企業小作坊生產食品所用的原材料、添加劑等應當符合國家有關規定，不得使用非食品性原輔材料加工食品。

第十一條食品生產加工小企業小作坊必須按照有效的產品標準組織生產。食品質量安全必須符合法律法規和相應的強制性標準要求，無強制性標準規定的，應當符合企業明示采用的標準要求。

第十二條食品生產加工小企業小作坊負責人和主要管理人員應當了解與食品質量安全相關的法律法規知識；食品生產加工小企業小作坊必須具有與食品生產相適應的專業技術人員、熟練技術工人和質量工作人員。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病，并持有健康證明。

第十三條食品生產加工小企業小作坊應當具有與所生產產品相適應的計量檢測手段，檢測儀器必須經檢定合格后，并在有效期內方可使用。無條件的小企業小作坊可以和有資質的檢驗機構簽訂委托檢驗協議。

第十四條食品生產加工小企業小作坊應當建立有資質的檢驗機構簽訂委托協議，一個季度至少送檢一次。

第十五條食品生產加工小企業小作坊應當建立質量管理制度，實施從原材料采購到產品銷售以及售后服務全過程的質量管理。

第十六條用于食品包裝的材料必須清潔，對食品無污染。食品的包裝和標簽必須符合相應的規定和要求。裸裝食品在其銷售的大包裝上能夠標注使用標簽的，應當予以標注。

第十七條貯存和裝卸食品的容器、工具、設備必須完全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質量安全的需要。

第十八條食品生產加工小企業小作坊在生產加工過程中嚴禁下列行為：

（一）違反國家標準規定使用或濫用食品添加劑；

（二）使用非食用性的原料生產食品；

（三）使用不合格原料或者不符合相關規定的原料生產食品；

（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品；

（五）偽造、冒用他人廠名、廠址、質量標志；

（六）生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。

第三章食品生產準許

第十九條區人民政府對質量技術監督部門確認達到基本要求的食品小企業小作坊準許其限期經營，頒發《限期生產經營準許證》。

第二十條食品生產加工小企業小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的質量技術監督部門提出辦理食品生產加工小企業小作坊生產準許審查的申請。

第二十一條質量監督部門在接到企業申請材料后10個工作日內組成審查組，完成對申請書和資料等文件的審查。企業申報材料不符合要求的，通知企業在10個工作日內補正，逾期未補正的，視為撤回申請。

第二十二條對于書面材料審查合格的企業，審查組按照審查規則，在15個工作日內完成對企業必備條件的現場審查，并對現場審查合格的企業，進行現場抽封樣品。

第二十三條申請取證食品企業應當在封樣后3個工作日內將樣品送達指定的檢驗機構。

第二十四條經必備條件審查和抽樣檢驗合格的，審查組應當在檢驗報告出具后5個工作日內將符合發證條件小企業小作坊的名單及相關材料報區食品生產加工整頓工作領導小組。

第二十五條經必備條件審查或者發證檢驗不合格而不符合發證條件的，質量技術監督部門應當向企業發出《食品生產加工小企業小作坊審查不合格通知書》，并說明理由。企業自接到《通知書》之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出取證申請。

第二十六條領導小組收到審查組上報的符合發證條件的企業材料后，應當在10個工作日內審核，報區人民政府研究決定，并對獲得限期生產經營準許證的企業名單予以公示。

第二十七條領導小組應當在公示后5個工作日內完成對符合發證條件的生產加工小企業小作坊發放《限期生產經營準許證》工作。

第二十八條食品生產加工小企業小作坊生產準許證的有效期為一年。

第二十九條企業應當在《限期生產經營準許證》有效期滿前2個月內，向發證部門提出換證申請。由發證部門按照規定的申請程序安排換證審查。

第四章食品質量安全

第三十條食品生產加工小企業小作坊應當對其所生產加工產品的質量安全負責。質量安全指標包括標準規定的理化指標、感觀指標、衛生指標和標簽標識。

第三十一條食品生產加工小企業小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十二條季節性生產的小企業小作坊，在歇業時要向區食品生產加工整頓工作領導小組提交歇業報告；開業時要將產品送到檢驗機構進行檢驗，并向區食品生產加工整頓工作領導小組提交開業申請和檢驗報告。

第三十三條食品生產加工小企業小作坊必須和質量技術監督局簽訂質量安全承諾書，鄭重承諾不生產假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜假假、不以假充真、不以次充好，嚴把質量關，確保產品質量合格。

第三十四條食品生產加工小企業小作坊只能在本行政區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營。

第五章限期生產經營準許證證書

第三十五條限期生產經營準許證證書式樣由區人民政府統一規定、統一印制、統一編號，并加印審批部門印章。

第三十六條證書應當載明企業名稱、生產地址、產品名稱、證書編號、發證日期、有效期等相關內容。

第三十七條獲得限期生產經營準許證的小企業小作坊，產品在出廠前必須在其包裝或者標識上加印或標注證書編號。沒有編號的，不得出廠銷售。

第三十八條限期生產經營準許證編號由英文字母QDZX和9位阿拉伯數字組成。

第三十九條任何單位和個人不得偽造、早用限期生產經營準許證證書和編號。獲得限期生產經營準許證的小企業小作坊不得以任何形式出租、出借、涂改或者轉讓限期生產經營準許證證書和編號。

第六章罰則

第四十條食品生產加工小企業小作坊有下列情況之一的，由質量技術監督部門責令其停止生產、銷售，限期整改；限期內未按整改要求進行全面整改，后經批評、指導、幫助，拒不整改的，對于獲得限期生產經營準許證的企業將證書吊銷，情節嚴重的，按有關法律法規進行行政處罰。

（一）未獲得限期生產經營準許證而擅自偽造、冒用證書和編號的；

（二）限期生產經營準許證被吊銷而擅自繼續使用證書和編號；

（三）限期生產經營準許證超過有效期擅自繼續使用證書和編號的；

（四）超出限期生產經營準許證發證范圍擅自使用證書和編號的。

第四十一條偽造、冒用限期生產經營準許證的企業，取得限期生產經營準許證的企業出租、出借、涂改或者轉讓證書和編號的，由質量技術監督部門責令改正；情節嚴重的，吊銷限期生產經營準許證，并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定進行處罰。

第四十二條在生產中摻雜使假、以假充真、以次充好，生產假冒偽劣產品的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條規定進行處罰。

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部級質檢機構是指經我部機構審查認可，并通過國家資質認定的法定檢驗單位，是社會公益性技術機構，也是我國農業質檢機構的“國家隊”和“排頭兵”。各部級質檢機構要切實提高思想認識，深刻理解職能定位，盡責履職，開拓創新，積極承擔全國和區域性檢測任務，為政府部門、農業產業和社會公眾提供更強有力的技術支撐和服務。各部級質檢機構要進一步增強法律意識，在相關法律規定和資質證書范圍內開展工作，踐行“科學、公正、廉潔、高效、服務”宗旨，嚴格誠信自律，加強內部管理，強化質量控制，切實做到檢測主體、檢測程序、檢測行為依法合規，確保所出具的數據和結果合法、準確、公正。

二、嚴格規范，加強內部管理

相關法律法規和部門規章對部級質檢機構日常運行與管理提出了詳細要求，各部級質檢機構要在認真對照落實的基礎上，重點強化以下工作。

（一）強化質量控制

各部級質檢機構的質量控制程序與作業指導書，應針對不同類型檢測任務明確相應的質量控制方法、頻次和結果判定原則。要按年度制定覆蓋質檢機構各檢測領域的質量控制計劃，有專人（或部門）保證質量控制計劃能夠有效實施。要及時總結和評價各類質量控制結果，對反映出的問題要研究制定糾正措施并監督落實。通過強化質量控制，確保檢驗檢測數據和結果科學可靠。

（二）規范樣品管理

各部級質檢機構要高度重視樣品管理工作，制定和實施嚴格的樣品管理程序，遵守有關標準和程序文件規定，規范樣品的運輸、接收、制備、存儲、處置等各環節要求，確保樣品從抽取、檢測至檢畢全程受控，強化檢驗檢測工作的科學性，確保樣品管理嚴格范。

（三）嚴格檔案記錄

各部級質檢機構要充分認識到檔案記錄是質檢機構日常運行管理和各項檢驗檢測工作過程信息的再現，涉及“人、機、料、法、環”各個因素，其基本要求是真實有據、完整可靠、及時準確。要強化落實原始性要求，確保檔案記錄的完整性和可追溯性。嚴格執行原始記錄與檢驗報告“雙三級”管理制度（原始記錄為檢測、校核、審核三級，檢驗報告為制表、審核、批準三級），檢測人員對原始記錄中數據和結果負責，校核人員對結果負責，審核人（批準人）對原始記錄的質量負責。所有記錄都應按適當期限妥善存檔保管，存放條件有安全措施防護，避免丟失或改動，并履行為客戶保密的義務。

三、完善措施，加強監督管理

（一） 嚴格資質評審

資質評審是評價和確定質檢機構條件與能力的重要途徑。我部將進一步采取措施，切實維護資質評審工作的規范性和權威性?，F場評審嚴格實行評審組負責制，加大實驗考核、檔案抽查、人員測評等力度，增加整改結果現場確認和事后抽查比例。同時，嚴格證書有效期管理，根據相關規定和工作實際，各部級質檢機構相關資質證書，包括資質認定、審查認可和機構考核合格證書，應在有效期屆滿三個月前（以證書最先到期日計）提出復評審申請。對逾期未按規定提出復評審申請的部級質檢機構，我部將依照有關規定撤銷相關資質。

（二） 深化能力驗證

能力驗證作為國際通行的科學措施，是衡量質檢機構資質持有期間能力水平的重要工具。我部將以能力驗證工作為核心，加強考核結果應用，逐步建立部級質檢機構能力水平持續評價體系。各部級質檢機構應主動參加農業部組織的能力驗證，鼓勵參加其他部門和機構組織的能力驗證。能力驗證結果合格的，可在下一年度的有關資質評審中，免于考核合格項目的現場考核。

（三） 強化監督檢查

按照國務院“雙隨機”要求，進一步加大監督檢查工作力度，重點加強不預先通知式的檢查。監督檢查不合格的，嚴格依照有關規定，視情節輕重采取限期整改或撤銷資質等處理措施，并公開相關結果。同時，我部將根據日常管理、能力驗證、投訴舉報等情況，探索實施分級管理，建立部級質檢機構誠信檔案和重點監管制度，在“雙隨機”基礎上有針對性地加強重點檢查和日常監管。

四、明確責任，抓好工作落實

（一） 強化落實主要負責人崗位責任

中心主任是部級質檢機構運行的第一責任人，對機構管理體系全面負責，承擔領導責任，并爭取和保障相關條件支持。中心主任應了解相關法律法規，掌握政策動態，熟悉工作流程，能夠建立并有效運行管理體系，持續加強內部質量管理，確保內設機構合理、人員配置高效，不斷增強機構的服務能力，提升檢驗檢測工作的質量和水平。技術負責人、授權簽字人、質量負責人等關鍵崗位人員應根據職責要求，全面做好崗位工作，并承擔相應責任。

（二）強化落實承建單位主體責任

根據有關規定，各部級質檢機構對外所出具的數據和結果產生的相關法律責任，均由其承建單位（即法人單位）承擔。各承建單位應切實增強主體意識，加強領導，建立健全相關制度，強化日常督促檢查，經常性排查風險，不斷持續改進。對于發現的問題，應主動、穩妥按程序處置，并及時上報我部。對于有多個部級質檢機構牌子的，承建單位應主動推進整合，精簡資質證書，優化資源配置，提高管理效率。

（三）強化落實上級主管部門監管責任

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“瘦肉精”：中國對此“零容忍”

陳曉華說，“瘦肉精”是一個毒瘤，一個頑癥。國家有關部門連續多年采取專項整治措施。2013年全國司法機關公開宣判了一批制售“瘦肉精”的罪犯。去年全年“瘦肉精”的抽檢合格率達99.7%，是對“瘦肉精”等非法添加物實施監測以來水平最高的一年，反映了行動的成果。

他表示，“瘦肉精”的一些品種在有的國家允許少量使用，而中國是零容忍。所以在積極呼吁國際社會取消這類飼料添加物的使用。

禽流感：熟透的禽類放心吃

陳曉華表示，H7N9禽流感病毒生存能力較弱。只要消費者是從正規渠道購買的，做到烹飪熟透，可以放心食用。

他也提醒兩點：一是要從正規市場購買，而且在冷藏和食品加工的時候要生熟分離。二是如果接觸了禽類和禽類產品要立即洗手，堅決不吃病死家禽。

陳曉華還強調，市場的活禽交易要加強防疫監管，要嚴格落實定期休市和消毒措施。一旦在一個地方發生了人感染病例，當地可以根據相關規定對市場采取臨時性關閉措施。

轉基因：研發要積極，推廣要慎重

關于轉基因問題，有記者問，我國培育的轉基因水稻和玉米安全證書今年將到期，商業化種植卻一直沒有展開，農業部對此有何打算？

陳曉華說，對轉基因產品，農業部采取的是積極、慎重的方針。所謂積極，就是要加強科學研究，盡快研發出具有自主知識產權的新品種，在這個領域占領制高點，防止受制于人。慎重就是在推廣和應用上必須保證安全性。所以建立了嚴格的法律法規，并且有一整套科學評價機制和多部門配合的監管鏈條來保證安全性。對于轉基因研發成果的產業化問題，同樣要按照這樣的思路，成熟一批、推進一批。在轉基因新品種的產業化問題上，沒有制定時間表。

陳曉華同時表示，我國對進口轉基因農產品有明確規定，只要符合我國的貿易需求，符合有關安全標準，進口就沒有問題。

“漂死豬”：絕不能再發生類似事件

陳曉華說，去年黃浦江“漂死豬”的事件影響很大，要把它作為一個重要工作部署和推進?！拔覀円呀浿盅芯拷⒉∷绖游锏臒o害化處理的長效機制，制定了病死動物的無害化技術處理規范，指導各地開展這項工作。我們在19個省份的212個縣，主要是在大城市周邊、重點養殖區、沿江附近的重點養殖縣，開展了無害化處理試點?！?/p>

下一步，農業部將強化督促檢查，特別是和公安、環保、水務等部門建立聯動機制，嚴厲查處隨意丟棄病死動物的違法行為。

“兩手硬”：確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

據陳曉華介紹，2013年蔬菜、畜禽產品和水產品的監測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，比上年有所提高。但同時，農產品質量安全風險依然存在，問題時有發生。

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1.強化組織領導

為扎實有序開展農產品質量安全活動，區有業局成立了由局長任組長、主管副局長任副組長的農產品質量安全整頓專項行動領導小組，負責全區農產品質量安全整頓專項行動的組織領導，并將該項工作列入了年度綜合考核內容，層層簽訂了工作責任狀。領導小組辦公室設在局信息科，主要負責農產品質量安全專項整治信息收集、匯總、傳遞、上報和工作協調等日常工作。同時，相關基層單位也都成立了專門的農產品質量安全領導和工作機構，全局上下形成了責權明晰、管理有序的農產品質量安全領導體系和工作機制，為順利開展農產品安全監管工作提供了組織保障。

2.加強體系建設

為提高農產品質量安全水平，保障人民群眾消費安全，同時也為了加快和推進洮北區綠色和無公害農產品工程建設，洮北區農業局領導積極運作，多方爭取，并在上級相關部門的大力支持下， 2010年新建了洮北區農產品質量安全監督檢測中心，配備專業檢測人員15余人，并引進了先進設備，定期對蔬菜基地、大型超市、農產品批發市場的農產品進行監測。2011年在三合鄉和東勝鄉設立3個常態化監測點，在民樂蔬菜生產基地設立質量追溯試點，同時按照省農委關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的意見，結合全區實際，在轄區內11個鄉鎮建立了農產品質量安全監督服務站。這為進一步提升我區農產品整體監管能力，真正實現從“農田到餐桌”的全程監測提供了有力的安全保障。

3.加強基地檢查

為了從源頭上保障基地產品的質量安全，農業局組織農業行政執法人員，對“三品”生產基地進行了全程監控，結合農產品質量安全年重點對東風鄉無公害蔬菜生產 基地和豐盛米業、谷豐米業、裕豐米業等基地進行了監督檢查，摸清生產過程中未經許可使用的投入品類別、名稱、來源、用途等，嚴厲打擊在生產過程中添加違禁藥物和使用國家禁用農藥的行為，嚴格執行農藥使用安全間隔期，督促農業生產企業和農戶對農業投入品的使用要建立生產記錄、用藥記錄檔案，規范農業企業和農戶合理用藥，把好農產品質量安全生產關。并向農戶發放了高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳單2000余份。

4.廣泛進行宣傳

一是開展了食品安全宣傳月活動。緊緊圍繞“共建誠信家園、同鑄食品安全”主題，并結合農產品產地防腐保鮮質量安全排查摸底工作深入到農資經營業戶、基地、“三品”企業、農產品批發市場以及大型超市，通過懸掛橫幅、張貼標語、布置展板、現場咨詢、發放宣傳單等形式，開展了食品安全宣傳月活動，大力宣傳了農產品質量安全知識、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規、農藥殘留超標問題、無公害蔬菜常識、關于農產品生產中禁止和限制使用農藥品種及無公害蔬菜替代農藥品種、合法的防腐保鮮技術和方法等。共出動宣傳車輛25臺次、宣傳人員100余人次、張貼標語14條、懸掛橫幅7幅、布置展板9塊、發放宣傳資料4000余份。通過宣傳月活動的開展， 增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我維權意識。二是結合農殘檢測，多次深入到生產基地和田間地頭，開展農產品質量安全知識宣傳，發放宣傳資料，逐步轉變了廣大群眾農產品生產“重數量、輕質量”的觀念和意識，有效提高了農產品生產基地、專業合作社和廣大農戶的農產品質量安全意識。通過大力宣傳和引導，真正提高了消費者的安全消費意識，洮北區平臺鎮民樂村綠色無公害蔬菜專業合作社的無公害蔬菜正式擺上餐桌，常年供應澳洲肥牛、天穆村、福成肥牛、天力肥牛、賀賀飯店、洮北賓館、豐澤園飯店，并在金百合和歐亞超市設立了專柜。

5.加大監測力度

為切實保證全區農產品質量安全、維護公眾健康，農業局組織專業人員對轄區內的農貿市場、各大超市、農產品生產基地和初級農產品加工企業均進行了日常監測范圍，每月按計劃對全區例行監測網點抽檢2～3次。為確?！拔逡弧逼陂g群眾農產品消費安全，在4月24 號和27號增加兩次專項檢測。5月份之后地產蔬菜大量上市，區農業局每周對市售蔬菜抽檢一次，上半年共出動檢測車輛76臺次，出動檢測人員 228人次，抽檢農產品25個批次，抽檢農產品39 個品種共計543 個樣品，其中蔬菜27 個品種，479個樣品，水果12 個品種64 個樣品，檢測合格率為100%，蔬菜水果等主要農產品，未發生農產品質量安全事件。同時積極配合省、市農委，科學、公正地做好蔬菜抽樣工作，共檢測3次，100個樣品。從檢測結果看，全區蔬菜農藥殘留量均在合格范圍內。并在全區范圍內開展了蔬菜農藥殘留超標問題專項整治工作。截至目前，共開展蔬菜農藥殘留專項監測6次，抽檢22個品種172個樣品，出動檢測人員54 人次，出動檢測車輛18 臺次，檢查基地24 個（次），超市 18個（次），批發市場12 個（次）。

6.強化“三品”培育

按照無公害農產品、綠色食品、有機產品“三位一體，整體推進”的工作方針，積極引導和重點幫助龍頭企業、農民專業合作社、特色鄉（鎮）進行無公害農產品、綠色食品、有機食品申報。2012年平臺鎮民樂綠色蔬菜專業合作社申報的5個無公害蔬菜品種（萵苣、苦苣、辣椒、番茄、茄子），經農業部農產品質量安全中心批準為無公害農產品，全區2012年平臺鎮民樂綠色蔬菜專業合作社申報的5個無公害蔬菜品種（萵苣、苦苣、辣椒、番茄、茄子），經農業部農產品質量安全中心批準為無公害農產品。截至目前，全區建立無公害種植基地7個，無公害產品31個，有機食品8個，綠色食品16個，三品面積150萬畝。

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關鍵詞 農產品；質量安全；管理制度；理論研究；追溯制度

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0327-02

隨著時代的發展，人們的思想意識不斷提升，對生活質量的要求也越來越高。然而市場經濟的不斷發展使一部分人的心態發生了變化，一些食品相關的企業只看重自身的經濟利益，凡事只計較眼前得失，這就使得我國的食品安全頻頻出現問題。雖然國家的相關部門已經出臺了相關的法律法規，然而從實際效果看來，落實的結果卻不盡如人意?，F階段，食品安全問題已經成為一個備受人們關注的熱點問題，相關者必須采取有效的措施，及時、合理地解決問題，以保證廣大群眾的生命財產安全。想要解決現階段我國農產品質量問題，需要從農產品相關的管理制度出發考慮，只有全面地了解了相關的制度、法規，才能夠從根本上解決問題。西方的發達國家在很早以前就充分認識到了這一點，20世紀開始，已經對可追溯制度進行了較為廣泛的研究，并也取得了一定的成果。我國也因此深受啟發，建立了專門的農產品追溯管理機制，并落實了專人研究的相關工作，深入研究了農產品追溯管理問題，相信一定能夠為我國的農產品質量安全管理提供幫助[1-2]。

1 國外農產品追溯管理的理論研究

1.1 可追溯性

“可追溯性”是追溯制度建設過程中一個非?；A的概念，具體的含義是指利用現有資料記錄對產品的歷史、應用、功能等進行追溯，使人們充分、全面地了解產品相關的問題?，F階段不同國家或不同的組織對于“可追溯性”的定義不盡相同。例如，國際標準化組織和國際食品法典委員會將之定義為利用登記的識別碼對某事、某物的歷史、使用等進行追蹤的能力。而歐盟委員會將之定義為在生產、加工及銷售的各個環節中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤力。當然，除了這2種定義之外，日本的食品標準委員會等的定義也不盡相同，但是所有的定義都有其局限性。事實上，想要全面落實農業產品質量安全的可追溯有2個途徑：第1種是從食品鏈的“首”向著食品鏈的“尾”追溯，也就是從農產品的生產開始，按照產品的流動追溯至產品流入消費者之前的環節，也就是銷售商環節，在產品流動的過程中查找產品質量問題，確定導致產品出現安全問題的根本原因，繼而設計出具備針對性的方案解決問題。第2種是從食品鏈的“尾”向著食品鏈的“首”追溯，即從銷售點開始排查，逆向查找問題，追蹤癥結的所在。值得一提的是第2種追溯方法在問題農產品問責以及問題農產品的召回的時候應用比較廣泛[3-4]。

1.2 可追溯系統和可追溯制度

早在20世紀90年代左右，西方發達國家和那些出口量較大的國家就已經開始建立農產品的可追溯制度，并且也都取得了一定的成績。歐盟國家明確規定，農產品的生產者必須建立相關的制度和程序，充分標識產品，落實農產品信息的及時采集，以方便進行產品追溯。而10余年前，加拿大更是投資研究了具有普適性的追溯標準，普適性的追溯標準使得加拿大所有農產品生產者、加工者、銷售者都有了可以遵守的追溯標準?，F階段，食品安全追溯標準已經完成，人們已經將研究的重心放在了肉類、果蔬、水產品的先導研究上。法國是畜產品出口大國，在建立畜產品追溯管理制度的時候，首先應建立動物標識制度，其次是生產信息動態錄入制度、認證標識制度和全程檢查糾正制度，用科學的管理機制強化農產品的可追溯功效[5]。

在可追溯系統研究方面，國外現階段主要研究的是GIS、GPS和GS1。從2001年開始，國際物品編碼協會就已經采取了全球統一的標識系統對農產品進行跟蹤與追溯，并在此基礎上出版了產品追溯相關的一系列資料，如追溯應用指南、追溯標準以及追溯相關的技術文件。在農產品的生產、加工、銷售等環節應用全球統一標識系統進行管理，對被管理的對象進行標識，使之相互聯系構建關系網絡，方便人工識別和讀取。如果農產品出現安全問題，就可以充分利用之前預先綁定的標識對產品進行追溯，查找產品的癥結所在，并設計針對性的解決辦法處理問題，例如在家畜產品安全管理方面，英國政府就設計并建立了GIS系統，利用GIS系統，相關者可以全面了解家畜生長的全部過程，大大縮短了追溯的時間，提高了工作的效率。

1.3 追溯方法和追溯技術

現階段，人們對追溯方法的研究主要集中在對 ISO 9000/22000、GAP、 HACCP等標準和體系的應用研究上。在研究追溯方法的時候，一般都以企業為研究的主體，而將研究的重點放在了企業的內部管理方面。通過企業管理部門的相關文字資料調查產品的生產、加工等工序，在通過企業實施認證之后就可以實現產品的可追溯。標識技術不僅是信息鏈源頭信息的載體技術，更是可追溯系統中最為關鍵的技術，在整個追溯過程中占據著無可取代的地位?，F階段，國外使用最為廣泛的標識技術包括電子紐扣式標簽、條形碼、紅外線光譜法、塑料標簽、DNA指紋技術等。在上述的標識技術中，條形編碼技術因具備諸多的優勢，應用最為廣泛，早在2000年左右就已經投入到農產品從生產到銷售的各個環節，方便相關者落實產品追溯工作。此外，牛耳標簽制度方便了歐盟落實畜產品，尤其是牛個體情況的查詢；DNA追蹤技術也使得加拿大建立了畜產品的DNA信息輸入數據庫，方便了農產品追溯相關問題的解決。因為國外的農產品追溯研究比我國早，所以相關的理論已經比較完善，尤其在農產品追溯系統、追溯制度、農產品可追溯性的研究、可追溯技術等方面都比我國的研究更為深入，很多企業、公司甚至也開始研發了與這些系統技術應用相關的軟件，相信在農產品追溯管理方面會對我國起到一定的促進作用。

2 我國農產品追溯管理的發展歷程

因為食品關系著人的生命安全，與人們的生活息息相關，因此食品安全問題也一直頗受人們的關注。尤其在歐盟頒布相關法令，強制要求建立進口食品追溯制度以后，我國對食品安全追溯體系研究的關注度也在不斷的上升。從2002年的“氯霉素事件”開始，我國政府就已經開始進行食品追溯體系的研究，由國家部門提供經費，高?？蒲兴峁┫嚓P的技術和手段，食品追溯體系的研究如火如荼的展開。2003年，我國將商品條碼應用進了食品安全追溯研究的過程中，在參照了國際編碼協會出版的相關應用指南的基礎上，中國物品編碼中心相繼出版了一系列的規章制度，并在國內建立了多個應用示范系統。同樣在2003年，數字養殖研究課題首次被納入我國863數字農業項目，遠距離系統的RFID牛個體識別系統進入實用階段。2004年，山東壽光開展了“無公害蔬菜質量追溯系統”的研究，從此，以條形碼為主的地方性追溯應用拉開了序幕，隨后全國各地競相“模仿”，蔬菜、畜禽產品IC卡追溯的勢頭也極為迅猛，就連農業部門也開始嘗試將追溯相關的理念與技術應用進農產品的質量追溯工作中。直到2006年，我國的農業部門頒布了追溯管理的相關規定，并在北京、上海等地進行溯源工作的試驗，同年，另外8個省份也在農業部優質農產品開發服務中心的幫扶下落實了種植業產品質量追溯制度建設試點的相關工作，對農產品的產地、生產者等情況進行編碼，建立了全面的、系統性的生產檔案。2008年，我國的農產品質量安全追溯管理體系也已經完善，在奧運會期間，政府部門建立了從農產品生產到配送過程的全程物流監控，落實了農產品的精準追溯，這樣巨大的成果值得行業內其他領域借鑒吸收。同年，在國家質檢部門的不懈努力下，商品條碼進入了食品安全追溯范圍，蔬菜、禽蛋、肉類等也都被納入管理的范圍。2009年，我國頒布了與產品質量追溯和責任追溯相關的法律文件，為農產品質量安全追溯管理提供了強有力的法律依據。以上論述，粗略地介紹了我國農產品質量安全追溯管理制度的歷程，雖然時間并不很長，但是每一個階段所獲得的巨大的成績卻是有目共睹的，現階段，人們對農產品的安全問題越來越關注，農產品質量安全追溯管理的發展也越來越快速，相關者必須對管理工作進行合理的把握，提升農產品質量安全追溯管理的質量，進而保證為人們提供優質的食品。

3 我國建立農產品追溯制度的啟示

近些年來，隨著我國的農產品質量安全追溯管理系統的不斷完善，相關部門也就方法、制度、技術等在各地開展了不同的研究，相關法律規定的頒布更是極大地促進了農產品質量安全追溯管理的進步，并取得了比較大的成果。但是在和西方發達國家相比之后就很容易發現，我國現階段的質量安全追溯管理工作還存在問題，最明顯的一點就是工作不夠深入，質量安全追溯管理比較表面化，在應用的過程中也僅僅停留在解決表面問題的應急層面上，農產品可追溯管理的機制和農產品可追溯管理的模式鮮有人探討，因為缺乏對農產品可追溯管理的全面認識，人們總結出的很多經驗，在實際操作過程中并不具備太大的意義，更難為落實農產品可追溯管理提供幫助或者借鑒。

3.1 結合實際，從全局出發考慮建立農產品質量可追溯制度試點

中國地大物博，廣闊的土地上包含了眾多的農產品。但是受到我國傳統思想的束縛，我國農業企業普遍存在規模小、難成系統性的問題，農產品的生產主要以家庭為基本生產單位，這就在一定程度上擴大了市場與生產之間的矛盾，“小生產”已經越來越難以匹配“大市場”，小企業因缺乏市場競爭力也越來越難在市場競爭中占據一席之位。對于這些長期存在且比較嚴重的問題，決不能忽視，相關者一定要端正自身的態度，正視這種問題，在全面考慮實際情況之后，建立農產品質量可追溯制度。值得一提的是制度的建立應從簡單到復雜，追溯試點的開展也應選擇那些條件成熟、市場競爭力較強的企業，聯系企業、農民、合作社等，從最基礎的農產品，如蔬菜、水果等出發，開展多模式的試點，待試點成功并獲取相關經驗之后，再將之有效地推廣開來，因為已經獲得成功的試點具備可行性和可操作性，因此更符合當地的實際情況，也更符合社會的需求。

3.2 從簡單的物流模式中探索信息鏈的傳遞問題

農產品從種植到銷售再到人們的飯桌上，經歷了一個非常復雜的供應過程。因為供應上下級之間存在一定的關系，并以關系構建了一個非常復雜的供應鏈，而我國的食品安全監督一直采取的是分段管理的模式，也就是說任何一個階段都存在專門的監管部門。從某些層面來說，這樣可以細化農產品可追溯管理工作，但是部門眾多又缺乏一個“統籌”的部門就極易導致各部門“尾大不掉”的問題，即便是各部門都在努力為農產品可追溯管理付出勞動，然而部門之間缺乏必要的聯系，又不具備獨立完成農產品可追溯管理活動的全部，這就直接導致了我國農產品可追溯管理缺乏實效性的不良后果。因此，相關者必須采取有效的措施對復雜的供應過程進行了解，全面掌握物流信息和責任管理問題，才能保證在復雜的環境下完成農產品質量安全追溯管理的相關工作。

3.3 建立農產品追溯信息采集、交換標準

因為現階段缺乏統一的農產品追溯查詢系統，我國的法律也規定，各個區域可以根據自身的實際情況，在充分考慮市場需求、市場主體之后落實不同的農產品追溯機制。雖

然區域內實現產品的追溯查詢管理在某些層面上確實使我國的農產品追溯工作更加靈活，但是從長遠角度來看這也使農產品追溯工作更為復雜，加大了系統的混亂度，如果系統之間缺乏良好的交流溝通必然會導致系統不兼容。因此，現階段迫切需要建立一套統一的農產品追溯信息采集和交換標準，讓各個區域嚴格按照相關的標準進行數據的采集和數據的交換，充分利用各個系統，使之發揮最大的功效，提高信息的使用效率，落實信息共享和全國性的追溯查詢。

4 結語

綜上所述，雖然現階段我國的農產品追溯管理已經取得了一定的成績，但是從法律等角度分析看來還存在比較嚴重的問題。相關者一定要充分吸收發達國家的先進理念，改革我國的農產品追溯管理模式，完善我國的農產品追溯機制，進而實現推動我國農產品追溯管理健康發展的終極目標。

5 參考文獻

[1] 劉秀萍，趙明.農產品質量安全追溯管理制度的理論研究與實踐[J].中國蔬菜，2010（7）：6-8.

[2] 朱潔蘭.杭州市生鮮農產品供應鏈安全可追溯體系構建研究[D].杭州：浙江工業大學，2013.

[3] 陳松.中國農產品質量安全追溯管理模式研究[D].北京：中國農業科學院，2013.

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產品質量安全監督管理科

（2021年1月）

2020年，產品質量安全監督管理科在市局領導的正確領導下，在各科室、有關直屬單位大力協助下，各項工作和任務均取得較好效果，現將2020年工作完成情況及2021年打算匯報如下：

一、2020年工作完成情況

2020年將產品質量監管作為重點，加強監管力度，年初及時制定了《***市重點工業產品質量安全監管目錄》《2020年***市產品質量安全監管工作要點》，明確全年工作重點。

（一）開展產品質量監督檢查

1.組織開展重點工業產品生產企業專家檢查活動。委托第三方對120家重點工業產品生產企業開展專家檢查，及時發現企業存在的質量風險隱患，并督導企業落實整改。

2.開展食品相關產品質量安全風險排查。全面排查食品相關產品生產許可資質和獲證條件保持情況，對全市53家企業全覆蓋檢查，督促其持續保持許可條件。

3.組織開展兒童和學生用品安全守護行動。組織對兒童玩具、文具、學生服等生產企業開展摸底排查，統籌進行監督檢查和監督抽查。組織各縣局在社區、學校等場所開展了8次宣傳活動，推進了社會共治。

4.開展非醫用口罩質量監管和服務工作。疫情期間，市局先后印發8份文件，積極開展非醫用口罩生產企業摸底排查，加大監管和幫扶指導，及時組織開展業務培訓，開展專項監督檢查，較好地規范非醫用口罩生產行為。同時，成立2個執法檢查組對各縣級局的監管工作情況開展專項執法檢查，督促縣級局進一步推進對非醫用口罩及原材料的監管工作。

5.強化棉花等纖維及纖維制品質量安全監管。印發棉花等纖維質量監督工作方案，對棉花和校服生產企業摸底排查。聯合市纖檢所開展專家檢查，共檢查棉花加工企業25家，校服企業12家，學校18家，絮用纖維制品使用單位15家。

（二）開展產品質量監督抽查

1.組織開展監督抽查培訓工作。邀請省局人員對產品質量監督抽查工作開展培訓，約100人參加培訓。

2.組織開展工業產品監督抽查。分六批次開展2020年工業產品質量監督抽查，共抽檢產品1438批次，合格1327批次，合格率92.3%。

3.加大成品油和車用尿素、煤炭監督抽檢力度。生產領域加強對華祥石化的監管，共抽查4次，均合格；流通領域采取常規檢驗和快速篩查相結合的方式，共抽查加油站755座次，成品沒樣品1481批次，合格率99.7%，車用尿素樣品239批次，合格率99.2%。抽查煤炭制品69批次，合格率100%。

4.組織開展非醫用口罩專項監督抽查。市局開展了兩次非醫用口罩抽查，共抽查140批次，不合格66批次，合格率僅52.9%。

5.及時完成不合格產品后處理工作。對抽查不合格的，及時移交縣級局開展后處理，每月調度進展情況，督促其按時按程序做好后處理工作。

（三）積極做好相關牽頭配合工作。

1.積極推動淘汰落后產能。利用綜合標準依法依規推動鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業落后產能退出。

2.認真做好有關安全生產相關工作。配合做好?；钒踩C合整治、道路交通安全“平安行·你我他”、低速電動車監管、消防安全整治等工作。

3.牽頭做好大氣污染防治工作。

（1）認真做好中央環保督察整改第33個問題督戰工作。牽頭組織召開全市第33個問題督戰工作推進會，嚴格落實省督戰隊要求，按時上報整改情況。

（2）組織開展大氣污染防治百日攻堅戰。及時印發方案，成立專班，并成立了6個督導組，由局領導帶隊開展督導，傳導壓力；成立暗訪組，強化督導暗訪，共發現線索34個，均第一時間交縣局調查處理。

（3）積極上報大氣污染防治有關工作情況。包括：十大專項行動任務清單、能源結構調整、工業結構調整、四減四增、第33個問題督戰等工作情況。

二、工作中存在的問題

（一）非醫用口罩不合格率居高不下。非醫用口罩生產、銷售沒有門檻要求，口罩抽檢不合格率明顯高于其他產品。

（二）基層監管人員配備不足，人員素質、力量亟待加強?；鶎淤|量監管人員力量薄弱，業務能力不足，急需充實人員，加強系統業務培訓。

三、2021年工作打算

（一）制定我市重點產品質量安全監管目錄和工作要點。明確監管對象，提高監管針對性、有效性。

（二）加強重點產品監管。繼續抓好電線電纜、鋼筋、水泥、等涉安全、環保、民生重點產品的監管，運用監督抽查、監督檢查、專項整治、質量約談等手段，加大監管力度，切實防范化解質量安全風險。

（三）加強產品質量安全風險信息監控工作。及時發現、密切跟蹤重點產品質量安全敏感信息，組織開展風險防控工作。

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【關鍵詞】三檢制；質量管理；質量檢驗

1.引言

在企業質量管理工作中，質量檢驗占有非常重要的地位。質量檢驗就是指采用某種方法或手段，對產品及其質量特性進行測量或者試驗，并將測得結果同使用要求或標準進行比較，從而對產品是否合格做出判定。經過長期的時間和學習，我國已形成了質量檢驗管理制度。這些質量檢驗制度在生產實踐發揮中重要的作用，其中“三檢制”就是一套行之有效的管理制度。三檢制就是把操作人員自我檢查、操作人員之間相互檢查和專職質量檢查人員的專業檢查結合起來的一種質量管理制度。其中，自檢就是操作人員根據有關質量標準，對自己生產的產品或服務進行自我檢驗，并作出是否合格的判定?；z就是在操作人員之間進行相互檢查，防止因疏忽大意而產生的質量問題。專檢就是專職檢驗人員運用相關專業知識和檢驗設備儀器，根據產品質量標準，進行產品質量檢查的活動。文章在此以衡器企業為例探討在生產實際中如何開展三檢制，從而保證產品質量。

2.三檢制在企業中的應用

（1）設計過程的質量檢驗

產品設計質量在產品整體質量的形成中占有很重要的地位。據統計，產品質量問題有50%～70%來源于設計過程。為了有效防止設計質量問題，在設計過程中可實行三檢制。在電子衡器產品設計過程中實行設計人員自檢、設計組組長審核和生產部經理批準的檢查程序，如表1所示：

表1 產品設計檢查程序

（2）采購過程的質量檢驗

零部件、原材料等的采購過程對衡器產品質量同樣有很重要的影響，將影響產品生產過程和后續售后服務過程的質量。因而，采購過程的質量也不容忽視。采購過程的產品可根據采購物品的重要度分成A、B、C三類。現以A類采購物品為例，說明三檢制在采購過程的應用，如表2：

（3）生產過程的質量檢驗

生產過程的質量是汽車衡產品形成過程質量最關鍵的一個環節，決定著產品整個質量能否達到設計要求和使用要求。生產過程由三個過程組成：焊接、組裝調試和油漆。生產過程的三檢制如表3：

3.結論

現代工業生產是一個非常復雜的過程，要絕對避免不合格品的產生是不太可能的。不管實行何種質量管理理念，質量檢驗仍是質量管理體系中不可或缺的重要質量管理制度，對保證產品質量達到有關技術標準和使用要求、實現質量有效控制有著非常重要的作用。論文從產品設計過程、采購過程和生產過程三個角度，探討了怎樣應用三檢制。為了更好地保證產品質量，在生產實踐中，還應把三檢制同其它質量檢驗制度結合起來。

【參考文獻】

[1]蘇秦.現代質量管理學[M].北京：清華大學出版社，2005.

[2]張鳳榮.質量管理與控制[M].北京：機械工業出版社，2006.

[3]秦靜等.質量管理學[M].北京：科學出版社，2005.

[4]秦現生.質量管理學[M].北京：科學出版社，2008.

[5]應可福.質量管理[M].北京：機械工業出版社，2007.

[6]J.M.朱蘭.朱蘭質量手冊[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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摘要】返工現象在中小型制造企業中非常普遍且較為嚴重，其對企業造成的損失不容小覷。返工問題的研究，對中小制造企業重視質量、降低成本具有重大的意義。本文對中小制造企業返工問題進行了概述，分析了中小制造企業返工的原因及其對企業生產的巨大影響，并提出了解決返工問題的相應對策。

【關鍵詞】中小型制造企業返工質量管理

一、中小型制造企業生產返工問題概述

中小型制造企業在中國社會主義經濟發展過程中扮演著越來越重要角色的同時，自身的缺陷也越來越明顯。其表現在技術落后、管理紊亂、資金不足等方面，致使其生產過程中質量問題較為嚴重，從而導致企業生產返工。中小型制造企業返工現象普遍存在。所謂返工是指在一個特定的生產工段，對一批不符合質量標準的產品的全部或部分進行重新加工，一次或多次重復以往的加工工藝，使產品達到可接受的質量標準。質量問題導致車間生產的返工及重復生產，嚴重浪費企業的資源，因此研究中小型制造企業返工問題對中小型制造企業降低成本、提高質量、實現企業穩定生產具有重要的意義。

二、企業生產返工分類及其影響分析

企業可以按產生生產返工的不同原因進行分類，也可以按照不同工序上的返工進行一個分類。本文以廣東佛山一家中小制造企業A為例，論述生產返工的分類及其影響。這是一家從事文具生產20多年的中小民營制造企業，主要生產各種筆記本、盒類產品、風琴袋，產品主要通過出口銷往美國、英國、中東等20多個國家和地區。

本文運用工時利用情況來反映返工問題的嚴重程度。據初步估算，車間由返工造成的額外工時占總工時的比率達到了5%左右，可見由于返工問題而增加的生產成本不小。以下就是企業四月份的返工數據統計得到一張表格，其中第一列是工序及車間，而車間基本上就是按照表格第一列中（除去車間）從上到下的工序順序來進行產品生產的。

把各工序及車間四月的返工工時占其工序和車間總工時的比率列成折線圖，并統計五六月份數據列折線圖，可得到圖1。從實際數據中了解到：一車間四月份的返工總工時占生產總工時的的百分比達到了6.6%，五月份是5.6%，六月份達到了8.6%。從以上數據可以看出，前兩段工序備料和啤料生產返工不是很嚴重，返工出現最多的就是在接下來的折頁鎖線和排序這兩段工序；排序雖然總工時不會很大，但是其返工的工時占排序的總工時比率較大；壓部—三切的生產返工也較多。二車間返工現象也比較嚴重，尤其是盒類工段的返工，其返工工時占其工段總工時的百分比接近10%；風琴袋這段工序的返工也較為嚴重。

返工使得生產過程中出現半成品在車間堆積積壓和產生工序瓶頸，造成工時、原材料、機器設備產能的浪費，導致生產計劃的變動，進而擾亂車間正常的生產活動，嚴重影響企業生產的成本和產品生產的計劃。

三、中小制造企業返工問題原因分析

1、管理人員不重視。返工現象在許多中小型制造企業非常常見，甚至在有些企業還特別嚴重，但是卻沒有引起這些企業管理層對返工問題的重視。因為企業管理層對生產返工現象見多不怪，許多時候由于各種原因返工幾乎是不可避免的，使得管理層忽視了返工的嚴重程度和解決生產返工問題的重要性。從A企業的統計數據及其背后原因分析發現：僅僅損失的工時就占到企業工時總和5%左右；原材料規格與質量不穩定；與客戶溝通不夠，客戶改單導致返工的發生。

2、管理制度不完善，執行力度不夠。造成企業生產返工問題的根本原因是產品生產過程中的質量問題。所以完善的質量管理制度就顯得非常重要。而中小制造企業的管理制度往往只是停留在經驗管理的階段，不夠完善，而產品質量管理中的質量標準不夠明確，缺乏統一的質量標準和有效的檢測方法，使得質監人員在很多時候很難界定產品是否合格和能否投入到下道工序繼續生產。發現質量問題后，往往不能責任到人，即使某些質量問題能夠責任到人，也沒有進行相應的嚴厲懲罰，表現為執行力度不夠。

3、生產工藝落后且不規范。許多中小型制造企業在改革開放后得到迅猛發展，但很多到現在還沒有進行機器設備的更新換代，生產設備比較陳舊，技術也遠遠落后于西方發達國家。而隨著世界經濟一體化的深入和全球競爭的加劇，尤其是面對目前的國內外的經濟環境，如人民幣升值、物價上漲、新勞動合同法的實施，使得這些中小制造企業生產成本迅速上升，沒有資金進行設備的更新，更多的是購買西方國家企業淘汰的廉價的機器設備。這樣，由于機器設備陳舊而導致產品生產過程中經常出現技術故障，產品質量問題經常出現；另外由于生產工藝落后不規范，使得產品達不到客戶的質量要求，返工就經常發生。A企業的一些重大的機器設備都比較陳舊，有些甚至還是60年代的，而新購買的機器設備也多是從國外購買的廉價二手設備，由于生產工藝落后和不規范而造成生產過程中包括原材料、能源和工時的嚴重浪費。

4、員工操作不熟練，責任不到位。由于中小制造企業的人員流失比較嚴重，使企業新員工的數量保持在一個高的水平。新員工相比老員工技術不夠熟練，其生產的產品不合格率也就較高；企業生產崗位權責不明確，出現質量問題不能責任到人，員工沒有壓力去提高質量減少返工，這樣車間生產返工現象也就較為嚴重。如A企業壓部機工序的操作需要員工工作細致認真而又熟練，如果操作不好就會把快要完成的部肉壓斜壓壞。車間壓部生產過程中由于新人較多，對工序操作不夠熟練，造成部肉壓皺壓斜現象經常發生。

四、解決中小型制造企業生產返工問題的對策

1、提高管理人員和生產工人的重視度。質量問題引起車間生產的返工，返工會造成企業生成成本的增加，而生產成本增加將會削弱中小制造企業產品競爭力。若能很好地關注質量問題并控制好生產質量，減少由于返工造成的企業資源的浪費，降低成本，就會提高企業產品競爭力和企業的利潤。因此管理人員和生產工人應該對返工問題高度重視，并找出返工發生的原因，積極尋找對策解決好返工問題，減少由于返工造成的損失。如A企業返工現象比較嚴重，若能把握好生產過程的質量關，減少返工現象的發生，其利潤直接因為工時減少就會提高不少，還不包括原料的節省、產能的增加所帶來的利潤增加。

2、加強生產工藝的設計與管理。企業的生產工藝設計是企業生產的依據，產品的制造要依據工藝設計的流程來進行，其設計的合理性直接影響到企業產品生產的可制造性、質量及成本。英國宇航局的研究報告稱，制造成本的85％由設計方案早期階段的選擇決定；麥肯錫公司對汽車車身面板的研究發現，相互競爭的面板之間制造成本差異的75％是由設計選擇造成的。因此，中小型制造企業應該加強生產工藝的設計與管理，在工藝設計要符合車間實際制造和產品質量要求的同時，盡量降低產品的制造成本。如A企業經常會出現工藝設計與車間實際生產的矛盾，有少部分產品的工藝設計拿到車間不能生產，而車間有些產品不按照工藝設計要求的流程也可以進行生產。企業應加強生產工藝的管理，激勵工藝技術部不斷優化工藝設計，在產品工藝設計階段優化選擇合理的制造工藝技術、原材料零件及裝配方法，降低生產成本提高產品質量。

3、完善并嚴格執行質量管理制度。有些企業沒有完善的質量管理制度，而有些企業雖然有比較完善的質量管理制度，但是制度執行力不夠，使得質量管理制度形同虛設。實際上，一個行之有效的質量管理制度不僅僅是作用于產品質量本身，它對于企業業務流程的高效運轉也有著非常本質的影響。要在完善質量管理制度的同時，嚴格執行現有的企業質量管理制度，使得企業對質量管理有據可依并按規章制度進行評估和考核。比如在企業建立績效考核體系時，應把質量這一指標作為考核指標納入到績效考核體系中去，這樣單從質量這一指標來看，企業管理人員和生產工人都知道自己有提高質量的目標并努力減少返工，因為質量問題而返工的現象就會減少。

4、加強生產統計，重點整治關鍵環節。企業生產過程中所有的工序都會出現質量問題，但是有些工序質量問題比較嚴重，而有些則不那么嚴重。要解決整個企業的質量問題、減少返工現象的發生，應該首先加強生產統計，了解車間生產的實際客觀數據，從企業質量問題比較嚴重的工序抓起，進行重點整治，同時對其他工序的質量進行應有的控制。對于A企業來說，應該加大對折頁鎖線、排序及盒類的操作技術指導，強化操作規范，嚴格質量監督，加強現場質量管理，把握好這幾段工序的質量關，當然其他幾個工段的質量問題也不應該忽視。返工現象的發生源于質量問題，而質量問題可以因任何一段工序的操作不規范或機器設備的原因而發生，企業應該實行全面質量管理，尤其要注重靠前工序的質量管理，實行上段工序對下段工序負責的制度。

5、加強一線員工技術和責任心培訓。對于制造企業來說，新員工相對于老員工工作效率要低，而且會因為操作不熟練導致生產出來的產品質量問題較多，返工現象發生得更為頻繁。所以，企業應該加強對一線員工技術的培訓，提高其工作技能，同時強調企業員工工作的責任心，注重對一線員工責任心的培訓，提高員工工作的職責感。對一線員工進行必要的崗前技術和責任心培訓，可以使員工上崗工作更有效率，同時會自覺遵守產品生產的操作規范，提高其生產產品的合格率，減少返工現象的發生。

【參考文獻】

[1]顓孫燕、劉偉強等：國內制藥企業返工和尾料回收情況的調研及探討[J].中國醫藥工業雜志，2007（7）.

篇10

關鍵詞：質量成本管理；中小企業；競爭力

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0116-02

一直以來，中小企業提升競爭力的方式始終停留在價格戰的水平上，很少考慮從其他方面提升企業的競爭力，質量成本管理就是被忽視掉的一個重要方面，這樣不僅使產品質量得不到應有的改進，也間接影響了企業的競爭力。隨著中國市場化的深入推進和社會需求的多樣化和復雜化，企業間的競爭變得異常激烈，企業效益和產品質量的聯系也變得異常密切。在這個意義上可以說，產品質量的優劣決定了企業的競爭力水平的高低。因此，提升企業產品質量應成為中小企業的共同追求和目標。

一、我國中小企業質量成本管理的現狀

（一）企業質量成本的意識不強

企業關于質量成本的意識不強主要體現在兩個方面，一方面是生產上的問題。在生產過程中，企業一味關注能夠產生直接效用的產量，而對產品質量卻關心較少；部分企業甚至出現了造假、售假的現象，導致市場混亂不堪，令消費者十分不滿；還有的企業盲目追求產量和質量，不惜巨資購買先進設備、聘請專業人士，嚴重增加了企業質量成本的投入，給企業經濟效益帶來了不良影響。另一方面是認識上的問題。企業相關部門存在一種認識偏差，認為成本管理是財務部門管理層的責任，跟生產部門沒關系，生產部門只負責產量就行了。由于缺乏控制成本的積極性，浪費現象普遍存在，給企業造成了巨大的經濟壓力。

（二）沒有形成完整的成本管理體系

我國中小企業雖然相繼都制定了一些與產品質量相關的質量管理制度，但是很少有企業制定質量成本的管理和控制目標，只有將質量成本管理目標文件化和制度化，將總體目標分解到各個具體的單位和部門，甚至劃分到個人，才能增加每個人的責任意識，才有利于質量成本績效考核指標的制定，也才是真正意義上的質量成本管理活動。

（三）企業忽略產品設計階段的質量成本管理

在市場經濟中，企業兼顧著生產者和消費者的雙重身份。但在實際操作中，很多企業在質量成本管理過程中往往只注重生產過程的成本管理，而對非生產部門的關注卻很少，尤其是產品的設計階段。產品的設計階段意義重大，具有“牽一發而動全身”的作用，也就是說產品設計階段的成本牽涉到整個成本管理的控制。因此如果企業在質量成本管理中忽略了產品設計階段，將會給企業帶來嚴重的資金周轉問題。

（四）沒有重視質量成本數據分析的重要性

企業質量成本數據既可以作為編制預算的依據，也可以作為績效評估的標準，很多企業在遇到經營管理困境要想通過節約成本來扭轉局面的時候，往往依據不良質量成本評估的結果，對相關制度進行完善，但是在實踐中很難取得設想的結果。企業員工在經歷了一系列相似的狀況后，不良質量評估的效力呈遞減趨勢，進而影響企業節約成本，提升質量的管理活動的效果，最終質量成本管理制度就會失去效力，束之高閣。導致這種情況產生的主要原因可能就是質量成本管理未能和其他制度協調好，尤其是成本數據與績效考核體系，質量完善機制之間都存在嚴重脫節現象。

二、合理的質量成本管理和企業競爭力的關系

（一）有利于企業質量成本管理工作的深化

質量成本是企業總成本的重要組成部分，質量方面的內部損失和外部損失不僅造成直接的質量損失，而且造成直接的非正常效率損失。質量成本控制是企業成本控制的主要手段。在企業質量管理中質量成本管理是可以被量化的是企業經營戰略的核心內容。企業的管理人員和相關質量成本控制人員根據質量成本提供的經濟指標在經營活動中保持密切的聯系。通過對質量成本的有效管理，使企業不僅能夠實現少投入多產出，還能使產品質量得到保證。質量成本管理將質量管理與質量成本管理的有效結合，實現了企業穩定發展，獲得更多經濟效益的目標。

（二）有利于降低和控制中小企業的生產成本

當前，隨著經濟水平和生活水平的不斷提高，人們對于產品的要求也越來越高。不僅對產品的質量要求甚高，而且對產品的外觀、精密度和可靠性也要求甚嚴，使得產品結構的設計日益復雜。為了迎合市場，提高自己的競爭力，使企業的產品能夠滿足顧客的需求，企業在質量成本上擴大了支出，約占到了總銷售額的8%。因此，探求質量成本的最佳值，正確分析質量成本中各類成本的比例關系，成為企業的重要任務。各企業通過加強質量成本管理，可以做到有效控制和降低企業產品的成本，達到增加企業利潤的目的。

（三）有利于落實產品質量責任制

一個企業各方面的工作質量和服務質量都綜合反映在了產品質量上。產品質量責任制是將質量成本工作自上而下分布到企業的每個部門，每個員工，使他們每個人都明確自己的具體工作，自己在質量保障方面的具體責任。一旦產品質量出現問題，就可以很快找到負責人，按照企業和部門的相關規定給予一定的懲罰。這不僅有利于責任人自己還可以警示其他負責人不斷改進工作，提高產品質量，從而提升企業的競爭力，為企業帶來更大的經濟效益。

（四）有利于提高企業經濟效益

質量成本作為產品成本的重要組成部分，一方面，它是企業管理活動優劣的經濟表現；另一方面它又是評價企業管理水平高低的重要因素。企業可以通過開展質量成本管理，對影響產品質量成本的各個因素進行分析評價，對于那些不利于企業質量成本管理的環節采取必要的控制措施，反復調整，努力實現企業治理成本比例的最優化。因此，企業質量成本管理具有很強的經濟性，一方面，企業在實現質量成本管理的過程中，不僅可以通過反復調整找到降低企業生產成本的方法和途徑，提升效率，增加企業的經濟效益；另一方面企業還可以通過質量成本管理活動的開展，最大限度的提升產品的質量，降低產品的不合格率，間接增加企業的經濟效益。

三、完善質量成本管理提升中小企業競爭力的對策

（一）增加質量成本管理的意識

當前很多企業對質量成本重要性的認識不夠，普遍缺乏關于質量成本控制、質量成本管理內容以及質量成本管理作用方面的知識。為有效實施質量成本管理工作，企業必須積極培養員工及管理層人員關于質量成本管理方面的意識。對產品生產的各個環節都能做到有效的成本控制，從而降低產品成本投入，增加企業的經濟效益。為此，企業必須廣泛宣傳質量成本管理的意義及重要性；積極開展關于質量成本方面的教育活動，努力提高員工的質量成本管理意識。只有在正確認識的基礎上，才能更好的進行成本管理，才能更好的提升企業的競爭力。

（二）加強質量管理制度的落實工作

產品生產過程的每一個環節都與產品的質量息息相關。一個環節不注意就有可能給產品質量造成不良影響。因此，中小企業在生產過程中要嚴格要求生產的所有環節，加強落實質量管理制度。為充分調動員工的積極性，企業可以采用質量管理責任制度，即將質量標準引入到績效考核指標中，其考核結果將與企業的內部晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，還可以建立適當的質量獎懲制度，開展質量管理培訓等相關活動，以改變中小企業質量狀況不佳的局面。完善質量管理工作，提高企業經濟效益。

（三）建立健全的質量成本管理體系