市場管理行業現狀范文

導語：如何才能寫好一篇市場管理行業現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 新的時代背景，對大型企業經濟管理的影響 

我國的綜合國力在這幾十年的改革開放過程中，已經得到了明顯的提高，并且和經濟全球化相結合，同時大型企業的管理也有了全新的目標。經濟管理是一個企業管理活動中的一項重要環節，因為它可以為本企業創造很好的經濟效益。經濟管理的特點是：對企業工作中價值運用所實行的管理行為，也就是說，經濟管理是企業管理的核心力量。我國近幾年在市場改革中使用的力度很大，同時外國企業對我國本土經濟市場的沖擊也非常大，因此直接影響了我國企業的經濟管理。 

1.1 對于經濟產業結構變化的影響 隨著我國的經濟不斷完善與發展，大型企業和國際貿易之間的默契程度也變得越來越高，我國的產品在世界貿易組織的眾多成員國當中，擁有很多惠國的優厚待遇，進而使得很多國家的跨國區域經營活動越來越多。這也迫使我們在企業的經營管理中一定要進行完善和更新，深入開發帶有資本性的項目，建立一批全新的技術密集型部門。 

1.2 對于我國人才環境變化的影響 目前，是人才資源競爭最激烈的時代，我國現在已經不再需要“物美價廉”型的人才，因為國外的企業給予的待遇比國內豐厚，導致我國的人才全部走入國外，使得我國的經濟管理人才流失嚴重，所以我國現在的主要任務是如何把經濟管理人才，在企業競爭如此激烈的情況下吸收過來。從另一層面來看，我國經濟管理人員整體的素質還不高，同時信息化水平也很低，因此，大型企業的經濟管理工作的一項重要任務就是如何提高經濟管理人員的整體素質。 

1.3 對金融市場變化的影響 目前金融工具在不斷地更新，為拓寬金融服務范圍打下了良好的基礎，同時也有了新的風險，例如：匯率及利率風險等。因此，國內外大型企業經濟管理的一項重要課題，就是讓企業如何規避風險。我國在進入世界貿易組織以后，大型企業在金融投資方面遇到了全新的機遇，這就要我國對金融機構的制度實行規范化管理，所以，我國下一步的目標就是把大型企業的投資安排在新的技術產業上面。 

2 大型企業經濟管理的現狀 

目前，大型企業經濟管理對企業生產經營的全過程進行的綜合管理，使大型企業工作和諧。由于我國目前經濟管理受到了傳統管理模式的影響，因此出現了相當多的問題，阻礙了大型企業的發展。 

2.1 大型企業經濟管理的傳統思想觀念落后 在改革開放以來，我國大型企業的經濟管理實行了一系列的改革措施?？墒莻鹘y的管理模式已經在我國根深蒂固，所以效果仍然不是很明顯，效果也不好。企業的管理層很難接受全新的經濟管理制度，有時候還會產生消極的心理，這就嚴重影響到大型企業經濟管理的更新與發展。 

2.2 我國大型企業經濟管理的體系還有欠缺 大型企業的經濟管理使本企業工作和諧，因此，大型企業一定要建立一套完整的經濟管理制度，這關系到企業是否可以得到良好的發展。 

2.3 大型企業經濟管理人才還不夠 我國的經濟管理才剛剛起步，進程有些晚，所以才顯得人才缺少，而且國外企業給予人才的待遇比國內要豐厚得多，導致了我國流失了很多管理人才。而留在大型企業中的那一部分管理人才，也都知識老化，綜合素質和創新意識都不是很高，他們做出的管理決策，已經遠遠不能適應現在市場經濟的全新變化。 

3 想要改變經濟管理現狀，應當采取的措施 

3.1 企業的經濟管理理念要進行全面的轉變 大型企業要根據自身情況和當今的環境進行經濟管理理念的更新。 

3.1.1 必須符合國際化戰略的要求，一個企業要想在國際化的大環境中立足，經濟管理的制度制定就要以國際化為標準。 

3.1.2 要在投資理念中，加入一些多元化的因素。在我國進入世界貿易組織之后，市場的門檻相對于之前比較已經降低了，很多國外企業的資本，也慢慢地流入到了我國的市場，這就是企業的商機，要與國外企業密切合作，學習他們的經驗，最終提升我國企業自身的經濟管理水平。 

3.2 建立全新的經濟管理體制 我國加入世界貿易組織以后，大型企業的經濟資源已由物質變成了知識，一些外國的預言家也曾表示，知識資源對任何一個企業發展所作出的貢獻，都可以達到80%以上。我國目前為止仍是人才競爭相當激烈的時候，這就迫使我們必須把人力資源融入到經濟管理中去，建立一套全新的、財務和人力兩方面資源相結合的經濟管理體制。企業可以通過自身特點劃分管理層次，每個層次的管理者和被管理者的分工必須明確，在員工完成每項指標的基礎上，對他們進行有效的獎懲。 

篇2

關鍵詞：物業管理；市場競爭；健康發展

1我國物業管理面臨的主要問題

就像買電器一定關心保修一樣，物業管理作為商品房售后服務的重要作用已越來越被人們所重視?？山陙?，物業管理在實際工作中，其市場現狀難以令人滿意，存在的問題主要表現為：

（1）物業管理發展不平衡。

由于對物業管理的認識、市場經濟發育程度、地區經濟發展水平和居民收入水平等因素的影響，目前我國的物業管理，覆蓋仍然偏小。據統計，到2000年底，全國實有房屋建筑面積836465萬平方米，實行物業管理的102035.68萬平方米，實行物業管理率僅為12.2%。由此看來，物業管理在我國仍有巨大的潛力。

（2）專業人才的匱乏影響著物業管理行業向高水平、深層次發展。

物業管理行業發展時間較短，物業管理人才大多是從別的專業轉行過來的人員，他們缺乏專門的知識和系統的培訓，勝任單一普遍崗位工作的人才多，勝任多個崗位工作的復合型人才少；初級管理人才多，高級管理人才少；特別是能擔任部門經理以上職務的人才更少。大家漸漸認識到物業管理除了專業技術知識之外，還需要學習法律、經營、心理學等多門學科，為了行業的高質量發展，人才的培訓和培養勢在必行。

（3）物業管理市場建設不完善。

近些年，物業管理企業像雨后春筍般出現，但是物業管理的市場化程度仍然偏低，同行業之間缺乏公平的市場競爭機制。一方面有實力的物業管理企業難以找到項目，只能在原經營規模上艱難支持；另一方面企業想聘用自己滿意的物業管理公司卻無門路。有的雖然公開招標，但也存在虛假承諾、暗箱操作等不正當競爭手段，所有這些都影響了物業管理的健康發展。

（4）物業管理企業的經營能力不足。

目前大多數物業管理企業存在著規模效益差，發展后勁不足等問題。加之過分強調服務，使得企業忽視了經營、企業人員的自身建設，既不經常開展專業技術培訓，又沒有建立嚴格的各級各類人員崗位責任和考核標準，使管理服務的內容、質量很難必到。隨著市場化步伐的加快，物業管理企業單純地強調管理或服務已不能適應市場發展的需求。

（5）產權人使用人參與意識差，管委會組建不及時，作用發揮的不好。

眼下，一些城市住宅小區管委會（業主委員會）組建的不及時，有的未按規定程度通過民主選舉產生，有的管委會不能代表產權人、使用人的意志作用。部分業主對物業管理的思想意識還有些滯后，對市場經濟認識不足。這也構成了阻礙物業管理健康發展的不利因素。2物業管理健康發展的策略

針對制約物業管理健康發展的種種情況，如何從我國的國情出發，全面分析影響我國物業管理發展的因素，使物業管理企業向著規?；^域化、專業化的方向持續健康發展是值得我們思考和研究的重要問題。

（1）人才的選擇是物業公司生存和發展的關鍵。

一支素質高、能力強、作風好、品行正的人才隊伍是物業公司參與競爭、志在必得的信心所在。內部建設必須加強員工的業務培訓和技術培訓，多學習、多取經，增強企業的競爭力；外部方面，物業管理企業必須在品牌塑造上下功夫，創立有自己特色的管理理念和模式，主動出擊，積極參與物業市場競爭，全面提升企業的知名度，為物業管理可持續發展奠定的基礎。

（2）物業管理市場必須建立公平的市場競爭機制。

招投標要求公平競爭，企業之間比管理、比服務、比成本、比效益，最終比品牌，優勝劣汰。這就要求行業破除保護主義、本位主義，為建立物業管理競爭機制創造條件。雖說目前政府已采取了一定的措施推行物業管理實行公開招投標制度，但力度不大。政府既要營造競爭的環境，更要維護競爭的秩序。

（3）加快立法，健全物業管理法律、法規體系。

市場經濟是法制經濟。物業管理企業既涉及與政府、物業管理行政主管部門、上級管理部門的關系，又涉及與供水、供電、供暖、煤氣、物價、工商、稅務、市政、環衛、綠化、郵政、電信、交通、公安、管委會、派出所、居委會等關系。這些關系需要法律、法規進行規范和調整。因此，政府要通過自己的權威加速建立物業管理法規體系，為物業管理持續發展保駕護航。

（4）加大物業管理的宣傳力度。

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一、 全區農貿市場建設基本情況

全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場（臨時便民交易場所）32家，總計52家，分布在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規范市場1家，二星級文明規范市場3家，一星級文明規范市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便群眾生活等發揮了積極的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。20__年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。

一是強化領導，明確責任分工。區里專門成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶準則及其他管理制度。發改部門參與市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監督管理。

二是制定政策，支持提升發展。20__年，黃巖區政府出臺了《關于促進農貿市場提升發展的若干意見》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動計劃。20__年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順利推進，區財政預支經費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮（街道）等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推進改造升級。根據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯成網”的創建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局安排專門聯 系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規范安全。一是自“多城同創”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經營戶占道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農貿市場30余家。二是創新推行“業務指導員制”，全區每家農貿市場均配備一名工商干部擔任工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金；如經營戶全年無違規行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。

二、 存在的主要問題

隨著經濟發展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民群眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。

（一）農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分布不夠合理。由于缺乏長遠的規劃、合理的布局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場周圍形成自發的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在/，！/的村集體不愿意投入大量資金進行改造。

（二）農貿市場管理有待進一步規范。仍然無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衛生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衛生較差，地面多水易滑，存在環境臟、亂、差現象。部分群眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

（三）經營者和管理者素質有待進一步提高。經營者的素質和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衛生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

三、 下階段工作建議

農貿市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

（一）加強統籌規劃，引導市場合理布局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，認真抓好規劃布局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間布局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要按照規范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

（二）加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當的維修經費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應給予最大限度的優惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。

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新時期企業面臨的外部環境錯綜復雜，傳統的經濟管理缺乏應變，內部競爭日趨激烈，企業經濟管理競爭意識不足，消費者需求變化大，傳統企業經濟管理缺乏前瞻。解決這些問題，企業就必須加強新時期經濟管理的改革，加強企業內部管理，進一步提高資本運作，樹立企業競爭意識，努力爭取企業競爭優勢，加強經管隊伍建設，打造高素質的人才隊伍。

【關鍵詞】

新時期；經濟環境；經濟管理

隨著我國國民經濟的迅速發展和產業結構的不斷調整，我國企業面臨的市場競爭越來越激烈，對于企業的經濟管理工作提出了更進一步的要求，需要我們的企業充分認識到新時期經濟管理的現狀，掌握新形態下企業成本管理的機遇與挑戰，明白經濟管理改革創新的必要條件，進而實現在全球市場激烈競爭大背景下，企業要積極進行的經濟管理改革和創新，而經濟管理的相關工作者和研究人員必須加強對于經濟管理的研究，結合企業經濟發展的現狀，提出先進的管理理念來提升經濟管理水平。

一、新時期經濟管理面臨的挑戰

隨著市場化經濟體制的確立以及中國加入到WTO以來，我國企業面臨著全新的市場挑戰，它體現在外部環境、內部環境，也體現在消費市場等各個方面。

1.1外部環境錯綜復雜，傳統的經濟管理缺乏應變

在我國計劃經濟時代，經濟生產工作只是完成主管部門或者上級領導安排的生產任務，而經濟管理只限于企業內部的產業鏈管理，很少涉及到外部產業鏈的管理和建設；只注重生產過程中的目標成本，往往忽略了經營管理和銷售渠道建設，造成整個經濟管理工作的內外部脫節，企業缺乏對于市場風險的預判。當市場經濟的大潮到來以后，決定企業經濟管理的成敗不再是產能的規模，它需要企業管理者認真分析外部市場環境，緊握市場競爭的脈搏，制定切實可行的市場管理策略，并且保證付諸實施，才能應對錯綜復雜的外部環境的挑戰，如果還是堅持傳統的市場管理手段，企業必然面臨被淘汰的風險。

1.2內部競爭日趨激烈，企業經濟管理競爭意識不足

在全球經濟一體化和外資不斷涌入中國的經濟背景下，我國企業不僅要面臨國內同行的激烈競爭，還需要面對外資企業的不斷挑戰，它壓縮了我國企業市場生存的空間，也使得中外企業之間的市場競爭日趨白熱化。傳統經濟管理還停留在計劃經濟形態，它等著國家給市場，沒有應對市場競爭的風險意識，對于競爭對手的市場分析和成本分析還處于空白狀態。當企業面對激烈的內部競爭時，企業經濟管理應該側重于保證企業的核心競爭力，確保企業處于行業競爭的有利地位，深入分析自己與競爭對手的競爭態勢，只有保證足夠的競爭意識，才能做到對市場競爭的清醒認識，保證核心競爭力的優勢所在。

1.3消費者需求變化大，傳統企業經濟管理缺乏前瞻

在當今市場經濟的飛速發展時期，產品從研發、生產、物流和銷售的產品壽命周期越來越短，而現代企業要想在激烈的市場競爭中取得生存，經濟管理工作必須緊跟消費者的消費習慣，努力將消費者的消費潛力轉化為銷售行為，保證企業的產品能夠深入迎合不同地域、不同年齡和不同消費習慣的消費者需求。國內的企業經濟管理還缺乏對于消費者消費行為的研究，很多時候，經濟管理工作成為了閉門造車，造成了生產產品嚴重脫離市場需求，產品積壓情況非常嚴重。在企業經濟管理中需要開展有效的前瞻性建設，提高對于消費市場的潛在需求分析，通過產品研發在未來獲取降低生產成本的效果，保持企業產品具有長久的生命力。

二、新時期經濟管理的基本對策

2.1加強企業內部管理，進一步提高資本運作

目前，我國企業資本運作已經逐漸向西方的經濟運作相看齊，很多企業也在不斷增加在企業內部管理上的投入，但其與實際資本運作管理還有不小的差距，要保持企業具有足夠的活躍度，就需要進一步提高資本運作的能力，加強經濟管理的范疇，側重通過外部融資和內部集資的形式來擴大企業的資本實力和資金運作。首先，現代企業應該認真遵守資本運作的經濟規律，健全企業的經濟管理制度，建立完善的企業內部監管機制。堅持以《企業經濟管理制度》為基礎，通過一系列的經濟管理制度和法規來規范企業經濟管理行為，保證資本運作的全過程都被納入經濟管理的范疇，實現經濟管理對于企業經濟活動的全程、全方位參與和管理。其次，企業要想保證資本運作的活力，需要企業不斷加強自身的造血功能，將資本運作緊密結合企業經濟發展的核心工作，根據消費市場的變化和企業經濟發展的需要，不斷拓展融資渠道，提高企業的資本規模，激活資本存量。最后，企業流動資金和銀行存款時企業生存的根基，因此企業應該集中管理企業日?，F金流和應收賬款，對于預算外支付應該嚴格控制，確保企業資金鏈的完整性。

2.2樹立企業競爭意識，努力爭取企業競爭優勢

在激烈的市場競爭中，企業要想保持生產技術的領先和市場份額的擴大，必須保持持久的市場競爭力和確保同類競品中的競爭地位，需要我們的企業通過剖析市場競爭環境，分析企業與市場同類競品之間的優勢和劣勢，來制定企業切實可行的短期、長期發展戰略，保證企業從經營管理、市場占有率、生產成本和目標成本等各方面采取切實可行的措施，保證企業在市場競爭中的優勢。需要經濟管理工作必須充分認識到新時期的市場發展現狀，牢固樹立優勝劣汰的市場競爭理念，必須將企業的生產成本和目標成本轉化為企業的競爭優勢。在經濟管理工作中，企業競爭意識轉換為競爭優勢主要側重于：選擇市場同行業中的若干競爭對手，通過經濟管理手段來解析其同類競品的優點和缺點，在同類競品的優點基礎上進行產品加工，生產出符合市場定位和客戶需求的本企業產品，在充分考慮市場運作、資本管理、銷售分析等諸多要素后，對產品進行型式化、組合后的再分析，從而能夠確保產品能夠成為同行業同類競品中的優勢產品，確保企業產品的競爭優勢。

2.3加強經管隊伍建設，打造高素質的人才隊伍

在市場發展的新時期，對于經濟管理人才的要求也越來越高，它要求經管人員掌握產品成本核算、銷售政策執行、渠道價格制定、資本運作等專業知識，掌握足夠的經濟管理知識和市場營銷運作，還對經管人員的政治素質、文化修養、心理素質和團隊管理都提出了非常高的要求。因此，在新形勢下加強企業經濟管理隊伍建設就非常重要。一方面，需要企業加強對于經管人員的提拔和篩選，積極從企業外部和內部選拔優秀的經管人才，加強經管隊伍的梯隊建設，提高經管人員的專業素質和業務水平，采取企業培訓、導師講座、對外交流和崗位輪訓的形式，不斷提高經管人員的綜合水平。另一方面，面對新經濟形態的沖擊，傳統的組織結構已經很難應對市場環境的挑戰，難以組織協調財務部門、生產部門、銷售部門之間的信息交流，缺乏市場計劃的統籌性和規范性，脫離了市場發展的需求。目前，經濟管理部門大多采用精確、便捷、具有創新精神的扁平化“動態組織”結構轉化。在這種結構中，經管部門一方面通過計算機系統銜接各個部門的職權管理和權利分配，提高經管部門的決策能力和執行力，減少管理的中間層次，減少管理成本。另一方面，經管部門的執行小組可以直接對接基層單位，管理方式從控制型轉化為參與式，提高了動態管理的成效，提高了經管部門對于市場的快速反應力。

三、總結

目前，我國正面臨著經濟發展迅猛和產業調整的關鍵時期，它對于經濟管理提出了嚴峻的挑戰和創新的要求，我們的企業經管部門和人員要認清企業經濟發展的現狀，加強經管工作的專業化和競爭力建設，加強經管隊伍建設，保證經濟管理能夠符合市場發展規律，推動企業的現代化進程和市場化運作。

作者：張坡 單位：山東理工職業學院

參考文獻

[1]鄭捷,毛福寧.新時期經濟管理現狀與應對策略研究[J].山西農經.2016(03)…

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關鍵詞：運輸管理；概況；特點；措施

Abstract: With the establishment and development of China's socialist market economic system, the transport market from closed to opening up, has now formed a state, collective, individual variety of economic sectors and a variety of business co-exist, a new pattern of Quanshehuiban transport. In this new situation, the road transport enterprises face many problems, and explore the transport enterprise management, business model to adapt to the new situation and development needs to become a top priority. In this paper, the issue of road transport management measures taken for analysis ofKey words: transportation management; profiles; characteristics; measures

中圖分類號：U445文獻標識碼：A

近幾年,容縣公路運輸事業迅猛發展,出現了多層次、多形式、多渠道辦運輸,國營、集體、個體一齊上的新局面,公路運輸市場呈現出一片活躍、繁榮的景象。公路運輸的蓬勃發展,使多年來運貨難、乘車難的問題得到解決,公路運輸市場長期存在的賣方市場,正被買方市場取代,這對于搞活流通領域,發展商品生產,改善企業經營,促進地方經濟的發展和提高人民生活的水平,起著重要作用。

1．公路運輸管理概況

1.1運輸市場業務股管理旅客運輸和貨物運輸, 主要管理公路旅客運輸。管理的具體內容為: 保持客貨運輸價格正常, 維持正常的公路旅客運輸秩序(防止經營者蹋班、晚點、不依線運行) , 開停業管理(主要是經營許可證和線路牌的發放) , 督促站務人員規范服務, 收取管理費用等等。

1.2維修服務股管理維修企業和運輸服務業?；旧现还芾沓顷P地區的維修服務業, 鄉鎮有關這方面的管理還沒跟上來。管理內容是維修服務業的開停管理和日常經營管理, 對維修廠點的房屋、場地標準、設備、技術力量、資金、管理機構、經營作風進行考核和監督, 引導維修服務網健康有序的發展。

1.3稽查股的主要職責是上路稽查, 檢查上路車輛的各種手續和票據, 考查經營者的作風及車輛運行狀況, 以強化行業管理力度, 促進各種費收的順利完成和加強運輸市場管理, 制止不法經營。公路運輸行業管理有它的特殊性, 車輛具有分散性和流動性, 要加強管理, 上路稽查是必不可少的環節。現在的貨運車輛基本是個體經營或承包經營, 貨運量小, 貨運的裝卸工作一般由貨主自已解決或臨時請人幫忙, 裝卸搬運市場不大, 所以沒有專門設置這方面的管理機構。

總的來說,管理就是對運輸市場的管理, 主要偏重于客貨運輸市場和維修廠點的管理; 協調就是根據全社會對運輸行業的需要, 做好公路運輸行業內部協調工作; 統籌就是根據公路運輸行業的基本情況和本地經濟發展狀況, 搞好控制發展工作; 服務就是對本地整個公路運輸行業的發展作好各種服務工作。容縣運管機構的管理人員主要依靠以往的部門管理經驗以及國家和省里的交通法律和法規來履行自己的管理職責, 有時還根據實際情況實行一些“土政策”來進行管理。

2．當前公路運輸管理的特點

2.1點多面廣, 管理難度較大。

全縣運管人員有限, 而汽車具有分散性和流動性, 公路運輸市場是以公路網為依托的非固定市場, 其發生運輸勞務交換的場所是流動的。再者運輸市場的結構是隨社會的發展而不斷發展變化的。如公路旅客運輸, 既有本地車在本縣范圍內經營, 也有本地車跨縣、地、省經營, 還有外地車把本縣作為一個運輸終端進行經營。經營成份復雜, 經營方式多樣。所以行業管理的難度較大。

2.2缺乏總體規劃, 車輛利用率低, 浪費嚴重。

運管人員對公路運輸行業管理的概念認識還欠完整, 只偏重于管理和監督, 而缺乏全行業的規劃和引導。運力投入失控, 造成運力有所浪費。這有一定的客觀因素, 作為一個基層運管部門應統計每年的客運量和貨運量, 但現在大悟縣的客貨運車輛基本上是個體車或承包經營車, 無法讓經營者照章填寫行車路單, 運管部門也無力準確統計每年的客運量和貨運量, 只能根據在籍車輛的運力進行經驗估計得到客貨運量的大概數據。正因為對本地的客貨流的具體情況不熟悉, 所以制定本地區全行業的發展規劃也顯得力不從心, 也無法保證運力運量的平衡。

2.3缺乏公路運輸管理的行政立法。

公路運輸行業管理, 是一項系統的綜合性管理。既包含行政管理, 也包含經濟、技術管理和市場管理。其內容包括運輸管理、交通監理、路政、工商登記審理等具體環節的管理。這些環節相互聯系、相互制約, 只有實行集中統一的綜合性管理, 形成一個相對獨立的管理系統, 才能達到“ 管而不死, 活而不亂”的目的。這就需要健全而完善的公路運輸行業管理行政法規。只有這樣, 才能做到公路運輸行業管理的科學化和規范化, 管理工作才能做到有章可循, 有法可依。

2.4客貨市場競爭激烈, 不正當竟爭客觀存在。

改革開放后開放運輸市場, 個體從事客貨運輸的較多, 加之沒有很好地進行運力投放的控制工作, 所以客貨運市場竟爭日益激烈, 不正當競爭也就客觀存在。運輸經營者不僅要和主管部門搞好關系, 而且要和沿線經營者和地方勢力搞好關系。經營者之間持強凌弱的事時有發生, 欺騙乘客的事也不鮮見, 經營者之間互劃勢力范圍, 過路車輛甚至不敢中途載客, 以免受到當地經營者的圍攻。

3.公路運輸的管理措施。

3.1加強縣城政府對交通的統一領導，建立縣的交通委員會?，F在的大城市交通涉及縣的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制的出現，給縣交通建設增加了許多外部制約條件。關鍵是要加強縣城政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由政府建立有效的縣城交通行業管理體系。

3.2增加路網密度，提高交通建設決策水平。我國縣城交通基礎設施“欠賬”過多，道路現狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學規劃指導下，加快城市主、次干道和快速路建設，合理安排立交橋、人行過街設施、停車場和自行車道建設。

3.3疏解縣城中心區人口，調整縣城土地使用功能?？h城人口密度過密必須疏解，這是解決縣城交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持縣城可持續發展的根本措施。

3.4落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件。要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。

3.5采取交通限制措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調。

3.6加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌交通。

3.7加強科學技術研究力度，提高全民交通意識。必須抓好以下六個方面的工作。

1）花大力氣加強縣城交通的科學研究，重視交通經濟政策和高新技術的開發，探索新一代捷運交通工具，個體交通工具和智能化交通管理的研究，用較少的投入換取較高的交通效益。

2）國家要制訂有關的技術條例和法規，加強職業培訓和人才培養，推行交通工程和交通規劃專業人員資格認證制度，以提高城市交通的規劃、設計、建設和管理的水平。

3）成立國家級的縣城交通工程技術研究中心，在國家科委和建設部的領導下，組織城市交通基礎理論的研究和應用技術的研究推廣。

4）由建設部組建全國的城市交通專家技術委員會，負責引導全國縣城交通技術科學的健康發展，并對重大縣城交通建設項目進行咨詢和技術審查。

5）把各大縣城的遠期交通規劃和近期綜合交通治理規劃納入城市總體規劃，今后，計劃部門在安排城市交通建設項目時，必須符合城市交通規劃的意向和要求。

6）將城市交通教育融合到小學義務教育中，加強對縣城各行業職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠縣城的全體縣民共同管理好縣城交通。

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關鍵詞：施工過程質量檢測、檢測的公正性、檢測過程中的注意事項

根據2005年國家建設部第141號令，《建設工程質量檢測管理辦法》規定，檢測機構要具有獨立法人資格的中介機構，分專項檢測和見證取樣檢測兩類，其接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件進行見證取樣檢測。檢測機構作為第三方在資質規定的范圍內承擔工程質量檢測任務，所出具的檢測報告是工程質量控制資料的重要組成部分，是真實反映工程實體質量、結構安全和使用功能等方面的重要證明資料。檢測機構在工程建設中的作用不言而喻。但近年來，由于市場競爭的日益加劇，各種不良反映和違規現象頻發，檢測行業的現狀令人擔憂。

一、工程質量第三方控制的公信度不能保證

檢測機構的定位是獨立的中介機構，其作用是站在公平、公正的立場上實施第三方檢測，遵循公平、公正、真實、準確的原則，為工程質量把好重要一關。按照相關規定，檢測機構不得與行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關系或其他利害關系。2005年以來按照部令就位的檢測機構，大部分由原施工企業試驗室改制而成。部分隸屬于科研院所，還有一部分為新成立的民營企業。這些檢測機構大部分雖已注冊為獨立法人，但管理模式上存在很大差異，有相當數量的檢測機構與施工企業存在從屬或利益關系，特別是從企業轉型而來的檢測機構，與工程施工質量責任主體存在許多微妙的關系，實際不能起到應有的質量驗證及控制作用。個別檢測機構在利益趨勢或被動操控下，出現偽造檢測數據，出具虛假檢測報告等違法違規行為，嚴重降低了工程質量檢測工作的公信度，檢測結果失去了真實性。

二、檢測市場競爭激烈，重效益輕質量行為制約檢測行業健康有序的發展

當前各地檢測機構數量偏多，市場競爭激烈，雖然各地在檢測市場管理方面采取了一些控制手段，但僧多粥少，檢測機構為承擔檢測任務而相互壓價。無序競爭的現象依然比較突出。如我市現有檢測機構30余家，工程建設常規項目檢測對應檢測機構數量基本上處于過剩狀態。據了解，全國各地類似情況占很大比例。反映在市場競爭上，檢測機構不是以技術優勢取勝，而是以打價格戰或采取一些非正常經營手段來競爭檢測任務。如2010年我站曾召集我市所有檢測機構的法人代表開過一次自律公約大會，在會上我站強調了常規項目的最低收費標準，這樣即保證了企業有一定的利潤空間，調動了企業的積極性，同時在價格上可以保證檢測數據的真實可靠。與會代表全體通過，30余家檢測機構都簽署了自律公約，并簽字蓋章。與會代表都鄭重承諾，今后承接檢測任務時一定嚴格按照自律公約的內容，決不任意壓價擾亂建筑市場。幾年的時間過去了，有相當一部分企業雖然做出了嚴格執行自律公約的鄭重承諾，但承接檢測任務時拒不執行自律公約的各項要求，這些企業不從管理入手找差距，仍然采取過低的價格或一些非正常經營手段來承擔檢測任務。自律公約如一張廢紙，形同虛設，不言而喻，過低的包干價格必然使工作質量大打折扣。這些檢測機構不惜以犧牲企業信譽和行業道德為代價，順應委托方的不正當要求，更有甚者為了今后承接更多的檢測任務，討好委托方而隨意修改、編造檢測數據來換取眼前的一點利益，而委托方也常常以此來衡量檢測機構的服務質量。公平、公正、規范操作、堅持原則、嚴格執行自律公約的檢測機構反而沒有檢測市場。嚴重影響了其他檢測機構的積極性，嚴重擾亂了檢測市場，并對檢測行業健康有序的發展造成了許多負面影響。

三、工程責任主體的行為不當，影響到檢測行業健康有序發展

首先，檢測市場仍然存在“假、亂、低、缺”等現象。假，指檢測的試件假、過程假、數據假；亂，指檢測單位內部管理混亂；低，指檢測人員素質低，檢測技術水平低，檢測管理層面低；缺，指缺乏必要的管理手段和技術措施。其次，在檢測工作中，委托方送來的樣品，或者現場抽樣檢查的樣品沒有代表性，不能反映施工過程中各成品的真實情況。檢測工作不過是一種走過場的形式，根本沒有按照檢測試驗的要求去認真檢查施工質量問題。第三，部分監理工程師對抽取的樣品監督不嚴，沒有認真履行其職責，建設工程強制性條文規定，對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料應按規定進行見證取樣檢測，而見證取樣檢測的監督者均為監理單位。2012年，本人參加新疆優質工程（即天山獎）的復查工作，從部分施工單位的技術管理資料中發現，有些見證取樣記錄中加蓋的是空白見證取樣專用章，既沒有取樣人簽字，也沒有見證人簽字，見證取樣形同虛設，樣品封存送樣落實不到位，造成檢驗的樣品與實際所使用的樣品不一致，這是監理單位嚴重的失職行為，失去了樣品檢驗的作用，同時給工程質量埋下了安全隱患。

四、技術人員匱乏，檢測技術發展受限

目前，檢測機構的過剩以及預拌混凝土企業如雨后春筍般的涌現，使檢測行業人力資源相對匱乏。由于檢測市場管理混亂，檢測機構的發展前景不容樂觀，社會的認同度及公信度偏低，風險承擔能力較差，專業隊伍建設所需要的投入不足，基本的社會保障得不到保證，加之各企業之間相互爭搶有一定理論知識和實踐經驗的專業技術人員，導致檢測行業人員流動性較大，使一些有一定專業基礎和能力的專業技術人員頻繁跳槽，高端技術人員很難留住。各地從業人員素質參差不齊，通過每年對烏魯木齊地區所有檢測機構進行的行業檢查可以看出，部分檢測人員業務能力較低，對標準規范掌握不熟練，理解深度不夠，試驗過程粗放，對檢測標準的理解及檢測方法的掌握上存在較大偏差。出現數據異常情況解答不清或根本不知道形成原因，試驗前不檢查環境，儀器設備是否滿足試驗條件，部分試驗室專業搭配不合理，分工不明確，內部培訓計劃、規章制度落實不到位，培訓學習缺乏系統性，有的試驗人員身兼數職，檢測技術知識儲備不足，一些檢測知識匱乏、技術職稱較低、任職條件不夠的人員承擔報告的審核甚至審批工作，檢測工作質量難以保證，不能有效地為建設工程質量起到保駕護航的作用。

五、工程質量檢測監管力度有限

由于檢測工作技術性強，涉及項目繁多，檢測手段復雜多樣，檢測市場所面臨的問題眾多，監管難度較大，?。ㄊ校﹥杉壗ㄔO行政主管部門偏重于資質審批，日常的監督管理主要依靠于各地、州、市建設工程質量監督站，在當前建設任務量越來越大，監督管理任務日趨繁重的情況下，管理部門的監管經費及技術力量又十分有限。例如：烏魯木齊市建設工程質量監督站于2009年成立了檢測監督科，對烏魯木齊地區所有檢測機構和預拌混凝土企業的質量行為及實物質量進行監督管理。從當前的運行情況看，編制不足、新人較多，精通檢測業務的管理人員短缺等問題已制約了對檢測機構的監管力度，在監管技術手段上側重于綜合性檢查；日常巡查，對檢測機構的實質性工作內容涉及不深，監管力度不足。按照建設部令141號文件規定，行政處罰權均在各地建設行政主管部門，各地質量監督站是受各地建設行政主管部門的委托，行政執法，只有下達整改通知書，記錄不良行為的權限，而停業整改、行政處罰等需報上級主管部門批準后方可執行，這客觀上已造成各地質量監督站的時效性和權威性大打折扣，給違法、違規的企業有機可乘。檢測機構監督管理工作與現場監督管理脫節，監管過程只能涉及到試驗室內部的質量管理行為監督，而對于涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料是否進行了見證取樣檢測？對檢測報告無法進行連續監管等。根據對烏魯木齊市質監站所監督工程調研得出結論，有相當一部分監理單位不認真履行監理職責，監理單位見證取樣專用章隨意加蓋，見證取樣形同虛設，已失去了見證取樣的公正性和科學性。根據建設部141號令第十九條規定：檢測機構應當將檢測過程中發現的建設、監理、施工單位違反法律、法規和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況，及時報告工程所在地的建設行政主管部門，141號部令截止到目前已近8年，檢測機構幾乎沒有把以上情況向上報告。

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關鍵詞：房地產經濟；問題；對策

一、國內房地產經濟管理中存在的問題

1.個別地方政府的調控行為失當

目前，我國房地產市場仍處于壟斷地位，如土地所有權壟斷、土地經營權壟斷、房地產經濟發展形式的壟斷等。國家控制了土地一級市場，而房屋開發只有遵循開發商模式，政府嚴禁城市居民或者企業以其他方式開發房屋建筑。出于掠取壟斷利潤的角度，房地產商以各種各樣的手段壓縮住房的供給數量，加大供求差距，造成房價的持續升高。另外，隨著我國城市化進程的加快，對住房需求急劇增加，城市土地體現出巨大的商業價值。于是，城市自身也成為政府投資的最大資源，政府為了獲得高額稅收，增大了土地成本，必然帶來房價的飆升。反過來，房價的上漲，地方政府將從土地中獲得更多效益，因此國家的房地產調控政策很難在地方落實。

2.缺乏金融基礎體系

雖然我國房地產經濟已經過了十幾年的發展，基本形成制度建設與良好的發展趨勢，但是仍存在一些問題亟待解決：一是需要進一步調整房地產信貸結構，而我國房地產貸款仍過多傾向于開發貸款；二是住房消費信貸發展的問題，住房消費貸款的大量發放給銀行資產帶來一定風險；三是住房公積金的繳納范圍及比率進一步擴大，受到宏觀經濟環境的制約，

“低進低出”的運營方式造成資金使用率的降低，失去了公平。

3.房地產經濟法律不健全

當前，我國房地產正處于快速發展的初級階段，但是房地產相關法律法規仍有待進一步完善。房地產經濟的市場管理作為一個從開發、建設到交易、后期管理的系統性過程，在我國還沒有一部可以覆蓋整個房地產市場的管理法。我國房地產市場法律、法規的建設落后，帶來很多法律漏洞，不利于房地產業與社會經濟的健康發展。

二、改善房地產經濟的有效對策

1.進一步強調政府職能

一方面，強調政府的經濟職能，促進市場成熟化發展。以當前房地產投資增長過快現象來看，當前我國房地產投資還在繁榮期，房市處于有利上升階段。但是從市場發展規律來看，近期我國在科學發展觀的指導下加強了房地產調控，這種調控的目標并不是讓樓市崩潰，而是引導房地產市場步入成熟、理性、穩定的發展階段，并投入更多性價比優越的房地產產品。另一方面，完善政府的宏觀調控，確保地價的合理發展。房地產作為國民經濟的重要產業，對GDP的增長具有帶動作用，同時房地產經濟依賴于市場需求的發展，應與居民住房支付能力相適應。由于房地產業是一個土地和金融相結合的特殊產業，其中，土地是極度缺乏供給彈性的因素，而金融資源則是可以無限供給、具備流動性的因素。如果房地產業過于深入投機要素，就會在短時間內產生經濟泡沫，而房地產市場如果資金鏈斷裂，泡沫經濟也會隨之崩潰，必然會對關聯產業產生致命影響。

2.完善房地產金融體系

若想促進房地產經濟的可持續發展，必須加強房地產金融的基礎地位。結合我國當前房地產金融的發展現狀，重點調整房地產貸款結構，加強消費性貸款，同時注重風險防范。另外，為了解決房地產的進一步發展而產生的資金來源、期限錯配、資產流動等問題，我國房地產金融業還應加強對住房抵押貸款二級市場的開發，實現抵押貸款證券化發展，并將一級市場與二級市場納入金融大環境中，加強房地產市場與資本市場的聯系，從根本上改善房地產經濟資金來源問題，真正促進房地產經濟的可持續發展。

篇8

關鍵詞：建設工程,造價管理,工程合同

我國建設工程造價管理實行靜態與動態相結合的管理模式，管理的基礎是編制工程概、預、結（決）算。各省、直轄市及各行業各自編制定額，以此來編制工程的概、預、結（決）算, 并配以相應的造價動態管理作為確定建設工程投資、撥付工程款和竣工結（決）算等的依據，這種管理模式基本適應當前的建設工程造價管理的需要，并在以往的工程建設中發揮了重要作用。

一、我國建設工程造價管理的現狀

這些年來，我們雖然對建設工程造價不斷進行改革，逐步完善了量、價、費的管理與調控，以適應市場發展的要求，但由于建筑市場不規范，法制不健全，管理缺乏力度，使建筑工程造價管理出現了一些不良狀況：

1、對承包商的不規范行為缺乏必要的約束機制

承包商為了中標，在投標前千方百計拉關系找門路，用不正當手段刺探情報；編制投標書時不是根據自身的實力和條件，而是為了中標造假，盲目提高有關評標指標；中標后在簽訂合同時千方百計留活口，為索賠留下伏筆；施工過程中，賄賂建設單位、監理單位，辦不合理洽商以期增加造價，不認真履行合同，隨意改變招標文件和合同的約定，使用質次價低的材料，偷工減料，造成施工質量差，延誤工期；在工程結算時，虛報工程量，違反規定高估冒算，甚至以工程為要挾提出其它無理要求，給業主帶來損失。

2、建筑市場管理缺乏力度

目前建筑市場法制還不健全，存在行政管理部門不能嚴格依法行事，行政干預、長官意志、法規約束乏力等現象。有些項目的立項，業主從主觀意愿出發，對可行性研究缺乏科學論證，可行性研究不真實，投資估算不足或嚴重超額，實際上把可行性研究變為可批性研究；有些項目假報工程使用功能，編制虛假投資概算，騙取上級批準，搞釣魚工程；有些項目在不具備立項的條件下通過走上層路線得以立項。這些都給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患，會引發后面的一系列問題：在承發包過程中不按招投標程序進行，行政干預搞假招投標，不能公平競爭，不能優選承包單位，造成建筑市場的混亂，工程質量無法保證，工程造價不夠合理；部分工程在資金不到位，不具備開工的條件下，建設行政主管部門批準其開工，工程盲目上馬后資金不足，工程款不到位，導致工程無法繼續進行，變為“馬拉松工程”，使投資閑置，資產流失，同時使承包單位窩工浪費嚴重，給工程的竣工結算帶來很多困難，打亂了承包單位的生產組織，損害了承包單位的利益，造成了企業中的三角債，降低了資金的使用效益，影響了經濟建設的正常運行。

3、造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力

按基本建設程序規定和我國的管理體制，建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段和實施階段。 建設工程需分段計價，分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決算等，其主管部門分別為計委、規劃局、建委、市政管委等，各部門各管一段，各自為政，各立章法，相互間缺乏必要的聯系和有效的協調配合，常出現文件規定不一致，前后脫節，相互矛盾，三超現象（結算超預算、預算超概算、概算超估算）等嚴重問題，其主要原因是管理體制不順暢、不協調、改革不同步、不配套，沒有形成對工程造價全過程的統一協調管理。

4、對業主的不規范行為缺乏約束機制，導致建筑市場操作不規范

由于近幾年房地產開發的快速發展，導致目前建筑市場過度膨脹，建筑市場為發包方市場，加之我國承發包管理體制不完善，業主處于絕對支配地位，也就孳生了業主的不規范行為。主要表現在：在項目運作過程中不按國家規定的建設程序辦事，推著干，導致許多工程運作不暢，增加了項目的風險性；承發包過程中片面強調“雙方自愿”，在發包過程中附加各種不合理條件，把自己的意見強加給承包單位；為個人謀私，泄露標底，達不到優選承包單位的目的；要求承包單位墊資施工，隨意壓縮工期，壓低造價，導致承包單位施工過程中偷工減料，采用質次價低的材料，影響工程的施工質量；不執行文件規定，將工程肢解分包，造成總包單位難以管理和協調，影響工程的建設，在工程實施過程中不認真履行承包合同，濫用合同權利，隨意違反約定，不按規定撥付工程預付款、備料款和進度款，工程竣工后不及時結算付款，吃、拿、卡、要, 影響工程正常進行；隨意插手監理單位工作，影響監理工作的正常進行，使監理單位不能按合同正常開展監理工作，不能對工程建設進行有效的監督和控制。這些不規范行為證明建筑市場確實存在法制不健全，有法不依，執法不嚴，違法不究等現象，缺乏有效的監督約束機制，因此必須加強這方面的工作，確保建筑市場的規范運作。

5、工程合同的切實履行缺乏有效的擔保和約束機制

工程保證擔保是工程風險轉移的一種手段，充分利用這種手段加強建筑市場主體之間的責任關系，能有效地保障工程建設的順利完成。我國工程承包合同中，雖有工程保證擔保、保險方面的條款，但內容不全面，在合同執行過程中缺乏必要的約束機制，不能發揮應有的作用。主要表現在：要求承包商提供的保證擔保項目不全，普遍缺少履約保證、付款保證、預付款保證等條款，一旦違約，保證人不能有效履行保證擔保合同；保證人缺乏處理合同糾紛的能力，對保證人的行為缺乏約束機制，這就造成了目前一些工程在建設過程中承包商不認真履行合同，工程款挪作它用，工程建設無法順利完成，造成投資閑置，給業主增加了投資風險。

二、建設工程造價管理的建議

鑒于以上對我國當前工程造價管理存在問題的分析，本人認為目前建設工程造價管理改革的重點應放在改革管理體制，健全法規制度，建立各方面的約束機制，規范市場各方的行為，改革建筑市場管理機制等方面，并加強建設工程全過程的造價管理。

1、建立約束機制, 規范各方面的行為

根據建設項目的不同投資主體，對業主采取不同的管理辦法：對國有投資建設項目，業主是工程投資的者和執行者，可成立項目招投標委員會，進行這些投資的招投標工作，對業主的工程管理實行過程控制，加強檢查，實行投資目標責任制。業主在工程建設過程中起著很重要的作用，對業主在工程建設各階段的行為依法加以規范和約束；對業主實行資質管理，提高上崗人員技術水平和素質，提高管理水平；嚴禁強行分包和肢解工程，不得搞假招標，嚴格按合同辦事；不得向承包單位提出無理要求，嚴格審查招標文件和合同，對違反規定、明顯不合理的條款應予取消；對業主拖欠工程款產生的工期延誤和其他一切后果由業主承擔。同時，要規范承包商行為，加強對投標市場的管理，不得帶資承包或以其它不正當競爭手段承攬工程；不得在簽訂合同時留活口，伺機索賠；承包商組成的項目班子和資源配置應與投標書中的承諾相一致；在工程實施過程中，禁止通過使用質次價低的材料、設備來降低工程成本獲取利潤。完善工程保證擔保，使承包商必須嚴肅認真地履行合同規定的義務，以保障業主依照合同條件完成工程建設的合法權益 。

2、健全法規制度, 加強執法管理力度

建設工程造價要依法管理，制定法規時要有一定的前瞻性，要與國際上的工程管理制度接軌，以適應國際經濟一體化的要求。政府各有關管理部門要嚴格執法，各負其責，層層把關，減少行政干預，確保工程按規則操作。投資決策階段主要審查可行性研究的真實性、合理性以及社會資源的合理利用和資金來源情況，嚴格審查各階段的投資額；規劃設計階段，通過健全規劃管理，使管理者的任何行政行為與被管理者的建設行為都有章可循，提高規劃管理的科學化程度；承包發階段，完善“招投標法”、“工程管理行政法規”等相關法規，招投標應公開、公平、公正，充分引入競爭機制，對招標單位的資金、招標條件、招標能力進行審查，嚴格審查建設項目開工前和年度計劃的資金來源及出具資金證明的真實性，對不符合條件的，不得進行招投標和發放施工許可證。加強對建筑市場各方的執法檢查，確定工程建設依法順利地進行。

3、改革建筑市場管理機制，逐步與國際市場接軌

社會主義市場經濟的不斷發展，要求建筑市場造價管理適應市場經濟的發展，建立全過程的造價管理體系。

（1）、加強投資估算管理

長期以來，我國投資管理不重視前期的投資估算管理，造成工程投資的“三超”和建設過程中的浪費現象，隨著改革的深入，投資主體多元化，應對不同投資主體實行不同的管理辦法，加強投資估算，確?？尚行匝芯康目茖W性、合理性和可靠性，因此，應盡快出臺統一的投資估算指標，配以相應的動態管理，確保投資估算的準確性，并為項目決策、投資控制提供可靠的依據。

（2）、加強設計概算編制的審查, 推廣限額設計

工程設計是工程投資控制的關鍵階段，為提高設計質量，控制工程造價，應推廣限額設計和價值工程等管理機制。設計市場開展公平競爭，嚴把方案設計關，狠抓設計浪費問題，把設計質量與個人經濟利益掛鉤，加強對設計概算的審查，提高設計概算的準確性。

（3）、認真貫徹工程量清單計價方法

目前我國建設工程招標已普遍采用工程量清單計價方法，但工程量清單計價方法的精髓還未真正落實到報價中，需認真貫徹執行。工程量清單報價把定價自交給施工企業提供了可能，并逐步交給建筑市場，最終通過市場來配置資源，決定工程價格，從而建立起真正的風險制度和競爭機制，有利于實現風險合理分擔，避免合同實施過程中的推諉扯皮現象發生，為工程管理提供方便，也有利于將工程的“質與量”緊密結合起來。在工程造價動態管理方面，應逐步完善工程價格指數體系，面對龐大的建筑市場，僅靠各地造價部門采集價格，顯然是不夠的，應當建立一套以標準定額信息中心為核心的，各地造價管理部門、設備生產廠家、材料銷售部門參加的價格信息網絡系統。設備及一些新型建筑材料（國內一些大型建筑剛剛采用過）由信息中心采集價格，其它材料由各地造價管理部門采集，設立信息特派員，及時提供和反饋價格信息，視市場變化情況，設備價格指數每半年或一年一次，材料每季度一次，形成一套較完整的價格體系，為設備、材料價格的動態管理提供可靠依據，使工程造價更符合實際。

（4）、規范合同文本，做好合同管理工作。

合同管理對工程造價管理非常重要，合同條件關系到合同雙方的責權利關系，因此工程承包合同文本應規范，內容應全面完整，條文表達應清楚嚴密，并與工程管理模式和招標體系相匹配。目前國際工程常采用的是FIDIC合同條件，其內容全面完整，對與工程相關各方的責權利及合同實施過程中通常發生的問題和情況有較為完整的規定。在合同執行過程中，應增強員工的法律意識，嚴格執行合同，搞好資源配置，確保合同目標的實現，同時應嚴格控制工程變更，做好索賠與反索賠工作及風險的防范工作，確保工程造價目標的實現。

4、完善工程保證擔保和保險制度

目前，我國的工程合同普遍缺乏工程保證擔保機制，合同中有關這方面的條款也不全面，由于工程建設是一種建設周期長、投資大、影響因素多的高風險投資, 而工程保證擔保和保險是工程風險轉移的一種有效手段，已在世界范圍內被廣泛采用。隨著國際經濟一體化，我國應逐步建立和健全工程保證擔保制度，與國際上的運作規則相配套，從工程招投標到項目實施及竣工保修逐步建立投標保證、付款保證、維修保證、分包保證、完工保證、保留金保證、支付保證等各項擔保制度。對有關各方的行為建立約束機制，加強建筑市場主體之間的責任關系，保證工程建設合同的切實履行和投資目標的實現。

篇9

(一)制定《××市城市管理行政執法局文明創建三年規劃》，把今年乃至今后兩年的創建任務進行量化、細化、具體化，做到任務明確，重點突出，責任落實。

(二)為了鞏固去年以來的創建成果，狠抓日常管理。1、在市區范圍內新建戶外公益廣告招牌260多塊，總面積超過3000平方米。2、落實“門前三包”。清理門前“十亂”入手全面落實包保責任。3、成立四個“牛皮癬”、野廣告專業清洗分隊，使各類亂涂亂寫亂畫得到及時清除。4、規范攤群點，做到守時經營、定點經營、合法經營。5、嚴格規范門頭廣告的管理，做到不符合規劃要求的不審批，不符合安全標準的不受理，不符合亮化要求的不上墻。

二、積極開展“六項專項治理”：

(一)積極開展修車、洗車、賣車等“三車”占道經營、出店經營的專項治理;

(二)積極開展賓館門前、商場門前、浴場門前、酒店門前、窗口單位門前等“五門”亂停亂放、秩序混亂的專項治理;

(三)積極開展路口、橋面、學校周邊、廣場游園周邊等堵人、堵車、無序經營的專項治理;

(四)積極開展攤群點不定時、不定點的專項治理;

(五)積極開展“牛皮癬”、野廣告的專項治理;

(六)積極開展各類戶外廣告不規范的專項治理。

三、成立市容市貌督查組

對全市市容市貌和環境衛生工作，實行一周一檢查，并將檢查結果通報相關單位。

四、嚴格控制和拆除違法建設

今年以來，我們進一步加大了查違、控違和拆違的力度，查處違法建設52185平方米，共454戶。其中拆除245戶，28179平方米;控制209戶，24000多平方米。我們采取的主要措施是：

(一)堅持一天兩次巡查制度。尤其是加大了雙休日、節假日期間的巡查力度，發現一起查處一起，把違法建設控制在初始階段，消滅在萌芽狀態，不讓違法者有機可乘，甚至得寸進尺。

(二)設立舉報和投訴受理電話，建立24小時值班制度。局里除設立專門的舉報電話外，主要領導和分管領導以及大隊負責人的主要通訊方式通過網絡等形式全部公之于眾，接受社會廣泛監督。

(三)逐戶建立違法建設檔案，把違建戶的所有信息通過錄音、錄像和拍照取證等形式，建成一戶一檔。對已拆除的或控制的違法建設，包保到人，實行責任追究，防止反彈。

(四)定期選點拆違，始終保持拆違的高壓態勢。根據違法建筑物面積的大小、違法戶的典型程度、違建戶違法區域的不同，選擇拆違典型，集中城管、公安、土地、建設、房產、衛生、宣傳等部門，組成精兵強將，采取大兵團作戰，形成強大的威懾力量，切實震懾違法。今年以來，在規劃區范圍內的南部新區和北部新城等地，采取500人的大兵團作戰的拆違行動達到17次，從而起到了拆除一次，震懾一片的作用。拆違期間，執法隊員還發揚“四不怕”的精神：不怕圍攻謾罵、不怕砸毀執法車輛、不怕被人身攻擊和打傷、不怕威脅恐嚇，堅持執法到位。

(五)成立專門督查組，隨時督促檢查、印發督查簡報，及時跟蹤曝光。對控制不力，行動遲緩，執法不嚴，甚至、吃拿卡要等行為，實行嚴格的責任追究。

五、積極推進全市城區亮化工程和廣告專業規劃

抽調專門人員，組織專門力量，聯系有資質的單位和國內知名專家，對我市的城市現狀進行科學論證?！丁痢潦谐鞘惺腥莺铜h境衛生專業規劃》將在11月2日組織評審。11月底完成全市亮化專業規劃。

六、招商引資任務完成760萬元

我局招商引資項目是××市光明路再就業農貿市場。市外投資主體是廣東德鑫制藥有限公司，該項目于今年8月12日舉行奠基儀式，并開工建設。該項目位于宋湯河西岸螞蚱廟社區，總投資720萬元，占地面積3600平方米，建筑主體地上一層，局部二層，鋼結構大棚，設計經營戶600戶，設計標準為國家三星級標準的農貿超市。光明路再就業農貿市場選址科學、設計精美、建設規范，它的建成和使用，對于促進流通，推動農產品貿易行業的發展;對于方便廣大群眾，滿足消費需求;對于規范市場管理，杜絕無序競爭;對于增加就業崗位，促進就業和再就業工作;對于改善區域綜合環境，都具有十分重大的意義。它的建成和使用，不僅能夠確?！痢潦忻癯陨稀鞍踩恕⒎判牟恕?，還能大大加快××城市化、文明化的進程，也必將成為××民生工程的一大亮點。

七、抓作風、促效能

(一)抓學習理論，觀念更新。緊密結合執法局的理論水平和思想觀念的現狀。組織效能暨城管執法大討論，破除思想禁錮，蕩滌思想深處的污泥濁水，強化理論知識和法律法規學習，敢于突破，勇于創新。

(二)抓征求意見，找準問題。多渠道、多方位，廣開言路、開門納諫，找出、找準體制機制、作風效能、環境形象等方面的問題。

(三)抓作風整頓，勤政為民。按照“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求整頓作風，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深入一線管理知民情，廣開渠道集民智，關心群眾解民憂，優化形象聚民心。

(四)抓崗位責任，強化服務。規范內部權力運行機制，工作責任機制，樹立服務至上的理念，把管理寓于服務之中，為人民群眾和管理對象多辦實事好事。

篇10

關鍵詞：國有企業；后勤管理；市場化；必然性；途徑

一、引言

改革開放以來，我國在發展市場經濟的同時不斷進行經濟體制的轉型與改革，而國有企業正是改革的重點。長期以來，國有企業作為國家經濟的主導支撐，始終受到國家的特殊扶持與補貼，部分國企在市場發展中逐漸喪失了競爭力，盈利能力也大幅下降，成為國家經濟的負擔，這對我國現代經濟的發展尤為不利。隨著我國市場經濟地位的確立和運行，國有企業體制改革也成為了我國經濟改革的重點，尤其是去行政化、改變計劃經濟時代的量產指標式生產經營模式，這實際上就是要將國有企業放置于市場競爭之中，使之在經營管理上全面市場化。市場化是將企業有限的資源置于市場的大環境之中，通過市場的調節和價格杠桿來促使資源實現優化配置，從而達到經濟效益、社會效益、市場效益的最優化配比。國有企業的后勤服務保障系統是支撐企業發展不可缺少的環節，在計劃經濟體制下，國企后勤部門能夠直接決定企業物資供應比例，掌握著企業發展的根本。但是，其在長期的計劃經濟指標中也逐步形成了冗員多、效益低、管理差、競爭力弱等缺點，同時國企的后勤部門不能有效地將固定資產轉化為實實在在的經濟效益，造成了巨大的資產浪費，資產折舊成本逐年上升，成為了企業發展的沉重包袱。隨著國有企業市場化進程的加快，這些后勤部門的缺點對企業當前發展的阻礙作用已經逐漸顯露出來，后勤部門對現代市場經濟體制的不適應已成為揮之不去的頑疾，后勤人員多、資產再生效率低下，不僅不能為企業創收，反而大大提高了經營管理成本。因此，國企后勤部門的市場化發展已成為企業生存與發展的必然選擇，且勢在必行。

二、國企后勤管理存在的問題及其原因

長期以來，國有企業作為國家經濟的主導與支撐，影響著國家的經濟命脈和社會安全，是國家財政稅收收入的重要來源，并且還承擔著許多社會功能，國家在財政、政策等方面都給予了大量的傾斜支持。而計劃經濟時代的國企后勤部門發展至今，已嚴重影響了企業的核心競爭力，阻礙了企業的進一步發展。

（一）存在的問題

目前，我國國企后勤管理部門作為固有資產與物資供管的特殊部門，對企業的發展仍起著不可或缺的重要作用。但是，企業內部的后勤管理體制卻早已不能滿足企業市場化發展的需要，暴露出了一大批的缺點。

1.后勤部門管理項目多、范圍廣，但受體制束縛，自身基礎較弱

我國國有企業在后勤管理上一般設置后勤管理部門作為企業主要資產管理部門，其管理資產的項目繁多、管理范圍也十分廣泛，但后勤各系統、各部門之間的聯系度卻相對較低。國企后勤部門長期受計劃經濟體制的影響，形成了指標性、量產性的陳舊習慣。在管理中，后勤系統職能多、組織結構龐大、涉及面廣，資產管理過于死板、僵硬，不能有效進行溝通。于后勤部門所涉管理項目多、雜，其與財務部門、各資產直接或間接使用部門需要進行頻繁且有成效的溝通，然而，受傳統社會因素的影響，一直以來，人們大多將國企后勤系統當作福利機構或安置機構，使得后勤管理十分松散，職能繁多，不利于企業的集中管理。

2.機構設置與員工結構不盡合理

國企與普通企業相比具有很大的不同，其中最明顯的便是行政編制。在傳統國企的人事管理中，企業內部人員大多具有組織編制，享受完善的福利待遇，企業后勤部門也通常被當作轉崗分流的主要領域。后勤部門員工的分配結構不夠合理，內部機構始終存在臃腫的現象，后勤系統中大多集聚了較多的弱勢群體，無論是工作效率還是轉崗分流，其壓力都十分巨大。

3.后勤部門經濟效益差，管理成本高

長期以來，國企后勤部門都僅僅被當作內部資產的管理方，注重對固定資產的切實管理，其總資產中僅有少部分資金用于投資，其余大部分都屬于固定資產或福利性、公益性資產。在長期的管理中，固定資產的折舊成本高，資產損耗縮水嚴重，這大大增加了企業的生產經營與管理成本。而現代國企除了固定資產以外，還較為注重固定資產的再投資，利用固定資產進行資產投資創收，這是傳統后勤管理難以實現的。

（二）原因分析

我國國有企業后勤管理部門已很難適應企業的市場化轉型，計劃經濟體制下的后勤管理理念也嚴重阻礙了企業生產經營的創新與活力，拖慢了企業搶占市場份額的速度。造成當前國企后勤部門問題重重的原因是多方面的，其中最為主要的原因是企業管理的失衡。

在當前社會中，大多數國有企業都將主要精力和優勢資產投放到了企業自身的主產業中，其所制定的戰略措施和經營管理目標也帶有強烈的目標性和方向性。然而，其對內部后勤系統的改革與建設卻相對涉及較少，并且由于大部分國企的后勤系統本身也缺乏自我改革的創新意識，造成內部機構臃腫、人員過剩、缺乏創新、優秀人才流失、資產閑置等等現象，后勤部門經濟效益低下，在發展過程中存在嚴重的危機。同時，我國國企中，大部分員工的思想觀念仍停留在計劃經濟體制下的生產模式中，缺乏自主意識、市場意識、危機意識和競爭意識，員工作風松散、不思進取，自身的改革意愿不強，對企業的改革政策消極對待，給企業的發展帶來了極大的不利影響。

三、國企后勤管理市場化

（一）國企后勤市場化的基本特征

國有企業后勤管理是企業健康發展的基礎，而后勤管理擺脫單獨的“小而全”管理，逐步向市場化、社會化發展則是社會生產力發展和社會進步的產物。目前，我國國企后勤管理市場化經營模式幾乎都參照物業管理行業的模式來進行，國企市場化經營主要呈現如下基本特征。

1.后勤管理市場化是國企去行政化改革的重點

國企改革的重要使命就在于使計劃經濟回歸市場主導，企業應該在市場中優勝劣汰或借助市場的力量不斷完善管理體制和擴大自身的市場份額。我國國有企業長期以來受計劃經濟束縛，在管理中已形成深刻的量產式經營思想，并且官本位、行政化的管理方式也時刻制約著企業的轉型速度。而國企后勤部門的市場化改革其重點就在于“去行政化”，將后勤部門推向市場、推向社會，由民間資本進行來進行資源配置和資產管理，這是國企后勤部門市場化最明顯的標志之一。

2.后勤部門獨立于國企主導經營產業，市場第三方管理多樣化

國企后勤部門在市場化過程中需要“另謀出路、另擇賢主”，在管理上與國企其他產業互相分離，實行獨立的財務核算與經營指導。而市場第三方管理者則根據市場規律進行篩選，其管理實行“自負盈虧”。

3.在國企后勤部門市場化管理中，政府主要發揮監督與指導作用

在國企后勤部門市場化管理中，管理的主體是企業，而非政府單位，政府主要是對其市場化過程進行監督與指導。傳統的國企后勤部門主要承擔一種福利，即為企業和員工提供更好的物資保障，而并非出于追求利潤最大化的經營本性，這也是國企行政體制下的一種特質。在后勤部門市場化過程中，政府也不在繼續維持其福利，而交由市場經營主體自主決定，體現市場對資源配置的主導作用。

4.后勤市場化管理是一種綜合性的管理模式

國企后勤部門市場化管理應滿足市場經營主體的經濟訴求，體現其作為市場資本參與市場運作的效用。當然，后勤管理也是企業生產過程的延續，為了使后勤資產能夠發揮出更大的經濟效益與使用目的，也需要對其進行裝修、改造、融資整合等。因而，后勤市場化管理是集服務性、生產性、經營性于一體的綜合的管理模式。

（二）國企后勤部門市場化的發展現狀與趨勢

目前，我國國企后勤部門的市場化總體來說已進入探索階段。我國許多國有企業關乎國計民生，且生產、技術等涉及諸多保密處，從這方面來看，國企后勤市場化進程并非妥帖。我國一般生產性國有企業在后勤管理方面大多能夠走市場化發展道路，引入民間資本，甚至外資，在國有資本控股的大前提下，國有資產不會大規模轉性，也不會改變我國社會主義經濟的本質。一般來說，事業單位、政府單位的后勤部門在市場化運作方面走在了國企的前列，如后勤食堂、物業管理、活動場地等資產在承建、租賃、維護、改造等方面都早已實現了市場化，發揮了更大的社會經濟效益。不過，在國企后勤部門市場化過程中也存在許多不盡人意的地方，其突出表現在兩個方面。其一，后勤管理缺乏規模效應，難以發揮國企的綜合優勢。國企后勤部門只負責本企業所經營和擁有、持股的固定資產、虛擬資產，而在市場化過程中，由于經營者與投資資本的分散，國企后勤部門容易被市場分割，難以形成規模效應。其二，后勤市場化往往缺乏品牌戰略意識和誠信意識。國企后勤部門經過多年的市場化轉型改革已取得了一定的成就，但其與原企業之間的管理還沒有從根本上定性，許多國企管理者仍未徹底放開對后勤部門的管理與指導，尤其是后勤部門的管理者任免權、決定權仍由原企業決定，后勤部門的市場發展意識和競爭意識十分薄弱與滯后，不能全面自主經營決策，也沒有中長期發展規劃。其在市場經營中缺乏品牌戰略意識，往往依靠原企業來進行市場宣傳或者經營，后勤管理混亂、主動服務意識落后。并且，在利益分配上二者也存在較大的分歧，這使得國企后勤部門市場化進程仍困難重重。

（三）后勤管理市場化發展的必然性分析

當前，我國國有企業體制改革已進入深層次階段，但從內部結構進行調整已不能完全適應社會經濟發展的需要，而適時地將阻礙國企市場化轉型的后勤部門推向市場不僅能減輕國家與企業的財政負擔，還可以加快國企市場化轉型的速度，是市場經濟發展的必然選擇。

1.有利于國企體制改革，減輕國家與企業的財政負擔

對國企的后勤管理部門進行市場化轉型，就是將后勤管理行政機制向企業經營管理轉變，社會企業將取代政府或者國企行政機構成為國企后勤管理的主體。我國國有企業因體制原因，其后勤部門也隸屬于行政管轄范圍，而其后勤部門人數相對較多、經濟創收能力低下，對國企的市場化經營造成了巨大的經濟負擔。在國企體制與經濟改革中，去行政化是其重要的指標，而后勤部門市場化則能夠實現快速去行政化、融入市場經濟，而且政府在國企改革中的角色也能夠快速實現轉型，從主管職能向監管職能過渡。后勤管理企業通過開展多種經營行為，運用合理收費、有償服務、投資等實行經濟獨立，大大減輕政府主管部門的財政負擔，為企業的發展之路奠定堅實的經濟基礎。

2.有利于充分發揮市場的分配與調節作用，提高其資產運作的效率

針對當前國企后勤資源利用率低下、創收能力不高、難以充分利用等現狀，對其進行市場化轉型可以將原本不能參與市場競爭的資產全面推向市場，通過市場的配置作用來實現盈利。國企后勤部門的部分固定資產閑置現象較為普遍，對其維護成本、管理成本也都較高，每年都需要進行財政撥付補貼，不僅極大地浪費了財政資金，還造成大量資產閑置。而后勤市場化、社會化能夠最大限度地盤活固定資產，用于其他經營創收行為，實現保值增值，也減少了維護成本，從而充分地發揮其資產運作的效率，提高整個后勤系統的盈利能力。

3.推行產業整合與升級，實現后勤產業化、集成化、品牌化

國企產業結構調整事關我國市場經濟發展全局。企業后勤部門的市場化轉型將分割國企組織結構，“砍掉爛尾”，促進國企產業結構調整。而市場化了的后勤管理將能夠實現企業之間的兼并、重組、強強聯合等市場經濟行為，從小做大、由弱變強，逐漸實現后勤產業集群化和品牌化，產生規模效應，從而不斷鞏固和增強后勤產業實體經濟的市場競爭力。

4.有利于解放思想、轉變經營管理觀念，是后勤產業戰略轉型的內在需要

國企后勤部門的市場化改革能夠引入市場競爭與民間資本，徹底打破內部壟斷和行業保護主義，使內部形成競爭環境，從而分流員工隊伍，實現優勝劣汰。并且，能夠促使員工與管理者不斷解放思想、轉變經營管理理念，提高自身業務素質，以更有效地參與市場競爭。

三、后勤部門市場化發展的途徑

（一）后勤部門市場化轉型的戰略定位

國企后勤部門的市場化轉型是國企可持續發展的重大戰略目標，也是一項中長期目標，將后勤部門推向市場，也是符合企業長遠發展以及市場經濟建設大局的戰略結構調整。當然，國企后勤部門的市場化轉型并非簡單地融入市場，它必須根據企業戰略布局來進行，其戰略定位主要表現在以下方面。

1.服務于企業主體業務的戰略發展布局

后勤部門是支撐企業發展的物質基礎，企業主體業務的發展離不開后勤保障的支持，而后勤服務質量的高低又直接影響主體業務開展的效率。因此，在后勤部門市場化轉型過程中，企業應該將主體業務與后勤部門放在同一個平面，根據企業戰略發展來設計和調整，使其成為一個統一的商業整體。只有實現后勤與主體業務發展方向一致，后勤轉型才算成功。

2.致力于提高經濟效益與員工生活保障

后勤部門雖然向社會化、市場化轉型，但其作為企業行政管理的重要組成部分，仍然要承擔穩定企業后方的重責。后勤轉型一方面要走獨立經營的模式，迅速擺脫財政補貼、成本消耗的現狀，不斷提高經濟效益，盡快實現盈利；另一方面要開展個性化、人性化、市場化的生活服務項目，使員工的生活更有質量，從而使其產生歸屬感，留住關鍵型人才。

3.立足固定資產，開創新的經濟增長點

國企后勤市場化運作要從自身的固定資產運作出發，利用社會資源盤活存量資產，培育新的經濟增長點，這是后勤部門市場化改革必須堅持和實現的戰略目標。

（二）轉型的難點

國有企業后勤部門的市場化改革是一項復雜的系統工程，它涉及面廣，對現有體制沖擊較大，尤其對后勤部門員工的沖擊較大，改革之路阻力較大、困難重重。從總體來看，國企后勤部門市場化轉型大致要經歷三個階段：主體分離階段，從主體業務中分離出來，成為具有自主經營的實體與獨立法人；資源產業化發展階段，后勤部門以市場需求為導向，對資產、資源進行重組，最終實現集約化、產業化集群發展；融入社會第三產業。在后勤部門市場化轉型過程中，需要做到從計劃經濟向市場化經營轉變；從穩定的政治環境向多變的社會環境轉變；從行政人事管理向人力資源管理轉變。對此，國企后勤部門需要重點做好如下兩點。其一，明晰產權關系。國企后勤部門市場化改革，首先必須從產權上確定甲乙雙方的責任與權利，后勤承建企業以經濟利益驅動，來吸納社會資本，獨立核算，規范企業管理與發展。國企管理方要以平等的經濟體來開展談判與企業監督，明確產權類型與歸屬，從而確保轉型成功。其二，建立健全后勤企業市場管理體系結構。企業作為市場經濟的基本活動單位，其管理結構的建立與完善是參與市場競爭、獲取經濟利益的前提。國企后勤部門的市場化轉型也必須成為市場經濟的基本單位，而非凌駕于其上，而企業法人治理結構是國企體制轉型的重要機制，建立有效的法人治理結構對后勤市場化改革來講至關重要。

（三）國企后勤部門市場化發展的建議

1.合理劃分改革對象，慎重分離主次業務體系

我國國有企業是國家經濟的主導，掌握著社會發展的經濟命脈，對其后勤部門進行民營化、市場化改革必須慎之又慎。對待不同性質與經營種類、規模的國企，要合理劃分市場化改革的對象，根據企業性質、經營狀況、資本成分等區別對待其后勤改革，確保轉型對象既不影響國家安全，又符合市場化條件。

2.革新思想觀念，加強后勤系統創新意識

國企后勤部門改革的一大阻力來自于相關員工對舊有行政體制的依賴。在市場化過程中，后勤管理企業要著重處理好行政體制向私有制、聘任制轉型的過程，加強思想教育工作，轉變員工的思想意識，逐步消除員工消極工作、等待上級安排的依賴思想，引入競爭機制，完善員工的各項獎懲制度與福利保障，減輕市場化改革的阻力。同時，加強對員工的培訓力度，增強與昂的創新意識、服務意識、危機意識，使后勤系統在市場機制的引導下重新煥發活力。

3.完善管理機制，全面提升市場服務水平

后勤企業要轉變人事管理制度，通過改革用工制度，打破員工“吃大鍋飯”的意識，實現勞動力資源的市場化、規范化。同時，建立個人責任制度，明確崗位職責，建立內部競爭機制，擺脫員工推卸責任、不思進取的工作現狀，全面落實“多勞多得”的經濟分配制度，以迅速向市場經濟靠攏。另外，后勤企業要規劃服務態度，建立服務標準與考核機制，對企業員工實行規范化、統一化、標準化管理。

為切實減輕企業的負擔，國有企業在體制改革過程中應進行大膽的嘗試，將后勤業務從主體中分離出去，將其置之于市場大環境之下，實行財務獨立核算、自負盈虧的改革方略。如此，方可使國企在市場競爭中提升自己的競爭力，提高經濟效益。

參考文獻：

[1]侯怡群.淺談推進國有企業后勤系統改革發展的途徑[J].現代科技（現代物業下旬刊），2009（08）.