鄉村居家養老范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村居家養老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】居家養老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據第六次人口普查數據，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮為4631萬人，鄉村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮為3102萬人，鄉村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總人口的比重城鎮為11.69%，鄉村為14.98%；65歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為7.8%，鄉村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。這說明與城鎮相比，鄉村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴重。

實際生活中我們也可以清楚的了解到當前中國農村老齡化壓力下養老問題帶來的巨大壓力和挑戰。尤其是在一些偏遠落后的鄉村，老年人的晚年生活品質問題更加不容樂觀。鄉鎮部門對于養老方式的選擇，在為本地區老年人生活考慮的同時，也是對當地經濟發展的方向的綜合考量。良好的養老惠及政策，既可以有效的保證農村勞動力向外流動趨于平穩，又能夠為當地的社會事業建設奠定安穩的后方。在此種情況下，我們習慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農村老年人精神文化生活與物質生活脫節現象嚴重。雖然現在外界對農村老年人精神文化生活關注度逐漸升高，但政府及各有關組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農村老年人精神需求的深入了解，總結得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農村養老服務提供參考資料。

二、關鍵概念說明

（一）居家養老

居家養老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭享受居家養老服務的老人養護員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養老主要是政府購買服務推動的，服務對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負擔。一些地方鼓勵老年人自己購買服務，對此政府給予適當補貼。

（二）精神文化生活

認為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設離不開積極的老年文化的發展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農村地區，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農村空巢現象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農村老年人精神文化生活亟需正確的引導，并幫助建立良好的生活習性。老年人自身也應清醒認識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發展的新動力。

三、調查結果與分析

（一）訪談對象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養老院中享受專業的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態，在經濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數較多。

（二）老年人自我生活評價

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現今能過上的安穩生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時間單獨生活的老人所表現出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態度對于老人的晚年生活品質，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。

這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至會長達數月與子女間斷聯系。這種長期的寂寞環境與不被關心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環境的積極性。

（三）老年人內心向往和真實愿望

對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發展實現的要求方面進行問談的時候，我們發現其實在鎮政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設施。硬件的發展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。

四、存在問題

農村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習慣于為家庭延續狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關注度越來越高，社會養老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農村老年人的生活得到了更為優質的保障，但是對于精神贍養這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預期的成效。農村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。

在生活中能夠實現的程度往往止步于物質生活的改善，而精神文化的嚴重脫軌似乎已經成為了難以改變的現狀。人力物力的貧乏，農村居民養老觀念的一時難以轉變，鄉鎮政府的實踐經驗累積不足等因素都使得一系列養老服務建設的滯后。在政府主導的社會養老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養老體制建設中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農村老年人晚年精神文化生活發展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農村老年人精神養老，才能真正活躍老齡社會力量，轉變社會發展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。

五、對策與建議

前文實證分析表明，我國農村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農村老年人尤其重視安居故鄉，搬離農村與子女生活在城鎮中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調查后所得體悟，并參照日本養老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養老服務，改善老年人日常生活的同時，各有關組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發展狀態，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。

同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應該更好的統籌協調老年人生活實際，有針對性的發展服務計劃目標。通過衡量老年人的生活狀況，情感關系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務內容，小而精的開展有關活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現，逐漸由量的積累向質的飛躍。

參考文獻

[1] 蔡茜，向華麗.我國農村老齡化現狀和發展趨勢分析――基于第六次人口普查數據[J].湖北職業技術學院學報， 2013（1）.

[2] 李成龍.從精神文明建設看老年人精神文化訴求現狀及解決[J].青春歲月，2012（10）.

[3] 李建平，周紹斌.浙江農村老年人精神需求與精神文化生活狀況的調查研究[J].中國老年學雜志.2008（21）.

篇2

入選評語：武漢市蔡甸區始終將養老事業作為德政、惠民工程來抓，依托區內獨有的自然生態環境，結合自身條件，全局規劃，產業互動，著力打造華中地區健康養老之都?，F在已經建成一個集休閑游憩、商務度假、時尚居住、產業服務于一體的生態型濱湖新城。同時，該區以生態城建設為引領，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區、合眾人壽健康社區、同濟健康社區等養老機構入駐，形成了集生態、科學、便捷等養老必需的完整的生態養老產業鏈。

江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養老新路子

入選評語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會福利院大膽探索，試點推進公建民營模式，改建為醫養結合型的博愛康復護理院，并取得了成功的試點經驗，收到了較好的社會效益。博愛康復護理院的建成有力推動了如皋市養老產業的快速發展，為盤活公辦養老機構閑置資產探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統分結合”構建居家養老服務新模式

入選評語：浙江省金華市金東區以“?；?、廣覆蓋、可持續”為主要思路，采用統分結合模式推行農村居家養老服務中心建設：一是在服務中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式;二是在服務中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式。目前已建成養老照料中心288家，服務老年人4萬余人，覆蓋全區2/3老年人口。在“家庭養老”面臨巨大現實壓力，浙江金華市以及機構養老模式難以廣泛覆蓋的現實情況下，統分結合模式符合國情實際，較好地實現了“?；?、廣覆蓋、可持續”，具有普適性和可操作性。

河北卓達：“三加三”全齡化健康享老智慧社區模式

入選評語：河北卓達集團致力打造“卓達養老”模式核心競爭力及“卓達養老”銀發族養生照護系統標桿。經過10年探索，獨創了由“健康、養生、享老”軟服務和“居家、社區、機構”硬體系構成的“三加三”全齡化健康養生享老智慧社區模式，并成功導入了相對成熟的臺灣“智慧化照護”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會各界廣泛贊譽。卓達養老模式在全國各地開發的卓達太陽城項目中予以落地及應用，成為中國老齡產業發展的一道靚麗風景。

上?！袄狭税伞保洪_創互聯網智能養老新模式

入選評語：“上海老了吧”公司以養生科技結合互聯網思維，應用020（線下整合+線上平臺），構建互聯網智能養老產業鏈，融“養老、養生、養心、養性”于一體。通過科技智能手環與移動終端使老人與家屬無縫對接，能使兒女第一時間了解父母狀況，送達關愛，為不同需求老人提供家政、醫療、出行等便利服務，開創互聯網智能養老綜合服務模式，令人關注。

山東鐘冠：以海洋產品為核心構建健康養生產業鏈

入選評語：鐘冠以健康文化為內核，經過多年的探索，從產品理念、生產環節、養生養老文化平臺建設方面進行了一系列創新探索。通過產業化運營高質量的原生態海洋產品，同時跟產業鏈進行聯盟，用一系列文化項目搭建中老年人養生平臺，倡導中國五行養生理論，讓新生代的健康養生文化真正走入尋常百姓家，構建起了新型養生養老產業模式。

北京厚德宗興：宗親社區養老合作社讓養老不再難

入選評語：北京厚德宗興資產管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區養老合作社”，利用宗親與社區人們之間的信任關系、利用財富及財富創造力在不同年齡階段的分布差異進行資產配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉居住，獲得城鄉房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對優質的醫療服務。該中心深入社區，街道和居委會，已經在北京建立10個居家養老服務點，最大限度地開發老齡資源。

湖北僑亞：機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化

入選評語：湖北僑亞集團將傳統專業機構養老服務與現代科技信息技術相結合，構建起完整的機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化的“三化”養老服務體系。湖北僑亞從中國老年人實際需求出發，不斷開發與完善各類養老服務產品，為更為廣泛的老年客戶提供高質量、高效率、個性化的系統養老解決方案，創建了集機構、社區、居家養老為一體的養老服務體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養老機構”稱號。

杭州“聯眾模式”：異地休閑養老促進城鄉一體化

入選評語：浙江聯眾鄉村資源開發有限公司創新經營模式，在生態良好、風景優美的村落，與愿意合作的村民簽訂協議，由公司出資按統一標準對他們的住房進行改建裝修為“城仙居”。房子的產權仍歸農民所有，農民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權和經營權則歸聯眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請聯眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當地的村民帶來了提高收入的希望，“聯眾模式”有力促進了城鄉一體化。

山東盛泉：開創國內養老上市第一股

篇3

根據《平昌縣人大常委會20XX年工作要點》安排,經主任會議決定組成調查組, 全面調查掌握全縣貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況,調查組在人大副主任張松民的帶領下，先后聽取了縣老齡辦關于老齡工作的匯報，分別召開了縣老齡委10個成員單位負責人、基層干部和老年人代表參加的多個座談會，廣泛聽取了意見，到南風鄉了解基層農村老年權益維護情況，實地查看了部分鄉鎮敬老院，現將調查的情況報告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出, 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。

貫徹實施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。

強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍

落實惠老法律、政策，推進老人事業發展

老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度?？h人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20XX年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫?？h衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20XX年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。

老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展?？h財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為?？h老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1800名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。

完善保障措施，維護老年合法權益。

一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權力度?？h人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。

三是設立敬老維權服務崗位?？h委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。

侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉?，F實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。2015年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。

老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后?？h政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。

城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。

加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。

認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權益的實現。一方面，要倡導道德保障，老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行。要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。另一方面，老年人權益保障的核心是采取法律措施來進行，要強化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護老年人應得到的合法權益，應最大限度地調動司法行政系統各個方面的力量，整合法律服務資源，發揮各有關部門的職能作用，防止侵犯老年人的應有權益，傾心傾力做好老年人維權工作。

篇4

一、全省農村五保供養工作現狀

黑龍江省現有五保供養對象14.5萬人，其中：集中供養對象6.8萬人、分散供養對象7.7萬人，供養標準分別為每人每年2400元和1800元。目前，全省逐步實現了敬老院功能向綜合性、區域性轉變，管理向制度化、規范化轉變，服務向人性化、親情化轉變的供養模式。

（一）全面實施整合改造。2006年起，黑龍江省在佳木斯市試點取得經驗的基礎上，全面推進了農村敬老院整合改造工作。全省各級財政累計投入敬老院整合改造資金7.02億元，其中：省級財政累計投入2.02億元（含福彩資金0.84億元），市縣財政累計投入5億元，整合、新建、改建、擴建農村敬老院400家，床位由原來的1.9萬張增加到7.23萬張，入住率達到90%，農村五保集中供養能力由原來的19%提高到50%以上。敬老院固定資產達7.94億元，院產經濟年收入1222萬元。

通過整合改造，全省初步形成了以區域性鄉鎮敬老院為主體，以縣級中心敬老院為輻射，以五保家園和社會辦敬老院為補充的農村敬老院發展格局。

據了解，新建的中心敬老院床位一般在150―200張，包括附屬設施每張床位占用面積達30平方米，有生活區、生產區、休閑區和娛樂區，院內設有醫務所、閱覽室、健身室、綜合活動室、會議室，不僅滿足了五保對象的衣、食、住、行、醫等需求，還滿足了老年人的文體、娛樂等需求。

（二）各項經費得到落實，服務水平不斷提高。敬老院管理人員開支、公用經費和維修、設施購置等經費全部納入同級財政預算，保障了供養機構的正常運轉和供養對象的基本生活。同時，強化內部管理，加強敬老院管理服務人員的培訓，促進了管理服務水平的不斷提高。

（三）供養模式不斷創新。近年來，部分縣（市）積極探索在分散供養對象比較多的中心村興建“五保家園”，集中連片地建設十戶左右的住房，一戶一間臥室一個廚房，每戶40至50平方米，前有院后有園。每個五保戶都是獨立的一個家庭，起居飲食自行支配，實行自我服務、自我管理，村民委員會負責提供必要的管理服務。這樣即滿足了分散供養對象的“故土難離、親情難舍、鄉情難斷”的情感，又極大地改善了分散供養對象居住條件。有的“五保家園”還與農村社區建設緊密結合，既便于鄉村組織的服務和管理，又實現了社區服務中心（站）等公共服務設施的共享，有效地提高了分散供養對象的物質文化生活水平。

二、目前全省農村五保供養工作存在的問題

隨著農村社會的發展和經濟體制改革的不斷深入，以及農村呈現的人口老齡化、高齡化、空巢化加速發展的新特點，全省農村五保供養工作也面臨著新的挑戰。

（一）供養標準還處于較低水平。國家《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號）中明確規定 “農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平提高適時調整”。2008年黑龍江省將集中和分散供養的農村五保供養標準分別提高到了每人每年2400元和1800元，之后一直沒有再作調整。這一標準分別僅為2010年全省農村居民平均生活水平的54.2%和40.7%，而且遠低于目前全國農村五保集中供養平均每人每年3262元、分散供養平均為每人每年2371元的標準。

（二）集中供養能力不足，滿足不了未來需求。據對全省農村部分五保對象問卷調查顯示，到2015年有70%以上的五保老人都希望入住敬老院，但現有敬老院床位數只能滿足50%。

（三）部分鄉鎮敬老院基礎設施落后、陳舊。目前，全省還有上個世紀八九十年代建設的鄉鎮敬老院52家，這些敬老院的房屋破舊、設施簡陋，達不到國家頒布的建設標準，亟待維修改造。

三、推進農村五保供養工作的對策

（一）推進集中供養，強化縣級中心敬老院的輻射帶動功能。要進一步加快敬老院建設步伐，多措并舉，力爭到“十二五”期末實現集中供養率達到70%。同時，依托縣級中心敬老院，強化管理服務的示范指導作用，逐步完善養老服務機構和居家養老服務行業的標準化管理，提高管理水平和服務質量。

（二）推進分散供養，發揮農村社區對五保供養的依托作用。將農村社區和“五保家園”統籌規劃、同步建設、資源共享，拓展五保家園的載體功能，延伸農村社區服務站的管理和服務功能，充分依托社區服務中心，開展為五保老人提供生活照料、理療護理、文化娛樂、家政服務、精神慰藉等服務。

篇5

[關鍵詞]農村養老;養老模式;多元養老保障體系

[中圖分類號]F323.89;C913[文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2010)11-0033-03

近年來,我國各地農村老齡化的腳步有所加快,農村家庭和土地保障功能弱化,傳統的養老方式已經不能適應和滿足新形勢下農村養老的需要,農村的養老保障體系還不完善,如果不及時加以解決,不但會影響農村經濟發展,還會影響城市工業發展和社會和諧穩定。

一、農村養老模式調查分析

為了解農村養老現狀及其影響因素,本研究以大連為例,在大連北三市普蘭店、瓦房店和莊河的農村地區進行了隨機抽樣調查。共發放問卷1200份,收回有效問卷為997份,問卷回收有效率為83.1%。

(一)家庭養老方式的現狀及影響因素分析

在現有養老方式調查中,約有28.8%的人群選擇家庭養老,因此家庭養老目前仍然是大連農村主要的養老方式之一。選擇家庭養老的287個樣本的年齡分布集中在30-79歲之間,其中30歲-39歲占35.9%;這些樣本中約有53.6%的人接受過初中以上的文化教育,約24%的個體處于離婚或喪偶狀態,51.9%的子女出外打工或者上學。

1.經濟收入對家庭養老的影響。調查將經濟收入劃分為自有儲蓄、土地收入和子女供養三大部分。家庭養老的意愿將取決于對經濟收入的滿意度。選擇家庭養老的調查樣本對于自有儲蓄滿足養老需求的滿意度均值為2.72,對土地收入滿足養老需求的滿意度為2.59,均介于不滿意和一般之間;對子女經濟支持的滿意度為3.2,介于一般和滿意之間。對自有儲蓄和土地收入滿足養老需求的滿意度越高的農民,其選擇家庭養老的可能性越小;對子女的養老經濟供給的滿意度越高的農民,其越傾向于選擇家庭養老。這可能是由于農民自有儲蓄和土地收入滿足養老需求的能力強,可以使他們作出更多的養老選擇;子女的養老經濟供給多,說明子女對父母更孝順,因此,選擇家庭養老不僅僅可以滿足物質需求,更在一定程度上滿足了精神需求。

2.慢性疾病支出對家庭養老的影響。選擇家庭養老的調查樣本對慢性病支出的滿意度均值為2.53,介于不滿意和一般之間。在調查走訪中得知,大連農村多數居民患有慢性疾病,患者年齡有向年輕化發展的趨勢。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制約著農民對養老模式的選擇。因為慢性疾病要求長期看病就醫,農民的現有收入在滿足基本生活需求之后很難滿足對于慢性疾病的治療費用的要求,若不及時治療在以后的救治中會花費更高的費用,無奈之下只有選擇向兒女求助。因此越不能滿足慢性疾病支出的農民其依賴子女的程度越高,選擇家庭養老的可能性越大。此外,相對收入偏高的物價水平也在一定程度上制約了農民對家庭養老以外的養老方式選擇。

3.文化程度對家庭養老的影響。在選擇家庭養老的人群中,多數以小學文化和初中文化為主,分別達到了21.6%和34.8%。我們將各個文化層次“小學以下”、“小學”“初中”、“高中”、“大學及以上”分別賦值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地區家庭養老人群的文化水平均值,普蘭店、瓦房店、莊河的均值分別2.93、2.80、2.63。對應的三個地區的農民的家庭養老的比例分別是26.0%、28.3%和31.8%。由上述數據描述可以得知,由于文化水平的差異使得不同地區的農民選擇家庭養老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距導致對于“養兒防老”這個傳統理念的認可度也有所不同。長期以來,以“養兒防老”為代表的孝文化對文化程度偏低的農民的養老行為起著約束作用甚至是導向作用,受這種思想的束縛,很多農民認為只有與兒女在一起安度晚年才是合理的、體面的。導致他們在年輕尚可奮斗之時就把希望全部寄托在子女的身上,等待將來子女的回報,很早的把自己的養老模式定格,從而忽略了其他養老模式。而具有較高文化素質的農民會進行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果條件允許,他們會選擇其他的養老模式。[1]

(二)自我養老方式現狀及影響因素分析

在此次實證調查中,約有34.4%的農民選擇自我養老,而且北三市的比率基本趨于一致?？梢娮晕茵B老依然是大連農民的主要養老模式。這些樣本中約有92.2%的農民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭為獨生子女家庭,25.3%的家庭子女在城鎮上班。

1.農民個人因素對自我養老的影響。調查將個人因素分解為身體健康、受教育水平、精神生活狀況三方面。在瓦房店地區,農民的受教育水平均值為3.1395,自我養老的覆蓋率為35.1%;普蘭店地區的農民教育水平的均值為2.3871,自我養老的覆蓋率為31.4%;莊河地區農民教育水平的均值為2.9717,約有31.8%的農民選擇自我養老。北三市三個地區的精神健康的滿意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身體健康的滿意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趨于一致,因此,可以認為在身體健康和精神健康滿意度一定的情況下,受教育水平對農民家庭養老的選擇有著直接的影響。受教育程度直接影響農民思想的開放程度和獨立意識,受教育程度越高,其放棄對子女養老依賴的可能性越大,就越能依靠自我進行養老。

2.農村公共設施建設對自我養老的影響。通過對相關若干變量均值的差異比較,提取如下變量作為依據:“對鄉鎮養老院滿足養老需求的滿意度”、“對于鄉鎮提供的老年娛樂活動的滿意度”。結果發現,當農民對養老院滿足養老需求的滿意度相對較低的時候,更傾向于選擇自我養老模式。從對鄉村提供的娛樂活動的滿意度來看,瓦房店地區的均值為2.82,高于其他兩個地區,其自我養老的比率也超過其他兩個地區。因此可以說,對鄉鎮娛樂活動滿意度越高的地區的農民,越趨于選擇自我養老。因為,農民在自我養老的同時不僅僅是滿足自我在物質上的需求,更有一種精神生活的寄托,娛樂活動可以豐富農民的精神生活。

(三)社會養老保險現狀及其影響因素分析

在此次調研中,僅有約18.3%的被調查者(包括多選)將社會養老保險作為自己的養老方式。這反映出目前大連農村社會養老保險覆蓋率還相當低。

2009年,大連出臺了《大連市金州區新型農村社會養老保險試點暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并將試行和推廣。為了解北三市農民的參保意愿并分析其影響因素,我們在調查中請調查樣本對《辦法》中規定的5種補貼標準進行選擇,并增加了“不參加”選擇。結果顯示,5.4%的樣本選擇不參加,48.1%選擇個人年繳100元國家補貼30元,21.4%選擇個人年繳費200元國家補貼35元,13.8%選擇個人年繳費300元國家補貼40元,7.4%農民選擇個人年繳費400元國家補貼45元,9.2%的農民選擇個人年繳費500元國家補貼50元。由此可以預見,即使在大連農村地區實行新型農村養老保險,將近50%的農民都會選擇最低的投保檔次。下面對大連農村社會養老保險的制約因素進行分析。

1.政策執行對農村社會養老保險的影響。調查發現,很多農民愿意將即將推廣的新型農村社會養老保險與新型農村合作醫療比較。從問卷的結果分析來看,選擇個人年繳費100元的農民對新農合的滿意度為2.47;選擇個人年繳200元的農民對新農合的滿意度為2.77;選擇個人年繳費300元的農民對新農合的滿意度為2.8;選擇個人年繳400元的農民對新農合的滿意度為2.9;選擇個人年繳費500元的農民對新農合的滿意度為3.09。由此可見,農民對新型農村合作醫療的滿意度直接影響其參與社會養老保險的投保檔次。如果農民對于農村新型合作醫療比較滿意,那么該農民將認為這項政府政策是可信的,將積極參與其中,并提高繳費金額;反之,他們將對政府政策抱有遲疑的態度,缺少主動參與的積極性,勉強參與的原因多為從眾心理。

2.社會養老金增值程度對社會養老保險的影響。農民對社會養老金逐年增加的滿意度也成為制約農村新型社會養老保險的因素。當農民對于社會養老金逐年增加的滿意度提高,其參加社會養老保險的可能性增大,其個人繳費的額度也會提高。調查發現,選擇個人年繳費200元的農民對養老金累加的滿意度為2.2,選擇個人年繳費300元的滿意度為2.36,選擇個人年繳費400元的農民的滿意度為3.00。因為農民在進行社會養老參與時,將現在的資金支出視為一種投資,勢必會考慮到資金的保值與增值問題,所以養老金的逐年增長為農民參保增加了信心。農民期望在古稀之年能夠獲得與當地的物價相符的養老收入,過上富足的生活。

此外,本研究從家庭人均收入、子女收入的穩定性兩個維度對家庭經濟條件可能對社會養老保險的影響進行了分析,發現絕大多數農民參加社會養老保險的愿望一定程度上受經濟條件的限制,而且從較高收入的人群的選擇來看,也從一定程度上反映出農民的參保意識還不強;本研究還分析了身體健康和精神健康兩個方面對社會養老保險的影響,農民對其精神生活質量的滿意度不高,參與社會養老保險的熱情也不高,身體健康狀況不好的農民,更希望能夠從社會養老保險中獲得一些政府補助,以滿足年老之時看病吃藥的需求。

二、構建農村多元養老保障體系

通過調查分析,本文認為農村養老模式改進的總體思路是:構建大連農村多元養老保障體系,即在科學的養老觀的指導下,以家庭養老方式為基礎,以社會養老保險為支撐,積極發展社區養老,形成多種養老方式并存、合理搭配、自主選擇、適時調整的養老保障新格局,在推進全域城市化的進程中,實現農村養老與城市養老同步發展,真正使農民老有所養、老有善養、老有所樂、老有所為。具體地說現階段的農村綜合養老模式應該以家庭養老(自我養老)為基礎,以社區養老(居家養老)為重要配合方式,以社會養老保險為重要補充。隨著社會經濟的發展,社會養老保險的地位和作用應該逐步提高,由重要補充發展成為主要支撐,同時社區養老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭養老,進而實現農村養老由家庭化向社會化的轉變。整個體系的構建和發展過程應該是漸進式的過程。

(一)發揮家庭養老的基礎作用

家庭養老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務。養老內容包括經濟供養、日常生活照料(主要指身體照料)和精神安慰三個基本方面[1]。家庭養老模式的優勢主要體現在:(1)在經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個功能方面家庭養老具有無可替代性;(2)家庭養老以血緣關系為紐帶,這種代際交換關系比較易于接受并且具有超穩定性。從家庭養老面臨的外部環境來看,符合傳統的養老觀念和孝道。在和諧社會背景下提倡和諧家庭的構建等社會環境以及現有的農村經濟發展水平決定了家庭養老仍是目前乃至今后一個時期農民養老的基礎方式。

但是家庭養老模式有其自身的劣勢和面臨一些問題。主要有:(1)老年人的供養直接受子女的經濟收入的影響,缺乏穩定性并且具有很大的風險;(2)農民收入水平低,加上計劃生育引起的人口結構變化,造成子女養老的經濟負擔過重;(3)年輕人外出打工雖然在經濟上緩解了養老的物質壓力,但是這樣必然造成對老年人的生活照料不足,老人們的精神生活質量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外傳統的農業經濟面臨解體,家庭為主體的養老模式受到了很大的沖擊;有關調查發現,農村傳統居住方式的改變造成的代際分離使得許多農村年輕人沒有贍養父母的孝心孝道,導致家庭養老功能逐漸減弱,還有年輕夫婦“重幼輕老”的現象,這些因素都使農村家庭養老模式受到了嚴重威脅。

(二)推進農村社會養老保險制度

現階段由于政府財力和農民收入的限制,農民繳費和政府補貼標準都很低,農民每年可領取的養老金還很微薄,所以農村社會養老保險還是其他養老方式的補充。但是從長遠看,實施農村社會養老保險制度乃是長久和根本之計,應該努力使其成為農民養老的支撐手段。

推行農村社會養老保險試點工作需要著重抓好以下工作。

1.加強對新型農村社會養老保險制度的宣傳,引導農民投保的積極性。前文的調查顯示,農民的參保積極性還不強。實際上,農民非常迫切需要農村養老保險,但是參保意愿和水平受到個人、家庭、社區等綜合因素的影響[2]。可以說,農民的參保積極性主要取決于其參保意識和對新型農村社會養老保險辦法的了解程度。加強宣傳教育是解決這一問題的有效手段之一,同時要注意宣傳的超前性和持久性。

2.政府加大投入,扶持新型農村社會養老保險事業的發展。農村社會養老保險具有公共物品的特性,應該得到政府公共財政的支持。國內學者經過實證研究發現,在各方出資比例合理的情況下農民的參保意愿較強。隨著政府和集體的出資比重提高參保人數也會有相應的增加[3]。這里需要強調的是試點中規定的政府補貼比例還很低,不僅缺乏對農民投保的吸引力,更重要的是對年紀已經較大的農民來說所能領取的養老金太微薄,所起到的養老作用極其有限。因此政府應該想方設法創造條件,力爭適度提高政府補貼比例。

3.維護制度的穩定性和社會性,保證新型農村社會養老保險制度持續發展。制度缺乏穩定性和社會性是農村社會保障制度的一個致命傷。就新型農村社會養老保險試點工作來說,政府部門應深入跟蹤調研,發現問題采取積極的應對策略,如解決好流動農民工和失地農民的賬戶銜接問題等;努力打破農村社會養老保險的區域性、封閉性和排他性,保持其穩定性和社會性,促進其健康持續發展;可借鑒國內外先進經驗,對符合參保條件的農民實行全面參保,并逐步提高投保檔次。

4.加強對養老基金運營的管理,確?；鸨Ｖ翟鲋?。農村養老保險基金保值增值是農村社會養老保險健康發展的前提,否則,當面臨較大的長期資金支付壓力時將難以為繼。應建立專門的農?；疬\營管理機構,探索農?；鹗袌龌耐顿Y管理模式,政府制定政策和法律,加強宏觀指導,增強農?；鸸芾淼囊幏缎?規避和減低農?；疬\營風險,確保農保基金保值增值。

5.拓寬籌資渠道,吸引更多的非政府組織參與農村養老保險?，F階段政府財力的限制必然要求政府加強政策引導,調動更多的社會力量參與到推動新農保的工作中來;同時,非政府組織規模的擴展也為其協助政府參與社會管理,解決社會和民生問題創造了條件。鄉鎮企業和農村個體戶可以為其職工和幫工繳納養老金,社會團體、民間組織和慈善機構可以幫助政府籌資,或者給予農民直接的捐助。這些關鍵要靠政府政策的引導和支持。

(三)發展農村社區養老模式

大連市沙河口區首創的家庭養老院(居家養老)服務模式不僅對城市的社區養老有所啟發,也給農村社區養老以重要啟示。目前我國部分農村地區的個人或社會組織建立起了農村家庭養老院,這是農村開展社區養老模式的一個縮影。農村社區養老是指以社區為載體,以農村社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人多方面的力量,充分動員社區中的財力、物力和個人自愿為老年人的安老、養老提供全方位的支持,使老年人能夠按照自己的意愿繼續留在家中留在熟悉的環境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年[4]。從農村社區養老的一般釋義中不難看出,社區養老實際上是家庭養老的一種傳承和改進,其最大的優勢就是動用社會的力量向家庭提供最直接的幫助。

目前農村發展社區養老模式應抓住兩個重點:

1.建設養老院進行集中養老。對于子女常年在外或者不方便照料的獨居老人提供入住、看護、治療等服務。具體做法:(1)政府投資興建公辦養老院和大力發展農村民辦養老機構相結合。貧困地區的養老院通過主動創收來發展,經濟較好的地區可以將養老院產業化吸引個人和企業投資建立較高標準的資費養老院[5];(2)制定養老院統一行業規范和收費標準,政府指定專門部門進行監管;(3)加大社區養老的宣傳,鼓勵老年人參與社區活動,提高養老院的入住率。

2.推進農村社區建設,形成居家養老服務體系。具體做法:(1)可采取全托管和半托管相結合的形式,白天家里沒有人照料老人將老人集中到活動室,晚上老人回到家里?；蛘甙才派鐓^服務隊到家中照顧老人;(2)發展慈善事業加強基礎設施建設,開辦文化娛樂室建設健身活動中心等形式,開展多樣化的社區養老;(3)積極引導和鼓勵廣泛的力量參與發展農村養老事業,發揮農村民間組織的作用,可以將農村空閑的婦女集中起來組建社區養老服務隊輪流照顧老人?？梢越梃b日本發揮民間力量的經驗,鼓勵成立農村養濟民間組織,這些組織以民間力量為依托,對這類組織要健全機構、強化管理、保證監督。(4)建立老年自治組織,充分挖掘社區內的養老資源。不僅農村婦女和其他志愿者擔當服務照料老人的工作,社區內年輕一些或者身體健康的老年人也可以服務照料其他更年長和體弱的老人,還可以采取老人互助的形式,使老年人不僅老有所樂,也老有所為。

此外,政府應為社區養老提供政策支持,引導社會資金投入,擴展資金來源渠道;建立農村社區醫療服務體系,為社區養老提供保障。

參考文獻:

[1]劉華平.略論“三方養老”機制[J].西安社會科學,2008,(4).

[2]樂章.現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向[J].中國人口科學,2004,(5).

[3]陳思駿,盧盛峰.從國際經驗淺析中國農村養老保障制度的完善[J].時代經貿,2007,(5).

篇6

論文內容摘要重慶市是一個大城市、大農村并存的直轄市，農村人口占全市總人口的75%。隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高，建立和健全農村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農村經濟和老齡人的生活全面調查研究，較深入地了解到當前農村養老現狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎上，從三方面提出了做好重慶農村養老工作的具體措施和政策建議。

重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區縣(市)，但其中國家級貧困區、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區。全市擁有3144萬人口，其中農村人口為2358萬，占總人口的75%。據資料顯示，重慶的農村林牧漁業總產值在全國排第24位，鄉村農民純收人僅是城鎮居民的27%。重慶市城鎮在職人員社會養老保障已基本步人健康發展的軌道，然而農村社會養老卻一直處于停滯狀態。

一、重慶農村養老現狀

1.家庭養老占主體地位

家庭養老既是一種悠久的傳統，也是一個古老的制度。家庭養老長期以來是重慶市農村養老的基本模式，與重慶市農村的傳統文化、生產方式、經濟水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農村普遍推行聯產承包責任制，以家庭為單位進行生產，勞動者創造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內部。wWw.133229.COm因此，當其年老時，由家庭成員贍養是理所當然的事，特別是渝東南少數民族地區，環境閉塞，與外界聯系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經濟狀態，更決定了家庭養老的主體地位。

目前重慶市雖然積極推進農村社會保障工作，但是由于農村居民經濟收人較低.社會養老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養老除了提供給老人經濟生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養老的內容。所以，要以社會養老保障替代農村家庭養老的主導地位，在短期內難以實現。

2社區養老一度衰落

農村社區養老包括:對老年人提供經濟上的支持;建立老年人服務體系和對家庭養老的引導與監督。社區對農村的養老保障是建立在雄厚的經濟基礎上的。人民公社時期，政治、經濟、社會合一，公社為社區養老提供經濟支持;公社解體后，社區養老失去經濟支持而一度衰落。而目前重慶市農村經濟尚不發達，鄉鎮企業等集體經濟也不夠景氣.對社區養老的經濟支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設得參差不齊，經濟條件好的渝北區、南岸區敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區一個也沒有。因此，近年農村社區養老工作主要是社區服務體系的建設和對家庭養老的引導與監督。但是隨著重慶市經濟的恢復和發展，主城區農村對社區養老的經濟支持水平正迅速增長和提高，農村公共福利事業正在不斷進步。

3.社會養老困難重重

1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經國家民政部批準，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區開展農村養老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規、文件，和專門的管理機構，農民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區試點，但缺少政策指導和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務院要求，在全市范圍內推行農村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農民的支持，也未能推開;1999年中央下文暫停繼續開展，重慶的社會養老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地換養老保險，但重慶至今仍未行動。

二、重慶農村養老現存問題與分析

1.家庭養老方面

改革開放以來，家庭規模日益縮小，一對農村夫婦要供養4個老人，撫養一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現，他們還要供養更多的老人，經濟負擔加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養;加之重慶市農村經濟本身就比較落后，農民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養老的主體地位正受到挑戰。在生活照料方面，大批農村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養老中的精神慰藉難以實現。

2.杜區養老方面

重慶農村的集體經濟主要依靠鄉鎮企業，但重慶農村大多分布在邊遠山區，本來就不發達的鄉鎮企業已紛紛倒閉或私有化，社區養老經濟來源枯竭。各種社區保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經費也難以為繼。由于人們對社區的職能缺乏認識，為老年人服務的組織機構(如老年協會等)形同虛設，或根本就沒有，社區老人服務體系建設無人問津;社區對家庭養老的引導和監督也無法發揮。

3.杜會養老方面

重慶市當前的農村社會養老保險名不副實。重慶市的城鎮社會養老保險金來源是企業出大頭(工資總額的20%)，個人出小頭(工資總額的8%)，必要時國家給予財政補貼。而農村的社會養老保險是農民自我繳納為主，集體補助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養老保險”，失去了互濟性，其實質是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領取十幾元至數十元養老金，無法達到基本養老的目的，因此農民缺乏參保積極性。

此外，重慶農村養老保險還存在管理機構設置不統一，基金管理不規范.法制不健全等問題。

三、解決農村養老問題的目標和對策

1.大力發展農村經濟

農村經濟的發展是解決農村養老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區和社會養老都不同程度地受制于農村經濟發展水平。在家庭養老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經濟支付能力;在社區養老方面農村經濟的好壞直接影響到社區養老的實現程度;在社會養老保險方面，經濟發展水平是社會保障制度建立和發展的基礎。所有這些都表明:在重慶市農村經濟比較落后的條件下，大力發展農村經濟，無論是對家庭養老、社區養老還是社會養老保險都有極大的推動作用。因此，通過調整農業結構，培養高效運轉的農產品市場體系，構建農業企業化技術開發體系，在加速農村城鎮化的進程中大力發展農業第三產業，完善農業社會化服務體系，加強與東部發達地區的合作和鼓勵勞務輸出等措施，是解決農村養老問題的根本途徑。

2.繼續堅持、不斷完善家庭養老

家庭養老是中華民族的優良傳統，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養老模式無可比擬的優勢，必須繼續堅持，不斷完善。為此建議:加強社會引導。首先，對子女的引導。子女是家庭養老的主要承擔者，他們的態度和行為直接影響到家庭養老實現程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責的輿論監督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，對老人的引導。家庭養老不僅是子女的事，老人也有一定的責任，為了更好地體現老人自身責任，必須引導老人在身體健康、心態以及對待生活態度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務，共建和諧家庭。

加強自我經濟保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養老經濟儲備，盡量經濟獨立。

加強法制監督。瞻仰父母是憲法對子女規定的應盡義務，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。

3.搞好社區養老

搞好社區養老可以部分彌補家庭養老和社會養老的不足，完善農村社會保障體系。當前可從兩方面著手:

一是做好群居老人的集體服務。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機構，要搞好群居老人的集體服務，首先應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。為了減輕集體的經濟負擔，在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，將個人或企業投資引導到這方面來，這樣既可提高服務質量，義可帶動第三產業的發展。國家的福利基金主要用于興建經濟差的貧困區縣農村的福利基礎設施。養老院可擴大服務范圍，以適當的收費標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護、治療等服務。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務，為養老院的老人提供看護，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟的老人從事一些力所能及的農活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應通過大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

二是搞好散居老人的社會服務。我國的儒家文化傳統使得老人的家庭觀念濃厚，居家養老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務是今后社區養老發展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區醫療保健服務。老年人由于生理機能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫療保健服務的愈來愈多。然而，由于地區經濟比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農村社會福利保健服務機構，爭取每個地方至少有一個醫療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發展老年服務組織。充分發揮協會的職能，組織當地老年人開展活動，促使更大范圍地實現老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫療保健等方面提供完善的服務。其次，積極探索新的老年服務組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

4.大力推進社會養老

我國憲法第45條規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，而社會養老保險正是這種權利的最好實現形式之一，應予大力發展。重慶市的社會養老保險工作具體應從以下幾個方面著手推動:

一是管好當前的保險基金，增強投保者的信心。重慶自1992年開始農村社會養老保險工作起，至1999年國務院下令停止農村自我出資搞養老保險為止，共有50余萬農民參保，積累保險金達1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農村社會保險基金部分流失。當前的首要任務是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌建資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農民繼續出資參保的信心。

二是建立新型基本養老保險機制。改變現在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農村社會養老保險機制。辦法如下:資金以區縣為單位統一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔，籌資比例根據各區、縣經濟狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉鎮企業等單位收取，不足部分由區縣財政補貼。國家出資部分主要由重慶市財政負擔，同時可通過發行農村社保福利彩票等方式籌集補充。籌集的標準按廣覆蓋，低標準原則確定。經測算，若現齡20-29歲的農民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農民60歲后享受養老金的現值可達100元/月，可維持其基本生活。按此標準計算，市財政每年負擔13.2億，僅占2001年總支出的5.2%，集體負擔更低，三方完全可以承擔。

篇7

論文摘要:在全面建設和諧社會、加快城市現代化建設、推動地區經濟社會發展中，滁州農村社會保障制度遭遇到前所未的挑戰，主要表現為農村勞動力就業不充分、財政收支中社會保障事業支出壓力較大、農民收入低繳費能力弱、現行社會保障體系管理不完善、農村人口老齡化問題日益嚴重等方面。從農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、農村居民最低生活保障制度、失地農民保障制度四個方面闡述完善滁州農村社會保障制度的具體措施。

黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”農村社會保障不僅是我國社會保障體系的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是我國社會保障體系建設的薄弱環節和解決“三農”問題的重要難題。積極探索并加強農村社會保障制度建設，使其適應本地區的社會經濟發展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會課題。

一、滁州市農村社會保障制度的建設進展

滁州市2008年末全市戶籍人口約447. 37萬人，其中非農業人口約97. 60萬人，農業人口約349. 77萬人，常住人口約412萬人。1992年由民政部門試點農村養老保險，1994年全市逐步推行，全市2區2市4縣共設立6個農保機構(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業單位，人編76人。2004年累計參保人數達75031人，年末領取農村養老金人數444。多人，累計農?；饾L存結余3150多萬元，其中2090多萬元存四大銀行，770多萬元購買國債，50多萬元存省農保基金運營中心，170多萬由地方財政托管，農?；鸸芾矸蠂艺?，運行良好。截至2008年底參加農村養老保險人數已達6. 23萬人;參加農村最低生活保障人數12. 16萬人，比上年末增長32.4%;農村傳統救濟人數3534人，比上年增長4.4%;全年城鄉醫療救助4727人次，比上年增長31.9%;2005年農村五保戶供養率達100%供養人數2. 82萬人。

截至2007年，滁州市農村人口344. 33萬人，參醫療保險人數302. 45萬人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達90%以上。

伴隨工業化、城市化的發展步伐，近年來滁州市積極探索建立健全農村社會保障制度體系，初步形成了以農村社會養老保險(主要是失地農民社會養老保險)、新型農村合作醫療為重點的農村社會保險制度和以最低生活保障為基礎的農村社會救助制度。

二、滁州市農村社會保障面臨的制約因素

本世紀頭二十年，是滁州全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、擴大招商引資、實施東向戰略、對接“長三角”、加快推進現代化的關鍵階段，處在“戰略機遇時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段。這期間，社會保障事業尤其是農村社會保障的發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

1.農村勞動力就業不充分，社保工作艱巨

未來5年，主要矛盾仍然是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。隨著城市化、工業化進程的加快，受經濟結構變動和勞動力素質等因素的影響，結構性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國農業普查主要數據公報顯示:2006年末，農村勞動力資源總量約176. 7萬人，男勞動力占50.5%，農村從業人員約159. 7萬人，占農村勞動力資源總量的90.4%。其中，在第一產業就業的占74. 3%;在第二產業就業的占14.0%;在第三產業就業的占11. 7%。在51. 9萬外出從業勞動力中，從事在建筑、采掘、制造業等第二產業從業的勞動力占55. 5%;第三產業從業的勞動力占42. 9%。并且，外出從業勞動力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識淡薄。另外，在農村勞動力資源中高中文化程度13. 7萬人，占7.7%;大專及以上文化程度1. 5萬人，只占0. 8%。勞動者技能水平需要進一步提高，技術工人特別是高技能人才數量少、技能水平低，與發展經濟，提高產業競爭力的要求不相適應。因此，多元化經濟形式帶來多樣化的就業方式，靈活就業群體的擴大對就業、社保管理和勞動關系協調提出了更高要求。

2.財政收支矛盾突出，社會保障事業支出壓力較大社會保障屬于純公共產品，其特性決定了政府在社會保障中一般都要承擔相當的財政責任。社會保障支出已成為世界各國政府一項主要的支出項目，發達國家社會保障支出占財政支出比重一般占20-50%，發展中國家也達到10%左右。根據《關于滁州市2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》稱，2008年全市財政支出完成810328萬元(含省追加支出),2008年全市財政總收人完成556102萬元，地方收人完成286367萬元，地方收人中稅收收人完成220572萬元;非稅收人完成65795萬元，一般財政收人只占當年財政總支出35.3%，從絕對差額，收不抵支高達500多億;從財政補貼支出來看，社會保障和就業支出146679萬元，占當年財政支出18. 1%。以滁州市南憔區自2008年起每年預算中按上年末農村養老保險基金累計余款總額3%予以補貼為計算標準，全市僅養老補貼財政支出就占社會保障和就業支出近30%?？傮w來說，在這種入不敷出的財政狀況下，要求財政再擠出財力支持農村社會保障制度建設有很大困難，使得各級政府在農村社會保障制度建設過程中，難以有所作為。

3.農民收入低，繳費能力弱

目前我國社會保障制度的主體是社會保險，由基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個險種組成，其社?；鹩蓚€人、集體和國家三方共同承擔。因此投報人個人也要承擔相應的繳費義務。但滁州地區農村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國平均水平，與相臨市差距也大。從農民現金和消費支出對比看，2008年上半年全市農民現金收人2216元，其收人來源主要種植業，約有32%是農村勞動力外出務工的貨幣工資，但同時生活消費支出也達1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費用，以及生產生活資料上漲，農民現金純收人低下，繳費能力有限，客觀上制約了社會保險制度在農村的廣泛開展。

4.現行社會保障體系不健全，管理不完善

現行社會保障管理體系不健全主要表現在以下三個方面:一是未形成救助等級評價制度和缺乏具體助評標準，如特困救助、災害救助、貧困生救助等評定。下級往上報時有意夸大數字，上級核定過于主觀，隨意性較大;核定救助對象時，無明確操作標準，實踐中“人情救助”的現象大量存在。二是各項救助制度之間存在重復覆蓋的情況，不同制度對保障對象的甄別標準不同，實際中有的農民享受多項的救助保障。三是社會保障組織管理機構不健全，社會保障管理權力分散，政出多門現象嚴重。由于各部門所處地位和利益關系不同，在社保工作管理和決策上常常發生沖突。甚至不少地方出現了挪用社保基金、違規投資、亂收管理費的情況，缺乏有效的監督制約機制。

5.農村人口老齡化問題日益嚴重，現行保障制度乏力

隨著人口年齡結構變化加快，諸如社會福利，養老保險等一系列老齡化社會問題凸現。目前城鄉之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費醫療，農村地區的老人沒有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總人口比例11. 02 %，達到650萬人，絕對數字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達到1000萬，全省75. 56%的老年人口生活在農村地區。目前，我國農村以家庭養老和居家養老為主的養老方式遭遇兩難境地。根據搜狐網2008年兩會調查顯示，66%的農村居民選擇依靠子女來養老，選擇商業性養老的農村居民僅占1. 2%，選擇在民政養老機構養老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總人口的比重達11. 52 %，比國際標準高4. 52個百分點。2008年末，全市各類福利院158個，福利院床位10265張，這些床位數僅為老年人口的1. 95%,而且養老機構普遍規模小、設施簡陋。我們不難發現，農民的養老，醫療等問題依然是個大問題。

三、健全滁州市農村杜會保障制度的構想

滁州是一個經濟欠發達的農業地級市，農業人口約占全市人口的78%。雖然近年來農村社會保障制度建設取得一定的成就，但不可否認還仍然存在一些問題，農民的生產和生活還缺乏許多必要的保障，農村養老問題、看病問題、被征地農民就業和社會保障間題等都制約著農村經濟社會的發展與穩定，直接影響著滁州市未來社會的建設。因此，要探索建立與農村經濟發展水平相適應、各項保障措施相配套的農村社會保障制度，逐步形成全市框架相對統一、待遇大致相當、覆蓋全體農民的農村社會保障制度體系，使農民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫，老有所養”。

1.建立農民個人積累、國家和集體補貼配套，全市農民統一的農村養老保障制度

多元協調的社會保障模式是社會保障的目標。社會保障涉及到包括政府、社會、個人等各利益主體。建立健全把廣大農民包括在內的統一的社會養老保障制度體系是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是關系到振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定的大局。政府引導，農民自愿參加，凡年滿18-60周歲、戶籍在本市的農村公民和未能參加城鎮養老保險的非農村公民，不受性別、職業限制，均可參加農村社會養老保險。具體參保對象為:農村務農人員;外出或進城務工、經商的農民;未能參加城鎮養老保險的非農村公民。養老保險待遇保證領取期為10年，不足10年死亡者，保證期內的養老保險金未領取部分，根據其法定繼承人或指定受益人領取;參保人領取養老保險金超過10年者，其養老保險金按原標準繼續領取至死亡止?；鸹I措主要來源參保人繳納的養老保險費、區財政養老保險費補貼;農?；鹗找妗⒈Ｈ丝梢愿鶕陨砟挲g和經濟條件，選擇養老保險金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費標準，建立個人統籌賬戶，由各級財政管理，補貼比例隨當地經濟發展狀況適時調整。各級財政根據農民繳費的一定比例進行補貼，納人財政統籌賬戶。有條件鄉鎮、村可以對參保農民另行補貼，增強農村養老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。

2.逐步完善“大病統籌”的農村新型合作醫療制度

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。目前，滁州市新型農村合作醫療基金由中央、省、縣(市區)和個人分擔，參合農民每年個人繳費不低于10元，中央財政每年對參合農民補助人均20元，省級和地方財政每年對參合農民補助人均20元，實行大病統籌帳戶和家庭帳戶相結合。大病統籌帳戶主要用于住院醫藥費用、慢性病門診費用的補償等。家庭帳戶按每人每年5元標準從基金中提取，用于門診費用報銷。按照年人均50元的籌資標準，確定了100-500元起付線和封頂線1. 5萬元。但是，實踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財政支持，建立多種形式和內容的新型合作醫療模式，逐步形成以村合作醫療組織為基礎，鄉(鎮)合作醫療組織為重點，一定范圍(如大病及康復醫療合作)的縣(市)聯合的多級合作醫療體系;整合衛生資源，改善村級健康服務的籌資和管理。二是完善“新農合”的實施方案，根據經濟社會發展水平科學合理確定報銷范圍、起付線、報銷比例和封頂線;健全醫療救助制度，通過民政和扶貧部門資助貧困農民參加新型農村合作醫療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機制，加大對協調機構、經辦機構和監督機構的市縣、鎮、村三級管理服務機構監管力度，規范臺賬務管理制度以及醫療服務制度，確?；鹬С觥⒑献麽t療正常運作。

3.建立健全以“應保盡保”為基拙、廣覆蓋的農村最低生活保障制度

2008年滁州市貧困人口約13. 95萬人，占全市農業總人口的4%。病殘、農戶素質不高、家庭負擔較重是導致貧困的主要原因，大多數貧困人口如因病殘、受災、子女上學、缺勞動力等致貧的，開發式扶貧難以使其脫困，自身又無力獲得經濟收人增長，對這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫療保障和社會救助。結合全國各地農村最低生活保障制度的做法，根據滁州市縣實際情況，逐步嘗試建立完善農村最低生活保障制度，凡具有農村常住戶口的農村家庭，年人均純收人低于最低保障線的，均屬保障對象。低保對象由三部分人組成:一是五保戶，主要是農村中無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶，主要是因家庭成員在勞動年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災死亡，其子女不到勞動年齡或者是在校學生，生活特別困難者等;三是一般低保戶，主要是家庭年人均收入低于低保標準的困難群眾，低保標準線由市人民政府財政部門依據各市縣區當年農民人均純收人1/3設定。低保對象采取自愿申請，縣鄉村民政部門三級審核審批，發放“農村居民最低生活保障金領取證”，低保對象實行等級動態管理;保障金標準即在保障對象家庭現有收人的基礎上由縣鄉地方政府和村集體分擔一定比例補足至現行最低生活保障線。

4.繼續完善失地農民補償安置辦法，逐步建立失地農民生計生活保障制度

篇8

全面落實各項強農惠農政策，市財政安排支農資金1.82億元，重點扶持發展現代農業和糧食生產。堅守耕地紅線，穩定糧播面積32萬畝以上，加快建設5萬噸糧庫二期工程，保障糧食安全。

加快發展特色農業。以茶葉、果業、水產、畜牧、林產業等優勢農業為重點，加快發展設施農業、產業化基地、觀光生態農業、山地農業、林下經濟、示范莊園。深化拓展、兩個千畝高優農業示范園規劃布局，提升基礎設施、產業項目、經營效益，打造現代農業示范窗口和農民創業示范樣榜。加快建設新坦洋、南方佳木等茶葉示范莊園，改造升級茶葉初制廠30家。進一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈涂魚等農業標準化示范基地建設，培育發展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵發展藍莓、百香果、畬藥、金線蓮、獺兔、山羊、章魚等新優特農林牧漁業。爭取每個鄉鎮建成1個上規模、效益好、帶動力強的山地農業開發示范片，形成一批各具特色的精品農業。

創新農業生產經營方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆陽水蜜桃”、“綠竹筍”、“穆陽線面”、“油茶油”等農業品牌為抓手，支持10家省級、36家市級龍頭企業和1家國家級、10家省級農民專業合作社示范社做大做強，扶持一批效益好的農業企業和專業合作社成長為省級產業化龍頭企業和國家級、省級示范社，培育一批家庭農場、現代職業農民。繼續鼓勵創建農業名牌產品、地理標志證明商標。推廣“五新”集成應用，強化“三品一標”建設，支持發展設施農業，新增葡萄鋼構大棚7000畝。充實農業專業技術力量，加快基層農技服務體系建設。積極發展產地初加工，拓展精深加工，提高農產品附加值。培育扶持農產品加工企業，發揮龍頭骨干企業的輻射、帶動作用。

加強農業基礎設施建設。進一步完善防災減災體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長汀和段建設，抓好水庫、堤防、供水等在建重點水利項目實施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫等重大水利項目前期工作。推進土地整治和標準農田建設，完成舊村復墾1000畝。加強防汛抗旱、農產品質量安全、森林防火、重大動植物疫病防控工作。

二、全力打造千億產業集群，促進工業增量提質

全力打造鎳合金新材料、電機電器兩個千億產業集群，精心培育醫療器械、船舶修造、食品加工等若干個百億產業集群，爭取全年規上工業總產值突破1000億元。

著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群。堅持以引進龍頭擴大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動產業鏈延伸、產業集群壯大。鎳合金新材料產業以鼎信為龍頭，重點確保鼎信鎳業二期三期、鼎信實業三期和鼎信科技如期投產，爭取鼎信不銹鋼深加工項目、宏旺和甬金兩個100萬噸不銹鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項目落地建設，繼續引進一批不銹鋼精深加工下游企業，延伸產業鏈，加快建設全國不銹鋼加工生產銷售基地。建筑新材料產業以益聯遠大為龍頭，加快拓展市場，引進上游配套企業，完善產業協作配套，打造海西建筑工業化基地。電機電器產業充分發揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠東華美等中國馳名商標企業和怡和電子等龍頭企業帶動作用，堅持走低成本、高科技、節能綠色、高附加值之路，發揮技術、品牌優勢，完善產業鏈，提高產品就地配套率，鼓勵有條件的企業搶占高端市場，培育一批年銷售額10億元以上的較大型企業，確保東方神、澳柯瑪等157家企業在建項目大部分投產達產。船舶修造產業以白馬、中正、福寧重工等重點企業為龍頭，加快福寧重工擴建、白馬軍民融合產業園等項目建設，著力發展海洋工程裝備、特種船舶等專精特新產品。食品加工產業扶持一批成長性好的企業做大做強。通過龍頭引領帶動，促進小微企業拓展空間、加快聚集、形成集群效應。

注重完善產業園區。進一步謀劃提升承接兩個千億產業集群全鏈條的園區大平臺，加快完善8個在建工業園區路網、水電、污水處理等基礎配套設施，加快推進下白石半島臨海產業發展規劃編制、用海審批等前期工作，建設溪尾下邳工業集中區。突出抓好鼎信萬人生活區建設，加快鐵湖工業區標準廠房建設，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線路建設，開工建設220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區域發展用電保障能力。進一步完善園區管理和考核機制，優先保障園區項目建設用地，引導項目向園區集中，加強園區用地的投資強度、土地產出率、單位GDP能耗等指標考核管理，促進土地集約高效利用。

突出結構調優和質量提升。進一步落實和完善穩增長促轉型政策，推進企業創新驅動、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創建、上市發展。電機電器產業鼓勵發展動力系統、成套設備等下游產品和硅鋼片、漆包線、精密鑄造、電機軸承等上游產品，推廣產業信息化平臺應用，推動產品重要零部件的研發和產業化生產，建設國家中小型電機產品質量監督檢驗中心、電機檢測國家重點試驗室，全力爭創全國電機產品知名品牌示范區、國家級出口電機質量安全示范區。鼓勵具備條件的按摩保健器材企業向新型醫療器械開發生產過渡轉型。船舶產業支持骨干企業加快資產、岸線資源整合重組，加強與省船集團等國內外大型船企合作或兼并重組，導入現代造船模式，培育分段加工制造企業，完善船舶配套體系。創新營銷模式，鼓勵企業發展電子商務，研究出臺扶持電機電器、食品加工企業連鎖經營措施，鼓勵企業開拓國內外市場。完善小微企業助保貸業務，落實成長貸款項目，有效防范和化解金融風險，優化金融環境。加快建立以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

三、著力做大商貿旅游業，推進第三產業繁榮

壯大商貿服務業。完成《服務業發展規劃》編制，深化省級服務業綜合改革試點工作。積極引進國內外知名大型商業企業入駐發展，支持有實力的連鎖經營企業加快擴張。動工建設東百置業、大運汽車生活廣場、大潤發商業廣場、巖湖茶葉批發市場、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發市場等商貿業項目。推進鼎信物流泊位和倉儲基地、圣農、上饒物流碼頭工程、國藥控股物流、電機沖片綜合服務平臺、茶葉服務集成平臺等物流服務項目建設，促進制造業與流通業互動發展。完成1家市場標準化改造、7家社區便利店建設，并通過省級驗收。加快建設天潤國際、銀河柏悅酒店、白云山酒店等一批星級酒店，提升旅游接待、商務會展等服務能力。吸引和鼓勵更多銀行在設點展業，支持金融機構創新金融產品、增加信貸投放，促進金融市場穩定發展。發展農村社區綜合維修服務，大力提升運輸、倉儲、家政服務、保險、通信、郵政業、批發零售業等服務業發展水平。

發展文化產業。組織編制《文化產業發展專項規劃》，鼓勵發展民族文化創意等特色文化產業，推動文化產業規?；l展。加快推進文化旅游實景演藝、“坦洋工夫”中國紅茶文化產業園、城區畬族歌舞與文化傳承中心、中華畬族民俗文化村等文化產業項目實施。發揮“珍華堂”國家級文化產業示范基地帶動作用，抓好各類文化產業示范基地建設，爭取新增1-2家省級文化體育產業示范基地，推進文化與旅游深度融合發展。

做強旅游產業。編制旅游產業發展規劃。愛國主義教育基地等畬、古、茶、廉、紅地域特色文化旅游景點的整合提升，鼓勵發展采摘園、體驗區、鄉村游、農家樂等農業觀光休閑項目，形成精品旅游線路。完善景區配套設施，完成世界地質公園主博館改造、白云山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開發建設白云峰景區，做好金鐘山開發前期工作，啟動建設白云山旅游度假區，爭創國家4A旅游景區，做好世界地質公園中期評估工作。強化旅游宣傳推介和營銷創新，加強與周邊著名景區的聯盟協作，完善吃、住、行、娛、購、游等服務配套，爭創2家3A級旅行社，1家4A級旅行社，爭取5A級旅行社實現零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，爭取年旅游接待50萬人次以上。

促進房地產業健康發展。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系。加快韓陽煌都二期、中茵·上城國際、金鼎觀湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀城三期、溪北洋中建融和等房地產項目開發建設，增加房源供應。提升住宅小區物業管理服務水平，依法規范住房維修專項資金使用。

四、突出推進新型城鎮化，構建濱海山水園林城市

以構建閩浙贛內陸疏港大樞紐、通江達海大交通、城鄉一體化大通道為抓手，加快推進“一市三區六組團”同城化。提升城鄉規劃設計水平，注重文化傳承和生態保護，實施“點線面”攻堅計劃，著重解決“人進城、建好城、管好城”問題。全力推進福壽高速、沈海高速復線至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線、白馬作業區泊位工程等交通大動脈建設，加快實施國省道、普通公路改造提升工程，推進縱一線、縱二線建設，動工建設沈海復線至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。

堅持新區拓展與舊城提升并重。溪北洋新區堅持產城同步、全面開發，動工建設（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非機動車隧道，加快令之大道等23條主干道路建設，確保大部分建成通車；醫療器械園區、企業經濟總部、工業孵化研發基地、溪北新村、一中新校區、“三館合一”等項目部分建成或完成主體，閩東醫院溪北洋新院區和衛生職業學院（籌建）新校區動工建設，核心區城市綜合體開發全面啟動，初步構建新城框架。富春溪西岸城市新區以富春大道為主軸，著力推進富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽光、富春小學、公交停車場、富春溪濕地公園等一批大型商業廣場、星級酒店、住宅小區、公園綠地、教育衛生、養老服務項目建設，動工建設富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務配套的城市新區。老城區重點完善功能布局，改善配套設施，推進“三舊”改造，優化人居環境；加快秦溪洋等城市綜合體建設和街尾舊城改造；拓寬湖濱北路，建設坂中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽古街步行景觀橋，實施一批背街小巷道路改造提升工程；續建天馬山、溪口、陽春、坂中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀和環陽頭島無障礙步行慢道系統；抓緊建設汽車北站、甕窯、王基嶺、巖湖坂、溪北洋等公共停車場和公交場站；進一步完善供水、供電、管道燃氣、排水、垃圾、污水處理等系統，整治提升“三邊三節點”，打造設施完備、服務齊全、特色鮮明、環境優美、管理規范、溫馨舒適的城市完整社區。拓寬城市建設融資渠道，強化建筑市場和工程質量管理。創新城市管理體制機制，建成數字城管系統，發揮城市管理行政執法局職能，全面提高城市精細化管理水平。深入推進“兩違”專項整治，持續加大違法占地、違法建設打擊力度。

堅持加快城鎮建設與提升城鎮化質量統一。大力推進、穆陽、小城鎮綜合改革試點鎮建設。、羅江、甘棠按照中等城市規模統籌規劃建設，加快建設大商場、大物流、高品質居住區，形成區位凸顯、產業集聚、百姓宜居的濱海新區，重點推進北部新區開發和解放街舊城改造等項目建設。穆陽、穆云、康厝按照小城市格局，加快生態旅游新區建設，重點推進畬族經濟開發區路網建設和風情街立面、東旭北路改造，加快限價房、畬族文化交流中心、科技創業服務中心、萬和置業等項目建設，謀劃啟動白云山旅游綜合體項目。鎮抓緊祥安紙業等項目建設，做足農業高優示范、品牌特色文章，強化鎮區街景及紅色旅游大道沿線村莊整治，建成紅色旅游大道。下白石、灣塢等沿海鄉鎮應充分發揮區位優勢，加快拓展提升鎮區、鎮貌、街景，主動融入濱海新區開發建設。社口、潭頭、上白石、曉陽、、范坑等鄉鎮立足生態環境、山地資源、旅游基礎，因地制宜，科學謀劃，提升綠色發展水平。

堅持打造“美麗鄉村”與扶貧攻堅同步。加大財政“一事一議”獎補力度，繼續實行“領導掛點、單位掛鉤、資金整合、項目傾斜”機制，推動農村發展。實施農配網改造升級、農村飲水安全、農村道路安保提升等一批農村基礎設施工程，提升農村公路養護水平，實現農村班車村村通。培育提升獅子頭、徐江、、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽、首洋、立峰、象環、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個國家級、省級“美麗鄉村”試點，爭取每個鄉鎮再建設2-3個“美麗鄉村”示范點，構建“珍珠連串式”美麗鄉村走廊。抓好49個新農村試點重點示范村建設，加大第四輪省、市級、市本級扶貧開發重點村以及老區村、少數民族、庫區移民村扶持力度。深入實施城鄉環境綜合整治，深化農村家園清潔行動，推動全市農村面貌整體提升。

五、加強生態文明建設，構建碧水藍天美麗家園

強化生態治理和資源保護。深化美麗·宜居環境建設，積極創建國家級生態市、國家級園林城市、省級森林城市。加強交溪流域源頭、重要水源涵養區、重要濕地保護，推進“四沿”墳墓生態綜合整治，抓好白馬港海洋環境治理。加大森林資源培育和保護力度，完成營造林3.08萬畝，加強城市、村鎮、道路和“三沿一環”綠化美化，加快城鄉綠化一體化進程。實施林分修復補植，完成城區一重山、白云山旅游大道兩側一重山和九龍洞景區道路兩側山體森林景觀改造提升。嚴控水資源“三條紅線”，繼續推進交溪流域水環境綜合整治，嚴格保護飲用水源，推進城區水廠、羅江水廠取水口上移。實行最嚴格的耕地保護和礦產資源開發利用制度。完善生態保護補償機制，市財政安排生態補償資金600萬元。繼續推進南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度。

抓好污染整治和節能減排。嚴格落實環保“一崗雙責”、“三同時”制度，發展循環經濟，推行清潔生產，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵工程改造，強化污水廢氣排放、畜禽養殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅決整治船舶沖灘拆解，加快推進港岐船舶綠色拆解基地建設。認真執行項目節能評估審查，大力推廣新型節能建筑材料，加快推進一批新型墻體材料項目建設。新建、擴建、續建一批污水處理廠及配套污水管網項目，建成柳堤污水處理廠，確保污水處理廠3月份運營，動工建設溪北洋和灣塢、、穆陽、上白石等鄉鎮污水處理廠。加快城區垃圾填埋場滲濾液提升、垃圾焚燒發電廠新建項目實施。加大環衛設施和經費投入，提升城鄉垃圾處理水平。

六、著力保障和改善民生，提高社會管理和公共服務水平

提高社會保障水平。完善公共就業創業服務體系，促進城鄉居民收入有效增長，積極引導以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人創業就業。加強城鄉居民、失地農民、下崗職工就業技能培訓、指導，新增城鎮就業7200人、農村勞動力轉移就業8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實施造福工程危房改造500戶、困難無房黨員解困工程30戶。推進城鄉居民社會養老保險和醫療保險一體化、養老保險全覆蓋，提高城鄉居民養老保險待遇、城鄉低保和農村五保戶保障標準與補助、基本醫療保險財政補助、鄉村醫生保障標準、新農合住院和門診報銷水平。

切實關心困難群眾。關心關愛農村留守兒童、婦女、老人，深入開展扶貧攻堅，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脫貧問題。加快發展養老服務業，市老人服務中心采取公建民營方式，盡快投入使用，推進閩東養老康復中心、溪北洋老年公寓和農村幸福園等項目建設，完善居家養老服務網絡。加快建設市“福樂家園”，依托敬老院完善鄉鎮“福樂家園”，推行孤寡殘疾人集中供養試點。健全臨時救助制度，積極發展慈善公益事業，抓好重度精神病殘疾人醫療救助。

統籌發展社會事業。加快發展科技創新服務平臺，提升科技服務水平。堅持教育優先發展戰略，創建國家“義務教育發展基本均衡縣（市）”。投資2.86億元，實施項目31個，加快中小學擴容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴建5所中小學，啟動完小校建設三年提升工程，爭取二中、民族中學一級達標。支持職業技術學院二期工程、民族中學圖書館建設。鼓勵名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，加快發展學前教育、職業教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫院綜合樓改造、市中醫院新院區、衛生監督所、疾控中心綜合大樓和10個鄉鎮衛生院改造等項目建設，全面實施“海云工程”，完成“120”醫療急救體系、189個村衛生所標準化建設。完善基本藥物制度，推進藥品網上“陽光”采購全覆蓋。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程。積極構建“文化強市”，加快大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心等文化設施項目建設。完善文藝人才培育機制，加強文物和非物質文化遺產、歷史文化名村保護和傳承。實施全民健身計劃，積極備戰第15屆省運會。加強統計調查基層基礎建設，做好第三次全國經濟普查工作。辦好閩東蘇區創建80周年紀念活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方志、老齡和關心下一代等工作。

加強和創新社會治理。完善“大調解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理事項，積極化解積案。深化“平安”、“誠信”建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，創新立體化社會治安防控體系，健全基層綜合服務管理平臺。完善應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場供給，保障食品安全，推進平價商店建設，穩定市場物價。進一步加強基層組織建設，今年49個社區工作經費提高到5萬元，村居（社區）主干月補貼從7月起增加100元。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強社區矯正工作，推進社區戒毒、社區康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開展重點行業領域隱患排查治理、火災隱患排查整治和安全生產標準化建設，繼續推進道路交通、水上安全綜合整治。認真落實民族政策，依法管理宗教事務。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提升出生人口素質。

七、全面深化改革，激發經濟社會發展活力

深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革各項決策部署，把改革作為推進經濟社會發展的強大動力和重要支撐，對接好上級下放的審批事項，推進軍民融合深度發展實驗區工作。

篇9

今天會議的主要任務是：貫徹落實中央和全省城鎮化工作會議精神，研究部署我市城鄉建設工作重點。剛才，市住建局、市規劃局、市國土局、云巖區、金陽公司等作了交流發言，都講得很好。吳軍同志對全市城鄉建設工作進行了全面的安排部署，我完全贊成，大家要抓好落實。城鄉建設工作是黨委、政府各項中心工作的基礎性工作，是比較難抓的一項工作，工作量大、難度也大，情況復雜，這對分管和具體負責該項工作的同志的能力、水平、作風都有全方位的要求。下面，我講三點意見。

一、準確把握城鄉建設工作面臨的新形勢新任務

經過多年的快速發展，我市城鄉建設工作取得了巨大成就，城鎮化率已達到72.1%的較高水平，分別高出全國、全省18.4個、34.3個百分點。很多外地來的客人經常跟我說兩件事：一是說貴陽的空氣質量很好；二是說貴陽的城鄉變化很大。省委、省政府也對我市在大學城、機場二期等重大工程建設方面所做的工作給予充分肯定，這說明我市城鄉建設工作的成績是相當顯著的。但隨著城市規模的不斷擴大、城市人口的不斷增加，以及內外部環境的深刻變化，我市城鄉建設工作也面臨越來越多的新形勢、新任務。

第一，轉型升級對城鄉建設工作賦予了新的使命。當前，我市正在大力實施創新驅動發展戰略，推進城市轉型升級發展，站在新的歷史起點，城鄉建設工作肩負著新的歷史使命。推進城鄉建設升級，要突出民生導向，要為經濟發展創造空間，為社會建設注入動力，為產業升級聚集要素，為企業成長培育市場，促進人口集中化布局、產業集聚化發展、基礎設施和公共服務集約化提供，進一步優化社會分工和協作，構建有利于社會生產力加快發展的平臺和載體。貴陽即將迎來高鐵時代，現在軌道交通建設已經全面進場，老百姓是非常支持和擁護的，市交管局、市軌道公司和幾個區要共同總結交通組織和優化施工的經驗，加快推進此項工作。城鄉建設要最大限度地發揮貴陽優勢、彰顯貴陽特色，讓城市功能更加完善，激發創新創業活力，為加快發展以大數據、生物醫藥等為主導的高新技術產業、現代制造業、現代服務業和都市現代農業提供平臺，推動產業發展升級。城鄉建設要服務于生態文明城市、中關村貴陽科技園、臨空經濟區、綜合保稅區建設，構建科學合理的生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，推進生態保護升級，有力推進城鄉規劃、建設、管理的無縫對接，最大限度地縮小城鄉差距、落實同城化待遇，推動民生改善升級。

第二，打造宜居城市對城鄉建設工作提出了新的要求。建設全國生態文明示范城市，宜居是一個重要的衡量指標。這樣的宜居城市必須具備便捷的交通環境、舒適的居住環境、繁榮的商業環境、良好的生態環境、完善的公共服務環境，要讓生活在這座城市的人們感到舒心、順心、安心、爽心。經過這幾年的努力，我市已經建成十里河灘、小車河等濕地公園，對南明河水環境進行了綜合治理，構建了“三環十六射”骨干路網，并推進勞動就業、社會保障、教育文化、醫療衛生等公共服務資源實現城鄉全覆蓋、均等化，等等?？梢哉f，現在的貴陽與以前相比，基礎設施建設和公共服務配套有了顯著變化，城市形象有了顯著改善。但是大家也知道，我市的城鄉建設還有較大差距，比如棚戶區改造任務很重，2011年以來，全市共有271個棚戶區列入改造計劃，目前已啟動實施197個，還有74個未啟動，特別是老城區，改造量還很大，還有不少像文昌閣片區那樣居住條件比較差的棚戶區；比如道路規劃建設相對滯后，堵車的問題還非常嚴重，這些距離宜居城市的標準還有不小的距離。各級各部門要按照省委、省政府和市委的要求，突出“人”這個核心要素，在城鄉規劃、建設、拆遷等工作中，充分考慮到老百姓的利益，要把工作做細、做深、做到位，要讓老百姓滿意，特別是要抓住這次國家開發銀行給我市貸款支持的機遇，強力推進棚戶區改造工作，著力打造宜居城市。

第三，提高大城市服務管理水平豐富了城鄉建設工作新的內涵。近年來，我市城鎮化加速發展，城鄉一體化步伐不斷加快。到2013年底，全市建成區面積達到330平方公里，人口總量超過450萬人，在全省的城市首位度和經濟首位度不斷強化，貴陽已經成為真正意義上的特大型城市。城市規模的快速擴張和城鎮人口的高度聚集，對城市綜合承載能力提出了新的挑戰，比如水電路氣等基礎設施供給不夠，城市教育、醫療、交通、住房、社保等公共服務保障壓力加大，社會治安、城市環境等問題也隨之增加，等等。面對這樣的形勢，我們雖然進行了卓有成效的積極探索，如為流動人口辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇；開通“12319”公共服務平臺，完善便民服務機制等。但是，相對城市規模的快速發展，我市現在的城市管理服務已不能完全跟上，就業、教育、醫療、住房等“民生十困”依然突出。我們必須適應形勢變化，進一步改革城市管理機制、提升城市服務水平，有效保障和改善城鄉居民的現實需求。

第四，內外部環境變化為城鄉建設工作帶來新的機遇。從外部環境看，中央、省委高度重視城鄉建設工作，相繼召開了中央和全省城鎮化工作會議，對加快推進城鎮化作出了安排部署，并制定出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》和省委、省政府《關于深入實施城鎮化帶動戰略加快推進山地特色新型城鎮化的意見》等政策。從內部條件看，經過多年的建設和發展，我市城鄉基礎設施不斷完善、配套功能不斷增強、發展環境日益優化，多年積蓄的能量得以疊加釋放。特別是年底貴廣高鐵將開通，貴陽的高鐵時代即將來臨，貴陽到廣州僅僅需要4個半小時，這將極大地縮短兩地時空距離，為貴陽帶來人流、物流、資金流、信息流，這些都為我市加快推進城鄉建設工作提供了難得的機遇，必須牢牢把握。

在認清上述形勢和任務的同時，也要正視我市城鄉建設工作中存在的幾個問題：一是創新融資模式和手段的問題，既要把現有的融資模式用足用好，又要在技術手段上不斷創新經驗，抓住各種機遇，解決資金問題。二是土地方面的問題，這是制約我市城鄉建設的瓶頸，要加快征拆工作，盡快啟動合法的項目，違法的土地占用要千方百計的縮小，大家都要認真研究如何用好國家的政策，合法用好地。三是征收方面的問題，首先是我們的征收方案要做到合法合規、無懈可擊，同時要充分考慮老百姓的合法利益和合理訴求，耐心細致地做好群眾工作?，F在，我們的征收工作任務很重，大家要攻堅克難，迎難而上，嚴厲打擊違法違章建筑，敢于擔責，敢于出手，要與自己較勁，要通過做好這項工作，考驗我們干部的工作能力。

二、圍繞加快新型城鎮化著力抓好城鄉建設工作

針對新形勢、新任務，今年城鄉建設工作要緊緊圍繞“加快新型城鎮化步伐，提高城鄉宜居水平，推動城鄉經濟社會更好更快發展”這個主題，突出問題導向，強化機制創新，著力抓好六個重點，不斷提高城鄉建設工作質量和水平。

第一，堅持規劃龍頭地位，進一步優化城鄉布局。規劃的成功是最大的節省，規劃的失誤是最大的浪費。貴陽市的城鄉規劃建設要嚴格遵循《貴陽市城市總體規劃（2011—2020年）》，按照城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、人口發展規劃、生態保護規劃、民生保障規劃“六規合一”的要求，不斷優化完善城鄉布局。一是要提高規劃水平。城市規劃要突出“集約、智能、綠色、低碳”的要求，樹立“先進、長遠、超前、留白”理念；村鎮規劃要統籌考慮山水、田園、民居、生態、自然等要素，彰顯山水景觀、民族風情、建筑風格和傳統文化，要使城鄉建設規劃上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根據都市功能核心區、都市功能發展區、城市發展拓展區、生態保護發展區的功能定位，做好分類指導和規劃建設，推動各功能分區實現差異化發展。三是要優化空間布局。充分發揮中心城區帶動作用，大力推進縣級城市擴容提質，切實加強特色小城鎮和“四在農家·美麗鄉村”建設，形成梯次明顯、結構合理、相互映襯的城鄉結構布局，努力構建規模適度、布局合理、特色鮮明、功能互補的中心城區、縣城和村鎮有機結合的城鄉建設體系。

第二，著力提高建設水平，打造城市特色。貴陽的城鄉建設要尊重規劃、尊重規律、尊重自然、尊重民意，要堅守發展和生態兩條底線，嚴格按照“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的思路，結合獨特的地形結構、山水脈絡和發展特征，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的特色新型城鎮化道路。城市建設方面，要精益求精、精雕細琢，把每一棟建筑、每一條道路、每一個設施都打造成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。要更加注重保護和弘揚傳統優秀文化，充分挖掘和提煉本地民俗民間文化，形成獨特的城市建筑符號、文化符號，增強貴陽這座城市的識別性和閱讀性，讓“貴陽文化”彰顯魅力。要加快推進青巖古鎮、陽明祠、孔學堂等的改造提升，延續城市歷史文脈，保護、傳承城市歷史記憶和文化基因，把“城市讓生活更美好”的理念體現在城市建設的每一個細節中，推進從“城市的人”到“人的城市”的跨越。村鎮建設方面，要注重保留村莊的特有風貌和形態，保護好鄉村的農耕文化和山水田園風光，不能將城市建設模式簡單套用到鄉村建設，要充分考慮農村居民生產生活的實際需要，在前期已經優化調整的民居建設圖冊指導下，著力打造獨具特色的村鎮。要特別注意保護好山水，慎砍樹、少挖山、不填湖，真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

第三，突出關鍵和重點，帶動城鄉建設全面推進。一方面，要加快推進重點工程建設。確保貴廣高鐵和市域快鐵貴開線、久永線年內建成通車；貴陽北站、貴陽東站年內建成投用；暢通工程二期要全速推進，1.5環、連接線和打通“斷頭路”等項目要加快建設進度；加快推進軌道交通1號線建設，確保年內開工建設2號線。要對這些重點工程項目建設中存在的困難問題進行系統梳理，強化調度服務，及時加以解決，確保各項工程按時序有序實施。要以實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃為抓手，大力推進項目建設，特別是要結合全省旅發大會的召開，抓緊改造提升高速公路沿線、城市重要節點、重要景區周邊的農房，市政府已經有明確意見，對于今年主動申報改造的，所需經費按照5：5的比例分攤，然后逐年遞減，明年是4：6，后年是3：7，所以各區（市、縣）要抓住機遇、主動作為。另一方面，要按照“一體化、均等化”的思路，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務同規劃、同建設、同管理，全面推進水、電、路、訊等基礎設施向農村延伸，就業、教育、衛生、法律等公共服務資源向農村覆蓋，全面解決農村人畜飲水問題，電網設施、寬帶通迅、廣播電視等也要實現全覆蓋，努力讓農村的基礎設施達到一個較高的水平。

第四，完善功能配套，提高城鄉宜居水平。完善的功能配套是城鄉發展的基礎，是提高城鄉宜居水平的內在要求。一是強化交通功能。加快推進暢通工程二期、軌道交通1號線、龍洞堡國際機場三期、北海貴陽港等項目，加快構建城市立體交通網絡體系；加快推進農村交通路網建設，今年力爭實現全市行政村油路（水泥路）通暢率達到100%，提高農村交通的通達性和便利性，不斷提高城鄉交通運載功能。二是強化居住功能。加快構建多層次的住房保障供應體系，今年要新增開工公共租賃住房17萬平方米、竣工10萬平方米，著力解決低收入困難群體住房需求。要大力實施農村危舊房改造工程，完成農村危房改造10081戶，著力改善農村居民居住條件。同時，要配套完善生活設施布局，構建滿足城鄉居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服務設施。云巖、南明今年10月份前要各建設1個8000—10000平方米的農副產品二級批發市場，中心城區要新增8個生鮮直銷超市。三是強化市政設施配套功能。統籌推進城市供水、供電、供氣、排水、排污、通訊、信息、防災避險等基礎設施建設，推動交通、電力、通迅等基礎設施向農村延伸，堅持“地上”和“地下”、數量和質量、城市和鄉村并舉并重的原則，同等對待、同步推進。四是強化公共服務功能。合理布局城鄉就業、教育、醫療、文化等公共服務資源，特別是要加強農村、社區等薄弱環節公共資源的配套率，確保實現公共服務資源城鄉全覆蓋，保證城鄉居民就近就地享受均等化的公共服務。今年要完成農村義務教育學校寄宿制學生宿舍建設1萬平方米，新建或改擴建公辦幼兒園8所、城鎮義務教育學校8所，實施鄉鎮衛生院標準化改(擴)建10個，建設城市社區居家養老服務中心10個、農村老年人互助幸福院10個。

第五，圍繞轉型升級，進一步推進產城融合發展。要按照“產城互動、融合發展”的理念，以中關村貴陽科技園作為實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級的總載體和總平臺，按照“一城兩帶六核”的空間布局，加快產業園區建設和城鄉配套建設，實現以產促城、以城聚產、產城互動。一是突出產業園區與城鎮規劃建設相結合。產業園區要用城市化的理念科學配套建設城市綜合體、安置小區、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機構，用花園式的理念提升綠化美化標準，把產業園區做成城市新區。中心城區要大力發展總部經濟、商業、會展、金融、信息、科技等現代服務業，加快行政辦公、批發市場、高等教育、工業、倉儲等功能業態向新區新城轉移。二是突出重點產業與城鎮經濟發展相結合。要充分發揮城市的要素保障作用，將大數據產業、生物醫藥、裝備制造、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產業與金融、會展、物流、科技等城市現代服務業結合起來，讓人流、物流、資金流、信息流、技術流在“產”與“城”之間自由流動，既促進產業的進一步發展，又提升城市的綜合經濟實力。三是突出農業產業化與城鎮建設發展相結合。加快新型城鎮化步伐，實現農村富余勞動力的就近就地轉移就業，按照“把生態做成產業，把產業做成生態”的思路，推動三次產業融合發展，提高農業產業化發展水平，實現產業與生態的互利共贏。

第六，創新機制體制，形成加快城鄉建設的強大合力。深化改革是加速城鄉建設的最大動力，要用改革的辦法破解制約城鄉建設發展的體制機制障礙，要以改革為動力，加快形成有利于城鄉建設的制度環境。一是要進一步完善戶籍、就業、住房、社保和公共服務等政策制度，繼續實施“城市綠卡”、“積分入戶”等機制，鼓勵、引導農村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴進城，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常駐人口有序實現市民化。二是要科學編制用地計劃，積極向上爭取更多的用地指標，最大限度地滿足城鄉建設用地需求。要用足用好城鄉建設用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過“疏密結合、肥瘦搭配、項目捆綁、異地平衡、統籌還貸”等方式，為城鄉建設騰出用地空間。要繼續深化城市開發模式改革，堅持統一規劃、統一收儲、統一出讓、統一交易平臺、統一出讓金收繳、統一監管，進一步完善統一的土地市場管理體制，提高城鄉土地開發利用效益。三是要建立多渠道的城鄉建設投入機制，既要充分發揮財政資金的杠桿和導向作用，引導各類資金向城鄉建設聚集，又要認真研究國家和省支持城鎮化發展、棚戶區改造、保障性住房建設的政策，最大限度的爭取上級資金支持。在這一輪國家對經濟的“微刺激”政策中，發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用就是其中之一，貴陽市就搶占了先機，在國開行第一批棚改項目貸款中，我市就獲批81億元，占全國總量的16%，4月底已到位40億元，現在正在積極報批第二批項目，確保達到60億元，我們的目標是總共爭取200億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰略合作協議，在“十二五”及“十三五”期間，將為貴陽市提供800億元的融資支持，其中就有1.5環快速干道、軌道交通、非連片棚戶區等城市建設項目?？梢哉f，目前來看，一些大的城市建設項目資金是有保障的，關鍵是要加快推進建設。

三、統籌處理好城鄉建設工作三大關系

城鄉建設工作是一項全局性、復雜性、系統性的工程,涉及政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉建設放在推動經濟轉型、深化改革發展、改善民生福祉的重要位置，切實處理好三個方面的關系。

第一，統籌處理好規劃、建設、管理的關系。高起點規劃、高水平建設、高效能管理，是城鄉規劃建設必須堅持的標準和原則。規劃是建設的實施前提，建設是規劃的實現過程，管理是對這一過程的有效監督。一方面，要嚴格按照“六規合一”的要求，在制定規劃之初就要充分考慮建設和管理的實際需要，既要體現科學性、前瞻性，又要體現合理性、實用性，不能關在屋里、坐在電腦前，憑幾張現場圖片，就去做規劃、審規劃，必須到實地一步一步地丈量，才能清楚所要規劃的區域是什么具體情況。規劃不接地氣帶來的后果很嚴重，那就是老百姓的怨氣。規劃人員看似簡單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當然，也有好的例子。比如：當時北京西部的交叉口建設過程中，由于規劃科學合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫院，又維持了規劃的完整性，避免了大拆大建，節約了建設成本。另一方面，在建設中要嚴格遵守規劃，強化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規劃是什么樣，就要建成什么樣，規劃擺好了城市這個大棋盤，建設就要按規矩來落子。絕不能搞程序倒流，規劃被建設牽著鼻子走，現在市政府對調整容積率、綠化率等核心指標，有一套嚴格的控制程序，就是為了維護規劃的權威性和嚴肅性。規劃、建設、管理是一個有機整體，不能割裂開來，三者之間要形成相互促進、相互統一的科學閉環。事實上，城市便不便于管理，是檢驗規劃、建設的一個標尺。比如，一棟30層的樓房，如果沒有規劃配建保潔用水間，保潔人員勢必只能從一樓消防栓取水，要完成30樓的保潔，上下要來回折騰多少次；一條漂亮的大道，如果沒有規劃建設好排水系統，一下雨就淹，那要遭來多少老百姓的罵。所以，我們的規劃、建設等部門要加強聯動互動，還要廣泛征求城鄉居民對規劃建設的意見建議，不斷的優化規劃方案、提升建設水平。

第二，統籌處理好開發、經營、保護的關系。城鄉建設發展，必須改變原來政府只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。一方面，要以經營的理念和思路進行開發，把握城鄉發展規律，結合本地資源稟賦、人文環境、生態條件、城市文明等因素，運用市場經濟手段科學開發，要通過合理的市場機制對土地、淡水等資源資本，市政設施、路橋冠名權、廣告設置使用權等特許經營資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，對城市資產進行集聚、組織和營運，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。另一方面，開發經營必須堅守“底線”，絕不能盲目開發、濫開發。要更加注重保護好生態環境、人文特色，以建設全國生態文明示范城市為統攬，打好“爽爽貴陽”這張牌，著力打造“山青、水凈、地綠、天藍、氣爽、人和”的美麗家園，進一步提升“爽爽貴陽”城市品牌的影響力和知名度。要堅決防止過度開發、急功近利，只經營不保護或重開發輕保護等行為。