草原生態修復技術范文

導語：如何才能寫好一篇草原生態修復技術，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

蒙草抗旱公司近二十年來一直致力于利用本土植物應用于環境生態建設，專注于草原生態修復、節水園林綠化、牧草種業、生態牧場運營等幾大領域。為落實自治區黨委“8337”發展思路，未來的蒙草牧場將以“蒙草生態牧場”品牌以及“草原生態產業平臺”為主要發展模式，致力于北方生態屏障建設，推動綠色產品加工輸出基地建設，為現代牧業提供范本。

考察內蒙古時特別強調要著力轉變經濟發展方式，作為草產業的龍頭企業，蒙草抗旱一定認真學習落實來內蒙古考察的講話精神，抓住機遇、苦練內功、不斷創新，全力推進企業的轉型升級。在今后一個時期，重點推進企業五大戰略的實施。

繼續完成北方草原植物種質資源庫建設項目

布局建設呼倫貝爾、錫林郭勒、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善、甘肅、寧夏10個地區的種質資源庫，同時注重加快擴繁具有自主知識產權、抗旱耐寒、耐鹽堿的地方優良種子，提升我區人工優質牧草基地建設的水平和整體效果，為現代畜牧業發展提供有力保障。

加大草原生態修復力度

分別啟動陰山南北部可修復草原集成技術、科爾沁草原修復項目、阿拉善沙地治理項目、錫林郭勒草原修復項目，建設北方綠色屏障，做好三北地區的治沙、抗沙和綠化工作。

繼續加大節水園林技術的研究和推廣示范力度

制定節水園林技術標準，創新節水灌溉措施，倡導不使用高成本的奇花異草進行城市綠化，走出符合國情、地情的生態建設之路。

繼續推動草原生態產業聯盟向更深更廣的領域發展

篇2

新疆地區的發展離不開草原畜牧業，可是由于當前不科學且不合理的進行開發資源，嚴重影響了草原畜牧業的良好發展。在這樣的形勢下，新疆地區的草原畜牧業發展必須進行轉型，發展中的問題及時進行解決，這樣才能使草原畜牧業更好的發展。

關鍵詞：

新疆草原；畜牧業；轉型；發展

我國草原畜牧業發展比較發達的就是新疆地區，并且新疆地區的發展主要就是依賴草原畜牧業。新疆地區的整體經濟依托于草原畜牧業發展，當地的居民也都是靠著草原來進行發展，獲取經濟來源。十三五規劃期間，給新疆草原畜牧業帶來了發展契機，并積極進行發展和轉型。

1積極貫徹黨的基本政策維護草原生態環境

在新疆畜牧業發展過程中，必須要嚴格遵照國家發展政策來執行，加強一些政策的宣傳，使整個新疆地區的牧民都懂得用法律保護草原，并且要加大執法力度，建立職責部門，將法律、法規切實落實。一定要將草原資源開發項目處理好，要有充分的草原生態保護意識，不但要利用草原收獲更多的經濟利益，更要保護好擁有的草原資源，不讓草原受到破壞，把耕種和保護草原工作都要放在核心位置，不可對草原過分開采、亂挖，必須要根據法律、法規來確定可開采的草原部分，在采集野生植物方面也是如此，努力將草原生態環境保護好[1]。將草原承包工作加強完善，讓承包制度具備一定的規范性。將沒有承包的草原及時分配給牧民，并簽訂正規的合同，在合同內容上要不斷進行完善，確保承包經營者都能夠肩負起保護草原的責任和藝術，使新疆地區的草原畜牧業能夠良好發展，生態保持平衡。

2因地制宜保護草原生態環境

草原畜牧業良好發展是需要人們共同努力的結果，并且要針對不同的草原特點，實施不同的保護和治理方案，這樣才能使草原生態平衡發展。積極建設草原生態，要將自然修復與工程措施相結合，并且加大治理力度，向牧民宣傳正確的保護草原的方式，在建設草原圍欄上要進行合理、科學的布局，對于不允許放牧的草原環境要進行合理的圍欄建設，加強輪牧和休牧制度的規范性，并宣導給所有的牧民[2]。在草原區域具備良好水源的位置可以建設人工飼草料基地，這樣能夠保證牧民所圈養的牲畜有充足的飼料供給。將這些建設內容不斷進行加強和完善，保證由于過度開采而荒廢的草原能夠恢復良好。

3草原畜牧業樹立耕種牧草觀念

對于新疆塔城地區的草原畜牧業要進行養護，并且要大面積擴充優質的牧草產業。

3.1用良好政策扶持新疆草產業發展

利用國家出臺的優質政策來幫助牧草產業發展，并且要給新疆地區的牧民一定的經濟支持，幫助他們開展牧草產業工作。

3.2提高牧草產出水平

大力支持新疆地區的牧民重視牧草，幫助牧民改造低產田，在干旱季節時，要幫助牧民度過難關；對于建設改造牧草項目要提供專門的資金支持；一些優良品種要加大推廣宣傳力度，并積極提高優良品種牧草的生產率，大面積播種優良牧草。當前牧草所用到的機械設備要繼續使用，并且還要引進更多的機械設備，加大牧草耕種的效率，使牧草的生產水平得到提高[3]。

3.3幫助發展牧草產業

支持牧草加工企業，擴展企業范圍，使用新興的技術加快牧草產業發展。對于牧草產業的經營模式要進行完善，制定規范且高效的經營鏈條，使牧草耕種、生產、加工、營銷都具備完整的體系。并要盡量減少牧草在運輸過程中的成本，運輸的路線也要不斷進行優化。

4實行退牧還草政策

4.1推行退牧還草政策

十三五規劃期間，新疆地區的草原畜牧業不斷推行退牧還草政策，并逐步建立起人工飼草料基地，改良草場補播，并對建設草原圍欄工作加大重視[4]。這樣一來，就從根本上緩解了不斷惡化的草原生態環境，并且通過這些實施手段來實現恢復草原生態，將草原生產力不斷提高上來，使草原恢復自我發展，有能力抵抗自然災害。

4.2制定合理的草原生態保護獎勵制度

要大力落實草畜平衡和禁牧等工作，加強管理草場承包制度，制定規范的合同制度，并要做好檢查和監督工作，使牧民都能夠真正做到不對禁牧區放牧。對草場承包戶要實施獎勵制度，全面貫徹保護草原生態環境的政策，對工作表現良好的牧民要給予獎勵和補貼，使草原生態環境更好的受到保護，也能讓新疆地區草原畜牧業發展更為良好。綜上所述，新疆地區草原畜牧業在十三五規劃期間得到了良好的發展機遇，對于新疆地區賴以生存的草原生態環境不斷進行保護，發展牧草產業，提升牧草產量，呼吁牧民進行禁牧圍欄建設，有效促進了新疆草原畜牧業良好發展。

參考文獻

[1]楊奎花,馬永仁,陳俊科等.新疆草原畜牧業經營模式及轉型路徑研究[J].草食家畜,2015(1):1-9.

[2]杜保軍.堅持綠色發展,推進新疆草原畜牧業轉型升級[J].中國畜牧獸醫文摘,2016,32(5):13,6.

[3]布爾金,趙澍,何峰等.新疆草地畜牧業可持續發展戰略研究[J].中國農業資源與區劃,2014(3):120-127.

篇3

靖遠為全省十二個半農半牧縣之一,牧區生態環境脆弱,干旱少雨,水土流失嚴重,嚴重制約著牧區經濟的發展。

一、自然地理概況

靖遠縣位于甘肅省中部,東連寧夏自治區海原縣,西靠白銀區,南與會寧、榆中兩縣接壤,北與景泰及寧夏自治區的中衛縣毗鄰,中心懷抱平川區。境內溝壑縱橫,川塬相接,山巒起伏,海拔在13””~31””米之間。地形地貌復雜,自西北向東南有祁連余脈哈思山、水泉尖山、黃家凹山、崛吳山綿延相連,由山脈走向與行政區分割為南北兩部,北部是群山起伏的丘陵溝壑及興堡子川盆地,南部是黃土丘陵起伏的山塬溝壑及黃河河谷階地,總的地形是東南向西北傾斜。區域屬溫帶干旱與半干旱氣候,多年平均降雨量24”mm,年蒸發量為降雨量的7~9倍。四季多風,尤其春季為多,最大風速21m“s。年平均日照時數26””h,無霜期168d,年平均氣溫8.8e。全縣所轄21個鄉鎮,46.22萬人,總土地面積58.”9萬h,其中總耕地7.58萬h,水地3.2”萬h,草地13萬h。

二、牧區概況

靖遠為半農半牧縣,牧業人口4.46萬戶,22.69萬人,主要分布在崛吳山西南的高灣、大蘆兩鄉,云臺山周圍的曹峴、若笠兩鄉,哈思山與黃家凹山區域的永新、石門、興隆、雙龍。、北灘、東升、五合、靖安等北部八鄉。占草原地面積的8”%以上,劉川鄉及沿河各鄉有少量分布。

1.牧區草原現狀。牧區草場幅員遼闊,資源類型復雜,自然條件嚴酷,草山植被稀疏,覆蓋率低,約2”%~3”%,全部為草甸草原,草場資源中植物種類繁多,多為耐旱藜科、禾本科、沙草科等鹽堿植物,主要有蒿類、堿草類、冰草和叢生灌木等,在高山草地還有桔梗、車前子等中藥草。據實際調查,靖遠縣13h草地面積中僅有”.2h飼草料地,年產草”.24億kg,適宜載畜量9.”萬羊單位,而12.8h的天然草地年產草”.22億kg,適宜載畜量8.2萬羊單位,實際載畜量43.”4萬羊單位,超載量34.84萬羊單位。由于嚴重的超載放牧及其他對草地資源的不合理利用等原因,全縣6”%以上的天然草地出現了沙化、退化、鹽漬化,其中沙化面積”.5萬h,風蝕面積”.5251Fh,水蝕面積2.1h,并且逐年遞增,現狀不容忽視。草原退化不僅給畜牧業造成了不利影響,而且導致草原生態系統和食物鏈結構變化,鼠害和蟲災發生面積和強度上升。因此，必須合理保護和利用草地資源,遏止草原退化勢頭,并創造條件使其逐步得以恢復,使人類與自然和諧共處,保證可持續發展。

2.牧區水資源利用現狀。全縣水資源總量為329.36億,黃河穿越全縣154公里,過境客水329.2億m,地下水資源量”.16億。牧區地表水開發利用總量1.69億,地下水資源開發利用總量”.12億,占全縣地下水的75%,近年來由于干旱少雨,地下水補給量較少。靖遠縣牧區主要有三大高揚程引黃提灌供水工程劉川(主要灌溉劉川鄉),興電(主要灌溉北灘、東升、五合、靖安四鄉),靖會(灌溉高灣、大蘆兩鄉),年供水量1.”1億。沿黃小型揚水站6座,年提水量592萬(分布在雙龍、興隆、石門三鄉),井泉匯流工程有深井6眼,淺井4眼(主要集中在永新、興隆、高灣等鄉)。塘壩7座,蓄水量33萬h(主要在大蘆、雙龍、興隆三鄉)。南部曹峴、若笠兩鄉,為純干旱山區,主要依靠雨水集流,年集流25”萬,有水窖及旱井2355”眼,集雨潛力巨大。

三、牧區草原治理對策及措施

1.治理對策。緊緊圍繞國家關于保護和改善草原生態、發展牧區經濟、增加牧民收入的目標,以合理開發、優化配置、高效利用和保護水資源為核心,以建設節水、高效、優質灌溉飼草料地,以實施大片天然草場圍封、輪牧、休牧、禁牧為手段,以水資源可持續利用支持牧區經濟社會的可持續發展。促進和改善草原生態,主要依靠草原的自我修復能力,保護和改善草原生態,必須轉變畜牧業生產經營方式,實現草原牧區水利是轉變畜牧業生產經營方式、實現草原生態自我修復的前提條件和保證。因此,要堅持“發展牧區水利,以水定草,以草定畜”的原則,在水、草、畜各個方面下功夫,進行科學合理的開發利用。

(1)在水環節方面。依據“充分利用天上水,科學引用地表水,合理利用地下水”的開發原則。靖遠縣牧區曹、若兩鄉,主要以充分利用天上水為主,要雨雪兩用,在雨季收集雨水,冬春季收集雪水,雪水潛力巨大、不可忽視。要在田間地頭多打窖,多建集流場,實行農作物及飼草料地的點澆、點灌、微型噴灌等節水措施。高揚程灌區以科學引用地表水為主,靖遠縣三大高揚程灌區土地面積廣闊,發展潛力巨大,應通過灌區的節水改造,續建配套,實行生態式移民(即將生態脆弱地方的農牧民移居至水土條件較好地區),這也是今后農牧區發展的主要方向。如靖遠縣2”””年實施的北片生態環境建設興電黑山支干工程,就是集生態移民、生態建設、扶貧開發、節水農(牧)業于一體,工程已將北部八鄉15””戶、45””農(牧)民移至灌區,使山區的”.3萬h的草原得到了休養生息,退牧還草(原)。當然,應通過調整作物種植結構發展高新技術農業,提高土地的生產率,以該地區較少的土地促使生態脆弱地方退牧還草(原),不宜再去大量開墾該地區的荒地、草地,應科學規劃、合理安排。合理利用地下水。全縣牧區地下水利用率達75%,近年來干旱少雨,地下水補給量較少,應科學合理有計劃的利用,嚴禁盲目、無秩序的開采,特別對深井開采嚴令禁止。牧區地下水豐富地區主要集中在崛吳山附近的高灣局部地方,黃家凹山的靖安局部地方及哈思山附近的永新、雙龍、興隆、石門等鄉,對牧區有泉水溢出的地方,縣水務部門應進行水資源量分析、評價,認為儲量豐富、適宜開采、效益明顯后,縣水務行政部門才能頒發取水許可證,允許開采。泉水截引后主要采用pvc管,輸水至下游塘壩(水庫)蓄水,不要讓水白白浪費,冬蓄夏灌,提高地下水的利用率。

(2)在草環節方面。靖遠為半農半牧縣,應本著“以牧促農,以農養牧,農牧結合,優勢互補”的原則,發展優質高效的灌溉飼草料與灌區糧食及經濟作物相結合。種植糧食及經濟作物時應考慮它的多重利用率,如玉米、黃豆、小麥、洋芋、大豆、油料等,其桔稈(干草)可以為畜用,但用機器粉碎成糠、殼與油料的渣拌和后,便成了精飼料,其利用率更高。據測算,全縣水旱地糧食作物播種面積6.6萬,年生產畜用秸稈1.8億kg,可解決1~4.83萬羊單位的飼草料問題,而通過機器粉碎與油料殘渣、洋芋淀粉等拌后成精飼料喂養牲畜,可解決18.”萬羊單位的飼草料問題,而且牲畜的質量及成長速度也較快。因此,應多方面、多層次開發飼草料,為落后的放牧向舍飼養殖、退牧還草(原)奠定良好的基礎。

(3)在畜環節方面。應轉變畜牧業經營方式,從落后的放牧中退出來,圍牧、休牧。引進先進的牲畜品種,首先實行先進的舍飼養殖,規模養殖。據了解,由于本縣羊羔肉加工銷售快速發展,本縣灘羊基地建設已初具規模,已在三大高揚程灌區的高灣、劉川、靖安、五合、北灘及北部井泉灌區永新、石門、雙龍三鄉建成了八個養羊基地,基地羊存欄量14.8萬只,其中百只以上養羊大戶47”戶,專業戶飼養量達8.26萬只。同時,牧區養牛業也從耕田型向商品肉用型,奶用型轉變,劉川鄉已初具規模。通過扶持畜牧龍頭企業,發展規模化生產和集約經營,建立以市場為導向,以科學為依據,建立公司連基地、基地連農戶,種、養、加、銷一體化的生產經營體系,依靠科技和政策提高生產力水平,從增加牧民收入,提高牧民生活水平。

2.保障措施。為了使本縣牧區草原生態環境建設能順利進行,應具有相應的組織保障措施。

(1)領導組織體系。成立牧區草原生態環境建設領導小組,田主管畜牧業的縣長任組長,農、林、牧、水、打岔等有關部門領導為成員。高度重視、常抓不懈,作好退牧還草(原)的協調管理工作。

(2)建立健全技術指導與服務體系?？h各職能部門要緊密配合,團結協作?？h水務部門要作好牧區供水工程的建設工作,作到工程節水措施到位、技術到位,抓好水的問題?？h農業部門要探索農業結構調整的新路子,培育優質高效的糧食經濟作物及飼草,實行節水型農業,要抓好草的問題?？h畜牧部門要作好牲畜良種培育引進工作,抓好畜的問題。

篇4

建設社會主義新牧區是一項復雜的系統工程,必須找準突破口。加強牧區水利建設是牧區走上生產發展、生態良好、生活富裕的和諧發展道路的結合點和切入點,是社會主義新牧區建設的一個重要基礎和保障。

一、內蒙古牧區水利建設情況

1.水利建設總體情況近年,內蒙古提出要把以水為中心的草牧場基本建設作為保護草原、發展畜牧業最大的基礎設施來抓,依托牧區水利試點項目、京津風沙源治理項目、農業綜合開發項目、扶貧項目等一批重點工程的實施,大力發展灌溉飼草料地建設,牧區水利工程建設得到了一定的發展。截至2005年末牧區水利設施狀況:①大型水庫3座,設計總庫容27.97億m3;中小型水庫201座,設計總庫容18.30億m3;塘壩975座,設計總庫容0.23億m3。②各種類型渠首工程173座,總引水量達15.52億m3。③集雨工程集雨量達到0.29億m3,主要分布在赤峰市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟。④地下水供水工程主要是深機井和各種類型的淺井,共21.62萬眼,其中已配套17.44萬眼,供水能力可達44億m3。牧區總灌溉面積167.47萬hm2,其中農田117.19萬hm2,飼草料地29.82萬hm2,天然草場灌溉面積9.12萬hm2,林地11.34萬hm2。灌溉面積中節水灌溉面積70.53萬hm2,其中農田54.83萬hm2,飼草料地15.70萬hm2。

2.牧區水資源開發利用現狀與潛力分析

(1)牧區水資源開發利用現狀內蒙古牧區水資源總量242.14億m3,其中地表水81.62億m3,地下水160.52億m3。牧區水資源可利用總量為111.69億m3,其中地表水可利用量32.65億m3,地下水可開采量79.04億m3。2005年牧區用水總量71.19億m3,其中地表水為29.00億m3,地下水為42.19億m3?？傆盟恐?飼草料地灌溉用水僅為10.49億m3。(2)牧區水資源開發利用潛力分析地表水可利用量為32.65億m3,扣除現狀用水29.00億m3,還有潛力3.65億m3;另外還有15.38億m3過境水量可利用,地表水開發潛力共為19.03億m3。地下水可開采量79.04億m3,現狀開采利用水量42.19億m3,理論上尚有開發利用潛力36.85億m3。牧區地下水灌溉面積中,對現有飼草料地灌溉進行節水改造,可節省出0.17億m3水量。從總體情況看,牧區水資源現狀利用量僅占牧區水資源可利用總量的59.5%,水資源相對較充足,具備開展一定規模的牧區水利建設工程的客觀條件。

二、牧區水利建設試點項目效益分析

“十五”以來,在國家有關部門的大力支持下,內蒙古牧業旗縣(市)共實施試點項目108個,新建節水灌溉飼草料地831處,發展飼草料地1.25萬hm2。據實地調查,牧區水利試點項目成效較為顯著,經濟效益、生態效益、社會效益已充分顯現。

1.改善了畜牧業生產條件,增加了牧民收入

以發展節水高產灌溉飼草料地為主的牧區水利建設,從根本上改善了畜牧業生產條件,提高了綜合生產能力和牧民生活水平。烏蘭察布市四子王旗牧民周喜生家有草場146.67hm2,以前靠傳統方式養畜200多只,一般年份能勉強維持生活。2004年,他家發展灌溉飼草料地5.33hm2,當年飼草料實現自給有余,雖然遇到干旱,但牲畜沒有一只因缺草料而死亡,還買進4頭奶牛開始發展舍飼養殖。由于飼草料充足,飼養管理科學,全家年收入由原來的1.5萬元增加到4萬多元。目前,全自治區共有282697戶119.86萬牧民從牧區水利建設中受益,人均年收入由建設前的2620元,提高到現在的4341元。

2.保障了禁牧休牧期牲畜飼草料

供給,促進了草原生態與環境的保護和恢復通過對11個典型旗縣110處灌溉飼草料地抽樣調查監測分析:0.07hm2(1畝)節水灌溉飼草料地,種植青貯玉米產量為4000～4500kg,平均產量為4310kg;種植飼料玉米產量為400～600kg,平均產量為489kg;種植人工牧草產量為500～700kg,平均產量為602kg。0.07hm2(1畝)灌溉飼草料地產量相當于2.00～3.33hm2中等質量天然草地產草量,增產效果十分明顯。截至2005年年底,內蒙古共發展飼草料地灌溉面積29.80萬hm2,每年可為畜牧業生產提供51億kg優質飼草料,有效地緩解了畜草矛盾,補飼牲畜2418萬頭(只),解決了12萬戶牧民家庭在禁牧、休牧、輪牧期間牲畜的補飼問題。實施禁牧、休牧、劃區輪牧面積分別達至956萬hm2、2214萬hm2、533萬hm2,使天然草場得到了有效保護,部分草場生態與環境狀況出現了好轉勢頭,草原生態自我修復效果明顯。

3.推進了畜牧業結構調整和生產

經營方式的轉變,促進了牧區經濟社會的發展和進步達茂旗在水資源富集區開發灌溉飼草料基地0.15萬hm2,建設了7個畜牧業產業化園區,將居住分散、失去生存條件的748戶3056人實行移民搬遷,安置到產業化園區,引導扶持牧民從事集約化舍飼養殖。在伊利、蒙牛、大圣等龍頭企業帶動下,調整畜種結構,淘汰低品質土種牛羊,養殖奶牛1500頭,從根本上改變了過去天然放牧的粗放生產經營方式,初步實現了產業化經營。牧民生產條件、居住環境改善了,生活質量提高了,看到了新牧區的美好前景和希望,增強了建設新牧區的信心和決心。

三、牧區水利建設成功經驗和自主創新模式總結

根據不同區域水源條件及特點建設水源工程,以水源工程為中心,以牧戶為基本單元發展高產飼草料地,是牧區水利建設和草原生態治理的主要措施之一。在牧區水利建設過程中,各級政府和廣大牧區群眾因地制宜探索出許多成功經驗和發展模式。

1.“家庭灌溉草庫倫”模式

在毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地,一些牧戶開展了“家庭灌溉草庫倫”建設。牧民在自己的草場上打一眼井,配一套節水灌溉設施、一套農牧業機具,種一片優質飼草料,營造一處防風林。家庭灌溉草庫倫規模一般為2～3.33hm2,提供的飼草料可以使每戶牧民承包的133.33～200hm2沙化草場全部實現季節性休牧或禁牧。在毛烏素沙地,通過采取上述措施,草原蓋度己由20世紀70年代的25%提高到現在的55%以上,部分地區達80%以上。

2.“聯戶開發”模式

四子王旗、正鑲白旗、蘇尼特左旗等地區一些牧戶,由于在自己的草場上難以找到合適的灌溉水源,則采取“聯戶開發”模式,即選擇在水土條件較好的地區,聯戶連片集中開發飼草料地,統一規劃、統一組織、統一建設、分戶承包、分戶經營、分戶受益。

3.“引洪治沙”和“小流域治沙”模式

在地表水資源比較豐富的地區采取這兩種開發模式。如翁牛特旗利用當地比較豐富的地表水資源,建成667hm2以上引洪淤灌灌區5處,667hm2以下灌區44處。通過引洪淤灌,種樹、種草、建設沙障,圍封了3萬hm2流動沙丘。目前圍封區內植被己開始恢復,沙丘多數基本固定,引洪淤灌區內草場的蓋度達到92%。

4.“公司集約開發”模式

鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地一些企業(集團)、公司在水資源條件較好的地區,集中連片開發飼草料基地。基地建成后采用牧民分戶承包經營或由公司統一經營的模式,為當地牧民提供優質飼草料,以達到草畜平衡。

5.“生態移民”模式

在生態嚴重惡化、水資源匱乏、牧民喪失生存條件的地區,實施“生態移民”。達茂旗針對天然草原退化、沙化面積達2/3的狀況,近年把分散居住在沙化嚴重地區的748戶牧民搬遷到8處水資源相對富集地區,集中開發灌溉飼草料基地,每戶種植1.33hm2飼草料地,并對喪失勞動能力的牧戶實施低保。對退出來的44萬hm2沙化草場全部圍封禁牧,經過幾年的生態自我修復,草原植被恢復效果明顯。四、牧區發展對策根據內蒙古草原牧區植被一旦被破壞就迅速大面積沙化、恢復周期長的特點,建設社會主義新牧區必須走生產和生態保護協調發展的道路。通過本次調研,初步總結出5種牧區建設自主創新的模式,如在毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地,可以推廣在鄂爾多斯實施的“五個一工程”,即以打井水源為中心,采取以相對集中的3家牧戶為1個單元(單戶),打1眼井(出水量約為32～50m3/h),配備1座10～15t的供水塔,開發建設1處8～10hm2配套節水灌溉設施的飼草料地,每個牧戶蓋1座60～80m2的舍飼暖棚和75m3的青貯窖。這樣可以保證100～133.33hm2天然草場輪牧禁牧,牧戶可飼養200～260只羊,并可保障安全度過3個月的禁牧期。該工程的建設總成本為15.4萬元,其中國家無償補貼7.6萬元,3戶牧戶每戶投入2.6萬元,使每戶牧民年均純收入可達到2萬～3萬元。五、加快牧區水利建設的建議

1.盡快建立牧區水利投入的保障機制

目前內蒙古只開展了牧區節水灌溉試點項目建設,年投資規模為2000萬元,資金額度非常有限。要從牧區實際出發,盡快建立起國家、地方、群眾合理分擔負責和社會參與的牧區水利投入體系。

2.研究制定推動牧區水利發展的綜合配套政策和措施

①統籌規劃,形成合力。牧區節水灌溉試點項目、京津風沙源治理工程、農業綜合開發草原建設項目、扶貧項目中的水利灌溉工程要納入牧區水利建設總體規劃,以實現合理布局,形成合力。同時,退牧還草工程是對牧區草原影響最為廣泛的生態建設工程,要真正做到禁得住、休得下、不反彈,必須解決禁牧、休牧期間牲畜補飼問題。從目前政策上看,建議增加飼草料基地建設內容。②要研究制定牧區水資源開發利用管理辦法,完善項目實施過程中地下水開發利用的審查、論證、審批制度,劃定地下水限采區和禁采區。嚴格用水定額管理和總量控制,加強水資源統一管理。③要加強水利灌溉、農業種植、畜牧養殖等實用技術的推廣應用和組合配套。牧區水利建設要與生態移民、集約化舍飼養殖、畜草平衡和禁牧、休牧、輪牧等措施緊密結合起來,提高節水灌溉項目的綜合效益。④要建立和完善基層科技服務體系,進一步加大科技培訓力度,通過多種方式提高農牧民整體素質和經營管理技能。⑤要通過水利工程產權制度改革和培育牧民用水合作組織,解決管理滯后問題,建立良性的工程管理體制與運行機制。

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一、內蒙古中西部草原的特點及草原旅游業的現狀

根據生物學和生態特點,草原可劃分為四個類型,即草甸草原、典型草原、荒漠草原和高寒草原。其中荒漠草原的基本特點是以荒漠為主,生長的植物主要是一些耐旱,葉小而少而且根深的植物。原因是葉小而少可以減少蒸發,根深可以充分吸取底下水分。特別是在干旱氣候條件下,草原植被由非常稀疏的旱生的多年生草本植物為主,并混生有大量旱生小半灌木。內蒙古中西部草原就屬于典型的荒漠半荒漠草原。如:烏蘭察布草原和錫林郭勒草原。近年來隨著國家和自治區與旅游相關的鼓勵政策的出臺及人們自然回歸需求的增加,特別是“十一”和“五一”兩個黃金周的出現,內蒙古中西部草原旅游業也風風火火地發展起來了。近幾年來,來內蒙古草原旅游的人數直線攀升,根據自治區旅游局統計,2007年“五一”黃金周實現國內旅游收入近6.40億元,接待國內旅游者224.53萬人次。游客主要集中在自治區的中西部地區,呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、烏蘭察布5市共接待游客179.88萬人次,占假日期間游客接待總量的80.11%;旅游收入之和為。4.91億元,占全區總收入的76.72%。其中草原旅游收入是主要來源之一。

草原旅游在為自治區經濟建設和社會發展做出巨大貢獻的同時,我們也應看到由于內蒙古中西部草原荒漠半荒漠的性質及缺乏整體規劃的特點,決定其旅游環境的閾值?？衫斫鉃槁糜螀^生態環境對負面影響容限值,指在某一時期、某種狀態或某種條件下,旅游區在保證其旅游生態系統結構和功能不受破壞所能承受旅游活動的最大容量值,會越來越小。與之對應游客的數量卻越來越多,這樣最終的結果是景毀業亡。因此,為了能夠實現中西部草原旅游業的可持續發展,更好地發揮其經濟和社會功能,我們必須注重對其前期的開發和后期的保護,縣口實現生態化旅游和旅游生態化。

二、對內蒙古中西部草原旅游實行科學合理的開發

生態化旅游強調保護自然環境和維護當地人生活雙重責任,那么就內蒙古中西部草原旅游的發展而言,就是草原旅游的發展既要發展草原旅游讓當地居民得到旅游實惠,又要保護好草原生態環境。滿足這一要求的前提就是要對草原旅游資源進行科學合理的開發。

1、對中西部草原進行合理的地域規劃

在進行草原旅游開發的時候,必須要考慮當地的地域特點和植被情況。首先,是我國的畜牧業大省,畜牧業和乳品業是自治區的產業支撐,而草原是發展畜牧和乳品業的依托。因此,我們不能為了眼前利益而無限擴大草原旅游的地域范圍,壓縮甚至是取代畜牧業和乳品業。這樣做必然會使自治區中西部的產業支柱由畜牧和乳品業轉向旅游業,由于旅游業的脆弱性,可能導致自治區中西部這樣一個廣大地區國民經濟的不穩定。同時由于產業轉換所帶來的失業、文化沖突也是我們不得不考慮的問題。其次,除了產業因素外,草原本身的植被特征是開發旅游業不得不考慮另~個因素。中西部草原是典型的荒漠半荒漠草原。這樣的植被是極容易受到破壞的,再加上中西部地區降雨量小,植被自我修復期長,這就使得草原~旦受到破壞很難短期修復,如果過度開發還會導致草原的沙漠化。為此,我們在旅游開發時必須要堅持草原環境的可持續性和當地居民生活的可改善性,充分考慮中西部地區產業結構、居民文化和歷史傳統以及草原的植被特征,找到旅游業和其他產業及當地居民的最佳結合點,統籌規劃,有重點、有選擇地開發草原旅游資源。

2、開發注重自然與人文、草原與民族的結合

中西部地區不但有著神奇多姿的草原旅游資源,還擁有悠久燦爛的人文旅游資源。歷史上,內蒙古族與匈奴、突厥、鮮卑等lO多個少數民族在這里繁衍生息,共同創造了光輝燦爛的游牧文化。游牧文化與農業文明交匯融合,在這里形成了國內外享有盛譽的大窯文化、河套文化等。這些與少數民族豐富的音樂、舞蹈、曲藝、文藝作品、石刻等共同構成了特色鮮明的草原文化。因此,在進行草原旅游開發的時候,不能單純地考慮草原本身,應更多地去利用、發掘賦予草原靈,性的人文、民族文化。進而減輕自然旅游資源的壓力,強化民族文化的旅游吸引力,創造更多的旅游收入,提高人民的生活水平。

3、建設旅游基礎設施要突出民族特色

內蒙古中西部地區草原旅游基礎設施的建設應充分考慮到地域(草原)特征和民族(主要為蒙古族)特點,體現出現代與傳統、相異性和相同性的有機結合。這里的現代與傳統指的是旅游服務設施的設計、使用上既要利用現代高新技術,節約資源,保護環境;又要特別突出民族、地域特色。相異性和相同性指的是游客的求同,|生和求異性,即游客到旅游區希望獲得和其他地區相同的一流服務,又希望獲得和其他地區不一樣的旅游感受。這就要求我們在旅游基礎設施的建設上,外形更多

體現民族特色,而服務則應充分體現現代氣息?？梢?只要科學合理、協調有序地進行草原旅游的開發,不但不會破壞草原生態,而且還會有利于當地居民,實現生態化旅游。 三、加強對內蒙古中西部地區草原旅游資源的保護,實現旅游的生態化

旅游生態化要求各種旅游活動的開展不能超越旅游環境承載力,采取一切生態保護手段,將由于旅游發展可能帶來對環境的影設施的過度擴張,應用道德和社會輿論的手段來控制游客的不當行響降到最低程度。就內蒙古中西部草原旅游業的發展而言,就是要為。但最根本的是有關保護政策的落實。采取一切手段,使草原旅游業的發展可能帶來對當地自然環境和居內蒙古中西部草原生態化旅游和旅游生態化二者是有利l結合民生存環境的影響降到最低程度。于對草原旅游資源的可持續利用,共同構成了草原旅游的生態化。

1、注意旅游環境承栽力的閩值,控制旅游活動

旅游活動對環境的破壞可見,草原旅游資源的開發和保護是不矛盾的,開發的目的是為了旅游環境承載力是指旅游環境在不至于出現不可接受的情況發掘旅游資源的吸弓173,將資源優勢轉化為經濟優勢;保護的目的下,所能夠接待的最大游客數量(李天元,旅游學概論,南開大學出是為了使旅游資源的吸引力長期發揮作用,是為了利用,開發和保版社)。旅游環境承載力的閾值也就是說旅游環境所能夠接待游客護二者統一于利用。所以,內蒙古中西部草原旅游業的發展應該以的數量是有限的,具體到每一個旅游目的地,旅游環境承載力的閾保護、開發和諧統一為整體指導思想,以開發為前導,以保護為支值又有所不同。內蒙古中西部草原的半荒漠荒漠性質決定了其環撐,以可持續發展為目的,既使旅游資源的經濟優勢得以發揮,創造境承載力的閾值又要比其他地區的低,這就要求我們在經營草原旅客觀的經濟效益,又可代際公平利用,真正實現草原生態化旅游和游的時候采預先取多種措施來分流或限制游客的數量。我們可以旅游生態化,這才是完整意義上的草原旅游業的生態化。通過宣傳來平衡草原之間,草原和其他類型旅游景點之間的游客數量;我們也可以通過科學測算草原的環境承載力來限制到草原的游客數量;我們還可以通過對草原接待設施規模的限制來影響到草原的游客數量?？傊?我們采取這些限制措施的前提是不使旅游質量或游客的旅游體驗質量由此而降低,目的是實現草原旅游資源的可循環性和可持續性。

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6月17日，是第十二個“世界防治荒漠化和干旱日”。農業部畜牧業司、農業部草原監理中心和中國草學會聯合舉辦草原與沙塵暴高層論壇。這次論壇的主要內容是學習貫徹總理在國務院沙塵暴防治工作專家座談會上重要講話精神，深入研究沙塵暴起因與發生規律，探討草原保護建設對沙塵暴的防治作用，提出科學治理的對策措施。同時喚起人們對草原保護建設的進一步重視，充分認識草原破壞的嚴重性和保護建設的緊迫性，努力減少沙塵暴的危害。

全國政協常委洪紱曾，科技部原副部長韓德乾，蘭州大學任繼周院士、中國林科院王濤院士，中國農科院劉更另院士，農業部畜牧業司副司長、草原監理中心主任宗錦耀，中央氣象局研究員張德二，中科院地理所研究員蘇大學、中科院植物所研究員蔣高明等30多位專家學者參加論壇并發言。他們從不同視野、不同學科、不同角度對沙塵暴的起因，草原和沙塵暴的關系進行了分析，對保護草原植被、加強草地生態恢復和重建提出了意見和建議。

專家們一致認為，沙塵暴的起因是多方面的，受大氣環流和氣候等自然因素影響，也受人為因素和經濟社會活動的影響，防治沙塵暴是一個長期艱巨的任務；從沙塵暴發生的地區和路徑來看，草原退化和沙塵源的擴大有明顯的關系，近些年過牧亂墾造成草原植被破壞，形成沙化，提供了沙塵源，是導致沙塵暴的主要因素之一；沙塵暴和揚塵天氣頻繁發生，應引起高度關注，應當大力加強草原的生態工程建設，加大科研、監理和防治力度，努力遏制和減少沙和塵的危害，切斷沙塵源，防治沙塵暴。與會專家呼吁，要發揮草原在防治沙塵暴中的主體作用，尊重自然規律，改變重林輕草的觀念，糾正在草原上毀草種樹的錯誤做法。

農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長宗錦耀提出，沙塵暴的頻繁發生，已嚴重威脅我國生態安全，影響我國經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視。我們草原管理部門感到責任重大。要認真貫徹落實溫總理6月12日在國務院沙塵暴防治工作專家座談會的講話精神。宗錦耀強調，從國際經驗來看，保護草原能夠較好地遏制沙塵暴的發生，國際上也曾發生過震驚世界的黑風暴，釀成了生態災難，他們及時總結教訓，調整發展政策，重視草原保護建設，禁止開墾，恢復植被，沙塵暴得到了較好的遏制。他認為，要制定實施草原保護利用的總體規劃；要尊重植被的地帶性分布，恢復植被要講科學，在自然生態遭受破壞時，人為因素可能占到80％，而恢復自然生態時，恐怕要倒過來，自然因素占80％，人為因素只能占20％，通過封育，依靠大自然力量自我修復。宗錦耀說：“在草原上種喬木，開膛破肚，好好的植被非要挖一個坑種一棵樹，樹即使種活也是‘老頭樹’，周邊一平方米的植被沒了，風一吹成了沙抗。這不是建設生態，而是破壞生態。要糾正重林輕草的觀念，糾正在草原上毀草種樹的錯誤做法?！敝锌圃旱氖Y高明、鄭元潤等多位專家表達了完全相同的看法。

王濤院士談到，不能只是重視西北地區的草原，要對全國的草原進行全面規劃，在此基礎上進行功能區的規劃。不能將所有的草原都作為牧場，發展牧場需要滿足一定的條件，就像開發礦藏一樣。中加項目辦公室畢大德博士建議，應當推行保護性耕作方式，發展可持續農業。

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黔東南苗族侗族自治州是地處貴州東南部，是一個典型中國少數民族農村。東鄰湖南省懷化地區，南接廣西柳州、河池地區，西連黔南布依族苗1族自治州，北抵遵義市、銅仁地區。[1]黔東南州因原生態少數民族文化資源得天獨厚，因此蘊藏著巨大的旅游資源。但是由于諸多原因，導致該州的發展緩慢，經濟低迷，旅游業優勢長期得不到有力的發展。隨著生態文明建設提出和新農村建設的普及，黔東南原生態少數民族文化旅游的資源得到極大地開發，一大批優秀旅游景點被挖掘認識，該州的經濟活力展現出了蓬勃的生機。

一、黔東南生態文明建設

2007年，黨的十七大提出建設生態文明，要求以生態文明為指導，轉變經濟社會發展方式，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。黨的十確立了“五位一體”的總布局，要求把生態文明建設放在更加突出的地位，做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，標志著我國的可持續發展道路提升到了新的高度。[2-3]生態文明建設要求以生態文明為準則，全面建設一個資源節約型、環境友好型的社會。對于黔東南這個經濟欠發達地區來說，如何在保護生態環境、保護原生態民族文化的前提下，實現可持續發展、綠色發展、創新發展、突破發展，是一次前途與命運的抉擇。黔東南生態文明建設的發展目標分為兩個階段。[4]第一階段為示范建設期（2013年-2015年），主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態文明建設實力，初步形成生態與經濟協調發展的新模式。第二階段為全面建設期（2016年-2020年），主要任務是鞏固和提升生態文明建設成果，建成生活品質優越、生態環境健康、生態經濟高效、生態文化繁榮的黔東南，全面達到全國生態文明示范州建設的要求。

二、黔東南旅游業資源現狀與發展方向

黔東南州少數民族文化資源豐富且獨特，其坐擁苗、侗等33個民族和兩個未知民族，民族多樣性形成了種類繁多、千姿百態的原生態民族文化。加之發展緩慢，原生人文生態系統保持完整，擁有A級型（絕品型）40處，B級型（精品型）55處，C級型（重要型）31處，極其豐富的自然資源可以滿足旅游消費者求新、求奇、求異的心理需求。但是由于基礎差、文化水平低、封建思想嚴重等因素，大量的資源被長期擱置。除此，已發展的旅游資源由于缺乏科學的管理和有效的升級，呈現出諸多問題。如民族文化不夠單純，許多文化被“移花接木”、開發過程不夠科學，環境破壞嚴重、景區管理不規范，環保意識薄弱等嚴重問題。

三、黔東南旅游資源生態文明建設對策

十七大報告進一步指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化，現 代化發展戰略的突出位置。在規劃2020年全面建設小康社會奮斗目標時，明確提出建設生態文明的要求，基本形成節約旅游資源和保護環境的產業結構，增長方 式，消費模式，使循環經濟形成較大規模，生態環境質量明顯改善，生態文明觀點在社會牢固樹立。這是深入貫徹落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的需要，也 是實現全面建設小康社會的需要。

（一）科學論證，合理規劃

實際上，只要我們在旅游開發過程中進行科學論證和合理規劃，完善各種管理措施， 對生態環境的各種不利影響是完全可以避免的。健全和成立旅游景觀管理機構，加強對風景區及其環境保護。制定和完善各種旅游資源保護法，以法律的形式加強對 環境資源的保護。把環境資源的保護納入社會發展總體規劃?？刂坡糜慰土鲝姸?，制定客流控制標準和措施，有效緩解環境壓力。落實保護職責。

（二）生態文明建設著力做好四個方面

1、堅持節約資源和保護環境的基本國策，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展機制。

2、發展清潔能源和可再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源利用效率。

3、加大節能環保投入，重點加強對水、大氣、土壤、森林等污染防治，改善城鄉人居環境。

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鄂爾多斯市國土總面積8.7萬平方公里，有草原面積8816萬畝，耕地面積僅610萬畝。歷史上曾經是一個水草豐美的地區，可是傳統的重利用輕保護的粗放式畜牧業生產方式，進入到新世紀后遭遇了前所未有的困境。面對連續大旱、生態不斷惡化、農牧民收入徘徊不前的現實，2000年市委、市政府提出了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的總體發展思路，在全區乃至全國率先推行禁牧休牧輪牧政策，發展舍飼養畜和農區畜牧業。2002年國家退牧還草工程開始實施，鄂爾多斯市根據土地類型構成的特點，在不同旗區分別大力推進禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養制度。

一、舍飼養畜是生態恢復與建設的自覺選擇

改革開放以來，隨著草原和牲畜承包制的實行，在農牧業生產力解放的同時，人口的快速增長以及對草原的大規模開墾和超載放牧，導致畜牧業賴以生存的草地資源遭到嚴重破壞，水土流失嚴重。特別是1998年到2000年，連續三年大旱使這里的植被覆蓋率下降，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%，沙進人退成了人們不愿相信的事實。除北部黃河沖積平原區外，東部丘陵溝壑區、西部坡狀高原區嚴重退化、沙化，中部庫布其、毛烏素沙地本身自然條件就非常惡劣。農牧區自然環境的惡化，在直接危及到農牧區畜牧業、農牧民生活環境可持續發展的同時，也遏制了工業的健康起步與發展 。鄂爾多斯人賴以生存的生態環境的惡化，以及工業經濟飛速增長之后的生態環境恢復和建設，使政府決策者自覺地選擇了舍飼或半舍飼養羊的畜牧業發展方式，這是符合地區實際情況的科學選擇。

二、舍飼養畜是改善農牧民生產生活方式的自覺選擇

鄂爾多斯市地處鄂爾多斯高原腹地，沙地、丘陵、荒漠型草原占全市總面積的90%以上，自然環境惡劣，“十年九旱、災害連年”。農牧民居住分散，靠天吃飯，靠傳統的農牧業生產方式得到的回報極其微薄。分布于伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗南部的丘陵溝壑區，占全市總土地面積的30%，大多不宜耕作，屬宜林宜牧地區，特別適宜發展松柏等價值高的經濟林。長期以來，尤其是在當地煤炭、石灰石、石英砂等資源能源未開發利用之前，農牧民基本按照小農經濟模式進行生產生活，畜牧業以分散的、放養白絨山羊為主。由于山羊的食草刨根特點，生態環境嚴重破壞，農民收益甚微。地處西部的荒漠、半荒漠草原，是發展草原畜牧業的主陣地，雖然實行了“草牧場生產責任制”，牧民也結束了游牧的生產方式，伴隨工業文明傳播出現的是過度開墾天然草原、超載放牧的現象。牧民把千百年來遍地放養式的草原畜牧業轉變為圈養式舍飼畜牧業，是實現畜牧業提質增效，改變牧民生活方式，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變進程的自然選擇。

三、舍飼養畜是農牧業科學發展的自覺選擇

舍飼養畜是手段，推進農牧業科學發展是目的，最終要建成的是經濟增長與草原生態的和諧發展。鄂爾多斯市以“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”為目標進行調整，切實關注農牧民增收的核心問題，全面推行禁休輪牧、舍飼半舍飼養畜、轉移農牧民三大政策，優化了農牧業結構，加快了產業化進程，構建了經濟增長與草原生態的和諧發展，實現了農牧業增效和農牧民增收的雙贏。

艱難的實踐

鄂爾多斯市十多年來畜牧業現代化發展迅速，牧民收入持續增長，生態建設成效顯著，社會主義新牧區建設穩步推進。這些成績的取得得益于市旗（ 區 ）兩級政府從實際出發，制定和落實一系列有關禁牧、舍飼養畜等政策措施。鄂爾多斯市十多年所走過的不同尋常的艱辛實踐與有益探索，對自治區乃至全國相關地區做好這項事業具有很好的借鑒作用。

一禁牧與舍飼養畜的重大創新性舉措的實施，實現了畜牧業生產方式的革命性轉變

2000年，鄂爾多斯市率先在全國提出“建設綠色大市”的奮斗目標，成為自治區第一家在全市范圍內實施禁牧、休牧、劃區輪牧政策的地區。以草定畜，草畜平衡，實行舍飼或半舍飼養畜，成功解決了林-牧矛盾這一世界性難題，恢復和保護了生態環境，加快了畜牧業產業化進程。目前，全市禁牧草原面積達3518萬畝，占全市草原總面積的40%；休牧草原面積5298萬畝，占草原總面積的60%。2011年全市601萬頭只牲畜實現全年舍飼，占到大小畜存欄量的52%，544萬頭只牲畜實現了4～6月份的季節性舍飼，占到大小畜存欄量的48%。

二依據"三區規劃”加快農牧區人口轉移，為農牧民生產生活開辟了廣闊前景

2006年，市委、市政府實施“收縮轉移、集中發展”戰略，2007年又率先制定“農牧業經濟發展三區規劃”，將全市劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區，在禁止開發區實施整體移民搬遷政策，建立生態自然恢復區。2008年以來，出臺了《關于進一步加快農村牧區人口轉移的指導意見》和《關于進一步加快農村牧區人口轉移的補充意見》。2009年又實施“統籌城鄉、集約發展”戰略，農牧區人口轉移速度進一步加快。至2011年底，全市生態自然恢復區累計完成人口搬遷3.02萬戶、8.55萬人，涉及區域面積2.24萬平方公里，使區域內生態環境得到了有效保護和恢復。目前，全市牧區總人口由2000年底的6.1萬戶、21.6萬人減少到2011年底的2.9萬戶、10.3萬人，減少了3萬戶、11.3萬人。為了加快農村牧區人口向城鎮轉移，在轉移農牧民的培訓就業、生活補助、醫療、住房、養老保險等方面，制定了一系列強有力的保障政策，確保農牧民轉得出、留得住、能致富。

三、推進現代草原畜牧業示范戶建設，提高牧區產業發展水平

2009年，鄂爾多斯市在西部牧區限制開發區全面啟動現代草原畜牧業示范戶建設工程。通過牧民插花式搬遷轉移和草牧場、水澆地的有效流轉，2007年～2011年，在西部牧區建成現代草原畜牧業示范戶775戶，戶均經營草地5000～10000畝，水澆地100～300畝，每戶飼養規模達到1200只羊單位。2011年已建成的示范戶人均純收入平均達到4.4萬元，比建設初期增加了1.25萬元，是2010年西部牧區牧民人均純收入8676元的5.1倍。

2009年，市政府還公布了《全市農村牧區土地承包經營權流轉暫行辦法》，草牧場和水澆地流轉開始向規范化方向發展。目前，全市牧區累計流轉草牧場389萬畝，占到牧區限制開發區草原面積的12.8%，流轉水澆地17萬畝，占到牧區水澆地面積的13.8%。草牧場和水澆地的流轉為發展草原畜牧業示范戶和規模化養殖園區創造了條件。

四、加快建設社會主義新牧區，實現人與自然和諧發展

鄂爾多斯市以“三區”規劃為基礎，按照“半小時經濟圈”的理念，啟動牧區村莊、產業、人口布局規劃編制，在限制開發區每50～100萬畝草原建設一個中心居民點，周圍地區以戶為單位建設，形成以蘇木所在地為中心、中心居民點為支撐、散居牧戶為補充的三級村莊布局。加強牧區交通、電力、水利等基礎設施建設，率先推行城鄉統籌的養老保險制度和農村牧區新型合作醫療保險、農牧民低保制度和義務教育“兩免一補”政策，促進了城鄉公共服務均等化。

五、積極制定出臺惠牧政策，促進牧民收入持續增長

鄂爾多斯市制定出臺一系列惠牧政策，確保草原生態安全、牧民穩定增收、牧區健康發展。對西部四個牧業旗限制開發區和優化開發區傳統牧區的休牧草原，給予1.5元/年·畝的休牧補貼。2010年市、旗兩級財政投入資金近4000萬元用于休牧草原補貼。2011年在執行國家補貼政策的基礎上，市旗（區）兩級政府給每標準畝禁牧草原再補貼2元，給每標準畝休牧草原再補貼1元。加大對牧民子女教育補貼力度，對蒙語授課幼兒園的兒童，實行“兩免兩補”；對考入大學的該市農村牧區蒙古族學生給予3000～7000元的補貼；對中高考落榜的牧民子女，在其自愿的前提下，免費送入職業技術學校培訓。

巨大的成就

歷時12年的禁牧和舍飼養畜，在改善生態環境、改變傳統養畜方式等方面都取得了驕人的成績。

一、禁牧和舍飼養畜使生態環境明顯改觀

實施禁牧和舍飼養畜后，使草原有了休養生息機會，植被得以迅速恢復和再生，改善了草原生態環境。禁牧和舍飼養畜使生態的自我修復能力增強，風沙危害小了，自然災害少了。目前，全市植被覆蓋度達到75%以上，比2000年提高了40多個百分點，天然草原產草量普遍提高30%，地區生態環境實現了向整體好轉的歷史性轉變。以準格爾旗為例，自2000年實施舍飼養畜以來，全旗的生態環境發生了根本變化。布爾陶亥蘇木的一位農民說，以前出門都是灰土土的，由于沙子多從家里出來時的路，回家就找不到了，而現在滿山都是綠。至2011年底，準格爾旗的植被覆蓋率由2000年的40%提高到72%，森林覆蓋率達到29%，個別地區植被覆蓋率則更高，雨水也明顯增多。

二、禁牧和舍飼養畜徹底改變了農牧民的養殖方式

禁牧和舍飼養畜使農牧民放棄了傳統的粗放型養殖，轉向了精細化養殖。禁牧和舍飼養畜之初，部分農牧民認為“吃天然草不花錢，圈養卻要買飼草、飼料，不劃算”，短時間難以接受養殖觀念轉變。經過一段時間的實踐，農牧民發現大量的農作物秸稈都可以用來做飼料，都接受了禁牧和舍飼養羊。準格爾旗一位禁牧工作者說：以前農牧民反對舍飼養羊，還有一點就是他們認為舍飼養的牲畜肉不好吃、產量低，現在變了。十二連城鄉的一戶牧民說，以前放牧時最大的羊產肉是30多斤，現在則有50多斤。

三、禁牧和舍飼養畜調整了種養殖結構

禁牧和舍飼養畜以來，林草產業不斷壯大。農牧民加大了人工種草力度，在寬草地和草林地更新牧草，種植以紫花苜蓿和沙打旺為主的牧草。近幾年在各級政府的鼓勵和扶持下，很多農牧民還自主種植碳匯林，牧民也由原來單一養羊發展到養雞、養豬、養魚等多種養殖并存。準格爾旗的一位老農郭繼承家就養了70多只羊、200多只雞、60多頭豬。

四、禁牧和舍飼養畜工作常態化

各級做到宣傳引導和懲治結合。準格爾旗成立了禁牧禁墾辦公室，設150名專職禁牧禁墾員，2012年還設1070個護林員兼職禁牧禁墾。他們采取定點和流動的工作方式，發現偷牧或夜牧的農牧民給予經濟上的處罰。政府還把禁牧禁墾實施情況和干部考核掛鉤，鼓勵農牧民大規模養殖，對達到一定規模的養殖戶給予經濟上的扶持。比如羊達到1200只，有1200平方米的棚圈、有80平方米的辦公室，政府就給補貼1.28萬元。

四、任重而道遠

鄂爾多斯禁牧休牧政策的實施取得了明顯成效，當然這種成效還是階段性的成就。我們調研組在走訪、調查、思考和討論中，既為廣大禁牧工作者的認真敬業和農牧民的理解支持所感動，也不免為農牧區匱乏的勞動力和依然落后的發展理念而焦慮；既有喜看生態恢復帶來的快慰和滿足，又不時會糾結于一些現實難題的梳理和破解。大家感到，禁牧休牧政策是科學發展的正路，是利國利民的好路，前途光明而任重道遠。

一、單一養殖模式的局限和脆弱——鼓勵農牧民養殖模式多元化

鄂爾多斯地區畜牧業主要是養羊，一些旗區的羊肉和羊絨品質在全國首屈一指。隨著經濟社會的迅猛發展，外來人口的增加，較為單一的羊肉供應不能滿足人們對多種肉產品的需求；在眾多養殖種類中，單純地擴大養羊規模給生態帶來的破壞最為嚴重；更值得注意的是，便利的現代流通條件也加大了疾病傳播的風險。2012年出現的羊布魯氏菌病就給許多養羊大戶造成了損失。在調研中，我們發現一些地方的多元化養殖方式值得鼓勵和推廣。準格爾旗布爾陶亥蘇木的許多農牧民在禁牧之后開展多種養殖，養豬、養雞并結合本地水庫多的實際發展庫壩養魚，取得了很好的生態效益和經濟效益。本地的農村雞蛋以其綠色、生態、味美的優勢可以賣到32元/公斤。該蘇木農牧民2011年10509元的人均純收入更體現了多元化養殖的成效。我們建議政府鼓勵和切實引導農牧民結合本地實際發展多種養殖，這樣既能保證市場需求和農牧民收入的穩定，又有利于生態建設的推進。

二、現代技術與傳統習慣的沖突——引導培養農牧民現代舍飼養殖理念

舍飼養畜是有別于傳統養殖方式的現代養殖技術，除了有利于生態環境的改善外，還有利于形成飼養規模，有利于提高產品質量，有利于普及良種、良舍、良料、良法配套等。這些優勢得以發揮的前提是對舍飼養殖技術的系統理解和運用。農牧民養殖很大程度上還是根據習慣和經驗，離舍飼養羊的要求還有較大差距。大部分養羊戶建的羊舍都是因陋就簡，存在低矮背陰、采光不足、運動場小、布局不合理等問題。布魯氏菌病帶來較大損失的原因，除了疫病本身和養殖種類單一外，也與養羊戶機械地理解舍飼技術有極大關系，實質是農牧民對現代養殖技術理解和運用不到位。我們建議：一是有關部門定期派出農牧業技術員培訓和指導農牧民的舍飼養殖技術；二是各級部門提供必要的補貼，用于畜舍的改造、完善等；三是在養殖戶較多的農村牧區招錄、配備大學生村官時，以農牧院校（最好是畜牧專業）的畢業生為主；四是在養殖戶中樹立舍飼養殖典型，起到示范引導作用。

三、政策界定的困惑和思考——在執法實踐中優化和細化制度

禁牧執法人員來自基層一線，有相當一部分就來自農牧民家庭。他們對農村、牧區和農牧民有著很深的感情，能夠設身處地為農牧民考慮問題。情感上的同情理解和制度條文的刻板嚴肅常常使他們感到困惑，許多問題往往需要依據自己的理解、經驗去拿捏，這就給制度的穩定性和公平性提出了挑戰。例如每年秋收以后，玉米地里剩下的玉米茬可以作為羊的食材，于是養羊的農民就在自家田地里放羊，本地稱之為“遛茬茬”。這種行為按理說不會破壞到生態，與禁牧政策并不相悖。但事實上誰家的羊也不可能空運到自家的田地里，在趕往田地的過程中就可能經過草地、林地，行進途中的羊自然不會放棄這些美食。我們認為：一方面，“禁牧是高壓線”，禁牧政策的總原則和長期性不能動搖，這是保持生態持續健康發展的根本動力之一；另一方面，在具體執行中就需要緊密結合本地實際，出臺相應的補充細則，實現生態建設原則不動搖和農牧民心悅誠服的雙贏。

四、生態發展要與農牧民發展同步——為農牧民提供更貼心的幫助和支持

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一、青藏高原大生態觀認識

1、青藏高原生態價值的重要性青藏高原生態環境價值，不僅超越了青藏高原本身，而且直接關系到中華民族和世界人民的利益，不僅是中華民族的生命“源”，而且是世界人民的生命“源”，這一特殊性決定了我們在青藏高原生態建設中必須樹立大生態觀的觀念，做到人口、自然、社會、經濟、文化與環境協調發展，才能振興青藏高原的經濟，才能實現建設全面小康社會的目標。青藏高原人口與環境協調發展。青藏高原的人口密度雖然在全國最低，但是現有人口數量已經遠遠超出社會經濟環境的承載力，而且未來人口將在較長時期內處于人口生育波動規律的高峰狀態。其人口壓力第一次高峰為50年代，青海省西寧市和海東地區人口增長過快。第二次高峰為60年代中期至70年代末期，在1965－1969年期間，全區人口出生率年均為16．2‰，而在1970－1979年期間，全區同類值為24．3‰，后一階段高出前一階段8．09‰。人口生育一波比一波高，這正是青藏高原人口增長的特殊性，是人口增長最快的階段，全區人口在15年中凈增48．23萬人。面對越來越明顯的人口壓力，從當地的特殊情況出發，自治區政府于1975年開始實行較為靈活的計劃生育政策。自80年代末期開始，全國出現了第三次人口高峰，的生育率高于全國平均水平。因此，必須進行人口計劃生育，發展多目標、多層次的人口教育，以控制人口數量，提高人口素質，從而實現青藏高原人口與環境的和諧發展目標。2、青藏高原生態可持續發展青藏高原社會與環境協調發展，社會發展進步，必須建立在環境保護的基礎上，絕對不能通過對自然資源無節制、無序的掠奪。提高民族整體的知識、素質、能力和人的環境保護意識，提高生態城市化進程，大力推進社會文化事業的進步，協調社會與環境的關系，努力保護建設高原生態環境。青藏高原經濟與環境相協調發展。青藏高原經濟與環境相協調的出發點，必須拋棄只追求經濟利益而破壞自然資源和生態平衡，單純追求經濟效益而忽略生態效益的傳統觀念。改變傳統的粗放消費資源的方式，制定有利于節約資源的產業政策，建立和完善節約資源與新的技術政策和技術規范體系。資源開發與環境保護相結合，增加環保投入，探討由于資源開發對環境危害所造成的代價以及成本最低的環境保護辦法，建立成本效益分析體系，分析經濟增長與環境保護的關系。發展無污染環保產業和產品，青藏高原是受現代工業文明沖擊最小地區之一，許多地區生態系統處于原始循環狀態，環境污染程度低，有大片無污染區域以及未遭受污染的動植物。另外由于空氣的凈化，這里有許多的產品具有特殊的醫療和保健價值，符合國內外消費市場的需求。因此，應大力發展生態農業、生態林業、生態工業、生態旅游等綠色產業。生態產業大多數是高新技術產業，一般都消耗資源少，較多地生產出符合社會需要的產品，具有集約利用資源、經濟效益和生態效益雙增長的特點，既能改善生態環境又能發展經濟，是兩者的統一體。

二、青藏高原水系與生物資源概況及其建設保護情況

1、青藏高原水體總體情況及其建設情況青藏高原水資源豐富，共分為五個水系，即太平洋水系，在高原的東部，包括金沙江、大渡河、黃河和瀾滄江。印度洋水系，位于南部，分屬恒河、布拉馬普特拉河(雅魯藏布江在布拉馬普特拉河的上游)、印度河流域、怒江、吉太曲等直接入海河流。內流區水系，包括藏北內流水系、藏南內河流水系和青海內流區。河川徑流有雨水、冰雪融水、地下水補給和混合型補給等四種類型。東部地區金沙江、瀾滄江和努江三江中下游以及黃河上游、拉薩河、青海湖的布哈河等以雨水補給為主，屬雨水補給類型。西部地區河流基本上以融水和地下水為主。喜馬拉雅山南坡和藏東南地區河流以雨水補給為主，北部地區內陸河流則以地下水補給為主。青藏高原水資源總量大，但時空分布極不均勻，各地區社會經濟發展不平衡，對水的需求程度不一樣。在廣大的干旱、半干旱地區，雨水稀少，春旱頻繁。沒有灌溉就沒能農業。因此在現有耕地較多，且可耕地集中的地區，要發展高產穩產農業，應大力發展灌溉農業，帶水農業。這些地區分布在一江兩河流域、青海河湟谷地和青海共和盆地、紫達木盆地以及高原東部的其它河流谷地。水資源已成為制約農業發展的重要因素，其開發程度直接影響著農業的發展。隨著工農業發展，今后在一江兩河地區，尤其是年楚河流域、青海河涅谷地、柴達木盆地將會面臨水資源短缺問題，應按高原國民經濟發展的需要，制定長期的水資源供求規劃，從源頭治理做起，修建水利工程、修梯田、陡坡退耕，以及采取與生物措施(種草種樹)相結合的辦法;積極開展以小流域治理為中心的國土治理整治工程。同時還要做好城鎮、工業中對水資源“三廢”防污染治理工作。對水污染嚴重地區如(大部分地區水中含氟、有毒的有害物質)、格爾木等地應盡快引進先進的水凈化設備，清潔水源，形成健康的生活水源。2、生物多樣性的保護青藏高原是世界上擁有巨大生物庫的地區之－，目前高原有維管植物1500屬12000種以上，種數占全國維管植物總數的40%;脊椎動物有魚類45屬152種，陸棲脊椎動物共有343屬l047種，占全國該類動物總數的43．7%。僅陸棲脊椎動物高原種有71種。迄今為止，關于青藏高原物種的滅絕率尚不得而知，但據初步統計，受威脅瀕危植物有35種，如雨蕨、巨柏、藏瓜、青海茄參等。生態環境惡化是構成對生物多樣性威脅的主要原因。水土流失導致地表植被破壞程度十分嚴重，而且為重建生物種群造成極大的困難。土地草場沙化、堿化、退化、荒漠化進程加快、水資源日益枯竭、污染等生態問題，互為因果，使高原生物漸漸失去且好的生存條件。森林、高寒灌叢、草甸、高寒草原、高寒荒漠和高原濕地，都出現了嚴重的失衡現象。尤其是黑土灘、沙漠化的不斷擴大和湖泊干枯，大規模砍伐森林、據采灌木、盲目墾荒、超載過牧，對野生動植物的狂捕瘋獵、濫挖亂采、開礦、修路、高耗能工業污染等，造成的“生物空洞”，吞噬了大量生物種群。在已列出的全國瀕危及受威脅的1009種高等植物中，青藏高原有170種以上。受瀕危的陸棲脊椎動物多達95種。為了使青藏高原生物資源得到保護，在生物多樣性豐富的關鍵地區如川西高山峽谷地區、東南部山地地區和青海三江源和可可西里地區、祁連山地、川西若爾蓋濕地區域，建立多個國家級自然保護區，依法禁止濫采、濫挖、濫捕，實行綜合性保護，并科學管理，從實際出發，分核心區(絕對保護)、緩沖區、試驗區的結構模式進行管理。有條件開展旅游活動的自然保護區，應合理規劃旅游線路，制定必要的規章制度，進行嚴格管理。保護區內采取經濟補償的方式和其他協調的辦法，積極吸收當地群眾參與保護區的建設和管理。

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關鍵詞：壩上地區；生態產業；環境；問題；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0025-03

河北省張家口市的壩上地區是一個非常特殊的生態區域，已經正式被國家確定為生態涵養功能區，是首都北京的綠色生態屏障，肩負著發展地方經濟和保護京津冀生態環境的雙重責任，應該引起社會的關注與研究。

一、壩上地區生態系統基本狀況

（一）壩上地區的自然環境

壩上地區自然環境比較惡劣。氣溫的日較差和年較差都比較大，冬季多西北風，夏季多東南風，屬溫帶大陸性季風氣候。年均氣溫2.5℃，極端最低氣溫-37℃，無霜期90―110天。年均降水量400毫米左右，年均蒸發量近2 000毫米，屬于典型的大陸性干旱半干旱地區。春季干旱多風沙，夏季高溫多雨，秋季涼爽短促，冬季寒冷漫長。

（二）壩上地區的生態歷史

壩上，背負內蒙古高原，面向京津冀地區，海拔1 300～2 211米，是河北省乃至全國一個非常特殊的生態區域，具有鮮明的區域功能和特色，歷史上曾經是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統，有過“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好自然景觀，是京津地區的天然綠色屏障。

壩上地區包括張北、尚義、康保、沽源四縣和察北、塞北兩個管理區，總面積14 411平方公里，總人口113萬人。此外，還包括與張家口壩上地區生態環境和產業狀況十分類似的承德市的豐寧和圍場兩個縣。該地區生態和產業狀況如何，不但關系到本地區的經濟社會發展，而且直接關系到整個京津冀地區的生態安全。

（三）壩上地區的生態演變

壩上地區的生態系統經歷了一個“平衡―破壞―修復”的歷史演變過程。歷史上這里曾經是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統，生態平衡，人與自然和諧相處。

從20世紀20年代開始起，由于大面積墾荒和人口迅速增長，生態系統逐漸遭到破壞。特別是解放后，經過幾次大規模的開荒搞糧運動，植被破壞、沙化嚴重，加劇了生態環境的惡化。到1989年，壩上草原面積由解放前的3 100萬畝減少到1 800萬畝，但畜產量卻由292萬個羊單位增加到了732.8萬個羊單位，造成過度放牧。進入20世紀90年代后，壩上地區抵御自然災害的能力降到了極點，出現了“大災大減產、小災小減產、無災七成收”的靠天收局面，糧食不能自給，生活貧困，經濟落后，財政靠國家補貼。

從20世紀90年代開始，壩上生態系統進入修復期。1990年，壩上生態農業工程正式被列為國家農業綜合項目，從建設高產穩產農田入手，重點發展林草業。在逐步實現糧食自給的同時，大力種草種樹、“一退雙還”，使農林牧協調發展，防風固沙、保持水土，以建設良好的生態環境，減少京津冀風沙危害，凈化京津冀生態環境，通過山、水、林、田、路、草綜合開發、綜合治理，使壩上成為京津冀地區的綠色屏障，實現生態、經濟和社會效益三統一。

（四）壩上地區的生態定位

在總結歷史經驗的基礎上，2011年張家口提出：“綠色崛起，生態立市?！彪S后，壩上各縣區也相繼提出：“綠色崛起，生態立縣。”2012年十首次將生態文明建設納入“五位一體”建設總體布局，提升到國家戰略，提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”；“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”；“推進生態文明，建設美麗中國，實現中華民族永續發展”；“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”；“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！边@樣，就為壩上地區的功能區定位提供了強有力的理論基礎和實踐要求。特別是在2014年“兩會”明確提出，要把張家口建設成為“環京津水源涵養功能區”，并同步解決張家口和承德等環京津地區的貧困問題。至此，壩上地區的功能定位已十分明確，那就是“生態涵養功能區”。

二、壩上地區生態產業面臨的問題

（一）生態農業產業水平不高

壩上地區的生態農業發展中存在的一些問題，正成為限制生態農業進一步發展的障礙。一是技術體系不健全，在生態農業系統中，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題，但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的支持；二是政策措施不完善，政府的支持不到位，組織建設不足，使生態農業沒有得到真正的普及和發展；三是服務水平和能力建設不強，在一些地方還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務；四是農業產業化水平不高，促進經濟的發展、提高人民生活水平，仍然是一項緊迫的任務；五是水土流失、土地沙化退化、森林和草地生態功能退化等，生態環境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，已成為制約生態農業發展的主要障礙。

（二）生態草畜產業質量較低

壩上地區草畜產業存在以下幾個方面的困難和問題：一是草和畜的發展不平衡，草場產出率低，畜多草少問題突出；二是畜群結構不盡合理，肉牛良種率低，市場競爭力不強；三是基礎設施建設滯后，牧草收割機少，不能滿足大面積草場適時收割的需要，不僅降低了牧草的收割質量和產量，而且容易造成牧草浪費；四是小額貸款短缺，退耕還林還草補助資金難以撬動，直接影響后續產業開發和畜禽補欄擴量；五是科技支撐不到位，秸稈轉化利用率低，畜群畜種結構不盡合理；六是重大動物疫病防控體系建設滯后，應急儲備物資不足。

（三）綠色新能源產業發展緩慢

壩上地區的風能、太陽能和生物質能等綠色新能源資源十分豐富，但因新能源事業起步晚、發展快，相關政策法規不夠完善，標準體系不夠健全，與電網及其他電源的發展不夠協調問題仍然突出。新能源開發缺乏統一規劃，無序開發甚至開發過度，過于迅猛的勢頭不利于其發展的可持續性。行業標準不完善問題日漸凸顯，并嚴重制約新能源發展。政府相關政策不夠完善，社會支持力度不夠或無力支持。例如，電網電源結構單一、調峰手段有限，要保證新能源電量全額收購，需要付出很大代價，既不經濟，也不安全。對新能源送出及輔助服務的激勵政策、電價審批和項目管理、新能源電廠的新型管理機制等，均亟待加強。

（四）生態旅游產業資源脆弱

壩上地區的生態旅游起步較晚，發展中還存在不少問題，特別是規劃滯后、投入不足、缺少精品、環境惡化等四大問題突出。規劃滯后嚴重影響了壩上生態旅游的健康發展，特別是規劃理念、專業化水平和規劃深度不足。發展生態旅游，對環境整治有特殊的要求，需要相應的保護性投入，而壩上地區資金投入明顯不足；壩上地區生態旅游產品同質性突出、精品少，對生態旅游的內涵、特點和規律把握不到位，同質性開發比較普遍，生態旅游的經營管理和服務粗放，像“草原天路”這樣的具有一定影響力和競爭力的生態旅游精品還不多；壩上地區生態旅游發展比較晚，由于引導不夠、盲目開發，存在對資源和環境損害的情況，少數地方旅游環境惡化，人們對生態環境保護的意識和力度還有待提高。

三、壩上地區發展生態產業的對策

（一）要努力提高生態農業產業發展水平

壩上地區具有四季分明，光熱資源充足，晝夜溫差大，雨熱同季，土地資源豐富，土壤污染少，空氣質量好的氣候特點，是理想的無污染、無公害“綠色食品”生產基地，為發展具有地方特色的綠色生態農產品提供了良好條件。

壩上地區要重點提高兩大生態農業產業發展水平。一是錯季蔬菜產業。作為北京周邊最重要的“菜園子”，具有明顯錯季特色的綠色無公害“壩上蔬菜”備受北京市場的青睞，每年7―9月上市的壩上蔬菜在北京蔬菜市場的占有率達30%以上，深受北京市民的歡迎。在推進蔬菜銷售渠道多元化的同時，要借助五年京張蔬菜產銷對接的機遇，重點提升“大好河山?張家口壩上蔬菜”品牌的影響力、知名度和美譽度，凝聚產業競爭力，把優勢、特色發揮到極致。二是馬鈴薯產業。近年來馬鈴薯深加工大項目相繼落戶壩上地區，實現了馬鈴薯深加工零的突破，產業發展前景廣闊。在與張家口壩上地區接壤的內蒙古烏蘭察布盟，他們的做法就比較好，可以借鑒。烏蘭察布盟的馬鈴薯種植面積由2000年的180萬畝，已發展到現在的600多萬畝，產量由13億公斤增長到50億公斤，商品率由10%提高到70%。當地政府扶持發展了1萬多個精淀粉加工點，興建了140多個粉皮、粉絲、粉條加工廠，形成了千家萬戶搞加工的格局。

（二）要大力促進生態草畜產業精深加工

壩上地區地處錫林郭勒草原南端，草場資源豐富，具有發展高效畜牧業得天獨厚的優勢。特別是察北和塞北兩個管理區，其前身都是國營大型牧場，是全國畜牧業示范區，草畜業支柱產業。引進現代牧業、蒙牛、圣元、伊利等奶業集團投資建廠，液體奶和配方粉生產線40多條，日處理鮮奶能力達3 200噸，占全市乳品企業總加工量的80%以上，乳業龍頭企業納稅占總稅收的70%左右，農民奶牛收入占人均收入的70%以上，并輻射帶動周邊縣旗養殖近40萬頭。

壩上地區要緊緊圍繞草業、肉業、乳業等生態產業，按照打造“綠色車間”，建設“綠色基地”的思路，做大做強，全面提升基地的生產水平，在乳業、肉業、飼草飼料加工產業等方面求得突破。乳業方面，要抓好蒙牛、伊利、圣元等全國知名大企業集團的奶制品生產線擴容和技改項目。要積極出臺優惠政策，千方百計地籌措資金，大力發展現代牧場養殖規模，積極推進奶牛小區（奶牛合作社）向規范化、規范化發展，做大做強做優奶產業，推動壩上奶業健康發展。肉食品加工業要依托資源優勢，不斷壯大龍頭企業并不斷整合現有加工企業，從而形成集團優勢，在肉食品精深加工和打造知名品牌上做文章。大力實施“立草為業、品種改良、舍飼精養”戰略，擴大養殖規模，提高養殖效益。

（三）要大力加快綠色新能源發展步伐

壩上地區綠色新能源資源十分豐富，僅張北縣境內可開發風能資源達500萬千瓦，年平均風速6米/秒，一年四季都屬于有效風速時間，屬優質風能資源區域，這正是發展風電業獨特的基礎性條件，因此被列為國家百萬級風能建設基地。憑借這種獨特的資源優勢，先后引進14家國家大型能源公司在張北開發風能太陽能，特別是引進實施了總投資120億元的國家風光儲輸示范項目，初步形成集風、光、儲、輸和相關設備制造、運輸安裝、運營維護、科研檢測示范、觀光旅游、科普培訓為一體的產業鏈條。

壩上地區擁有豐富的新能源和可再生能源。2015年張家口已正式被確定為“全國可再生能源示范區”，上升到國家戰略。以此為契機，要把加快發展可再生能源作為壩上地區發展生態產業的一項重要任務。發展新能源，對于優化能源結構、增加能源供應、保障能源安全、保護生態環境、促進我國經濟社會可持續發展等，具有十分重要的意義。在此，建議國家盡快制定可再生能源促進法，以促進對可再生綠色能源產業的大規模開發和利用。從長遠來看，新能源和可再生能源的開發利用可以逐步改善以煤炭為主的能源結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。因此，今后壩上地區生態產業的建立和發展，必須首先考慮到生態因素，符合國家發展戰略，把綠色發展作為主線。

（四）要大力促進生態旅游產業持續健康發展